發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村治理概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題要邏輯一致】
知識(shí)界需要把農(nóng)民問題當(dāng)作一個(gè)科學(xué)問題來(lái)對(duì)待，而不是把相關(guān)討論當(dāng)作學(xué)者本人價(jià)值觀宣泄的機(jī)會(huì)。常常有學(xué)者對(duì)農(nóng)民問題的討論縱橫鋪陳，旁征博引，但下筆千言，離題萬(wàn)里，最終還是以自己的理想世界替代農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇，這不是科學(xué)的態(tài)度?？茖W(xué)地討論社會(huì)問題的前提，一是要概念一致，否則無(wú)法對(duì)話；二是要價(jià)值中立，否則難免把論者自己當(dāng)成了“教父”。
在人文學(xué)科領(lǐng)域，一個(gè)很大麻煩是學(xué)者們使用的概念系統(tǒng)常常不一致，以致論者自言自語(yǔ)，彼此難以交流。為避免這種情形，筆者需要對(duì)本文使用的主要概念作一說(shuō)明。
首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是指沒有積累、生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單、習(xí)俗對(duì)公共事務(wù)有絕對(duì)支配力的社會(huì)。這種社會(huì)自然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，居民大體按血緣關(guān)系聚居并形成村落。支配公共關(guān)系的力量主要是宗法、宗教代表人物。習(xí)俗和教義壓制了農(nóng)業(yè)居民的自由，居民們沒有其他選擇的自由。
其次，中國(guó)大部分鄉(xiāng)村社會(huì)已不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)。進(jìn)一步看，中國(guó)相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)變成了城市社會(huì)，只是缺乏城市社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，珠三角地區(qū)很多被稱為“農(nóng)村”的地區(qū)，其實(shí)已經(jīng)和農(nóng)村不相干，對(duì)這樣的地區(qū)大談“鄉(xiāng)村治理”實(shí)在不妥。但另一方面，也不能說(shuō)中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)完成了向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變。
第三，從某種意義上說(shuō)，“現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)”并不存在。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把低于一定人口密度的大范圍地區(qū)定義為鄉(xiāng)村，僅僅在人口分布的描述上有意義，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上沒有意義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是專業(yè)農(nóng)戶，他們?cè)谏鐣?huì)權(quán)利上與城市居民沒有區(qū)別，其身份僅僅有職業(yè)意義。他們住在城市外面，可叫做“城外市民”。
第四，“鄉(xiāng)民”并不是一個(gè)內(nèi)涵十分確定的概念，本文所指鄉(xiāng)民是傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)業(yè)居民。當(dāng)今中國(guó)，嚴(yán)格意義上的“鄉(xiāng)民”也不是農(nóng)民的主體，因?yàn)樗麄兓蚨嗷蛏倬砣肓耸袌?chǎng)化過程。
最后，“公民”的內(nèi)涵也不是十分確定。擺脫了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)、進(jìn)入市場(chǎng)化社會(huì)的民主國(guó)家的居民，可稱作公民。從廣泛的意義上說(shuō)，公民是一個(gè)政治概念，指一個(gè)民主社會(huì)的合法居民。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是接近“原子態(tài)”的社會(huì)，居民沒有國(guó)家概念，而多有宗法概念或王（皇）權(quán)概念。中國(guó)北方居民的皇權(quán)概念比較強(qiáng)，南方居民則宗法概念比較強(qiáng)；宗法概念似乎與關(guān)于“國(guó)家”的語(yǔ)境不大一致，但實(shí)際上卻與公民概念比較接近。
【從哪里來(lái)，到哪里去】
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)解體、鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，具有必然性。這種必然性是由市場(chǎng)化過程引起的公共領(lǐng)域的擴(kuò)大決定的。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，生產(chǎn)方式基本沒有變化，相應(yīng)地其公共生活也比較簡(jiǎn)單，通常按慣例習(xí)俗處理公共事務(wù)，所以，“一致同意”事實(shí)上成了公共事務(wù)決策的通行原則。只是這種“一致同意”并不真正和諧美妙，因?yàn)榫用裢ǔＲ誀奚杂蓙?lái)服從習(xí)俗的繁文縟節(jié)。
但這種傳統(tǒng)合理性只是暫時(shí)的，并非現(xiàn)代意義上的和諧性。所謂鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，就是社?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化以后，人們?cè)诠差I(lǐng)域的行動(dòng)規(guī)則發(fā)生適應(yīng)性變化。這種變化主要是兩個(gè)方面，一是在民族國(guó)家形成的基礎(chǔ)上對(duì)各級(jí)政府的首長(zhǎng)和立法代表遴選實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，二是在社會(huì)范圍里盡可能地將包括合理習(xí)慣在內(nèi)的公共準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑纬蓪?duì)法律的“一致遵守”準(zhǔn)則。只要法律不禁止，任何人可自由行動(dòng)。
【鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣袷恰绑@險(xiǎn)一跳”】
鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，是一整套制度的變化，也是人們利益關(guān)系的大調(diào)整。這個(gè)過程可以充滿血雨腥風(fēng)，也可以波瀾不驚。究竟有什么結(jié)果，與一個(gè)國(guó)家的歷史遺產(chǎn)有關(guān)系，例如，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的命運(yùn)就操持在我們這幾代人手上，特別與當(dāng)代核心政治家的決策與行動(dòng)能力有關(guān)。
筆者以為把鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)化為公民，是具有多種側(cè)面的過程，其政治身份的轉(zhuǎn)化，的確要慎重，來(lái)不得浪漫主義。但這個(gè)轉(zhuǎn)化還有經(jīng)濟(jì)的方面，有發(fā)展條件的轉(zhuǎn)化，要保持局面的波瀾不驚，就要把握好轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，不要急于求成，當(dāng)然更不能不思進(jìn)取。必須在下面幾個(gè)條件逐步發(fā)育的過程中，有節(jié)奏地促進(jìn)中國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型：
中產(chǎn)階級(jí)必須獲得充分發(fā)育，并在經(jīng)濟(jì)上擁有獨(dú)立性，不依賴特殊的政治資源。眼下國(guó)家推動(dòng)的社會(huì)收入分配政策有利于這個(gè)條件的形成。順便說(shuō)，我以為中國(guó)百姓70%可以有自己的獨(dú)棟住房，為此要有一個(gè)思想解放的民生戰(zhàn)略和方案。其次是貧困人口的比重要足夠低，保障其基本的生存資源，如此則激進(jìn)政治家會(huì)喪失土壤，不容易發(fā)生暴民政治。三是要發(fā)展適度的富人政治，使政治家離開政治舞臺(tái)也能保持一定水準(zhǔn)的生存資源。此外，政務(wù)員崗位應(yīng)有序地向成功商人和社會(huì)賢達(dá)開放。此舉會(huì)有一石數(shù)鳥功效。四是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，市場(chǎng)高度一體化，區(qū)域封閉應(yīng)被打破，特別是民族地區(qū)的區(qū)域封閉的打破。五是全社會(huì)廣泛達(dá)成民族文化認(rèn)同。這是塑造的基礎(chǔ)工程，也是民族國(guó)家穩(wěn)固的基礎(chǔ)工程。
而要讓鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)化為公民，就是要讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)解體。提出這個(gè)說(shuō)法會(huì)讓具有很深鄉(xiāng)村情結(jié)的人們難以接受。拋開長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治轉(zhuǎn)化不說(shuō)，在未來(lái)一二十年里，我們要達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：
第一，在全國(guó)范圍里消除社會(huì)治理的二元機(jī)制，將所謂鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一元化。
第二，農(nóng)村大量人口一部分進(jìn)入現(xiàn)有各類城市，一部分進(jìn)入新興城市，其余轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，分散在300萬(wàn)個(gè)左右的小型居民點(diǎn)中，使農(nóng)村真正成為農(nóng)民的工作與生活區(qū)域，且農(nóng)民僅僅有職業(yè)身份甄別的意義，其余社會(huì)身份和城市居民完全一樣。小型農(nóng)村居民點(diǎn)將不再需要設(shè)立獨(dú)立的公共組織，它們的公共事務(wù)歸并于小型城市或其他類型城市的郊區(qū)政府。
第三，在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)僅僅需要大約5000萬(wàn)各類農(nóng)戶，這個(gè)數(shù)量的農(nóng)戶有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，其收入水平可達(dá)到全國(guó)平均水平。大部分農(nóng)戶可進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)行列。
以上社會(huì)景觀的出現(xiàn)，將意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)將成為一個(gè)“傳說(shuō)”。
對(duì)于中國(guó)民主政治的發(fā)展路徑，必須重新思考。鄉(xiāng)村社會(huì)越發(fā)達(dá)，其實(shí)蛻變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)的機(jī)會(huì)越大；其農(nóng)業(yè)變成了城市化分工體系的一個(gè)分支，專業(yè)農(nóng)戶也卷入城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，變成了“城外市民”。當(dāng)我們說(shuō)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村社會(huì)才有對(duì)民主政治的需求時(shí)，其實(shí)是指城市社會(huì)對(duì)民主政治的需求。換句話說(shuō)，屆時(shí)“發(fā)展鄉(xiāng)村民主政治”其實(shí)應(yīng)該表述為“發(fā)展城市民主政治”。一個(gè)區(qū)域，一旦它產(chǎn)生了對(duì)民主政治的需求，就意味著它已經(jīng)是城市化的社會(huì)。也許我們?nèi)匀话戳?xí)慣把一個(gè)地區(qū)稱為鄉(xiāng)村社會(huì)，其實(shí)它在本質(zhì)上已經(jīng)具備城市型社會(huì)結(jié)構(gòu)。
我們?cè)陂L(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)看到，那里的村莊已高度非農(nóng)化，盡管行政建制上仍把它們看做鄉(xiāng)村，并且使用“鄉(xiāng)村治理”這樣的政治術(shù)語(yǔ)來(lái)指稱此類工作，但在工作內(nèi)容上看，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)關(guān)系不大。這里當(dāng)然也存在“表述的滯后”對(duì)實(shí)際工作的消極影響，甚至可以說(shuō)這種影響還很大。正因如此，才有必要通過理論認(rèn)識(shí)的深化，及時(shí)轉(zhuǎn)變政治用語(yǔ)，以消除影響。
我們不必把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的挽歌當(dāng)作戀歌來(lái)唱。誰(shuí)也不要想做農(nóng)民的救世主，不要想替農(nóng)民作出選擇。近20年里，盡管我們給城市設(shè)立了那么多門檻，但農(nóng)民兄弟們還是義無(wú)反顧地進(jìn)入了城市，這是他們自己的選擇。我們也不要夸大農(nóng)民的戀土情結(jié)。這個(gè)情結(jié)城里人也有。一家農(nóng)戶幾畝地就是農(nóng)民的“社會(huì)保障”？未免太便宜了。如果政府的土地規(guī)劃能嚴(yán)格實(shí)行，農(nóng)地的價(jià)格會(huì)很低。我當(dāng)然反對(duì)城市利益集團(tuán)用各種手法掠奪農(nóng)民的土地，但我同樣反對(duì)僅僅把幾畝地當(dāng)作農(nóng)民的“社會(huì)保障”。這個(gè)問題上，還是應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)基本原則，那就是尊重農(nóng)民的選擇，他們的土地由他們自己決定如何處置。
摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價(jià)的。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來(lái)了巨大的壓力。鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的方式來(lái)治理小流域，這是可以在各個(gè)小流域治理中進(jìn)行普遍推行的一種治理模式。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；林業(yè)；小流域；治理；路徑
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在全球性金融危機(jī)大背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)樹一幟，這對(duì)于我國(guó)的國(guó)家地位與社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義。在看到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們卻不得不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，這就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價(jià)的。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來(lái)了巨大的壓力。
一、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的功能與目的
鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的一種重要表現(xiàn)形態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村與城市成為一個(gè)相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。在城市中主要進(jìn)行著工商業(yè)基本活動(dòng)，而鄉(xiāng)村則是以農(nóng)林畜牧為主要活動(dòng)，隨著城市土地資源的緊張以及城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，越來(lái)越多的廠礦企業(yè)逐漸搬離了城市，來(lái)到鄉(xiāng)村選址落戶，這極易打破鄉(xiāng)村脆弱的生態(tài)平衡。加之，鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略鄉(xiāng)村生態(tài)的保持，這使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境一方面受到脆弱的生態(tài)平衡的壓力，另一方面也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。因此探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的特殊模式和路徑，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益．以小流域?yàn)閱卧?。在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧等各業(yè)用地，固地制宜地布設(shè)綜合治理措施，治理與開發(fā)相結(jié)臺(tái)。對(duì)流域水土等自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用?！薄?】鄉(xiāng)村林業(yè)治理就是這樣一種特殊路徑。林業(yè)治理具有以下幾個(gè)方面的功能，首先，林業(yè)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理。林業(yè)資源是生態(tài)資源的一部分，林業(yè)資源本身就能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，通過綠化環(huán)境，保持水土來(lái)減少水土流失。其次，林業(yè)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理的組成部分，林業(yè)治理一方面能夠有效的實(shí)現(xiàn)小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉(xiāng)村帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過林業(yè)治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)效果與經(jīng)濟(jì)效果的共同發(fā)展。因此，從以上功能出發(fā)，鄉(xiāng)村林業(yè)治理的目的就是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的改善，并且促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的基本路徑
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村林業(yè)，促進(jìn)小流域治理
鄉(xiāng)村小流域治理時(shí)一個(gè)系統(tǒng)工程，即是指通過對(duì)小流域單元內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面考察的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃，科學(xué)治理，運(yùn)用生態(tài)的，工程技術(shù)的以及其他各種方式對(duì)其進(jìn)行綜合的治理。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理中生態(tài)治理的重要組成部分。與此同時(shí)，林業(yè)治理也需要針對(duì)小流域單元內(nèi)的農(nóng)林畜牧業(yè)以及河流，土地資源綜合考慮基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)治理的基本目的就是讓林業(yè)規(guī)劃服務(wù)于綜合治理的全局目標(biāo)，盡最大可能的利用林業(yè)治理的效能以及給鄉(xiāng)村小流域單元內(nèi)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)積極的效果。具體見下圖：
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)治理的補(bǔ)助力度
鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單單依靠小流域范圍內(nèi)的政府投入和群眾投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過比較全國(guó)各地在小流域治理方面的投入來(lái)看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬(wàn)元，對(duì)22條小流域進(jìn)行治理，完成治理面積10.1萬(wàn)畝。而山東省莒縣借助國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林等項(xiàng)目進(jìn)行水土流失治理。4年來(lái)，累計(jì)投資達(dá)6761萬(wàn)元，通過對(duì)蘆家河、大山、萬(wàn)子山等3條重點(diǎn)流域進(jìn)行了清潔生態(tài)型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個(gè)獨(dú)立的單元，其生態(tài)，水土環(huán)境直接影響到周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小流域區(qū)域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)治理的政府財(cái)產(chǎn)補(bǔ)助力度。因?yàn)樾×饔蛑卫聿粌H對(duì)現(xiàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義，更是一件利在千秋的大項(xiàng)目。
（三）提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展加工水平
小流域治理是對(duì)已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，水土流失進(jìn)行綜合性，補(bǔ)救性質(zhì)的治理。其直接的目的是為了恢復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環(huán)境成本。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要不斷的發(fā)展，這就需要在對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理的基礎(chǔ)之上，探索一條促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而又不影響鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的道路。通過林業(yè)治理鄉(xiāng)村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展水平，摒棄粗放式的林業(yè)加工模式，增加鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。將鄉(xiāng)村小流域的林業(yè)治理與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。讓林業(yè)資源一方面為小流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，另一方面也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后。加之我國(guó)小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國(guó)小流域治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全國(guó)各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個(gè)通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的方式來(lái)治理小流域，這是可以在各個(gè)小流域治理中進(jìn)行普遍推行的一種治理模式。
關(guān)鍵詞：丹東地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；生態(tài)環(huán)境
一、緒論
1.背景與研究
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。特別是隨著目前我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差不斷變大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展能夠解決很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不夠的問題，從而很好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，丹東地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展本身就比較早，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高在很大程度上也依賴于旅游行業(yè)。但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進(jìn)一步的解決。
2.研究的方法
本文在寫作之前先使用了文獻(xiàn)綜述法，即通過中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)站搜集了論文寫作需要的文獻(xiàn)，其中有中文文獻(xiàn)18篇，外文文獻(xiàn)2篇。這些文獻(xiàn)都對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行較為全面的分析，但并沒有針對(duì)丹東地區(qū)的研究。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展層次不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對(duì)丹東地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究。本文在寫作的時(shí)候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)，對(duì)丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行了戰(zhàn)略發(fā)展分析，從而更好的了解丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而提出有效的解決策略。
3.相關(guān)概念
生態(tài)旅游主要是指在自然環(huán)境中開發(fā)的一種旅游活動(dòng)，并且這種旅游活動(dòng)能夠改善當(dāng)?shù)厝说纳钋闆r，并且還不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成太大的破壞。鄉(xiāng)村旅游則是依托于鄉(xiāng)村區(qū)域而進(jìn)行的一種旅游活動(dòng)，其旅游基礎(chǔ)主要是鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風(fēng)光、風(fēng)土人情等，從而給城市居民帶來(lái)自然和諧的旅游體驗(yàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合了上述兩個(gè)概念，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是具有生態(tài)保護(hù)作用的鄉(xiāng)村旅游模式。在這種模式下，旅游活動(dòng)的展開就不能以經(jīng)濟(jì)最大化為主要目標(biāo)，而應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)各類旅游項(xiàng)目，保障l村生態(tài)環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)。
二、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在很早的時(shí)候就開始了，最早的時(shí)候大概在20世紀(jì)80年代。到了現(xiàn)狀，其旅游發(fā)展形式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱肃l(xiāng)村生態(tài)旅游，旅游模式也從以往的“農(nóng)家樂”變成了現(xiàn)在的集團(tuán)開發(fā)階段。雖然說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與國(guó)內(nèi)外來(lái)說(shuō)只是初級(jí)階段，但不可否認(rèn)的是其依然在多年的發(fā)展中取得了較為顯著的成就。
綜合來(lái)看，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個(gè)方面。第一，旅游精品項(xiàng)目過少，在國(guó)內(nèi)外并不出名。對(duì)比國(guó)內(nèi)外所有的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，丹東地區(qū)并不具備太強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此在多年的發(fā)展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當(dāng)前的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳在互聯(lián)網(wǎng)中做得并不好，并且傳統(tǒng)宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的發(fā)展，同時(shí)也不利于維護(hù)自身的品牌形象。第三，丹東地區(qū)在長(zhǎng)時(shí)間的旅游發(fā)展過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境污染的問題。但是丹東地區(qū)并沒有充分重視這些問題，在后續(xù)的旅游開發(fā)中也沒有進(jìn)行必要的保護(hù)和治理工作，使得旅游發(fā)展已經(jīng)偏離了生態(tài)旅游的內(nèi)涵。第四，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在融資和基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面還有較大的欠缺，使得旅游發(fā)展失去了基礎(chǔ)環(huán)境的支持，旅游發(fā)展整體層次較低。
三、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析
1.優(yōu)勢(shì)分析
首先，丹東地區(qū)有著非常便捷的交通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也比較明顯。丹東地區(qū)距離遼寧和沈陽(yáng)都不遠(yuǎn)，屬于這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的交叉區(qū)域，并且內(nèi)部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通網(wǎng)絡(luò)方面，201國(guó)道和數(shù)條省道貫穿全市，并且丹東機(jī)場(chǎng)建設(shè)也比較發(fā)達(dá)，高鐵項(xiàng)目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網(wǎng)絡(luò)給丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了無(wú)限的可能性。其次，丹東地區(qū)還具有非常豐富的民俗文化資源和生態(tài)旅游資源。丹東地區(qū)臨近朝鮮，是多民族混合的區(qū)域。在歷史的不斷發(fā)展中，丹東地區(qū)也形成了很多具有鮮明少數(shù)民族特色的文化遺址，具有非常強(qiáng)的旅游價(jià)值。另一方面，丹東地區(qū)還擁有非常豐富的森林資源和地形優(yōu)勢(shì)，目前有非常多的4A級(jí)景點(diǎn)，還有一些景點(diǎn)正在申請(qǐng)5A級(jí)景點(diǎn)。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經(jīng)成為了丹東地區(qū)的特色旅游資源，在全國(guó)范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.劣勢(shì)分析
首先，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間雖然比較早，但是目前的發(fā)展層次并不高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的知名度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就目前的游客群體來(lái)說(shuō)，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區(qū)的游客比例太少。這在很大程度上說(shuō)明了丹東的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并不出名，在下一步還需要進(jìn)一步的努力。其次，丹東地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用并不深入。目前丹東地區(qū)具有很多其他地區(qū)沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進(jìn)行旅游規(guī)劃和發(fā)展的時(shí)候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應(yīng)的開發(fā)行為也沒有針對(duì)資源的特性進(jìn)行研發(fā)。這就使得丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)法在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中制造自己的品牌。最后，丹東地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的時(shí)候，并沒有真正認(rèn)清生態(tài)旅游的內(nèi)涵，依然沿照傳統(tǒng)的發(fā)展模式。這也使得丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并沒有真正的將生態(tài)環(huán)境放在第一位，從而使得產(chǎn)生了一定程度的破壞。
3.機(jī)遇分析
目前，我國(guó)宏觀政策正在不斷導(dǎo)向有條件的農(nóng)村積極展開鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。事實(shí)上，這種旅游發(fā)展模式對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)本身就是一項(xiàng)雙贏的事情。如果丹東地區(qū)能夠抓住國(guó)家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發(fā)展中必然能夠更快的占領(lǐng)旅游市場(chǎng)份額，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中打響丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。其次，隨著近幾年來(lái)“東北振興”等戰(zhàn)略的不斷發(fā)酵，東北三省的游客群體也會(huì)變得更加龐大。丹東地區(qū)本身就屬于東北三省比較出名的旅游區(qū)域，在這個(gè)浪潮中必將迎來(lái)更多的游客。最后，隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。雖然說(shuō)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，還有較大的差距。但是如果丹東地區(qū)能夠正視這些差距，積極吸取國(guó)際上的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自身的生態(tài)旅游開發(fā)必然有著極大的幫助，也是該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高速發(fā)展的一個(gè)大契機(jī)。
4.挑戰(zhàn)分析
我國(guó)各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在上個(gè)世紀(jì)一直不溫不火，而在新世紀(jì)到來(lái)以后得到了迅猛的發(fā)展。特別是隨著可持續(xù)的發(fā)展、低碳生活等一系列環(huán)保理念的不斷推廣，生態(tài)旅游市場(chǎng)也得到了拓展。因此，丹東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在目前我國(guó)的環(huán)境中將會(huì)迎來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果丹東地區(qū)不能快速的定位自身旅游發(fā)展方向，整合區(qū)域旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，那么必將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，目前很多城市居民的生活水平越來(lái)越高，他們已經(jīng)不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個(gè)性化。這就需要丹東地區(qū)投入更多的力量去研發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，但可惜的是，目前丹東地區(qū)旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)象還非常突出。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要高度重視生態(tài)環(huán)境。但是丹東地區(qū)的一些區(qū)域還存在著犧牲環(huán)境發(fā)展旅游的行為，生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于生態(tài)旅游的發(fā)展。
5.總結(jié)
總體來(lái)說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有非常多的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。但是就實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，丹東地區(qū)并沒有充分的利用這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，使得目前其旅游發(fā)展還處于一個(gè)較低的層次。因此，在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該立足自身現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身在旅游資源和國(guó)家政策等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，真正在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，達(dá)到旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。
四、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的策略
1.提高品牌知名度
首先，丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用區(qū)域內(nèi)部的特色旅游資源，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。目前丹東地區(qū)擁有著豐富的少數(shù)民族文化資源和特色自然風(fēng)光資源，因此在旅游資源方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候，丹東地區(qū)就應(yīng)該結(jié)合這些民俗風(fēng)情，在旅游景點(diǎn)開設(shè)一些趣味性比較強(qiáng)的民俗活動(dòng)，并衍生相應(yīng)的特色民俗旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)游客的吸引力。在特色自然風(fēng)光資源方面，丹東地區(qū)可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護(hù)區(qū)為核心，利用資源的稀有性來(lái)吸引游客前來(lái)旅游。但需要注意的是，在整個(gè)旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是對(duì)于自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部擁有著很多珍稀動(dòng)植物，旅游開發(fā)一定要建立在不對(duì)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的前提下進(jìn)行，不要被一時(shí)的利益所吸引。
其次，丹東地區(qū)可以從游客個(gè)性化需求為核心構(gòu)建旅游品牌。前文已經(jīng)提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個(gè)性化發(fā)展。因此，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在下一步的發(fā)展中也應(yīng)該朝著這個(gè)方面進(jìn)展，開設(shè)一些健身旅游、養(yǎng)生旅游、度假旅游、科研旅游等各個(gè)形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對(duì)于環(huán)境的負(fù)擔(dān)都比較小，因此可以考慮在下一步的發(fā)展中深入推廣。在這個(gè)基礎(chǔ)上，丹東地區(qū)就可以考慮不斷細(xì)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的市場(chǎng)，畝在旅游市場(chǎng)中構(gòu)建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區(qū)可以考慮先推出幾個(gè)精品旅游項(xiàng)目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應(yīng)。
2.加強(qiáng)宣傳力度
首先，在傳統(tǒng)宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統(tǒng)渠道，另一方面也應(yīng)該向著各大高校進(jìn)發(fā)。目前高校大學(xué)生已經(jīng)慢慢成為了旅游市場(chǎng)的主力軍，在未來(lái)的多年時(shí)間里還有著較大的發(fā)展?jié)摿?。大學(xué)生群體雖然擁有較多的時(shí)間，但是旅游資金并不多。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與其他旅游來(lái)說(shuō)，花費(fèi)本身就不高，因此在大學(xué)生群體中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，丹東地區(qū)擁有很多的自然保護(hù)區(qū)，立足于自然保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護(hù)區(qū)景點(diǎn)可以考慮與高校進(jìn)行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項(xiàng)目，從而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展渠道。
其次，在現(xiàn)代化的宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國(guó)家提倡的環(huán)保公益廣告等類似活動(dòng)聯(lián)系在一起，加大社會(huì)公民對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，在接受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時(shí)也積極參與旅游活動(dòng)。另一方面，丹東地區(qū)在進(jìn)行旅游宣傳的時(shí)候，應(yīng)該與那些大型旅游網(wǎng)站結(jié)合，在網(wǎng)站上進(jìn)行旅游推廣。通過這些網(wǎng)站，丹東的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗(yàn)，從而不斷的改善旅游規(guī)劃。
3.積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)
首先，丹東地區(qū)應(yīng)該針對(duì)目前已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的治理與修復(fù)。在這之中，如果是那些破壞嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該立即停止旅游活動(dòng)，全力進(jìn)行生態(tài)旅游的保護(hù)與治理。治理過程也應(yīng)該嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征，以還原生態(tài)系統(tǒng)本身面貌為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行治理作業(yè)。對(duì)于那些污染不太嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档吐糜位顒?dòng)頻率，嚴(yán)格控制游客容納數(shù)量，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。對(duì)于這些景點(diǎn)的生態(tài)治理工作可以慢慢進(jìn)行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境。
其次，丹東地區(qū)還應(yīng)該在旅游策劃與開發(fā)的過程中就重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免旅游開發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。即在所有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)之前，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境體系進(jìn)行充分深入的分析，從而明確當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的容納量。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定生態(tài)旅游發(fā)展的游客容納數(shù)量，并在開發(fā)的過程中注重施工行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。另一方面，丹東地區(qū)還應(yīng)該和加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)旅游的全過程管理，提高游客、旅游管理者和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，在旅游過程中自覺的約束自身行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。
4.完善投資融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此各級(jí)政府一定要重視生態(tài)旅游，并在之后的發(fā)展中不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府還應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)性較強(qiáng)的融資環(huán)境，利用稅收等優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本市場(chǎng)進(jìn)行旅游項(xiàng)目融資，充分吸收市場(chǎng)中的民間資本，從而形成一個(gè)多元化的融資格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
其次，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度比較低。而在旅游融資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，丹東地區(qū)還應(yīng)該加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在這之中，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)應(yīng)該不斷提高住宿、餐飲等相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生要求，加大旅游景點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)程度，從而提高游客的旅游體驗(yàn)。在這之中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)幅度也不應(yīng)該太大，嚴(yán)格遵循不破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求，保證生態(tài)旅游的內(nèi)涵能夠在旅游活動(dòng)中充分展現(xiàn)。
五、總結(jié)
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，能夠切實(shí)的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。而目前丹東地區(qū)在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該結(jié)合SWOT分析的相關(guān)內(nèi)容，立足于丹東地區(qū)的實(shí)際情況和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)涵，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，有效的整合區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展資源，從而保證丹東地區(qū)能夠在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)中打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，真正走向品牌化和國(guó)際化的道路。
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摘 要：該文基于國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究及建設(shè)實(shí)踐，提出并明確了我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內(nèi)涵界定：我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（c）-0050-02
隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)已經(jīng)被提上了我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程，但是目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無(wú)明確的概念，更罔論進(jìn)一步研究，因此該文基于農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究和建設(shè)實(shí)踐，提出了我國(guó)“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)研究打下良好的基礎(chǔ)，具有一定的理論前沿性和實(shí)踐指導(dǎo)性。
1 相關(guān)研究
“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質(zhì)，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”精神指導(dǎo)下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的大背景下，我國(guó)村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結(jié)果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國(guó)村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結(jié)果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結(jié)果。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來(lái)?？傊?，從村鎮(zhèn)到宜居社區(qū)會(huì)經(jīng)過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個(gè)發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會(huì)不同，但是殊途同歸，起點(diǎn)都是村鎮(zhèn)，終點(diǎn)都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級(jí)的發(fā)展階段。
盡管人們對(duì)于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識(shí)”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。
“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。其實(shí)宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內(nèi)容包括住房建設(shè)、住區(qū)環(huán)境、社會(huì)空間三大方面。宜居社區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化背景和知識(shí)背景等密切相關(guān)，但核心理念永恒不變，即以人為本。
村鎮(zhèn)在國(guó)外統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村，而在中國(guó)就有所區(qū)別。中國(guó)農(nóng)村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關(guān)文獻(xiàn)研究表明：鄉(xiāng)村，是相對(duì)于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點(diǎn)的一個(gè)總的社會(huì)區(qū)域概念，又統(tǒng)稱為農(nóng)村。由此可見，國(guó)內(nèi)以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認(rèn)為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。
2 結(jié)語(yǔ)
由村鎮(zhèn)的內(nèi)涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱。相應(yīng)的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“農(nóng)村新型社區(qū)”或“新型農(nóng)村社區(qū)”與農(nóng)村宜居社區(qū)的內(nèi)涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡(jiǎn)而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。
參考文獻(xiàn)
[1] 滕玉成，牟維偉.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理研究述評(píng)[J].東南學(xué)術(shù)，2010（6）：86-95.
[2] 甘信奎.中國(guó)當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊，2007（1）：57-59.
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)[1]。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)用和實(shí)踐，是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域中研究的熱點(diǎn)。
國(guó)外文獻(xiàn)尚未有關(guān)于“鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的表述，但是國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展非常注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)入，根據(jù)賴斌（2009）的研究，國(guó)外鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式主要有基于機(jī)制創(chuàng)新的瑞典鄉(xiāng)村承包人經(jīng)營(yíng)模式（PREO）、基于技術(shù)創(chuàng)新的尼泊爾可再生能源消費(fèi)模式（PREC）、基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的塞浦路斯多用途樹木種植模式（PRMT）三種模式[2]。
國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是基于低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念在鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用的范式歸納。周凌燕、和軍（2006）分析了當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展存在消費(fèi)初級(jí)化和生態(tài)問題，在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式[3]；賈紅風(fēng)、李云霞（2009）基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念提出了云南發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過程中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則以及對(duì)策[4]；羅信遠(yuǎn)（2009）分析了五類基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目[5]；嚴(yán)澍（2009）利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究了四川地震災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，進(jìn)而對(duì)變革傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式提出建設(shè)性思路[6]。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面上均有一般性的發(fā)展模式[7]；“主體―驅(qū)動(dòng)―鄉(xiāng)村”三位一體的MDR具有中國(guó)鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特色性 [8]；從資源基礎(chǔ)和特色，主要有農(nóng)家樂型、鄉(xiāng)村休閑園型、觀光農(nóng)園型、采摘果園型、產(chǎn)品加工型、景區(qū)依托型、綜合型等[9]。
2.鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則
2.1鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是盡可能的減少高碳能源消耗、減少溫室氣體排放，而鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過在前期減少資源消耗，在中端減少?gòu)U物產(chǎn)生，在末端促進(jìn)廢棄物的再利用，形成物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念是一致的，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)上，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)踐形式，也是有效路徑。
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，減少污染；綠色生活，環(huán)保選購(gòu)；重復(fù)使用，多次利用；分類回收，循環(huán)再生；保護(hù)自然，萬(wàn)物共存。鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不破壞自然環(huán)境和人文景觀的基礎(chǔ)之上，降低環(huán)境污染，減少一次性消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)品多次消費(fèi)與多次利用。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)著綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，與其一脈相承。
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效再生為特征，是旨在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡為特征的高級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)分支，可率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化、旅游行為的生態(tài)化和旅游消費(fèi)的生態(tài)化。
鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)與旅游可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是人們對(duì)傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷反思、探尋旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展模式廣泛接受的情況下，被賦予了更多的期待和理想化色彩。從“3R”擴(kuò)展到“6R”；從原來(lái)的清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、廢棄物的資源化處理擴(kuò)展到清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、生態(tài)還原，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展模式的實(shí)踐形式。
2.2鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的原則
圖1 鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)6R原則
再思考原則。顛覆傳統(tǒng)的先污染和后治理或者邊污染邊治理的思考模式，樹立旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新思考模式。從戰(zhàn)略高度定位鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，從理念上解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式問題，制定支撐鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)章和制度，從社會(huì)法理層面、社會(huì)精神層面解決鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)際保障問題，系統(tǒng)地解決鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念支撐、技術(shù)支撐和法理支撐。
減量化原則。在前期，有效控制鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃與開發(fā)過程的土地占有、資源消耗、基礎(chǔ)設(shè)施投入；在中期，盡可能較少括能源、土地、水、生物等資源的使用，提高使用效率；在后期，盡量減少污染排放、廢棄物的產(chǎn)生，減少對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)壓力，使資源使用效益、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益最大化。
再利用原則。多次使用和多種方式使用物質(zhì)原材料和物品，防止原材料和物品過早的成為廢物。在餐飲、住宿、交通等多個(gè)環(huán)節(jié)形成相互利用的原材料供應(yīng)鏈，使餐飲、住宿等方面的廢棄物成為旅游生產(chǎn)生活的新原料。
再循環(huán)原則。注重末端的綜合利用和治理，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和模式將 “廢物”盡可能資源化。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中建立封閉式的可循環(huán)、可利用資源循環(huán)利用系統(tǒng)。
再修復(fù)原則。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，對(duì)于旅游活動(dòng)污染或者破壞的生態(tài)旅游環(huán)境，要通過人工治理、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)等手段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合治理，從環(huán)境經(jīng)營(yíng)和環(huán)境運(yùn)營(yíng)的角度，促進(jìn)環(huán)境再生和系統(tǒng)再造。
再整合原則。從景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)整合角度，要把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中的閑置資源和“錯(cuò)置”資源進(jìn)行重組，通過使用方式的變化以及使用順序的調(diào)整，盤活資源，實(shí)現(xiàn)功能性整合；把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，使旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)、鄉(xiāng)村畜牧業(yè)形成一個(gè)完整區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。
3.滕頭鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究
3.1概況
寧波滕頭國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)位于浙東沿海平原奉化市城北，距寧波市區(qū)27公里，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)溪口12公里，景區(qū)總面積1.1平方公里。滕頭村憑借青山綠水、自然生態(tài)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，贏得了“全球生態(tài)500佳”、創(chuàng)建了國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，2010 年，成為上海世博會(huì)上唯一入選鄉(xiāng)村案例，2013年成為全國(guó)第一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。2011 年，滕頭景區(qū)共接待游客 136 萬(wàn)人次，門票收入 3520 萬(wàn)元，旅游綜合收入 1.52 億元。2012年滕頭村接待人數(shù)達(dá)130人次，旅游門票收入為3220萬(wàn)元，旅游綜合收入為13700萬(wàn)元。滕頭村通過不斷開發(fā)建設(shè)，基本形成了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為靈魂、園林生態(tài)為背景、現(xiàn)代村莊為舞臺(tái)，參觀、考察、旅游、學(xué)生實(shí)踐相結(jié)合的獨(dú)特生態(tài)旅游格局。
3.2 滕頭鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
圖2 滕頭村鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體模式
滕頭村國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)的建設(shè)是以生態(tài)環(huán)境承載力為底線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明發(fā)展為核心方向，以生態(tài)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，以生態(tài)旅游為特色，以生態(tài)林業(yè)和生態(tài)工業(yè)為支撐，以生態(tài)養(yǎng)殖為輔助，形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)工業(yè)”六位一體的全方位生態(tài)發(fā)展格局。林業(yè)與旅游，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，養(yǎng)殖與旅游業(yè)形成小循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，小循環(huán)通過能量循環(huán)利用形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)工業(yè)六個(gè)方面相互依存，形成大循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在整體的運(yùn)營(yíng)模式中，小循環(huán)與大循環(huán)之間能量相互傳遞，小循環(huán)為大循環(huán)系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，大循環(huán)為小循環(huán)的發(fā)展也提供必要的物質(zhì)能量，兩者之間相互結(jié)合，形成一個(gè)良性發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
3.2.1鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)
在90年代中期，滕頭村便形成了以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“家禽――沼――農(nóng)”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，以綠色種植為基礎(chǔ)，生物措施與工程措施相結(jié)合，升級(jí)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過開渠、挖河、修路、構(gòu)筑暗灌暗排、溝渠縱橫的地下系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的水利化和園林化；堅(jiān)持以有機(jī)肥為主，禁止使用化肥和農(nóng)藥，與高校、研究機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟， 創(chuàng)建了農(nóng)作物培養(yǎng)中心， 發(fā)展高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施蔬菜、蓄牧、水產(chǎn)、水果、花卉、水稻等高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，充分利用太陽(yáng)能、水分和礦物質(zhì)，形成空間上多層次、時(shí)間上多序列的立體農(nóng)業(yè)[10]。
3.2.2鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
滕頭村在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展方面，構(gòu)建食、住、行、游、購(gòu)、娛“六位一體”的全生態(tài)旅游格局。建設(shè)了以生態(tài)宴會(huì)和生態(tài)餐廳為依托的生態(tài)餐飲；以東方恬園生態(tài)酒店為支撐的生態(tài)住宿；以太陽(yáng)能等新能源為支撐的路燈系統(tǒng)；以生態(tài)化和仿生態(tài)化為特色的旅游項(xiàng)目；以就地取材為原則的生態(tài)盆景、生態(tài)花藝工藝品體系；以生態(tài)世博展覽館為中心的生態(tài)文化體驗(yàn)項(xiàng)目。（見表1）
3.2.3鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)
滕頭村向太陽(yáng)要能量，投入120多萬(wàn)元建設(shè)“太陽(yáng)工程”，村里的126戶100%的家庭安裝了太陽(yáng)能分戶熱水管，假日酒店安裝了太陽(yáng)能集中供熱水系統(tǒng)，社區(qū)以及景區(qū)內(nèi)部的道路安裝了太陽(yáng)能路燈，太陽(yáng)能工程每年為滕頭村節(jié)約用電6萬(wàn)千瓦。滕頭村在主干道路上，安裝了“風(fēng)光能”環(huán)保燈，能利用風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電儲(chǔ)電。建造了環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站，該檢測(cè)站可提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，隨時(shí)了解村里空氣質(zhì)量的變化。村里統(tǒng)一實(shí)行垃圾無(wú)害化處理，并建造了三座三星級(jí)以上節(jié)能環(huán)保廁所，每年可節(jié)約用水上萬(wàn)噸[11]。
滕頭村目前正致力于打造國(guó)際領(lǐng)先水平的“生態(tài)屋”試驗(yàn)區(qū)。投資近三千萬(wàn)元，建造了滕頭生態(tài)屋，向游客傳達(dá)滕頭人的生態(tài)環(huán)保理念?！吧鷳B(tài)屋”的建設(shè)采用了地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)、全屋凈水系統(tǒng)、智能照明控制系統(tǒng)、廢棄建材應(yīng)用等多項(xiàng)生態(tài)節(jié)能技術(shù)，成為村級(jí)綠色建筑、生態(tài)建筑的典范之作。 “生態(tài)屋”全樓景觀綠化利用現(xiàn)有的河水灌溉草坪，多余的水會(huì)通過地表和管道流入河道，噴霧可以降低溫度、凈化環(huán)境、增加空氣中負(fù)離子的含量?！吧鷳B(tài)屋”主樓安裝了4組總功率為4000瓦的太陽(yáng)能光伏發(fā)電板，大量的光能通過它們轉(zhuǎn)化為電能，傳輸?shù)揭粯菣C(jī)房的蓄電池貯存起來(lái)[12]。
3.2.4鄉(xiāng)村生態(tài)林業(yè)
從上世紀(jì)九十年代開始，滕頭村租賃了大片荒山荒田，種植了大規(guī)格的苗木，并依托園林公司實(shí)現(xiàn)綠化工程公司、植物開發(fā)公司和園林苗圃基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。滕頭村對(duì)苗木的利用是多元化的，在苗木的培育期，做苗木培育試驗(yàn)觀賞；在苗木中期，做成苗木工藝品，設(shè)置盆景大觀園，進(jìn)行銷售和參觀；在大型林園中，種植各種花卉，形成五彩斑斕的花海進(jìn)行旅游開發(fā)；在高山林地進(jìn)行竹、林、果、山林立體開發(fā)：山頂封山育林，山腰養(yǎng)竹產(chǎn)筍，山腳栽桔種桃，林子內(nèi)培育花卉養(yǎng)殖，并進(jìn)行土雞的放養(yǎng)，土雞供游客使用?；ɑ芘c苗木產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)過廢棄物處理系統(tǒng)成為供應(yīng)苗木和花卉的廢料。滕頭村的林業(yè)形成了一條生態(tài)產(chǎn)生鏈，既園林景觀銷售、園林盆景觀賞和銷售、園林內(nèi)生態(tài)花卉種植以及生態(tài)放養(yǎng)于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.2.5鄉(xiāng)村生態(tài)養(yǎng)殖
滕頭村以河堤為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)立體的生態(tài)養(yǎng)殖。河提是果和花卉，在河道兩岸種植果樹，果樹下是大面積的向日葵、薰衣草等花卉，形成層次豐富的植被景觀。河道水面上空是果蔬長(zhǎng)廊，在兩岸架設(shè)方形鋼制架，夏天栽種各種蔓性瓜類；春天種植各種藤類花卉，秋季種植三角梅、喇叭花；冬季種植常春藤、忍冬；在河道水中進(jìn)行水鴨的養(yǎng)殖，水鴨用于旅游表演，不能表演的鴨子用于游客食材；水中養(yǎng)魚，放養(yǎng)各種魚、蝦、蟹，開展手摸魚、“竭澤而漁”、用棍棒打魚、用弓箭（釣具、網(wǎng)、魚筌）捕魚等參與性活動(dòng)。再者河道作為人工濕地系統(tǒng)，為全村景觀綠化與生態(tài)農(nóng)業(yè)提供水源，同時(shí)通過河道兩岸的水草和濕地對(duì)處理之后的廢水和污水進(jìn)行再次的凈化和回收，與林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
3.2.6鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)
滕頭村發(fā)展工業(yè)有著嚴(yán)格的限制條件，滕頭村對(duì)環(huán)境污染性工業(yè)實(shí)行一票否決制。工業(yè)企業(yè)在滕頭村落戶的話，要經(jīng)過環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審定，不管企業(yè)效益多好，如果環(huán)境不達(dá)標(biāo)，禁止落戶。從2001年初，滕頭村開始興建特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，滕頭村對(duì)工業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)持“精挑細(xì)選”，相繼引進(jìn)了機(jī)械、電子器材、建材裝潢、印刷包裝等60多家企業(yè)，到目前為止，至今沒有一家高耗能、高污染企業(yè)。
滕頭村工業(yè)園區(qū)對(duì)工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物有著成熟的處理方案。對(duì)可再生物質(zhì)資源進(jìn)行全面回收，對(duì)廢紙類、塑料橡膠類、廢金融類和廢家電家具類進(jìn)行綜合化分類處理；對(duì)不可回收類進(jìn)行無(wú)害化處理。滕頭發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的一個(gè)根本性原則是工業(yè)不可缺少，但工業(yè)決不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)，不能影響社區(qū)生活。
3.3 滕頭鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
目前滕頭村存在著發(fā)展資金投入不足、發(fā)展政策體系不完善、發(fā)展腹地空間受限等問題，需要在發(fā)展理理念、投資力度、建設(shè)速度以及產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)一步提升。淘汰和外遷內(nèi)部老化和不符合市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，騰出發(fā)展空間重點(diǎn)設(shè)置循環(huán)型、生態(tài)型、創(chuàng)意型的旅游項(xiàng)目，減少資源消耗和土地資源占用，整合區(qū)域旅游空間，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用各種媒體，通過社會(huì)輿論、行政力度、榜樣感化、利益約束等手段，對(duì)各層次的民眾和游客開展宣傳、教育、培訓(xùn)和管理；加大對(duì)滕頭村的政策扶持力度，在資金、稅收、土地和道路、規(guī)劃等門票收費(fèi)方面給予必要支持，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策體系，破解政策與資金難題。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 差序格局 理性化 禮治 法治
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
From the Battle of Etiquette to See New Rural Governance
ZHANG Siqi
（Department of Sociology， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）
Abstract As the economic development， "the pattern of different sequence" （Fei Xiaotong， 1947） is now becoming rational. In the villages of China， the traditional government based on clan and kinship has broken， while the contemporary one based on law cannot be set up utterly. This paper analyzes the interpersonal relationship in Chinese villages and the conflict between social structural and government by law， depends on which， and attempts to advance some policy suggestions.
Key words rural governance； differential pattern； rational； etiquette； law
1 新鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)——理性化的差序格局
如今的中國(guó)鄉(xiāng)村，只有特別小的村仍然是熟人社會(huì)，而在行政村一級(jí)，也就是目前大多數(shù)鄉(xiāng)村，村民之間不是很熟悉，已然成為一種半熟人社會(huì)。在這種半熟人社會(huì)中，村民與村民之間的聯(lián)系被割斷，村莊道德沒有了結(jié)構(gòu)上的支撐，村莊秩序因此變得愈加混亂（賀雪峰，2003）。
隨著傳統(tǒng)宗族、血緣、親緣等傳統(tǒng)關(guān)系的弱化，村民之間的人際關(guān)系正在向理性化發(fā)展。利益正在成為決定關(guān)系親疏的最大砝碼，原本緊緊地以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為核心的差序格局正在變得多元化、理性化（賀雪峰，2003）。這種變化也被一些學(xué)者稱為“差序格局的理性化”。
盡管學(xué)者們已經(jīng)注意到當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中種種行為的變化，卻始終逃不出差序格局的藩籬，只是在此基礎(chǔ)上修修改改。例如卜長(zhǎng)莉在《“差序格局”的理論詮釋及現(xiàn)代內(nèi)涵》一文中指出，隨著社會(huì)的變遷，差序格局的內(nèi)涵、范圍、特點(diǎn)都已經(jīng)發(fā)生變化，利益成為差序格局中影響人際關(guān)系親疏的重要因素，但是這一概念對(duì)于解釋當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的人際關(guān)系，仍然具有一定的適用性（卜長(zhǎng)莉，2003）。
筆者同意上述觀點(diǎn)，即當(dāng)代中國(guó)社會(huì)并沒有脫離差序格局的總體框架，但是局部已經(jīng)發(fā)生改變，因此，“理性化的差序格局”能夠更好地表述當(dāng)前新鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
2 禮法之爭(zhēng)的原因分析
新型鄉(xiāng)村中，禮治逐漸喪失其效能，而法治的建立又面臨重重困難，若從根本上找原因，社會(huì)結(jié)構(gòu)是首要的。以下筆者將分別從“差序格局”和“理性化”兩個(gè)方面闡述禮法之爭(zhēng)的矛盾及其解決辦法。
在筆者看來(lái)，差序格局與法治秩序之間存在著以下三點(diǎn)具體矛盾，以至于社會(huì)結(jié)構(gòu)成為阻礙法治下鄉(xiāng)的根本原因。
第一，差序格局弱化了每個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)成員的獨(dú)立人格，而法治秩序正需要這種個(gè)體的獨(dú)立性。鄉(xiāng)土中國(guó)的每個(gè)成員都以“己”為中心，但這不是個(gè)人主義，而是自我主義。個(gè)人主義是西方現(xiàn)代社會(huì)中存在的平等觀念和憲法觀念，而我們的社會(huì)中，每個(gè)人都存在于一系列的關(guān)系中，但是法治秩序需要人們作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體保護(hù)自己法律權(quán)利，在受到威脅是真正做到“私”。
第二，差序格局中的人們對(duì)相同的事情會(huì)因?yàn)樽鍪氯说牟煌胁顒e地對(duì)待該事件，而法律的權(quán)威性則是一種普遍要求，即法律面前人人平等。在差序格局的“水波紋”中，公和私是相對(duì)的，個(gè)人站在任何一圈上，圈內(nèi)的即為公，圈外的即為私。這種根據(jù)與個(gè)人的交情來(lái)判斷是非的態(tài)度在法律條文中是絕對(duì)不允許的。
第三，差序格局中人們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是可以伸縮的，即人們的判斷標(biāo)準(zhǔn)是可以討價(jià)還價(jià)的，但是法律是一種較為固定的社會(huì)規(guī)范，具有明確的規(guī)則和邊界。人們關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不確定性必然會(huì)導(dǎo)致是非判斷的模糊不清，而我們知道，法律條文的每一個(gè)字都是反復(fù)斟酌的結(jié)果，不容許隨意改動(dòng)，具有完全的確定性。
3 折中尋求解決之道
首先，我們需要了解當(dāng)前中國(guó)的法律現(xiàn)狀。中國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家，主要以制定法為法律構(gòu)成，現(xiàn)在，許多的習(xí)俗是得不到國(guó)家法律認(rèn)可和保障的，很多原則性的規(guī)范使得社會(huì)許多約定俗成的習(xí)俗喪失生存空間。對(duì)于復(fù)雜的中國(guó)社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)土社會(huì)來(lái)說(shuō)，這樣無(wú)疑是不利于糾紛的解決的。
其次，我們應(yīng)該知道法律的根本目的是什么。法律本身只是一種手段，其根本目的是定紛止?fàn)?。自制是民法最根本的精髓?？偠灾盁o(wú)論黑貓白貓，抓到老鼠（下轉(zhuǎn)第91頁(yè)）（上接第79頁(yè)）就是好貓”，無(wú)論禮治法治，只要真正幫助農(nóng)民定紛止?fàn)帲褪亲詈玫纳鐣?huì)控制方式。因此我們完全可以增強(qiáng)法律的靈活性，建立多元化的解決機(jī)制。
最后，在當(dāng)前這個(gè)禮治逐漸削弱，法治又無(wú)法建立起來(lái)的時(shí)候，筆者建議以一種折中的方法——庭外調(diào)解制度，來(lái)解決村民糾紛，進(jìn)而加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。庭外調(diào)解制度是一種便捷靈活的處理糾紛的方式，一旦成功，既可以提高司法效率，又可以節(jié)約訴訟成本，更重要的是，在相對(duì)較小的村子里，抬頭不見低頭見的村民們?cè)诩m紛解決之后還可以如往常一樣相處。但是這種方法需要專業(yè)人員的參與，他們的報(bào)酬理應(yīng)政府支付，不然，農(nóng)民的法律利益還沒有得到保障，經(jīng)濟(jì)利益又再度受損。
參考文獻(xiàn)
[1] 賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國(guó).桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2003.
關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；頂層設(shè)計(jì)；鄉(xiāng)村自治
中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）07-127 -03
農(nóng)村承包地的土地確權(quán)指的是各級(jí)政府推進(jìn)的對(duì)農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作，通過解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，實(shí)現(xiàn)“四相符”即承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的相符，“四到戶”即承包地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶，同時(shí)還要分級(jí)建立省、市、區(qū)（縣）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。從行政法與管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，確權(quán)是各級(jí)政府以國(guó)家的法律、政策為指導(dǎo)，經(jīng)過入戶調(diào)查、實(shí)地測(cè)量、公示、審核批準(zhǔn)、登記注冊(cè)、頒發(fā)權(quán)證等一系列的程序，最終確認(rèn)某塊地的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系和權(quán)利內(nèi)容。
一、土地確權(quán)的頂層設(shè)計(jì)屬性
頂層設(shè)計(jì)是網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)中的一個(gè)學(xué)術(shù)詞語(yǔ)，英文是Top-Down Design，國(guó)內(nèi)學(xué)者將其翻譯為“頂層設(shè)計(jì)”。Top-Down Design的本意是在明確目標(biāo)后，從高層開始自上而下的層層設(shè)計(jì)，讓所有層次和子系統(tǒng)能夠圍繞著總體目標(biāo)產(chǎn)生所預(yù)期的整體效應(yīng)。由此可見，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是自上而下的層層設(shè)計(jì)，而不是我們一直誤以為的高層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)作為改革的戰(zhàn)略思想是有其深刻的意義的：一是改革進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”后，原有的利益格局和體制機(jī)制制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們難以僅僅靠“修復(fù)”來(lái)解決問題；二是單純“摸石頭過河”的改革方式已經(jīng)很難滿足當(dāng)前形勢(shì)需要，得從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體出發(fā)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)計(jì)改革路線；三是今后的改革更像“網(wǎng)絡(luò)工程”，應(yīng)有全局性意義的“藍(lán)圖”來(lái)指導(dǎo)推進(jìn)。土地確權(quán)工作從其目的、內(nèi)容和實(shí)施方式來(lái)看，更具有頂層設(shè)計(jì)的性質(zhì)，而不僅僅是對(duì)底層需求的呼應(yīng)和以往探索的總結(jié)。土地確權(quán)的理論源泉就是土地權(quán)利束的概念，政策目的在于強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，所以從一開始就帶著明晰權(quán)利的烙印，是一種產(chǎn)權(quán)制度的安排。從其的推行方式來(lái)看，中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)，則可以看出土地確權(quán)的行為主體是各級(jí)地方政府，具體來(lái)說(shuō)實(shí)踐的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村自治組織。所以土地確權(quán)工作不是農(nóng)村基層農(nóng)戶自發(fā)組織的行為，也不是部分地方政府因地制宜的政策探索，而是全局性有著明確藍(lán)圖目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)。
二、傳統(tǒng)利益觀與產(chǎn)權(quán)明晰的沖突
裴宜理通過中西方權(quán)利觀念比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人的權(quán)利觀念更多集中在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，奉行實(shí)用主義而非抽象的產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利，更多體現(xiàn)的是“規(guī)則意識(shí)”而非“權(quán)利意識(shí)”。相比起學(xué)理上的排他清晰的產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)，農(nóng)民更關(guān)注的是實(shí)際的土地種植或流轉(zhuǎn)收益。土地確權(quán)的理論內(nèi)核決定了其更多出于對(duì)個(gè)體權(quán)屬的尊重，尤其在當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)，個(gè)體權(quán)利意識(shí)的覺醒正當(dāng)其時(shí)。但站在農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的公平價(jià)值取向以及土地承載的道德意義而言，土地承包權(quán)是一種“成員權(quán)”，利益均沾才是集體行動(dòng)的邏輯。集體力量的運(yùn)行往往會(huì)借由“集體”的名號(hào)而超越個(gè)體的權(quán)利，這就容易導(dǎo)致個(gè)體權(quán)利與集體行動(dòng)邏輯之間的尖銳張力。在權(quán)屬關(guān)系混亂、二輪承包未開展或者不規(guī)范開展，治理?xiàng)l件差的村組，政策因無(wú)法適應(yīng)村莊社會(huì)需求而導(dǎo)致表達(dá)與實(shí)踐之間的脫節(jié)，則會(huì)出現(xiàn)土地確權(quán)工作遭到基層自治組織（主要是村委會(huì)和生產(chǎn)隊(duì)）、農(nóng)村社會(huì)以及農(nóng)民的抵制。但土地確權(quán)有著強(qiáng)大的行政背書不得不推行下去，農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民就會(huì)被動(dòng)式的接受而非主動(dòng)式的體認(rèn)，最終很可能導(dǎo)致土地確權(quán)在打破了現(xiàn)存的村莊秩序和利益分配格局卻沒有馬上植入一套契合于農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民需要的秩序機(jī)制。
三、土地確權(quán)中政府介入的外部性
學(xué)者汪錦軍認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)有效的農(nóng)村社會(huì)管理體制，政府的介入是必要的。但伴隨著政府介入，其產(chǎn)生的外部性很可能不完全是正外部性的。下文將探討土地確權(quán)工作中，政府介入的外部性。
（一）正外部性
對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，由于鄉(xiāng)村社會(huì)自身發(fā)育的不完善，很多時(shí)候必須依賴強(qiáng)制強(qiáng)制性外來(lái)制度為農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，而政府的介入可以有效避免村民自治可能出現(xiàn)的停轉(zhuǎn)，同時(shí)也有以利于優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為政府、社會(huì)、農(nóng)民三者間互動(dòng)創(chuàng)造良好條件。以土地確權(quán)工作為例，首先這是一項(xiàng)需要財(cái)力、物力、人力支持的工程浩大的活動(dòng)，如果沒有各級(jí)政府的介入，是無(wú)法全面、高效地開展這項(xiàng)工作；其次土地確權(quán)是對(duì)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一種改革，具有前瞻性甚至是需要打破慣有的平衡，如果沒有政府介入建立一個(gè)制度框架，僅憑鄉(xiāng)村治理的力量很難克服現(xiàn)有的利益鉗制；最后土地確權(quán)很可能帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)土地產(chǎn)權(quán)利益的洗牌，所以面對(duì)大量的涉土矛盾，如果沒有政府介入，很難保障鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。中央提出在成都、安徽等試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用五年時(shí)間完成全國(guó)的土地確權(quán)工作，如果沒有政府牽頭對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，在全國(guó)這么大范圍開展確權(quán)工作幾乎是不可能。而在五年的任務(wù)面前，各地推進(jìn)的效率也是有目共睹，以江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)為例，區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》中指出要用兩年時(shí)間基本完成全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作。
（二）負(fù)外部性（行政侵蝕）
政府介入是一把雙刃劍，正如福山所指出的，國(guó)家過多地介入社會(huì)內(nèi)部會(huì)削弱人民進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的能力。學(xué)者汪錦軍把政府為加強(qiáng)管理而侵蝕農(nóng)村社會(huì)生長(zhǎng)的政府管理模式稱為行政侵蝕。一方面，政府介入一旦加大，很可能會(huì)放大缺陷，比如說(shuō)基層自治組織（村委會(huì)）已經(jīng)從傳統(tǒng)的民間組織變?yōu)榘胝降墓倭沤M織，其科層化、正規(guī)化、行政化和滲透力得到前所未有的加強(qiáng)，如果這一過程中鄉(xiāng)村自治能力卻沒有與之增長(zhǎng)，則極有可能政府介入是以鄉(xiāng)村社會(huì)的退出為代價(jià)，鄉(xiāng)村自治能力被破壞和取代。而且政府介入加大后，控制力和影響力也會(huì)逐漸膨脹，最終也可能演變成馬基雅維利所說(shuō)的“利維坦”式的怪物，這種基層政府侵害鄉(xiāng)村利益的例子也不在少數(shù)；另一方面，分權(quán)的“壓力型體制”，也就是說(shuō)各級(jí)政府將工作以指標(biāo)任務(wù)的形式層層下壓，最終以考核來(lái)進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲，使得基層政府和自治組織在行政人物和村民需求沖突時(shí)選擇“唯上”和“維穩(wěn)”，結(jié)果導(dǎo)致越是下一級(jí)政府農(nóng)民信任度越低。在土地確權(quán)過程中，有些農(nóng)民遇到問題，就直接越過生產(chǎn)隊(duì)、村而找到鎮(zhèn)級(jí)確權(quán)辦，如果沒有得到自己滿意的答復(fù)就趕到區(qū)、市，甚至揚(yáng)言要到省、中央一級(jí)去“告御狀”。這背后既折射出村組集體影響力的式微，同時(shí)又反映出農(nóng)民擔(dān)心村組集體與民爭(zhēng)利或者偏袒不公。
四、在土地確權(quán)中構(gòu)建政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)
要使土地確權(quán)工作能夠又好又扎實(shí)的推進(jìn)，最好的路徑在于構(gòu)建政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)，構(gòu)建政府介入與社會(huì)運(yùn)行的“吸納增效”模式，也就是說(shuō)政府縣無(wú)論對(duì)有效社會(huì)管理和農(nóng)村社會(huì)發(fā)育，都是增效的。
首先，在政府主導(dǎo)下，需要推進(jìn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與。上文所述，在鄉(xiāng)村自治能力仍很薄弱的階段少不了政府構(gòu)建制度安排，要讓土地確權(quán)這種制度安排更好地融入鄉(xiāng)村肌理從而發(fā)揮作用，還需要社會(huì)協(xié)同和最廣大農(nóng)民的支持和參與。信息公開、增加透明度是構(gòu)建現(xiàn)代政治體制，建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔政府的有效途徑，也能夠極大提升公眾參與度，激發(fā)公眾的責(zé)任感。土地確權(quán)工作雖然是一項(xiàng)以行政權(quán)力作為保障的政治任務(wù)，但其更是一項(xiàng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大的農(nóng)村改革，最終能夠賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性收益。所以應(yīng)當(dāng)激發(fā)出農(nóng)民的參與積極性，才能真正的實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。通過多渠道的土地確權(quán)政策、工作方案步驟、工作進(jìn)展的宣傳，可以將民主自治的形式、程序以范例形式下發(fā)至村組，監(jiān)督好村組落實(shí)民主自治，比如，下發(fā)民主決議文本，村民（代表）大會(huì)流程范例等，使得農(nóng)民能夠及時(shí)全面地了解土地確權(quán)，避免農(nóng)民對(duì)于政策的各種誤讀，真正引導(dǎo)農(nóng)民參與到確權(quán)工作以及確權(quán)矛盾糾紛的化解中，真正“以民之力行為民之事”。
其次，要為農(nóng)村多種社會(huì)組織發(fā)展提供平臺(tái)和空間。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)治理模式主要是政府、民政部門主導(dǎo)下的以村黨支部和村委會(huì)為主體的二元混合治理模式。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及公民社會(huì)的成長(zhǎng)，目前“強(qiáng)鄉(xiāng)政、弱村治”的格局已然不夠適應(yīng)當(dāng)今利益多元、矛盾多發(fā)的現(xiàn)實(shí)。要在土地確權(quán)的工作中，除了讓更多的村民參與其中，還應(yīng)該發(fā)揮好已有的自治監(jiān)督力量，比如村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組。同時(shí)培育更高層次的民間自治組織，讓有較高文化、威信的村里人在土地矛盾糾紛調(diào)解、土地確權(quán)方案的制定、土地確權(quán)績(jī)效的監(jiān)督方面發(fā)揮更多的作用。這種自治力量是間于基層政府和村委會(huì)，沒有承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的義務(wù)，帶有客觀性與超然性。從目前實(shí)踐來(lái)看，各地探索建立了“議事會(huì)”這種第三方自治民間組織，前黃鎮(zhèn)也應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極培育發(fā)展自治民間組織，構(gòu)建起“小政府”“大社會(huì)”的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。
最后就是政經(jīng)分離。有學(xué)者認(rèn)為由于基層政府本身具有強(qiáng)化行政主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)激勵(lì)，因此需要從機(jī)制上為消減這種主導(dǎo)型提供制度安排。但筆者認(rèn)為，基層政府也有一定的自利性，而且由于事權(quán)下沉需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，所以一定意義上來(lái)看，很難從哪一級(jí)政府自發(fā)主動(dòng)的消減主導(dǎo)型。目前來(lái)看，廣東南海試點(diǎn)的基層自治組織的“政經(jīng)分離”給消減行政主導(dǎo)破解壓力型基層提供一種可行路徑。政經(jīng)分離指的是自治職能與經(jīng)濟(jì)職能的分離，村經(jīng)濟(jì)社管理人員不能同時(shí)從事村委會(huì)管理工作。從自治職能來(lái)看，最好應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮晒闪α?，一股是黨委政府主導(dǎo)力，一股是村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)等組成的自治力。主導(dǎo)力負(fù)責(zé)承接上級(jí)的指標(biāo)任務(wù)，自治力負(fù)責(zé)監(jiān)督和矛盾解決。而經(jīng)濟(jì)職能從現(xiàn)在形式上由村經(jīng)濟(jì)合作社管理變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，接受黨委政府和村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。
五、結(jié)論
土地權(quán)屬不僅在于國(guó)家構(gòu)建，更與基層治理有著緊密的關(guān)系。土地確權(quán)作為不得不往前推進(jìn)的行政改革任務(wù)，應(yīng)在推行過程中妥善彌合好政策的頂層設(shè)計(jì)與基層踐行中的隔閡，在政策執(zhí)行的邏輯與鄉(xiāng)村社會(huì)治理間能夠建立起有效的溝通。通過構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的制度安排，培育各類鄉(xiāng)村自治組織以及嘗試探索政經(jīng)分離等路徑，促使鄉(xiāng)村社會(huì)與基層政府的“共舞”，才能更好地將土地確權(quán)深入鄉(xiāng)村社會(huì)肌理。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)視角；規(guī)劃管理
【中圖分類號(hào)】TU985.11 【文章標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）01-0080-01
改革開放以來(lái)，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會(huì)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來(lái)。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個(gè)功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的人類居住區(qū)。
城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，因?yàn)樗粌H涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，綜合國(guó)力、科技水平、人口素質(zhì)、意識(shí)觀念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對(duì)短缺的國(guó)情更要求我們必須現(xiàn)在就行動(dòng)起來(lái)，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。
二、如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個(gè)社會(huì)的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。
首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營(yíng)造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國(guó)國(guó)情的城市公共治理模式，豐富對(duì)地方政府的監(jiān)管和激勵(lì)手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。
其次，社會(huì)公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。
最后，各個(gè)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對(duì)行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?？梢詫?shí)施環(huán)境效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對(duì)策和措施研究，并進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)控制。
城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來(lái)規(guī)劃。
