發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:13
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市發(fā)展動(dòng)力樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
甘肅省位于我國(guó)西北部，全省面積42.58萬(wàn)平方公里，人口2577.55萬(wàn)，現(xiàn)轄14市州。近幾年來(lái)甘肅省城市化發(fā)展迅速快速發(fā)展首先得益于其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，甘肅省位于西北五省的區(qū)域中心。新亞歐大陸橋橫貫全境，是西北交通、通信樞紐；其次，農(nóng)牧業(yè)資源獨(dú)特。甘肅人均耕地為2.66畝，居全國(guó)第6位。草原面積2.49億畝，占土地總面積的31.7%，是全國(guó)五大牧區(qū)之一；第三，礦產(chǎn)和能源資源富集。已探明儲(chǔ)量的礦種為98種，其中，鎳、鈷、硒、鉑等10種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量居全國(guó)第1位；第四，旅游資源豐富，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放局面正在形成，甘肅省城市化率迅速增大，城市化的發(fā)展直接促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
二、城市化發(fā)展趨勢(shì)下西部高校發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力研究，基于J高校的個(gè)案分析
驅(qū)動(dòng)力之一：城市化進(jìn)程要求高等教育普及化。
在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已成為重要的經(jīng)濟(jì)要素和生產(chǎn)要素，以科技密集型和知識(shí)密集型為主要特征的生產(chǎn)方式，逐漸取代了原始的粗放型生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化。而創(chuàng)新人才的知識(shí)積累，能力的培養(yǎng)，綜合素質(zhì)的提高，主要形成于學(xué)校教育階段，尤其是高層次的教育階段。1999年在全國(guó)普通高校擴(kuò)大招生的形勢(shì)下，甘肅省高校積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使得在校大學(xué)生數(shù)迅速膨脹，大學(xué)生入學(xué)率穩(wěn)步提高，大大緩解了甘肅省人才匱乏的壓力，有力地促進(jìn)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
以J高校為例，這所高校是經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的一所普通全日制本科學(xué)校，由蘭州市原有的一所知名的專科類院校改建而成的，雖然升為本科院校時(shí)間不長(zhǎng)，但是其前身具有悠久的歷史。該校始建于1958年，建立之時(shí)就是一所普通的?？祁愒盒?，1962年曾被并入同省一所本科院校，1978年又獨(dú)立恢復(fù)招生，一直到2006年被教育部批準(zhǔn)成立更名，升格為本科院校。建校初期，學(xué)校專業(yè)不足10余個(gè)，學(xué)生也不足千人，教師只有不足百人，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為占地面積700余畝，校舍建筑面積39.69萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)總值4.5億元，教學(xué)儀器設(shè)備值9100萬(wàn)元，圖書館藏紙質(zhì)圖書76.2萬(wàn)冊(cè)，電子圖書13.5萬(wàn)冊(cè)，中外文學(xué)術(shù)期刊2365種，電子期刊8500余種。學(xué)?，F(xiàn)有教職工1097人，學(xué)?，F(xiàn)設(shè)17個(gè)二級(jí)學(xué)院，有甘肅省城市發(fā)展研究院等16個(gè)研究院（所）。有各類本?？茖I(yè)73個(gè)，全日制在校學(xué)生14332人。
由此可見(jiàn)，高等教育通過(guò)增進(jìn)人類知識(shí)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)而促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市化的發(fā)展又為高等教育提供了物質(zhì)支撐和新的需求，新的技術(shù)和文化需求又對(duì)高等教育產(chǎn)生拉力，拉動(dòng)高等教育不斷推陳出新，創(chuàng)新技術(shù)更新知識(shí)以適應(yīng)城市化需求，更先進(jìn)的技術(shù)和技能又以更高的人力資本提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的升級(jí)演進(jìn)，升級(jí)后的城市化又以更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更強(qiáng)勁的需求推動(dòng)高等教育經(jīng)由精英教育向大眾化甚至是普及化發(fā)展。
驅(qū)動(dòng)力之二：城市化發(fā)展趨勢(shì)下高等教育深化改革的需求。
新世紀(jì)的高等教育，面臨著愈來(lái)愈接近市場(chǎng)變化的改革。一方面國(guó)家根據(jù)科教興國(guó)和教育要適度超前發(fā)展的決策精神，加大教育投資，擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模，挖掘辦學(xué)潛力，改革和完善招生制度，不斷擴(kuò)大招生，使大學(xué)成為更開(kāi)放的大學(xué)；另一方面，國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將高等學(xué)校推向市場(chǎng)，實(shí)行高等教育有償服務(wù)。為了適應(yīng)這一城市化進(jìn)程的發(fā)展，J高校就從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了深化改革：
（一）繼續(xù)深化學(xué)校院系設(shè)置與管理機(jī)制的改革
學(xué)校在升本后不久先后合并了同省兩所頗具名氣的大中專院校，學(xué)校在升本后對(duì)學(xué)校進(jìn)行了一系列改革，首先對(duì)學(xué)校一些部門進(jìn)行了整合，行政部門由原來(lái)的科一級(jí)單位升為處一級(jí)單位，根據(jù)分管的內(nèi)容不同，分別設(shè)有各科室主管不同的主要業(yè)務(wù)；教學(xué)院系分別有文學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、城市經(jīng)濟(jì)與旅游文化學(xué)院、教育學(xué)院、幼兒師范學(xué)院、社會(huì)管理學(xué)院、傳媒學(xué)院、數(shù)學(xué)學(xué)院、化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院、信息工程學(xué)院、培黎工程技術(shù)學(xué)院、培黎石油工程學(xué)院、培黎職業(yè)技術(shù)學(xué)院、音樂(lè)學(xué)院、體育學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等17個(gè)二級(jí)學(xué)院；每個(gè)學(xué)院又分別下設(shè)各自的教研中心、管理中心；科研單位目前有甘肅省城市發(fā)展研究院、高等教育研究所、中國(guó)古代小說(shuō)戲劇研究所、甘肅方言研究所、信息技術(shù)教育與應(yīng)用研究所、城市經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所、教師教育研究所、綠色化學(xué)實(shí)驗(yàn)室與教育研究所、電子信息科學(xué)與技術(shù)研究所、機(jī)械檢測(cè)與故障診斷研究所等10個(gè)研究所；教學(xué)教輔單位有教授委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、檔案館、圖書館、信息網(wǎng)絡(luò)中心、《甘肅高師學(xué)報(bào)》編輯部、附中（實(shí)驗(yàn)中專）、校醫(yī)院、實(shí)訓(xùn)中心、21職業(yè)技能鑒定所、心理咨詢中心等11個(gè)部門。
（二）不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，改革學(xué)科專業(yè)設(shè)置
目前學(xué)校有各類本、?？茖I(yè)73個(gè)，其中本科專業(yè)29個(gè)，專業(yè)設(shè)置涵蓋文學(xué)、理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、工學(xué)和社會(huì)科學(xué)等8個(gè)學(xué)科門類。2006年起，學(xué)校面向全國(guó)14個(gè)?。ㄊ小^(qū)）招生。2006年，學(xué)校首次開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)言文學(xué)、英語(yǔ)、音樂(lè)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游管理與服務(wù)教育等六個(gè)本科專業(yè)；2007年新開(kāi)設(shè)新聞學(xué)、社會(huì)工作、歷史學(xué)、體育教育、物理學(xué)、化學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、思想政治教育、計(jì)算機(jī)科學(xué)教育等9個(gè)本科專業(yè)；2008年又新開(kāi)設(shè)教育技術(shù)學(xué)、小學(xué)教育、電子信息科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)等5個(gè)本科專業(yè)；2009年再次開(kāi)設(shè)對(duì)外漢語(yǔ)、播音與主持藝術(shù)、焊接技術(shù)與工程、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)本科專業(yè)；2010年，學(xué)前教育、地理科學(xué)、城市規(guī)劃、化學(xué)工程與工藝4個(gè)專業(yè)開(kāi)始招生，實(shí)現(xiàn)了29個(gè)普通高等教育本科專業(yè)的全面招生。
（三）以人為本，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍
1.完善職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)校2009-2010學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示：學(xué)校目前有教職工人數(shù)1097人，其中專任教師692人，占教職工總數(shù)的62%；專任教師中教授51人（研究員）、副教授（副研究員、高級(jí)實(shí)驗(yàn)師等）238人，講師（實(shí)驗(yàn)師、工程師、助理研究員等）295人；具有博士學(xué)位教師（含在讀）65人、具有碩士學(xué)位教師（含在讀）361人；副高職稱以上教師占專人教師的41.8%，具有碩士以上學(xué)位教師占專任教師的60.12%。
2.改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)筆者統(tǒng)計(jì)了解，學(xué)校教師來(lái)自211院校的有103人，來(lái)自985院校的87人，其他普通高校665人，本校歷年留校人員242人，其中大多數(shù)教師都是來(lái)自于同省其他的一些兄弟院校，省外其他高校和211、985院校教師所占比例嚴(yán)重偏少。
2015年10月24日―25日，由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)、《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦的全球智慧城市（北京）高峰論壇暨百城百企經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會(huì)議在北京召開(kāi)。該論壇以“城市的新未來(lái)，尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力”為主題，采用“政府參與、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，旨在加強(qiáng)城市與城市、城市與企業(yè)、項(xiàng)目與金融的結(jié)合，創(chuàng)新智慧城市發(fā)展模式，營(yíng)造良好的“互聯(lián)網(wǎng)+城市”氛圍，破解智慧城市建設(shè)項(xiàng)目落地和融資難困境，同時(shí)也向讀者呈現(xiàn)一份《經(jīng)濟(jì)》雜志精心醞釀了3年的智慧城市答卷。
回顧
2008年IBM率先提出“智慧的地球”這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。
2012年11月22日，住建部辦公廳了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并附文印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系》，正式開(kāi)啟了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)審批工作。同年12月，《經(jīng)濟(jì)》特刊《綠色中國(guó)》以“智慧城市如何‘致惠’”為題進(jìn)行了封面報(bào)道，為讀者提前揭開(kāi)智慧城市的神秘面紗。
2013年1月29日，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單公布，隨后，《經(jīng)濟(jì)》記者就相關(guān)問(wèn)題對(duì)住建部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)郭理橋進(jìn)行了專訪，并獨(dú)家報(bào)道了其4月10日的智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制培訓(xùn)會(huì)。
2013年5月，《經(jīng)濟(jì)》雜志特別策劃了“智慧城市深度觀察”系列報(bào)道，并以“什么是智慧城市”、“為什么要建設(shè)智慧城市”、“怎樣建設(shè)智慧城市”為題，進(jìn)行了《智慧城市如何打造》的封面報(bào)道。
2013年6月4日―5日，由湖南省委組織部、省委黨校、省住建廳及湖南行政學(xué)院聯(lián)合主辦的“全省提升推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能力專題培訓(xùn)班”在長(zhǎng)沙舉行，《經(jīng)濟(jì)》雜志作為特邀媒體進(jìn)行獨(dú)家報(bào)道。
2013年7月，《經(jīng)濟(jì)》雜志對(duì)湖南省株洲云龍示范區(qū)進(jìn)行一線調(diào)研，就其智慧城市建設(shè)和“兩型”社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)株洲市原市委常委、副市長(zhǎng)蔡典維進(jìn)行了專訪。
2013年10月，《經(jīng)濟(jì)》雜志受邀參加在海南萬(wàn)寧舉行的“全球智慧城市高峰論壇籌備會(huì)”，并就萬(wàn)寧智慧城市建設(shè)情況對(duì)萬(wàn)寧市委副書記、政法委書記李東嶼進(jìn)行了采訪。
2014年初，在前期報(bào)道的基礎(chǔ)上，《經(jīng)濟(jì)》雜志社開(kāi)始籌備《智慧城市》?？闹谱?，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的努力，2014年4月，《智慧城市》專刊第1期順利出版，得到業(yè)界的高度認(rèn)可。
2014年6月16日，智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新日在四川崇州啟動(dòng)，作為聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室媒體成員，《經(jīng)濟(jì)》雜志全程參與報(bào)道，與崇州市時(shí)任書記趙浩宇、時(shí)任副市長(zhǎng)劉榮華進(jìn)行座談，并對(duì)崇州市市長(zhǎng)助理葉志俊進(jìn)行了采訪。
同月，2014第二屆智慧城市高端沙龍?jiān)诒本┡e辦，《經(jīng)濟(jì)》雜志作為唯一報(bào)道媒體在會(huì)議上發(fā)言，介紹了媒體對(duì)智慧城市的關(guān)注重點(diǎn)和建設(shè)建議。
2014年9月3日，作為第三屆信息化創(chuàng)新克拉瑪依國(guó)際學(xué)術(shù)論壇暨首屆智慧社區(qū)高峰論壇會(huì)刊合作媒體，《經(jīng)濟(jì)》雜志受邀參會(huì)并對(duì)會(huì)議進(jìn)行了全面報(bào)道。
2014年9月底，《經(jīng)濟(jì)》雜志聯(lián)合《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》內(nèi)參編輯部對(duì)吉林遼源市進(jìn)行了為期5天的調(diào)研采訪，深入了解其在智慧城市建設(shè)過(guò)程中取得的成績(jī)和遇到的困難，并對(duì)遼源市原市委副書記、市長(zhǎng)金育輝進(jìn)行了專訪。
2014年10月，中國(guó)（上海）國(guó)際智慧城市建設(shè)與發(fā)展博覽會(huì)舉行，作為博覽會(huì)官方媒體，《經(jīng)濟(jì)》雜志全程參與報(bào)道，并對(duì)與會(huì)城市代表進(jìn)行了采訪，聆聽(tīng)他們對(duì)智慧城市的獨(dú)特見(jiàn)解。
2015年1月，《經(jīng)濟(jì)》雜志協(xié)助經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社內(nèi)參編輯部共同完成《智慧城市建設(shè)要更多體現(xiàn)安全應(yīng)急管理》一稿，并刊登于2015年《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》，后以《用“智慧”保障城市安全運(yùn)行》為題公開(kāi)發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。
2015年1月31日，由《經(jīng)濟(jì)》雜志主辦、中經(jīng)互聯(lián)（北京）信息技術(shù)有限公司承辦的智慧城市智庫(kù)沙龍2015宏觀走勢(shì)分析交流會(huì)在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社召開(kāi)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心原副主任楊京英、國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱、鄂爾多斯數(shù)智辦副主任武玉平、IBM（中國(guó)）智慧城市首席顧問(wèn)文金言、國(guó)家信息中心研究員唐斯斯等參加會(huì)議并發(fā)表觀點(diǎn)。
2015年2月初，智慧城市2014年度試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)于北京召開(kāi)，作為唯一受邀媒體，《經(jīng)濟(jì)》雜志對(duì)會(huì)議進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，并通過(guò)采訪數(shù)位申報(bào)試點(diǎn)城市的代表以及評(píng)審專家，為讀者全景展現(xiàn)了答辯會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
2015年4月開(kāi)始，《經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)安徽阜陽(yáng)太和縣、山東威海市、山西大同市等智慧城市試點(diǎn)進(jìn)行了密集調(diào)研采訪，結(jié)合前期對(duì)吉林遼源市，安徽合肥高新區(qū)、霍山縣，陜西楊凌示范區(qū)，湖南株洲云龍示范區(qū)等50多個(gè)地方的調(diào)研結(jié)果，完成稿件《進(jìn)展緩慢，智慧城市哪里受阻？》，并得到新浪網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易等多家媒體轉(zhuǎn)載。
關(guān)鍵詞：皖江城市帶；縣域經(jīng)濟(jì)；動(dòng)力系統(tǒng)
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）02-03-0007-02
皖江城市帶，包含安徽“八百里皖江”地帶的合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城8個(gè)地級(jí)市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也矛盾重重，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的不確定因素還依然存在。進(jìn)入新常態(tài)之后，皖江城市帶該如何尋找新動(dòng)力，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，是皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要課題。
1 皖江城市帶縣域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建
1.1 內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力
1.1.1 資源驅(qū)動(dòng) （1）礦產(chǎn)資源。感謝皖江城市帶礦產(chǎn)資源十分豐富，擁有有色金屬等礦產(chǎn)資源，銅陵是中國(guó)銅都，豐富的礦產(chǎn)資源，能蛭皖江城市帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定良好的支撐；（2）生態(tài)資源。皖江城市帶生態(tài)資源良好，安慶、池州等地是國(guó)家級(jí)森林城市，境內(nèi)擁有九華山、天柱山、花亭湖等一大批名山秀水，良好的生態(tài)資源，可以為皖江城市帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展奠定支撐；（3）旅游資源。皖江城市帶旅游資源十分豐富，擁有一大批風(fēng)景秀麗的自然資源，包括天柱山、九華山等風(fēng)光旖旎的5A名勝風(fēng)景區(qū)。與此同時(shí)，皖江城市帶還有一大批文化遺產(chǎn)，如黃梅戲等。優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的遺產(chǎn)資源，能夠使皖江城市帶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.1.2 要素驅(qū)動(dòng) 皖江城市帶內(nèi)在發(fā)展具有一定的要素驅(qū)動(dòng)潛力，合蕪蚌自主改革試驗(yàn)區(qū)的蕪湖、合肥創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，尤其是合肥成為國(guó)家綜合科技中心，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)。境內(nèi)擁有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)一大批國(guó)內(nèi)知名高等學(xué)府，人才聚集。另外土地資源也十分豐富，奠定了要素基礎(chǔ)。
1.1.3 改革驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)皖江城市帶各地級(jí)市政府不斷下放行政審批權(quán)力，為各地區(qū)政府擁有更多的審批權(quán)力，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供良好的服務(wù)，與此同時(shí)，推動(dòng)工商登記制度改革，簡(jiǎn)化登記程序，并且優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。在金融創(chuàng)新體制改革方面，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防控，支持企業(yè)上市融資，有效地解決了企業(yè)的資金難題。
1.2 投資動(dòng)力 皖江城市帶不斷加大投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯效益。機(jī)器人、智能語(yǔ)音、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展投資，京東方10.5代線、康寧玻璃、晶合30.5cm（12英寸）晶圓等投資聚集等，使得皖江城市帶經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2015年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14 639.3億元，增長(zhǎng)9.6%；引進(jìn)億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金5 891.5億元，增長(zhǎng)14.3%；實(shí)際利用外商直接投資95.3億美元，增長(zhǎng)12.3%，大大超過(guò)2010年皖江城市帶獲批時(shí)確立的目標(biāo)。
1.3 市場(chǎng)動(dòng)力 消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振的情況之下，消費(fèi)萎靡實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，所以必須要充分的挖掘市場(chǎng)潛力，通過(guò)市場(chǎng)動(dòng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓，為皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。
皖江城市帶人口2 000余萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量接近1.5萬(wàn)億，市場(chǎng)潛力巨大。從目前來(lái)說(shuō)，皖江城市帶市場(chǎng)動(dòng)力的挖掘一方面要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，改造傳統(tǒng)的流通業(yè)態(tài)，對(duì)目前的物流設(shè)施和物流中心進(jìn)行整體改造，建設(shè)區(qū)域性中心的物流城市，將皖江城市帶的主要產(chǎn)品通過(guò)物流中心，儲(chǔ)存發(fā)放。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的推薦，尤其是皖江城市帶旅游產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品的推薦，可以通過(guò)主持召開(kāi)相關(guān)的會(huì)議推介皖江城市帶的主要產(chǎn)品，與此同時(shí)，打造皖江城市帶旅游集散服務(wù)中心，強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷，打通旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)。另外，皖江城市帶還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑加強(qiáng)對(duì)皖江城市帶產(chǎn)品的營(yíng)銷，可以通過(guò)培育各類電商主體、網(wǎng)絡(luò)渠道，打通皖江城市帶企業(yè)主要產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道。
1.4 人才動(dòng)力 人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，只有擁有高素質(zhì)的人才，皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有良好的智力支撐，才能為皖江城市帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造推進(jìn)制度創(chuàng)新，為皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的智力支撐。到2015年，皖江示范區(qū)的人力資源總量由2010年的2 127萬(wàn)人增長(zhǎng)到2 500萬(wàn)人，人才資源總量增長(zhǎng)到335萬(wàn)人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的平均受教育年限將超過(guò)11a，人才素質(zhì)大幅提升。
1.5 創(chuàng)新動(dòng)力 近年來(lái)皖江城市帶已經(jīng)形成了裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、黑色冶金及有色金屬業(yè)、汽車及運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、生物醫(yī)藥等一批有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、合肥綜合國(guó)家科技中心、中國(guó)科技大學(xué)等一大批創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)在皖江城市帶具備良好創(chuàng)新潛力。
2 皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)作模式
在立足內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，通過(guò)投資刺激，市場(chǎng)牽引，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才牽動(dòng)，資源拉動(dòng)五個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，全面推進(jìn)皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（圖1）。
在投資刺激上，立足于目前皖江城市帶重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資，同時(shí)在市政工程，交通投資等方面下功夫?yàn)橥罱鞘袔Ы?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定良好的環(huán)境，與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)展投資刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場(chǎng)牽引上，充分地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激的作用，通過(guò)加大對(duì)皖江城市帶旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)品的宣傳和推薦，促進(jìn)產(chǎn)品的營(yíng)銷。與此同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，拓寬企業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷。另外，皖江城市帶還需要建立物流中心，通過(guò)區(qū)域性物流中心，將皖江城市帶企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)送到全國(guó)各地，促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，鼓勵(lì)企業(yè)全方位的進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力量。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心和院士工作站，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)的創(chuàng)新添磚加瓦。另外對(duì)于新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，皖江城市帶政府應(yīng)該要給予全力支持，通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新孵化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在人才牽動(dòng)上，要引進(jìn)高層次人才，同時(shí)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過(guò)財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，與此同時(shí)，強(qiáng)化人才服務(wù)和人才的吸引，并在職稱和生活條件等方面給予支持。
在資源拉動(dòng)上，就是充分的發(fā)揮目前皖江城市帶的土地資源和生態(tài)資源，在立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，合理征地拆遷，為工業(yè)的發(fā)展，騰出更多的工業(yè)用地。并且立足于現(xiàn)在的生態(tài)資源加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的支撐。
3 結(jié)語(yǔ)
皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是皖江城市帶發(fā)展的重中之重，也是安徽省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之下，皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要尋找新的動(dòng)力，以促進(jìn)皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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各方互動(dòng) 共同探討未來(lái)城市嶄新格局
整場(chǎng)論壇在政協(xié)副主席董恒宇先生熱情洋溢的歡迎辭中拉開(kāi)帷幕。他首先對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示了熱烈的歡迎。隨后，他介紹了鄂爾多斯在快速發(fā)展取得輝煌成績(jī)的同時(shí)，也面臨著生態(tài)方面的諸多問(wèn)題。他指出，為了更快更好可持續(xù)地建設(shè)城市，就需要確立生態(tài)文明時(shí)代新的思維方式，由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他表示本次論壇的召開(kāi)將會(huì)幫助鄂爾多斯更穩(wěn)定健康地發(fā)展，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型所引起的一系列問(wèn)題帶來(lái)更多思考和啟發(fā)。
復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院陸雄文院長(zhǎng)在隨后的致辭中深刻地指出在探討鄂爾多斯發(fā)展奇跡和神話的時(shí)候，特別是在西部大開(kāi)發(fā)更為深入的背景下，如何總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、分享管理知識(shí)、傳播前沿理念就顯得尤為重要。他表示，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院作為具有世界影響力的商學(xué)院，一直致力于將管理教育研究同國(guó)家商業(yè)結(jié)合起來(lái)，在他看來(lái)，無(wú)論是商學(xué)院的學(xué)生還是普通的企業(yè)家，都須具備借鑒西方國(guó)家以及重視西部發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。陸院長(zhǎng)表示，未來(lái)十年是西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵十年，因此，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院組織本次論壇旨在匯集更多的頂尖專家、學(xué)者、企業(yè)家，搭建起東西方交流的合作平臺(tái)，希望通過(guò)多方的共同努力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
隨后，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社副總編輯吳剛先生、星河灣副總裁梁上燕女士、鄂爾多斯商會(huì)會(huì)長(zhǎng)郗樹(shù)森先生也分別從舉辦此次論壇的意義、鄂爾多斯從過(guò)去到未來(lái)的演變以及企業(yè)家應(yīng)有的精神角度作了精彩的開(kāi)幕致辭。整場(chǎng)論壇在充滿思辨和啟迪的演講中隆重開(kāi)啟。
精彩演講 深入剖析城市發(fā)展各方各面
改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都在探尋自己的道路，在中國(guó)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)的城市化道路能否脫離全球化的一般邏輯?探索具有中國(guó)特色的發(fā)展道路呢?上海市政協(xié)副主席、星河灣中國(guó)經(jīng)營(yíng)論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主席周漢民先生首先以“國(guó)際化視角看中國(guó)城市發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)”為題，對(duì)此展開(kāi)了精彩闡述。他提出理想的城市模式應(yīng)當(dāng)具備六大特質(zhì)：必須以人為本：堅(jiān)持科技創(chuàng)新；堅(jiān)持文化多元，做到生態(tài)友好：強(qiáng)調(diào)合作共贏：同時(shí)面向未來(lái)。他在發(fā)言別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)的一切發(fā)展都是為了人，為了人類更幸福地生活。同時(shí)，我們需要明白城市的發(fā)展也是依托世界的發(fā)展趨勢(shì)的，因此我們?cè)陉P(guān)注自身的同時(shí)也需要關(guān)注全球格局的發(fā)展。
陸雄文院長(zhǎng)則把關(guān)注的目光放在“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部崛起”方面。他認(rèn)為：“整個(gè)西部是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常薄弱的地區(qū)，但是鄂爾多斯是個(gè)奇跡，它證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)能力。因此從這個(gè)意義上看，西部崛起必須鼓勵(lì)私人資本到西部來(lái)，這將會(huì)構(gòu)成西部崛起波瀾壯闊的歷史畫面的重要?jiǎng)恿?。?/p>
陸院長(zhǎng)還提出了四個(gè)非常重要的問(wèn)題：鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性規(guī)劃是什么?原本推動(dòng)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)取得成就的模式在新的發(fā)展契機(jī)面前，應(yīng)該堅(jiān)持還是有所創(chuàng)新?如何保持推進(jìn)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展勢(shì)頭?最重要的挑戰(zhàn)是：如何確保充足的人才儲(chǔ)備?通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的解答，陸院長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)秀的管理人才在城市建設(shè)中的重要作用，并指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
論壇中，中國(guó)人民銀行總部黨委委員兼金融服務(wù)一部主任馮菊平則從金融角度出發(fā)，以“在西部建立金融中心的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)”為題，闡述了自己對(duì)于金融在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用的看法。清華大學(xué)教授企業(yè)戰(zhàn)略與政策系主任魏杰、星河灣集團(tuán)董事副總裁梁上燕、分別就當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、星河灣與鄂爾多斯的關(guān)系發(fā)表了各自的主題演講。
智慧碰撞 把脈鄂爾多斯未來(lái)發(fā)展模式
鄂爾多斯的發(fā)展，從一定程度上代表了西部城市未來(lái)發(fā)展之路的走向。如何建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、盤活各項(xiàng)資源、鼓勵(lì)民間資本的發(fā)展和繁榮、轉(zhuǎn)型現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式、走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，讓中國(guó)城市的未來(lái)更為光明，這些問(wèn)題都引起了各方專家的關(guān)注和重視。
深圳東方匯富創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司總裁闞治東先生針對(duì)“政策導(dǎo)向與鄂爾多斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。星浩資本總裁趙漢忠就“民間資本如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接全球金融資本”這一主題展開(kāi)闡述。
一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)農(nóng)村人口7.96億人，農(nóng)村勞動(dòng)力4.91億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為1.43億人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力0．26億人，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的有3．4億人。運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門僅需要?jiǎng)趧?dòng)力1．96億人，因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有1.44億人。這是個(gè)絕對(duì)的靜態(tài)的數(shù)據(jù)?？紤]出生人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、城市發(fā)展對(duì)耕地占用和沙漠化對(duì)耕地的吞食，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每年還將以600萬(wàn)人左右的速度遞增?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。
從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已形成了一種多渠道、多元化的轉(zhuǎn)移局面，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在諸多困難。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱20世紀(jì)80年代至90年代前半期，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、迅速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力明顯減弱。其主要原因是：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期，資本有機(jī)構(gòu)成低，資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納彈性大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用新技術(shù)、更新設(shè)備，從而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納彈性下降。（2）“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的92％分布在農(nóng)村，7％分布在建制鎮(zhèn)，1％分布在縣城或縣以上城市。這種分散的布局阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失聚集效應(yīng)和輻射效力，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身增長(zhǎng)速度放慢，吸納勞動(dòng)力人數(shù)減少。由于短缺經(jīng)濟(jì)的存在、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的僵化以及國(guó)家政策的優(yōu)惠，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初期得以長(zhǎng)足發(fā)展。但步入20世紀(jì)90年代后半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到重重困難，增長(zhǎng)速度逐年下滑，增長(zhǎng)乏力。相應(yīng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也逐年下降。
（二）城市難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力我國(guó)大中城市曾經(jīng)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力不僅自身獲得了收益，也推動(dòng)了城市的繁榮。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，城市本身所存在的問(wèn)題日益突出，從而難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其原因是：（1）城市本身就業(yè)壓力日益增大。我國(guó)傳統(tǒng)的城市就業(yè)制度，使城市中隱藏著大量的隱性失業(yè)者。隨著市場(chǎng)就業(yè)制度的逐步實(shí)施，隱性失業(yè)日益顯性化。2001年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6％，登記失業(yè)人數(shù)為681萬(wàn)人。往后，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國(guó)有企業(yè)將有更多隱性失業(yè)者被釋放出來(lái)并流入就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的改革和事業(yè)單位的調(diào)整也將釋放幾百萬(wàn)分流人員。2004年有280萬(wàn)高校畢業(yè)生畢業(yè)，以后每年畢業(yè)人數(shù)將比這個(gè)數(shù)字更大，其中絕大部分競(jìng)爭(zhēng)城市就業(yè)崗位。城市嚴(yán)重的就業(yè)壓力使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的空間日益縮小。（2）“城市病”日趨嚴(yán)重。我國(guó)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了與其他發(fā)展中國(guó)家同樣的“城市病”，即由于城市的外部成本承擔(dān)主體不明，城市對(duì)人口的吸收過(guò)度，超過(guò)其規(guī)模，從而出現(xiàn)人口稠密、交通擁擠、住房緊張和環(huán)境污染。由于受投資主體和資源的限制，我國(guó)城市規(guī)模難以在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張，“城市病”將日趨嚴(yán)重?！俺鞘胁 钡拇嬖诳陀^上使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再成為城市的受歡迎者。
（三）農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以吸納一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但現(xiàn)階段這種通過(guò)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。我國(guó)農(nóng)業(yè)后備資源豐富，有宜農(nóng)荒地5.3億畝，宜林荒山荒地11．7億畝，可利用的草原33．7億畝，可利用的養(yǎng)殖水域0.34億畝。對(duì)它們進(jìn)行開(kāi)發(fā)既可增加農(nóng)業(yè)收入，又可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但是開(kāi)發(fā)成本很高。限于國(guó)家財(cái)力，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家難以支付巨額資金來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源的見(jiàn)效期較長(zhǎng)、收益率低，私人也沒(méi)有動(dòng)力大力投資于開(kāi)發(fā)。通過(guò)向農(nóng)業(yè)的廣度發(fā)展來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的渠道在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并不暢通。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以吸納一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一方面，農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工環(huán)節(jié)吸納一些勞動(dòng)力；另一方面，加工后的運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)又吸納一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以企業(yè)為龍頭，由于受資金、市場(chǎng)、人才等問(wèn)題的困擾，目前龍頭企業(yè)發(fā)展很不理想。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需投資較大，預(yù)期收益不確定，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有畏懼心理。故農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在許多地區(qū)只能停留在概念的層面上。
二、發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本途徑
面對(duì)上述困難，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移呢？大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”向“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的道路，不失為一種符合中國(guó)特色的戰(zhàn)略選擇。
（一）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于低成本、高效率吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與大中城市相比，小城鎮(zhèn)技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成低，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，大城市要安排一個(gè)勞動(dòng)力僅生產(chǎn)方面的投資就需要1．5萬(wàn)元，而小城鎮(zhèn)只需要0.4萬(wàn)元?？梢?jiàn)，相同的資源，小城鎮(zhèn)可發(fā)揮更大的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間距離也小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移入小城鎮(zhèn)面臨的轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小。另外，進(jìn)入大中城市的農(nóng)村勞動(dòng)力往往感到陌生、盲目或受到歧視，承擔(dān)的心理壓力沉重。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系密切，并且小城鎮(zhèn)居民大多數(shù)是離開(kāi)農(nóng)村土地不久的農(nóng)民，有著共同的思想觀念和生活習(xí)慣，容易相互接觸溝通，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的心理壓力較小。
（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力減弱的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過(guò)度分散。布局分散導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間缺乏分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以正確了解市場(chǎng)，致使它們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高、利潤(rùn)減少、競(jìng)爭(zhēng)力下降。發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，能夠吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。集中于小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可利用便利的通訊、信息和交通降低其生產(chǎn)成本，提高資金利用率，發(fā)揮出聚集效益和規(guī)模效益從而擴(kuò)大其就業(yè)容量。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)本身能夠有效地推動(dòng)建筑業(yè)、工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成后的小城鎮(zhèn)居民收入提高、消費(fèi)擴(kuò)大又可擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品需求市場(chǎng)。據(jù)研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中于小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)后，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力擴(kuò)大30％～50％。
（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面具有第一、二產(chǎn)業(yè)不能比擬的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人員素質(zhì)要求彈性大，吸納的就業(yè)人數(shù)多，發(fā)展所需的投資少。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定人口的聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)收入低，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展將直接推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納。其一，隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二，隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及肥料和農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品市場(chǎng)的建立和發(fā)展。
三、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力
1．合理布局，科學(xué)規(guī)劃。宏觀上小城鎮(zhèn)布局要合理。建設(shè)小城鎮(zhèn)時(shí)，要有總體規(guī)劃，即結(jié)合各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，諸如區(qū)位、人口、資源、交通、通訊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及市場(chǎng)未來(lái)前景等，有重點(diǎn)、有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)。防止出現(xiàn)“齊頭并進(jìn)、一哄而上、遍地開(kāi)花”的狀況。不顧實(shí)情，片面追求小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張，只會(huì)導(dǎo)致布局混亂，造成資源浪費(fèi)和效率損失。微觀上小城鎮(zhèn)自身建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要做到規(guī)模適度、功能齊全、分區(qū)合理、環(huán)境優(yōu)美、交通便利。規(guī)劃要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量，使之既結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際條件，具有可操作性，又具有一定的前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為今后小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展或向小城市轉(zhuǎn)變留下余地。
2．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度是衡量城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以使小城鎮(zhèn)吸引更多投資和居住人口，而且可以直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而目前，我國(guó)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金問(wèn)題。政府財(cái)力有限，單獨(dú)由政府來(lái)搞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多元化投資機(jī)制。
（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力
1．引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有高度的相關(guān)性，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。集中于小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)享用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮出聚集效應(yīng)，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中呢？首先，政府要加大支持力度，制定有關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于小城鎮(zhèn)；其次，在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)有特色的工業(yè)小區(qū)，并實(shí)施有效措施引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)區(qū)集中。
2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，阻礙城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮，降低小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。應(yīng)從以下幾方面入手大力調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（1）建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)工業(yè)體系。小城鎮(zhèn)應(yīng)把工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工方面，杜絕脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的盲目發(fā)展和與城市雷同的產(chǎn)業(yè)。（2）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)位特點(diǎn)等大力培育有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)工業(yè)體系的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增加必將形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，因此，應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的興起會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
（三）深化體制改革，清除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙
1．改革戶籍制度。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，就不能與非農(nóng)業(yè)戶籍居民享有平等的社會(huì)地位和就業(yè)等，農(nóng)民就失去了轉(zhuǎn)移的積極性。要使小城鎮(zhèn)真正能吸引和穩(wěn)住農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就必須改革戶籍制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須完全廢除現(xiàn)行戶籍制度，但戶籍制度的改革應(yīng)是漸進(jìn)式的，以免對(duì)城鎮(zhèn)沖擊過(guò)大?，F(xiàn)階段各地方政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院2001年10月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶籍，原先城鎮(zhèn)擁有非農(nóng)戶籍的人員也登記為城鎮(zhèn)常住戶籍，這樣便形成一元化的戶籍登記制度。
一、生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理論基礎(chǔ)
（一）內(nèi)涵與外延。
生產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)領(lǐng)域提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局2011年第三次修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，生產(chǎn)業(yè)大致包括：“F批發(fā)和零售業(yè)”、“G交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“J金融業(yè)”、“K房地產(chǎn)業(yè)”、“L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“M科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等，微笑曲線價(jià)值鏈兩端的研發(fā)與營(yíng)銷都是生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)作為中間投入，在參與生產(chǎn)過(guò)程、激活要素市場(chǎng)、加快要素重組等方面促進(jìn)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的目的。
（二）生產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)理。
生產(chǎn)業(yè)最重要的特性是其集聚性。服務(wù)業(yè)比工業(yè)呈現(xiàn)出更高的地理集中度?？唆敻衤↘rugman,1991）認(rèn)為，“在當(dāng)今的世界，最突出的地方化的例子事實(shí)上是基于服務(wù)業(yè)的，而不是制造業(yè)”.在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，部分生產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)甚至接近于零，如美國(guó)的哈特福德是保險(xiǎn)城、芝加哥是期貨交易中心等。生產(chǎn)業(yè)集聚與工業(yè)集聚具有共性，即追求共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)溢出與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，但是生產(chǎn)業(yè)比工業(yè)對(duì)于信息傳遞更加敏感，信息傳遞速度、保真度以及傳遞成本將極大地影響服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，生產(chǎn)業(yè)更傾向于集聚，追求面對(duì)面的接觸，以更好地傳遞隱性知識(shí)。服務(wù)業(yè)集聚，一是提高集群知名度，方便客戶搜索服務(wù)供應(yīng)者；二是共享高級(jí)辦公室設(shè)施、高級(jí)交通與通信設(shè)施，彰顯地位；三是形成更有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，傳播創(chuàng)新成果；四是相互之間可以很快相互模仿，改善激勵(lì)機(jī)制。
生產(chǎn)難以遠(yuǎn)距離傳輸，處于服務(wù)業(yè)集群之外的企業(yè)迫于被淘汰的壓力，會(huì)追隨各地客戶遷往集聚區(qū)，形成集聚中心或次中心。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，部分對(duì)成本敏感而不需要面對(duì)面接觸的生產(chǎn)業(yè)會(huì)遷往郊區(qū)，譬如金融數(shù)據(jù)后臺(tái)服務(wù)。生產(chǎn)業(yè)集聚是主要形態(tài)，離散是補(bǔ)充形態(tài)，華爾街、中關(guān)村不會(huì)因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)進(jìn)步而離散。
（三）生產(chǎn)業(yè)區(qū)位論。
生產(chǎn)業(yè)以集聚為主要組織方式。但是，不同的生產(chǎn)業(yè)卻因其性質(zhì)而傾向于在不同的區(qū)位集聚。譬如，金融業(yè)對(duì)信息要求非常高，金融企業(yè)傾向于在CBD集聚，與金融相關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)、法律等商務(wù)服務(wù)業(yè)也傾向于在CBD集聚；物流業(yè)對(duì)海港、空港、公路、鐵路樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施具有依賴性，因此，物流業(yè)經(jīng)常集聚在這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的周圍；科技服務(wù)業(yè)對(duì)高級(jí)人才與知識(shí)供應(yīng)的要求高，而高級(jí)人才對(duì)生活舒適度、生態(tài)環(huán)境等具有較高的要求，因此，科技服務(wù)業(yè)經(jīng)常集聚在高校集中、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的生態(tài)區(qū)域。譬如，美國(guó)硅谷以斯坦福、加州大學(xué)伯克利分校等世界知名大學(xué)為依托。
二、東莞生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特質(zhì)分析
（一）金融集聚作用有待提高，外資金融、直接融資的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>
東莞金融布局基本上與生產(chǎn)總值正相關(guān)，布局問(wèn)題不大，但金融核心區(qū)的集聚與區(qū)域關(guān)聯(lián)作用尚未建立。東莞金融業(yè)集群的主導(dǎo)企業(yè)為本土銀行，服務(wù)市場(chǎng)主體為外商投資企業(yè)與我國(guó)的港澳臺(tái)企業(yè)。但是，眾多的外企由于財(cái)務(wù)在外，在東莞很難向本土銀行融資。因此融服務(wù)供給與需求主體脫節(jié)，外資金融機(jī)構(gòu)在東莞金融集群中的地位和作用亟待提高。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)，直接融資占優(yōu)。隨著東莞資本市場(chǎng)的發(fā)展，東莞證券公司或者一些金融控股集團(tuán)公司將在東莞金融集群中起著越來(lái)越重要的作用，甚至主導(dǎo)作用。吸引海外證券公司、基金公司、創(chuàng)司進(jìn)駐東莞，是東莞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大路徑。而東莞資源散布于鎮(zhèn)街，工業(yè)資源、商業(yè)資源、物流資源、會(huì)展資源、文化資源等各種資源需要整合，這對(duì)資本并購(gòu)市場(chǎng)提出了很大的需求。
（二）信息服務(wù)業(yè)供給落后于需求，軟件建設(shè)落后于硬件建設(shè)。
信息設(shè)備制造業(yè)是東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟得上社會(huì)需求，也落后于廣州、深圳等兄弟城市。東莞正在建設(shè)石龍e-town、數(shù)字大朗、數(shù)字虎門港、無(wú)線松山湖等特色信息服務(wù)業(yè)集群，這些集群根據(jù)自身的區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)需求構(gòu)建，積極有效地促進(jìn)了社會(huì)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)化、服務(wù)化的進(jìn)程。但是，這些數(shù)字園區(qū)的建設(shè)更注重的是信息服務(wù)業(yè)的硬件建設(shè)上（系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等），而對(duì)于信息服務(wù)業(yè)的軟件（主要指信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)）卻未能跟上。東莞當(dāng)前大力建設(shè)信息服務(wù)園區(qū)的同時(shí)，結(jié)合知識(shí)教育、文化創(chuàng)意、數(shù)據(jù)資訊處理等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是必須要注意的。
（三）港口物流發(fā)展落后，鎮(zhèn)街會(huì)展品牌不突出。
物流方面，東莞擁有虎門港口，又具有充足的貨源，其發(fā)展具有天然優(yōu)勢(shì)。但由于虎門港的延遲開(kāi)發(fā)，東莞的物流業(yè)市場(chǎng)由香港、深圳、廣州瓜分。東莞物流業(yè)處于幼稚期，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，物流公司多以運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主，運(yùn)輸業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序較亂。東莞物流業(yè)集群分三撮，以市區(qū)為中心的城市物流、以虎門港為中心的國(guó)際物流、以常平為中心的鐵路物流，物流布局基本合理。但是，物流集群發(fā)展不均衡，尤其是虎門港的國(guó)際物流滯后；會(huì)展方面，東莞理應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)資源與市場(chǎng)，打造“華南工業(yè)展覽之都”.當(dāng)前會(huì)展集群分布在市中心和厚街，布局基本合理。工業(yè)鎮(zhèn)區(qū)一鎮(zhèn)一展，鎮(zhèn)區(qū)展會(huì)品牌營(yíng)銷應(yīng)該更加努力，打造著名鎮(zhèn)區(qū)的會(huì)展品牌，譬如，虎門服交會(huì)可以再上檔次，建設(shè)高層次的展覽館。鎮(zhèn)區(qū)會(huì)展資源存在空置現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行整合，共享會(huì)展資源。
（四）松山湖科技服務(wù)集聚度有待提高，人才集聚度有待提高。
與廣州、深圳相比，東莞科技服務(wù)業(yè)并不發(fā)達(dá)。東莞加工貿(mào)易企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，論文格式這在一定程度上抑制了東莞科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也提供了市場(chǎng)需求。目前，東莞的科技資源過(guò)于集中在市區(qū)，但市區(qū)的高校資源并不豐富。松山湖集聚了東莞理工學(xué)院等眾多的研究機(jī)構(gòu)，但對(duì)科技服務(wù)業(yè)的集聚作用，尤其是科技創(chuàng)新與高校的合作尚未得到充分發(fā)揮。要進(jìn)一步集聚高級(jí)科研人才，東莞就必須改善吸引高級(jí)人才的區(qū)位因子，著力改善松山湖與深圳、廣州等城市的交通，以更好地通過(guò)高級(jí)人才的流動(dòng)傳播與吸收新的知識(shí)，滿足高新人才對(duì)廣州、深圳的歸屬感，讓更多的高級(jí)人才在松山湖安居樂(lè)業(yè)。
（五）文化內(nèi)容生產(chǎn)上較為薄弱，國(guó)際營(yíng)銷力度不夠。
由文化荒漠到文化新城，再到如今的文化名城，東莞在文化建設(shè)上可謂迎頭趕上。東莞在文化建設(shè)的硬件投資上可以趕速度，但在文化內(nèi)容的生產(chǎn)上還有待加強(qiáng)。這一方面需要調(diào)動(dòng)廣大市民的文化創(chuàng)作的積極性，一方面需要吸引更多高層次文化人才進(jìn)莞，生產(chǎn)精神產(chǎn)品。另一方面，東莞文化產(chǎn)品的國(guó)際營(yíng)銷不足。東莞是世界工廠，但其文化在國(guó)際上并不為市場(chǎng)知曉。東莞文化集群建設(shè)需要根據(jù)東莞鎮(zhèn)街特色元素、新莞人元素、港澳臺(tái)元素，創(chuàng)建屬于東莞的、更屬于世界的東莞文化。
（六）服務(wù)市場(chǎng)不完善，外包人才、外包企業(yè)稀缺。
服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的交易方式。東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了東莞服務(wù)外包的定位：以服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)的在岸外包和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的近岸外包為主、以歐美日的離岸外包為輔。東莞服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其區(qū)位、成本、產(chǎn)業(yè)集群，廉價(jià)的房地產(chǎn)、人工成本、產(chǎn)業(yè)集群是吸引服務(wù)外包的主要區(qū)位因子，而劣勢(shì)體現(xiàn)在市場(chǎng)體系還不完善，服務(wù)業(yè)水平不高，缺少能夠承接近岸外包、離岸外包的面向區(qū)外的服務(wù)企業(yè)，面向區(qū)外的服務(wù)人才供應(yīng)更是不足；另一方面，東莞市內(nèi)的中小企業(yè)對(duì)于服務(wù)發(fā)包的需求較低。這決定了東莞的服務(wù)外包在城市群的競(jìng)爭(zhēng)中將發(fā)展較慢。當(dāng)前，東莞服務(wù)外包企業(yè)20多家，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段。東莞服務(wù)外包的發(fā)展將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，隨著服務(wù)市場(chǎng)完善，隨著懂得英語(yǔ)和國(guó)際經(jīng)營(yíng)規(guī)則的服務(wù)人才不斷集聚，東莞將以成本洼地優(yōu)勢(shì)承接海外的外包服務(wù)，帶動(dòng)海內(nèi)企業(yè)的服務(wù)外包。
三、國(guó)內(nèi)外中心城市生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒
在城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，制造業(yè)逐漸下降、服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)逐漸上升是必然趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)紐約、倫敦、東京、中國(guó)香港、首爾等先行成功城市通過(guò)集聚發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，參與城市競(jìng)爭(zhēng)。
（一）房地產(chǎn)價(jià)格上升、工資上漲與貨幣升值等市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)移制造業(yè)。
房地產(chǎn)價(jià)格的上升，迫使占地廣的大型制造業(yè)離開(kāi)紐約、倫敦等中心城市。工資上漲、貨幣升值，也迫使發(fā)達(dá)城市將制造業(yè)外包到海外。以東京為例，1985年廣場(chǎng)協(xié)議簽訂以后，日元大幅升值、東京地價(jià)飚升，加劇了制造業(yè)的衰退與轉(zhuǎn)移，東京大量的工廠變成公寓、停車場(chǎng)或者寫字樓。市場(chǎng)手段把一些競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移出中心城市，一些工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間；一些工業(yè)企業(yè)保留下來(lái)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、管理改善等方式對(duì)抗成本上升，這些工業(yè)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）擁有港口，通過(guò)航運(yùn)、貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
紐約在上世紀(jì)50年代后，制造業(yè)開(kāi)始衰退，但在1950~1980年，紐約的生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。倫敦在上世紀(jì)60年代制造業(yè)開(kāi)始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，在七八十年代則向市外、海外轉(zhuǎn)移。東京、中國(guó)香港重復(fù)著相同的路徑，只是時(shí)間上更晚一些。但是，制造業(yè)衰退以后，這些城市并不因此而衰退，這得益于其歷史上的生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。紐約、東京、香港等都擁有優(yōu)良海港，通過(guò)航運(yùn)帶動(dòng)貿(mào)易，通過(guò)貿(mào)易帶動(dòng)金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展；而底特律、匹茲堡分別以汽車、鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但兩個(gè)城市的生產(chǎn)過(guò)于專業(yè)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)制造業(yè)衰退以后，不能補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量，城市轉(zhuǎn)型失敗，隨之衰退。另外，底特律、匹茲堡處于內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)位不具有優(yōu)勢(shì)，難以通過(guò)貿(mào)易帶動(dòng)生產(chǎn)起飛。[ LunWenData.Com]
（三）人才供應(yīng)充裕，科技、文化底蘊(yùn)雄厚。
生產(chǎn)業(yè)以腦力勞動(dòng)為主，對(duì)受教育程度高的高級(jí)人才需求旺盛。紐約有哥倫比亞大學(xué)、紐約市立大學(xué)等，倫敦有倫敦大學(xué)、倫敦帝國(guó)學(xué)院等，東京有東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等，香港有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等，舊金山也有舊金山大學(xué)和附近“硅谷”的智力支持。這些城市還是時(shí)尚潮流的發(fā)源地，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，高尚的文化生活同樣吸引了高級(jí)人才在城市集聚。
（四）保留部分制造業(yè)，制造業(yè)腹地規(guī)模決定城市功能等級(jí)。
生產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)的，由于隱性知識(shí)傳遞、面對(duì)面交流的需要，生產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)在空間上具有依賴性，保持一定的近距離。例如，紐約還保留著服裝、出版印刷和其它小型產(chǎn)品的制造，這些產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，需要緊貼市場(chǎng)。東京還保留著出版、時(shí)裝等開(kāi)發(fā)型和試產(chǎn)型的機(jī)械工業(yè)，這些機(jī)械工業(yè)對(duì)技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)等生產(chǎn)具有巨大需求。由于房地價(jià)、工資的上漲而遷出城市以外的制造業(yè)，將形成生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)腹地。遷出的地理范圍大小，決定了生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)腹地的空間大小，也決定了城市的功能等級(jí)。紐約、倫敦、東京的制造業(yè)向全球外包，因此生產(chǎn)的市場(chǎng)腹地覆蓋全球，成為全球金融中心與控制、管理中心。
（五）通過(guò)區(qū)域?qū)I(yè)化，集聚發(fā)展服務(wù)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有效組織形式。商業(yè)街、金融街、大學(xué)城等都是服務(wù)業(yè)集聚的空間形式。曼哈頓是紐約最重要的金融企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)所在地，華爾街分布在曼哈頓下城，商業(yè)機(jī)構(gòu)分布在曼哈頓中城。倫敦最大的金融中心是倫敦城，它又被稱為“一平方英里”,銀行數(shù)居世界城市之首，是世界上最大的國(guó)際保險(xiǎn)中心，倫敦股票交易所是世界四大股票交易所之一。日本的主要公司集聚在東京的千代區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)等地；千代區(qū)和中央?yún)^(qū)分別設(shè)有日本銀行和東京股票交易所；市中心的丸之內(nèi)是東京銀行最集中的地方，樂(lè)町區(qū)的劇場(chǎng)和游樂(lè)場(chǎng)所最多，銀座區(qū)的商業(yè)因世界百貨總匯而聞名。
四、東莞生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體思路
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，把生產(chǎn)業(yè)推上經(jīng)濟(jì)史舞臺(tái)。東莞政府也充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的重要性，大力支持發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。東莞政府在2009年《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東府辦〔2009〕5號(hào)）。意見(jiàn)提出，“結(jié)合東莞實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流會(huì)展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”嘗試借鑒發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)東莞集聚發(fā)展生產(chǎn)業(yè)提出以下政策建議。
（一）推動(dòng)金融自由化，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融與科技金融。
集群是種公共產(chǎn)品，集群發(fā)展需要政府搭建舞臺(tái)。對(duì)于金融集群來(lái)說(shuō)，同樣需要政府的規(guī)劃、建設(shè)。東莞政府正在規(guī)劃建設(shè)CBD,將發(fā)揮金融集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。東莞推動(dòng)金融集聚，可以在以下方面著手：第一，大力推動(dòng)金融自由化。東莞是我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，這需要金融創(chuàng)新的支持。金融創(chuàng)新需要金融自由化，要減少對(duì)引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的限制。第二，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融與科技金融，推動(dòng)虎門港的物流金融與松山湖的創(chuàng)新投資業(yè)集群建設(shè)。第三，總部建設(shè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融集聚在空間上高度關(guān)聯(lián)，吸引公司總部、商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融業(yè)集群共居。第四，制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮外資金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)在金融集群中的主導(dǎo)作用。
（二）大力發(fā)展信息業(yè)，實(shí)行新型工業(yè)化與新型服務(wù)化。
信息服務(wù)業(yè)從硬件到軟件，對(duì)于工業(yè)、服務(wù)業(yè)或者農(nóng)業(yè)的效益提升都有很大的促進(jìn)作用，譬如，互聯(lián)網(wǎng)改變了人類的工作與生活方式。東莞利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用信息化帶動(dòng)工業(yè)化與服務(wù)化，實(shí)行新型工業(yè)化與新型服務(wù)化至關(guān)重要。東莞信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以在以下方面給與政策支持：第一，工業(yè)鎮(zhèn)街利用支柱工業(yè)集群對(duì)信息服務(wù)的需求，利用信息服務(wù)改善工業(yè)生產(chǎn)流程、升級(jí)產(chǎn)品。第二，利用工業(yè)園區(qū)的既有空間布局，建設(shè)信息園區(qū)。第三，除了發(fā)展信息服務(wù)的硬件設(shè)施以外，更要大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。第四，整合眾多分散的無(wú)線園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字虎門港與數(shù)字松山湖。
（三）高起點(diǎn)建設(shè)虎門港，打造珠三角東岸的會(huì)展走廊。
物流、會(huì)展能夠帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算、商務(wù)服務(wù)等一大串關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興旺。東莞定位為珠三角新興物流城市，謀求以港興城，這項(xiàng)戰(zhàn)略是英明的。東莞要在物流會(huì)展業(yè)上有所作為，應(yīng)當(dāng)做好以下五個(gè)方面：第一，高起點(diǎn)建設(shè)虎門港，與全球港口聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)與周邊鎮(zhèn)區(qū)關(guān)聯(lián)，與廣州、深圳等周邊城市的港口群展開(kāi)合作，在上中下游之間加強(qiáng)投入—產(chǎn)出聯(lián)系，同時(shí)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化生產(chǎn)。第二，加快發(fā)展保稅物流，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，制定物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序，整合中小物流企業(yè)。第四，加大鎮(zhèn)街會(huì)展品牌的營(yíng)銷力度，整合鎮(zhèn)街會(huì)展資源。第五，整合香港、深圳、廣州的會(huì)展資源，打造珠三角東岸的會(huì)展走廊。
（四）提高松山湖對(duì)科技服務(wù)業(yè)的集聚度，創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)科技。
松山湖高新區(qū)在東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)中起著引擎的作用，但其科技資源集聚與科技創(chuàng)新能力發(fā)揮還不夠。東莞以集聚方式推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議：第一，鎮(zhèn)街利用其工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展相應(yīng)的工業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街設(shè)立科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。第二，提高松山湖對(duì)科技服務(wù)業(yè)的集聚度?？萍挤?wù)業(yè)布局與高校相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前東莞高校主要布局在松山湖，科技服務(wù)業(yè)也應(yīng)該集聚在松山湖。應(yīng)當(dāng)改善松山湖與廣州、深圳的交通；改善松山湖的高級(jí)社區(qū)生活，使之更加時(shí)尚、藝術(shù)、現(xiàn)代化；加大松山湖對(duì)高級(jí)人才、高校、科研機(jī)構(gòu)的集聚力度。第三，加快與港澳臺(tái)、歐美日等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作步伐，引進(jìn)、研發(fā)適用技術(shù)，鼓勵(lì)二次創(chuàng)新。
（五）融合東莞特色文化元素，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在打造文化新城的前十年間，東莞在文化產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施如博物館、圖書館等建設(shè)很快。今后十年，東莞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應(yīng)該集聚發(fā)展文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。建議：第一，利用國(guó)家政策支持，興建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，結(jié)合東莞本身的特色文化元素，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，融入新莞人、港澳臺(tái)商人、外商等元素，大力加強(qiáng)東莞特色文化的國(guó)際營(yíng)銷力度，建設(shè)港臺(tái)商人文化生活區(qū)。第三，激發(fā)社區(qū)基層的文化創(chuàng)意與文化創(chuàng)作的熱情，吸引高級(jí)文化人才進(jìn)入東莞。第四，結(jié)合東莞的產(chǎn)業(yè)特色和人文資源，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫、印刷等產(chǎn)業(yè)類和民間民俗類、生態(tài)旅游類、收藏類文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展適宜性實(shí)踐的形成動(dòng)因
（一）社會(huì)動(dòng)因――信息化社會(huì)提出的新要求
進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，美國(guó)由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入了信息化社會(huì)。“面對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展，美國(guó)的世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)地位遭到威脅，加上社會(huì)危機(jī)和不斷的種族沖突，美國(guó)人又一次將問(wèn)題的癥結(jié)歸于教育?！边@就促使教育工作者、心理學(xué)家以及政策制定者和各種教育機(jī)構(gòu)去思考，究竟什么樣的學(xué)前教育課程對(duì)兒童的發(fā)展是適宜的。在這樣的背景下，為適應(yīng)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)開(kāi)始了一場(chǎng)全面的教育改革浪潮，這也成了發(fā)展適宜性實(shí)踐形成的社會(huì)動(dòng)因。
（二）政策動(dòng)因――《國(guó)家在危急中》及對(duì)高質(zhì)量教育的要求
美國(guó)20世紀(jì)八九十年代的教育改革開(kāi)端于美國(guó)政府于1983年的《國(guó)家在危急中：教育改革勢(shì)在必行》的教育改革調(diào)查報(bào)告。“該報(bào)告通過(guò)對(duì)全國(guó)的學(xué)校教育狀況長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的調(diào)查，向美國(guó)教育部長(zhǎng)指出，美國(guó)處在危急中，不僅表現(xiàn)為美國(guó)的工業(yè)、商業(yè)、科學(xué)、技術(shù)方面已經(jīng)失去了世界領(lǐng)先地位，還表現(xiàn)在教育質(zhì)量的急劇下降?！贝撕?，“政府、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)始系統(tǒng)反思美國(guó)20世紀(jì)60―70年代的教育，開(kāi)始了以整體性、綜合性為特點(diǎn)的教育改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)綜合性的教育改革“涉及教育標(biāo)準(zhǔn)、課程結(jié)構(gòu)、師資培養(yǎng)等方面，其目標(biāo)是實(shí)施高質(zhì)量教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。”[5]如何培養(yǎng)高質(zhì)量的人才？在此政策背景下，基于大量有關(guān)學(xué)前干預(yù)方案長(zhǎng)期效果的研究發(fā)現(xiàn)，隨著“20世紀(jì)70年代末期到80年代早期教育工作者及政策制定者對(duì)于早期教育以及課程模式的興趣復(fù)蘇”[6]，全教協(xié)會(huì)作為美國(guó)最具領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的、致力于確保幼兒獲得高質(zhì)量教育的民間幼兒教育組織，也加入了這場(chǎng)探索實(shí)踐中，積極地尋求高質(zhì)量幼兒教育及其實(shí)踐的涵義，并于1986年了《0―8歲兒童早期教育方案中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》的聲明，對(duì)發(fā)展適宜性實(shí)踐進(jìn)行界定，并在1987年出書對(duì)其課程進(jìn)行闡釋。
（三）教育動(dòng)因――對(duì)幼兒教育小學(xué)化傾向的質(zhì)疑
1973年～1982年的10年間對(duì)美國(guó)高中畢業(yè)生的考試成績(jī)的統(tǒng)計(jì)分析，顯示學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)大幅下降，這引起了美國(guó)全社會(huì)的憂慮和關(guān)切。由此，引發(fā)了美國(guó)教育改革中提升學(xué)業(yè)成績(jī)的價(jià)值取向。20世紀(jì)70年代到80年代，為了能夠通過(guò)教育改革來(lái)促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提高并趕上其他國(guó)家的科技發(fā)展，美國(guó)興起了“回歸基礎(chǔ)”運(yùn)動(dòng)，同時(shí)“學(xué)前教育逐漸被認(rèn)為是小學(xué)教育的一個(gè)適宜的開(kāi)端” ，這就導(dǎo)致了幼兒教育領(lǐng)域直接教學(xué)模式的復(fù)蘇，強(qiáng)調(diào)知識(shí)價(jià)值取向，傳統(tǒng)的讀寫算教學(xué)重新占領(lǐng)幼兒課堂，幼兒教育出現(xiàn)嚴(yán)重小學(xué)化傾向?！暗虻妄g的幼兒進(jìn)行學(xué)科教學(xué)，或者教授游泳、體操或者芭蕾，是一種不正確的教育；我們會(huì)將他們置于一種遭受短期壓力與長(zhǎng)期人格損害的毫無(wú)益處的危險(xiǎn)境地之中。沒(méi)有任何證據(jù)能夠證明這種早期指導(dǎo)具有持久益處，卻有相當(dāng)重要的證據(jù)證明它將帶來(lái)持久的不利影響?！币虼?，“學(xué)前教育在鞏固60―70年代的教育成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育的涵義、地位進(jìn)行更深入的了解及探討，并開(kāi)始了在學(xué)前教育領(lǐng)域的全方位的改革。”為了凸現(xiàn)學(xué)前教育與小學(xué)教育學(xué)教育的差別，反對(duì)早期教育中出現(xiàn)過(guò)多的學(xué)業(yè)壓力，全教協(xié)會(huì)認(rèn)為建立一套幼兒園教育質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的，否則諸如“使用發(fā)展適宜性活動(dòng)或材料”的說(shuō)法就顯得太過(guò)寬泛，引發(fā)歧義，這是發(fā)展適宜性實(shí)踐得以形成的教育動(dòng)因。
（四）理論動(dòng)因――理論界對(duì)發(fā)展性課程有效性的研究
從19世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)就存在四個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)，分別是：人文主義者、社會(huì)效能論者、發(fā)展論者以及社會(huì)改善論者，“四個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)為誰(shuí)能控制美國(guó)公立學(xué)校的課程而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)?！薄霸谠缙诮逃I(lǐng)域，這種關(guān)于課程控制權(quán)的斗爭(zhēng)主要發(fā)生在發(fā)展論者和社會(huì)效能論者之間?！眻?jiān)持社會(huì)效能論的心理學(xué)家和教育工作者關(guān)注與學(xué)業(yè)成就有關(guān)的方面，而堅(jiān)持發(fā)展論的心理學(xué)家和教育工作者則關(guān)注兒童發(fā)展。在20世紀(jì)80年代中期和90年代中期的論戰(zhàn)中，“早期教育領(lǐng)域支持發(fā)展性課程的倡導(dǎo)者從‘防御’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)出擊’”?！按笮l(wèi)?韋卡特（David Powell Weikart）及其同事根據(jù)那些通過(guò)科學(xué)研究得到的可以測(cè)量的結(jié)果證實(shí)了發(fā)展取向的早期教育課程方案所帶來(lái)的好處，同時(shí)從社會(huì)的成本收益高度標(biāo)榜這些研究結(jié)果，成功地把這種發(fā)展性教育方法和社會(huì)的技術(shù)準(zhǔn)則聯(lián)系起來(lái)?！边@種策略成功地取得了政策制定者以及公立學(xué)校決策者的支持，并為發(fā)展適宜性實(shí)踐的形成提供了理論上的動(dòng)因。
二、發(fā)展適宜性實(shí)踐的演變歷程
在發(fā)展適宜性實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，共經(jīng)歷了三次修訂，并出版了相應(yīng)的著作作為標(biāo)志。本研究根據(jù)發(fā)展適宜性實(shí)踐的形成及三次修訂將其演變過(guò)程歸納成三個(gè)階段：
（一）探索階段（1986年―1996年）：年齡適宜性和個(gè)體適宜性
基于20世紀(jì)80年代美國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)Ω哔|(zhì)量幼兒教育的呼求，全教協(xié)會(huì)于1986年提出了“發(fā)展適宜性實(shí)踐”的概念，1987年，全教協(xié)會(huì)出版了休?布里德坎普（Sue Bredekamp）所著的《0―8歲早期教育中的發(fā)展適宜性課程》一書。此書的出版在學(xué)前教育界產(chǎn)生了重要的影響，從1987年出版到1996年再版了12次，成為美國(guó)早期教育工作者最受歡迎的指導(dǎo)性參考資料之一，并有美國(guó)早期教育的“綠色圣經(jīng)”之稱。
該書在課程、成人與兒童互動(dòng)、家庭與教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及兒童發(fā)展評(píng)估方面提出了一系列指導(dǎo)性原則。在書中，休?布里德坎普指出“發(fā)展適宜性”包括“年齡的適宜性”和“個(gè)體的適宜性”兩個(gè)緯度[16]。年齡適宜性，即“幼兒的生理、心理、社會(huì)性及認(rèn)知的發(fā)展都具有順序性與階段性，幼兒教師需要根據(jù)幼兒的具體發(fā)展階段來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)環(huán)境、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)方法”；個(gè)體適宜性，即“每一位幼兒的身心發(fā)展都會(huì)受到成長(zhǎng)的環(huán)境、人格特質(zhì)、學(xué)習(xí)方式、家庭等因素的影響，從而造成幼兒之間的個(gè)別差異?！睘榇耍虆f(xié)會(huì)將兒童的年齡階段劃分為：零歲至三歲、三歲、四歲至五歲、五歲至八歲等四個(gè)階段，還明確指出其理論建立在兩個(gè)方面：其一，幼兒通過(guò)具體的、游戲?qū)虻姆绞竭M(jìn)行學(xué)習(xí)最有效；其二，幼兒園課程應(yīng)隨時(shí)修改以符合幼兒的需要，而不是去要求幼兒調(diào)整自己以適應(yīng)某一特定課程。即著重強(qiáng)調(diào)和關(guān)注了“年齡適宜性”和“個(gè)體適宜性”兩個(gè)方面。
此階段的發(fā)展適宜性實(shí)踐堅(jiān)持以“追求高質(zhì)量的幼兒教育”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展過(guò)程中的適宜性，但是對(duì)適宜性的維度的論述卻遭受了很多質(zhì)疑。維恩（Wien，1995）將1987年版發(fā)展適宜性實(shí)踐課程面臨的質(zhì)疑歸納為兩類：“一類認(rèn)為發(fā)展適宜性實(shí)踐將主流文化作為所有兒童的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了其他文化價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)；另一類則認(rèn)為發(fā)展適宜性實(shí)踐的諸多教育建議缺乏包容性。”有關(guān)1987年版發(fā)展適宜性實(shí)踐的質(zhì)疑，都成為全教協(xié)會(huì)在1997年對(duì)其進(jìn)行修訂的根據(jù)。
（二）發(fā)展階段（1996年―2009年）：文化適宜性
20世紀(jì)60年代，發(fā)展心理學(xué)家在開(kāi)發(fā)早期教育實(shí)驗(yàn)性課程方案的研究工作占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，研究人員對(duì)于維果斯基的興趣高漲，這刺激了心理學(xué)家去探索發(fā)展的社會(huì)―文化背景，同時(shí)也激發(fā)了教育工作者去考察維果斯基有關(guān)發(fā)展和學(xué)習(xí)的看法對(duì)他們教學(xué)實(shí)踐的啟示。此外，布朗芬布倫納的人類生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)也促使心理學(xué)家和教育工作者開(kāi)始關(guān)注環(huán)境以至于文化在兒童發(fā)展中的重要作用?！?987年《0―8歲兒童早期教育方案中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》立場(chǎng)聲明以后，發(fā)展理論與早期課程方案的關(guān)系得到了確認(rèn)。”“但是在20世紀(jì)90年代的時(shí)候，關(guān)于發(fā)展理論和早期教育課程之間的關(guān)系卻受到了強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致了全教協(xié)會(huì)對(duì)‘發(fā)展適宜性實(shí)踐’立場(chǎng)聲明的重新修訂?！?/p>
1996年全教協(xié)會(huì)開(kāi)始了對(duì)發(fā)展適宜性實(shí)踐的修訂工作，這是關(guān)于發(fā)展適宜性實(shí)踐的立場(chǎng)聲明進(jìn)行的第一次重大修訂。全教協(xié)會(huì)于1997年出版了布里德坎普和科普爾合著的《0―8歲早期兒童教育項(xiàng)目中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》（修訂版）。此次修訂的過(guò)程中將“文化適宜性”單獨(dú)列出，指出“發(fā)展和學(xué)習(xí)是在多元的社會(huì)和文化背景下發(fā)生的，并受到多元社會(huì)文化背景的影響”。在1987年版的發(fā)展適宜性實(shí)踐書中，文化差異性被歸為個(gè)體差異性的一部分[24。1997年的立場(chǎng)聲明認(rèn)識(shí)到有必要澄清和解決一些發(fā)展適宜性實(shí)踐受到關(guān)注的問(wèn)題，并有必要“更加清晰地表達(dá)全教協(xié)會(huì)的立場(chǎng)，以使得精力不再浪費(fèi)在爭(zhēng)論對(duì)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行無(wú)效爭(zhēng)論上，而是在對(duì)真正的不同觀點(diǎn)的探討上”。但這并不意味著立場(chǎng)聲明要制止質(zhì)疑和爭(zhēng)論，而是意識(shí)到了這種爭(zhēng)論對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)的持續(xù)發(fā)展的重要性，是對(duì)爭(zhēng)論的鼓勵(lì)。
經(jīng)過(guò)修訂的1997年版將幼兒年齡階段劃分為零歲至三歲、三歲至五歲、五歲至八歲三個(gè)階段，修訂版將“發(fā)展適宜性”的維度增加成三個(gè)：“年齡適宜性”、“個(gè)體適宜性”和“文化適宜性”。強(qiáng)調(diào)發(fā)展適宜性的理論要建立在三種知識(shí)之上：幼兒發(fā)展和學(xué)習(xí)適宜性方面的知識(shí)；關(guān)于幼兒個(gè)體差異方面的知識(shí)；關(guān)于社會(huì)、文化背景方面的知識(shí)。有關(guān)兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)的知識(shí)指與年齡有關(guān)的人類的知識(shí)，這種知識(shí)是在一定的年齡范圍內(nèi)可以對(duì)活動(dòng)、材料、互動(dòng)或者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行普遍的推測(cè)。這種知識(shí)應(yīng)該是健康的、安全的、有趣的、可以完成的，同時(shí)對(duì)兒童來(lái)說(shuō)也是具有挑戰(zhàn)性的。有關(guān)群體中每個(gè)孩子的力量、興趣和需要的知識(shí)，用來(lái)適應(yīng)個(gè)體差異，并對(duì)不可避免的個(gè)體差異做出反應(yīng)。有關(guān)兒童生活的社會(huì)和文化環(huán)境的知識(shí)，用來(lái)確保兒童的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)兒童來(lái)說(shuō)是有意義的，相互聯(lián)系的，并且尊重了參與其中的兒童和他們的家庭。
1987年版和1997年修訂版發(fā)展適宜性實(shí)踐最大的不同是后者承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)所處的文化背景的重要性。至此發(fā)展適宜性實(shí)踐在其發(fā)展適宜性的維度上得以全面發(fā)展，同時(shí)在此修訂版中，作者也強(qiáng)調(diào)了教師是決策制定者及幼兒的目標(biāo)兼?zhèn)涮魬?zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性。
（三）完善階段（2009年以后―至今）：縮小學(xué)業(yè)差距
發(fā)展適宜性實(shí)踐對(duì)自身的最近一次修訂是在2009年。隨著公立學(xué)校角色的被關(guān)注和對(duì)縮小學(xué)業(yè)差距的持續(xù)的呼求，再加上全教協(xié)會(huì)在2005年對(duì)識(shí)別高質(zhì)量項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容的兒童早期項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（Early Childhood Program Standards）的修訂，“為了保證能夠和全教協(xié)會(huì)的實(shí)踐指導(dǎo)原則協(xié)同，用早期項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)早期教育發(fā)展適宜性實(shí)踐，全教協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展適宜性實(shí)踐的修訂已經(jīng)迫在眉睫?！?/p>
2009年全教協(xié)會(huì)出版了科普爾和布里德坎普合著的《0―8歲早期兒童教育項(xiàng)目中的發(fā)展適宜性實(shí)踐》（第三版）。在該書中，發(fā)展適宜性實(shí)踐課程主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：第一，卓越和平等。學(xué)業(yè)差距的存在不是因?yàn)閮和谀男┓矫娴娜笔?，而是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙賹W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。盡管現(xiàn)實(shí)強(qiáng)調(diào)是責(zé)任性和學(xué)習(xí)差異導(dǎo)致了某些課堂中的不適宜的實(shí)踐并在早期教育工作者之中引起關(guān)注，但是為兒童提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)很久以來(lái)就已經(jīng)被證明能夠改善所有兒童的生活機(jī)會(huì)。第二，意向性和有效性。好的早期教育工作者不僅在作出決策的時(shí)候充滿對(duì)其實(shí)踐的意向性，而且會(huì)關(guān)注這些決策的結(jié)果。當(dāng)前有關(guān)早期教育價(jià)值的普遍認(rèn)識(shí)以及國(guó)家財(cái)政支持的學(xué)前項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，幾乎都是來(lái)自對(duì)學(xué)前教育短期和長(zhǎng)期的對(duì)兒童發(fā)展的有效性的研究結(jié)果。秉持對(duì)學(xué)習(xí)和發(fā)展結(jié)果（只要它們是正確的）的責(zé)任性實(shí)際上就是發(fā)展適宜性實(shí)踐課程對(duì)所有兒童的承諾的踐行。第三，連續(xù)性和發(fā)展性。正如人類的發(fā)展是連續(xù)性和發(fā)展性的統(tǒng)一一樣，所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也都該遵循這一原則。因此，在此次修訂中堅(jiān)持了一些理念，如：面向全體兒童，承認(rèn)游戲的價(jià)值，尊重對(duì)個(gè)體和文化差異的回應(yīng)以及與家庭的合作關(guān)系。但同時(shí)，也有一定的變化與發(fā)展，如：基于有效實(shí)踐擴(kuò)展知識(shí)的范圍，改善課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)。此外，書中還指出我們?cè)诿鎸?duì)從游戲到結(jié)構(gòu)化課程的支持和質(zhì)疑的時(shí)候應(yīng)該更加的精確和清晰。第四，樂(lè)趣與學(xué)習(xí)。在新的知識(shí)觀和變化的背景下修訂我們的實(shí)踐課程時(shí)，我們反復(fù)提到貫穿我們工作的核心價(jià)值：毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)早期教育和保育的一個(gè)重要的和正統(tǒng)的關(guān)注就是幫助兒童在變成有創(chuàng)造性和負(fù)責(zé)任的成人時(shí)，我們也希望他們的童年是充滿樂(lè)趣的。在整個(gè)發(fā)展適宜性實(shí)踐課程中，我們都在為兒童創(chuàng)造一個(gè)安全的、養(yǎng)育的和支持的環(huán)境以讓他們經(jīng)歷童年獨(dú)一無(wú)二的樂(lè)趣。
發(fā)展適宜性實(shí)踐的產(chǎn)生與發(fā)展是美國(guó)社會(huì)政治背景和教育領(lǐng)域的不斷實(shí)踐及理論研究相互作用的產(chǎn)物，也是全教協(xié)會(huì)作為致力于提供高質(zhì)量幼兒教育的組織機(jī)構(gòu)不斷探索和實(shí)踐幼兒教育課程模式的產(chǎn)物。美國(guó)的政策背景和理論研究為發(fā)展適宜性實(shí)踐提供了形成與發(fā)展的動(dòng)力，全教協(xié)會(huì)的推動(dòng)是發(fā)展適宜性實(shí)踐得以發(fā)展的保障。從20世紀(jì)80年代全教協(xié)會(huì)提出發(fā)展適宜性實(shí)踐聲明到如今，發(fā)展適宜性實(shí)踐歷經(jīng)了近30年的發(fā)展與修訂，發(fā)展適宜性實(shí)踐已成為美國(guó)幾乎所有托幼機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐指南，且受到世界各國(guó)幼教界的重視。發(fā)展適宜性實(shí)踐在發(fā)展的過(guò)程中值得被我們學(xué)習(xí)并擇其精華為我所用，但是正如比較教育學(xué)家薩德勒（Michael Sadler）所言：“我們不能隨意地漫步在世界教育制度之林，就像小孩逛花園一樣從一堆灌木叢中摘一朵花，再?gòu)牧硪欢阎胁梢恍┤~子，然后指望將這些采集的東西移植到家里的土壤中便會(huì)擁有一個(gè)有生命的植物?！币虼?，在對(duì)發(fā)展適宜性實(shí)踐借鑒的過(guò)程中，應(yīng)緊密結(jié)合借鑒國(guó)的社會(huì)文化背景及教育體制。
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可現(xiàn)實(shí)中卻因存在不同程度的“忽視同步”而造成交流動(dòng)力不足，這些目的不同的“交流”，別說(shuō)“同步發(fā)展、逐步均衡”的初衷難見(jiàn)端倪，即使“一方拉動(dòng)”的低層目標(biāo)也無(wú)從談起。只有盡快清晰并夯實(shí)這一同步發(fā)展的平臺(tái)，城鄉(xiāng)學(xué)校交流所期望的“賞心悅目”才會(huì)得以呈現(xiàn)。
“同步發(fā)展”讓彼此產(chǎn)生“同步示范”的創(chuàng)新需求。一是同步創(chuàng)新“示范崗位”，充分挖掘各自的現(xiàn)有資源，讓參與者在交流過(guò)程中有機(jī)會(huì)展示自己最優(yōu)秀的一面，可以充分體驗(yàn)交流實(shí)踐的別樣情趣，也可以及時(shí)吸取對(duì)口學(xué)校以及師生的意見(jiàn)和建議，讓各自學(xué)?，F(xiàn)有或者正在形成的優(yōu)質(zhì)教育資源更具特色，進(jìn)而可以吸引到更多優(yōu)秀者自愿加入其中，讓沒(méi)有參與的教師也可以同步感受其中的魅力。二是同步培育 “示范團(tuán)隊(duì)”，在交流過(guò)程中注意通過(guò)“師徒結(jié)對(duì)”、“特別工作室”等方式打造引領(lǐng)范圍更廣的“示范團(tuán)隊(duì)”，通過(guò)不同形式的交流實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，加快各自學(xué)校中優(yōu)秀群體的成長(zhǎng)過(guò)程，壯大優(yōu)秀資源的生成總量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、可持續(xù)的區(qū)域均衡。
“同步發(fā)展”讓彼此擁有“同步鑒賞”的體驗(yàn)熱情。一是同步拓展“特色櫥窗”，將交流實(shí)踐當(dāng)成不可多得的鑒賞窗口，將目光放在各自引以自豪的特色工程、特色素養(yǎng)上，既可以近距離接觸和感染新的環(huán)境和師生，也可以在充分體驗(yàn)新同事、新施教對(duì)象、新教學(xué)環(huán)境的新鮮反饋，同步優(yōu)化已經(jīng)形成的“品牌項(xiàng)目”，同步完善正在形成的“特色創(chuàng)建”。二是同步豐富“成長(zhǎng)視窗”，為同步促進(jìn)各自學(xué)校青年教師的快速成長(zhǎng)，交流實(shí)踐中應(yīng)該攜手為其開(kāi)通 “成長(zhǎng)特別窗口”，讓他們多一些機(jī)會(huì)去近距離接觸到城鄉(xiāng)不同模式的課堂、不同風(fēng)格的教師、不同理念的管理，多一些渠道去接觸各自學(xué)校的優(yōu)秀教育資訊，充分經(jīng)歷博采眾長(zhǎng)、去偽存真的自主成長(zhǎng)歷程。三是同步拓展“優(yōu)化渠道”，交流過(guò)程中應(yīng)攜手開(kāi)展不同形式的反饋交流活動(dòng)，既要同步分析彼此發(fā)展中實(shí)際存在的“短板”和“長(zhǎng)板”，從不同角度審視各自的優(yōu)劣狀況，加快各自“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的速度，又要檢討師生彼此對(duì)不同教育環(huán)境、不同施教模式的實(shí)際適應(yīng)能力，對(duì)“水土不服”和“南橘北枳”現(xiàn)象的即時(shí)分析和把握，及時(shí)提高優(yōu)秀教育資源的生成成色。
