發(fā)布時間：2023-09-27 16:14:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)村；業(yè)余文化；現(xiàn)狀；發(fā)展對策
中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）14-0212-01
一、現(xiàn)代農(nóng)村業(yè)余文化具有的獨(dú)特性
（一）農(nóng)村業(yè)余文化具有季節(jié)性。農(nóng)民的主要生活來源是種地，所以農(nóng)民的業(yè)余生活是隨著農(nóng)忙農(nóng)閑的變化而變化的，隨著農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，這就需要農(nóng)民提高自身技術(shù)水平與之相適應(yīng)。由于農(nóng)忙時農(nóng)民所需的文化是生產(chǎn)技術(shù)方面的知識，所以娛樂需求相對較少。但在農(nóng)閑的時間，由于空閑時間多，文化的需求主要是娛樂需求多些。娛樂需求的高峰期是春節(jié)前后。
（二）農(nóng)村的文化還處于過渡時期。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)民受到外來各種觀念的重大沖擊，使得農(nóng)民對傳統(tǒng)娛樂失去興趣，但受到各方面的制約，使得舊的文化解體，新的文化娛樂方式還沒有形成。使得農(nóng)村文化處于“尷尬”階段。農(nóng)村文化處于過渡的階段，這時候是最薄弱的，如果不盡快形成先進(jìn)的文化來化解這一情況，賭博等一些不良風(fēng)氣就會肆意盛行。
（三）農(nóng)村文化的發(fā)展不平衡。由于城市和農(nóng)村的文化差距開始拉大，如：公共設(shè)施的建設(shè)，城鄉(xiāng)人們的消費(fèi)觀念，開展的活動，人員隊伍的素質(zhì)等等各個方面。隨著農(nóng)村以家庭消費(fèi)觀念深入人心和長足發(fā)展，這種“私性文化”的文化與城市的公共文化設(shè)施形成鮮明的對比，農(nóng)村傳統(tǒng)的公共文化如：舞獅子，扭秧歌，戲班等等都已經(jīng)銷聲匿跡，這些草根文化主要受到農(nóng)村設(shè)施落后和農(nóng)民觀念變化的限制。農(nóng)村文化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，是農(nóng)民精神生活和生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。所以，迫切需要先進(jìn)的文化來補(bǔ)充，否則不良腐敗之風(fēng)會滋生發(fā)展。
二、現(xiàn)代農(nóng)村業(yè)余文化生活現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民的文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村文化的基礎(chǔ)設(shè)施是開展文化活動的基本保障，是提高農(nóng)村文化的基本載體，是保障農(nóng)民文化權(quán)益的基本條件?，F(xiàn)階段農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，從而大大的制約了文化的向積極方面發(fā)展。
（二）文化的建農(nóng)民沒有積極廣泛的參與。農(nóng)民缺乏農(nóng)村文化建設(shè)的熱情。主要原因是現(xiàn)有的文化活動不能滿足農(nóng)民的本質(zhì)需求，與農(nóng)民的生活差距大，沒有貼切生活化。例如：目前多數(shù)電視節(jié)目都以都市生活為題材，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的影視作品相對較少。
（三）文化活動與農(nóng)民日益增長的文化需求差距較大。有于傳媒信息，農(nóng)村生活水平提高的影響，農(nóng)民的生活方式也隨之變化，他們有了多樣化的文化需求?，F(xiàn)階段，由于政府加大對農(nóng)村的文化進(jìn)行建設(shè)，如：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、農(nóng)村圖書館、有線電視戶戶通等重點(diǎn)惠民的文化工程。但是，這些活動不能滿足農(nóng)民的文化需要，這些文化設(shè)施和活動離農(nóng)民的文化的需求還有很大的差距。
三、豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活的對策思考
（一）立足于農(nóng)村實際，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)投入力度
要建立適應(yīng)農(nóng)村的文化設(shè)施項目。加大對農(nóng)村圖書館，各種文化站等惠民的文化工程。讓農(nóng)民在家門口就享受到文化設(shè)施。例如：來賓市的“三求”惠農(nóng)工程得到了國家，自治區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，自身創(chuàng)新思路，超前的謀劃，科學(xué)的決策，取得了很大的效果，在全國產(chǎn)生了很大的影響。
（二）努力營造出現(xiàn)代農(nóng)村文化氛圍
利用各種傳媒方式宣傳黨對農(nóng)村文化方面的方針政策。讓全社會關(guān)心參與建設(shè)農(nóng)村文化，加強(qiáng)文化方面的教育工作，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，鼓勵創(chuàng)作關(guān)于農(nóng)村文化方面的作品，營造文化氛圍為農(nóng)民更好的服務(wù)。例如：來賓市利用各種形式進(jìn)行宣傳造勢，使“三求”惠農(nóng)工程深入人心，使來賓市各個部門增強(qiáng)責(zé)任心，農(nóng)民熱情高漲，形成了你追我趕的良好氛圍。
（三）因地制宜，拓展現(xiàn)代農(nóng)村文化建設(shè)多元化渠道
要加大農(nóng)村文化市場監(jiān)管機(jī)制和加大整治力度，防止不良文化侵蝕農(nóng)民思想。例如：來賓市在做文化建設(shè)方面都是結(jié)合本村莊的新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)來賓市各個民族文化，設(shè)計不同民族，不同層次的多種建設(shè)方案，共各地選擇。
（四）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，呼喚起農(nóng)村群眾的文化自覺性
加強(qiáng)引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村民間藝人組織文化活動，積極探索和發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)的特色文化，努力引導(dǎo)農(nóng)民形成良好互動，把農(nóng)民吸引到文化建設(shè)的項目上來，讓農(nóng)民成為文化的真正受益者和建設(shè)者。
四、結(jié)語
加快農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)階段的迫切任務(wù)，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本要求，是農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必要保障。所以，需要努力研究農(nóng)村業(yè)余文化的發(fā)展方向促進(jìn)農(nóng)村健康有序的發(fā)展。
1.1土地的分散經(jīng)營難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營
此輪土地承包期為30年，自1996年開始到2026年結(jié)束。由于近年來國家實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高，使農(nóng)民格外重視土地。雖然靠種地務(wù)農(nóng)收入不是很高，但是相對穩(wěn)定，農(nóng)民不愿意離開土地，成為產(chǎn)業(yè)工人。傳統(tǒng)的土地經(jīng)營形式和農(nóng)民傳統(tǒng)的惜地觀念不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營造成極大的困難。
1.2市場服務(wù)體系的滯后制約了市場化運(yùn)作進(jìn)程
市場服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施落后，功能不全，布局不合理，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間關(guān)系松散，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，沒有形成一個推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，不能有效帶動區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
1.3勞動力素質(zhì)不高、缺少經(jīng)濟(jì)技術(shù)能人直接影響經(jīng)濟(jì)效益提高
由于前幾年的體制機(jī)制，基層農(nóng)技推廣人員工資及工作經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)會少，工作學(xué)習(xí)熱情低，業(yè)務(wù)水平提高緩慢，他們的業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度直接影響勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)技能的提高，直接影響農(nóng)民的增收和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
2.1以“土地流轉(zhuǎn)”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)
土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和切入點(diǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)，使合作社、家庭農(nóng)場利用現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。十八屆三中全會也已明確了土地流轉(zhuǎn)的政策方向。只有實現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大可能的規(guī)模化生產(chǎn)。通過深入的調(diào)研，對的土地流轉(zhuǎn)工作提出幾點(diǎn)建議：一是摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯土地現(xiàn)狀。以土地確權(quán)登記試點(diǎn)為契機(jī)，積極做好土地確權(quán)登記工作。二是土地確權(quán)后，積極宣傳發(fā)動。把土地作為一種資源，招商引資，或培育本地的合作社及家庭農(nóng)場，積極引導(dǎo)新型組織和資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向上發(fā)展。同時積極宣傳政策、培訓(xùn)農(nóng)民，推動土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)和形成。三是鼓勵土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，做好政策推動工作。既鼓勵土地托管，也鼓勵土地租賃；既鼓勵企業(yè)經(jīng)營，更鼓勵合作經(jīng)營。根據(jù)實際，盡快出臺相應(yīng)政策，推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
2.2抓好發(fā)展，強(qiáng)化市場服務(wù)體系建設(shè)
市場服務(wù)體系包括了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、市場流通、政策扶持等各個環(huán)節(jié)，因此，市場服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，培育素質(zhì)過硬的人才隊伍和優(yōu)秀的合作組織
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展 資金配置
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金配置存在的問題
（一）發(fā)展資金總量小、占比偏低。
以石柱縣為例，其幅員面積3012平方公里，近54萬人口，和周邊區(qū)縣相比，是屬于地廣人稀的縣。就拿2014年來講，該縣全社會固定資產(chǎn)投資144.4億元，各級財政投入石柱"三農(nóng)"的資金在10億元左右，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的投入并不多。作為以農(nóng)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)的縣，雖然該縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的資金在逐年增加，但速度緩慢。
（二）融資方式單一，資金分配失衡。
1.融資方式單一。從融資方式來看，自籌資金占了一半以上，銀行貸款、朋友借貸、社會融資、小額貸款、財政補(bǔ)貼等方式籌集資金約在32.6%，而社會融資、小額貸款和財政補(bǔ)貼占比不足5%。
2.資金分配失衡。從資金分配的情況來看，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)占比較高，超過了70%。其次是林業(yè)占比21%。因為石柱縣森林覆蓋率近50%，林地面積廣，投入占有一定的比例。再三是種植業(yè)，占比偏小。這樣的資金分配方式不盡合理，因為養(yǎng)殖業(yè)價格波動太大，成本高，風(fēng)險也很高。而種植業(yè)是關(guān)系國計民生的大事，投資卻明顯不足。
（三）資金使用方向上有偏頗。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用方向上落實不到位。因為有的大戶沒有根據(jù)市場需要盲目擴(kuò)大規(guī)模，其目的不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是為了騙取國家的補(bǔ)助資金。而作為主管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)委，沒有認(rèn)真考察其真實意圖，單憑表面現(xiàn)象，就給予補(bǔ)助，結(jié)果資金沒有用到實處;有的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為這很好，能樹立“標(biāo)桿”，有“政績”，上面來檢查他們好交代。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金配置的建議
資金具有引導(dǎo)和配置其他資源的作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯得特別重要。合理配置資金，是一門藝術(shù)。具體如何操作呢？
（一）加大財政投入力度，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制。
1.加大財政投入力度。在資金分配上，有計劃地逐步提高農(nóng)業(yè)投資在公共財政支出中的比重，以此彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投資不足問題?？梢愿淖儌鹘y(tǒng)的投入方式，采用“以撥改投”、“吸引社會資金”等新的投入方式，擴(kuò)大財政資金的支農(nóng)效應(yīng)。二是把握農(nóng)業(yè)投資的方向和重點(diǎn)，擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)銀行信貸資金、集聚社會資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。
進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，建立一套完善的農(nóng)業(yè)信貸金融體系。建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)業(yè)信貸決策機(jī)制，提高投資的科學(xué)性。建立向農(nóng)業(yè)傾斜的信貸激勵機(jī)制，探索政府對積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而經(jīng)營效益受到影響的金融機(jī)構(gòu)給予必要的補(bǔ)貼，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入。
（二）吸納社會和個人資金到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中來。
1.吸納社會投資。可建立農(nóng)業(yè)投資的利益補(bǔ)償機(jī)制和動力激勵機(jī)制。一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資政策，對社會資金投資農(nóng)業(yè)的投資主體在稅收、手續(xù)和服務(wù)方面給予優(yōu)惠。另一方面，對投資主體，在農(nóng)產(chǎn)品價格方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
2.鼓勵農(nóng)戶投資。積極構(gòu)建農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。首先，增強(qiáng)農(nóng)戶對土地投資的信心。在農(nóng)業(yè)上制定長期承包規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資優(yōu)惠機(jī)制，將農(nóng)戶投資注意力吸引到農(nóng)業(yè)上來。其二，建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，提高農(nóng)戶投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。其三，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基金，用于大型農(nóng)田、水利建設(shè)，解決農(nóng)田水利建設(shè)資金不足。
（三）完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金。
1.完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。
一是加快農(nóng)村社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。首先，加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的誠信知識宣傳，提高農(nóng)民及企業(yè)的信用意識、法制意識和風(fēng)險防范意識，培育農(nóng)村信用文化。其二，推進(jìn)農(nóng)村誠信體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使誠信系統(tǒng)建設(shè)和誠信服務(wù)覆蓋到廣大農(nóng)村和農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村社會信用中介服務(wù)體系，完善中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評級體系。其三，強(qiáng)化政府的信用建設(shè)。通過提高政府制定政策、制度的透明度和執(zhí)行政策、制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，提高人們的長期穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)對未來改革、發(fā)展和政策、制度連續(xù)性的信心。
二是成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)?；稹；饋碓从趪野l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼以及各級政府財政預(yù)算撥款組成。如果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法還款，政府可通過該基金幫助其度過難關(guān)。擔(dān)?；疬€可以拿出一部分資金投資國債或企業(yè)債權(quán)等保本型金融產(chǎn)品，將基金的份額擴(kuò)大。在成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金的同時，政府應(yīng)成立一個第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督基金的運(yùn)作。
三是創(chuàng)新信用擔(dān)保方式。從存量和增量兩個方面擴(kuò)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸擔(dān)保。在信貸擔(dān)保的存量擴(kuò)展方面，建立市、縣區(qū)兩級雙層擔(dān)保機(jī)制，把融資擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利益捆綁，確保信貸資金的有效投入、保值及增值。在信貸擔(dān)保的增量擴(kuò)展方面，首先是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效擔(dān)保物范圍。農(nóng)戶可以土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)作為有效擔(dān)保物向金融機(jī)構(gòu)申請信貸資金。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以多種有效擔(dān)保物獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金。其次是政府加大對農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)支持力度。其三是全面探索建立信用擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險分散機(jī)制。
2.創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金。
通過金融機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有的基金管理公司發(fā)起設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，也可以聯(lián)合民營金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立具有獨(dú)立法人資格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金管理公司?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金在初期可選擇封閉型基金形式，這樣有利于保護(hù)投資人的投資效益。
為了配合農(nóng)業(yè)部《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》的實施，需要對全國各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行客觀評價，真實地反映各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對我國和各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和方向做出準(zhǔn)確的判斷，同時進(jìn)一步調(diào)動各地政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)各地政府適時調(diào)整發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，明確各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。因此，我們通過設(shè)計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，對我國31個省、市、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評價，提出相應(yīng)的政策措施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系包括7項一級指標(biāo)和20項二級指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重通過50位專家與各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人打分計算獲得?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系見表1。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價和分析
1.全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價和分析
（1）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。上海、北京、江蘇和新疆等地區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平處于全國領(lǐng)先地位，山西、云南和貴州等地區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平比較落后。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平處于全國領(lǐng)先地位的地區(qū)在農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力方面和落后地區(qū)差距不大，差距主要在有效灌溉面積占耕地面積的比重、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率方面。
（2）農(nóng)業(yè)科技支撐水平。北京、上海和天津等地區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐水平處于全國領(lǐng)先地位，青海、寧夏和等地區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐水平比較落后。農(nóng)業(yè)科技支撐水平的排序是和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致的。科技是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是第一生產(chǎn)力。因此，提高農(nóng)業(yè)科技支撐水平對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。
（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。上海、天津、山東等地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平處于全國領(lǐng)先地位，貴州、甘肅和等地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平比較落后。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平較高的地區(qū)與較低的地區(qū)的差距，主要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重方面。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平較高的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先。在其他四個指標(biāo)方面，各個地區(qū)有高有低，有的落后地區(qū)這四個指標(biāo)得分還相對較高。
（4）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。浙江、北京和黑龍江等地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，安徽、湖北和吉林等地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平比較落后。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位的地區(qū)在化肥產(chǎn)出率和節(jié)水灌溉面積比重方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)。
（5）農(nóng)業(yè)政策支持水平。、北京、上海、河北等地區(qū)農(nóng)業(yè)政策支持水平處于全國領(lǐng)先地位，福建、廣東和黑龍江等地區(qū)農(nóng)業(yè)政策支持水平比較落后。從這里我們可以看出，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和政府對農(nóng)業(yè)的重視程度不一定成正比。有的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對農(nóng)業(yè)的重視程度很高。
（6）農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林等地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平處于全國領(lǐng)先地位，北京和上海等地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平比較落后。糧食主產(chǎn)區(qū)和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總體上農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平較高，這些地區(qū)在人均糧食產(chǎn)量、人均肉類產(chǎn)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平處于全國落后地位的地區(qū)。北京和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，但是農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平卻很低。
（7）農(nóng)業(yè)效益水平。農(nóng)業(yè)效益水平的高低和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，上海、北京、江蘇和浙江等地區(qū)農(nóng)業(yè)效益水平處于全國領(lǐng)先地位，貴州和甘肅等地區(qū)農(nóng)業(yè)效益水平比較落后。農(nóng)業(yè)效益水平排在前面的地區(qū)與排在后面的地區(qū)在糧食單產(chǎn)方面差距不大，差距主要在農(nóng)民人均純收入和勞均農(nóng)業(yè)增加值方面。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，這兩個指標(biāo)也較高。
（8）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平。從存量得分來看，北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也較高。而青海、甘肅、云南和貴州等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也相應(yīng)較低。從增量得分來看，近年來，重慶、海南、湖北等地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，而浙江、天津、山西等地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢?？梢钥闯?，近年來，有些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度是比較快的。但是由于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較差，所以經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體水平還是較低的。從綜合水平來看，近幾年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，2009年北京和上海綜合得分已經(jīng)到達(dá)60分以上。綜合得分在45～50分的省份有江蘇、天津、浙江、山東。其余省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得分較低。
2.分區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價和分析
在存量得分方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高低排序依次是華東、華北、東北、華中、華南、西北和西南。這是和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。
在增量得分方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平排序依次是西南、華南、西北、華中、華東、東北和華北。近年來西南等落后地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比較快。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢。
在綜合得分方面，華東地區(qū)要高于其他地區(qū)，華北、東北、華中和華南地區(qū)次之，西北和西南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平最低。
三、我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)采取的政策措施
1.加強(qiáng)法律保障，提高農(nóng)業(yè)政策支持水平
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家都重視通過立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國盡管多年來政府以各種形式的文件強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，但并未上升到系統(tǒng)的法律制度的高度上來。從農(nóng)業(yè)政策支持水平分排序可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)的重視程度反而比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)的重視程度低，對農(nóng)業(yè)的投入比例太低。因此，加強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)立法,使農(nóng)業(yè)政策做到有法可依，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度
加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和和農(nóng)村社會事業(yè)的投資力度，尤其是中部和西部的投資力度，從排序表中也可以看出，中西部地區(qū)由于資金缺乏，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不高，因此，政府和各級部門應(yīng)該要加大對中西部尤其是西部地區(qū)的投資，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件；另外，要開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。
3.促進(jìn)糧食等主要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展
加大對農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平較高的地區(qū)農(nóng)業(yè)投入，如內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū)，推進(jìn)糧食、畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項目安排，要向糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。只有這樣，才能保證我國主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，才能支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如北京、上海進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（在研究中，北京和上海農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平排名靠后）。
4.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
農(nóng)業(yè)科技支撐水平的主要差距在初中以上文化程度勞動力比重這個指標(biāo)上。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如上海、北京、廣東等地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)也較高，農(nóng)業(yè)省份一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，其農(nóng)民素質(zhì)也較低。因此，重點(diǎn)要對落后地區(qū)的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。
關(guān)鍵詞：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；審計；對策
中圖分類號：F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年6月19日
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮著重要的作用，同時審計層次也能得到提高，審計成果也能得到更好的應(yīng)用，審計本身也能逐步走向規(guī)范化、制度化。深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計探索工作對提高審計工作的質(zhì)量，使審計成果能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）有著極其重要的意義，對凸顯整個農(nóng)業(yè)專項審計工作的作用和影響力都具有積極意義，進(jìn)而可以推動整個審計工作發(fā)展到新的高度。
一、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計概述
（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義。20世紀(jì)30年代，都市農(nóng)業(yè)的概念首次出現(xiàn)在日本，日本學(xué)者青鹿四郎在其著作《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》中將“都市農(nóng)業(yè)”作為學(xué)術(shù)名詞進(jìn)行了定義，90年代我國引入都市農(nóng)業(yè)的概念。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，它以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，提高技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的結(jié)合體，是農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展關(guān)系的體現(xiàn)。從我國的情況看，農(nóng)業(yè)和城市的關(guān)系呈現(xiàn)出三個階段：城郊農(nóng)業(yè)階段、都市農(nóng)業(yè)階段、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指靠近都市或位于都市邊緣區(qū)域，僅僅依靠并服務(wù)于都市，以為都市居民提供優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為主要目的，集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，符合都市自身客觀要求的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的內(nèi)容。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的內(nèi)容主要有：一是各級財政（包括農(nóng)業(yè)局等主管部門）是否按照人大通過的預(yù)算足額安排都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金和財政配套資金是否按有關(guān)規(guī)定及時且足額撥付到位情況；二是項目資金投向是否合理，資金使用是否受到嚴(yán)格管理、是否專款專用，資金是否能夠如數(shù)到達(dá)使用單位或農(nóng)民手里，有無擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問題；三是建設(shè)項目計劃或規(guī)劃完成情況，有無未批復(fù)建設(shè)的項目，有無超計劃、超預(yù)算的項目，有無擅自變更規(guī)劃等問題；四是專項資金是否按照經(jīng)過批準(zhǔn)的數(shù)額向計劃內(nèi)項目分配，使用單位財務(wù)管理和內(nèi)控制度是否健全有效，是否厲行節(jié)約，加強(qiáng)管理，會計核算是否規(guī)范、準(zhǔn)確；五是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度落實情況，各級黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和目標(biāo)是否落實到位，效果是否達(dá)到預(yù)期。
（三）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的必要性
1、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計是對公共財政資金加強(qiáng)監(jiān)督的必然需要。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金屬于公共財政性資金的一部分，而公共財政是全體人民的財政，這就要求各級政府部門必須對專項資金負(fù)責(zé)，要時刻以滿足社會公眾的需要為己任。
2、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計有利于提高項目單位的資金使用效益。通過都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計，可以發(fā)現(xiàn)項目單位在專項資金過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，并及時改變資金的使用方向和方式，采取適當(dāng)可行的措施，減少甚至避免資金使用過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，從而提高資金使用效益。
3、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計有利于發(fā)揮審計的決策參謀作用。審計具有宏觀性的特點(diǎn)，可以從其他不同的、更高的層次認(rèn)識和把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。通過審計，可以總體把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，正確反映各級政府推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施及其成效，同時嘗試找出有關(guān)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，以及體制機(jī)制上的漏洞，然后從審計的角度提出解決問題的建議，為政府決策出謀劃策。
（四）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計發(fā)展現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計從審計對象、內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、組織方式等方面都進(jìn)行了探索，以促進(jìn)提高資金使用效益，全面服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)；把預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計相結(jié)合，同級審與“上審下”相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，審計與整改相結(jié)合，注重從上層和宏觀角度反映審計發(fā)現(xiàn)的問題；現(xiàn)在的審計還很注重審計作用是否真正發(fā)揮，對審計問題的整改落實情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的跟蹤檢查；在查處違規(guī)違紀(jì)問題的同時，對專項資金的使用效益進(jìn)行了一些嘗試性的探索，使都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的作用得到延伸。如今審計的對象也漸漸向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的項目擴(kuò)展，因此都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的理論研究也逐漸在各地活躍起來。
二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的著力點(diǎn)
（一）關(guān)注各級財政安排的各類專項資金。審計對象的基礎(chǔ)就是資金，審計機(jī)關(guān)必須關(guān)注都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的分配、管理、撥付和使用等各個環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；有無隨意申報項目或更改項目；有無不按批復(fù)和計劃隨意撥付資金；撥付環(huán)節(jié)是否存在“雁過拔毛”的情況；總體投入、投向和構(gòu)成是否合理合法；資金使用管理是否真實合法，有無擠占挪用。從各地的審計結(jié)果來看，上述情況也確實有發(fā)生，因此審計過程中必須關(guān)注資金撥付、管理和使用過程中的安全性，防止被擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，如有發(fā)現(xiàn)及時糾正，確保資金完整、不流失。
（二）跟蹤專項資金使用效益。審計機(jī)關(guān)要從都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)等資金的監(jiān)管力度，跟蹤專項資金的使用效益，促進(jìn)項目建設(shè)單位的規(guī)范化管理，強(qiáng)化行政和企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到合理使用、提高效益的目的，從而促進(jìn)黨的惠民政策落實到位。
（三）加強(qiáng)對法規(guī)政策和制度計劃等落實情況的審計。有關(guān)政策的落實情況歷來都是農(nóng)業(yè)審計的基本任務(wù)，也是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的任務(wù)之一，它既包括檢查政策的落實情況，也包括促進(jìn)政策的執(zhí)行和落實，更包括促進(jìn)政策的完善。對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的審計，圍繞資金進(jìn)行審計僅是審計最基礎(chǔ)的方面，更加重要的也更加有意思的卻是要檢查各級政府制定的有關(guān)政策和制度的執(zhí)行及落實情況。
三、現(xiàn)階段都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計存在的問題及其原因
（一）存在的問題
1、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金分布分散。筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn)，由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務(wù)、科技等多部門負(fù)責(zé)，資金分布極其分散，使得都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金使用過程中存在較多問題，進(jìn)而影響了審計工作的開展。
2、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計定義不明確。當(dāng)前，大多數(shù)人都會認(rèn)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計就是對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的審計，這種對定義仁者見仁、智者見智的結(jié)果導(dǎo)致了在審計工作過程中，全國各地在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中選擇審計對象、范圍和內(nèi)容都大相徑庭，嚴(yán)重影響了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計作用的體現(xiàn)。
3、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計內(nèi)容不明確。前文提及，由于人們對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的定義還存在不同的認(rèn)識，因此在進(jìn)行都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中，審計的范圍難以明確，內(nèi)容難以確定。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各地開展的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計多是專項資金的審計，極少涉及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度、土地政策、金融政策、農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究。
4、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計方式方法不夠完善。以目前都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計的特點(diǎn)為例，常出現(xiàn)的方式多是在項目完成后對資金的投入、管理和使用進(jìn)行全面的審計，這種方式是可以查處一些違法違紀(jì)違規(guī)問題，也能促進(jìn)資金按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定使用，但在防控違法違紀(jì)違規(guī)問題方面卻力不從心，是典型的“馬后炮”。
5、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計工作質(zhì)量有待提高。由于我國政府審計屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，個別領(lǐng)導(dǎo)出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方保護(hù)主義的角度，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的諸如資金的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象極容易受到地方政府的影響，審計結(jié)果質(zhì)量難以保障。
6、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位財務(wù)管理不夠規(guī)范。由于很多農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是合作社的財務(wù)管理很不規(guī)范，未建立正規(guī)的財務(wù)制度，甚至還有采用流水賬的方式記賬，白條報銷也較多，這些資金是否真正地用于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在判定上給審計人員造成了極大的苦難。
（二）產(chǎn)生的原因?？v觀都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計存在的問題，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：（1）由于有些地方政府對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位認(rèn)識還不夠充分，不夠到位，也缺少對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)注，造成對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的重視程度不夠；（2）由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計是比較新的課題，有關(guān)配套法律法規(guī)制定還不夠健全，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計還沒有實現(xiàn)制度化和規(guī)范化；（3）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的理論研究未能跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐，未能很好地解決審計業(yè)務(wù)進(jìn)行中出現(xiàn)的各種問題，也不能指導(dǎo)當(dāng)前的審計業(yè)務(wù)，更不能預(yù)測未來的審計實務(wù)，難以對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計活動進(jìn)行綜合地總結(jié)、概括；（4）審計人員專業(yè)素質(zhì)還不高。目前，農(nóng)業(yè)審計人員大多為財會專業(yè)背景的人員，對資金管理和使用情況的審計得心應(yīng)手，而在計算機(jī)審計、制度審計等方面卻差強(qiáng)人意。審計內(nèi)容和審計方法的老套造成審計成果難以體現(xiàn)宏觀管理層面的東西，也就難以為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門做出科學(xué)的決策提供有價值的參考依據(jù)。
四、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計完善建議
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，為深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計提供保障。（1）進(jìn)一步完善審計條例，明確都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金審計的范圍和內(nèi)容，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計不走偏；（2）研究完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計流程，以適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金分布部門多、涉及項目類型多等特點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高審計人員綜合素質(zhì)。各級審計機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)年的審計計劃，對現(xiàn)有的審計人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，并錄取有一定專業(yè)背景的審計人員，配足審計力量，提高審計人員調(diào)查研究、“解剖麻雀”等方面的能力，進(jìn)而建立一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、素質(zhì)過硬、踏實肯干的審計隊伍。
（三）探索效益審計。經(jīng)過多年的審計，各部門、各單位財務(wù)管理水平已得到普遍提高，而效益審計則成為今后審計工作的重點(diǎn)發(fā)展方向，針對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金使用效益比較低的現(xiàn)狀，如何開展效益審計需要我們?nèi)ヌ剿?。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計人員可以在項目實施過程中結(jié)合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，嘗試制定效益評價的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，探索效益審計做法。
（四）創(chuàng)新審計方法，突出審計重點(diǎn)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計要在內(nèi)容上與項目保持一致，多角度關(guān)注資金撥付使用情況，多渠道調(diào)查資金去向。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計涉及部門多，資金量大，使用資金的農(nóng)民分散在各個村落，調(diào)查取證困難。這就要求我們創(chuàng)新審計方法，抓住農(nóng)業(yè)專項資金審計的重點(diǎn)，延伸調(diào)查疑點(diǎn)。
（五）深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金審計方式。（1）由事后“馬后炮”審計向事前、事中、事后“全方位”的審計方式的轉(zhuǎn)變，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金全程在審計的監(jiān)督之下，可以發(fā)現(xiàn)專項資金使用管理過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，并及時改變資金的使用方向和方式，提高資金的使用效果；（2）由突擊性審計向經(jīng)常性審計和突擊審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（3）由單一性審計向整體性審計轉(zhuǎn)變；（4）由財政收支審計向財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項審計相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變。
主要參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理 相關(guān)術(shù)語 解決方法
[中圖分類號] F303 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0046-01
1 現(xiàn)在農(nóng)業(yè)管理中的相關(guān)術(shù)語
1.1 農(nóng)業(yè)管理
通俗地講，農(nóng)業(yè)管理就是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動中根據(jù)一定的行事原則以及科學(xué)規(guī)律來合理調(diào)配人手、資源，以達(dá)到資源的最優(yōu)化選擇。在我國目前的背景之下，如何將有限的資源統(tǒng)籌起來，合理分配以及利用，成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的最大難題。
1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是近十五年左右出現(xiàn)、風(fēng)靡的一個新詞，其基本理論是以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)為支撐，輔之以正確的農(nóng)業(yè)耕作方式，加上現(xiàn)代管理學(xué)的相關(guān)理論。歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的是將生產(chǎn)效益推向最高峰，同時尋求人與自然之間的一個平衡點(diǎn)。
1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其主要研究方向是如何將農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大甚至能夠反過來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4 惠農(nóng)政策
惠農(nóng)政策在近幾年比較明顯，主要是國家政府以及相關(guān)地區(qū)政府為了促進(jìn)、加強(qiáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，而對其實施的優(yōu)惠政策?；蒉r(nóng)政策是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)管理的重要組成部分，其實施的好壞對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。
2 制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
2.1 資源匱乏
資源匱乏是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展不斷壓縮著第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，他們掠奪去了農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地、水源等必要因素。許多地方刻意追求GDP的做法使得耕地面積迅速減少，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源十分地匱乏.。
2.2 農(nóng)業(yè)科技跟不上時代步伐
由于許多科研機(jī)構(gòu)不重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，只重視國際上以及國內(nèi)高端前沿的科技的研究，因此造成了我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技停滯不前的情況，許多地方甚至還沿用著二三十年前的耕作方法，這大大拖慢了我國的農(nóng)業(yè)集體化、規(guī)?；陌l(fā)展。同時，由于技術(shù)落后，相關(guān)作物的產(chǎn)量甚至不夠自給自足，就更不用說向市場推廣了；其次，許多新型的科技理論到了農(nóng)技站等一層就無法繼續(xù)傳達(dá)下去，究其根本原因，是相關(guān)的推廣人員對其不重視，許多農(nóng)技站的工作人員都是“混日子”。同時，將我國的農(nóng)業(yè)科技與國外一些的農(nóng)業(yè)科技相比，簡直就是“小巫見大巫”，根本沒有辦法相提并論，在一些地區(qū)，作物的產(chǎn)量甚至還沒有同緯度國家的同作物產(chǎn)量的一半甚至三分之一。
2.3 土壤以及水源的污染
前面說到，第二、第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展不斷壓縮著第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，其次，第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也影響到了僅剩的第一產(chǎn)業(yè)的土壤以及水源的使用，許多含有重金屬的污水不經(jīng)處理就直接向土壤、河水中排放，造成了相當(dāng)嚴(yán)重的污染，同時，土地的過度鹽堿化導(dǎo)致了許多作物不能在原有的土地上種植。
2.4 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本不斷提高，農(nóng)民收益下降
從現(xiàn)代管理學(xué)的角度來講，進(jìn)行一項經(jīng)濟(jì)活動都是需要經(jīng)濟(jì)成本的。根據(jù)以上所述，由于農(nóng)業(yè)的資源匱乏以及污染等因素，能夠使用到的資源可謂是少之又少，從這樣來看，這就直接拉高了農(nóng)業(yè)活動的生產(chǎn)成本。同時，為了能夠在市場上打開銷路，農(nóng)民朋友又不得不降低其市場標(biāo)價，兩相擠壓，就直接導(dǎo)致了農(nóng)民的收入銳減甚至有入不敷出的情況出現(xiàn)。
3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的解決方法
3.1 建立、健全農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
從我國的實際情況來講，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是很不均衡的，要想打破這種不平衡的發(fā)展模式，首先要做的第一步就是建立、健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將科技元素加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動當(dāng)中去，不斷使農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向以及理論相適應(yīng)。這樣不僅可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，同時結(jié)合相關(guān)的數(shù)學(xué)理論知識還能減少農(nóng)業(yè)活動的平均投入，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。
3.2 加強(qiáng)管理
這里所說的加強(qiáng)管理，有如下兩個方面的意義：首先，國家以及各地政府要加強(qiáng)對土地、水源灌溉設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的資源的利用效率，從執(zhí)行程度上來講，國家、地方兩級政府都可以出臺相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范這一方面的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的開展；對隨意改變耕地用途以及污染土地、水等資源的做法依法處理，決不姑息。其次，國家要確?；蒉r(nóng)政策的實施，不管是惠農(nóng)政策的傳達(dá)程度還是執(zhí)行力度，都要做到有專人監(jiān)管、專人實施、專人匯報。這樣可以從一定程度上激起農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動的欲望以及積極性，才能推動整個農(nóng)業(yè)發(fā)展向著一個良性的方向進(jìn)行。
3.3 科研單位加強(qiáng)科學(xué)研究以及理論推廣
前面提到，科學(xué)技術(shù)的落后是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。因此，相關(guān)的科研單位要對此進(jìn)行重視，首先要劃分出專門的小組對農(nóng)業(yè)科研技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，對此，筆者的建議是可以成立專項小組來對國外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，緊盯國際發(fā)展潮流。同時，可以與一些高等院校進(jìn)行合作，達(dá)成理論與實踐的雙雙結(jié)合。同時，由于我國的農(nóng)業(yè)管理方面起步較晚，再加上我國的復(fù)雜國情，農(nóng)業(yè)管理方面一直沒有太大程度的發(fā)展，因此，相關(guān)的宣傳單位也要在相關(guān)的農(nóng)技站、群眾之間推廣相應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理理論，這并不是做“無用功”，而是可以切實讓人們從腦海中認(rèn)識到農(nóng)業(yè)管理的重要性，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，最終建成和諧、富強(qiáng)的社會主義新農(nóng)村。
4 總結(jié)
隨著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)理論是否正確宣傳、實施已經(jīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中成為了一個重要難題。筆者希望，各方面都要對此進(jìn)行重視。首先，相關(guān)的農(nóng)技站、宣傳部門要定時定期地深入到群眾之中來對農(nóng)業(yè)管理的理論進(jìn)行宣傳，并派專人指導(dǎo)相關(guān)理論的實踐，才能收到最好的成效；同時，農(nóng)民朋友們也要虛心學(xué)習(xí)，不要閉門造車，要明白只有結(jié)合相關(guān)的理論才能收到更好地經(jīng)濟(jì)效益；最后，國家以及地方政府要切實保證相關(guān)政策的實施，確保農(nóng)民能夠真正享受到應(yīng)有的權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
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1.1提供了生態(tài)保障
生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首要任務(wù)就是要治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，確保水土資源的可持續(xù)維護(hù)。茶葉坳和枧田兩條小流域，積極采取植樹種草、封育管護(hù)、完善坡面水系等綜合措施，建立了綜合、系統(tǒng)、高效的水土保持防護(hù)體系，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是龍回至浮下萬畝甜柚生態(tài)示范基地和清溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提供了生態(tài)保障。
1.2夯實了發(fā)展基礎(chǔ)
完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。茶葉坳和枧田小流域通過修建梯田、修筑塘壩、建池蓄水、筑溝排水、修路架電，有效地改善了流域內(nèi)的生產(chǎn)條件，為產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.3培育了產(chǎn)業(yè)基地
產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，引導(dǎo)并扶持有能力的企業(yè)和大戶采取租賃承包、股份合作等方式進(jìn)行開發(fā)治理，大力發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林，建立了具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐。茶葉坳小流域引進(jìn)大戶20多戶建立了甜柚基地407hm2;枧田小流域引進(jìn)企業(yè)3戶、大戶17戶，建立了油茶、臍橙、苗木基地。
1.4催生了機(jī)制創(chuàng)新
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，需要大量的資金投入。為了解決資金不足問題，當(dāng)?shù)卣趯嵤┧帘３志C合治理過程中，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，以國家水土保持重點(diǎn)治理項目為“引子”，創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬投資渠道。一方面整合相關(guān)項目資金用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，如茶葉坳小流域，南康市政府就整合了財政、開發(fā)辦、果業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、交通、科技等部門的項目資金7000多萬元用于龍回至浮下萬畝甜柚生態(tài)示范基地建設(shè);另一方面，引導(dǎo)扶持企業(yè)、大戶等投向治理開發(fā)，如江西綠宏生態(tài)有限公司在枧田小流域投資近千萬元，建立了千畝苗木基地。于是，一個政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、主體開發(fā)、社會各界參與的多渠道、多層次、多主體、多元化的投資機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生了。投資機(jī)制的創(chuàng)新成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力。
1.5造就了新型農(nóng)民
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是主體，但這個農(nóng)民不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是具備了較高素質(zhì)和技能的新型職業(yè)農(nóng)民。水土保持綜合治理工程，通過引進(jìn)企業(yè)和大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營，培養(yǎng)造就了一批新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。
2水土保持綜合治理應(yīng)在更高層次上助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
水土保持生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和有力支撐，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不可或缺的重要作用。在新的形勢下，水土保持部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在更高層次上助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.1堅持科學(xué)規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威
凡事預(yù)則立。科學(xué)合理的小流域規(guī)劃，是搞好小流域綜合治理的基礎(chǔ)和前提。綜合治理要在更高層次上助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，按照“一條小流域就是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”的原則，高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好小流域綜合治理規(guī)劃，保持小流域綜合治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一性。要牢固樹立生態(tài)文明理念，從當(dāng)?shù)厮亮魇?、土地利用和?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，遵循小流域綜合治理技術(shù)路線進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要主動吸納相關(guān)部門參與統(tǒng)一規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性和針對性。要努力維護(hù)小流域規(guī)劃的權(quán)威，切實防止隨意改變規(guī)劃設(shè)計或者不按規(guī)劃設(shè)計實施開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕開發(fā)業(yè)主圈地不開發(fā)和重建輕管行為。
2.2提高科技含量，提升治理水平
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和科學(xué)管理的社會化農(nóng)業(yè)。綜合治理要在更高層次上助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不斷提高小流域綜合治理的科技含量。要堅持科技創(chuàng)新，緊緊圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與相關(guān)院校和科研單位的合作，積極做好新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、試驗、示范和推廣工作，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。要加大業(yè)主和基地一線人員的培訓(xùn)力度，著力提高他們的素質(zhì)和技能，努力提高產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)的經(jīng)營管理水平，真正實現(xiàn)治理開發(fā)一片成功見效一片。
2.3創(chuàng)新治理模式，增強(qiáng)治理活力
關(guān)鍵詞：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；金融支持；農(nóng)村金融
中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）02-0038-03
天津的農(nóng)業(yè)是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它以城市為依托、以現(xiàn)代化為方向，是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、休閑、觀光等功能于一體的新型產(chǎn)業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等方面意義重大。但是。天津都市農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌钊氚l(fā)展過程中，還面臨金融支持不充分的問題，發(fā)展后勁受到較大制約。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析天津農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支農(nóng)存在的主要問題，提出有針對性的政策建議，力求探索一條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融業(yè)共生共榮、互利互贏的發(fā)展路徑。
一、天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
天津自90年代后期明確提出并實施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，已逐步形成“科技示范引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)基地推動、農(nóng)業(yè)功能拓展”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的排頭兵。
（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域分工日趨合理，“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展勢頭良好
天津以自然資源條件為依托，以生產(chǎn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以發(fā)展方向為主導(dǎo)。初步形成了以環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)、濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)和薊縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等“四區(qū)”協(xié)同并進(jìn)的良好態(tài)勢。
（二）都市農(nóng)業(yè)功能逐步豐富。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高
天津重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、工廠化漁業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化功能更加完善。天津累計發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)440家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2605家，引導(dǎo)90%以上的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
（三）農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢突出，可持續(xù)發(fā)展后勁充足
天津在農(nóng)作物育種、生豬育種、動物克隆、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等方面科技創(chuàng)新成果突出。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)575個，職業(yè)技術(shù)累計推廣面積2701萬畝次，帶動農(nóng)戶21.9萬戶，增加就業(yè)51784人，耕種收機(jī)械化水平達(dá)到78%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升
2008年至2011年，天津投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金200億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到60萬畝。生產(chǎn)的蔬菜總量約占全市產(chǎn)量的50%：累計建成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和55個現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的帶動下，4年間天津市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率提高35%，勞動生產(chǎn)率提高49%，資源利用率提高54%，農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合效益高于全市平均水平20%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平顯著提升。
二、金融支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題
（一）信貸資金投入增長較快，農(nóng)村金融資源供給有待增加
2007-2011年，天津銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額由496億元增長到1477億元，年均增長率達(dá)到21.06%（見圖表1）；2012年9月末，天津銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額1792.83億元，比年初增加477.3億元，增長36.28%。涉農(nóng)貸款快速增長，有力地支持了天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
但是。從涉農(nóng)貸款占比來看，2012年9月末，天津銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額僅占全部貸款余額的10.13%；2007-2011年5年中，僅有2011年涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額比重超過10%。涉農(nóng)貸款占比與農(nóng)業(yè)主體融資滿足度“雙低”的情況，反映了部分銀行未充分發(fā)揮引導(dǎo)城市資金反哺農(nóng)村的作用。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域獲得支持較多，薄弱環(huán)節(jié)融資難題仍待解決
截至2012年9月末，天津銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等5大都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域投放的貸款余額為134.51億元，比年初增加41.36億元，增長44.40%。具體來看，涉農(nóng)科技類貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款和休閑觀光農(nóng)業(yè)貸款分別比年初增長68.54%、51.80%和80.37%，增長十分迅速。但是。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款和設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款因為投資數(shù)額大、經(jīng)營周期長和存在農(nóng)地抵押障礙等，僅比年初增長1.46%和7.05%，增速緩慢（見表1）。
此外，金融業(yè)對部分實力不強(qiáng)或行業(yè)風(fēng)險較高的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)、露天養(yǎng)殖業(yè)等弱勢群體的支持力度有待加強(qiáng)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，2012年6月末，天津市僅有7家銀行為43家農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。戶數(shù)覆蓋率僅為1.65%；合作社每年的信貸需求保守估計為20億元，但實際貸款余額為6125.78萬元，融資滿足率僅為3.06%。
（三）金融服務(wù)水平不斷提高，金融創(chuàng)新能力仍待加強(qiáng)
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)立足天津和自身特點(diǎn)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，著力提升對天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。例如，天津農(nóng)商銀行、哈爾濱銀行成立“農(nóng)貸中心”，研究和推廣農(nóng)村金融產(chǎn)品；交通銀行探索產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，積極支持都市漁業(yè)發(fā)展，3年累計投放貸款6000多萬元并連續(xù)保持不良率為零：平安銀行推出保理及反向保理業(yè)務(wù)、線上供應(yīng)鏈金融等多種業(yè)務(wù)滿足涉農(nóng)企業(yè)融資需求：大連銀行推出專利權(quán)質(zhì)押貸款，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等，對緩解涉農(nóng)主體的金融服務(wù)難題起到了示范帶動作用。
但是，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)功能單一、金融產(chǎn)品種類稀少、金融創(chuàng)新力度等問題依然存在。多數(shù)銀行網(wǎng)點(diǎn)僅能開辦存取匯等最基礎(chǔ)的金融服務(wù)項目，對諸如貸款業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等增值性、個性化的服務(wù)項目涉及較少；農(nóng)村金融產(chǎn)品主要為抵押、質(zhì)押或保證擔(dān)保貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、信托產(chǎn)品、中小企業(yè)債等金融產(chǎn)品非常少見：很多金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的金融創(chuàng)新重視不夠，且缺乏相關(guān)人才和經(jīng)驗，難以實現(xiàn)農(nóng)村資源的資本化。
（四）融資擔(dān)保體系逐步完善，銀擔(dān)合作支農(nóng)通道有待拓寬
截至2012年9月末，天津在涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立擔(dān)保公司56家，注冊資本52億元，在保余額180億元，占在保貸款總額的39.39%。部分金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，如浦發(fā)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，支持科技園區(qū)涉農(nóng)企業(yè)快速發(fā)展；天津信托與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，開展股權(quán)投資集合資金信托擔(dān)保業(yè)務(wù)，為天津某農(nóng)業(yè)集團(tuán)提供資金3000萬元等，拓寬了都市農(nóng)業(yè)融資渠道。
但是，銀擔(dān)合作深度有待提高。2012年9月末，天津開展融資業(yè)務(wù)的銀行有42家、擔(dān)保機(jī)構(gòu)有109家，共發(fā)放融資性擔(dān)保貸款457億元。放大倍數(shù)約為2.32，遠(yuǎn)低于10倍的杠桿上限。
（五）涉農(nóng)保險基本覆蓋，保障力度和深度亟待提高
2007年，天津在涉農(nóng)區(qū)縣全面啟動政策性農(nóng)業(yè)保險；2012年，天津市政府將小麥、玉米、水稻、棉花、溫室大棚、生豬、奶牛等7個險種保費(fèi)的財政補(bǔ)貼比例由70%提高至80%，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。截至目前，天津參保農(nóng)戶已超過8萬戶，提供風(fēng)險保障232億元，賠款超過1億元。
但是，保險對天津都市農(nóng)業(yè)覆蓋的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截至2011年末，天津市參加政策性保險的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的6.38%，且風(fēng)險保障水平較低；保險僅覆蓋主要的種養(yǎng)業(yè)，對集體林業(yè)、漁業(yè)幾乎沒有介入：涉足農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司僅有1家，業(yè)務(wù)品種僅限于一般財產(chǎn)保險，業(yè)務(wù)體量較小。
三、金融支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，增強(qiáng)主體自身實力
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和公司制農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)經(jīng)營主體企業(yè)化、內(nèi)部管理規(guī)范化，充分發(fā)揮其規(guī)模大、實力雄厚、科技水平高和帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，把越來越多的農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，增強(qiáng)各類涉農(nóng)主體經(jīng)濟(jì)實力，為農(nóng)業(yè)項目與外部資金對接夯實基礎(chǔ)。
（二）健全農(nóng)村金融市場體系，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資渠道
逐步放寬農(nóng)村信貸市場的利率管制，促進(jìn)利率合理化，建立合理競爭的農(nóng)村信貸市場。鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合天津都市農(nóng)業(yè)需求特點(diǎn)的保險產(chǎn)品，加大對林業(yè)、漁業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋的廣度和深度。增強(qiáng)資本市場的彈性和包容能力，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主板上市融資和做大做強(qiáng)：適當(dāng)降低中小板和創(chuàng)業(yè)板的上市條件，扶植涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，支持農(nóng)業(yè)主體通過期貨市場進(jìn)行套期保值。增強(qiáng)風(fēng)險規(guī)避能力和盈利能力。發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，增加資金供給。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融組織體系，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持合力
加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，盡快實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的全覆蓋。積極引導(dǎo)各類資本設(shè)立消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、小額貸款公司、融資租賃公司等金融組織，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持各類金融組織設(shè)立涉農(nóng)專營機(jī)構(gòu)或部門，完善支農(nóng)服務(wù)功能。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸活動，允許條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。通過發(fā)揮各類金融組織的合力。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，提升金融支農(nóng)服務(wù)水平
創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品。因地制宜地擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，探索以農(nóng)業(yè)設(shè)施等涉農(nóng)物權(quán)為抵押的信貸產(chǎn)品。將農(nóng)產(chǎn)品訂單收益、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水（海）域使用權(quán)等整合利用，發(fā)展各類權(quán)益質(zhì)押貸款。深化銀擔(dān)保合作、銀保合作、銀租合作和銀期合作關(guān)系，大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款、保單質(zhì)押貸款、融資租賃貸款和套期保值貸款等新型信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新直接融資產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、私募債券等直接融資產(chǎn)品，進(jìn)一步增加融資來源。綜合運(yùn)用基金、信托、理財?shù)戎苯尤谫Y手段，以夾層融資、股權(quán)投資等方式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。改善農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)涉農(nóng)銀行設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站。延伸普惠金融服務(wù)觸角。推行“陽光信貸”和金融超市“一站式”辦公。積極發(fā)揮電子支付結(jié)算渠道的作用，促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。
