發(fā)布時間：2023-09-27 09:25:35
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關鍵詞:群測群防;預警預測;應急機制;項目評估;技術調查
中圖分類號:P694 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10008103
1 引言
長興縣在創(chuàng)建浙江省群測群防“十有縣”過程中,通過不斷建立、健全地質災害防治各項制度,強化縣、鄉(xiāng)、村群測群防三級網(wǎng)絡建設,加強與氣象部門的緊密合作,不斷提高預警預報能力,開展各種形式的宣傳培訓,大力推進地質災害隱患點的工程治理與搬遷,開展建設項目地質災害危險性評估,加強地質災害基礎性調查,為防治工作提供了有力的技術支撐。地質災害防治工作得到了長興縣各級領導的高度重視,廣大人民群眾的地質災害防治意識逐步增強,近幾年來建立和完善統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協(xié)調一致、反應迅速的應急反應機制,長興縣沒有發(fā)生過一起因地質災害造成的人員傷亡事件,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
2 長興縣地質災害基本情況
長興縣縣域面積1 430km2,現(xiàn)轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2街道,行政村254個,總人口62萬人。地形復雜、地勢西高東低,呈現(xiàn)“六山一水三分田”的地貌。長興縣地質災害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)《長興縣地質災害防治規(guī)劃》(2008~2015),全縣易發(fā)區(qū)面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質災害(隱患)點28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發(fā)生2處地質災害。30個地災(隱患)點共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道24個行政村,威脅59戶、244人、950萬財產(chǎn)安全。長興縣地質災害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關。同時,切坡建房、礦山開采、棄碴、修路、陡坡開墾等人為活動也是近年來引發(fā)地質災害的重要因素。
3 地質災害的主要防治措施
長興縣堅持“預防為主,避讓與治理相結合,全面規(guī)劃,突出重點”的工作原則,國土資源部門認真履行組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督的職責,充分發(fā)揮群測群防三級網(wǎng)絡的作用,協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,出色完成了地質災害防治任務,全縣至今未發(fā)生一起因地質災害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保了社會穩(wěn)定。第一輪防治規(guī)劃實施以來,縣財政共投入地質災害監(jiān)測和治理資金2 000多萬元,完成14個治理項目,搬遷農(nóng)戶4家。
3.1 領導重視,責任到位
長興縣政府高度重視地質災害防治工作,長興縣委常委會和政府常務會議多次研究部署地質災害防治工作。長興縣主要領導對地質災害防治工作親自調研,指導工作,并成立縣地質災害防治領導小組。今年以來,為了推進十有縣深入有序開展,長興縣政府召開了全縣地質災害群測群防十有縣創(chuàng)建工作會議,強調通過創(chuàng)建活動,使長興縣地質災害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應急機制
近幾年建立并完善了地質災害防治的各項制度,落實各職能部門的防災職責。制定了《長興縣地質災害應急預案》、《長興縣地質災害應急預案操作手冊》、《長興縣年度地質災害防治方案》。從2009年起,地質災害隱患點的防范納入到長興縣防汛指揮統(tǒng)一系統(tǒng)中,長興縣防汛辦對全縣地質災害隱患點的分布、類型、危害程度及責任人的信息,以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦每年編制年度防治預案。每個隱患點的防災預案發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國土所。國土局制定了地質災害應急預案,每年暴雨天氣,局機關組織了6個應急小分隊組,由局領導帶隊,深入地質災害隱患點巡查,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾撤離轉移工作。
3.3 群測群防網(wǎng)絡發(fā)揮積極作用
按照“預防為主,分工負責”的原則,明確責任,層層落實,部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級都建立了汛期地質災害巡查制度、汛期值班制度、地質災害速報制度,建立了防災應急機制,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級防治網(wǎng)絡。國土局制定了《地質災害巡查職責暫行規(guī)定》,建立巡查臺帳和值班記錄。制作了《防災通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發(fā)。每年調整、發(fā)放防災避險明白卡,今年邀請規(guī)劃編制單位,對明白卡的發(fā)放對象重新進行了一次調查,共發(fā)放明白卡110份。
3.4 提升預警預測能力
預警預測能力是地質災害防治的重要前提。為了提高公眾的防災意識,每年5~9月在長興電視臺播出地質災害等級預報。長興縣氣象局通過預警信息平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村級監(jiān)測責任人及國土部門相關人員發(fā)放降雨信息。長興縣國土局利用系統(tǒng)信息平臺,發(fā)送特殊天氣地質災害防治指令。長興縣防汛指揮部也在最短的時間內將氣象的動態(tài)情況進行通報,有效地推進了防災預警預報機制的實施。加強技術監(jiān)測,并在太傅變電所和白峴三洲山2個滑坡(隱患)點安裝了滑坡自動伸縮儀。
3.5 推進工程治理和農(nóng)戶搬遷
避讓與治理是降低地質災害危害的有效途徑,堅持防、治結合的原則,積極推進地質災害隱患點的治理。2007年長興縣建立地質災害防治專項資金,資金來源是采礦權價款的5%。幾年來,充分用好、用足縣地質災害防治專項資金,大力推進隱患點的工程治理。到目前已累計完成10項治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項目的治理,大大減輕了當?shù)氐姆罏膲毫Α?/p>
3.6 開展宣傳,營造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國土地日等,通過電視報道、報紙專欄、發(fā)放宣傳資料、上門贈送防災年歷等多種形式,開展地質災害防治知識的全民普及。根據(jù)省廳部署,聯(lián)合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開展了全縣農(nóng)村地質災害防治知識培訓行動。為了貫徹《浙江省地質災害防治條例》精神,2010年4月,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村級監(jiān)測責任人、國土干部職工舉辦了《條例》講解培訓會。國土局還翻印了2 000本《條例》,發(fā)放到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山區(qū)行政村。制作了防災避災知識的圖片展板,在全縣地質災害及山區(qū)行政村進行巡回宣傳,進一步提高山區(qū)群眾防災減災意識和遇險自救能力,增強全社會的防災意識。
3.7 推進地質災害基礎性調查工作
地質災害基礎性調查是做好地質災害防治的技術支撐。長興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質災害調查與評價》、《長興縣1∶10 000鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害與易發(fā)區(qū)圖編制》、《長興縣地質災害調查與區(qū)劃》、修編了《長興縣地質災害防治規(guī)劃》,為長興縣的防治、監(jiān)測與治理工作提供了科學依據(jù)。同時完成了《長興縣中小學校校址地質災害危險性評估》,查明了全縣中小學校地質災害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎。
3.8 開展項目評估,從源頭上減少地質災害
從2006年起,長興縣易發(fā)區(qū)內建設用地都開展了評估工作。幾年來,全縣共對124個項目完成了評估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視地質災害評估工作,在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制過程中,將地災防治作為一項重要內容予論證,為各項建設起到了保駕護航的作用。
4 地質災害防治工作的對策
4.1 領導重視是根本保證
地質災害防治工作公益性強,涉及面廣,事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此需要長興縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導的高度重視,才能有效地推進這項工作,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調、運行順暢的良好機制。
4.2 群測群防網(wǎng)絡是關鍵
地質災害的發(fā)生,隨機性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業(yè)技術部門是不夠的,必須走群專結合的道路。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡,上下聯(lián)動,層層推進,是當前有力的手段。特別是作為第一線的村級監(jiān)測責任人,應在地災防治中發(fā)揮了重要作用。
4.3 預警預測是有效手段
地質災害的發(fā)生與降雨量有著密切的關系。準確的氣象預測,能有效地指導防范措施,避免盲動。同時抓好日常巡查與監(jiān)測,隨時掌握地質災害隱患點的發(fā)展趨勢,能提高工作的主動性。開展防災知識的培訓,使山區(qū)群眾和中小學生掌握識別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質災害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規(guī)劃編制、小至農(nóng)房評估,即有隱患點的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各個領域。如果沒有強有力的經(jīng)費投入作保障,就無法順利推進這項繁雜龐大的社會系統(tǒng)工程。近年來,長興縣順利完成了一系列基礎性技術調查、完成了一批災害點的治理,都依賴于充足的資金支持。通過用足專項資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個隱患點的威脅基本得到消除。
4.5 加強宣傳教育是基礎前提
開展地質災害防治的法律法規(guī)、政策宣傳,形成領導重視、責任到位,全社會積極參與防災救災的良好氛圍,是保障地質災害防治工作順利開展的思想基礎。開展防災知識的普及,能夠提高群眾防災救災意識和自救能力。
4.6 基礎性調查是技術支撐
開展各項地質災害專項調查,是做好地質災害防治工作的技術保障,推動地質災害防治工作深入、有針對性。真正摸清全縣地質災害發(fā)育分布狀況,為防治奠定基礎。雖然長興縣地質災害防治工作取得了一定成績,但是還存在不足之處,面臨新的問題。
(1)地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求,發(fā)生地質災害的區(qū)域往往未進入防治視野。
(2)山區(qū)農(nóng)民建房的地質災害危險性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對于地質災害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開發(fā)、工程建設引發(fā)了新的地質災害,山區(qū)農(nóng)家樂旅游開發(fā)大多集在地質災害防治重點區(qū)。
(5)與鄰近縣、市相比,長興縣地質災害防治工作,在規(guī)范化管理、運用專業(yè)技術力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長興縣未來防治地質災害的建議
5.1 全面開展汛期巡查
目前已進入汛期,針對2010年天氣異常的情況,應聯(lián)合防汛辦、交通、旅游等部門,對所有隱患點及地質構造復雜、易發(fā)生地質災害的區(qū)域開展一次防災工作大檢查,尤其是對中小學校舍、山區(qū)削坡建房、切山筑路、山區(qū)農(nóng)家樂、水庫等加強地災監(jiān)測管理。對一些建設時間早、存在地質災害隱患但未進行危險性評估的建設項目,要進行一次調查梳理,落實責任單位進行危險性評估,落實防范措施。落實好汛期值班,臺風雨天氣,做好群眾的轉移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強化群測群防網(wǎng)絡建設
貫徹落實《條例》精神,進一步健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同防治責任機制。目前正在籌備召開長興縣地質災害領導小組座談會,建立部門地質災害會商制度,開展聯(lián)合檢查。進一步鞏固和健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為基礎,全民參與的群測群防體系,走群專結合的路子,提高防災的群眾參與率,提高群眾的防災水平和自救能力,發(fā)揮群眾的積極性。對地質災害防治實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理體系。實行統(tǒng)一管理,實行考核獎勵。對照十有縣創(chuàng)建標準,不斷完善群測群防網(wǎng)絡建設。建立監(jiān)測責任人考核和獎懲制度,進一步強化村級監(jiān)測網(wǎng)絡建設。國土局已經(jīng)制定了《長興縣地質災害監(jiān)測責任人考核辦法》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土局聯(lián)合考核,對考核合格的監(jiān)測責任人獎勵1 200元。按照省廳部署,開展創(chuàng)建“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員5個到位)國土資源所,使一批基礎好的國土所通過達標驗收。
5.3 加強預警預報,增強快速反應能力
加強與氣象部門的合作,提高預警預報水平,使各級防災責任人能在第一時間及時了解雨情,落實防災工作。同時,要根據(jù)《長興縣地質災害應急預案》和《縣突發(fā)地質災害應急預案及操作手冊》,建立和完善統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協(xié)調一致、反應迅速的應急反應機制,落實包括國土資源、建設、水利、公安、民政、交通、衛(wèi)生等部門在內的地質災害應急處置與救援隊伍。組織一次全縣地質災害應急預案的演練,增強快速反應和應急處置能力。
5.4 加大地質災害治理和搬遷
要按照“科學規(guī)劃、精心設計、管理從嚴、建設從精”的要求,高標準組織地質災害治理工程。制定長興縣地質災害治理項目的管理制度,進一步規(guī)范程序,確保質量。在確保完成2個地質災害治理項目的基礎上,再啟動4個治理項目,目前已組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報立項。調整地質災害點搬遷農(nóng)戶的資金補助政策,從目前的每戶補助2萬元調整到4萬元,鼓勵地災點群眾搬遷的積極性。優(yōu)先安排好重點地質災害隱患點農(nóng)戶避讓搬遷的新村規(guī)劃用地,使農(nóng)戶遠離地質災害危險區(qū)域,以達到趨利避害的目的。通過綜合整治,逐年減少地質災害點,努力為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的地質環(huán)境條件。
【關鍵詞】科學管理；營林；經(jīng)濟效益
0.引言
隨著營林保護工程的順利實施和生態(tài)工程建設的進一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，生態(tài)效益得到了極大的提高。如何有效地防治營林的雨雪災害及病蟲等災害，加強科學管理的方法，在營林中開發(fā)經(jīng)濟效益，是林業(yè)建設的必由之路，如何在林業(yè)建設中，進行科學管理營林和開發(fā)經(jīng)濟效益，是我們探討的問題。
1.營林生產(chǎn)災害的種類和防治方法
1.1營林對雨雪冰凍災害的防治方法
營林過程受雨雪冰凍災害，在任意地區(qū)是不可避免的，其受災程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時間，海拔，地形地貌有關外，在上述相同的成災環(huán)境條件下，森林經(jīng)營水平，營林質量，營林健康狀況、營林技術方法、對造林樹種的選擇等因素影響，也與受到的不同程度的災害有著直接的關系。天然林木比較抗雨雪冰凍等自然災害的影響，人工營林比較易受雨雪冰凍災害的影響，特別是人工純林受災影響最重，其經(jīng)濟損失也大。我省過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)都選為杉木純林，如果再贏林中它的初植密度過大，撫育間伐不及時，就會使樹木為爭奪陽光，使樹高生長較快，但樹冠幅較小，時間一長就會使樹形成高、徑、冠的比例失調，稍部木質化程度低，在冬季，當樹冠積雪達到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，由于枝叉過多，滯雪量過大，易造成毛竹爆裂和翻樁。
調查發(fā)現(xiàn)，闊葉樹比較抗雨雪冰凍災害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹在雨雪冰凍災害中容易受災害的影響。其中人工林受災最為嚴重，其中一個重要的原因，就是未能按不同地域、不同樹種的原則，科學地選擇造林樹種。我們不能在選擇樹種時，只重視樹種的經(jīng)濟性能，忽視了樹種是否與造林地域環(huán)境條件相適應，其中重要的一項就是要考慮氣象條件是否適合，如果忽視了樹種的抗氣象災害能力，沒有足夠重視樹種的形態(tài)特征、生態(tài)學和生物學特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經(jīng)濟價值高的速生樹種，就會使經(jīng)濟效益受到很大的影響。例如，在北方地區(qū)海拔800米左右的陰坡或迎風面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災害。從調查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災能力很強。使林木經(jīng)營狀況好，經(jīng)營效益水平高。對于營林質量高的健康營林抗冰雪災害能力強；而經(jīng)營不好，營林質量差的營林，無論是人工林還是天然林，由于營林密度過大，營林長勢較弱，冠幅較小，木質化程度低，高徑比嚴重失調，極易造成折梢、折斷和倒伏。必將導致經(jīng)濟效益的損失。
1.2營林對病蟲害的防治方法
要做到利用科學管理營林，開發(fā)經(jīng)濟效益，就必須加強對林區(qū)病蟲害的防治工作，以突出營林方法和生物防治方法為主，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成系統(tǒng)的防治方法，要堅決防止環(huán)境污染，保護生態(tài)個環(huán)境，大力提倡防治無公害防治方法，把森林，病蟲害控制在不成災水平，以達到保護環(huán)境和促進營林速生豐產(chǎn)，那個及效益的目的。
2.面對營林生產(chǎn)中易受災害的做法
2.1做好森林病蟲鼠害調查工作
認真地調查森林病蟲害，掌握森林病蟲害種類、種群及發(fā)展趨勢，并探討其發(fā)生的規(guī)律，為科學準確的森林病蟲害的預測預報、防治方法的制定以及天敵的利用提供科學依據(jù)。同時及時認真做好森林病蟲的種類、數(shù)量、分布、營林被害程度的分析。
2.2抓住科學、合理、有效防治方法
根據(jù)營林生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長規(guī)律，抓住最佳防治時機，制定科學合理的綜合有效的防治方法，以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲害造成的經(jīng)濟損失降到最低。
2.3物理機械防治法
人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應用遙感等新技術進行防治稱為物理機械防治，這種方法具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種方法的工效低費工、局限性大，應根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。
2.4天敵防治法
是利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此方法對維持生態(tài)平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對人與自然的和諧具有重要戰(zhàn)略意義。
3.營林的防災減災方法分析
雖然自然災害是不可避免，但人類可以利用自然造福，一是加強科學預測提前預警做好防范方法，將災害降低到最低程度，二是科學營林。對于受災林地清理和造林要更新方案。遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持因地制宜、因害設防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切。注重營林清理與科學經(jīng)營、自然恢復與人工恢復相結合，扎實推進林業(yè)災后恢復重建。清理林地不能隨意破壞現(xiàn)有植被，要強調現(xiàn)有植被的保護和利用，對斷梢嚴重營林，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發(fā)能力較強的樹種，其在營林地不宜全面伐除，應只清除折斷和翻樁樹木，防止造成人為對生態(tài)環(huán)境破壞。同時應及時補植與當?shù)貤l件相適應的樹種，以利形成異齡復層林。對折斷倒伏嚴重無培育前途的營林，應及時全部伐除更新造林。
調查發(fā)現(xiàn)，受災程度的調查發(fā)現(xiàn)，密植片林大于疏植片林。可見合理的營林密度，是提高營林的需要，也是防災的需要。如果營林密度過大，使樹勢弱，木質化程度低，冠、徑、根系生長比例失調，抗災能力差。要進行合理的樹種搭配，避免營造純林。營造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的搭配。要強調栽植點，提倡采用三角形或梅花型方式，使營林形成均勻樹冠。在災害中，林緣、溝邊等邊際營林倒伏主因是樹木偏冠，使雪壓承載力不勻所至。要提倡營造異齡復層林，提高營林穩(wěn)定性。對現(xiàn)有殘次、低產(chǎn)、低效天然林，要引入現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)學理念，遵循森林生物群落演替規(guī)律，減少人為干預，發(fā)揮森林自身的生態(tài)功能，采取補植、封育、定向培育、天然或人工促進天然萌芽更新等森林經(jīng)營技術方法，形成穩(wěn)定的，復雜的，高級的森林生物群落，提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)森林經(jīng)營方向轉變。調整人工林撫育間伐政策，提高林農(nóng)撫育間伐積極性。撫育間伐原本是營林性質，而非經(jīng)營性質，撫育間伐材質量差，收益低，投入大，使大多林農(nóng)不愿撫育間伐，重造輕管現(xiàn)象非常嚴重，因此應調整撫育間伐政策，對撫育間伐材應取消限額管理，取消各種稅費，給予政策扶持，鼓勵林農(nóng)加大投入適時進行中幼林撫育間伐，營造健康森林，提高營林抵抗自然災害能力。
【參考文獻】
［1］徐艷珠,李秀茹.淺析科學營林方法及預防管理措施[J].民營科技,2010,11.
***鎮(zhèn)人民政府
（2019年4月X日）
尊敬的各位領導、同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就***鎮(zhèn)地質災害防治工作開展情況作如下匯報：
***鎮(zhèn)地處長江南岸，全鎮(zhèn)幅員面積101.52平方公里，境內屬河谷淺丘地帶。近幾年，受強降雨及長江三峽庫區(qū)蓄水影響，轄區(qū)內地質災害頻發(fā)，嚴重影響了群眾的正常生活生產(chǎn)秩序，給群眾的生命財產(chǎn)安全造成了一定損失。為此，鎮(zhèn)政府下大力氣集中人力、物力、財力扎實開展地災防治，主要做好了以下幾方面工作：
一、精心組織，筑牢地質災害防治基礎
（一）堅持以防為主，著力鞏固防治基礎。堅持科學防治理念，去年全年先后開展5次巡查和3次“拉網(wǎng)式”排查，共排查出56處地質災害隱患點，危及253戶883人，其中山地隱患點27處，庫區(qū)29處，我鎮(zhèn)結合實際情況科學劃定地質災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，將56處隱患點納入鎮(zhèn)級預案管理，落實監(jiān)測和預警人員，制作設立警示標志（牌），劃定危及對象和撤離路線，明確預警和報災方式，發(fā)放“防災明白卡”和“避險明白卡”140余份，健全“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級地質災害防治責任體系，將防災責任落實到了最基層的操作層面上。
（二）狠抓規(guī)范管理，著力健全防災制度。完善地質災害防治會商、汛前檢查、汛期巡查、應急預案、災情速報、監(jiān)督管理等機制，確保防災工作“分工、任務、要求”三明確。在汛前排查的基礎上，編制了《***鎮(zhèn)地質災害防治工作方案》和《***鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案》，成立了鎮(zhèn)級地質災害防治工作領導小組。實行主要領導和分管領導分片定點督導責任制，鎮(zhèn)、村、社逐級簽訂年度地災防治責任書，各監(jiān)測人還向村委會出具《地質災害監(jiān)測責任承諾書》。把地質災害防治工作納入年終目標責任考核內容，明確了責任。
（三）建立部門聯(lián)動，多管齊下聯(lián)合防災。國土所加強與鎮(zhèn)應急辦、農(nóng)業(yè)服務中心、交管所等部門的協(xié)作溝通，建立了地災防治QQ工作群，促進各部門之間的業(yè)務交流、信息共享。2017年，對片區(qū)地災負責人、各村（居）責任人、地災點監(jiān)測人進行地災防治專題培訓2次，通過培訓，明確了地災隱患點的監(jiān)測任務，監(jiān)測記錄本填寫規(guī)范、APP監(jiān)測軟件上報要求，出現(xiàn)險情應急處置措施等，切實提高了地質災害防治和應急處置能力。
（四）強化宣傳培訓，著力提高防災自救能力。一是組織機關干部、村社干部及地災監(jiān)測人觀看關于地質災害防治、地質環(huán)境保護的專題片，以直觀形式向干部群眾進行地質災害防治知識宣傳。二是通過“4·22世界地球日”、及科普宣傳月等活動，發(fā)放地質災害防災避險宣傳畫、《地質災害防治知識》等資料300余份、接受群眾咨詢近100人。
（五）加強應急演練，提高防災避險能力。鎮(zhèn)政府聯(lián)合***中學開展抗震救災綜合實戰(zhàn)演練2次，參演人數(shù)約120人。通過模擬演練，進一步健全了搶險救災整體聯(lián)動機制，積累了救援隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗，增強了全民防災減災意識，提升了公眾自救互救技能。
二、突出重點，提高地質災害防治水平
（一）著力“避治結合”，消除地質災害隱患。2017年實施了烈火村1組馬安石、關門石危巖，梧桐村1組中壩滑坡等3個區(qū)級地災應急治理項目，投入資金77.77萬元，2018年1月全部通過竣工驗收。投資104萬元的***鎮(zhèn)新場鎮(zhèn)庫岸地災治理工程即將開工建設，預計在2018年7月竣工。歇涼村3組油坊處突發(fā)地質災害應急搶險治理工程已實施完畢。對還未治理的地災隱患點，采取避讓為主的原則，對垮土坡、茶樹灣、青崗堡、杉樹灣4處較為嚴重的地災點群眾詳細宣傳搬遷避讓政策，講解地質災害的突發(fā)性、危害性，動員其及時搬遷，并重新發(fā)放《搬遷避讓通知書》，目前已有2戶準備搬遷。
（二）加強汛期排查巡查，提高應急處置能力。在建立健全了群防群測的監(jiān)測網(wǎng)絡的同時，組織力量對全鎮(zhèn)56處地災隱患點、在建工程開展全方位、全覆蓋、拉網(wǎng)式、滾動式排查，以及應急調查和專業(yè)監(jiān)測指導，做到橫到邊、縱到底，不留死角死面。完成28個區(qū)級地災監(jiān)測站點的告示牌、滑坡體界樁、撤離線路等設施的安裝和建立，制定地災點《防災預案》28套。在鎮(zhèn)財政資金極度緊張的情況下，整合資金約3萬元新購置物資一批，包含半導體高頻擴音器、卷尺、雨衣和便攜式手電筒等設備，完善了物資儲備，增強了應急保障能力。
三、統(tǒng)籌安排，建立完善長效工作機制
（一）抓規(guī)劃統(tǒng)籌，鎖定目標任務。結合***鎮(zhèn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完成鎮(zhèn)、村兩級《地質災害防治規(guī)劃》。注重以小流域或一個水文單元為基礎，編制防治措施，制定防治方案，分年度實施治理，為科學防治地質災害提供了依據(jù)。
（二）抓基礎調查，明確防災方向。對***現(xiàn)有地質災害隱患點逐一開展風險評估，摸清成因、類型、范圍和災害現(xiàn)狀。重新建立了《地質災害安全管理臺賬》，分類建檔、分類管理，實現(xiàn)了地災防治工作的科學化、制度化管理。
（三）抓知識普及，提升全民意識。編制***鎮(zhèn)地質災害防治培訓計劃，明確了培訓對象、范圍、內容和方式，并納入了全鎮(zhèn)的培訓總體方案。
（四）抓科學監(jiān)測，提高防災水平。借助智能手機APP監(jiān)測軟件和預警信息平臺適時向轄區(qū)內的干部、地災監(jiān)測人和群眾預報在極端氣候條件下發(fā)生地質災害的可能性，為有效防災做好準備。
一、地質災害面臨的形勢
我市可能發(fā)生的地質災害類型主要有地面塌陷（重晶石采空區(qū)塌陷）、地裂縫、崩塌等。其它類型地質災害由人為因素引發(fā)，如非法取土、采砂等。
（一）地面塌陷和地裂縫。地面塌陷主要為采空塌陷。地裂縫主要是和采空塌陷伴生的,在塌陷區(qū)周邊一定范圍內
產(chǎn)生,以重力作用為主。采空塌陷和地裂縫主要發(fā)生在柏城鎮(zhèn)和柴溝鎮(zhèn)的老重晶石礦采空區(qū)。采空塌陷具有較強的危害性,對地表建筑、人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。
（二）崩塌。采石廠和其他露天開采礦山存在潛在的崩塌隱患,危及作業(yè)人員的安全。主要分布在柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
二、地質災害防治重點及措施
（一）防治重點。根據(jù)現(xiàn)有資料，初步確定防治的重點為柏城鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)重晶石采空區(qū)和闞家鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
（二）防治措施。各鎮(zhèn)街區(qū)要搞好日常調查，摸清各自行政區(qū)域內可能發(fā)生的地質災害。遇有暴雨天氣或連續(xù)降雨超過50毫米的情況時,要立即啟動廢棄礦井周邊的撤人預案,除組織受威脅區(qū)域人員撤離外,還要在汛期針對災害種類采取以下防治措施:
1、地面塌陷和地裂縫。加強動態(tài)監(jiān)測，適當避讓。在采空區(qū)邊界處設立警示標志、網(wǎng)護等設施;采用放頂、回填、恢復植被等工程措施;推廣應用充填法填埋采空區(qū)（利用礦渣、水泥或高水速充填材料）。
2、崩塌。各鎮(zhèn)街區(qū)要摸清本行政區(qū)域內石料開采企業(yè)的現(xiàn)狀，尤其對石料開采企業(yè)相鄰之間形成的界墻、礦區(qū)周邊出現(xiàn)的裂縫等災害情況，要及時組織人工清除危險性大的危石、孤石;要組織并督促企業(yè)及時對危險處進行護坡處理,采用噴漿護坡等措施加固陡壁。同時，在礦區(qū)周邊設立警戒線和警示標志。
3、對取土、采砂等形成的廢棄礦坑周邊的居住區(qū)，要派人監(jiān)測,如遇特大暴雨,應通知周邊人員做好撤離工作；組織全體村民,做好群測群防工作;植樹造林,加固危險斜坡,修建泄洪道等;修攔擋壩,溝床治理，導流等。
三、保障措施
（一）加強領導,落實責任。各鎮(zhèn)街區(qū)要強化屬地管理意識，切實加強對地質災害防治工作的組織領導和監(jiān)督檢查。要安排一定資金用于突發(fā)性地質災害的應急調查治理和隱患點治理。自然因素引發(fā)地質災害的防治經(jīng)費應列入財政預算。市國土資源局應會同有關部門加強對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測,存在突發(fā)性地質災害隱患的鎮(zhèn)街區(qū)、村居應加強群測群防工作。
（二）切實加強隱患點巡查和地質災害預警預報工作。我市在每年6月以后進入汛期。各鎮(zhèn)街區(qū)要進一步加強對隱患點的再排查工作,特別是對公路鐵路沿線、重晶石采空區(qū)、采石區(qū)、采砂和取土區(qū)、重點建設工程區(qū)、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域,要重新開展一次拉網(wǎng)式排查,確保不留死角。對發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點,要迅速做出危險性判斷,及時劃定地質災害危險區(qū)、易發(fā)區(qū),設置相應警示標志,并逐一制定應急預案,落實監(jiān)測、報警、人員疏散、應急搶險等各項措施。要及時填制、補發(fā)地質災害防災明白卡,保證有關責任單位和責任人持有“防災工作明白卡”,受威脅居民按戶持有“避險明白卡”。要在存在嚴重威脅的地質災害隱患點,實行全天候專人監(jiān)測,必要時采取應急避險措施。
（三）認真落實預案,提高應急反應能力。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關部門、單位要加強應急隊伍建設,設立值班聯(lián)系電話,一旦接到險情報告,要及時采取有效防范措施,啟動相應應急預案開展防治工作。要指導當?shù)卮澹ň樱┪瘯⑷簻y群防人員以及工程建設可能引發(fā)地質災害的部門、單位,加強地質災害隱患監(jiān)測和險情巡查,遇強降雨天氣情況時，要實行24小時連續(xù)監(jiān)測和巡查,如遇險情要立即報告市國土資源部門,并通知受威脅人員迅速撤離。市國土資源局要及時派出應急分隊開展現(xiàn)場調查,預測災情發(fā)展趨勢并提出防治建議。市國土資源局、氣象局和水利局等有關部門應加強信息互通,針對防治強降雨可能引發(fā)的地質災害隱患,建立聯(lián)動應急反應機制。
關鍵詞：治管結合 科學營林
1 林木雨雪冰凍災害的防治措施
林木受雨雪冰凍災害，其受災程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時間，海拔，地形地貌有關外，在上述相同的成災環(huán)境條件下，森林經(jīng)營水平，林分質量，林分健康狀況、營林技術措施、造林樹種選擇等因子同災害程度有著直接的關系。
天然林比較抗雨雪冰凍災害，人工林較易受雨雪冰凍災害，特別是人工純林受災最為嚴重，經(jīng)濟損失也大。過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林，初植密度過大，撫育間伐不及時，樹木為爭奪陽光其高生長較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調，稍部木質化程度低，當樹冠積雪達到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，枝叉過多滯雪量過大，造成毛竹爆裂和翻樁。
調查發(fā)現(xiàn)闊葉樹比較抗雨雪冰凍災害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災害。人工林受災嚴重，一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學地選擇造林樹種。選擇樹種時，只重視樹種的經(jīng)濟性能，忽視了樹種是否與造林地環(huán)境條件相適應，其中重要的一項就是氣象條件是否適合，忽視了樹種的抗氣象災害能力，沒有足夠重視樹種的形態(tài)特征、生態(tài)學和生物學特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經(jīng)濟價值高的速生樹種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災害。
從調查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災能力很強。
森林經(jīng)營狀況好，經(jīng)營水平高，林分質量高的健康林分抗冰雪災害；而經(jīng)營不好，林分質量差的林分，無論是人工林還是天然林，由于林分密度過大，林木長勢較弱，冠幅較小，木質化程度低，高徑比嚴重失調，極易造成折
梢、折斷和倒伏。
2 林木病蟲鼠害的防治
森林病蟲鼠的防治工作，以突出營林措施和生物防治措施為主，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統(tǒng)防治措施，防止環(huán)境污染，大力提倡防治無公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災的水平，以達到保護環(huán)境和促進林木速生豐產(chǎn)的目的。
2.1 做好森林病蟲鼠害調查。認真地調查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態(tài)及發(fā)生發(fā)展趨勢、森林病蟲的變化情況，探討其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為科學準確的森林病蟲害的預測預報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學依據(jù)。同時及時認真做好森林病蟲鼠的種類、數(shù)量、分布、林木被害程度的分析。
2.2 抓住科學、合理、有效防治措施。根據(jù)林木生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長規(guī)律，抓住最佳防治時機，制定科學合理的綜合有效的防治措施，以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經(jīng)濟損失降到最低。
2.3 物理機械防治法。人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應用遙感等新技術進行防治稱為物理機械防治，這種措施具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種措施工效低、費工、局限大，應根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。
2.4 天敵防治法。結合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態(tài)平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設人與自然和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。
2.5 生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設人與自然的和諧發(fā)展，避免化學防治帶來的環(huán)境污染，大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進行森林病蟲鼠的除治，是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。
3 林木的防災減災措施分析
自然災害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學預測提前預警做好防范措施，將災害降低到最低程度，二是科學營造林，這是防災減災重要措施之一。
受災林地清理包括受災林木清理和造林與更新方案。要遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持因地制宜、因害設防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切，注重林木清理與科學經(jīng)營、自然恢復與人工恢復相結合，扎實推進林業(yè)災后恢復重建。清理林地不能隨意清除現(xiàn)有植被，要強調現(xiàn)有植被和目的樹種的保護和利用，對斷梢嚴重林分，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發(fā)能力較強的樹種，以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除，應只清除折斷和翻樁樹木，以防止造成人為對生態(tài)環(huán)境破壞。同時應及時補植與立地條件和環(huán)境相適應的樹種，以利于形成異齡復層林早日發(fā)揮生態(tài)功能。對折斷倒伏嚴重無培育前途的林分應及時全部伐除及時更新造林。
應遵循適地適樹原則選擇造林樹種，本次災害程度嚴重的林分多數(shù)未能遵循這一原則，如海拔800米以上迎風面營造杉木和毛竹純林，同時應重視選用鄉(xiāng)土樹種，并充分掌握鄉(xiāng)土樹種的適地性。
調查發(fā)現(xiàn)，片林受災程度大于行道林及孤立木，密植片林大于疏植片林?？梢姾侠淼牧址置芏龋仁翘岣吡址稚a(chǎn)力的需要，也是防災的需要。林分初植密度過大，雖可提前郁閉，但樹勢弱，木質化程度低，冠、徑、根系生長比例失調，抗災能力差。
進行合理的樹種混交搭配，盡量避免營造純林。混交林不僅能夠提高防雨雪冰凍災害能力，還能有效提高防病蟲害、防火功能。營造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的有機搭配。其次要強調栽植點的配置方式，提倡采用三角形或梅花型方式，使林木形成較均勻樹冠。本次災害中，林緣、溝邊等邊際林木倒伏或腰折主因就是樹木偏冠，雪壓承載力不勻所至。并大力提倡營造異齡復層林，提高林分穩(wěn)定性。
為全面貫徹落實記關于防災減災系列講話指示精神，堅持人民至上、生命至上，全力做好2021年度全市地質災害防治工作，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《地質災害防治條例》《xxx關于加強地質災害防治工作的決定》《xxx2021年度地質災害防治方案》等法規(guī)和文件要求，結合我市實際，制定本方案。
一、地質災害基本情況
我市地質災害多發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開采嚴重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質災害為主，緩變型地面沉降為副。截至2021年x月，全市共有地質災害隱患點x個，威脅人數(shù)x余人，威脅財產(chǎn)約x萬元，隱患點分布于xx山區(qū)xx、xx、xx、xx四個鎮(zhèn)以及xx街道、xx林場兩地。不規(guī)范的建設活動（尤其是切坡）、連續(xù)強降雨、過度抽取地下水等成為近年我市地質災害的主要誘因。
（一）重點防治區(qū)（見附件1）
1、滑坡和崩塌重點防治區(qū)?；潞捅浪饕植荚趚x、xx、xx、xx等鎮(zhèn)低山居民區(qū)及切坡建設區(qū)域。
2、地面塌陷重點防治區(qū)。地面塌陷分為采空區(qū)地面塌陷和開采地下水引起的巖溶塌陷。采空區(qū)地面塌陷主要分布在xx、xx等鎮(zhèn)；巖溶地面塌陷區(qū)域主要在xx鎮(zhèn)查林村。
（二）重要地質災害隱患點（見附件2）
經(jīng)汛前排查，2021年我市新增x個隱患點，分別為xx鎮(zhèn)xx崩塌點、xx鎮(zhèn)xx崩塌點、xx市林場東岳庵內崩塌點；通過實施治理工程，今年我市依法依規(guī)核銷隱患點x個，分別是xx鎮(zhèn)xx滑坡點，xx坡點。今年共確立地質災害隱患點x個，同比去年增加x個，按《xx省地質災害隱患點排查工作技術要點》中的危險性分級標準，x個隱患點中x處危險性小，x處危險性中等，x處危險性大。
二、2021年全市地質災害趨勢分析
根據(jù)氣象部門預測，預計今年我市汛期降水量較常年偏多1～2成，梅雨量接近常年，局部地區(qū)可能偏多2成以上，影響我市的臺風為2～4個，可能有1個影響較重。
綜合分析我市地質環(huán)境條件、地質災害隱患的分布特征、人類工程活動影響和降水等誘發(fā)因素，預計2021年我市地質災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失總體趨勢與常年持平，災害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等為主。5～9月汛期以及強風、高強度雨雪等極端天氣是地質災害的重要防范時段，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米，過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內，更應重點防范。
三、防治目標
深入貫徹落實xx關于防災減災救災工作的重要指示精神，把保護人民生命財產(chǎn)安全放在首位，健全地質災害防治體系，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，嚴格落實各項地質災害防治措施，全面提升我市地質災害防治水平，為xx經(jīng)濟社會高質量發(fā)展護航。
加強地質災害“三查”、調查工作，健全隱患點群測群防責任體系，抓好監(jiān)測預警，開展突發(fā)地質災害氣象風險預警，強化應急值守，扎實推進治理工程，做好地質災害危險性評估，完成新一輪地質災害防治規(guī)劃編制，進一步提升地質災害防治綜合能力。
四、防治措施
（一）科學部署防治工作。
市自然資源規(guī)劃局要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質災害防治規(guī)劃編制工作要求，認真總結評估上輪地質災害防治規(guī)劃實施成效，準確把握規(guī)劃編制重點，嚴格按照規(guī)劃編制工作進度推進，確保年內完成規(guī)劃審批和備案。
（二）加強“三查”、調查工作。
各相關鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、要全面組織開展地質災害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查。市住建局、水利局、交通運輸局、文體廣電旅游局、民宗局等部門要按照職責分工，認真組織本行業(yè)地質災害的“三查”工作。巡查、復查工作中要特別注意工程建設、切坡建房等影響，發(fā)現(xiàn)新隱患點時，要及時查明現(xiàn)狀與變化趨勢，納入防控體系。市自然資源規(guī)劃部門要充分應用好我市低山丘陵區(qū)、巖溶分布區(qū)1:5萬地質災害詳查和開發(fā)園區(qū)地質災害危險性區(qū)域評估等工作成果，加強與防治技術支撐單位的對接，切實加強對“三查”工作的指導；按照《xx省地質災害風險普查實施方案》的要求，推進歷史地質災害調查與行業(yè)減災資源（能力）調查、地質災害致災背景調查、承災體調查等工作，開展地質災害風險評估與區(qū)劃，查清孕災背景和隱患底數(shù)，科學評估風險，努力實現(xiàn)隱患點和風險區(qū)“雙控”，夯實防災減災基礎。
（三）加強監(jiān)測預警。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關責任單位要繼續(xù)做好地質災害隱患點群測群防網(wǎng)絡建設，逐點制定應急預案，發(fā)放明白卡，落實防災責任和措施，采取“群專結合”的監(jiān)測手段，通過人工、視頻監(jiān)控及自動化監(jiān)測等方法，密切掌握隱患點動態(tài)，增強基層識災報災和監(jiān)測預警能力；市自然資源規(guī)劃和氣象等部門要加強協(xié)作，積極利用多部門預警預報平臺，拓展信息渠道，提高預警信息的覆蓋面和及時性；對于地下水取水嚴重的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要定期開展地面沉降災害監(jiān)測工作，進一步加強地下水管理，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地下水抽取。
（四）提升綜合能力。
有重點防治任務的鎮(zhèn)（街道）、市應急及自然資源規(guī)劃等部門要組織防災責任人、群測群防員和專業(yè)防治隊伍開展管理和專業(yè)知識技能培訓，增強基層一線人員的識災防災救災的能力，提高專業(yè)隊伍應急救援能力；各級各相關單位要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，加強各類規(guī)劃、建設工程地質災害危險性評估管理，強化地質災害調查成果在防災救災中的應用；要充分利用新媒體環(huán)境下傳播主體多元化的優(yōu)勢，廣泛開展地質災害防治法律法規(guī)、識災防災、災情報告、避險自救等基本知識的宣傳普及，增強全社會防災意識，形成良好的防災氛圍。
（五）推進項目治理。
各相關鎮(zhèn)（街道）要按照我市2021年度市級投資項目地質災害治理類項目計劃安排，積極推進地質災害治理工作。相關鎮(zhèn)要扎實做好上年度結轉項目的治理工作，保障項目質量與進度，會同自然資源部門抓好項目驗收。市自然資源規(guī)劃部門及治理責任單位要加強對地質災害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好治理工程的防災減災效益。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
各地各有關部門要切實提高政治站位和思想認識，以對人民極端負責的態(tài)度全力做好地質災害防治工作。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會力量和市場機制廣泛參與”的工作格局，切實履行地質災害防治主體責任。要把地質災害防治工作與全局性安全生產(chǎn)和減災工作統(tǒng)籌起來，同時部署、同時落實、同時檢查。
（二）嚴格責任分工。
要按《地質災害防治條例》《xx省地質災害防治重點工作分工方案》《關于切實加強地質災害防治和應急工作的通知》等要求，精心部署謀劃，建立健全自然資源、應急管理、氣象、住建、交通、水利、教育、文體廣電旅游等多部門的聯(lián)動協(xié)同機制，實現(xiàn)“防”和“救”全鏈條無縫對接，扎實做好年度地質災害防治工作。市自然資源規(guī)劃部門要切實履行組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導職責，積極協(xié)助有關部門共同抓好地質災害防治工作與應急救援工作。要嚴格考核問責，年內將不定期組織工作檢查，對在地質災害防治工作中領導不力、推諉扯皮、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（三）加大經(jīng)費保障。
各級要將地質災害防治工作經(jīng)費列入本級財政預算，安排專項資金用于地質災害“三查”、風險普查、群測群防、培訓宣傳、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓、應急處置等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預警、應急、救災裝備和物資，不斷提升地質災害防治能力和水平。
2013年地質災害可能發(fā)生的類型、威脅對象及范圍
（一）采空區(qū)塌陷：主要分布在張集礦區(qū)、顧橋礦區(qū)、丁集礦區(qū)和國投新集集團各礦區(qū)，直接威脅礦井安全和塌陷區(qū)內的居民。
（二）山體滑坡和崩塌：主要分布在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、李沖回族鄉(xiāng)內原采石區(qū)，以及茅仙洞風景旅游區(qū)，直接威脅附近居民、供電線路及游客、文物古跡的安全。
（三）堤壩下沉滑坡災害：主要分布在淮河干堤和西淝河干堤部分堤段，其威脅對象和范圍較廣，危害較大，是防汛防災的重要地段。
2013年地質災害重點防范期
堤壩下沉失穩(wěn)和山體滑坡及崩塌地質災害主要發(fā)生在主汛期（每年6—8月），尤其是暴雨時段及過后一段時間內發(fā)災的概率大。采空區(qū)塌陷地質災害與采礦活動密切相關，發(fā)生時間具有不確定性和長期性。
2013年地質災害防治措施
（一）加強領導。強化責任意識，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，切實增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感，進一步加強組織領導，確保防治責任落實到人，防災措施落實到位。認真貫徹實施《地質災害防治條例》，組織實施年度《地質災害防治方案》和《突發(fā)性地質災害應急預案》，尤其要抓好汛期地質災害防災、滅災和減災工作。
（二）部門配合。國土資源部門負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，全面掌握地質災害的分布情況，加強監(jiān)測預警，及時了解汛期地質災害防治工作進展情況；氣象部門負責氣象預測和預報工作；水利部門負責做好水情預報工作；住建部門負責全面掌握災害易發(fā)區(qū)群眾居住分布情況，加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃審批和建設管理；民政部門負責做好群眾轉移安置和生活救助工作。
（三）經(jīng)費保障。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《地質災害防治條例》的要求，安排地質災害防治工作專項經(jīng)費，用于地質災害的調查、監(jiān)測、預警和治理，同時建立多元化、多渠道的籌資機制，按照輕重緩急的原則，對那些可能突發(fā)成災的嚴重地質災害隱患點及早進行工程治理，消除災害隱患。
（四）加強預警。國土資源和氣象部門共同開展地質災害氣象預警預報工作，及時通過新聞媒體可能發(fā)生地質災害的氣象信息，并努力提高地質災害氣象預報的準確性，以更好地指導地質災害防治工作。
關鍵詞 園林苗木；冰凍災害；癥狀；發(fā)生原因；防治對策
中圖分類號 S763.9；S761.9 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2012）23-0199-01
市政綠化工程中的園林苗木一般通過移栽種植，不僅園林苗木數(shù)量較多，而且園林苗木的生長特性也不相同，并且生長過程中容易受到各種自然氣候條件的影響。尤其是北方地區(qū)冬季溫度較低，容易使園林苗木發(fā)生冰凍災害，從而影響園林苗木的成活率，也會對市政綠化工程的綠化成果造成一定的不利影響[1-2]?，F(xiàn)主要從園林苗木的冰凍災害發(fā)生原因以及產(chǎn)生的影響、凍害防治措施等方面，對園林苗木凍害與防治策略進行總結分析，以提高園林苗木的成活率，保證市政綠化工程的綠化成果。
1 園林苗木的冰凍災害癥狀
園林苗木在受到較低的氣溫以及寒冷自然條件的影響后，極容易發(fā)生冰凍災害，尤其是幼苗時期的園林苗木受到凍害的影響最為嚴重。一般情況下，園林苗木在受到凍害之后，苗木的苗梢會出現(xiàn)干枯等現(xiàn)象，冰凍災害嚴重時甚至會導致園林苗木死亡，對于園林苗木的成活率影響極大。受到冰凍災害影響的園林苗木因為生長階段與生長狀態(tài)不同，苗木冰凍災害產(chǎn)生的癥狀也會有所不同[3]。首先園林苗木中處于幼苗或者小苗時期的苗木，生命力薄弱，對于外界環(huán)境以及生長影響因素的抵抗力很弱，因此受到病凍災害的影響也較為嚴重，冰凍災害稍微嚴重即可直接導致苗木死亡；在冰凍災害中，如果是園林苗木的嫩芽或者嫩葉受到影響，一般情況下，園林苗木的嫩芽會出現(xiàn)生長畸形的現(xiàn)象，嚴重情況下甚至會影響到園林苗木的正常發(fā)芽或者是苗木出現(xiàn)干癟的情況，而園林苗木的嫩葉則容易出現(xiàn)葉片枯黃、下垂或者死亡的情況；園林苗木的嫩枝在受到冰凍災害影響后主要癥狀表現(xiàn)為腐爛干枯，苗木的根部因為入土淺的緣故也會出現(xiàn)腐爛的癥狀，對于園林苗木的成活率有很大的影響。
2 發(fā)生原因
市政綠化工程中，園林苗木的冰凍災害對于苗木成活率以及市政美化、綠化效果影響較為嚴重。而導致園林苗木出現(xiàn)凍害癥狀的原因，除了低溫的自然氣候條件這一大影響因素外，就園林苗木自身來講主要是生理干旱以及連續(xù)的低溫環(huán)境的影響、土壤凍結對于苗木生長的影響等。其中由于園林苗木自身的生理干旱造成園林苗木的病凍災害形成主要是指園林苗木在受到較低的溫度環(huán)境的影響之前，本身就存在有土壤水分少的情況[4]。如果園林苗木本身土壤中的含水量就較少，那么在氣溫突然變低的情況下，更容易加速園林苗木土壤以及植物本身所含水分蒸發(fā)，從而導致園林苗木中的水分過度缺乏，使水分供應不足，導致園林苗木出現(xiàn)干梢或者死亡的情況，影響園林苗木的成活率。連續(xù)的低溫氣候條件對于園林苗木造成的冰凍災害影響主要就是因為園林苗木本身的生長成活穩(wěn)定性不夠，再加上長時間的低溫環(huán)境影響就容易造成園林苗木植物脫水，生長細胞被破壞，對于苗木植物的正常生長情況造成一定的影響，使園林苗木出現(xiàn)枯爛或者死亡等凍害癥狀。土壤凍結對于園林苗木生長情況的影響主要是指由于受到低溫環(huán)境的影響，苗木植物的生長土壤出現(xiàn)凍結情況，從而對于苗木植物的土壤正常供應造成破壞，導致苗木植物出現(xiàn)植物根莖干枯、斷裂等情況，嚴重的情況可導致園林苗木植物死亡。
3 防治對策
園林苗木本身品種比較多樣，而且生長特性各不相同，由于多是移栽，所以生長過程中極容易受到冰凍災害或者低氣溫環(huán)境的影響，因此做好園林苗木的冰凍災害防治、提高園林苗木的成活率就顯得十分重要。對于園林苗木的冰凍災害防治主要是從園林苗木的冰凍災害防護與園林苗木冰凍災害恢復2個方面進行的。首先對于園林苗木的冰凍災害防護主要是從園林苗木植物防寒能力的提升以及使用保溫措施進行園林苗木冰凍災害防護2個方面進行的。其中對于園林苗木自身防寒能力的提升可以從早播、打梢以及施肥促進生長等方面，通過貯存苗木植物的養(yǎng)分等提升苗木自身的抗寒能力；對園林苗木植物實施保溫防護措施進行園林苗木凍害防治主要是指使用草席覆蓋或者使用保溫膜等方法，對園林苗木植物進行凍害防治與防護，減少凍害對園林苗木的影響。其次，在園林苗木的冰凍災害防治措施中，除了使用相關園林苗木凍害防護措施進行凍害防護與防止外，還可以通過相關的園林苗木凍害恢復措施，減小冰凍災害對于園林苗木的影響，提高園林苗木的成活率。對于園林苗木凍害恢復的主要措施有使用園林苗木凍害恢復藥劑、減少園林苗木病蟲災害以及做好園林苗木的相關栽培管理等，提高園林苗木的成活率。
4 參考文獻
[1] 李淑娟，李汝娟，王景紅.2002年西安地區(qū)常綠園林植物凍害分析[J].西北林學院學報，2005，20（2）：147-151.
[2] 羅曉青，袁洪釗.2008年初貴州興義市園林植物受凍害情況調查研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（3）：1169-1171.
