發(fā)布時(shí)間：2023-10-02 08:56:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的重大災(zāi)害治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
美國上市公司-----億元級(jí)外企、IT培訓(xùn)領(lǐng)軍企業(yè)
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一、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)簡(jiǎn)介
達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)是中國IT職業(yè)教育的品牌，是目前中國IT職業(yè)教育集團(tuán)，2014年4月3日，達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)成功在美國納斯達(dá)克上市，是中國家在美國上市的IT職業(yè)教育集團(tuán)，同時(shí)也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實(shí)訓(xùn)外，達(dá)內(nèi)時(shí)代科技集團(tuán)同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺(tái)建設(shè)、軟件研發(fā)等綜合服務(wù)。目前，已形成包括 人才實(shí)訓(xùn)中心、軟件研發(fā)中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務(wù)模塊達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)逐漸形成以IT培訓(xùn)為主的多元化、綜合性的職業(yè)教育及人才服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)品牌。
達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)有限公司的各個(gè)中心由軟件專家負(fù)責(zé)運(yùn)營，課程設(shè)計(jì)引進(jìn)北美先進(jìn)技術(shù)，貼近中國軟件企業(yè)的實(shí)際需求，同時(shí)，聘請(qǐng)北美海外專家與來自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國內(nèi)外名企的一線實(shí)戰(zhàn)專家擔(dān)任講師，以確保高端培訓(xùn)效果。達(dá)內(nèi)在課程設(shè)計(jì)與培訓(xùn)模式上不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)“零首付、低押金，就業(yè)后付款”的信貸就業(yè)模式先河，改革培訓(xùn)模式保持培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)確保90%以上的就業(yè)率，同時(shí)高質(zhì)量就業(yè)。
二、達(dá)內(nèi)時(shí)代科技集團(tuán)與高校和企業(yè)合作
從創(chuàng)建之初，達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)就非常重視與高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、專業(yè)共建等方面的合作。經(jīng)過13年辛勤的耕耘，達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)在全國高校中建立了良好的口碑和美譽(yù)度， 達(dá)內(nèi)先后與全國500多所大學(xué)的計(jì)算機(jī)或軟件學(xué)院建立良好合作關(guān)系，其中20%以上為211重點(diǎn)大學(xué)，在100多所院校里建立了達(dá)內(nèi)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并與包括北大軟件學(xué)院在內(nèi)的7所院校建立軟件工程研究生聯(lián)合培養(yǎng)合作。近年來，達(dá)內(nèi)加強(qiáng)了與院校開展深度合作的步伐，在人才培養(yǎng)模式、項(xiàng)目課程體系的整體構(gòu)建、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面全方位的高校開展合作，對(duì)高校的教學(xué)改革、優(yōu)化高校課程體系，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)以及加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)型業(yè)務(wù)水平的提升都積極的推動(dòng)作用。
達(dá)內(nèi)發(fā)展離不開與企業(yè)的密切合作，達(dá)內(nèi)在全國建立5大軟件人才中心，300人才顧問每天不斷與全國上萬家企業(yè)保持聯(lián)系和溝通。通過13年達(dá)內(nèi)不斷地探索與嘗試，達(dá)內(nèi)與國內(nèi)外知名企業(yè)建立人才推薦，人才定制培養(yǎng)、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等多樣化的合作方式和一站式的服務(wù)體系。截止到2014年5月底，達(dá)內(nèi)與全國5萬家知名企業(yè)建立合作關(guān)系，每個(gè)月在達(dá)內(nèi)全國中心有近600場(chǎng)的企業(yè)雙選會(huì)，達(dá)內(nèi)還會(huì)定期做專場(chǎng)招聘會(huì)，正是與企業(yè)的緊密合作關(guān)系，達(dá)內(nèi)學(xué)員保持行業(yè)的學(xué)員就業(yè)率，2014年實(shí)現(xiàn)了95%以上的就業(yè)率。
三、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)主要業(yè)績(jī)：
達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)作為中國高端IT培訓(xùn)的翹楚，從創(chuàng)業(yè)之初就倡導(dǎo) “誠信、創(chuàng)新、開放、合作”的企業(yè)文化，同時(shí)經(jīng)營戰(zhàn)略一直都保持經(jīng)營模式和產(chǎn)品保持行業(yè)的一步：率先在美國上市家IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先推出“先就業(yè)，后付款”IT信貸就業(yè)培訓(xùn)的IT職業(yè)教育；率先獲得國際風(fēng)險(xiǎn)投資的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先入選“德勤中國高科技高成長50強(qiáng)”的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先由IT技術(shù)專家建立和運(yùn)營的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先全面開放課堂，隨時(shí)真課試聽的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先與“211工程”大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)軟件工程碩士的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先真實(shí)披露學(xué)員就業(yè)率、就業(yè)品質(zhì)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先開辟高端課程，培養(yǎng)IT白領(lǐng)、金領(lǐng)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先完全真實(shí)公開師資背景的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。
達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)由于優(yōu)秀的教學(xué)效果、行業(yè)的經(jīng)營模式和傾力公益事業(yè)贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和好評(píng)，近年來達(dá)內(nèi)榮獲了各界機(jī)構(gòu)的頒獎(jiǎng)：達(dá)內(nèi)是業(yè)界的一家2006、2007、2008、2009連續(xù)4年入選德勤評(píng)選的“中國高科技高成長50強(qiáng)公司”、“亞太地區(qū)高科技高成長500強(qiáng)公司”，中關(guān)村管理委員會(huì)指定的“軟件人才培養(yǎng)示范基地”、北京市商務(wù)委、北京市教委聯(lián)合評(píng)為“首批服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，被《計(jì)算機(jī)世界》評(píng)選的“就業(yè)服務(wù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、被《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》評(píng)選的“影響力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”、被搜狐評(píng)為“中國十大教育集團(tuán)”、被騰訊評(píng)為“中國大學(xué)生心目中影響力的IT品牌”， 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業(yè)被歐美同學(xué)會(huì)評(píng)為中國海外歸國人員創(chuàng)業(yè)“騰飛獎(jiǎng)”中國50強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)、2011年獲得中央電視臺(tái)評(píng)選的中國教育行業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”2012年9月獲鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、影響力峰會(huì)組委會(huì)評(píng)選的“2012年度信賴企業(yè)”大獎(jiǎng)、2012、2013年 榮獲普華永道和高企協(xié)頒發(fā)“2011中關(guān)村高成長企業(yè)100”。2013年榮獲智聯(lián)招聘中國年度雇主“北京30強(qiáng)”企業(yè)等大獎(jiǎng)。
四、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)IT培訓(xùn)課程：
1、java培訓(xùn)-----------java工程師；
2、UI培訓(xùn)-----------UI大咖設(shè)計(jì)師；
3、Android培訓(xùn)-----------安卓工程師；
4、IOS培訓(xùn)-----------IOS軟件工程師；
5、Web培訓(xùn)-----------Web前端工程師；
6、HTML5培訓(xùn)-----------前端互聯(lián)網(wǎng)工程師；
7、會(huì)計(jì)培訓(xùn)-----------主辦會(huì)計(jì)師；
8、網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)-----------網(wǎng)絡(luò)營銷經(jīng)理師；
9、unity培訓(xùn)-----------Unity3D工程師；
10、大數(shù)據(jù)培訓(xùn)-----------大數(shù)據(jù)工程師；
11、PHP培訓(xùn)-----------PHP開發(fā)工程師；
12、嵌入式培訓(xùn)-----------嵌入式工程師；
13、軟件測(cè)試培訓(xùn)-----------軟件測(cè)試工程師；
14、C++培訓(xùn)-----------C++軟件工程師
15、linux培訓(xùn)-----------linux運(yùn)維工程師
16、Net培訓(xùn)-----------Net開發(fā)工程師
五、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)就業(yè)：
1、2016-02-17-------- 中南大學(xué)學(xué)生參加達(dá)內(nèi)C++培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型9萬年薪入職軟通動(dòng)力；
2、2016-02-16-------小學(xué)教師參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型薪資翻3倍獲10k高薪；
3、2016-01-16-------本科應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)，成功入職外資軟件企業(yè)；
4、2016-01-25-------電氣工程師參加達(dá)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)行獲9k月薪入職搜房網(wǎng)；
5、2016-01-08--------公務(wù)員不干枯燥工作參加達(dá)內(nèi)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)營銷師獲15K高薪；
6、2016-01-07-------平面設(shè)計(jì)師遇瓶頸參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計(jì)培訓(xùn)，薪資飆升2倍多獲15k高薪；
7、2015-12-29------大四學(xué)員參加達(dá)內(nèi)iOS培訓(xùn)，獲10W年薪贏在職場(chǎng)起點(diǎn)；
8、2015-12-28-----中國計(jì)量大學(xué)大三學(xué)員參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計(jì)培訓(xùn)，獲月薪12K入職offer；
9、2015-12-18-----機(jī)械專業(yè)學(xué)員零基礎(chǔ)參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，獲7K月薪成功轉(zhuǎn)行；
10、2015-12-25------應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)獲7K月薪入職敦煌網(wǎng)；
六、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)各校區(qū)分布及具體地址：
北京免費(fèi)咨詢電話：400-001-9911轉(zhuǎn)分機(jī)28245
北京市（海淀區(qū)）：
1、達(dá)內(nèi)北京中關(guān)村中心JAVA：
－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號(hào)中鼎大廈B座7—8層；
2、達(dá)內(nèi)北京大數(shù)據(jù)中心才高大數(shù)據(jù)：
－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號(hào)中鼎大廈B座7—8層
3、達(dá)內(nèi)北京萬壽路中心WEB前端：
－－－北京市海淀區(qū)萬壽路文博大廈二層
4、達(dá)內(nèi)北京清華園中心.NET/Unity3D：
－－－北京市海淀區(qū)花園路小關(guān)街120號(hào)萬盛商務(wù)會(huì)館A區(qū)三層
5、達(dá)內(nèi)北京魏公村中心UID：
－－－北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街乙12號(hào)天作國際大廈三層
6、達(dá)內(nèi)北京海淀園中心PHP：
－－－北京市海淀區(qū)萬泉河路68號(hào)紫金大廈6層
7、達(dá)內(nèi)北京網(wǎng)絡(luò)營銷中心網(wǎng)絡(luò)營銷：
－－－北京市海淀區(qū)萬泉河路68號(hào)紫金大廈6層
北京市（朝陽區(qū)）：
1、達(dá)內(nèi)北京潘家園中心安卓/IOS：
－－－北京市朝陽區(qū)潘家園松榆北路7號(hào)院11號(hào)樓建業(yè)苑6層
2、達(dá)內(nèi)北京亞運(yùn)村中心軟件測(cè)試：
－－－北京市朝陽區(qū)南沙灘66號(hào)院1號(hào)樓3層達(dá)內(nèi)科技測(cè)試學(xué)院
3、達(dá)內(nèi)北京會(huì)計(jì)中心會(huì)計(jì)：
－－－北京市朝陽區(qū)民族園路2號(hào)豐寶恒大廈二層
北京市（東城區(qū)）：
1、達(dá)內(nèi)北京南鑼鼓巷校區(qū)UED：
－－－北京市東城區(qū)交道口南大街15號(hào)新華文化大廈3層
2、達(dá)內(nèi)北京天壇中心Linux云計(jì)算、Pyhton、紅帽認(rèn)證：
－－－北京市東城區(qū)珠市口東大街6號(hào)珍貝大廈西側(cè)三層
3、達(dá)內(nèi)北京廣渠門中心C++/嵌入式：
－－－北京市東城區(qū)廣渠家園25號(hào)樓啟達(dá)大廈1-2層
[關(guān)鍵詞]瓦斯防治； 監(jiān)測(cè)監(jiān)控；火災(zāi)防治；煤礦災(zāi)害
中圖分類號(hào)：TD 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）20-0077-01
緒論
中國煤炭資源儲(chǔ)量豐富，目前煤炭在一次能源消耗中所占比重最大，但每層賦存條件復(fù)雜、安全形勢(shì)嚴(yán)峻，礦井災(zāi)害一直是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素之一，國內(nèi)各大科研機(jī)構(gòu)圍繞中國煤炭存在的各種災(zāi)害進(jìn)行聊深入研究并取得了一系列成果[1-4]，對(duì)礦井重大災(zāi)害的預(yù)防和治理起到了重要作用。但是我國煤礦災(zāi)害防治領(lǐng)域還存在諸多關(guān)鍵技術(shù)難題尚未解決[5]，事故總量和傷亡人數(shù)仍然偏高，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1.瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)難題
1.1瓦斯災(zāi)害治理的理論和技術(shù)基礎(chǔ)難題
目前，我國煤礦對(duì)瓦斯災(zāi)害治理的基礎(chǔ)理論研究薄弱，對(duì)瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、災(zāi)害的演化過程尚不能全面認(rèn)識(shí)，從而影響了瓦斯災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)展。對(duì)于煤與瓦斯突出機(jī)理的認(rèn)識(shí)未能突破，影響煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)發(fā)展，尤其是影響臨界值的確定。需要攻克的主要難題有以下兩項(xiàng)。
（1）瓦斯運(yùn)移、抽放作用規(guī)律和瓦斯煤塵爆炸機(jī)理。對(duì)瓦斯賦存、運(yùn)移和涌出規(guī)律的系統(tǒng)研究；對(duì)不同開采條件和瓦斯抽放條件下瓦斯涌出規(guī)律和分布特征、地應(yīng)力和瓦斯運(yùn)移場(chǎng)的耦合關(guān)系的認(rèn)識(shí)；對(duì)煤礦生產(chǎn)環(huán)境下瓦斯煤塵爆炸特性及其演化傳播規(guī)律、瓦斯煤塵連續(xù)爆炸發(fā)生的條件和傳播特性的深入研究等。
（2）煤與瓦斯突出機(jī)理與防突技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國煤礦地質(zhì)構(gòu)造對(duì)災(zāi)害的控制機(jī)理和規(guī)律尚不能認(rèn)識(shí)、仍停留在“假說”階段。雖然我國也曾做過一系列的研究，但是對(duì)機(jī)理的研究多是零星展開的，缺乏系統(tǒng)性。
1.2煤層瓦斯含量測(cè)定技術(shù)難題
我國已經(jīng)成功開發(fā)出了地質(zhì)勘探期間煤層瓦斯含量、煤層瓦斯涌出量的預(yù)測(cè)方法和裝置。雖然這些技術(shù)已經(jīng)在煤礦是用了幾十年并經(jīng)過多次改進(jìn)，但是其精確度仍是一個(gè)十分突出的問題，其測(cè)定值普遍低于實(shí)際值，以致使有的煤礦在建井期間就不得不進(jìn)行安全補(bǔ)套設(shè)計(jì)，及造成了大量資金的浪費(fèi)且?guī)硐到y(tǒng)性的事故隱患。
1.3瓦斯抽放技術(shù)難題
（1）構(gòu)造煤的探測(cè)和區(qū)劃研究。為提高瓦斯抽放率，急需探明原地構(gòu)造煤分布區(qū)及其厚度，探測(cè)清楚原地構(gòu)造煤瓦斯含量和突出區(qū)，還需要解決在高應(yīng)力、高壓力、高瓦斯構(gòu)造煤區(qū)使用的鉆進(jìn)設(shè)備和抽放技術(shù)難題。
（2）松軟低透氣性煤層的本煤層瓦斯抽放技術(shù)。其核心就是要解決松軟煤層的順層鉆進(jìn)施工問題。
（3）高抽巷瓦斯抽放技術(shù)。在采煤工作面上方裂隙帶布置瓦斯抽放巷道是當(dāng)前十分有效的抽放技術(shù)，但施工量大，經(jīng)濟(jì)成本比較高，為克服其缺點(diǎn)，用水平定向長鉆孔代替高抽巷的研究，至今已研究出了施工鉆孔長度達(dá)600米到800米的強(qiáng)力鉆機(jī)和鉆孔工藝，需要繼續(xù)研究能施工1000米的鉆孔的鉆機(jī)、鉆具和鉆進(jìn)工藝，同時(shí)，還需要研究鉆孔測(cè)斜、糾偏的技術(shù)和裝備。
（4）改善煤層滲透性的技術(shù)。多數(shù)高瓦斯礦井的滲透率較低，嚴(yán)重制約了瓦斯抽放技術(shù)的發(fā)展。
（5）采動(dòng)區(qū)瓦斯抽放控制煤層自燃發(fā)火關(guān)鍵技術(shù)。利用采動(dòng)卸壓而提高瓦斯抽放效果是煤礦很有前景的抽放方法，但是抽放同時(shí)極易帶入空氣從而導(dǎo)致自燃發(fā)生，因此，需要加大力度對(duì)采動(dòng)區(qū)瓦斯抽放控制煤層自燃的研究。
（6）瓦斯抽放濃度控制技術(shù)。抽放瓦斯時(shí)，控制抽出瓦斯的濃度對(duì)瓦斯抽放效果和安全利用是十分重要的，但目前仍沒有成功的技術(shù)和方法。
（7）瓦斯抽放標(biāo)準(zhǔn)。急需解決的一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題就是煤層瓦斯抽到什么程度即瓦斯含量和瓦斯涌出量降到什么標(biāo)準(zhǔn)，就認(rèn)為達(dá)到了“先抽”的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和方法。
2.煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)存在的問題
2.1瓦斯傳感器技術(shù)
目前，國外應(yīng)用于煤礦的瓦斯檢測(cè)原理主要為熱催化、熱導(dǎo)、光干涉和紅外，而我國主要為熱催化、熱導(dǎo)、光干涉，以熱催化和光干涉為主。紅外氣體測(cè)量原理在煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)方面我國雖幾年前就已展開但是最終因?yàn)槠洳捎秒姍C(jī)機(jī)械調(diào)制，儀器功耗大、穩(wěn)定性差、造價(jià)高而不能廣泛推廣。半導(dǎo)體激光吸收光譜技術(shù)用于煤礦瓦斯檢測(cè)是國際方面的最新研究動(dòng)向，而我國最需要做的就是對(duì)現(xiàn)有的熱催化瓦斯敏感元件的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行提升和改進(jìn)。
2.2監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
（1）監(jiān)控系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)需升級(jí)換代，安全和生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的傳輸缺乏穩(wěn)定、快速、可靠的通訊平臺(tái)。在地面，采用工業(yè)以太網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)總線組建監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)已經(jīng)很成熟，而我國煤礦監(jiān)控系統(tǒng)仍然采用主從式窄帶通訊體系結(jié)構(gòu)、時(shí)分制通訊和低速總線巡檢等傳統(tǒng)方式，周期長，傳輸速度慢、故障率高，災(zāi)害隱患信息容易漏報(bào)、誤報(bào)，時(shí)效性也差。
（2）目前的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)主要功能是監(jiān)測(cè)，控制功能單一，根本無法做災(zāi)害或事故的預(yù)警。利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)礦井重大災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的實(shí)用性和準(zhǔn)確性不高，不能有效指導(dǎo)安全生產(chǎn)，只是對(duì)采掘工作面和其他傳感器設(shè)置地點(diǎn)的瓦斯?jié)舛然蚱渌麉?shù)的簡(jiǎn)單監(jiān)測(cè)，不能根據(jù)變化趨勢(shì)和整個(gè)礦井的信息進(jìn)行專家診斷，形成對(duì)災(zāi)害的有效預(yù)警。
（3）現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)還存在報(bào)警后的處理預(yù)案不完善，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)力量薄弱、設(shè)備無故障工作時(shí)間短、抗干擾能力不強(qiáng)等。
3.礦井火災(zāi)防治技術(shù)存在問題
雖然在煤礦火災(zāi)防治理論和技術(shù)領(lǐng)域通過近幾十年的攻關(guān)研究逐步形成了以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)治理技術(shù)、裝備和材料為一體的綜合防滅火技術(shù)體系，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前我國礦山火災(zāi)防治的要求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）基礎(chǔ)理論研究方面不夠深入，不能揭示礦井火災(zāi)災(zāi)害的深層次理論問題。
（2）在防滅火材料研究方面不夠成熟、缺乏針對(duì)性。
（3）防治工藝技術(shù)的創(chuàng)新性不強(qiáng)，特別是在關(guān)鍵性技術(shù)的研究和應(yīng)用方面缺乏專用設(shè)備，導(dǎo)致防滅火等現(xiàn)場(chǎng)工作難以迅速展開。
（4）整體技術(shù)的繼承性不高，不能實(shí)現(xiàn)智能控制。
（5）矸石山的危害防治技術(shù)。
4總結(jié)
以上問題，是我國煤礦災(zāi)害防治方面急需解決的難點(diǎn)問題，需要從實(shí)用技術(shù)推廣和集成，關(guān)鍵技術(shù)突破及基礎(chǔ)理論研究三方面著手。具體應(yīng)整合安全科技資源，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全創(chuàng)新體系，建立以煤炭科學(xué)研究總院為主體的國家煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)換平臺(tái)，建立以煤炭企業(yè)為主體的成果推廣應(yīng)用和再創(chuàng)新平臺(tái)，建立以高效為骨干的基礎(chǔ)研究平臺(tái)，國家也應(yīng)繼續(xù)支持煤礦安全技術(shù)研究中心的擴(kuò)建。
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煤礦地質(zhì)災(zāi)害是在采煤過程中引發(fā)的破壞性災(zāi)害，它不僅給煤礦帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還嚴(yán)重危及到人類的生命財(cái)產(chǎn)安全。煤礦地質(zhì)災(zāi)害是煤礦的五大災(zāi)害成員之一，同時(shí)也是自然災(zāi)害的一份子。煤礦在開采過程中，由于開煤采石常常會(huì)引起山體滑坡、地表水土流失、地面塌陷等災(zāi)害發(fā)生。煤礦在開采時(shí)，由于大量的抽排地下水，極易造成地下水位的降低，最終導(dǎo)致礦井周圍的水資源匱乏，甚至?xí)斐梢欢ǖ牡叵滤廴荆o當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活造成極大的用水困境。地下進(jìn)行煤礦開采時(shí)，由于一些不合理的操作常常會(huì)引起瓦斯爆炸、地震、地面塌陷、礦井突水等災(zāi)害發(fā)生。煤礦開采時(shí)，一些廢棄的煤矸石常常堆砌成山，對(duì)周圍的地表環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，煤矸石上的有害元素也會(huì)隨降雨的沖刷流入地表或地下水，嚴(yán)重造成周圍水體的污染。上面的所有災(zāi)害都是煤礦地質(zhì)災(zāi)害的表現(xiàn)。因此我們要加強(qiáng)對(duì)煤礦災(zāi)害的治理，保證煤礦的安全生產(chǎn)。如今，煤炭是我國的主要能源之一，大約占70%，因此煤炭企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)增長中占有重要的地位。然而，由于煤礦地質(zhì)災(zāi)害的不斷發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重制約著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。煤炭在開采過程中不僅遭受礦井災(zāi)害的威脅，而且還會(huì)受到一些自然災(zāi)害的威脅。煤礦地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失大概占全國所有災(zāi)害損失的10%。例如，2004年，河南大平煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，最終造成18人受傷，56人死亡。不斷的煤礦地質(zhì)災(zāi)害給我們敲響了警鐘，現(xiàn)在已經(jīng)到了我們必須采取防治措施的時(shí)候了。
2煤礦地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素及特征分析
2.1煤礦地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素分析
誘發(fā)煤礦地質(zhì)災(zāi)害的因素很多，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）在煤礦開采過程中，由于工作人員沒有嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行開采，或在開采過程中忽視對(duì)災(zāi)害的預(yù)防工作，例如隨著煤礦開采深度的不斷增加，煤礦周圍的地應(yīng)力也不斷增加，最終引起大面積的冒頂發(fā)生，甚至引發(fā)巖爆等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（2）有的煤礦在生產(chǎn)過程中，只注重追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，而不能嚴(yán)格的遵守規(guī)范開采，甚至出現(xiàn)一定的采富煤放棄貧煤，給后期的開采工作埋下一定的安全隱患。
（3）過去由于各地區(qū)煤礦的開采規(guī)范不同，造成一些農(nóng)民自主開發(fā)煤礦，他們?cè)陂_挖過程中完全沒有安全防范的意識(shí)，甚至?xí)?duì)國有煤礦造成嚴(yán)重的資源和環(huán)境破壞，并且留下了一定的災(zāi)害隱患。
（4）有的煤礦在開采過程中，管理不科學(xué)、開采不規(guī)范最終導(dǎo)致了災(zāi)害的發(fā)生，例如，煤礦采空區(qū)未進(jìn)行及時(shí)的回填、管理人員盲目指揮、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣和廢水未經(jīng)處理隨意排放、地質(zhì)人員對(duì)工區(qū)地質(zhì)和水位條件了解不夠等都可能引起災(zāi)害的發(fā)生。
2.2煤礦地質(zhì)災(zāi)害的特征分析
礦山地質(zhì)災(zāi)害具有一定的不可預(yù)見性，因此在對(duì)礦山進(jìn)行關(guān)閉處理時(shí)可能會(huì)留下一定的災(zāi)害隱患。露天開采的煤礦閉坑后也會(huì)留下一些災(zāi)害隱患，例如滑坡、泥石流等。這是因?yàn)槁短扉_采過的煤礦雖然進(jìn)行了一定的回填，但是仍然會(huì)存在一定的高度差，特別是一些礦坑比較深的煤礦更是如此，最終導(dǎo)致一些災(zāi)害的發(fā)生。地下的礦井閉坑后留下的災(zāi)害主要有地面沉降、地裂縫、地面塌陷等，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)T發(fā)山體開裂，引起滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。這些災(zāi)害具有一定的滯后性，它們?cè)陂_采期間只是短暫發(fā)生甚至一點(diǎn)跡象也沒有，等閉坑一段時(shí)間后將會(huì)引起一定的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。煤礦地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，將會(huì)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民造成難以想象的災(zāi)難。
3煤礦地質(zhì)災(zāi)害的主要類型
我國發(fā)生過多期次的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致煤礦的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，因此在煤礦開采過程中經(jīng)常會(huì)引發(fā)一些災(zāi)害的發(fā)生，主要有山體滑坡、地面沉降、泥石流、崩塌等，其在煤礦地質(zhì)災(zāi)害中所占的比例如圖1所示。
3.1地面沉降地質(zhì)災(zāi)害
地面沉降災(zāi)害是指地下煤礦被開采之后，采空區(qū)周圍的原始地應(yīng)力遭到破壞，造成地應(yīng)力的重新分布，直到達(dá)到新的地應(yīng)力平衡為止。在地應(yīng)力重新分配過程中，會(huì)引起礦井周圍的地表和地下巖層發(fā)生一定的移動(dòng)、變形甚至開裂等破壞現(xiàn)象發(fā)生。在我國煤礦生成過程中，地面沉降引起的地質(zhì)災(zāi)害非常突出。在我國東部富水地區(qū)，因地面沉降常常會(huì)形成一定范圍的塌陷湖泊，然而，在我國西部缺水地區(qū)常常會(huì)形成一定的沙漠化，甚至導(dǎo)致地面傾斜加大。嚴(yán)重影響著礦井周圍的環(huán)境發(fā)展。3.2山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害煤礦開采過程中，一些廢棄的煤矸石會(huì)被堆放在一起，其堆放處的原始應(yīng)力平衡常常會(huì)被嚴(yán)重破壞，甚至?xí)T發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。據(jù)專業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國每年因山體滑坡所造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)數(shù)億元。例如，2004年，重慶東林煤礦煤矸石因暴雨被沖垮，造成大量煤矸石沿坡面瞬時(shí)被推移500m，導(dǎo)致14戶住房被壓塌，甚至被夷為平地，造成了嚴(yán)重的人員傷亡。經(jīng)調(diào)查得之，這次滑坡造成24人被埋，3人生還，18人失蹤和3人死亡的重大災(zāi)害。
3.3煤礦瓦斯突出
瓦斯在原始煤層中主要呈吸附或游離狀態(tài)存在于煤層的孔隙、裂隙之中，當(dāng)煤礦被開采時(shí)，導(dǎo)致煤層及周圍的地應(yīng)力發(fā)生改變，破壞了瓦斯的封閉系統(tǒng)，導(dǎo)致煤層中儲(chǔ)藏的瓦斯瞬時(shí)被釋放出來。釋放出來的瓦斯在自然或人為的作用下，可以造成瓦斯爆炸、工作人員中毒和火災(zāi)等災(zāi)害的發(fā)生。3.4礦井突水事故在煤礦的生成過程中，礦井突水事故也比較的常見，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)直接影響到礦井的正常生產(chǎn)。一般的礦井突水都具有涌水量大、水勢(shì)兇猛、損失巨大等特點(diǎn)，如今已經(jīng)被列為威脅礦井安全的重大災(zāi)害之一。
4煤礦地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
為了更好的保證我國煤炭行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門就必須重視煤礦地質(zhì)災(zāi)害的防治，根據(jù)煤礦的實(shí)際情況出發(fā)，制定有效的災(zāi)害防治措施。
4.1加強(qiáng)煤炭行業(yè)的科學(xué)管理水平
隨著我國煤礦地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，各相關(guān)部門對(duì)防御地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)給予了高度的重視，并開展了相應(yīng)的煤炭管理課程，充分提高管理者的管理水平，減少煤礦地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都有其自然屬性，既有一定的偶然性又有一定的規(guī)律性，因此，煤礦生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格按照煤礦生產(chǎn)的規(guī)章制度，對(duì)開采區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，嚴(yán)格禁止亂采亂挖現(xiàn)象。
4.2弄清開采區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，有效的做好防災(zāi)準(zhǔn)備
有些煤礦地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生是由于構(gòu)造的運(yùn)動(dòng)引起的，例如斷層運(yùn)動(dòng)等。因此，查明礦區(qū)范圍內(nèi)的構(gòu)造情況，充分的掌握各種構(gòu)造的特點(diǎn)、性質(zhì)及活動(dòng)的情況，在煤礦開采過程中，對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)防，盡最大可能降低災(zāi)害的發(fā)生。
4.3健全煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)，降低煤礦的瓦斯?jié)舛?/p>
在煤礦生產(chǎn)過程中，無論是個(gè)人還是國家、集體的煤礦，都必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，配備有效的通風(fēng)系統(tǒng)和嚴(yán)格的瓦斯檢查制度，禁止工人在礦井中使用明火等，更好的保證礦井的安全生產(chǎn)。
4.4因地制宜綜合防治
不同地區(qū)各種地質(zhì)災(zāi)害的分布及爆況也不一樣，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)等制定合理的災(zāi)難防治措施，保證煤礦的安全生產(chǎn)。
5結(jié)束語
摘要：近年來，人為因素已成為導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生的重要誘因之一，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，給各國造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。由于人為災(zāi)害具有主觀規(guī)避性，我們可以采取措施加以防范。要建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，堅(jiān)持防范與治理，推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，完善政府人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度。
關(guān)鍵詞：人為災(zāi)害；防范措施；災(zāi)害管理；災(zāi)害預(yù)警
中圖分類號(hào)：f113.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
文章編號(hào)：1005-913x（2013）02-0009-02
一、提出問題
近年來，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一系列重大災(zāi)害事件，僅2011年度就爆發(fā)了眾多意想不到的災(zāi)害，3月日本地震引發(fā)的福島核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律賓熱帶風(fēng)暴“天鷹”入侵導(dǎo)致的洪災(zāi)等。同樣，我國近年也是災(zāi)害不斷，如2003年的“非典”、2008年春節(jié)期間南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”溫州動(dòng)車追尾事件等，除此，各類火災(zāi)、爆炸、交通事故、廢水污染以及礦難等災(zāi)害更是接連不斷發(fā)生，可以說當(dāng)今世界沒有任何國家及地區(qū)可以避免遭受災(zāi)害的襲擊。各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響了世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并因此帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示：2011年，我國各類自然災(zāi)害共計(jì)造成4.3 億人次受災(zāi)，死亡（含失蹤112人）1126人，緊急轉(zhuǎn)移安置939.4萬人次，最終造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。[1]
面對(duì)這些殘酷的事實(shí)，我們必須更加重視災(zāi)害問題，積極探求災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞性的原因。而大量事實(shí)表明人類自身的不當(dāng)行為會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或進(jìn)一步激發(fā)某些已經(jīng)存在的事故隱患，最終使得這些隱患顯性化為災(zāi)害事故，如人類修建道路、劈山開礦、濫砍亂伐等行為就會(huì)誘使山體滑坡、泥石流等災(zāi)害；現(xiàn)在常見的溫室效應(yīng)、酸雨、大氣污染等，雖然是以自然災(zāi)害的形態(tài)表現(xiàn)出來，實(shí)際卻是由人類行為所誘發(fā)導(dǎo)致的。由此可見在誘發(fā)災(zāi)害的因素中，不僅包含自然因素還包含人為因素，而且隨著人類活動(dòng)性的加強(qiáng)，自然誘因的比重在相對(duì)下降，人為誘因所占比重卻呈上升趨勢(shì)。如據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1月我國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失284.5萬元，其中人為致災(zāi)7起，占總數(shù)的47%，雖然數(shù)量少于自然致災(zāi)，但不能忽視的是，直接經(jīng)濟(jì)損失卻是以人為因素誘發(fā)為主，主要為采礦和工程建設(shè)等，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失超231萬元，占總數(shù)的81%。[2] 由此可見，人為災(zāi)害給人類社會(huì)造成了極大損失，如何防范人為災(zāi)害的產(chǎn)生，或面對(duì)人為災(zāi)害應(yīng)該采取何種措施降低其造成的損失已成為一個(gè)不容忽視的課題。
二、人為災(zāi)害的內(nèi)涵界定
災(zāi)害是指能夠造成國家或社會(huì)財(cái)富損失和人員傷亡的各種自然、社會(huì)現(xiàn)象。它們是相對(duì)于人類社會(huì)而言的異常現(xiàn)象。根據(jù)誘發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的原因不同，我們可以將其分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及復(fù)合災(zāi)害。具體到每類別的災(zāi)害又可以再劃分為若干子類別或子子類別。而我們研究的人為災(zāi)害主要是指由于人類自身的不合理行為對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)所造成的危害和損失的現(xiàn)象及過程。根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，人為災(zāi)害可以劃分為不同種類：如按照導(dǎo)致形成災(zāi)害的人員數(shù)目可以分為個(gè)體人為災(zāi)害與團(tuán)體人為災(zāi)害；按照人為災(zāi)害發(fā)生時(shí)段的不同可以分為事前、事中與事后災(zāi)害；按照人們是否具有主觀動(dòng)機(jī)可以分為道德性災(zāi)害及過失性災(zāi)害；按照災(zāi)害對(duì)象不同可以分為自然災(zāi)害、管理災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害及社會(huì)災(zāi)害等，這些都是本文所研究的對(duì)象。
三、人為災(zāi)害的主要防范措施
與自然災(zāi)害不同，人為災(zāi)害具有主觀性，通過采取某些相應(yīng)措施是可以提前預(yù)防或避免發(fā)生的。因此我們必須正視人為災(zāi)害，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步建立完善人為災(zāi)害防范體系，減少或避免人為災(zāi)害的產(chǎn)生。
（一）建立健全綜合性災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)
災(zāi)害管理是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，要想良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效指揮，必須設(shè)立一個(gè)綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而事實(shí)也證明面對(duì)任何災(zāi)害，僅靠單個(gè)部門、單個(gè)臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)都無法達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，它需要多部門、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。因此我們應(yīng)該建立健全綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患治理的常規(guī)化和制度化，完善決策指揮機(jī)制，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各類相關(guān)數(shù)據(jù)資源的信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)理順各級(jí)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而提高防災(zāi)減災(zāi)工作的有效性。
（二）進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)
作為政府，應(yīng)當(dāng)迅速展開災(zāi)害管理的立法研究工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的災(zāi)害法律、法規(guī)體系，并對(duì)出現(xiàn)的新型災(zāi)害及時(shí)研究其特點(diǎn)、成因，有針對(duì)性的制訂相關(guān)法律法規(guī)，使對(duì)其的防治工作做到法制化、規(guī)范化；對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)如災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、民眾救災(zāi)救援義務(wù)等進(jìn)一步完善；同時(shí)，加快各災(zāi)害層面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，如根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況定期修訂預(yù)案體系，根據(jù)日常演練效果查找不足、改進(jìn)預(yù)案體系，使其真正發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。
（三）完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制
政府官員對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度及災(zāi)害知識(shí)的了解程度也會(huì)影響災(zāi)害的防治工作，甚至?xí)?dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或加大災(zāi)害損害程度。因此，國家應(yīng)完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作業(yè)績(jī)的考核比重，改變政府官員只注重gdp發(fā)展模式的觀點(diǎn)，將其與相關(guān)人員的職務(wù)升遷、工資晉級(jí)、日常考核與行政問責(zé)等相聯(lián)系，對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域出現(xiàn)災(zāi)害事故的人員實(shí)施問責(zé)制；對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作出色的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。通過這些激勵(lì)措施的實(shí)行來改進(jìn)政府官員的態(tài)度，使其能夠提高防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度，減少或杜絕相關(guān)人員因?yàn)樽非蟮貐^(qū)經(jīng)濟(jì)效益而采取的不當(dāng)措施或不道德行為。
（四）將災(zāi)害預(yù)警機(jī)制常規(guī)化，堅(jiān)持災(zāi)害源頭預(yù)防與治理
近年來，我們身邊發(fā)生的大大小小的災(zāi)害事故越來越多，防治災(zāi)害已成為我們的日常工作之一，因此要做好常規(guī)的災(zāi)害預(yù)警工作，做到把災(zāi)害控制在源頭，避免或減少災(zāi)害的發(fā)生。
1.加強(qiáng)對(duì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育。正如前文所說，現(xiàn)今災(zāi)害中，人為因素造成的災(zāi)害占八成以上，很多災(zāi)害就是由于人的不當(dāng)行為造成。因此，在日常工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，定期深入社區(qū)、校園、農(nóng)村及工廠等人口密集地區(qū)開展安全教育活動(dòng)；建立新聞媒體、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體三位一體的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制；定期開展培訓(xùn)、演習(xí)等措施在民眾中普及防災(zāi)避險(xiǎn)、安全自救互救等知識(shí)。
2.建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)管工作，提前預(yù)報(bào)災(zāi)害隱患至少可以杜絕60%以上人為災(zāi)害的發(fā)生。由此可見風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的重要性。這里的監(jiān)管不僅包括政府對(duì)企業(yè)安全管理的
監(jiān)管，也包括企業(yè)自身的監(jiān)管。因此，在日常工作中要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；做到定期進(jìn)行安全隱患排查、監(jiān)管工作；實(shí)施分級(jí)、分區(qū)域管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭實(shí)行標(biāo)注等各項(xiàng)工作，并使之長效化。
3.加強(qiáng)信息建設(shè)，及時(shí)披露災(zāi)害信息。作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠預(yù)見的災(zāi)害通過合理的渠道及時(shí)、準(zhǔn)確告知民眾，使之做到提前防范；對(duì)不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在事件發(fā)生之初應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通報(bào)情況并對(duì)民眾提供指導(dǎo)與幫助。通過建立權(quán)威的信息機(jī)制，可以引導(dǎo)民眾排除不安定因素，消除恐慌心理，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，降低災(zāi)害所帶來的衍生危害。如在我國，甲流h1n1發(fā)生初期也因?yàn)檎诘谝粫r(shí)間及時(shí)向公眾通報(bào)相關(guān)情況，并提供詳細(xì)指導(dǎo)，才沒有引起大范圍的恐慌。
（五） 優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)
防災(zāi)設(shè)施可以說是一個(gè)地區(qū)安全體系的主要硬件部分，因此在設(shè)計(jì)本地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)要將減災(zāi)防災(zāi)功能納入規(guī)劃，尤其是交通、電力、給排水、消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的主要功能，直接面對(duì)災(zāi)害的考驗(yàn)，更要重點(diǎn)加強(qiáng)其防災(zāi)和保障能力建設(shè)，做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和施工質(zhì)量的監(jiān)管與驗(yàn)收。除此，防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)布局還要充分考慮本地區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)，做到合理布局，并使它們與相關(guān)部門之間保持暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，形成防災(zāi)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（六）積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，提高災(zāi)害管理的科技水平
科技水平較低，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供預(yù)警導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的情況越來越多，尤其是氣象、地震等破壞力較大的災(zāi)害。因此，加大投入，積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)迫在眉睫。作為災(zāi)害防范的主體，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的科學(xué)研究，根據(jù)災(zāi)害具體情況，有針對(duì)性的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理核心技術(shù)，并加以應(yīng)用，如提高對(duì)惡劣天氣、地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力；提高對(duì)煤礦滲水層的勘探等。此外，還要加大資金投入力度，提高各種救援裝備的技術(shù)含量，支持并鼓勵(lì)災(zāi)害管理專家進(jìn)行理論研究，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)工作的智囊團(tuán)作用。
（七）加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度
災(zāi)害管理保障體系貫穿于災(zāi)前、災(zāi)時(shí)及災(zāi)后整個(gè)災(zāi)害管理過程，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供人、財(cái)、物的保障，可以說保障體系的完整與否將會(huì)決定防災(zāi)減災(zāi)工作的成效如何。1.對(duì)于人的保障：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)按照災(zāi)害類型不同建立針對(duì)性的救援隊(duì)伍，并逐步增加人員數(shù)量；此外，還應(yīng)積極宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)更多民眾加入防災(zāi)救援的兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，提高其社會(huì)化程度，形成具有我們自己特色的專業(yè)、兼職、志愿者三支隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。2.對(duì)于財(cái)?shù)谋Ｕ希簯?yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建資金投入力度，并積極探尋多種籌資渠道，實(shí)行政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主體各方面相結(jié)合的保障資金投入機(jī)制；同樣對(duì)于救災(zāi)及災(zāi)后重建應(yīng)積極完善損失補(bǔ)償機(jī)制，加大商業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)公益性基金的補(bǔ)償作用，尤其是進(jìn)一步擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的險(xiǎn)種，強(qiáng)調(diào)它的公益性和適度強(qiáng)制性，從而有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減少政府壓力及害損失。3.對(duì)于物的保障：應(yīng)完善災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫的地區(qū)布局，合理確定物資品種及儲(chǔ)藏方式，擴(kuò)大應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送渠道。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 煤礦；瓦斯；治理
中圖分類號(hào)：TD712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）09-0088-01
瓦斯事故是煤礦五大災(zāi)害之一，是煤礦安全事故中的一種主要體現(xiàn)，在很大程度上制約著我國煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，做好煤礦瓦斯治理是確保煤礦安全生產(chǎn)的一道重要安全屏障。據(jù)了解，我國很多礦井地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，而且我國煤礦的開采技術(shù)有所缺乏，煤礦的生產(chǎn)及安全系統(tǒng)也不夠完善，安全資金投入不足，管理制度也不夠完善，這些因素都嚴(yán)重制約著礦井的安全生產(chǎn)，很多煤礦企業(yè)在進(jìn)行瓦斯治理的時(shí)候都沒有達(dá)到治理的要求，導(dǎo)致現(xiàn)在煤礦瓦斯治理工作迫在眉睫[1]。
1 煤礦瓦斯治理的目標(biāo)及原則
煤礦瓦斯治理關(guān)系著煤礦企業(yè)的發(fā)展及人們的生命安全，在進(jìn)行煤礦瓦斯治理時(shí)，應(yīng)以做好一般瓦斯事故的防范工作為基本目標(biāo)，以杜絕重大瓦斯事故為最終目標(biāo)；要建立完善的瓦斯事故防治體系，最大限度地降低瓦斯事故的危害，同時(shí)，要建立健全瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時(shí)掌握瓦斯動(dòng)態(tài)，提前發(fā)出預(yù)測(cè)預(yù)警。要實(shí)現(xiàn)杜絕重大瓦斯事故的最終目標(biāo)，在進(jìn)行煤礦瓦斯治理的時(shí)候要遵循一定的原則，即以“安全生產(chǎn)”為生產(chǎn)的基本方針，還要做到標(biāo)本兼治，以治本為基本原則，只有找到問題的根源才能從根本上解決問題[2]；同時(shí)，還要做好煤礦開采的管理工作，落實(shí)責(zé)任制度，做好煤礦生產(chǎn)過程中的監(jiān)督工作，在監(jiān)督的過程中要及時(shí)排除瓦斯安全隱患，將瓦斯事故的發(fā)生幾率降到最低。
2 煤礦瓦斯治理過程中面臨的問題
1）煤礦瓦斯治理觀念薄弱。雖然“預(yù)防為主，安全第一”已經(jīng)成為煤礦生產(chǎn)的基本原則，但就我國目前煤礦企業(yè)的生產(chǎn)情況來看，有很多企業(yè)都因?yàn)橹蛔⒅孛旱V的生產(chǎn)而忽略了安全問題，這也加劇了煤礦瓦斯事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)管理者對(duì)瓦斯治理工作不夠重視，管理人員的瓦斯治理意識(shí)薄弱，沒能準(zhǔn)確理清生產(chǎn)、效益、安全這三者之間的關(guān)系，也沒有考慮到安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系，最后才會(huì)出現(xiàn)重生產(chǎn)、效益而輕安全的現(xiàn)象。
2）通風(fēng)及排水系統(tǒng)不完善。隨著煤礦開采工作的深入，開采的深度及難度持續(xù)增加，瓦斯的含量及壓力也在不斷增大，但是通風(fēng)系統(tǒng)卻沒有得到完善，主要是少數(shù)礦井新開采區(qū)在還沒有完善的通風(fēng)、排水系統(tǒng)時(shí)就開始實(shí)行“剃頭式”的煤礦開采，還有一些礦井在增加了開采深度后并沒有進(jìn)一步完善通風(fēng)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，也導(dǎo)致了瓦斯安全事故不斷增加。
3）防治制度不完善。有一些煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者將目光都放在生產(chǎn)效益上，將大部分精力都花在建立近期的管理保障體系這方面，所以在煤礦的安全生產(chǎn)中，并沒有進(jìn)行全面有效的管理，也沒有落實(shí)長期的瓦斯治理措施和管理制度[3]。由于管理層的瓦斯治理觀念不強(qiáng)，所以瓦斯事故的防治措施也得不到有效落實(shí)；沒有完善的瓦斯管理制度或制度得不到有效落實(shí)，就不可避免的出現(xiàn)一些管理上的漏洞和死角。
3 煤礦瓦斯治理技術(shù)的應(yīng)用
我國每年死于瓦斯事故的人數(shù)是所有事故死亡人數(shù)的1/3，可想而知煤礦瓦斯事故嚴(yán)重危害著人們的生命安全，而且瓦斯排放到大氣中后會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，所以加強(qiáng)煤礦瓦斯治理技術(shù)的應(yīng)用勢(shì)在必行。加強(qiáng)瓦斯事故治理力度是保障煤礦工人生命安全的具體措施，也是促進(jìn)我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。
1）完善瓦斯抽放的開發(fā)技術(shù)體系。完善瓦斯抽放和煤層氣的開發(fā)技術(shù)體系是有效防止瓦斯事故發(fā)生的重要措施，順利開展煤礦重大瓦斯事故的預(yù)防及控制技術(shù)研究，進(jìn)而開發(fā)出煤礦瓦斯災(zāi)害的預(yù)警技術(shù)及控制技術(shù)。目前我國已經(jīng)根據(jù)自身煤礦生產(chǎn)條件、地質(zhì)條件和管理方式開發(fā)出適合我國煤礦瓦斯災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)。除了開發(fā)瓦斯災(zāi)害的預(yù)防及控制技術(shù)，還要解決煤礦瓦斯抽放地質(zhì)方面的各種技術(shù)難題，從而完善我國不同煤礦地質(zhì)的瓦斯抽放的開發(fā)技術(shù)體系。
在引進(jìn)國外新進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)我國煤礦地質(zhì)的具體情況來進(jìn)一步完善礦井井下防爆地質(zhì)雷達(dá)技術(shù)和裝備，研究出適合煤礦井下工作的雷達(dá)天線，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯地質(zhì)預(yù)測(cè)技術(shù)的開發(fā)，使預(yù)測(cè)過程及預(yù)測(cè)結(jié)果實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取自動(dòng)化和數(shù)字化。
2）加大對(duì)煤層氣開發(fā)利用的投入及監(jiān)管力度。煤礦開采是煤礦生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的前提，也是我國煤礦企業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù)。對(duì)煤礦層瓦斯治理技術(shù)的有效利用是實(shí)現(xiàn)煤礦的順利開展的前提條件，是降低瓦斯災(zāi)害、利用資源及保護(hù)環(huán)境的重要手段。煤礦企業(yè)應(yīng)該積極推進(jìn)煤層資源與煤層氣資源的協(xié)調(diào)開發(fā)，把瓦斯抽放指標(biāo)作為煤礦安全開采的基本條件。同時(shí)將安全生產(chǎn)的指標(biāo)列入相關(guān)法律法規(guī)中，加大監(jiān)管力度。
加強(qiáng)瓦斯治理的查處與管理力度、建立完善的監(jiān)督管理制度是實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的保障，規(guī)范煤礦開采制度，將檢查活動(dòng)日?；⒁?guī)范化。建立責(zé)任制度，提高瓦斯事故發(fā)生時(shí)相關(guān)人員的責(zé)任代價(jià)，從而提高相關(guān)管理人員瓦斯治理的積極性。避免管理漏洞的出現(xiàn)，使制度具備更強(qiáng)的規(guī)范性及可操作性，落實(shí)每一位員工的合法權(quán)益。
政府應(yīng)該加大煤礦瓦斯治理技術(shù)開發(fā)的投入力度，同時(shí)還要利用政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力量對(duì)煤礦瓦斯治理情況進(jìn)行全面監(jiān)督，成立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)那些沒有達(dá)到瓦斯治理要求的礦井采取有效的懲處措施。加大瓦斯治理的監(jiān)管力度能有效地提高我國煤礦瓦斯治理的工作效率，最大程度上降低重大瓦斯事故發(fā)生的頻率。
3）利用煤氣抽放技術(shù)進(jìn)行煤礦開采工作。煤礦開采工作的前后順序會(huì)對(duì)煤礦開采工作的安全、穩(wěn)定生產(chǎn)造成直接的影響。在進(jìn)行煤礦安全開采工作之前就要先從地面或者煤礦井下抽取瓦斯，這樣才能降低煤礦開采的難度，確保煤礦開采工作的安全與穩(wěn)定進(jìn)行。由于歷史原因，很多地殼結(jié)構(gòu)不一樣，會(huì)導(dǎo)致煤礦礦井氣田復(fù)雜多變，所以在進(jìn)行煤礦開采的時(shí)候還要根據(jù)地質(zhì)條件及地殼結(jié)構(gòu)來選擇瓦斯的抽放方式，真正做到因地制宜。對(duì)不同地質(zhì)的礦井要采取不同的抽放方式及策略，在地質(zhì)條件比較復(fù)雜的礦區(qū)要做好井下的瓦斯抽放工作，從而減少瓦斯事故的發(fā)生，確保煤礦開采工作的順利進(jìn)行。
4 結(jié)束語
只有加強(qiáng)煤礦瓦斯治理技術(shù)才能減少瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生，從而確保煤礦從業(yè)人員的人身安全，使煤礦生產(chǎn)工作順利開展，促進(jìn)我國煤礦企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)我國的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：華豐煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層傾角大，受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓、地表斑裂等多種災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。近年來，通過改造礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、建立健全災(zāi)害預(yù)測(cè)與防治體系，控制了重大災(zāi)害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜地質(zhì)條件下的安全、高效開采。
新汶礦業(yè)集團(tuán)華豐煤礦是一個(gè)具有百年開采歷史的老礦，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層傾角大，受水、火、瓦斯、煤塵、冒頂、沖擊地壓、地表斑裂等多種災(zāi)害的嚴(yán)重影響。多年來，華豐煤礦通過開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，緊緊圍繞礦井災(zāi)害綜合治理，開展了技改挖潛和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜地質(zhì)條件下的安全、高效開采。
1 礦井生產(chǎn)系統(tǒng)改造
1.1 礦井運(yùn)輸系統(tǒng)改造
為了適應(yīng)煤層傾角變化大、地壓高、巷道易底臌變形的情況，自行研制應(yīng)用了3條鋼絲繩吊掛下運(yùn)帶式輸送機(jī)和水平彎曲線摩擦多點(diǎn)驅(qū)動(dòng)帶式輸送機(jī);將原順槽刮板輸送機(jī)或多部帶式輸送機(jī)串聯(lián)運(yùn)輸方式改造為1部可彎曲帶式輸送機(jī)，順槽和集中巷帶式輸送機(jī)采用小角度多次轉(zhuǎn)彎技術(shù)，減少了設(shè)備投入。
根據(jù)薄煤層實(shí)際情況，將原使用的SGW-150C刮板輸送機(jī)改造為SGW-430/55型刮板輸送機(jī)，槽寬由630mm改為430mm，適應(yīng)了薄煤層工作面特殊條件，減少了機(jī)電事故。
1.2 通風(fēng)系統(tǒng)改造
通風(fēng)系統(tǒng)由原5個(gè)風(fēng)井分區(qū)式通風(fēng)改為集中通風(fēng)。為保證五水平通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定、合理，采掘工作面風(fēng)量充足，在-210回風(fēng)巷建擋風(fēng)墻，形成兩翼回風(fēng)的通風(fēng)系統(tǒng);采用串聯(lián)通風(fēng)，降低采區(qū)的總用風(fēng)量;采煤面采用下行通風(fēng)方式，構(gòu)建3道密閉墻，封閉閑置巷道，提高五水平風(fēng)量，保證安全生產(chǎn)。
1.3 排水系統(tǒng)改造
為提高礦井排水能力，由原來的-90、-270、-450、-750多級(jí)排水改為-450、-750兩級(jí)排水，對(duì)主排水泵進(jìn)行擴(kuò)排改造，推廣PJ節(jié)能泵，淘汰低效水泵，增裝Φ325mm排水管路2210m，排水能力提高2倍，年節(jié)電耗168萬kWh。
1.4 構(gòu)建Webmrt集成化信息體系
建立了華豐煤礦集成化信息體系，使礦井安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、營銷管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、物資超市系統(tǒng)、企業(yè)預(yù)算系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、設(shè)備管理等系統(tǒng)形成信息資源共享，提高了現(xiàn)代化管理水平。
2 礦井集中化生產(chǎn)與單產(chǎn)單進(jìn)的提高
華豐煤礦原為多井口、多水平、多采區(qū)、多工作面生產(chǎn)，為了實(shí)現(xiàn)礦井和生產(chǎn)水平的集中，將采煤隊(duì)個(gè)數(shù)由7個(gè)減為4個(gè)，生產(chǎn)采區(qū)由4個(gè)減為2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了采區(qū)的集中生產(chǎn)。礦井效益的提高很大程度上取決于單產(chǎn)單進(jìn)水平的提高。近年來，通過改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)技術(shù)，涌現(xiàn)出了年產(chǎn)45萬t的炮采隊(duì)和月掘318m的炮掘隊(duì)。
在回采工藝上，大力推廣毫秒爆破技術(shù)，自行研制窄型刮板輸送機(jī)，下順槽采用自移式轉(zhuǎn)載機(jī)，配SPJ-800吊掛式皮帶機(jī)運(yùn)輸。采用“1.1m頂梁、見三回一”支護(hù)，雙抗帶網(wǎng)護(hù)頂，推行正規(guī)循環(huán)作業(yè)，使毫秒爆破、單體支柱支護(hù)和大功率運(yùn)輸機(jī)三者得到最優(yōu)配合，工作面單產(chǎn)提高1倍以上。
在掘進(jìn)方面，改善鉆、裝、運(yùn)環(huán)節(jié)，采用YT強(qiáng)力風(fēng)動(dòng)鉆機(jī)，毫秒延期電雷管起爆，水膠炸藥爆破進(jìn)行鉆爆法掘進(jìn)，光面中深孔爆破，優(yōu)化爆破參數(shù)，提高爆破效果;采用P-60B大功率扒裝機(jī)，配合電瓶車運(yùn)輸，完善排矸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全巖、半煤巖巷道優(yōu)質(zhì)快掘。
疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采區(qū)上山自溜運(yùn)輸改為大傾角皮帶運(yùn)輸，推廣可彎曲皮帶、長距離多點(diǎn)驅(qū)動(dòng)皮帶等技術(shù)，使單臺(tái)設(shè)備運(yùn)輸長度由200m增加到1000m。
3 深部開采頂板管理和煤巷錨桿支護(hù)
在回采工作面頂板管理方面，完成了回采面頂?shù)装宸诸惣爸ёo(hù)形式研究，厚煤層、傾斜分層試驗(yàn)金屬菱形網(wǎng)假頂采煤法，解決了網(wǎng)下高檔普采工藝問題，實(shí)現(xiàn)了分層開采頂板的安全管理;在破碎頂板試驗(yàn)應(yīng)用雙抗塑料網(wǎng)假頂采煤法和雙抗帶網(wǎng)護(hù)頂技術(shù)。
在掘進(jìn)頂板管理方面，先后完成了4層煤順槽錨背網(wǎng)支護(hù)，粘土巖巷道錨噴組合支護(hù)、高地壓巷道錨噴網(wǎng)組合支護(hù)、破碎圍巖錨鋼帶支護(hù)、六岔門立體交岔點(diǎn)支護(hù)等方法試驗(yàn)。針對(duì)深部開采、沖擊地壓條件下巷道維護(hù)困難的實(shí)際，開展了“沖擊地壓煤巷錨桿支護(hù)技術(shù)研究”，研制的全長錨固快硬水泥藥卷錨桿支護(hù)效果良好，為沖擊地壓煤巷的煤幫支護(hù)及軟巖巷道支護(hù)提供了一種錨固性能好、成本低的支護(hù)材料。 轉(zhuǎn)貼于
4 災(zāi)害治理
(1)加大安全投入，保證資金到位，保證安全治理措施的落實(shí)施工。
(2)近幾年華豐煤礦根據(jù)自然災(zāi)害的情況與各科研單位共同開展了大傾角厚覆蓋層采煤后地表斑裂研究與控制、沖擊地壓綜合防治、綜合防滅火、頂?shù)装宄袎核祥_采、深部地壓研究等10多項(xiàng)技術(shù)，有效地推動(dòng)了礦井自然災(zāi)害的治理，節(jié)約資金達(dá)億元以上。
(3)研究、推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)監(jiān)測(cè)儀器和先進(jìn)技術(shù)，完善監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)水平和質(zhì)量。建成了沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及定位系統(tǒng)、束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地面高壓注漿減沉系統(tǒng)等，提高了災(zāi)害的防治能力。
關(guān)鍵詞：臨武 暴雨洪澇 風(fēng)險(xiǎn) 區(qū)劃 評(píng)估
中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（a）-0059-06
臨武縣位于湖南省南部的南嶺山脈之中，是珠江流域與湘江流域的分水嶺，也是北江流域一級(jí)支流武水河的發(fā)源地，境內(nèi)水系的70%為珠江水系。全境面積1 375 km2，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，以山地丘陵為主。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，雨量充沛，1960―2010年平均降水量1 415.8 mm。特殊的地理環(huán)境使之成為湖南省山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，尤其是近些年來，山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和受災(zāi)程度都呈明顯的增長趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是湖南抗洪救災(zāi)的前沿陣地。為此，文章依據(jù)氣象觀測(cè)資料和氣象災(zāi)情資料，應(yīng)用歷史與地理相結(jié)合的分析方法，探討臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的特征及成因，以期為今后山洪災(zāi)害的防治提供現(xiàn)實(shí)參考。
1 資料來源和統(tǒng)計(jì)方法
文章使用的資料來源于臨武縣氣象觀測(cè)資料、臨武縣自然災(zāi)害史料、臨武縣志等。臨武縣氣象局氣象觀測(cè)始于1959年3月，所以基本氣象觀測(cè)資料采自1961―2010年，并采取相應(yīng)的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行相應(yīng)的資料處理，由此得出年、季、月降水量的相應(yīng)序列和變化趨勢(shì)。
四季劃分：冬季（上年12月至當(dāng)年2月）、春季（3～5月）、夏季（6～8月）、秋季（9～11月）。
2 臨武地理
臨武縣因依武水河畔（北江一級(jí)支流）而得名。武水河發(fā)源于臨武縣西瑤鄉(xiāng)境內(nèi)的分水嶺，從西向東穿過臨武大部分地區(qū)，經(jīng)宜章、韶關(guān)匯入珠江一級(jí)支流――北江。臨武縣位于湖南省南部，屬南嶺山脈中段，全縣國土面積1 375.24 km2。境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，丘崗起伏。總體為西高東低、北高南低的山丘地貌。其基本特點(diǎn)是：西部是連綿的西山，最高峰天頭嶺海拔1 711.8 m；北部是東山山脈（香花嶺），最高峰通天廟海拔1 594 m；東北部為南嶺山脈的騎田嶺；東南部為丘崗山地；中部是山間小盆地。全縣總的地勢(shì)是由北方向東南傾斜。臨武縣境最低點(diǎn)位于武水河出境處（臨武縣水東鄉(xiāng)的五塘沖河床）海撥203 m，縣氣象局拔海高度292 m。
3 臨武縣的降水特征
3.1 降水量的年際變化
臨武縣是湖南省雨水比較充沛的地區(qū)之一。1960―2010年的51年間平均年降水量為1 415.8 mm；從圖1可以看出，臨武縣年降水量年際變化很大，2002年降水量多達(dá)2 074.7 mm，而少雨的2004年只有942.1 mm，兩者相差1 132.6 mm。半個(gè)世紀(jì)以來，臨武縣出現(xiàn)兩個(gè)多雨時(shí)段和3個(gè)少雨時(shí)段，兩個(gè)多雨時(shí)段分別是1968―1977年和1992―2002年；3個(gè)少雨時(shí)段分別是1962―1967年、1986―1991年和2002―2009年。
3.2 降水量的四季變化
臨武縣降水量具有明顯的季節(jié)性特征，春季（3～5月）最多，平均降水量為523.6 mm，占全年雨量的37%；夏季（6～8月）次之，平均降水量為506.5 mm，占全年雨量36%；秋季（9～11月）平均降水量為201.8 mm，占全年雨量的 14%；冬季（12月至次年2月）最少，平均降水量為183.6 mm，占全年雨量的13%。冬季平均降水量只有春季平均降水量的35%（見圖2）。
3.3 降水量的月際變化
臨武縣各月降水量月季變化非常明顯，降水主要集中在4～6月，平均為636.0 mm，占年雨量的45%，其中6月份平均降水量最多，平均達(dá)240.3 mm。12月平均降水量最少，平均只有41.7 mm。各月最多、最少降水量的變化與各月平均降水量的變化基本一致（見圖3）。
4 暴雨洪澇災(zāi)害的特征
暴雨洪澇是臨武縣最主要的氣象災(zāi)害之一，暴雨或局地強(qiáng)降水往往引發(fā)山洪暴發(fā)，河水泛濫，水土流失嚴(yán)重，并導(dǎo)致泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴(yán)重的人員傷亡。史料中就有“大水，漂流房舍無數(shù)，溺死者不可勝計(jì)”“大雨傾盆，山洪暴發(fā)，沿河盡成澤國，淹死百人”等記載。在1961―2010年的50年當(dāng)中，共出現(xiàn)≥50 mm暴雨179次，平均每年3.58次，最多的2002年達(dá)11天之多。出現(xiàn)≥100 mm大暴雨31次，平均每年0.62次。一日最大降水量 211.9 mm，出現(xiàn)在1994年6月16日。特別嚴(yán)重的是1968年、1994年、2002年、2003年和2006年。1968年6月15～24日連降暴雨～大暴雨，10天雨量達(dá)511.1 mm，其中6月24日一天的雨量達(dá)161.0 mm，由于降水量多且強(qiáng)度大，使得還未完全竣工的長河水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。1994年6月13～17日連續(xù)5天暴雨到大暴雨，總雨量達(dá)454.6 mm，其中6月16日達(dá)211.9 mm，為臨武有雨量記載以來的最大日降水量。由于連日暴雨，河水暴漲，武水橋頭水深近1 m，沿河兩岸盡成澤國，倒塌房屋5 000多間，8 000多人無家可歸，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤27人。2002年8月7日，全縣普降暴雨，其中金江一帶大暴雨，導(dǎo)致山洪暴發(fā)、山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達(dá)34人的重大自然災(zāi)害。另外，局地性的大暴雨也往往發(fā)生山洪暴發(fā)，并導(dǎo)致泥石流發(fā)生。如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣地區(qū)降水量達(dá)161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，許多個(gè)體小礦的廠棚被夷為平地，造成死亡和失蹤30人的重大災(zāi)難。
4.1 暴雨的年際變化
臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)具有較明顯的年際變化。1961―1985年之間，每年暴雨次數(shù)在1～6次之間波動(dòng)，年際變化相對(duì)比較平和。1986年以后每年暴雨次數(shù)出現(xiàn)了明顯的變化，最多的2002年達(dá)11次之多，而1986年全年無暴雨。
臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)也具有較明顯的年代變化?！?0 mm暴雨20世紀(jì)90年代最多，達(dá)47次，平均每年4.7次，而20世紀(jì)80年代最少，平均每年2.7次，即90年代比80年代平均每年多2.0次?！?00 mm大暴雨20世紀(jì)60年代最多，平均每年1.0次，而20世紀(jì)80年代最少，平均每年0.2次（見表1）。
4.2 暴雨的季節(jié)性強(qiáng)
臨武縣在1961―2010年50年間的每個(gè)月都出現(xiàn)過暴雨，但主要發(fā)生在4～8月。4～8月的暴雨發(fā)生次數(shù)占總數(shù)的82.68%。6月份是發(fā)生暴雨最多的月份，占全年總數(shù)的29.61%（見表2）。
同樣臨武縣大暴雨主要出現(xiàn)在4～8月，6月份最多，50年間共出現(xiàn)13次，占全年的42%。所以6月份也是臨武出現(xiàn)洪澇災(zāi)害最多、災(zāi)害損失最大的月份。
暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻次與降水的季節(jié)性變化是相吻合的，4～8月既是臨武縣的雨水集中期和強(qiáng)降水頻發(fā)的季節(jié)，也是暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生最多的季節(jié)。尤其是春夏之交的6月，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)之多占全年的近30%。
從表3可知，臨武縣1960―2010年的51年間共發(fā)生46次山洪災(zāi)害，其中有43次發(fā)生在4～8月，這表明洪澇災(zāi)害在年內(nèi)發(fā)生的時(shí)段性較強(qiáng)。另外，臨武縣山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間早，結(jié)束時(shí)間晚。從4月初到10月底均可發(fā)生。從人員傷亡情況分析，發(fā)生重大人員傷亡的洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在5～6月和8月，這也驗(yàn)證了造成臨武暴雨洪澇災(zāi)害的天氣系統(tǒng)具有明顯的季節(jié)性，5～6月是受西風(fēng)帶系統(tǒng)影響，8月多受熱帶系統(tǒng)（如臺(tái)風(fēng)）影響。
4.3 暴雨洪澇災(zāi)害有一定的周期性
從圖4可以看出，臨武縣年降水量具有較明顯的周期性。按每5年平均降水量劃分，臨武縣在20世紀(jì)70年代前期、80年代前期和90年代5年平均降水量都出現(xiàn)峰值；70年代后期、80年代后期，5年平均降水量都出現(xiàn)低谷。在1960―2010年的51年當(dāng)中，1992―1997年的年降水量達(dá)到最多，5年平均值達(dá)1 674.2 mm。
按每10年平均降水量劃分，臨武縣降水量也具有較明顯的周期性。20世紀(jì)90年代平均降水量最多，10年平均為1 578.9 mm，其次是20世紀(jì)50年代。而20世紀(jì)80年代平均降水量最少，10年平均為1 441.1 mm，次少是20世紀(jì)60年代。（見圖5）
據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)（見表4），臨武縣自西漢文帝元年（公元前179年）至1950年的2 129年間，有記載的山洪災(zāi)害有162次，大約13年一遇。1951―2010年的60年間，出現(xiàn)48次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年0.8次。其中1981―2010年的30年間，出現(xiàn)35次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年1.17次。尤其是2002年一年就發(fā)生4次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害，另有4年每年發(fā)生3次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害。
4.4 暴雨洪澇災(zāi)害地域性強(qiáng)
臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害具有明顯的地域性。山區(qū)（尤其是礦區(qū)）是山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域，由于采礦造成地表疏松，礦石廢料亂堆，一遇暴雨，常常引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，泥石流沿著山?jīng)_（山溝）一路沖刷，造成重大的人員傷亡事件。如2002年8月7日，金江一帶（煤礦區(qū)）大暴雨，山洪暴發(fā)、引發(fā)山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達(dá)34人。又如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣一帶（有色金屬礦區(qū)）日雨量達(dá)161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，造成死亡和失蹤30人的災(zāi)難。河谷低洼地帶也是臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的多發(fā)區(qū)之一，如1994年“6.16”特大暴雨洪澇災(zāi)害，洪水造成土地鄉(xiāng)古城村等地27人遇難。
5 人類活動(dòng)與洪澇災(zāi)害
（1）人類活動(dòng)特別是工業(yè)化的發(fā)展造成二氧化碳排放量的增加，促使全球氣候變暖，最終將影響到洪澇的變化。隨著人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在相同洪澇程度的條件下，洪澇災(zāi)害所造成的損失不斷增大。
（2）毀林開荒的后果：陡坡山地過度開墾，地表植被破壞嚴(yán)重，土地對(duì)水的涵養(yǎng)能力不斷下降，水土流失日趨嚴(yán)重，有的地方甚至發(fā)生泥石流。近些年來，有些地方對(duì)山地掠奪性的開發(fā)嚴(yán)重破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得巖溶地區(qū)的石漠化現(xiàn)象凸顯，極易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。
（3）亂采濫挖的后果：臨武縣盛產(chǎn)煤炭和有色金屬礦，前些年無序的礦產(chǎn)開發(fā)，山體千瘡百孔，廢礦尾礦堆積如山。一遇強(qiáng)降水，洪水裹挾著廢渣尾礦順山坡山?jīng)_滾滾而下，形成泥石流或廢礦尾沙流，從而造成嚴(yán)重的災(zāi)害損失或人員財(cái)產(chǎn)損失。
6 暴雨洪澇災(zāi)害損失大
臨武縣是暴雨洪澇災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，也是暴雨洪澇災(zāi)害造成人員傷亡較多的區(qū)域之一，其原因除與強(qiáng)降水有直接聯(lián)系外，還與其特殊的山地地形、松散的地表、礦渣的亂堆有一定的關(guān)聯(lián)。一旦發(fā)生強(qiáng)降水或持續(xù)性大雨，往往容易誘發(fā)山體塌方或泥石流，造成重大洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，甚至發(fā)生人員群死群傷的重大災(zāi)害。1994年“6.16”特大洪澇死亡失蹤27人；2002年“8.7”金江地區(qū)洪澇、塌方造成34人死亡失蹤；2003年“5.13”臨武三十六灣地區(qū)局地大暴雨引發(fā)泥石流造成死亡失蹤30人和2006年“7.15”碧利斯臺(tái)風(fēng)造成重大災(zāi)害（死亡7人）就是如此。
從表5可知，在1961―2010年的50年中的46次暴雨洪澇災(zāi)害中有15次出現(xiàn)了人員死亡（失蹤），共造成人員死亡和失蹤159人，平均每年3.18人，平均每次洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤10.6人。其中一次性洪澇災(zāi)害死亡和失蹤人員在1～3人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤4～9人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤10～29人的次數(shù)3次，占20%。一次性洪澇災(zāi)害造成死亡和失蹤30人及以上的特大災(zāi)情2次，占13.3%。
從表6可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成人員死亡159人，平均每年3.18人。暴雨洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡是隨著年代的推移而增加。20世紀(jì)60年代死亡3人占2%，70年代死亡10人占6%，80年代死亡12人占8%，90年代死亡30人占19%。進(jìn)入21世紀(jì)以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤的重特大災(zāi)害猛增，10年間死亡104人占65%，且重特大事件也明顯增多，如2002年“8.7” 洪災(zāi)造成人員死亡和失蹤30人，2003年“5.13”，洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤人數(shù)34人。
臨武縣耕地面積13 760 hm2。從表7可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積91 529 hm2，平均每年1 830.6 hm2，相當(dāng)于每年有13.3%的面積的農(nóng)作物遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積是隨著年代的推移而增加。20世紀(jì)60年代受災(zāi)面積1 524 hm2占1.7%，70年代受災(zāi)面積4 318 hm2占4.7%，80年代受災(zāi)面積3 395 hm2占3.9%，90年代受災(zāi)面積27 196 hm2占29.7%。進(jìn)入21世紀(jì)以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積猛增，10年間受災(zāi)面積55 096 hm2占60.2%。
從表8可知，1961―2010年的50年間，洪澇災(zāi)害共造成倒塌房屋9 270間，平均每年倒塌185.4間，相當(dāng)于50年間每一百人口因洪澇災(zāi)害倒塌房屋2.8間（2010年第六次全縣人口普查，臨武人口數(shù)331 871人，人口密度為240人/km2）。暴雨洪澇災(zāi)害造成房屋倒塌也是隨著年代的推移而增加。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，暴雨洪澇災(zāi)害造成居民房屋倒塌明顯增加，1991―2010年的20年間，共造成倒塌房屋8 792間，占所有倒塌房屋的95%，平均每年倒塌439.6間。其中1994年“6.16”的特大暴雨洪澇災(zāi)害一次就造成倒塌房屋5 000余間，占所有倒塌房屋的54%。
從表9可知，1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失184 548萬元，平均每年損失3 691萬元。暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失也是隨著年代的推移而增加。進(jìn)入21世紀(jì)后，暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失猛增，2001―2010年的10年間，共造成造成直接經(jīng)濟(jì)損失153 741萬元，占所以損失的83%，平均每年損失15 374萬元。最為嚴(yán)重的是2002年“8.7”洪澇災(zāi)害，造成全縣死亡和失蹤34人，倒塌房屋229間，造成農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)7 063 hm2，該次災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)41 000萬元。
7 暴雨洪澇災(zāi)害區(qū)劃評(píng)估
根據(jù)歷年洪澇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況，考慮地形地貌、植被、人為因素（采礦）等，進(jìn)行綜合分析，對(duì)臨武縣洪澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃如下。
Ⅰ類：高山礦區(qū)：臨武素有有色金屬之鄉(xiāng)和煤炭之鄉(xiāng)的美譽(yù)，礦產(chǎn)資源十分豐富，北有香花嶺及周邊的有色金屬礦區(qū)，東北部是金江、水東等煤炭礦區(qū)。該區(qū)域山勢(shì)陡峻，由于采挖嚴(yán)重，使得地表非常松散，且礦渣尾砂堆積。每遇暴雨極易發(fā)生山洪，甚至發(fā)生泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，極易造成人員群死群傷。是臨武縣暴雨山洪和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)。
Ⅱ類：河谷地帶：人類習(xí)慣于擇水而居，河流兩岸多為沖積平地，土地平坦肥沃，該地區(qū)耕地較多、人口稠密，是人類繁養(yǎng)生息和生活的首選之地。武水河兩岸的地勢(shì)低洼地區(qū)，包括城關(guān)、武水、花塘、南強(qiáng)、土地、汾市和金江、水東的大部分地區(qū)。該區(qū)域處于武水河及其支流兩岸，地勢(shì)低洼，每遇暴雨就容易出現(xiàn)洪澇，輕則沖毀河堤、淹沒農(nóng)田，重則淹沒村莊，沖毀房屋，造成人員傷亡。所以河谷地帶是臨武縣暴雨漬澇災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。
Ⅲ類：山區(qū)：該地區(qū)包括西瑤、武源、大沖、鎮(zhèn)南、接龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及萬水、雙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分山區(qū)。該區(qū)域山高坡陡，遇暴雨后，洪水暴漲暴跌，洪水沖擊力大，是山洪災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)。
Ⅳ類：丘陵區(qū)：該地區(qū)包括除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域多丘崗平地，地勢(shì)較低，耕地面積大，人口稠密，比較容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，但造成人員傷亡事件較少。
8 暴雨洪澇災(zāi)害防御措施及建議
洪澇災(zāi)害是由暴雨或持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的，洪澇災(zāi)害危害的大小，暴雨是直接因素，但人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也起到了推波助瀾的作用。隨著人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，洪澇災(zāi)害所造成的損失也在隨之增加。為提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，減少暴雨洪澇可能帶來的危害，建議如下。
（1）加速氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提高防汛抗洪信息的科學(xué)綜合能力。
（2）合理規(guī)劃，合理避險(xiǎn)，加大全民防災(zāi)避災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的知識(shí)教育，不要在河道和行洪區(qū)建房、建廠，對(duì)在河道、行洪區(qū)及易發(fā)滑坡、塌方和泥石流的村莊實(shí)行有計(jì)劃的移民。
（3）加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)禁亂采亂挖亂墾，大力治理水土流失，大力施行植樹造林、封山育林、退耕還林，增加植被覆蓋率，恢復(fù)森林水庫功能。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。
（4）加強(qiáng)水利建設(shè)，維護(hù)保養(yǎng)好山塘水庫等水利設(shè)施，疏通河道，加固河堤，提高水庫山塘攔洪蓄洪能力和河道的泄洪能力，保持排水暢通，最大限度地減少洪澇災(zāi)害可能帶來的損失。
參考文獻(xiàn)
[1] 秦大河，彭廣，劉立成，等.洪澇（全球變化熱門話題叢書）[M].氣象出版社，2006.
同志們：
在主汛期即將到來之即，縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑工作會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)20__年防汛防滑工作，客觀分析20__年全縣汛情趨勢(shì)、防汛防滑工作形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)各部門迅速行動(dòng)起來，明確防范重點(diǎn)，落實(shí)防汛防滑責(zé)任，細(xì)化工作方案，夯實(shí)工作措施，切實(shí)抓好今年防汛防滑工作，確保安全渡汛。剛才,縣防汛辦、防滑辦負(fù)責(zé)人就今年的防汛防滑工作作了全面安排部署，縣氣象局就今年雨情趨勢(shì)作了分析，我都同意。后面，吳縣長還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)防汛防滑工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛防滑工作的責(zé)任感和緊迫感
防汛防滑工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。我縣屬北亞熱帶山地濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量大，山大溝深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之群眾多依山傍水居住，洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防汛防滑形勢(shì)不容樂觀。一是由于我縣常年受北亞熱帶山地濕潤季風(fēng)氣候影響，暴雨高頻出現(xiàn)。從災(zāi)害種類來看，既有局部洪水，又有區(qū)域性大洪水，同時(shí)伴隨滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，隨時(shí)都可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加之旱澇交替發(fā)生，直接影響到人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是全縣境內(nèi)溝河密布，山高坡陡，防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，滑坡隱患分布廣，城鎮(zhèn)和村莊院落沿溝河建設(shè)且擠占行洪河道現(xiàn)象突出，加之群眾居住分散，信息傳遞方式落后，任何時(shí)間的麻痹、任何部位的疏漏、任何環(huán)節(jié)的斷檔，都可能付出慘重的代價(jià)。三是受地方財(cái)力限制，防汛抗旱防滑的設(shè)施還很薄弱，且短期內(nèi)難以徹底改變現(xiàn)狀，特別是以走山滑坡、洪水、泥石流為主的災(zāi)害難以根治。四是部分干部群眾有麻痹大意思想，對(duì)災(zāi)害危害和防范心存僥幸。這些問題的存在決定了我們防汛防滑工作的艱巨性和長期性。根據(jù)水利、氣象部門預(yù)測(cè)和旱澇交替的自然規(guī)律，今年我縣南江河、洪石河流域降水量比常年偏多，局部發(fā)生暴雨洪水的可能性極大，防汛防滑形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，一定要充分認(rèn)識(shí)防汛防滑工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，銘記災(zāi)害教訓(xùn)，以高度的警覺、扎實(shí)的作風(fēng)和有效的措施，爭(zhēng)取防汛防滑工作的主動(dòng)權(quán)，努力減輕災(zāi)害損失，確保安全渡汛。
二、明確總體工作要求，全面落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)措施
今年全縣防汛防滑工作的總體要求是：從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，以人為本，以防為主，防抗結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)，努力做到小汛無大災(zāi)，大災(zāi)不死人。發(fā)生超標(biāo)洪水時(shí)，全力保證人員安全；發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，確保群眾生活用水供應(yīng)和灌溉用水，盡力減輕旱災(zāi)損失。
今年我縣防汛工作的重點(diǎn)是：南江河、大曙河、竹溪河、浪河、洪石河等溝河兩岸沿線，城關(guān)、鐘寶、曾家等重要集鎮(zhèn)三大峽電站，雙河口電站、浪河電站等在建電站，以及207省道大修工程各采砂場(chǎng)，工礦企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)單位；防滑工作的重點(diǎn)是：已經(jīng)明確的237處滑坡，其中最為嚴(yán)重的有13處是重中之重，主要分布于城關(guān)、白家、小曙河、鐘寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，確定各自的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)防范措施，切實(shí)做到防范于未然。
（一）扎實(shí)開展汛前檢查工作。汛前、汛期檢查是發(fā)現(xiàn)問題、查找薄弱環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及指揮部各成員單位要由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫、電站、水利設(shè)施、滑坡點(diǎn)、河道沿線、危房校舍等重點(diǎn)部位全面開展檢查。重點(diǎn)檢查防汛防滑責(zé)任制、防搶撤預(yù)案、防汛防滑物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍及通訊保障、隱患處理及措施落實(shí)等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要在“五一”之前對(duì)各轄區(qū)的重點(diǎn)部位進(jìn)行一次全面排查，并將檢查結(jié)果報(bào)防汛辦、防滑辦。要嚴(yán)格執(zhí)行檢查結(jié)果登記制度，實(shí)行建檔立卡、整治消號(hào)，堅(jiān)持誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人，限期整改。對(duì)一時(shí)整治難度大的，要落實(shí)應(yīng)急防范措施和具體監(jiān)測(cè)人員，定期回訪調(diào)查；對(duì)于有能力解決的病險(xiǎn)河段、路段、滑坡治理、移民搬遷等工程，有關(guān)部門必須高度重視，抓住汛前的這一段黃金時(shí)間，科學(xué)籌劃，抓緊實(shí)施，搶修一批應(yīng)急工程，把問題解決在險(xiǎn)情到來之前。水利部門要以貫徹《水法》、《防洪法》為契機(jī)，加強(qiáng)河道管理，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)于直接影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行洪障礙，要按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，依法限期徹底清除，確保行洪暢通。
（二）扎實(shí)搞好局部暴雨山洪災(zāi)害的防御工作。局部暴雨、山洪及滑塌、泥石流是我縣汛期的主要自然災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性大、難以預(yù)測(cè)、難以防范等特點(diǎn)，做好暴雨山洪易發(fā)區(qū)的工作對(duì)于有效控制和減少因?yàn)?zāi)傷亡人員至關(guān)重要。山洪災(zāi)害的防范工作要重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問題：一是災(zāi)害性天氣、洪水信息快速有效傳遞問題;二是溝河沿岸住戶的緊急避險(xiǎn)問題;三是搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織、指揮問題。局部暴雨山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村莊院落的“防、搶、撤”方案重點(diǎn)在“撤”,要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)人員、報(bào)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、撤離組織“六到位”。“五一”前要將遷安明白卡發(fā)放到戶。遇有災(zāi)害性天氣或山洪暴發(fā)信息，要千方百計(jì)通知到戶到人，果斷組織撤離避險(xiǎn)，信息傳遞及報(bào)警手段要土洋結(jié)合、靈活多樣。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強(qiáng)群眾抗災(zāi)避災(zāi)的教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在抗洪搶險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，組建以村、組為單元的聯(lián)防自救組織，同一莊院的群眾在強(qiáng)降雨天氣時(shí)應(yīng)實(shí)行夜間輪流值班，以監(jiān)測(cè)雨情水情，加強(qiáng)對(duì)住所周邊環(huán)境的巡查，做好照明、雨具等逃生器材的準(zhǔn)備工作。
（三）切實(shí)將縣城及集鎮(zhèn)的各項(xiàng)度汛措施落實(shí)到位。城鎮(zhèn)由于交通便利、信息發(fā)達(dá)且防范工作相對(duì)完備，部門干部容易產(chǎn)生僥幸心理。集鎮(zhèn)人口密集、經(jīng)濟(jì)總量較大，一旦失守，后果不堪設(shè)想，特別是縣城、曾家、鐘寶等集鎮(zhèn)在
歷年洪水災(zāi)害中都受到過嚴(yán)重災(zāi)害和威脅，這也警醒我們對(duì)待城鎮(zhèn)防洪切不可麻痹大意。一要不斷完善優(yōu)化防汛預(yù)案。編制渡汛預(yù)案是認(rèn)真研究迎戰(zhàn)洪水對(duì)策的必要過程，是緊急情況下規(guī)范有序指揮搶險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合親身實(shí)踐，參與預(yù)案的修編和審定，這樣既可以提高預(yù)案質(zhì)量，又利于抗洪搶險(xiǎn)指揮。預(yù)案考慮因素要周全，應(yīng)對(duì)措施要具體，切忌閉門造車、紙上談兵，對(duì)各種不利因素同時(shí)出現(xiàn)的情況要有充分準(zhǔn)備。預(yù)案出臺(tái)前要提交指揮部成員及相關(guān)人員認(rèn)真審查討論，同時(shí)要注重預(yù)案要點(diǎn)的宣傳和執(zhí)行，涉關(guān)區(qū)域要做到家喻戶曉、人人皆知。二要建立能夠覆蓋城鎮(zhèn)各個(gè)角落的“近程、遠(yuǎn)程相結(jié)合，有線、無線雙保險(xiǎn)”的防汛通訊、報(bào)警網(wǎng)絡(luò)。各類指令、信息的傳遞途徑既要便捷，又要可靠。主汛期前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要對(duì)縣城和集鎮(zhèn)報(bào)警系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)進(jìn)行全面的檢查和調(diào)試，確保暢通。三要將撤離包干責(zé)任落實(shí)到戶、到人，包抓干部與撤離對(duì)象要相互見面，互留聯(lián)系方式。四要突出儲(chǔ)備物資的實(shí)用性和可靠性，縣防汛防滑辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)物資儲(chǔ)備庫要切實(shí)儲(chǔ)備好鐵絲、雨衣、電筒、沙袋、鐵鏟等必要的防汛防滑物資，確保臨災(zāi)時(shí)能迅速到位。同時(shí)，要組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)模擬演練。
（四）加強(qiáng)區(qū)域間洪水的聯(lián)防工作。位處同一河流上、下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要建立洪水聯(lián)防制度，互通信息，團(tuán)結(jié)防汛。上游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨或發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任及時(shí)向下游通報(bào)情況，層層傳遞，提早防范。通訊或交通中斷時(shí)應(yīng)通過車輛和接力式傳遞的辦法，保證信息及時(shí)傳遞到位。發(fā)生局部暴雨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)，當(dāng)汛情需要跨區(qū)域調(diào)配搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要無條件接受縣防汛防滑指揮部調(diào)遣，緊急行動(dòng)，快速反應(yīng)，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)災(zāi)害。
三、全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，合力打好防汛防滑總體戰(zhàn)
健全的責(zé)任制是做好防汛防滑工作的重要保證，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制既是我們對(duì)組織的負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己的負(fù)責(zé)。一是堅(jiān)持實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志是防汛防滑工作的第一責(zé)任人，對(duì)防汛防滑工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，主要職責(zé)是確定工作部署，搞好思想發(fā)動(dòng)，組建指揮機(jī)構(gòu)，制定抗災(zāi)預(yù)案，組織工程建設(shè)，執(zhí)行抗災(zāi)命令，開展災(zāi)后自救，確保社會(huì)穩(wěn)定。一旦發(fā)生災(zāi)情，要快速反應(yīng)，果斷處置，調(diào)動(dòng)各方力量，全力抗災(zāi)救災(zāi)。二是堅(jiān)持實(shí)行部門分工責(zé)任制。防汛防滑指揮部各成員單位要根據(jù)各自情況，密切合作，齊心協(xié)力搞好今年防汛防滑工作?？h人武部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)民兵隊(duì)伍的組編、訓(xùn)練工作；縣城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)街道、排澇設(shè)施及市政設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)；縣計(jì)劃、財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)防汛防滑抗旱項(xiàng)目的安排和防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的籌措；縣交通部門負(fù)責(zé)道路受災(zāi)搶修、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的調(diào)配以及人員、物資、設(shè)備的運(yùn)輸保障；縣民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)民安置、救災(zāi)物資的籌集發(fā)放和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；縣公安、交警部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛防滑搶險(xiǎn)車輛和人員秩序；縣教育部門負(fù)責(zé)中、小學(xué)安全度汛；縣廣電部門負(fù)責(zé)防汛防滑宣傳報(bào)道和指揮部相關(guān)通知、通報(bào)、命令等文書的及時(shí)；縣國土部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防御組織工作；縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)旱澇災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；縣氣象、水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)和水情預(yù)報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣委、縣政府及防汛防滑指揮部提供天氣、水情服務(wù)；縣電力、電信及移動(dòng)、聯(lián)通公司要確保電力、通信線路的暢通。三是堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)部位包抓責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提早落實(shí)好本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)度汛部位的包抓領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，三大峽水庫、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)滑坡的渡汛責(zé)任人名單要在 縣內(nèi)媒體上予以公布；四是堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任事故追究制。在防汛防滑及抗旱中，凡因安排不到位、責(zé)任不明確、反應(yīng)不及時(shí)、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，堅(jiān)決從重從快追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)各自為政、各行其是，對(duì)下達(dá)的任務(wù)、指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的依法追究法律責(zé)任。
