發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高速公路路政管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.加強(qiáng)高速公路管理體制建設(shè)與執(zhí)法力度建設(shè)。高速公路路政管理作為一種執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)范進(jìn)行。其一，必須依法設(shè)置行政中的管理機(jī)構(gòu)，而且此管理機(jī)構(gòu)必須具有行政主體資格，可以獨(dú)立完成行政主體活動(dòng)并且能為其在執(zhí)法過程中的行為進(jìn)行負(fù)責(zé)。路政管理執(zhí)法活動(dòng)中，主體是最重要的部分，如果沒有它，那么相應(yīng)的法律所賦予人的權(quán)力與義務(wù)也就失去意義，從而執(zhí)法活動(dòng)也就沒有價(jià)值。因此，最重要的就是建立一套完備的能夠獨(dú)立行使權(quán)利與義務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)。一個(gè)合格的主體應(yīng)具備以下條件：相關(guān)的機(jī)構(gòu)須對(duì)高速公路路政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，其名稱必須獨(dú)立，職責(zé)必須清晰明確，編制法定，具有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格地法律法規(guī)，嚴(yán)厲的依法治路的執(zhí)法手法。其二，有必要建立健全高速公路公安派出所或行政執(zhí)法室，以此作為執(zhí)法的強(qiáng)制手段，以確保公路部門與具有行政資格的管理機(jī)構(gòu)權(quán)限分明。
2.統(tǒng)一并協(xié)調(diào)各部門之間工作，統(tǒng)一并加大執(zhí)法力度，探索執(zhí)法藝術(shù)。尋求新的執(zhí)法方法與技巧，不斷改善現(xiàn)有執(zhí)法方法，不斷提高執(zhí)法的效果。對(duì)執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格要求，即賦予他們權(quán)利又要賦予他們義務(wù)，定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的法律水平以及執(zhí)法能力。一個(gè)優(yōu)秀的執(zhí)法人員具備條件如下：其一強(qiáng)大的觀察以及洞察能力。在分析處理問題時(shí)應(yīng)該以大局為重，不斷洞悉社會(huì)現(xiàn)象；其二是法律知識(shí)應(yīng)該嫻熟，這是基本前提；其三是豐富的知識(shí)。不但應(yīng)該具有豐富的法律學(xué)識(shí)，還應(yīng)該涉獵其他方面的書籍，對(duì)心理學(xué)、行為學(xué)、社會(huì)學(xué)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)；其四對(duì)待不同的問題應(yīng)該具體分析去解決，具有分類處理為題的能力；其五提高自己的語言能力。一個(gè)有效的溝通通常能夠化解異常災(zāi)難，因此不斷執(zhí)法人員不斷培養(yǎng)自己的語言表達(dá)能力至關(guān)重要；其六是穩(wěn)健的心理素質(zhì)，做事不慌不忙，遇事沉著應(yīng)對(duì)，不急躁不焦躁是一個(gè)合格的執(zhí)法人員應(yīng)有的心理素質(zhì)。
3.建立一套統(tǒng)一高效的高速公路路政管理模式。高速公路反映著一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展水平，公路的發(fā)展也同樣制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此一個(gè)行之有效的高速公路路政管理模式對(duì)高速公路的發(fā)展至關(guān)重要。在中國(guó)上世紀(jì)90年代初，路政工作已經(jīng)在高速公路中有運(yùn)用，至今還沒有形成規(guī)范完整的統(tǒng)一管理模式。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，進(jìn)行這方面的摸索和探究顯得非常必要。為人建立一套行之有效的高速公路路政管理模式，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)具體的高速公路管理情況，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓組織機(jī)構(gòu)與管理模式全國(guó)統(tǒng)一化，不但能夠促進(jìn)全國(guó)性高速公路的發(fā)展，而且能夠帶來最大的社會(huì)效益。所以為了最大的發(fā)展高速公路路政管理，還是要建立一套與切合實(shí)際且統(tǒng)一的路政管理模式。反之，將會(huì)導(dǎo)致高速公路管理與使用上的錯(cuò)亂的后果，進(jìn)而嚴(yán)重制約高速公路總體經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
4.為了適應(yīng)現(xiàn)代化的管理，提高管理水平，應(yīng)使管理人員自身素質(zhì)不斷提高。依據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率的關(guān)鍵還是人才，只有高素質(zhì)的管理人才，才能更好的進(jìn)行路政管理，進(jìn)而提高管理效率。效果好的管理策略搭配上優(yōu)秀的管理人才，才能使管理達(dá)到事半功倍的效果。高速公路路政管理作為一個(gè)法治性較強(qiáng)、涉獵面較廣的工作。如今我國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，從而對(duì)管理人要求更嚴(yán)格。因此，管理者除了具有公路工程學(xué)、交通工程學(xué)以外，還應(yīng)具有行政管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。此外，為了最大限度的發(fā)揮一個(gè)人的能力，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際提高自己業(yè)務(wù)能力。
5.不斷宣傳，不斷提高人們保護(hù)公路的意識(shí)與法制觀念。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于高速公路的發(fā)展。俗話說：“要致富，先修路。要流通，靠交通”。然而，當(dāng)一條公路建成后，高速公路管理常常因?yàn)樾麄鞑坏轿?、管理不善等原因?qū)е氯嗣駥?duì)其缺乏正確認(rèn)識(shí)，即護(hù)路意識(shí)以及法律法制觀念，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的不足，根本無法杜絕周邊附屬建筑以及高速公路破壞的情況。此外，高度公路旁邊還有諸如修車補(bǔ)胎、靠路建房、違章堆物等現(xiàn)象，這些行為嚴(yán)重阻礙了高速公路的路政管理。高速公路路政管理是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、社會(huì)性和政策性較強(qiáng)的工作。所以，這個(gè)工作的順利完成與否與廣大人民息息相關(guān)。。所以有必要在社會(huì)上開展法律知識(shí)的普及，提高人民的法律意識(shí)。具體策略：一是進(jìn)行法律宣傳，提高人民的法律意識(shí)；二是通過嚴(yán)厲的執(zhí)法活動(dòng)依法懲處破壞高速公路暢通的違法行為，提高高速公路路政執(zhí)法的地位。
二、結(jié)束語
寧夏地處我國(guó)西部?jī)?nèi)陸，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，公路管理工作環(huán)節(jié)薄弱。寧夏高速公路從無到有，1999年寧夏高速公路實(shí)現(xiàn)“零”的突破，2003年突破500km，2008年8月實(shí)現(xiàn)了1000km的新跨越，直到2010年年底才突破1300km，時(shí)至今日無論是從絕對(duì)數(shù)量還是投資額上仍低于國(guó)內(nèi)大部分省份。而對(duì)于高速公路路政管理工作在寧夏各個(gè)市、縣、地區(qū)均不同程度存在缺乏統(tǒng)一考慮、政企不分、法制不健全、行業(yè)管理不到位、多頭執(zhí)法等問題，這成為影響和制約寧夏高速公路健康發(fā)展的突出問題。
1寧夏高速公路路政管理現(xiàn)狀
1．1多家管理、職能交叉、體制不順
寧夏公路管理局總管寧夏全區(qū)高速公路路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工作。寧夏高速公路自通行之日起就同時(shí)有兩個(gè)管理單位，一個(gè)是隸屬于寧夏公路管理局的路政管路單位，另一個(gè)是隸屬于寧夏高速交警支隊(duì)的交警大隊(duì)。兩家單位都負(fù)責(zé)高速公路的交通疏導(dǎo)、路障清理、急救、事故處理等，并且在執(zhí)法過程中無主次之分，都以主體單位的名義出現(xiàn)。從而造成多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清等問題。例如:銀川路政大隊(duì)管轄2013年發(fā)生一起交通事故，車主在交警隊(duì)處理過后就離開了，未到銀川路政大隊(duì)辦理路產(chǎn)損壞的賠償手續(xù)，致使此案件成為銀川路政大隊(duì)遺留未結(jié)案件，也給國(guó)家造成了相應(yīng)的損失。由此可見，一條路，兩家管，一個(gè)目的一個(gè)任務(wù)，造成人力、物力浪費(fèi)，更重要的是沒有辦法很好地做到各自履行職責(zé)。另外高速交警和路政執(zhí)法各方所遵循的政策法規(guī)不一樣，寧夏高速公路路政部門是依據(jù)《公路法》《路政管理?xiàng)l例》及交通部的有關(guān)政策法律來履行工作職責(zé)，而寧夏高速交警是根據(jù)公安部門的有關(guān)法律法規(guī)來履行其職權(quán)。一路兩機(jī)構(gòu)、一路兩法規(guī)就無法把高速公路管理好，這是根本原因所在。
1．2路產(chǎn)毀壞現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法取證困難
寧夏公路管理局所屬銀川路政大隊(duì)管轄區(qū)為京藏高速公路姚伏—葉盛段及路段內(nèi)所有全立交，此路段正好地處寧夏最適宜耕種地段，高速公路兩邊基本都是農(nóng)田。為防止行人、牲畜、非機(jī)動(dòng)車等進(jìn)入高速公路，保證高速公路通行的安全性和暢通性，此路段全境實(shí)行全封閉管理，但這樣卻在客觀上給沿線居民的生產(chǎn)、生活等帶來了很多的不方便，導(dǎo)致此高速公路沿線私拆、破壞隔離帶的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。銀川路政大隊(duì)管轄區(qū)為京藏高速K1144～K1225(姚伏—葉盛)銀川過境段和青銀高速K1510～K1514及轄線境內(nèi)立交區(qū)、匝道共計(jì)90km的路政管理和24h的應(yīng)急救援保暢任務(wù)，而銀川路政大隊(duì)目前在崗職工有17人，其中4人為女性，內(nèi)勤崗3人，外勤崗14人。雖然高速公路要求24h巡查制，受工作人員數(shù)量少、路段管理里程長(zhǎng)、范圍廣等多方面因素的影響，往往不能做到全程兼顧，24h不間斷巡查。因此造成高速公路兩邊防撞欄、綠化設(shè)施、通信設(shè)施被損壞卻找不到肇事者的情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，對(duì)于車輛刮擦損壞護(hù)欄板、污損路面，如果處理不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，極易造成不良后果。例如，一些車輛往路線拋撒垃圾等，這些拋撒物如不及時(shí)清理，輕則污染路線，重則引發(fā)交通事故。一旦由于路面拋撒物引發(fā)了交通事故，則會(huì)將路政管理部門推上被告的席位。還有一些本身由于對(duì)高速公路懷有抵觸情緒而破壞公路綠化和通信設(shè)施的農(nóng)村居民和未成年人，由于他們對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，破壞之后極易逃離現(xiàn)場(chǎng)，使得抓捕工作較為困難。因此無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，致使路產(chǎn)屢屢遭到破壞，卻得不到賠償，使國(guó)家資產(chǎn)受到損失。
1．3侵犯路權(quán)行為屢禁不止
如何在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，在《公路法》中都有非常明確的規(guī)定。一旦線路穿越高速公路，極易產(chǎn)生高速公路路權(quán)的侵權(quán)行為。針對(duì)這一問題，如果不能得到妥善有效的處理，勢(shì)必會(huì)造成相關(guān)群眾與路政管理部門矛盾的產(chǎn)生，影響路政執(zhí)法的進(jìn)程。從銀川路政執(zhí)法情況來看，許多破壞、占用、挖掘公路和超限超載運(yùn)輸行為已具備了破壞交通設(shè)備罪或過失損壞交通設(shè)備罪的犯罪構(gòu)成，但實(shí)際工作中，銀川路政大隊(duì)對(duì)此類行為幾乎都沒有依刑法處理，只是給予當(dāng)事人行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰然后就結(jié)案，致使破壞、挖掘、占用公路，超限超載運(yùn)輸行為屢禁不止。
2寧夏高速公路路政管理的對(duì)策建議
2．1建立責(zé)、權(quán)、利三位一體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)
建立一個(gè)責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合的，辦事高效的“綜合執(zhí)法”機(jī)構(gòu)，把交警和路政業(yè)務(wù)捆在一起，完全由寧夏高速公路管理部門獨(dú)立行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。處于這種管理體制下的路政管理，由于只存在一個(gè)行政執(zhí)法主體，上路巡查一輛車，可以實(shí)現(xiàn)交通事故與路政案件的同步處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故的勘驗(yàn)與救援排障同時(shí)進(jìn)行，避免了等待、延誤或扯皮現(xiàn)象，工作職責(zé)清晰明了，極大地提高了高速公路執(zhí)法的行政效率。這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)可在更大程度上將高速公路管理體制的整體性以及綜合性職能發(fā)揮出來。
2．2加強(qiáng)對(duì)寧夏高速公路建筑控制區(qū)的管理
根據(jù)《公路法》第五十六條的規(guī)定，除必要的防護(hù)和養(yǎng)護(hù)之外，在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)禁止修建任何形式的建筑物和構(gòu)筑物。然而，寧夏的高速公路多沿山建設(shè)，山大溝深閉塞的環(huán)境，造成公路附近的農(nóng)戶整體文化素質(zhì)較低，基本沒有法律意識(shí)，至于高速公路建筑區(qū)更是知之甚少，因此村民為了圖方便、省事，在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)私搭、亂建現(xiàn)象屢禁不止，路政執(zhí)法時(shí)拆除違章建筑直接影響了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益，所以在具體執(zhí)法過程中遇到的阻力就特別大。為了提高行政執(zhí)法效率，路政管理部門在執(zhí)法過程中一方面需要注意工作的方式方法，另一方面需要加強(qiáng)與諸如土地、規(guī)劃、城建等部門的聯(lián)系。平時(shí)工作中除了加強(qiáng)對(duì)建筑控制區(qū)的巡查之外，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)群眾對(duì)違法違章行為的監(jiān)督和舉報(bào)，在萌芽期即將違法違章行為消滅，把經(jīng)濟(jì)損失最小化。對(duì)于執(zhí)法過程中拒不改正，不接受執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路法》第五十六條、第八十一條的規(guī)定，對(duì)違章建筑進(jìn)行。
2．3加強(qiáng)寧夏路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法
由于路政管理工作的廣泛性、復(fù)雜性和法制性，使得路政管理工作成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，管理的對(duì)象是路產(chǎn)、路權(quán)以及公路相關(guān)的個(gè)人和組織，需要路政人員具有一定專業(yè)能力和法律知識(shí)，管理者的形象是公路部門取信社會(huì)、取信百姓的一面重要旗幟，公路部門的威信、路政管理職能的完成和路政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上代表著黨和政府形象，所以要從維護(hù)黨的威信，部門威望的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)的重要性。路政執(zhí)法復(fù)雜性的特點(diǎn)對(duì)其執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求較高，即德才兼?zhèn)?、知法守法、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等，只有這樣才能保證路政管理工作的順暢性。然而，目前寧夏高速公路執(zhí)法隊(duì)伍中還有部分人員專業(yè)不對(duì)口，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，因此要加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在新形勢(shì)下，寧夏高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)具備以下五種素質(zhì):1)良好的公路管理職業(yè)道德素質(zhì);2)優(yōu)秀的路政專業(yè)素質(zhì);3)綜合的文化素質(zhì);4)高效的執(zhí)法素質(zhì);5)健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞]高速公路 路政管理 發(fā)展措施
中圖分類號(hào)：TD483 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）13-0138-01
高速公路的路政管理是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，由于高速公路是國(guó)家投入資金較大的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志；因此保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)不受侵犯，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，就必須實(shí)施與之相適應(yīng)的、有效的路政管理。如何構(gòu)建科學(xué)的管理體制，探索與之相適應(yīng)的管理方法和措施，保障路政管理工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
一、路政管理的意義
1、高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性
高速公路及其配套的設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護(hù)構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標(biāo)志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等，都要受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)，通過路政管理工作，才可能處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，才有可能充分地發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境
通過高速公路路政管理，采用強(qiáng)制性的手段，提高高速公路的使用質(zhì)量，同時(shí)保證高速公路本身具有良好的道路條件；有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環(huán)境。
3、高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量
要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、牲畜等進(jìn)入行駛，因此高速公路路政管理實(shí)施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量，也才能是高速公路的使用達(dá)到最佳效果。
4、高速公路路政管理有利于保證收費(fèi)工作的順利進(jìn)行
所有的高速公路收費(fèi)事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費(fèi)的違章現(xiàn)象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費(fèi)工作有序的順利的實(shí)現(xiàn)。
5、高速公路路政管理有利于實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益
如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會(huì)局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
二、目前高速公路路政管理中存在的問題
1、目前的高速公路管理存在政出多門，職責(zé)交叉，相互扯皮?，F(xiàn)今國(guó)內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例，實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。管理體制不順，多家管理、職能交叉。因此，高速公路管理法規(guī)滯后，已成為影響我國(guó)高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。
2、高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能，在經(jīng)營(yíng)管理上還是事業(yè)性質(zhì)，沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏活力，在養(yǎng)護(hù)管理上，又專設(shè)一套人馬，職工隊(duì)伍龐大，設(shè)備利用率極低，造成閑置和浪費(fèi)，影響了高速公路效益的發(fā)揮。
3、高速公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，當(dāng)前，就全國(guó)來講，高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出，不少?。▍^(qū)）在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級(jí)公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局，有的還成立收費(fèi)公路管理局等，致使在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，形成政出多門，多頭管理，職能交叉，不僅相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，而且造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達(dá)。
4、由于高速路政管理里程長(zhǎng)、人員少、工作面廣等因素的影響，對(duì)損壞防撞護(hù)攔、路面、綠化、通信等設(shè)施并具有逃逸能力的車輛及人員的肇事者。路政管理部門及高速公路經(jīng)營(yíng)部門處于不利地位。這些損壞路產(chǎn)的行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失及后果是嚴(yán)重的。
5、違章架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和近年全國(guó)農(nóng)村實(shí)行電網(wǎng)改造及全國(guó)通信事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)村電話通信事業(yè)的快速發(fā)展，跨越高速公路及在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)電線、通信線路、通信光纜的現(xiàn)象較為普遍。
6、由于公安部《高速公路交通管理辦法》第二十條：“除執(zhí)行緊急勤務(wù)的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。” 的規(guī)定等因素的驅(qū)動(dòng)，超限運(yùn)輸車輛由普通道路轉(zhuǎn)向高速公路行駛，造成高速公路路面、橋梁的使用壽命、養(yǎng)護(hù)周期縮短，高速公路通行能力降低等危害。
三、解決高速公路路政管理問題的措施
1、建立健全高速公路管理法規(guī)體系，針對(duì)高速公路相對(duì)于一般公路的特殊性，應(yīng)著手建立針對(duì)于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展。建立高速公路管理新體制要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，通過立法，調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設(shè)特別是運(yùn)營(yíng)管理中的各種關(guān)系。使高速公路管理體制、運(yùn)行機(jī)制建立在較完備的法律基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，促進(jìn)高速公路健康的發(fā)展。
2、完善高速公路經(jīng)營(yíng)制度， 由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性，投資巨大，投資主體的多元化，致使高速公路的管理不應(yīng)局限于行政管理，而更應(yīng)該注重經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要，可以有償轉(zhuǎn)讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取多種措施，拓寬融資渠道，有效地籌措建設(shè)資金，解決高速公路建設(shè)資金短缺問題。
3、為進(jìn)一步提高高速公路路政管理工作，高速公路要建立健全、全面詳實(shí)的公路路產(chǎn)、公路附屬設(shè)施、沿線標(biāo)牌等路政管理檔案。在路政管理工作中，要加強(qiáng)路政檔案管理工作，將檔案管理納入電子信息系統(tǒng)化處理中，方便及時(shí)調(diào)取以應(yīng)對(duì)緊急情況的處理；要切實(shí)加強(qiáng)高速公路沿線非公路標(biāo)牌管理并且嚴(yán)格規(guī)范審批。切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)高速公路保通保暢保安全應(yīng)急能力建設(shè)，確保高速公路安全暢通。
4、要加大路面執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊破壞公路設(shè)施、亂開道口等嚴(yán)重危及高速公路安全暢通的違法行為，集中查處損壞、侵占、污染、占用公路路產(chǎn)路權(quán)的案件，發(fā)動(dòng)人民群眾的力量綜合治理，使路政部門成為“千里眼“、“順風(fēng)耳”，及時(shí)制止、打擊損壞路產(chǎn)的違法行為。對(duì)收費(fèi)站工作人員進(jìn)行一定的路政管理知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的警惕性和對(duì)肇事車輛的識(shí)別、防范能力，使收費(fèi)站成為肇事逃跑車輛難以逾越的關(guān)卡。對(duì)損壞路產(chǎn)逃逸的車輛及人員加大打擊力度。
5、路政部門要嚴(yán)厲打擊超載超速超限車輛，開展全方位的超限車輛治理行動(dòng)，依法收取賠償費(fèi)。停車費(fèi)要控制在合理范圍內(nèi)，降低車主不必要的開支，加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)的監(jiān)督、管理。這樣才能贏得廣大車主的理解，起到正面的教育作用。
6、加強(qiáng)高速公路道路施工安全監(jiān)督，建立責(zé)任落實(shí)和長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。一是要健全行業(yè)安全管理目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，實(shí)行強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核工作和嚴(yán)肅責(zé)任追究制。二是在實(shí)施高速公路安保工程的同時(shí)，深入排查安全隱患，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。完善路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。做好公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作。三是大力加強(qiáng)路政應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)步一健全應(yīng)急預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和綜合保障能力。
總之，高速公路的路政管理是一項(xiàng)關(guān)系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達(dá)到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的合理化和最大化。完善的路政管理體系能夠確保高速公路安全、快捷、暢通.保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，提高高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
參考文獻(xiàn)
[1] 顏世樺.肖揚(yáng)《公路路政管理培訓(xùn)讀本》.法律出版社，2009，6.
論文摘要：對(duì)我國(guó)高速公路路政管理信息化的必要性和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出目前高速公路路政管理信息化存在的問題；構(gòu)建了高速公路路政管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的構(gòu)建分為兩個(gè)階段，首先實(shí)現(xiàn)基本信息系統(tǒng)的功能，后期依托新技術(shù)進(jìn)行功能拓展。研究結(jié)果為路政管理決策提供參考，使路政管理行為更加科學(xué)、規(guī)范和合理。
1、高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問題
1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀
⑴基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)中心的建立，實(shí)現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化，建立了基礎(chǔ)信息資源庫，路政許可管理實(shí)現(xiàn)信息化，包括辦理流程，相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái)賬的信息化，實(shí)現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。
⑵規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)路政巡查業(yè)務(wù)的信息化管理，包括：巡查過程記錄管理，相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理；實(shí)現(xiàn)了對(duì)路政人事業(yè)務(wù)的信息化管理，包括：人員信息維護(hù)、人員離任管理、人事報(bào)表管理；實(shí)現(xiàn)了對(duì)路政資產(chǎn)的信息化管理，包括：安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、交叉道口和安全信號(hào)燈）、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。
⑶初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定治超站點(diǎn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控管理，慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標(biāo)定位查詢和目標(biāo)屬性數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。
1.2問題分析
雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長(zhǎng)遠(yuǎn)的路政信息化建設(shè)奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺(tái)。所以在進(jìn)行具體的路政信息化研究建設(shè)之前，首先需要依據(jù)全國(guó)和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。
⑴相關(guān)路政應(yīng)用管理的空白亟需填補(bǔ)。目前大部分路政業(yè)務(wù)管理工作更多的是依靠人工進(jìn)行，在準(zhǔn)確性、科學(xué)性及辦事效率上還有很大的提升空間。
⑵現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運(yùn)作狀況，各個(gè)運(yùn)作實(shí)體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機(jī)的縱橫聯(lián)系。
⑶外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問題，如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。
⑷路政人員素質(zhì)與信息化建設(shè)的要求有差距。雖然近幾年，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，但目前信息專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，電腦不會(huì)用、使用不規(guī)范、維護(hù)不到位的問題依然存在。
2、高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建
2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理
高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理，目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng)，外業(yè)管理存在漏洞，有時(shí)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。通過引進(jìn)并運(yùn)用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理，人力型管理，讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能，讓高速公路路政管理駛上“快車道”，并且降低運(yùn)營(yíng)成本。
⑴將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲(chǔ)于電腦中，隨時(shí)方便查詢。
⑵將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng)，為路政外業(yè)管理升級(jí)奠定基礎(chǔ)。
⑶路政管理信息系統(tǒng)基于b/s模式，以平面地圖為核心，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
2.2 系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)
高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺(tái)帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個(gè)子系統(tǒng)。
⑴日常處理子系統(tǒng)主要進(jìn)行路政日常業(yè)務(wù)的處理，包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復(fù)議訴訟、超限運(yùn)輸查處、超限運(yùn)輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務(wù)車管理、投訴舉報(bào)、公路巡查、重要情況通報(bào)、交通安全設(shè)施、道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補(bǔ)收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個(gè)功能模塊。
⑵臺(tái)帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成各種路政臺(tái)帳。包括路政許可臺(tái)帳、違法建筑臺(tái)帳、挖掘占用臺(tái)帳、其他路產(chǎn)損失臺(tái)帳、超限運(yùn)輸審批臺(tái)帳、超限運(yùn)輸檢查臺(tái)帳、公路技術(shù)臺(tái)帳、橋梁技術(shù)臺(tái)帳、路政執(zhí)法人員臺(tái)帳、公務(wù)車管理臺(tái)帳、路政投訴、舉報(bào)臺(tái)帳、路政綜合臺(tái)帳等。
⑶數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對(duì)路政業(yè)務(wù)所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。
⑷統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時(shí)間段的設(shè)置，自動(dòng)生成全部月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。包括路政管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、超限運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、路政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)季（年）報(bào)、交通安全設(shè)施統(tǒng)計(jì)年報(bào)、公路施工路段管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公務(wù)車管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路政裝備統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。
⑸公文處理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達(dá)、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。
⑹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務(wù)專用術(shù)語、規(guī)范詞等，支持在線更新維護(hù)，使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。
⑺系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計(jì)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能，是系統(tǒng)管理維護(hù)人員的主要界面，有效保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性。
⑻功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā)，如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、gis\gps\gprs等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更多的功能，從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段，提高路政管理水平。
3、結(jié)語
高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)。高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)管理路政事務(wù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)，使之便于各級(jí)部門間數(shù)據(jù)的交流，提高數(shù)據(jù)和報(bào)表的準(zhǔn)確度。使路政管理決策科學(xué)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)資源共享?？紤]到未來的發(fā)展，本系統(tǒng)預(yù)留了較大擴(kuò)容的空間，預(yù)留空間一方面利用新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)的功能支撐系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、決策，另一方面則考慮到各省局開發(fā)的其他系統(tǒng)的掛靠，以及以后管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理；經(jīng)濟(jì)問題；路政執(zhí)法
高速公路路政管理即交通主管部門（授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)）根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律和法規(guī)為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。路政管理對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性體現(xiàn)在保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益等方面，但與高速公路建設(shè)的基本情況和需要相比，其管理工作相對(duì)滯后。為此，本文將結(jié)合筆者在山東省泰安市公路局多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，初步探討如何加強(qiáng)高速公路路政管理，使其步入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展軌道，同樣也為路政管理工作者的研究和實(shí)踐提供一些參考。
一、高速公路路政管理的突出問題
探究高速公路路政管理中存在的經(jīng)濟(jì)問題，首先需要深入剖析當(dāng)前路政管理工作中存在的主要問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了路政管理工作存在的突出問題，具體如下。
（一）路政管理理念滯后，忽視了公路的經(jīng)濟(jì)效益
具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是對(duì)路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，缺少對(duì)高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡(jiǎn)單地等同于管理公路，認(rèn)為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是達(dá)不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。
（二）路政管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)問題依然突出
路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn)，但目前我國(guó)很多基層公路局都存在一定程度的高速公路產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。一般來講，路政管理工作直接關(guān)乎一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就導(dǎo)致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟(jì)利益的考慮，“爭(zhēng)奪”路產(chǎn)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來越模糊。還有一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場(chǎng)等，這不僅直接對(duì)高速公路的安全與暢通帶了負(fù)面的影響，也嚴(yán)重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。此外，對(duì)路產(chǎn)路權(quán)界定模糊的一個(gè)重要原因還在于一些高速公路在建設(shè)階段，由于征用農(nóng)業(yè)耕地等存在巨額費(fèi)用的問題，負(fù)責(zé)征地任務(wù)的地方政府就會(huì)采用變通處理的方式，不按照正式的手續(xù)辦理土地征用。這也是容易導(dǎo)致在路產(chǎn)路權(quán)遭受侵損時(shí)，路政單位和部門執(zhí)法困難。
（三）路政管理設(shè)備和技術(shù)落后，信息化程度較低
高速公路作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展和推進(jìn)其信息化也是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。但是總體來說，路政經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)裝備不完善，信息化程度更是有限。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的路政部門大多屬于自收自支的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，所以資金投入嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約路政管理能力和效率的關(guān)鍵要素。一是高速公路具有全封閉、高車速、大流量和事故突發(fā)性強(qiáng)的諸多特點(diǎn)，直接決定了路政工作需要全天候、不間斷的人員巡邏和檢查，這就要求相關(guān)的路政管理機(jī)構(gòu)配備先進(jìn)的設(shè)備。但是，目前很多路政巡邏車、勘測(cè)設(shè)備及一些現(xiàn)代化的通訊設(shè)備等資源都嚴(yán)重不足。二是很多地方公路局的路政信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)都存在諸多問題，如投入不夠、技術(shù)人員匱乏等，這些都限制了各個(gè)基層公路局的工作交流和互動(dòng)，不能有效地適應(yīng)目前信息社會(huì)的發(fā)展需要。
二、加強(qiáng)路政管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施
基于以上問題的分析，本文將從三個(gè)方面提出加強(qiáng)高速公路路政管理、提高其經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施。
（一）重視路政管理工作，重點(diǎn)完善其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理
路政管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，直接關(guān)系著交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有不可忽視的作用，所以各部門要重視路政管理工作，尤其是完善其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理。一是要求路政管理工作人員加強(qiáng)對(duì)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為了推動(dòng)路政工作的科學(xué)化不斷充實(shí)自己，從而真正樹立先進(jìn)的路政管理理念。二是建立路政宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造依法治路的環(huán)境。例如，在公路沿線、高速路收費(fèi)站出入口、治理超限超載站點(diǎn)、隔離帶 W 板等位置設(shè)置宣傳標(biāo)語，大力宣揚(yáng)路政管理工作的重要性和損壞路產(chǎn)路權(quán)的嚴(yán)重后果。三是重視高速公路收費(fèi)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制問題，這將有益于提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而保障其收費(fèi)效果的實(shí)現(xiàn)。例如，打破我國(guó)的區(qū)域限制，探索建立高速公路網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)、統(tǒng)一管理的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式；結(jié)合我國(guó)公路運(yùn)輸車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高速公路貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需要， 合理確定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高高速公路的利用率；實(shí)行浮動(dòng)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)供求關(guān)系靈活制定價(jià)格，這樣既能保證高速公路的暢通和安全，又能充分利用價(jià)格杠桿合理調(diào)配高速公路的車流量。
（二）建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是由高速公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性決定的?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，一方面能夠有效地維護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，另一方面能夠促進(jìn)高速公路相關(guān)領(lǐng)域各類資本的流動(dòng)重組，更好地促進(jìn)股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為高速公路的持續(xù)、健康和快速發(fā)展提供一定的保障。通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，更多地吸收民間資本進(jìn)入高速公路行業(yè)，真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高速公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)的高度公路已經(jīng)摒棄之前單純由國(guó)家全額投資建設(shè)的做法，允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進(jìn)入，有利于推進(jìn)各種性質(zhì)的資本間的收購(gòu)、兼并和相互參股，在一定程度上促進(jìn)了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國(guó)家將高速公路資產(chǎn)所有權(quán)和收費(fèi)權(quán)分離，不僅保障了高速公路國(guó)家所有權(quán)的完整性，維護(hù)了公路路網(wǎng)的完整性，同時(shí)還不失公路建設(shè)投資主體多元化的靈活性?？傊?，建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重要途徑，也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。
（三）加大資金投入，不斷加強(qiáng)路政管理的信息化建設(shè)
高速公路點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)要求路政管理實(shí)現(xiàn)信息化操作。一是不斷完善高速公路信息化路政管理的制度和辦法，如加快制定與完善《高速公路路政管理信息化管理辦法》、《高速公路路政管理信息化管理制度》和《高速公路路政管理信息化實(shí)施辦法》等。二是有計(jì)劃、有組織地開展高速公路路政管理信息化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高路政管理人員對(duì)信息化設(shè)備的使用和操作能力。三是加大投入，根據(jù)高速公路路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的工作需要，建立和完善路政執(zhí)法視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，從而為其提供24小時(shí)不間斷的實(shí)時(shí)視頻信息，使管理人員可以在視頻監(jiān)控中心對(duì)高速公路范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督、檢查、指揮和管理。四是建立一些突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。例如，高速公路上如果發(fā)生車輛著火、有毒化學(xué)品泄露、多車相撞等突發(fā)事故，很可能導(dǎo)致高速公路封路或是堵車，給通行者帶來經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上也降低了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。為此，路政管理部門要制訂各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高處理突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)路政管理的預(yù)見性和計(jì)劃性，確保國(guó)有資產(chǎn)和人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
三、結(jié)語
綜上所述，高速公路路政管理是其現(xiàn)代化管理的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)路政管理中的經(jīng)濟(jì)問題研究將有助于更好地適應(yīng)我國(guó)行政管理體制改革的需求。但是路政管理工作并非一蹴而就，需要相關(guān)路政管理工作人員以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，科學(xué)處理管理和服務(wù)的關(guān)系，從而積極探索有助于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路政管理新路子和新舉措。
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《福建省高速公路通行費(fèi)征收管理規(guī)定》已經(jīng)2002年10月28日省人民政府第46次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自2003年1月1日起施行。
代省長(zhǎng)盧展工
二二年十月三十一日
第一條為加強(qiáng)高速公路車輛通行費(fèi)征收管理，保障高速公路車輛通行費(fèi)足額征收，根據(jù)《福建省公路規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路車輛通行費(fèi)征收管理適用本規(guī)定。
第三條省人民政府交通主管部門主管全省高速公路車輛通行費(fèi)征收管理工作。省人民政府交通主管部門所屬的高速公路稽查機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)高速公路車輛通行費(fèi)征收的監(jiān)督管理工作。
第四條依法設(shè)置的高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)單位，實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)范的名稱和收費(fèi)管理模式，按照省人民政府物價(jià)、交通、財(cái)政主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)。?
高速公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)期限按照國(guó)家對(duì)收費(fèi)公路的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)廣場(chǎng)明顯位置懸掛站名牌、收費(fèi)許可證、收費(fèi)價(jià)目牌（表）、收費(fèi)告示牌、服務(wù)承諾和監(jiān)督電話，并張掛當(dāng)班收費(fèi)員工號(hào)、照片。
第六條高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)保持收費(fèi)車道的良好秩序。
高速公路稽查機(jī)構(gòu)、高速公路路政管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，保障高速公路安全暢通。
第七條駛?cè)敫咚俟返能囕v必須按照收費(fèi)車型、行駛里程、費(fèi)率繳納車輛通行費(fèi)，不得拒繳、抗繳、逃繳。
通行費(fèi)收費(fèi)單位對(duì)行駛高速公路車輛的收費(fèi)車型，根據(jù)國(guó)家公路汽車征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)定和省人民政府物價(jià)、交通、財(cái)政主管部門核定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定。
第八條行駛高速公路的車輛必須憑通行卡入出高速公路收費(fèi)車道，不得損壞、丟失通行卡，禁止無卡、強(qiáng)行通過，禁止從其他通道出入高速公路。
第九條對(duì)損壞、丟失通行卡的，按照省人民政府物價(jià)、財(cái)政行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)賠償。
第十條下列情形之一的車輛，由高速公路收費(fèi)單位按照規(guī)定的車型、費(fèi)率全程計(jì)費(fèi)：
（一）無通行卡的；
（二）持無效通行卡的；
（三）反向行駛的；
（四）U型行駛的；
（五）使用偽造通行卡的；
（六）使用假冒免費(fèi)牌證的；
（七）出入口車牌號(hào)、車輛不一致的；
（八）從收費(fèi)車道以外的通道駛離高速公路的；
（九）其他無法認(rèn)定行駛里程的。
第十一條下列車輛免征高速公路通行費(fèi)：
（一）軍事車輛；
（二）高速公路運(yùn)營(yíng)管理和執(zhí)行緊急救護(hù)、救火、防汛等搶險(xiǎn)任務(wù)的車輛；
（三）執(zhí)行高速公路交通事故處理和巡邏任務(wù)的高速公路交通警察車輛；
（四）省人民政府規(guī)定的其他車輛。
第十二條高速公路車輛通行費(fèi)繳費(fèi)人對(duì)收費(fèi)數(shù)額有異議的，必須先行繳納通行費(fèi)，駛離收費(fèi)車道，方可就異議事項(xiàng)向所在地高速公路稽查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。高速公路稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之時(shí)起1小時(shí)內(nèi)作出復(fù)核決定。
第十三條高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的專用收費(fèi)票據(jù)，高速公路通行費(fèi)收入按省人民政府的有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線、專戶存儲(chǔ)和分級(jí)核算管理。
第十四條高速公路車輛通行費(fèi)稽查人員依法在高速公路征費(fèi)區(qū)、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等場(chǎng)所進(jìn)行稽查時(shí)，高速公路車輛通行費(fèi)繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)接受檢查、主動(dòng)配合，不得阻撓。
高速公路車輛通行費(fèi)稽查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴標(biāo)志，持證上崗。
第十五條高速公路車輛通行費(fèi)稽查人員對(duì)強(qiáng)行通過收費(fèi)站不繳費(fèi)、換卡逃費(fèi)或拒繳通行費(fèi)、使用偽造通行卡的違章車輛，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其駛離車道接受處理；對(duì)阻礙收費(fèi)車道正常通行的車輛可以強(qiáng)制拖移；對(duì)拒不繳清費(fèi)額，又不接受處理的，可依法暫扣其車輛。
第十六條對(duì)入口取卡、出口不繳費(fèi)強(qiáng)行通過收費(fèi)站的車輛，由高速公路稽查機(jī)構(gòu)責(zé)令其補(bǔ)繳，并處以應(yīng)繳費(fèi)額3倍的罰款。
第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由高速公路稽查機(jī)構(gòu)責(zé)令其按照全程計(jì)費(fèi)金額補(bǔ)繳通行費(fèi)，并處以全程計(jì)費(fèi)金額2－3倍的罰款：
（一）強(qiáng)行通過收費(fèi)站不繳費(fèi)的無卡車輛；
（二）換卡逃費(fèi)的車輛；
（三）假冒免費(fèi)牌證的車輛；
（四）從收費(fèi)車道以外的通道駛離高速公路的車輛。
第十八條違反本規(guī)定，使用偽造通行卡的，由高速公路稽查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依法沒收其偽造的通行卡，處以全程計(jì)費(fèi)金額3倍的罰款。
第十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自開征、停征、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免通行費(fèi)的；
（二）擅自在收費(fèi)車道設(shè)障阻礙車輛通行的；
（三）平調(diào)、截留、擠占、貪污和挪用車輛通行費(fèi)的。
第二十條高速公路稽查機(jī)構(gòu)工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞 ：高速公路；征拆資金；管理
一、高速公路征拆資金管理的現(xiàn)狀
近年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，高速公路征拆建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，上級(jí)財(cái)政撥付征拆補(bǔ)償資金處于不斷增加的形勢(shì)。征拆補(bǔ)償資金收支業(yè)務(wù)主要由州、市、縣國(guó)土和政府臨時(shí)成立的專職部門承擔(dān)，按照縣財(cái)政業(yè)務(wù)管理的要求，為了進(jìn)一步規(guī)范征拆補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)收支管理，同時(shí)便于查看每個(gè)征拆項(xiàng)目的工作進(jìn)展及收支明細(xì)，征拆補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)手續(xù)從大財(cái)政預(yù)算中分離出來，建立了征拆專賬，并由專人負(fù)責(zé)每筆征拆補(bǔ)償資金的收支及業(yè)務(wù)管理。
高速公路征拆補(bǔ)償資金支出時(shí)，必須由征地工作專班負(fù)責(zé)人先在補(bǔ)償資金請(qǐng)示和支付補(bǔ)償明細(xì)上簽字確認(rèn)，然后由工作專班人員將農(nóng)戶補(bǔ)償協(xié)議、支付補(bǔ)償明細(xì)或補(bǔ)償農(nóng)戶領(lǐng)條上報(bào)到鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字認(rèn)可，最后報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核無誤后兌付。在支付農(nóng)戶征拆補(bǔ)償資金時(shí)，由征地工作專班人員或銀行工作人員辦理，財(cái)政所專管員將農(nóng)戶補(bǔ)償協(xié)議、農(nóng)戶補(bǔ)償明細(xì)或領(lǐng)條進(jìn)行核對(duì)無誤后，將征拆補(bǔ)償資金直達(dá)補(bǔ)償農(nóng)戶的存折。
二、高速公路征拆資金管理中存在的問題
1.補(bǔ)償資金支付欠規(guī)范
在兌付征拆補(bǔ)償時(shí)，大多數(shù)人員對(duì)補(bǔ)償資金直達(dá)存折予以認(rèn)同，但仍有極少數(shù)人員需要現(xiàn)金支付，由于征拆補(bǔ)償資金量一般都較大，現(xiàn)金支付違反了財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但為了確保征拆建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)金支付和變相現(xiàn)金支付時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在很多農(nóng)民外出務(wù)工，補(bǔ)償資金不能及時(shí)發(fā)放到手，存折存放于拆遷工作人員手中或國(guó)土局財(cái)務(wù)工作人員處，存折、密碼不分離，存在資金安全隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將支付給集體組織的土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)償費(fèi)直接支付給了被征地農(nóng)戶。在高速公路的征拆支出上也并沒有統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)。
2.項(xiàng)目工期方面
在高速公路行業(yè)通常工期較長(zhǎng)，正?？⒐?huì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間，高速公路籌建之前需要組織人員做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作并辦理相應(yīng)的手續(xù)然后再進(jìn)行征拆，向工作人員發(fā)放工資，這就會(huì)產(chǎn)生工作經(jīng)費(fèi)；修建完成之后，后續(xù)處理工作需要一年左右，而且完工后結(jié)算資料才能出來，這也需要大量的人工費(fèi)用，需從工作經(jīng)費(fèi)用支出。預(yù)算中通常未計(jì)劃施工前和完工后的管理費(fèi)開支，因此項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)是造成工作經(jīng)費(fèi)超支的一個(gè)很重要的原因。
3.資金兌付監(jiān)管難度較大
加強(qiáng)財(cái)政資金的全程使用監(jiān)管是財(cái)政部門不可推卸的責(zé)任，但在征拆實(shí)際補(bǔ)償兌付過程中，對(duì)資金的有效監(jiān)管使用仍然暴露出許多問題。目前，由于財(cái)政所工作人員有限，征拆建設(shè)項(xiàng)目眾多，工作專班也較多，在現(xiàn)有的鎮(zhèn)財(cái)政所人員情況下，既無人來監(jiān)管，更無人來現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)補(bǔ)償給農(nóng)戶的資金與征用的土地面積是否相符，因此，在資金補(bǔ)償?shù)慕K端支付上缺乏監(jiān)管。通過近三年各宗征拆項(xiàng)目看，所有征拆補(bǔ)償?shù)馁Y金與實(shí)際征用農(nóng)戶的耕地、山林的畝數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)無人核實(shí)，造成在資金支付到補(bǔ)償農(nóng)戶的最終環(huán)節(jié)上脫離了監(jiān)管。
4.資金的問題
在征拆工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)導(dǎo)致項(xiàng)目暫停。隨著物價(jià)在不斷上漲等原因，原來的居住人員有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會(huì)。
5.政府成立的專職部門人員問題
屬政府各部門抽調(diào)人員或兼職人員，素質(zhì)參差不齊，工作量大，難度大，工作中往往存在扯皮現(xiàn)象，項(xiàng)目公司很難在第一時(shí)間掌握征拆進(jìn)度及資金兌付情況。
三、高速公路征拆資金管理對(duì)策建議
1.建立補(bǔ)償資金保障機(jī)制
資金保障是扎實(shí)推進(jìn)征拆工作的前提，為了能保證財(cái)政資金投入及時(shí)發(fā)揮效益，應(yīng)該建立征拆補(bǔ)償資金保障機(jī)制，設(shè)立專門帳戶，保證一定的流動(dòng)資金量，兌付后及時(shí)由縣財(cái)政打入賬戶，明確兌付補(bǔ)償資金的責(zé)任主體，以確保征拆工作的順利開展，避免資金不能及時(shí)到位影響工作進(jìn)展和征地工作人員的積極性。
2.規(guī)范發(fā)放環(huán)節(jié)
征拆補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政統(tǒng)管、銀行。建立征拆補(bǔ)助資金輔助賬，分別建立臺(tái)賬，明細(xì)記錄資金收支使用情況，方便查詢統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償資金的撥付，按照“審核、審批、撥付”流程，實(shí)行誰審核誰簽字、誰審批誰把關(guān)、誰撥付誰負(fù)責(zé)。補(bǔ)償資金通過征拆戶專門的補(bǔ)償款賬戶直接發(fā)放到各部門，人員不接觸現(xiàn)金，避免了補(bǔ)償款發(fā)放違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。
3.加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的事前事中控制
高速公路指揮部人員應(yīng)該根據(jù)公路所在地的物價(jià)情況和征拆規(guī)模等情況，提前做好工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，然后制定費(fèi)用的總預(yù)算與年度預(yù)算或者自行簽訂工作經(jīng)費(fèi)責(zé)任書，經(jīng)上級(jí)部門審核之后執(zhí)行，同時(shí)，還應(yīng)建立約束機(jī)制，控制好征拆資金、將管理人員的資金控制與負(fù)責(zé)人掛鉤，以促進(jìn)管理人員提高其管理水平。
4.建立完備的資金管理機(jī)制
目前，征拆補(bǔ)償資金由專人專賬管理，但為確保征拆補(bǔ)償資金的安全，便于征拆補(bǔ)償資金的跟蹤管理、使用、審計(jì)，隨時(shí)了解征拆資金的補(bǔ)償進(jìn)度，資金由單一的賬戶進(jìn)出，最大限度地防止征拆補(bǔ)償資金挪作它用，明確支付責(zé)任主體，建立專人專賬專戶管理很有必要。同時(shí)在嚴(yán)格規(guī)范審批支付程序的基礎(chǔ)上，安排專人分項(xiàng)目專賬管理將更加科學(xué)，更加有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管。
5.建立有效的監(jiān)督機(jī)制
項(xiàng)目公司、政府成立的專職部門，應(yīng)深入征拆工作，實(shí)行征拆補(bǔ)助資金收支使用情況三方存檔共同監(jiān)管。開展監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，也便于工作中執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一造成工作的被動(dòng)，影響征拆工作的穩(wěn)步推進(jìn)。廣泛接受群眾監(jiān)督。群眾民主推薦聘用義務(wù)監(jiān)督員，參與征拆面積丈量審核、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、補(bǔ)償資金兌付、資料歸檔、受理群眾投訴的工作。在涉及征拆工作的村社設(shè)立公開監(jiān)督意見箱，收集群眾反映征拆方面的問題。
結(jié)語：總之，在未來的高速公路建設(shè)中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)高速公路征拆項(xiàng)目配套資金服務(wù)和監(jiān)督管理，從而有效促進(jìn)高速公路征拆工作的順利推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；思想政治工作
前言：隨著我國(guó)高速公路建設(shè)不斷開展，運(yùn)營(yíng)管理對(duì)高速公路整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。在這種情況下，為了進(jìn)一步激發(fā)運(yùn)營(yíng)管理人員的工作積極性，指導(dǎo)相關(guān)人員樹立正確的三觀，就需要進(jìn)一步開展思想政治工作，對(duì)員工工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作質(zhì)量能達(dá)到預(yù)期。但從實(shí)際情況來看，部分地區(qū)在開展高速公路運(yùn)營(yíng)管理思想政治工作中存在多方面的問題，表現(xiàn)為思政工作被動(dòng)、方法不科學(xué)等。因此，需要重視對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中思想政治工作的研究，為更好的指導(dǎo)高速公路思想政治工作奠定基礎(chǔ)。
一、高速公路運(yùn)營(yíng)管理中思想政治研究
（一）開展高速公路運(yùn)營(yíng)管理中思想政治工作的必要性
對(duì)企業(yè)而言，思想政治工作是工作能產(chǎn)生效益的生命力、先驅(qū)力，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)對(duì)員工思想政治素養(yǎng)的要求越來越高。因此思政人員必須要深刻認(rèn)識(shí)到開展思想政治工作的必要性，并結(jié)合企業(yè)的具體要求開展相關(guān)工作。
隨著我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目不斷開展，運(yùn)營(yíng)管理對(duì)整個(gè)高速公路綜合管理工作產(chǎn)生了重要影響。在這種背景下，如果想要保證高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作效果能達(dá)到預(yù)期，讓員工能正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化管理理念對(duì)高速公路各項(xiàng)工作的沖擊，確保運(yùn)營(yíng)管理工作質(zhì)量能達(dá)到預(yù)期，在提高企業(yè)效益的同時(shí)，為民眾提供更好的高速公路服務(wù)。
（二）高速公路運(yùn)營(yíng)管理中開展思想政治工作的現(xiàn)狀
在新的發(fā)展時(shí)期，高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作也逐漸發(fā)生變化，內(nèi)外部因素對(duì)高速公路的影響也越來越明顯，這些都導(dǎo)致了當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理的思想政治工作呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。通過對(duì)部分地區(qū)高速公路運(yùn)營(yíng)管理思想政治工作的現(xiàn)狀進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前思想政治工作中主要存在以下幾點(diǎn)問題：
（1）思想政治工作較為被動(dòng)。當(dāng)前高速公路在運(yùn)營(yíng)管理中存在不同程度的思想政治工作被動(dòng)問題，往往是在事件發(fā)生之后再進(jìn)行思想政治指導(dǎo)工作。導(dǎo)致出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因就是相關(guān)人員不重視。在整個(gè)高速公路管理體系中可以發(fā)現(xiàn)，思想政治工作的所處位置比較特殊：一方面，高速公路管理部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到思想政治工作的重要性，提出一系列有關(guān)高速公路思想政治工作的改革措施。另一方面，在相關(guān)措施落實(shí)中存在落實(shí)不徹底、不完善的問題，員工認(rèn)識(shí)不到思政工作的重要性，將自己工作與思政工作分割。
（2）思想政治教育方式較為陳舊。與時(shí)俱進(jìn)是保證思想政治工作能達(dá)到預(yù)期的重要保證，在這個(gè)過程中，要求思政人員能從時(shí)代角度出發(fā)，深刻領(lǐng)悟信息時(shí)代下思政工作的新內(nèi)涵。但通過對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理思想政治工作進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的思政工作依然處于“原始”水平，主要采用書本教育、課堂教育的方法，這很明顯已經(jīng)與時(shí)展相脫節(jié)。因此，改進(jìn)思想政治教育方式，應(yīng)該成為高速公路企業(yè)思政人員未來工作的重點(diǎn)。
二、加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中思想政治工作水平的策略研究
（一）加深管理人員對(duì)思政工作的認(rèn)識(shí)
本文認(rèn)為，加深管理人員對(duì)思政工作的認(rèn)識(shí)是開展思政工作的重點(diǎn)，為了保證思政工作能對(duì)運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生積極作用，就需要相關(guān)人員能深刻認(rèn)識(shí)到思想政治工作的重要性，進(jìn)而能全力支持思想政治工作的開展。
對(duì)思政工作人員而言，在工作中首先需要端正工作態(tài)度，將企業(yè)利益放在第一位，并圍繞企業(yè)利益與先進(jìn)思想開展教育指導(dǎo)工作，讓全體運(yùn)營(yíng)管理部門人員，能深刻理會(huì)到“中國(guó)夢(mèng)”背景下高速公路管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，了解運(yùn)營(yíng)管理在推動(dòng)本企業(yè)順利發(fā)展中所產(chǎn)生的重要意義。
在開展思想政治工作中，思政人員也要打入到員工內(nèi)部，努力向基層員工傳遞先進(jìn)思想文化；在交流過程中，思政人員要改變傳統(tǒng)字正腔圓的教育方式，能通過通俗易懂的語言向員工講解思政問題。這種方法會(huì)進(jìn)一步拉近與員工之間的距離，讓員工對(duì)思政工作有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，不認(rèn)為思政工作是“高高在上”的，這樣有助于各項(xiàng)思政工作順利開展。
（二）轉(zhuǎn)變思想政治工作方式
在信息化時(shí)代的大背景下，信息傳播的途徑有了新的發(fā)展，這也相應(yīng)的優(yōu)化了思想政治工作路徑，使思政人員能通過更多的形式開展工作。本文主要提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）基于微技術(shù)的思想政治工作。現(xiàn)階段，微技術(shù)已經(jīng)與人們的生活密不可分，微信、微博、微電影在人們生活中扮演著重要角色。因此，思政人員可以借助微技術(shù)開展工作。例如，可以按照班組的形式將企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人員進(jìn)行分組，并以小組為單位建立微信群，在微信群中，思政人員活躍發(fā)言，并將一手的時(shí)政資訊、文化信息等以鏈接的形式發(fā)送到微信群中。這樣，所有運(yùn)營(yíng)管理部門人員就能隨時(shí)隨地的了解最新的實(shí)證信息，進(jìn)而加深對(duì)國(guó)家大事的印象；對(duì)于存在問題的員工，思政人員通過微信與其保持一對(duì)一交流，鼓勵(lì)員工能像自己表述內(nèi)心的想法，方便思政人員提出更具操作性的解決措施。
公司在運(yùn)營(yíng)管理中，針對(duì)員工多為“90后”的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性的將微技術(shù)應(yīng)用到管理中，以微博的形式傳遞與企業(yè)有關(guān)的信息資料，并向員工傳遞完整的企業(yè)文化理念，努力在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造“微博文化”環(huán)境。從事實(shí)效果來看，該企業(yè)通過上述方法，有效激發(fā)了員工的積極性，且員工參與度比較高，達(dá)到了預(yù)期效果。
（2）基于職業(yè)生化規(guī)劃的思想政治工作。當(dāng)前部分運(yùn)營(yíng)管理員工對(duì)職業(yè)的期望較高，且心理承受能力較差，這一點(diǎn)在新員工身上表現(xiàn)的更加明顯。一旦企業(yè)待遇、晉升達(dá)不到預(yù)期，將會(huì)嚴(yán)重影響員工工作積極性。因此，需要開展基于職業(yè)生涯規(guī)劃的思想政治工作。一方面要鼓勵(lì)員工能結(jié)合實(shí)際情況，制定出符合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，思政人員再根據(jù)企業(yè)的具體情況，為員工介紹發(fā)展空間與職業(yè)發(fā)展道路，鼓勵(lì)員工在未來工作中努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃。
結(jié)論：開展高速公路運(yùn)營(yíng)管理思想政治工作難度較大，因此對(duì)思政人員而言，在未來工作中必須要從加深認(rèn)識(shí)、重視與員工交流、轉(zhuǎn)變工作方式等方面入手，爭(zhēng)取能及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工存在的問題，為員工樹立三觀與職業(yè)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，最終提高運(yùn)營(yíng)管理工作的工作質(zhì)量。
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