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序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)?？梢哉f,民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經(jīng)濟(jì)的主體。
1 發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
(1)民營經(jīng)濟(jì)是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟(jì)成分比重逐步增大。從我國目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經(jīng)濟(jì)的民營經(jīng)濟(jì)成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：
一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,國家實(shí)行了保重點(diǎn)的投融資體制,縣域經(jīng)濟(jì)的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟(jì)成分在縣域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴(kuò)大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中,有能力進(jìn)行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是民營經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經(jīng)濟(jì)就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在活力。
（2）民營經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財(cái)政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機(jī)會,從而增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),促進(jìn)一批非公有制企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財(cái)源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入這塊“蛋糕”，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
(3)民營經(jīng)濟(jì)是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！倍駹I企業(yè)可以說是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因?yàn)橐詡€體、私營經(jīng)濟(jì)為主的民營經(jīng)濟(jì),絕大部分屬勞動密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會”的目標(biāo)。
2 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化,才能不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力,所以民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導(dǎo)、樹立典型,促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務(wù)意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進(jìn)發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大力支持。要堅(jiān)決整治損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng),依法保護(hù)民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認(rèn)真查處對民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費(fèi),實(shí)行歸口管理,統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。建立完善舉報(bào)制度,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。
三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)進(jìn)一步建立和完善適合縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。所以,要促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
一要構(gòu)建金融支持體系?？h域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持嚴(yán)重不足表現(xiàn)為金融組織機(jī)構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。
二要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保,因此必須加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關(guān)部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),來加強(qiáng)信用體系建設(shè)。支持民營資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域,明確省財(cái)政對農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股給予信用支持,鼓勵其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
(3)積極引導(dǎo)和提高縣域民營企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。
一要提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn),組織民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動,拓寬他們的視野；要教育和引導(dǎo)民營企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn),努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家。
二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強(qiáng)的問題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進(jìn)步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強(qiáng)新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
三要引導(dǎo)和推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實(shí)行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)信譽(yù)。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳文偉.突破縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）,2009（2）：41.
［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì)；PEST分析；荔浦縣
［中圖分類號］F12 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02
1 引 言
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是以縣域?yàn)橹行?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為基礎(chǔ)和腹地,相對獨(dú)立,功能齊備的經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和后勁,是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì),基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),對推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
2 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
2.1 荔浦縣概況
荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮(zhèn)三鄉(xiāng),人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。
荔浦縣是桂林市工業(yè)強(qiáng)縣,堪稱桂林縣域工業(yè)的典范。截至2009年年底,該縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到500多家,工業(yè)總產(chǎn)值完成69.8億元,財(cái)政收入已突破4億元大關(guān),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16291元,農(nóng)民人均純收入5163元。荔浦工業(yè)重點(diǎn)是食品、木制品、紙業(yè)、制藥、小五金、包裝印刷六大行業(yè)。
2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析,宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境,是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀力量。對宏觀環(huán)境因素作分析,不同行業(yè)和企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)營需要,分析的具體內(nèi)容會有差異,但一般都應(yīng)對政治(Political)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、技術(shù)(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。
2.3 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
(1)政治與政策環(huán)境
多年來,荔浦縣政府堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的宗旨,堅(jiān)持把優(yōu)化投資軟環(huán)境,創(chuàng)一流服務(wù)視為“立身之本”、“強(qiáng)縣之道”。為投資商進(jìn)行“全過程、全領(lǐng)域、全天候”的投資服務(wù)已經(jīng)融入到每一位干部的意識中,效率服務(wù)和誠信服務(wù)已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。
(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
2010年以來,荔浦縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)”為重點(diǎn)的四大建設(shè)大會戰(zhàn),推進(jìn)“工業(yè)名城、山水名城、創(chuàng)業(yè)名城”建設(shè),特別是加快工業(yè)發(fā)展步伐,采取有力措施,全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2010年,力爭全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成80億元,同比增長14.8 %,工業(yè)增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成60億元,同比增長30 %。工業(yè)投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術(shù)改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)?？梢哉J(rèn)為,自2010年開始,荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛,正在進(jìn)入深入發(fā)展期。然而,荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著日益嚴(yán)峻的問題：
①勞動力匱乏是首當(dāng)其沖的嚴(yán)峻問題：目前,荔浦大部分企業(yè)均為“勞動密集型”企業(yè),用工量大。存在勞動密集型企業(yè)普遍存在的“用工荒”問題。
②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業(yè)的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業(yè),接近一半的企業(yè)運(yùn)用自有資金進(jìn)行投資。但食品企業(yè)、木衣架、小五金類企業(yè),多希望通過銀行借貸來擴(kuò)大投資。
③市場競爭將進(jìn)一步激烈：調(diào)查表明,無論是衣架企業(yè)還是食品企業(yè),均將面臨著原材料漲價(jià)、市場價(jià)格混亂的問題。
(3)社會文化環(huán)境
荔浦民營企業(yè)發(fā)展具廣西之首,培養(yǎng)了一批民營企業(yè)家,使荔浦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創(chuàng)業(yè)的氛圍。荔浦縣重視工業(yè)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切便利條件的社會文化環(huán)境,獲得廣泛認(rèn)同。
①荔浦人民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望。荔浦企業(yè)家向來具有“敢為天下先”的創(chuàng)業(yè)精神。荔浦企業(yè)家多屬土生土長的荔浦人,有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望。民營企業(yè)在荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財(cái)政收入的85%以上,是全區(qū)縣營經(jīng)濟(jì)最為活躍的縣區(qū)之一。
②鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。全縣政府部門上下一心,團(tuán)結(jié)協(xié)作,抓好服務(wù)工作,貫徹落實(shí)好縣內(nèi)無鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、稅收目標(biāo)管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優(yōu)惠政策。對企業(yè)在發(fā)展過程中存在的實(shí)際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(4)技術(shù)環(huán)境
近幾年來,荔浦縣科技局把科技項(xiàng)目工作當(dāng)做本局工作的重中之重,實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓科研項(xiàng)目責(zé)任制,形成了全局上下齊抓共管科技項(xiàng)目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術(shù)環(huán)境尚不盡如人意,迫切需要更多技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)落地、開花、結(jié)果,也需要吸引更多的技術(shù)人才落戶荔浦。
①技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫。荔浦絕大多數(shù)企業(yè)屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業(yè)。工業(yè)高新、前沿技術(shù)少、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小而全、私營企業(yè)占主體合作共享能力差,企業(yè)的核心技術(shù)少,發(fā)展后勁不足。技術(shù)創(chuàng)新,將提高荔浦企業(yè)的自動化程度,提高生產(chǎn)效率,減少用工量。
②生物科技為技術(shù)創(chuàng)新帶來曙光。2008年3月,自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目――桂林微邦生物技術(shù)有限公司酶工程生產(chǎn)魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在長水嶺工業(yè)園開工,標(biāo)志著荔浦突破了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式,填補(bǔ)了荔浦縣工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的空白。以創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業(yè)的效益提升、價(jià)值提升。
③大學(xué)與科研單位合作亟待強(qiáng)化。目前,荔浦企業(yè)與廣西大學(xué)等15所高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。但是,目前產(chǎn)學(xué)研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學(xué)與科研單位的力量,轉(zhuǎn)化科技成果,值得探索。
3 對荔浦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
通過對荔浦縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足,找出了當(dāng)前存在的主要問題。要想使縣域工業(yè)長期發(fā)展并在產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)勝競爭對手,必須依據(jù)自身的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的競爭戰(zhàn)略。下面是對荔浦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：
(1)同類產(chǎn)品,同類企業(yè),初具規(guī)模后,要走集約化、集團(tuán)化道路。這樣,在采購原材料,產(chǎn)品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價(jià)格上“ 自相殘殺”。形成集團(tuán)化后,抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化更好,搶占市場更具優(yōu)勢。
(2)走科技強(qiáng)縣道路。從荔浦縣的民營企業(yè)看,基本上是勞動力密集型企業(yè),生產(chǎn)工具及設(shè)備原始、工人勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低,無形中阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)要增加科技含量,增添自動化流水作業(yè)設(shè)備,引進(jìn)科技人才,從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量。
(3)加快工業(yè)園區(qū)化建設(shè)。目前,多數(shù)民營企業(yè)都是作坊式生產(chǎn)、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規(guī)?；a(chǎn)。實(shí)行工業(yè)園區(qū)化后,可以改變生產(chǎn)、生活環(huán)境,并且可以進(jìn)一步提升企業(yè)形象。
(4)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局,利用現(xiàn)有條件,面對東盟市場。荔浦區(qū)位沒有優(yōu)勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應(yīng)當(dāng)向新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)方向發(fā)展；人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(5)調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)應(yīng)合理拓展與調(diào)整。有些產(chǎn)品附加值太低,要設(shè)法提高附加值,改變低效益現(xiàn)狀,拓展應(yīng)以提升附加值為目標(biāo)。如竹木衣架,要考慮拓展方向、原料怎么取代、如何用最少的原料做最多的產(chǎn)量。
關(guān)鍵詞：羅田；中職；招生；經(jīng)費(fèi)保障；校企一體化
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-014-02
中等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，主要培養(yǎng)基礎(chǔ)性技能型人才。但隨著市場化改革以及近年來高等院校招生大規(guī)模擴(kuò)張，面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和日趨激烈的就業(yè)競爭，中職招生進(jìn)入窘境。而中職教育的發(fā)展歸根到底要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。借此次調(diào)研中職招生課題機(jī)會，筆者選取地方經(jīng)濟(jì)對中職招生的影響進(jìn)行深入研究，分析經(jīng)濟(jì)狀況影響中職招生的原因，并提出一些可行性建議。
一、地方政府應(yīng)予中職教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不同于大中城市，縣域地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，農(nóng)業(yè)和初級產(chǎn)品的加工業(yè)發(fā)達(dá)，需要的人才也就不同于大中城市里的高端技術(shù)人才，因此對各類職業(yè)技術(shù)操作性的人才需求量較大，縣級職業(yè)教育學(xué)校將擔(dān)任起培養(yǎng)這些人才的重要責(zé)任。國家為大力發(fā)展職業(yè)教育，相繼出臺了一系列宏觀政策，對縣級職教也給出了經(jīng)濟(jì)支持。
1、職業(yè)教育附加費(fèi)
根據(jù)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，農(nóng)村貧困地區(qū)不低于50%。
2、職業(yè)教師免費(fèi)培訓(xùn)
《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》第二十二條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，保證教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。省人民政府及其教育、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育教師的培訓(xùn)基地，組織職業(yè)教育教師到高等院校、企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。
二、羅田理工的經(jīng)費(fèi)保障促進(jìn)了招生工作的開展
羅田理工中專在困境中求生存，在逆境中求發(fā)展，找到了適合該校的改革模式，成為了首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目學(xué)校，還被評為全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國中職學(xué)校德育工作先進(jìn)集體。在相對落后的縣城能辦成一個獲國家殊榮的中職院校實(shí)屬不易，其經(jīng)費(fèi)保障主要來自于國家，社會和學(xué)校多方努力。
1、補(bǔ)助政策解決貧困生學(xué)費(fèi)問題，為招生困難掃清學(xué)費(fèi)障礙
縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)效益不高，一些家庭收入僅能維持日常生活 ，不少學(xué)生繳不起學(xué)費(fèi)，很多學(xué)生初中畢業(yè)后無法繼續(xù)上學(xué)讀書，甚至有些學(xué)生初中沒有讀完就輟學(xué)了。在生源逐年遞減的形勢下，繳費(fèi)難問題也成為了中職學(xué)校招生難的原因之一，為解決這個問題，政府和學(xué)校同時(shí)出臺了經(jīng)濟(jì)政策予以應(yīng)對。
國家大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中職教育，在2007年出臺了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策，由中央與地方政府共同出資為每生每年提供1500元助學(xué)金，這樣，所有農(nóng)村戶籍和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的全日制中職學(xué)生在校兩年共能獲得3000元資助。此外，國家對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)籍一、二年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）實(shí)施免除學(xué)費(fèi)政策，免學(xué)費(fèi)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。因此大部分羅田理工的學(xué)生都能享受雙重優(yōu)惠政策，最大程度的減輕了學(xué)費(fèi)對家庭經(jīng)濟(jì)的壓力，這也確保了羅田理工的學(xué)費(fèi)收入。
同時(shí)，學(xué)校在了解學(xué)生家庭情況后為特困生另外再減免5%-6%的學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的問題，這不僅體現(xiàn)了學(xué)校的以人為本，也為羅田理工的招生宣傳增加了亮點(diǎn)。
來自于國家和學(xué)校的這兩塊學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策消除了家長的顧慮，減輕了家長的壓力，更有利于家長放心的將孩子送到學(xué)校繼續(xù)就讀，充分解決了因交不起學(xué)費(fèi)而不讀書的問題，克服了由于經(jīng)濟(jì)原因而形成的招生難題。
2、基金會的投入改善了辦學(xué)條件，成為了招生亮點(diǎn)
2000年，華夏基金會投入10萬美金援建學(xué)校計(jì)算機(jī)專業(yè)，使得該專業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為全省首批品牌專業(yè)、中央財(cái)政支持建設(shè)的重點(diǎn)專業(yè)，為社會培養(yǎng)了大批計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才。2011年，華夏基金會再次拿出10萬美金，幫助學(xué)校建設(shè)汽車運(yùn)用與維修專業(yè)。
另外一個基金會――華博拿出15萬元充當(dāng)種子基金，資助學(xué)校基地建設(shè)，解決了數(shù)控專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)條件，還幫助羅田理工聯(lián)系到華中數(shù)控股份有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員來學(xué)校進(jìn)行數(shù)控加工教學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，舉行數(shù)控技術(shù)操作知識講座，帶領(lǐng)學(xué)校數(shù)控教師在企業(yè)一線，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
基金會的投入以滿足實(shí)訓(xùn)需要，大大改善了學(xué)校教學(xué)條件，加強(qiáng)了教學(xué)設(shè)備建設(shè)，為提高教學(xué)質(zhì)量和實(shí)訓(xùn)模式提供了很好的硬件優(yōu)勢，可作為羅田理工的教學(xué)優(yōu)勢在招生中得以宣傳。
3、校企一體化改革，作為辦學(xué)特色在招生中得以宣傳
2008年羅田理工爭取到國家數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，并將華博數(shù)控加工中心和國家數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地合并，組建了新的羅田理工中專數(shù)控實(shí)訓(xùn)中心，以此為平臺開始"校企一體化"改革創(chuàng)新的實(shí)踐，為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力提供了充足平臺，通過招商引資引進(jìn)巴頓軸承、光啟照明等4家企業(yè)，并采用創(chuàng)新股份合作、租賃承包、自主經(jīng)營三種合作模式，保障了實(shí)訓(xùn)過程中的費(fèi)用來源。同時(shí)，企業(yè)在盈利的情況下和學(xué)校實(shí)行利潤分成，增加了學(xué)校的財(cái)政收入。通過憑借這些優(yōu)勢，學(xué)校爭創(chuàng)到湖北省首批示范中職學(xué)校，并將“校企一體化”辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。2010年，學(xué)校還爭取到國家中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目1000萬元資金的援助，為教學(xué)硬件建設(shè)提供了有效保障。
三、羅田經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對招生產(chǎn)生影響的原因分析
1、工業(yè)化水平不高，不能吸引和容納更多的學(xué)生實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)
羅田縣雖然已經(jīng)有不少企業(yè)，但整體規(guī)模還不太大，就業(yè)崗位不多，薪資待遇不高，不能吸引本地的中職生就業(yè)，無法讓當(dāng)?shù)匕傩罩苯涌吹铰殬I(yè)教育的成果，自然就影響了中職招生。
2、地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民群眾對職業(yè)教育的認(rèn)識不高
羅田縣是革命老區(qū)，以2007-2009年3年的人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù)，該縣是全國11個集中連片特殊困難地區(qū)之一，落后的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)在很大程度上制約著本地中職招生。由于農(nóng)村信息閉塞，百姓對信息的采納敏銳性有限，鄙視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，加上對升學(xué)政策不了解，一直以為職業(yè)教育就是“終結(jié)教育”，所以大部分人不愿意接受職業(yè)教育，這樣也會影響中職招生。
縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無法做到技能水平評估和薪資掛鉤中職院校的學(xué)生在學(xué)習(xí)完專業(yè)課程之后還會通過考試獲得職業(yè)技能證書，以此來證明從事該專業(yè)技能的資格。在發(fā)達(dá)城市的正規(guī)企業(yè)中，對于持有技能證的員工企業(yè)會給予高于無證員工工資的待遇，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是否有證沒有受到關(guān)注，所以羅田和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的薪資待遇與技能證無關(guān)，這樣就讓很多人覺得讀完初中去打工和讀完中專再去打工沒有什么區(qū)別，無法體現(xiàn)出中職生的優(yōu)越性，使招生工作的宣傳沒有說服力。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大中職教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)國家扶持政策
根據(jù)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。羅田縣政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，將發(fā)展職業(yè)教育納入本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，通過調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，切實(shí)做好政策以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持工作。
2、根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)與規(guī)律制定學(xué)校專業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)中職畢業(yè)生本地就業(yè)最大化
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃為中職教育提出了發(fā)展的方向和前景，中職教育就要緊緊扣住這一目標(biāo)，將其作為自身發(fā)展的方向，無論在發(fā)展規(guī)模，還是在專業(yè)設(shè)置以及課程開設(shè)等方面都應(yīng)該緊貼著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，有了適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育模式就更能吸引學(xué)生去中職院校就讀。
3、大力支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)做大做強(qiáng)，并帶動其他產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，以擴(kuò)大中職畢業(yè)生當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率
在勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的今天，縣域優(yōu)秀勞動力的缺失也成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一，要留住優(yōu)秀人才就必須擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)待遇，通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的蓬勃發(fā)展，解決就業(yè)問題，使中職生的畢業(yè)歸屬感增強(qiáng)，有了高質(zhì)量的就業(yè)保障，學(xué)生自然愿意選擇中職學(xué)校去學(xué)習(xí)技術(shù)和手藝。
4、規(guī)范市場用人制度，對一線員工是否擁有職業(yè)技能證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)
在逐漸實(shí)行持證上崗的今天，職業(yè)技能證也應(yīng)該像教師資格證或從醫(yī)證一樣成為是否能勝任崗位的基本條件，即使不能在短期內(nèi)實(shí)行所有人持證上崗，也應(yīng)該通過不同薪級待遇區(qū)分持證上崗和無證上崗，體現(xiàn)出職業(yè)教育的專業(yè)性，有了硬性條件的限制，沒有上高中的學(xué)生就必須得參加職業(yè)教育才能出去打工，這樣就把招生工作由學(xué)校進(jìn)家門的宣傳模式變成了學(xué)生進(jìn)校門的咨詢模式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實(shí)際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持?？h域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)金融事業(yè)部；改革試點(diǎn)；問題建議
中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號:1003－9031(2011)08－0078－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.22
一、“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，既有外在動力，又有內(nèi)生動力，勢在必行
金融服務(wù)“三農(nóng)”是一個世界性的難題。長期以來，縣域金融的發(fā)展，從中央到地方都非常重視，出臺了很多鼓勵政策和改革措施，均未實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面的愿望。2007年，全國金融工作會議確定了農(nóng)行“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的股份制改革總體要求，隨后，農(nóng)行全面推開了面向“三農(nóng)”金融服務(wù)及“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)[1]。被外界解讀為是響應(yīng)中央文件的被動行為，通過評估分析，認(rèn)為“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)主要動因有三：一是國家改革政策的效應(yīng)。國家出臺的財(cái)稅政策、監(jiān)管費(fèi)減免政策、差別化存款準(zhǔn)備金率政策對“三農(nóng)”事業(yè)部改革起到了積極的推動作用，為農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行進(jìn)一步壯大經(jīng)營實(shí)力，提升三農(nóng)和縣域金融服務(wù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，人民銀行和相關(guān)部門在貨幣政策、金融創(chuàng)新、金融基礎(chǔ)服務(wù)等方面都積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)力度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革提供了外在動力。二是逐利行為。資金朝著回報(bào)率更高的地方流動，是實(shí)現(xiàn)資源配置的必由之路。農(nóng)行三農(nóng)金融事業(yè)部的改革是做了成本利益比較之后的選擇，農(nóng)村市場是有利可圖的，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)和提供合適的金融產(chǎn)品與服務(wù)。也就是說三農(nóng)事業(yè)部改革，既有本身發(fā)展布局的需要，更是看重了農(nóng)村深刻變化帶來的機(jī)遇。以諸城市為例，近年來，社會經(jīng)濟(jì)態(tài)勢良好，“十一五”時(shí)期全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)到15.6%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破450億元，財(cái)政總收入51.5億元，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破1300億元大關(guān)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16918元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9539元，作為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之一，名列第35位①。廣闊的市場，巨大的發(fā)展空間，都將吸引著金融資源的集聚，有效地增加了三農(nóng)金融事業(yè)部改革的內(nèi)生動力。三是農(nóng)行解決了服務(wù)下沉問題。長期以來，國家高度重視“三農(nóng)”金融服務(wù)問題，出臺了多項(xiàng)改革措施，但由于缺乏整體協(xié)調(diào)，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加之，上世紀(jì)末期，由于亞洲金融危機(jī)的影響，出于控制金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，我國大型商業(yè)銀行紛紛從縣域以下網(wǎng)點(diǎn)撤出。而經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，縣域金融服務(wù)中有很多空白需要填補(bǔ)。作為長期服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)行，具有服務(wù)縣域?qū)I(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，率先在服務(wù)與機(jī)制上解決服務(wù)下沉問題，較大限度地滿足了縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要[3]。
二、三農(nóng)金融事業(yè)部體制改革架構(gòu)及變化
為了探索大型商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑，農(nóng)業(yè)銀行對縣域“三農(nóng)”金融服務(wù)，在組織架構(gòu)上建立了總行、一級分行、二級分行“三級督導(dǎo)”、“一級經(jīng)營”的事業(yè)部管理體制，“三級督導(dǎo)”在事業(yè)部內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了縱向的上下級垂直化、專業(yè)化管理體制?！耙患壗?jīng)營”管理體制，主要是為了提升了信貸支農(nóng)服務(wù)水平，進(jìn)一步完善內(nèi)部組織架構(gòu)，對人力資源重新配置。改革后，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行內(nèi)設(shè)部門由原來的6個縮減到5個，在崗員工由2008年的265人增加到2010年末的273人，其中前臺人員217人，中后臺人員占比由2008年的24.15%減少到15%，提高了全行直接面向客戶的前臺營銷人員比例，支行的整個管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由“管理主導(dǎo)型”向“經(jīng)營管理型”的轉(zhuǎn)變①。
在服務(wù)“三農(nóng)”的模式上，認(rèn)真貫徹了“六個單獨(dú)”的運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)后發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在六個方面：
1.較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)資本對業(yè)務(wù)發(fā)展的剛性約束。在資本管理方面，二級分行對縣支行實(shí)行經(jīng)濟(jì)資本的單獨(dú)配置，逐筆配置到客戶、項(xiàng)目，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)資本對業(yè)務(wù)發(fā)展的剛性約束[2]。在核定限額時(shí)，加大向縣域支行配置力度，2010年，二級分行配置諸城農(nóng)行經(jīng)濟(jì)資本，較2009年增加989萬元，占全部縣域支行的22.29%，增長2.46%；經(jīng)濟(jì)增加值12121萬元，比2009年增加了1573萬元②。
2.在資金管理方面，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行事業(yè)部已納入省分行全額資金管理體系，以省分行為中心，實(shí)行收支分離、全額計(jì)價(jià)、集中調(diào)控的管理和統(tǒng)一的資金轉(zhuǎn)移定價(jià)。二級分行為出臺措施確?？h域資金用于縣域，對縣支行不實(shí)行存貸款比例限制。
3.在信貸資金管理方面，堅(jiān)持“三農(nóng)”信貸優(yōu)先原則，對信貸政策制度、授權(quán)等進(jìn)行了大幅改進(jìn)，一是對法人信貸，審批額度大幅度提高。法人還舊借新業(yè)務(wù)由原來的0.5億元提高到2億元；小企業(yè)由原來的1000萬元提高到1500萬元；個人客戶由原來的50萬元提高到300萬元③。二是貸款規(guī)模管理上，對支行實(shí)行規(guī)模專管，單獨(dú)配置規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資本，且農(nóng)戶小額貸款不受信貸規(guī)模限制。三是適度轉(zhuǎn)授信貸權(quán)限。實(shí)行管理下沉，向支行派駐了獨(dú)立審批人和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)了縣域辦理農(nóng)戶貸款網(wǎng)上作業(yè)，審批“不過夜”，讓“三農(nóng)”客戶貸得快。四是在擔(dān)保方式上，針對“三農(nóng)”貸款擔(dān)保難的問題，增加了林權(quán)抵押、排污權(quán)抵押、“龍頭公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、農(nóng)戶多戶聯(lián)保、農(nóng)戶擔(dān)保公司、行業(yè)性擔(dān)保公司保證擔(dān)保等新型擔(dān)保方式，有效緩解了“三農(nóng)”客戶融資擔(dān)保難的問題。
4.在會計(jì)核算方面，建立了單獨(dú)的三農(nóng)事業(yè)部（縣域）財(cái)務(wù)核算體系，對事業(yè)部的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行評價(jià)，對主要涉農(nóng)產(chǎn)品和客戶進(jìn)行了財(cái)務(wù)敏感性分析。
5.在撥備與核銷方面，改革后，諸城農(nóng)行三農(nóng)事業(yè)部單獨(dú)足額計(jì)提減值準(zhǔn)備金和單獨(dú)核銷不良資產(chǎn)，在依靠合理的貸款定價(jià)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持審慎認(rèn)定三農(nóng)貸款形態(tài)，按規(guī)定提足三農(nóng)貸款撥備。
6.在考評激勵約束方面，上級行制定了單獨(dú)的《三農(nóng)金融事業(yè)部支行綜合績效考核辦法》，建立了三農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展與縣域支行領(lǐng)導(dǎo)班子績效進(jìn)行掛鉤考核辦法，構(gòu)建起專項(xiàng)激勵考核體系。
三、三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)已取得的成效
縱觀幾年試點(diǎn)歷程，三農(nóng)金融事業(yè)部的改革探索和實(shí)踐，不僅激勵了縣支行的經(jīng)營活力，而且也提高了金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力，也推動了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的長足發(fā)展。
1.經(jīng)營活力不斷增強(qiáng)，核心競爭力明顯提升。三年來，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行存款市場占比分別為22.09％、22.48％和22.09％，轄內(nèi)同業(yè)排名保持第二，縣域轄內(nèi)四大行排名穩(wěn)居第一；貸款市場占比分別為20.1％、22.34％和23.93％，呈逐年穩(wěn)步上升趨勢，2010年同業(yè)排名由2009年的第三提升至第二，四大行排名由第二提升至第一。2010年貸款比為96.93%，分別比2008年和2009年提高18.9和11.83個百分點(diǎn)；增量貸存比為192.01%，分別比2008年和2009年提高140.59和90.6個百分點(diǎn)④。
2.解決了農(nóng)貸“擔(dān)保難”難問題，涉農(nóng)貸款投放力度明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中，著眼于支持整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取”三戶聯(lián)?！?、“公司＋農(nóng)戶”、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，有效緩解了“三農(nóng)”“貸款難”和“難貸款”的問題。2010年涉農(nóng)貸款余額占全部貸款的92.63%，涉農(nóng)貸款市場占比2008年至2010年分別為27.09％、29.84％和29.14％，農(nóng)戶貸款余額2010年比2008年和2009年分別增加10.59億元和4.82億元⑤。
3.為農(nóng)民提供了以惠農(nóng)卡為載體的現(xiàn)代化金融服務(wù)。改革三年來，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行以惠農(nóng)卡為載體，以電子渠道等現(xiàn)代化金融手段為平臺，將支付結(jié)算延伸致到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了卡到戶、機(jī)到村、錢到賬。三年來，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行共發(fā)放惠農(nóng)卡5.67萬戶，覆蓋面占全市農(nóng)戶的21%，通過惠農(nóng)卡的農(nóng)戶授信戶和通過惠農(nóng)卡的農(nóng)戶貸款戶2010年末分別為20246戶和11528戶，分別是2008年的24.4倍和14.4倍；2010年通過惠農(nóng)卡的農(nóng)戶貸款余額比2008年、2009年分別增加45860萬元和10263萬元⑥。
4.實(shí)現(xiàn)了“雙贏”目標(biāo)?？偟目?諸城三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)，增加了農(nóng)村金融資源供給，同時(shí)也為自身創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，并呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2010年，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入比2008年和2009年分別增長39.22％和16.33％；上繳營業(yè)稅分別增長21.53％和17.49％；實(shí)現(xiàn)撥備后利潤分別增加6528.8萬元和171萬元①。
四、問題與對策
三農(nóng)金融事業(yè)部改革，雖然取得了一定成績，但仍然存在一些亟待解決的問題。針對國家稅收減免政策和省政府涉農(nóng)貸款增量獎勵資金沒有落實(shí)到位，農(nóng)戶貸款存在風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，不良貸款額、不良貸款率較往年不降反增等問題提出如下幾點(diǎn)建議。
1.建議政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門盡快落實(shí)對農(nóng)行三農(nóng)事業(yè)部改革的相關(guān)扶持政策。繼續(xù)出臺針對農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)在貸款利率、財(cái)政、稅收等方面的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，平衡金融機(jī)構(gòu)收益，達(dá)到收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。激勵農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政府政策惠農(nóng)和銀行貸款支農(nóng)之間的高度契合，以及政策性目標(biāo)與商業(yè)性運(yùn)作之間的有機(jī)統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信用機(jī)制建設(shè)，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境。建議人民銀行關(guān)注農(nóng)村市場信息不對稱問題，建議政府、上級行、保險(xiǎn)等多方合作，拓寬服務(wù)三農(nóng)業(yè)務(wù)保障渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)銀行加大信貸支農(nóng)力度創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境。
3.加強(qiáng)成本控制，提高盈利水平。從賬面利差看，農(nóng)戶貸款利差高于縣域大客戶和其他個貸產(chǎn)品，但農(nóng)戶貸款面廣、額小、投入成本較高，且業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大。因此，試點(diǎn)支行要充分利用好國家的各項(xiàng)政策，做好三農(nóng)類產(chǎn)品的收益分析。要加大費(fèi)用資源的配置力度，對三農(nóng)金融業(yè)務(wù)營銷專項(xiàng)配置費(fèi)用，并提高比例。
4.加強(qiáng)農(nóng)戶信貸資產(chǎn)管理，降低不良貸款額和不良貸款率。針對2010年末不良貸款余額和不良貸款率較年初不降反增的現(xiàn)狀，深刻剖析農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量下降的原因，制定切實(shí)可行的措施。人民銀行及監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，制定符合“三農(nóng)”服務(wù)的制度和服務(wù)模式，形成監(jiān)管合力。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國農(nóng)業(yè)銀行總行.2010年中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)報(bào)告[N].金融時(shí)報(bào)，2011-04-06.
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“野渡”為你整理了這篇關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
（擬稿人 張婭）根據(jù)縣委辦《關(guān)于做好“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研”的通知》要求，澄城縣金融中心成立了調(diào)研組，深入到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司以及部分民營企業(yè)，重點(diǎn)對“十三五”期間金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)融資存在的問題以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的挑戰(zhàn)等進(jìn)行了調(diào)研，下面淺談全縣金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及如何做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、全縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我縣金融業(yè)初步形成了以銀行、保險(xiǎn)為主體,其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。“十三五”期間，縣域金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家貨幣信貸政策，金融總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
1.金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對接進(jìn)一步緊密。通過定期組織召開政銀企對接會，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立常態(tài)化的聯(lián)系，支持了縣域中小微企業(yè)發(fā)展壯大；大力拓展了適合“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品和貸款方式，滿足了“三農(nóng)”群體的金融需求；加大了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
2.金融創(chuàng)新不斷深化。為貼近市場需求，拓寬融資渠道，各金融機(jī)構(gòu)針對縣域企業(yè)及農(nóng)戶的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。郵儲銀行推出“助保貸”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款”，建行推廣“云稅貸”、“抵押快貸”等信貸產(chǎn)品，聯(lián)社針對經(jīng)營良好且仍有信貸需求的企業(yè)客戶、有實(shí)體但抵押物不足的企業(yè)分別推出“誠稅貸”、“無還本續(xù)貸”及“融資性擔(dān)保公司貸款”等產(chǎn)品，農(nóng)行推出“網(wǎng)捷貸”、“惠農(nóng)e貸”，長安銀行推出“優(yōu)稅e貸”等，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以“最多跑一次”為改革統(tǒng)領(lǐng)，全面簡化融資手續(xù)、壓縮辦貸時(shí)間、降低獲貸成本，幫助小微企業(yè)和“三農(nóng)”群體解決融資需求。
3.培育掛牌上市企業(yè)逐步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，省市明確了企業(yè)上市掛牌獎勵標(biāo)準(zhǔn)，為推動縣域企業(yè)掛牌上市，我縣積極組織資質(zhì)較好的企業(yè)，參加市上舉辦的擬上市掛牌企業(yè)培訓(xùn)會，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過上市掛牌達(dá)到直接融資的目的，并根據(jù)企業(yè)意向，建立了擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫，并成功上市掛牌企業(yè)1戶。
4.政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，通過政府參股、控股華冠融資擔(dān)保公司，政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步完善。通過與縣域銀行合作，建立了銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司三方共贏的良好格局，擴(kuò)大了“三農(nóng)”群體和小微企業(yè)的信貸獲得率，提升了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
5.“智慧縣域+普惠金融”項(xiàng)目落地實(shí)施?！笆濉逼陂g，縣政府與螞蟻金服集團(tuán)合作，通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，在支付寶智慧縣域平臺為我縣農(nóng)戶開通了普惠金融信貸申請入口。根據(jù)大數(shù)據(jù)建立的授信風(fēng)控模型，農(nóng)戶可申請到無抵押、免擔(dān)保、全天候的金融服務(wù)，整個申請流程由農(nóng)戶在支付寶端完成，實(shí)現(xiàn)了3分鐘申請，一秒鐘審核放款，0人工干預(yù)，按日計(jì)息，隨借隨還的金融服務(wù)?！爸腔劭h域+普惠金融”項(xiàng)目的落地，進(jìn)一步推動了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。
6.金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好?！笆濉逼陂g，為更好地防控金融風(fēng)險(xiǎn)，縣政府建立了金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會議制度，成立了澄城縣網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣處置化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，并制定了《澄城縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等多個文件。組織開展了清理整頓各類違規(guī)違法金融活動、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查活動、逃廢金融債務(wù)打擊活動、處置化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款專項(xiàng)行動、金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項(xiàng)斗爭以及涉眾型經(jīng)濟(jì)案（事）件風(fēng)險(xiǎn)排查等活動，切實(shí)防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲地打擊了擾亂、破壞金融秩序的行為，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對全縣融資擔(dān)保公司、小額貸款公司開展風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格落實(shí)小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管政策，加大監(jiān)管力度，督促其合規(guī)經(jīng)營，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
二、全縣金融業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)
1.金融發(fā)展的潛力有待挖掘。“十三五”期間全縣各項(xiàng)存款余額和貸款余額均低于全市平均水平，金融業(yè)發(fā)展相對滯后，無論是資本實(shí)力、經(jīng)營管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，還是產(chǎn)品創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍素質(zhì)，都難以滿足發(fā)展需求。特別是農(nóng)信社的歷史包袱未得到徹底化解，改制緩慢，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善?！笆奈濉逼陂g，提高金融企業(yè)綜合競爭力顯得更加重要，仍需在改革中發(fā)展壯大。
2.金融結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。融資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)直接融資步伐緩慢，企業(yè)債券市場嚴(yán)重滯后?！笆濉逼陂g，信貸資金傾斜縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的力度不夠，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸投入過大，潛藏著較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供應(yīng)和中小微企業(yè)的有效融資依然不容樂觀?！叭r(nóng)”群體資金需求仍得不到有效滿足，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展步伐緩慢。必須把金融結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在突出位置，加快調(diào)整金融組織結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)的步伐。
3.金融風(fēng)險(xiǎn)亟待防范?！笆濉逼陂g，尤其是疫情影響，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能過剩等客觀因素的影響，金融風(fēng)險(xiǎn)也暴露出一些問題。金融業(yè)鏈條長，市場信息不對稱，又易受外部因素干擾，不確定條件多，利益誘惑大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，隱蔽性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)。“十三五”期間我縣非法集資案件較“十二五”期間有所增多，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展，上網(wǎng)跨域非法集資現(xiàn)象頻增，穩(wěn)控任務(wù)還很艱巨。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境仍需加強(qiáng)。
三、做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議
因國際疫情影響，未來幾年，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于震蕩調(diào)整期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。我縣金融必須適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，把握、引領(lǐng)新常態(tài)帶來的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于擔(dān)當(dāng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
1.加大資金投放力度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）擴(kuò)大金融供給總量。完善金融機(jī)構(gòu)考核辦法，建立財(cái)政性資金“存貸掛鉤”考核機(jī)制，實(shí)行“多貸多存”，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向上級行爭取更多的信貸規(guī)模，激勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效信貸支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入挖掘地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸潛力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供充分的資金保障。
（2）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，支持保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求。加大對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)、中小微企業(yè)貸款增量獎勵補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮財(cái)政金融合力，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。優(yōu)化營商環(huán)境，改進(jìn)信貸管理模式，降低企業(yè)獲得信貸難度和成本，提高各類金融工具的使用效率，全面推動和提升縣域內(nèi)中小微企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效。進(jìn)一步完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。降低三農(nóng)融資成本，為農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，不斷完善農(nóng)村資金互助社治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。
（3）做好縣域融資平臺轉(zhuǎn)型升級服務(wù)工作。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對縣級融資平臺的支持力度，積極爭取縣級貸款審批權(quán)限；結(jié)合縣域融資平臺現(xiàn)狀，改進(jìn)授信評級機(jī)制，拓寬信息采集渠道，綜合考慮貸款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風(fēng)險(xiǎn)評級的合理性；落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)，厘清各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，清理不規(guī)范經(jīng)營行為，在不違反法律法規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低評估費(fèi)、抵押登記費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；在現(xiàn)有債務(wù)化解過程中，凡平臺公司不能一次性結(jié)賬的，協(xié)調(diào)承貸金融機(jī)構(gòu)，與融資平臺公司協(xié)商，盡快達(dá)成新的還款計(jì)劃，科學(xué)合理釋緩償債壓力，不盲目抽貸、壓貸或停貸，切實(shí)防范處置風(fēng)險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極發(fā)揮我縣融資擔(dān)保公司作用，鼓勵其依法依規(guī)為國有企業(yè)提供市場化的融資擔(dān)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資平臺轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。
2.加強(qiáng)資本市場建設(shè)，提升企業(yè)融資能力。
梯次推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。出臺我縣支持企業(yè)加快資本市場融資若干措施，積極推動一批企業(yè)改組改制，重點(diǎn)培育和扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有我縣特色行業(yè)和支柱行業(yè)背景、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣闊的行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源。加強(qiáng)各類創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)在“新四板”掛牌融資。支持“新三板”優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)分層或轉(zhuǎn)板上市。鼓勵和引導(dǎo)初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)規(guī)范改制，在省股權(quán)托管交易中心“成長板”先行掛牌，條件成熟后轉(zhuǎn)“新三板”掛牌。加強(qiáng)與省股權(quán)托管交易中心的戰(zhàn)略合作，在掛牌企業(yè)資源培育、中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)、信息交流共享等方面展開全面合作，充分發(fā)揮“新三板”和省股權(quán)托管交易中心直接融資、規(guī)范治理、價(jià)值發(fā)現(xiàn)等重要功能，共同推動我縣中小微企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)托管交易中心掛牌，打造縣域企業(yè)掛牌上市集群。
3.深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。
（1）加快農(nóng)信社的改制步伐。農(nóng)信社是我縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重要力量，是服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的主力軍，改制組建農(nóng)商行是主動深化地方金融改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步，是促進(jìn)我縣金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。在前期工作的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用政府、市場、農(nóng)信社三個資源，著力完善經(jīng)營管理機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，全面加快農(nóng)商行組建工作步伐，持續(xù)提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的金融支撐。
（2）建立多元化的投融資體系。采取多種措施，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)模式和管理技術(shù)；推進(jìn)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式；持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極服務(wù)和保障我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種植（養(yǎng)殖）大戶開展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展果業(yè)、大棚蔬菜等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的增信作用，加強(qiáng)公司能力建設(shè)，以政府資金為主導(dǎo)，鼓勵多元化投資，提高擔(dān)保規(guī)模和放大倍數(shù)，做大做強(qiáng)我縣融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。大力發(fā)展小額信貸公司，增加農(nóng)戶小額貸款的投放，逐步規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)更多的資金流入農(nóng)村，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）推動“互聯(lián)網(wǎng)+”金融創(chuàng)新拓展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新組織、新市場的引入，互聯(lián)網(wǎng)金融是一種新型業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生，會出現(xiàn)一個既不同于商業(yè)銀行的間接融資，也不同于資本市場直接融資的第三種模式。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，貸款、股票、債券等發(fā)行和交易直接在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，大大減少信息成本和交易成本，更加有效地進(jìn)行資源配置，真正實(shí)現(xiàn)低成本高效率的管理運(yùn)作?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的拓展，將開創(chuàng)新的金融模式，進(jìn)一步推動金融業(yè)向前發(fā)展。
（4）大力推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)階段提出的要素市場化配置改革的要求，大力發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款、林權(quán)貸款、集體土地抵押貸款等貸款方式，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排項(xiàng)目和服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。
4.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（1）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)金融監(jiān)管工作。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機(jī)制，加強(qiáng)對轄內(nèi)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司以及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)蔓延。
（2）依法維護(hù)金融債權(quán)。建立健全企業(yè)和個人逃廢債務(wù)聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期公布惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫?！钡钠髽I(yè)和個人“黑名單”，依法加大懲處力度，維護(hù)金融市場秩序。支持金融機(jī)構(gòu)依法做好債務(wù)清收工作，加大金融債權(quán)案件保全、執(zhí)行力度，加強(qiáng)金融債權(quán)案件執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)力度，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預(yù)防和解決爭議糾紛，提高執(zhí)行效率，依法保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè) 融資 政府
一、樣本基本情況
2012年7至8月，本文通過隨機(jī)抽樣法，對湖北省260家中小企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷151份，其中涉及縣域中小企業(yè)114家（本次調(diào)查樣本中小企業(yè)來自湖北省縣、縣級市的有：武穴市、漢川市、大悟縣、當(dāng)陽市、興山縣、蘄春縣）。另外，在分析調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，針對問卷沒有反映或反映不夠深入的問題，又分別與30多家縣域中小企業(yè)的相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行訪談，在一定程度上驗(yàn)證了調(diào)查問卷上所反映出來的共同問題。
二、縣域中小企業(yè)融資現(xiàn)狀
我國的社會主義性質(zhì)決定了國家扶持政策傾向大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，中小企業(yè)在融資、稅收、市場競爭等方面與大型企業(yè)相比處于明顯的劣勢，而縣域環(huán)境下的中小企業(yè)融資更是難上加難。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占全國企業(yè)總數(shù)99％以上的中小企業(yè)，所占有的貸款資源卻不超過20％，“資金不足”始終被列為縣域中小企業(yè)的首要問題。通過以上問卷調(diào)查和多家企業(yè)的走訪座談，歸納總結(jié)出湖北省縣域環(huán)境下中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀和特點(diǎn)：第一，貸款要得急、需求頻率高、貸款金額小。對比大型企業(yè)，縣域中小企業(yè)每次對資金的需求數(shù)額一般較少，但需求的頻率高，并且每次需求時(shí)要的都很急切，這與中小企業(yè)不合理的財(cái)務(wù)管理制度和企業(yè)長遠(yuǎn)計(jì)劃的不明確性具有直接的聯(lián)系。第二，融資渠道狹窄。中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大、資信等級較低、抵押資產(chǎn)缺乏等特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了中小企業(yè)融資渠道狹窄的現(xiàn)狀。目前湖北縣域中小企業(yè)的主要資金來源是股東自有資金，比重占總資產(chǎn)的80%以上，即中小企業(yè)的內(nèi)源融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于外源融資。第三，民間和親友間借貸成為中小企業(yè)外源融資的主要方式。中小企業(yè)的各個企業(yè)家憑借自己的社會關(guān)系，與其他企業(yè)或個人相互提供融資機(jī)會，達(dá)到互利共贏的目的。但民間借貸中“高利貸”這種非正規(guī)借貸依然存在，這種借貸方式雖然能夠解決企業(yè)的燃眉之急，但其過高的貸款利率并不利于企業(yè)的健康發(fā)展。第四，銀行貸款所占比重過低，無法滿足企業(yè)流動資金需求?？紤]到與中小企業(yè)貸款交易的風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等諸多因素，大多數(shù)銀行不愿提供貸款。銀行與企業(yè)間信息的不對稱，對中小企業(yè)的貸款也增加了不小的障礙。
三、縣域中小企業(yè)融資困難的原因
縣域中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，在增加就業(yè)、提高人民收入等方面做出了突出貢獻(xiàn)。但從上面的數(shù)據(jù)顯示，縣域環(huán)境中的中小企業(yè)面臨著嚴(yán)重的融資困境，融資難問題始終制約著縣域中小企業(yè)的發(fā)展。目前縣域中小企業(yè)融資困境的局面主要是由企業(yè)的自身素質(zhì)、我國金融體系及國家宏觀政策等多層次的因素綜合作用的結(jié)果。
1、企業(yè)自身整體素質(zhì)的因素。我國縣域中小企業(yè)多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，除少量高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)外，大部分研發(fā)投入少、技術(shù)水平落后，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。縣域中小企業(yè)在自身經(jīng)營方式、管理模式、融資結(jié)構(gòu)方面都存在嚴(yán)重的不足。據(jù)調(diào)查，多數(shù)的縣域中小企業(yè)沒有建立正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，有些企業(yè)甚至沒有設(shè)立專門的財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)資料的缺失與不完整，使銀行不能獲得企業(yè)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。金融機(jī)構(gòu)，尤其是對企業(yè)信貸投放非常謹(jǐn)慎的國有商業(yè)銀行，對縣域中小企業(yè)的貸款申請審查就會更加嚴(yán)格。
此外，中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)也不合理，融資渠道過于單一、狹窄。與大企業(yè)相比，縣域中小企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，對企業(yè)的經(jīng)營能力有限，致使企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，易遭市場淘汰。尤其在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，縣域中小企業(yè)破產(chǎn)的概率更高。而安全性是銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的首要原則，為避免遭受損失，他們往往不愿對縣域中小企業(yè)放貸。
2、我國金融體系的因素。隨著銀行股分制的改革，在自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的條件下，銀行對于貸款的條件越來越苛刻，尤其對中小企業(yè)的信貸投放更加謹(jǐn)慎，中小企業(yè)想從四大國有商業(yè)銀行中取得貸款勢必會難上加難。在調(diào)查的114家中小企業(yè)中，認(rèn)為不容易從銀行獲得貸款的占77.78%。雖然，銀行風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的建立對防范金融風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的作用，但由于沒有建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，致使信貸人員在面向中小企業(yè)信貸申請時(shí)明哲保身，普遍采取“為不錯貸，寧可不貸”。
銀行信貸體制的不完善是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的一大重要原因，作為銀行經(jīng)營戰(zhàn)略定位的“雙大”——大城市、大企業(yè)，“四重”——重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品，反映出銀行普遍不重視中小企業(yè)，認(rèn)為放貸給大企業(yè)收益更高，風(fēng)險(xiǎn)更小。由于縣級銀行本身規(guī)模和資金的限制，相比省、地區(qū)環(huán)境下的中小企業(yè)，縣域環(huán)境下的中小企業(yè)想從銀行獲得資金就更加困難。
3、國家政策的因素?？h域中小企業(yè)承擔(dān)著解決城鎮(zhèn)就業(yè)、增加居民收入、維持社會穩(wěn)定等社會職能，政府有責(zé)任制定相應(yīng)政策法規(guī)來保障縣域中小企業(yè)的合法權(quán)益，政府也有義務(wù)為企業(yè)建立良好的融資環(huán)境來支持企業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查的114份問卷中，問及企業(yè)在感覺獲得政府扶持的問題上，有17家企業(yè)認(rèn)為根本無法得到政府支持沒有回答此項(xiàng)，在有效回答的97份問卷中，認(rèn)為難和較難從政府那得到支持的有68家企業(yè)，占樣本總數(shù)的70.1%；認(rèn)為一般的有22家，占20.62%；其中只有一家國有企業(yè)認(rèn)為容易獲得政府的支持。
首先，國家制定的相應(yīng)法律法規(guī)體系并不完善，在實(shí)際中的操作性不強(qiáng)。國家大多是從宏觀上去制定相應(yīng)對策，對國有企業(yè)制定和實(shí)施了不少扶持政策，但對縣域中小企業(yè)尚未形成足夠的重視。其次，基層政府的執(zhí)行力度與國家的宏觀政策不能同步，對國家相應(yīng)的政策無法落實(shí)到位。由于基層政府職員素質(zhì)和水平相對較低，在處理企業(yè)問題時(shí)，出發(fā)點(diǎn)更多的是站在自身利益或政府部門的利益，而很少考慮到中小企業(yè)的利益。在荊州市領(lǐng)導(dǎo)的組織下與十幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談時(shí)，企業(yè)家們普遍反映出一個共同問題：國家政策是好的，但“小鬼難纏”，這些小鬼就是各行政部門的基層辦事人員。有的行政部門甚至為完成上級任務(wù)指標(biāo)，直接向所管轄區(qū)域企業(yè)統(tǒng)一硬性收費(fèi)，而不管企業(yè)的營利狀況。
四、基于政府視角分析縣域中小企業(yè)融資困難的解決對策
“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富”，縣域中小企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，理應(yīng)受到國家政策的扶持。面對縣域中小企業(yè)融資難的困境，除開要加強(qiáng)中小企業(yè)自身素質(zhì)建設(shè)和改善我國金融體系等因素外，政府是解決中小企業(yè)融資困境的關(guān)鍵。本文主要從政府職能的視角，結(jié)合湖北省縣域?qū)嶋H情況，對解決縣域中小企業(yè)融資困境提出以下幾點(diǎn)建議。
1、充分發(fā)揮專門為中小企業(yè)融資的政府機(jī)構(gòu)職能，建立有效的中小企業(yè)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。解決縣域中小企業(yè)融資困難的問題，政府責(zé)無旁貸，但政府對中小企業(yè)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場要求。面對復(fù)雜的市場競爭機(jī)制，我國應(yīng)建立統(tǒng)一的專門為中小企業(yè)服務(wù)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)中小企業(yè)各類服務(wù)工作和具體政策措施的落實(shí)工作。各縣域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以服務(wù)于中小企業(yè)為宗旨，成立相應(yīng)的中小企業(yè)管理委員會，專門為縣域環(huán)境中的中小企業(yè)服務(wù)。
為提高行政效率，政府可以建立健全中小企業(yè)信息咨詢、管理培訓(xùn)、融資服務(wù)、技術(shù)支持等網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)。以現(xiàn)代化的管理方式，為中小企業(yè)提供全面、安全、快捷、方便的服務(wù)平臺。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)與考核管理，提升行政人員的素質(zhì)素養(yǎng)，為中小企業(yè)提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？傊畱?yīng)以實(shí)地考察為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代化的科學(xué)管理方式，盡快完善中小企業(yè)管理、協(xié)調(diào)機(jī)制。
2、發(fā)揮政府對中小企業(yè)融資的法律支持，為中小企業(yè)發(fā)展提供有力保障。目前我國沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各種經(jīng)濟(jì)成分中中小企業(yè)的法律地位和權(quán)利不平等，企業(yè)內(nèi)部管理和市場行為的法律也不規(guī)范，政策的制定和執(zhí)行明顯缺乏針對性和可操作性等，這些都是政府應(yīng)盡快解決的問題。為從根本上促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，政府可以根據(jù)不同時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)頒布各種針對性的法律。
從國外經(jīng)驗(yàn)看，為支持中小企業(yè)發(fā)展，歐洲議會通過《歐洲小企業(yè)》等，專門以法律的形式扶持中小企業(yè)。美國制定了《公平信貸機(jī)會法》、《小企業(yè)法》等20多部專門為中小企業(yè)服務(wù)的法律。日本以《中小企業(yè)法》為核心，建立了支持中小企業(yè)的金融體系，并制定支持中小企業(yè)的法律達(dá)30多部。借鑒這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國政府可以根據(jù)我國的特色社會性質(zhì)，分類出臺有關(guān)的法律政策制度，規(guī)范中小企業(yè)融資金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍和保障措施，使中小企業(yè)融資走上法制化軌道。
3、建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)融資途徑。目前在中國的金融體系中，除了官方的金融市場和融資渠道外，還存在一個非正式的金融融資。這些非正式的融資方式一般都存在于民間，其數(shù)量巨大，對我國金融體系具有非常重要的作用。在民間借貸體系尚未構(gòu)成之前，政府應(yīng)合理引導(dǎo)民間的借貸體系，讓中小企業(yè)充分利用民間資金，疏通民間資本的儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的渠道。政府可以出資成立非盈利擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保和資金支持，鼓勵新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并明確合理的擔(dān)保費(fèi)用，從而幫助中小企業(yè)走出融資困境。
比照國際經(jīng)驗(yàn)，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都形成了一套以中小企業(yè)政策性貸款機(jī)構(gòu)為核心，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券化市場和風(fēng)險(xiǎn)投資基金相配合的多層次、多元化融資體系。表5列示了美國、英國和日本國家中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成情況。我國政府可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)來完善我國的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障。
4、政府加大宣傳、監(jiān)督、執(zhí)行力度，協(xié)同銀行機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)融資困境。我國政府在近幾年為中小企業(yè)制定了不少的優(yōu)惠扶持政策，但據(jù)調(diào)查顯示，許多中小企業(yè)并不知道國家的相應(yīng)政策方針，更談不上從中受惠。政策制定后必須作用于政策對象之中，不僅要讓政策對象知曉，更要不定期調(diào)查獲取政策對象的反饋意見。政府可以通過報(bào)紙、電視、廣播、政府網(wǎng)站和政府公報(bào)等方式公示政策內(nèi)容，然后監(jiān)督政策實(shí)施的過程，保證這些優(yōu)惠政策落實(shí)到中小企業(yè)之中。
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一是經(jīng)濟(jì)總量不大。2014年我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)74戶，主營業(yè)務(wù)收入210億元，在全市排名第7位，對于財(cái)政總收入在全市列第一方陣的縣來說工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量偏小，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)不大。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資源型、粗放型產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，對鐵、煤、鎢、水泥的依賴性過大，新型產(chǎn)業(yè)雖已形成，但未能起到主導(dǎo)作用。
三是企業(yè)融資困難。融資難一直是困擾企業(yè)、制約企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。雖然我縣中小企業(yè)擔(dān)保貸款中心每年發(fā)放了幾千萬元，加上“財(cái)園信貸通”政策，為園區(qū)企業(yè)增加了貸款額，但由于商業(yè)銀行受貸款審批權(quán)的授權(quán)控制(2014年我縣商業(yè)銀行存貸比為37%，全市倒數(shù)第2)，再加上我縣企業(yè)規(guī)模小、個別企業(yè)誠信度不高等原因造成企業(yè)融資困難。
四是平臺建設(shè)有待完善。園區(qū)的基礎(chǔ)功能配套還不完善，各種生產(chǎn)性、生活性設(shè)施缺失較多，尚無醫(yī)院、小學(xué)、電子商務(wù)、金融、物流等平臺。
五是企業(yè)人才匱乏。我縣園區(qū)企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者和職工文化程度普遍偏低，真正懂技術(shù)、懂管理、懂財(cái)務(wù)的人員不多，高級技術(shù)人員和管理人員更是寥寥無幾，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科研力量不強(qiáng)。
為加快全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出幾點(diǎn)建議。
一、抓產(chǎn)業(yè)做大總量。為強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大工業(yè)總量：一是要持之以恒地培育壯大液壓機(jī)電、綠色食品、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，突出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化發(fā)展。按照機(jī)電產(chǎn)業(yè)重補(bǔ)鏈，電子產(chǎn)業(yè)重升級的思路，填平補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下配套，抱團(tuán)發(fā)展，著力打造百億產(chǎn)業(yè)群。二是突出招商重點(diǎn)，開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、補(bǔ)鏈招商和中介招商，特別要充分發(fā)揮好唯冠油壓、海能電子、開元食品以及新引進(jìn)的中廣核等龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。三是在企業(yè)幫扶方面出新招，進(jìn)一步優(yōu)化和完善優(yōu)惠政策，營造安商親商良好氛圍，對發(fā)展前景好、潛力大的園區(qū)企業(yè)，在資金、用地、用工等方面給予“一企一策”扶持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、以及有市場、有技術(shù)、有效益、有發(fā)展前景和信用記錄良好的的企業(yè)，但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的予以大力支持，逐年逐步的提升企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。
二、促轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級。為可持續(xù)發(fā)展，我們要痛下決心走企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。一要制定實(shí)施企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，培育壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二要強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)。針對企業(yè)主不知向哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的問題，行業(yè)主管部門應(yīng)通過加強(qiáng)引導(dǎo)，組織相關(guān)企業(yè)和人員到升級改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，汲取他們的經(jīng)念和教訓(xùn)，并協(xié)助企業(yè)結(jié)合本身的實(shí)際，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，使企業(yè)準(zhǔn)確定位，少走彎路，樹立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心。三要加快組織實(shí)施。對鐵、煤、鎢等礦產(chǎn)品、木竹等林產(chǎn)品引導(dǎo)企業(yè)由賣原料轉(zhuǎn)為粗加工再向深加工轉(zhuǎn)型;對來料加工的電子企業(yè)向進(jìn)料加工轉(zhuǎn)型;對高耗能企業(yè)向低耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型;對粗放型經(jīng)營企業(yè)向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、技術(shù)化、品牌化發(fā)展。
三、強(qiáng)平善功能。園區(qū)平臺建設(shè)是服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的重要載體。近幾年來，縣財(cái)政每年投入上億元用于園區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，園區(qū)設(shè)施日臻完善，但園區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)仍滯后于園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，如員工就醫(yī)、子女上學(xué)、娛樂消費(fèi)，特別是金融和物流方面與園區(qū)企業(yè)的發(fā)展存在不小的差距。為此要始終貫徹“把園區(qū)當(dāng)城區(qū)建”的理念，統(tǒng)籌、細(xì)化、優(yōu)化園區(qū)功能布局，加大園區(qū)文化體育、教育
