發(fā)布時間：2023-10-08 10:17:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀；制約因素；建議和對策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但受多方因素制約，農(nóng)民收入增長趨緩。
一、目前農(nóng)民的收入現(xiàn)狀
1.農(nóng)民收入主要構(gòu)成。據(jù)了解，正常農(nóng)民家庭其家庭收入構(gòu)成主要包括四個方面：即家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，大體分別占總收入的60%、25%、5%、10%。
2.農(nóng)民消費支出大體情況。據(jù)了解，目前農(nóng)民的人均生活、人情、教育、醫(yī)療等消費水平較高，而用于文化娛樂等消費較小。近兩年來，由于近幾年來物價上漲和消費觀念的變化，農(nóng)民的消費支出呈快速上升的趨勢，部分農(nóng)民入不敷出。
二、影響農(nóng)民增收的因素
(一)存在的困難、問題和制約因素
1.生產(chǎn)水平低、成本高。種地成本逐年提高，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的情況。2.抵御自然災害的能力差。3.農(nóng)戶家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)效益較差。
(二)農(nóng)民增收面臨的機遇
當前農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，城鎮(zhèn)化進程加快，招商引資和項目建設(shè)逐年加強，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，農(nóng)民進一步增收仍有很大的空間。農(nóng)民增收面臨一些機遇和有利因素，主要包括：
1.糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定上漲。幾年以來，國際國內(nèi)的糧食品價格都在上漲。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲直接增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入；另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的驅(qū)使下，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步驟加快，農(nóng)民自覺組織起來，發(fā)展農(nóng)民合作社，真正置身市場，減少了流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民更多的分享價格收益，經(jīng)濟效益會明顯提升。
2.農(nóng)民工工資上漲。幾年來，農(nóng)民工資性收入一直呈持續(xù)增長態(tài)勢。2011年在國家政策的引導下，推動了農(nóng)民工工資全面的上調(diào)。緊緊抓住這一機遇，加大勞務輸出工作力度，進一步擴大農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民將獲得更大的工資性收入，同時為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟創(chuàng)造更好的條件，必將去年人到推動農(nóng)民的持續(xù)增收。
3.國家繼續(xù)增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。黨的十七屆五中全會提出增加中低居民收入水平，增加貧困群體收入水平，應進一步加大對農(nóng)民的補貼力度。同時，對農(nóng)業(yè)的投入將逐年加大，特別是民生項目投入會更大，農(nóng)民會因此獲益。
4.城鎮(zhèn)化步伐加快。日前城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造了機遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將進一步推進，隨之而來的是大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，這為加速土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。按照依法有償?shù)脑瓌t，合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，同時也會提高在農(nóng)村經(jīng)營的農(nóng)民的收入。
三、促進農(nóng)民增收的建議和對策
解決農(nóng)民增收問題，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本條件，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的實際情況，把農(nóng)民增收作為發(fā)展經(jīng)濟的重中之重，勇于實踐，大膽創(chuàng)新不斷開拓農(nóng)民增收新途經(jīng)。
(一)引導農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
要打破城鄉(xiāng)界限，多方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，實現(xiàn)多點增收目標。一是發(fā)展三產(chǎn)促增收。放棄傳統(tǒng)的以發(fā)展農(nóng)業(yè)促增收的理念，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅提高農(nóng)民收入。二是提高技能促增收。針對新生代農(nóng)民思想活躍的特點，從提高從業(yè)者的職業(yè)技能入手，加強職業(yè)技術(shù)培訓，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是引導創(chuàng)業(yè)促增收。大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，支持各類能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)，引導在外務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收。
(二)積極推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
現(xiàn)在，我們?nèi)蕴幱凇靶《钡囊约彝閱挝坏纳a(chǎn)方式，必須集中精力搞規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)擴大糧菜畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)。三是積極開拓市場。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品參與大市場流通。
(三)大力推進土地規(guī)?；?jīng)營
借鑒土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進連片土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商力度，發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域集中優(yōu)勢和規(guī)?；?jīng)營水平。
(四)加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社
繼續(xù)完善“合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中橋梁和紐帶作用，做大、做強、做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)更多農(nóng)民致富。加強合作社組織機構(gòu)建設(shè)，為合作社提供人才、技術(shù)和資金、政策等方面支持、引導和扶持。積極探索合作社運行機制創(chuàng)新，健全農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度。
(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
對已經(jīng)確立的重點產(chǎn)業(yè)要給予持之以恒的扶持，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是財政扶持資金要向種養(yǎng)大戶和種養(yǎng)小區(qū)和專業(yè)村集中。二是改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。三是著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金問題。金融部門要創(chuàng)新支農(nóng)方式，大膽嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)抵(質(zhì))押貸，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。
(六)提高村級組織凝聚力
農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)是否堅強有力，能否承擔起領(lǐng)導農(nóng)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收、促進農(nóng)村進步“主心骨”的重大責任，很大程度上就看集體經(jīng)濟力量的大小強弱。政府必須加大對村級集體經(jīng)濟的支持力度，幫助他們建立健全“造血功能”，特別是通過財政金融政策的調(diào)整引導與農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新，積極推動村級集體經(jīng)濟的興旺發(fā)達。讓農(nóng)民生活中眾多具體的困難和問題，特別是涉及村內(nèi)群眾共同利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展等，都能夠在自力更生的原則下逐步得到有效解決。集體組織的“錢袋”鼓了，提供公共服務的手段多了，發(fā)展生產(chǎn)的條件好了，農(nóng)民增收的渠道寬了，村“兩委”的凝聚力強了，群眾參與民主管理的積極性高了，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮與社會和諧穩(wěn)定的各種關(guān)系也就都順暢了。
參考文獻：
[1]伊敏.淺析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題.中華會計網(wǎng)校.
關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度
一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。”只有通過完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達到適度規(guī)模經(jīng)營，才能更有效地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對象應該呈多元化趨勢，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
1、流轉(zhuǎn)市場化程度低：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，嚴重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，缺乏相應的市場規(guī)則。價格的形成隨意性很大，廉價流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營的進程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當匱乏。
2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡單，對于違約后責任的承擔、權(quán)利義務設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來了大量糾紛和隱患。
3、配套社會保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會保障項目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識不強。在實踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報銷程序過于煩瑣、補償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問題。對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴重影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導致土地利用率低下。
四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建議
1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場
（1）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)。
（2）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務組織。
2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序
農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務。同時，在實踐中相關(guān)職能部門應對農(nóng)民加強流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導，對流轉(zhuǎn)合同進行審核并備案。審核過程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題應積極引導，提供幫助，消除糾紛隱患。不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的法定公示手段。
3、完善農(nóng)村社會保障機制
使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來越松散，弱化土地的保障功能而強化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，進而使整個社會生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展。
五、積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施
相對于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：（1）應當取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當?shù)卣吆土晳T，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。
（2）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。
（3）建立非營利性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務。
（4）完善與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。法律應該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。
新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，對推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠意義?；诖耍P者對山西省運城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調(diào)研，通過走訪群眾和部分農(nóng)業(yè)部門的負責人以及同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的友好座談，更為深入地了解到當前該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況，與此同時，對于發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認識，并提出了一些相關(guān)對策和建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村集體經(jīng)濟；探索；發(fā)展
眾所周知，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢下農(nóng)村工作的新課題，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅需要對農(nóng)村改革做進一步的深化，還需要不斷增強黨的組織戰(zhàn)斗力、基層凝聚力和增強服務功能，夯實走向共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。熟悉和了解集體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，探究怎樣構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展的新框架是我們現(xiàn)如今亟待解決的難題。
1運城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的狀況簡述
從調(diào)研統(tǒng)計的數(shù)據(jù)情況來看，運城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，總結(jié)如下：1）底子相當薄弱，將近一半的農(nóng)村集體經(jīng)濟僅僅是一副空殼。當前，山西省運城市共有3338個行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運城市的農(nóng)村集體經(jīng)濟收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴重，百萬元以上收益的農(nóng)村數(shù)目迅猛增長，而無集體經(jīng)濟收益的農(nóng)村數(shù)量也急劇增加，呈現(xiàn)出較為的失衡狀態(tài)。山西省河津市共有行政村148個，其中無集體經(jīng)濟收入的占到24%；2014年，河津市的集體經(jīng)濟收益9856萬元，平均每個村約合人民幣66.5萬元，與2013年進行比較，收益超過100萬元的農(nóng)村從2013年的11個增加到17個，收益介于50到100萬元間的由5個增加到14個，介于30到50萬元間的由6個增加到19個。山西省萬榮縣共有行政村281個，其中無集體經(jīng)濟收益的占到總數(shù)的56%，2014年萬榮縣集體經(jīng)濟收益僅為1143萬元。2）集體經(jīng)濟呈現(xiàn)萎縮衰退之勢。與2013年相比，運城市集體收益為零的農(nóng)村增加了24個，占總數(shù)的比重也提高了3個百分點，收入在10萬元以下的由原先的1335個減少到1034個，且從集體經(jīng)濟的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農(nóng)村組織的正常運作而已。3）債務問題嚴重且日趨擴大。將近七成的農(nóng)村都存在債務問題，根據(jù)顯示，截至2014年底，運城市債務總額為18.34億元，若從中剔除掉債權(quán)總額，凈債務也有13.56億元，每個村平均有40.6萬元的債務。由于換屆的頻繁，上級強令修路等導致債務逐年累加。2014年的總額比2010年增長了44.6%。4）較單一的經(jīng)濟來源。經(jīng)濟來源涵蓋集體財政補貼、資產(chǎn)租賃、征地補償收入、發(fā)包收入等方面，然其中百分之八十的農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟收入僅僅局限于發(fā)包和財政兩項。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，集體經(jīng)濟的收入呈現(xiàn)出“一取消兩減少三增加”的趨勢，簡而言之，“一取消”就是指農(nóng)民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業(yè)和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財政補助收入的增加、發(fā)包收入的增加以及征地補償和對外投資租賃的增加[1]。
2發(fā)展運城市農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義
面對如此現(xiàn)狀，集體經(jīng)濟該何去何從。帶著這個困惑，筆者有幸對相關(guān)部門的負責人、村干部和農(nóng)民進行了座談，在交談過程中，各方普遍認為集體經(jīng)濟的發(fā)展迫在眉睫。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，集體經(jīng)濟的發(fā)展有著成熟的條件，需抓住機遇，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。1）首先，作為增強黨的基層組織號召力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展勢在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎(chǔ)不斷提高，黨群關(guān)系不斷鞏固。2）其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會主義和諧社會的堅強支柱。作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成，集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和新農(nóng)村的建設(shè)，換句話說，唯有將集體經(jīng)濟發(fā)展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農(nóng)民自治和集體公共事務能力的堅強后盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的愈加良好，村組織可供統(tǒng)一調(diào)配的資源就愈發(fā)雄厚，集體經(jīng)濟就愈容易呈現(xiàn)出良性的循環(huán)發(fā)展。
3運城市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和困惑
1）基層組織的創(chuàng)新能力嚴重匱乏。據(jù)調(diào)查顯示，但凡農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較為落后的村落，其領(lǐng)導班子的決策執(zhí)行能力也相對單薄，表現(xiàn)如下：一是基層組織的領(lǐng)導普遍文化素質(zhì)較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時代潮流的創(chuàng)新精神。三是部分領(lǐng)導班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮好帶頭作用。四是構(gòu)成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長遠的考慮。2）農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，不具備持續(xù)的發(fā)展后勁。具體表現(xiàn)在資金匱乏、集體資產(chǎn)有限、債務問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件缺乏，可利用資源不足。在運城市，多數(shù)地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，既沒有礦產(chǎn)資源，又少見服務業(yè)，僅有的是少許的機動地。另外，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務體系和土地開發(fā)等軟件和硬件上的不足導致招商引資的困難重重。
4運城市推進集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議
4.1務必組建高質(zhì)、有力的領(lǐng)導班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強有力的決策班子，即使現(xiàn)狀再有所不堪也能絕處逢生，轉(zhuǎn)危為安。1）配好配強村級組織。重點選出一個好的領(lǐng)頭羊，將會經(jīng)營、懂管理、肯吃苦、敢擔當?shù)娜瞬啪蹟n起來，齊心協(xié)力辦大事。對于較為偏遠和貧困的地區(qū)，可通過下派人才的方法解決。2）加強基層組織教育和學習。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多基層組織的領(lǐng)導班子都渴望干出一番事業(yè)，應對他們有計劃的指導和培訓，或者送他們到先進的示范村落進行考察學習。3）完善激勵機制。要將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入到目標責任制的主題當中，以此來作為村干部考核的依據(jù)。另外，要通過建立健全工作績效和收益掛鉤制度，制定誤工補貼制度來充分調(diào)動村級干部的工作積極性，可推廣山西省運城市鹽湖區(qū)的做法，實行目標責任制管理，促進村級干部切實履行自身職責。
4.2實事求是，尋求探索利于集體經(jīng)濟發(fā)展的新道路新方法1）合理利用開發(fā)自身所處位置的資源，如工礦資源型地區(qū)就要合理利用周邊工礦資源走工業(yè)興村的道路。2）對于城郊地區(qū)就需要合理利用自身所處的地理區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)自身不同的優(yōu)勢選擇不同的發(fā)展方向，如交通沿線村落就可以多發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項目及倉儲、餐飲行業(yè)。3）對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要靠土地資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，并招商引資尋求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、宣傳、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。
4.3持續(xù)不斷完善管理體制，以促進壯大集體經(jīng)濟1）著力發(fā)展股份制和股份合作制。股份合作制經(jīng)濟作為培植新的經(jīng)濟增長點有著不容忽視的作用。2）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展也是實現(xiàn)集體經(jīng)濟迅猛發(fā)展的有效形式。3）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的有效管理。建立健全集體經(jīng)濟的積累機制，加強資產(chǎn)核查，構(gòu)筑集體資產(chǎn)的增值機制。制定《運城市農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理辦法》[4]，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營和日常的管理做出明晰的規(guī)定，做到定期公開賬目。
5結(jié)束語
我國當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還處于在一個相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的道路還很長，這要我們不斷的探索發(fā)展新的道路。也有利于我國經(jīng)濟向更高一個臺階發(fā)展。所以促進引導我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展雖然坎坷但勢在必行。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；經(jīng)濟項目營銷；問題與對策
農(nóng)村集體經(jīng)濟的高速良性發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟社會有著非常重要的意義?！叭r(nóng)”問題是我國一直著力解決和改善的問題，近些年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，雖然農(nóng)村人口有所下降，但我國還是以農(nóng)村人員為主體的社會結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動集體經(jīng)濟項目的前進，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟生活水平，不只是經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。因此，本文針對農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的相關(guān)問題進行研究，并提出一些建議。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷的相關(guān)概念和主要特征
農(nóng)村集體組織，是以村民作為核心，由農(nóng)民自愿按一定的組織程序，形成的團體機構(gòu)，以選舉村干部和村委會成員來參與政治民主生活的組織。現(xiàn)時，農(nóng)村集體組織是集體經(jīng)濟的實現(xiàn)監(jiān)督管理人。農(nóng)村集體經(jīng)濟是由在國家政策的扶持下，通過政府對其進行管理和相關(guān)的扶持的方式，由村民以村或組的結(jié)構(gòu)形式，組成經(jīng)營實體，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一種經(jīng)濟形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，最終的受益者是農(nóng)民，對于農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的影響。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，從經(jīng)濟和社會兩個方面有著重要的意義?？尚械霓r(nóng)村集體經(jīng)濟項目：第一，通過對村所有的閑置土地的充分開發(fā)利用，因地制宜，做具有特色的產(chǎn)業(yè)項目；第二，對現(xiàn)有的土地資源進行盤活；第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；第四，利用地理優(yōu)勢發(fā)展，人力優(yōu)勢、土地優(yōu)勢進行招商引資，集資參股，引進技術(shù)管理和資金，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟實力；第五，開發(fā)拓展服務；第六，開發(fā)旅游業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等，提供旅游資源和產(chǎn)品，提供多方面的增值服務，拓寬收入來源，并結(jié)合電子商務進行宣傳，擴大影響面；第七，通過電子商務平臺，拓寬受眾面和影響面，以此帶來項目的良性發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
（一）整體發(fā)展不平衡我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，究其原因主要體現(xiàn)在區(qū)域差異上。距離城區(qū)較近或者擁有更多的經(jīng)濟資源的村組，能夠獲得更多的資金投入，發(fā)展旅游等經(jīng)濟項目，村民的經(jīng)濟生活水平提高較快。而資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施較差的村莊，資金來源相對更困難，項目的途徑相對較少，發(fā)展較慢。隨著不斷發(fā)展，這種狀況區(qū)別越來越明顯，差距越來越大。
（二）經(jīng)濟管理制度不健全經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，監(jiān)督和保護機制缺失，造成了權(quán)責不明；其次，管理制度不健全，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理是由村委會管理的，他們控制著集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)，在管理和監(jiān)督制度缺失下，大量資產(chǎn)閑置，低價出讓、變賣，人為侵占的現(xiàn)象比比皆是，造成集體資產(chǎn)的浪費和損失。最后，村委會的變動，人員素質(zhì)水平不高，政策規(guī)劃的短期變動，集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益非常差。
（三）政策和資金的支持力度現(xiàn)有的大部分農(nóng)村集體普遍缺乏資金。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，經(jīng)濟項目的前期投資，資金上的需求很難得到滿足。再者，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平低下，無法提供準確的發(fā)展數(shù)據(jù)，這為相關(guān)的職能部門制定扶持政策和進行總體的經(jīng)濟規(guī)劃帶來困難，在政策、財政和法規(guī)上難以給予有效支持。
三、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟主要因素
農(nóng)村集體經(jīng)濟項目發(fā)展緩慢，發(fā)展不平衡，發(fā)展模式單一，管理簡單粗放，項目效益低，主要由以下幾個方面造成：
（一）集體經(jīng)濟項目缺乏持續(xù)發(fā)展能力雖然集體經(jīng)濟項目在政策、經(jīng)濟環(huán)境下得到了一定的發(fā)展，但從長遠來看，大量的年輕人和知識人才脫離了農(nóng)村，造成了農(nóng)村人才的缺失，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的持續(xù)發(fā)展很難得到人力資源上的支持。
（二）集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確農(nóng)村集體經(jīng)濟中最大的資源就是土地，但在產(chǎn)權(quán)主體上，雖然農(nóng)民有土地的使用權(quán)，但土地還是由集體共同所有的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從根本上改變。
（三）“帶頭人”本身的能力和思想問題現(xiàn)有農(nóng)村干部知識水平較低，思想觀念老化，創(chuàng)新進取精神缺乏，眼界局限于眼前、個人、現(xiàn)在，對集體經(jīng)濟項目的發(fā)展沒有長遠的目標和規(guī)劃。
（四）政策上的支持力度不夠總體來說，集體經(jīng)濟項目缺乏從總體上的規(guī)劃，在發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上也比較模糊，相關(guān)的政策制定難度較大，管理水平較低。
（五）整體管理制度不規(guī)范在對集體經(jīng)濟項目的合同、收入、費用的相關(guān)制度的制定執(zhí)行不規(guī)范，個人因素決定集體利益，不從長遠考慮，造成了集體經(jīng)濟項目的收益低下，后續(xù)發(fā)展無力。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷存在的問題及建議
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷模式1.開發(fā)資源達到增收這種方式主要是充分利用當?shù)氐耐恋刭Y源、自然資源、人文資源等一切經(jīng)濟資源作為開發(fā)對象，將資源優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展。2.現(xiàn)有資產(chǎn)盤活增收通過對自有家底進行清查，摸清家底，充分掌握集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)，將閑置的可利用資源如倉庫等，通過土地整理復墾、流轉(zhuǎn)等手段，充分利用，針對閑置的物業(yè)資產(chǎn)，通過出租等方式獲利，找到集體經(jīng)濟新的增長點。3.資金融合增收通過對分散的資金進行融合，加上各項扶持資金，提高資金規(guī)模，規(guī)范利用資本運作方式，對盤活的集體資產(chǎn)進行投資，提高集體資產(chǎn)的運營規(guī)模，促進集體資產(chǎn)的收益回報，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟新的增長途徑。4.服務內(nèi)容的拓展增收通過由集體經(jīng)濟組織建立一系列的服務主體，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟實體、居民生活等方面，提供相關(guān)的經(jīng)濟服務，促進集體經(jīng)濟收入的增加。這些服務的類型多種多樣，操作靈活，如針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資生產(chǎn)資料、針對居民生活提供生活資料等。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷問題建議1.產(chǎn)權(quán)制度改革從法律法規(guī)的層面，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行明晰，對集體資產(chǎn)規(guī)模進行盤點摸底，確認集體資產(chǎn)權(quán)責相關(guān)主體，確立集體資產(chǎn)收益的分配方案、分配方式和分配實施細則。針對集體資產(chǎn)，組織建立專門的人員，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行分門別類的全面清點。包括集體經(jīng)營性資產(chǎn)、可利用的經(jīng)濟資源等，集體資產(chǎn)的債權(quán)債務關(guān)系和規(guī)模，經(jīng)集體成員的審議通過并進行公示。但要注意的是，集體土地是不能計入股份資產(chǎn)的。確定股東身份，經(jīng)過村民共同的決議，依據(jù)明確的確定原則來確定股東的份額，并針對不同的時間人員、有違法違紀的人員區(qū)別對待。股權(quán)分配方案，要有非常明確的分配原則、分配方式和實施方式。針對集體和個人，針對不同時限的村民區(qū)別對待。既要保證集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)和村組織的正常運作，保證個人的利益，也要保證落地戶和外來戶的區(qū)別利益。進行股權(quán)量化時，集體所有的土地和公益資產(chǎn)是不能計入的，土地只能是在被征用后才能追加入總額中，個人股量化依據(jù)凈資產(chǎn)作為基數(shù)，根據(jù)股東人數(shù)和分配系數(shù)，對每個人進行分配。最后依據(jù)制定的規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)進行方案實施，發(fā)放股權(quán)證書，招開股東大會，選舉公司組織結(jié)構(gòu)，成立公司。2.制度健全和人才培養(yǎng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，監(jiān)督管理一直是薄弱環(huán)節(jié)。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟資源變?yōu)榧w資產(chǎn)，資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，村民變?yōu)楣竟蓶|，但這種單方面的改變是不夠的，與之相適應的監(jiān)督機制和管理制度也要建立建全起來。針對集體經(jīng)濟，建立有效的財務管理，完善報酬體系，健全獎勵機制，有效控制集體資產(chǎn)的資產(chǎn)負債，集體經(jīng)濟收益的使用和分配的規(guī)范化，資金使用透明度的提高，資產(chǎn)流失和浪費的有效避免，保證全體股東享受集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟紅利。這些工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟要較好發(fā)展，必須具有高素質(zhì)的人才隊伍?，F(xiàn)有的農(nóng)村干部隊伍，年齡偏大，思意相對保守，進取心相對不足。針對性的引進優(yōu)秀的、具有現(xiàn)代管理科技知識水平的年輕人才，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍的整體水平，是一項重要的工作；對現(xiàn)有的人員組織學習培訓，使其學習掌握先進的管理知識，并對其進行考核，以此提升整個隊伍的管理水平；加強對教育工作的關(guān)注度，推動人才升級，改進工作環(huán)境；制定合理的獎勵懲罰制度，并將激勵和監(jiān)督制度落實到位，與個人利益掛靠，提升隊伍的工作積極性。加大政策和資金的扶持力度，政策和資金問題一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。政策的不明確，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟束手束腳，而資金是大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所缺乏的。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村莊來說，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，集體經(jīng)濟資產(chǎn)的開發(fā)利用，往往沒有起始的發(fā)展資金。從政策上和資金上對于這些農(nóng)村集體進行扶持，推動其起步，以使其加快發(fā)展。政府機構(gòu)可以提供相應的項目信息，成立專項基金，有針對性的進行扶持；金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供優(yōu)先貸款；放寬和鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟通過各種途徑進行資金籌集，以使其能加快集體經(jīng)濟項目的發(fā)展。針對集體經(jīng)濟的特定項目，如種植、畜牧等適應減免增值稅和企業(yè)所得稅等稅費，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟的負擔。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義
擁有土地所有權(quán)的經(jīng)濟組織即為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其在農(nóng)業(yè)合作運動50年代初出現(xiàn)。對社會公有制的改造也是通過集體經(jīng)濟組織進行的，是在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的范圍內(nèi)，由農(nóng)民之間自愿聯(lián)合在一起。將自已的土地、耕畜、較大型農(nóng)器具等都投入到集體組織中，通過集體組織再進行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理。將農(nóng)民集合在一起進行勞動，通過勞動的多少分配農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)的法人、社會團體、行政機關(guān)都是不同的，它具有單獨的政治性和法律性?，F(xiàn)如今，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營形式，以由原來的集體生產(chǎn)、按勞分配等轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的現(xiàn)狀
(一)財務管理不合法
在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中，由于原始憑證不規(guī)范，導致漏洞較大。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理中，白條收據(jù)較多，像水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等都會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，沒有原始的資料，在財務上形成了漏洞。個別村還存在虛報開支等現(xiàn)象，還有部分的村干部違規(guī)收費等，都對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理造成了極大的負面影響。沒有相應的法律法規(guī)，取締這些漏洞。
(二)會計核算不規(guī)范
在農(nóng)村，很多地方會對行政村進行考核，考核的結(jié)果會跟村干部薪酬掛構(gòu)。因此，村干部為了達到考核指標，就會將集體收入虛增。在增加收入的同時，會在賬戶內(nèi)掛應收款這一項，這樣一來嚴重影響了會計核算的真實性。還有的村招待費用支出較大，這種情況有的村就會采取其他方式來隱藏招待費用的支出，甚至有的村還會動用征地補償款、虛報支出費用進行沖減招待費用。這樣的形式，都對集體經(jīng)濟組織會計核算的真實性造成嚴重影響。
三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作的措施
(一)建立完善的財務管理制度
制定相關(guān)的財務制度，一定要根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，根據(jù)符合當?shù)貢嫼怂銓嵱玫臏蕜t，建立完善的財務管理制度，公開財務內(nèi)容、承包合同等管理制度，保證財務管理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織財務管理工作合法化。建立科學的會計基礎(chǔ)制度，對會計憑證、會計報表、記賬方式等進行統(tǒng)一管理，保證集體經(jīng)濟財務管理的真實性，加強監(jiān)督管理工作。強化民主財務人員的參與，對組織負責人、會計人員進行簽字確認。安排相關(guān)的人員接待群眾來訪，傾聽記錄群眾的需求，及時處理群眾的問題，公正、公開的進行財務管理。
(二)規(guī)范會計核算
加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支核算工作，它是內(nèi)部管理、增加組織經(jīng)濟收益的重要工具，也是會計工作的主要內(nèi)容之一。在開展會計核算時，一定要堅持實事求是的原則，不斷提高會計核算能力，按章程記錄財務信息，預防在記賬中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不精準，導致出現(xiàn)財務信息內(nèi)容不真實等問題，全面提高會計核算工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；資金；資產(chǎn)；資源；管理現(xiàn)狀；對策
一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀分析
發(fā)展和管理是協(xié)同并進的過程，對于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展來說也是這樣，一方面，我們要大力加強農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。另一方面，還要在管理上加強維護，不能只是重視發(fā)展而忽視了管理的重要性。對于當前農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理來說，還存在著一系列的問題，對此筆者進行了相關(guān)的分析。
第一，沒有建立和完善良好的監(jiān)管機制。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要問題，但是在當前的農(nóng)村發(fā)展進程中，一些基層的政府和黨委把工作的重點主要放在了引進投資和大力發(fā)展經(jīng)濟上，而對于集體“三資”的監(jiān)督和管理存在著嚴重的缺失。這樣一來，一些農(nóng)村的“三資”管理也就出現(xiàn)了一系列的問題，如管理隊伍的落后，集體“三資”的產(chǎn)權(quán)以及監(jiān)管的責任變得模糊，也就造成了一部分的資產(chǎn)和資源被閑置下來或者是受到長期的侵占。與此同時，一些基層黨委和政府對于農(nóng)村集體“三資”的處理也相對隨意，沒有進行科學有效的規(guī)劃，從而有效地開展資源配置，其中，最重要的問題就是管理的缺失，甚至出現(xiàn)了無人管也無人問的現(xiàn)象。
第二，集體資產(chǎn)開始逐漸地流失。農(nóng)村的集體“三資”問題在長期發(fā)展的過程中缺乏監(jiān)管，以及相關(guān)的管理規(guī)章制度也不夠健全，這就造成了對集體“三資”的約束不夠，進而出現(xiàn)了相關(guān)集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在這個過程中，相關(guān)的管理部門也沒有及時地進行資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估，對于監(jiān)護和管理來說更是十分松懈。一些資產(chǎn)或者是資源不入賬、人情發(fā)包、低價發(fā)包時有發(fā)生。
第三，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。在近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很多集體經(jīng)濟發(fā)展前景都不太好，發(fā)展的速度也相對緩慢，甚至有一些地區(qū)的集體經(jīng)濟收益幾乎為零，這樣一來，就有一些村會把相應的集體資產(chǎn)進行變賣，從而投資于其他的一些收益相對較好的產(chǎn)業(yè)。與此同時，在招商引資的過程中，投資的一些企業(yè)發(fā)展監(jiān)管也不到位，進而出現(xiàn)企業(yè)倒閉之后，相關(guān)的資產(chǎn)難以收回。
第四，資產(chǎn)管理腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。長期以來，對于農(nóng)村集體“三資”管理不到位，相關(guān)管理制度的缺失，進而造成了資產(chǎn)管理的腐敗現(xiàn)象。在資產(chǎn)、資源、資金的管理上沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制來進行約束，通常會有一些村出讓了相關(guān)的集體資產(chǎn)，但是對于集體資產(chǎn)出讓的收益卻沒有及時入賬，從而造成集體經(jīng)濟的流失。
第五，維穩(wěn)壓力相對加大。由于集體“三資”管理的松懈和其他的一些腐敗問題，進而也就導致了群眾的不滿，因為其管理的不夠公開和透明，甚至是對集體資產(chǎn)進行隨意的處理和變賣，這樣一來也就嚴重損害了人民群眾的利益，從而出現(xiàn)大量的上訪和舉報，這些情況的出現(xiàn)就在很大程度上影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，同時也嚴重影響了農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。
二、加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的措施和對策
以上我們對于當前農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源的管理現(xiàn)狀進行了分析，其中也發(fā)現(xiàn)了存在一系列嚴重的問題，對此，我們必須采取相應的措施進行管理，相關(guān)領(lǐng)導管理部門也要重視起來，全面規(guī)范和整頓當前農(nóng)村集體“三資”，力求實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的管理，確保農(nóng)村集體“三資”的安全和完整。具體來說，我們可以采取以下的一些措施。
第一，加強全面監(jiān)管和治理。一方面，農(nóng)村的集體“三資”管理要盡快的建立和完善相關(guān)的監(jiān)管制度和具體的規(guī)章條例，另一方面，就要成立專門的管理部門來開展對集體“三資”的各項管理。對此，相關(guān)的黨委和政府要重視起來，成立相關(guān)的管理小組進行管理。如對于一些長期拖欠村組承包款的企業(yè)，我們要開展嚴格的清查和管理，收回相關(guān)的款項，對于一些違規(guī)和違紀的現(xiàn)象要嚴厲的進行查處，除此之外，我們還可以加強對集體“三資”的委托，尋求專業(yè)的的人或者是機構(gòu)進行專項管理，明確相關(guān)的責任產(chǎn)權(quán)和職責。
第二，開展農(nóng)村集體“三資”清查，推進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。針對長期以來“三資”管理不規(guī)范和不科學的問題，相關(guān)管理部門一定要進行全面的清查和管理，不僅建立和完善相關(guān)的監(jiān)管清查制度，同時也要在各個環(huán)節(jié)上進行核查和管理，在資產(chǎn)的處理上、轉(zhuǎn)讓承包、租賃等方方面面加強監(jiān)管，同時做好相關(guān)賬目的核對和對賬單資金的審查，出現(xiàn)違規(guī)的要嚴格懲處。與此同時要大力推進黨風廉政建設(shè)。從源頭上預防腐敗的發(fā)生，特別是在對集體“三資”的產(chǎn)權(quán)上、責任上以及監(jiān)管上出臺詳細而明確的權(quán)責規(guī)定，嚴重杜絕違法和的現(xiàn)象，實現(xiàn)科學的監(jiān)督和有效的制約。
第三，對于農(nóng)村集體“三資”進行科學合理的規(guī)劃，做好相關(guān)資源的配置和優(yōu)化，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。對于農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展來說，管理是重要的基礎(chǔ)和前提保障，是為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展為中心的。所以，我們在加強農(nóng)村集體“三資”管理的過程中，更重要的是要把這些資產(chǎn)進行科學合理的安排，進而用到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展進程當中，以此來增加集體經(jīng)濟收入，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。在這方面，我們就要開展各項管理和規(guī)劃，既要做好“三資”的運營管理，另一方面還要積極地進行各項投資和建設(shè)，盤活閑置資產(chǎn)，把相關(guān)的集體資產(chǎn)充分利用起來。如一些村鎮(zhèn)就會把一些閑置下來的固定資產(chǎn)在確定相關(guān)產(chǎn)權(quán)和責任之后，進行變賣或出租。
參考文獻：
1.張亞平,凌志群.關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的分析[J].中國集體經(jīng)濟,2009(8).
關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村集體經(jīng)濟；四川遂寧；唐家鄉(xiāng)
中圖分類號 F321；F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0298-03
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀卻不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務逐年增加，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應因地制宜地加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織[1]。它把家庭經(jīng)營的主動性與合作經(jīng)營的集體優(yōu)勢結(jié)合起來，有效地克服農(nóng)民單家獨產(chǎn)經(jīng)營的局限；通過合作社內(nèi)部的自律機制，發(fā)揮合作組織的整體競爭優(yōu)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，拉近了農(nóng)戶與市場之間的距離，使農(nóng)民收入得到大幅度提高，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展與進步。目前，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究，國內(nèi)學者已做了大量的研究，研究的方向和角度各不同，有從立法[2]、融資[3]等角度。該文基于農(nóng)民專業(yè)合作社的視角，對遂寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行初步探索，并以船山區(qū)唐家鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為例進行分析。
1 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展情況
1.1 合作社成立之前的集體經(jīng)濟
2007年，唐家鄉(xiāng)集體所有的承包耕地993.7 hm2，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積55.3 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營收入以政府補助及資產(chǎn)、資源租賃形式為主。其中一事一議籌資籌勞317.6萬元、水利工程水費5.4萬元、財政返還村級三項資金收入5.64萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收入24.6萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入12萬元。2007年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入3 120元。
1.2 合作社成立后的集體經(jīng)濟
唐家鄉(xiāng)現(xiàn)有集體所有的承包耕地993.7 hm2。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達681.4 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營收入中一事一議籌資籌勞143萬元、水利工程水費50萬元、財政返還村級3項資金收入126萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收入431.8萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入100萬元。2011年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入5 375元。從總體上看，唐家鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增長、集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的增強不相適應，具體表現(xiàn)在：一是村級集體資產(chǎn)和集體經(jīng)營性收入不平衡性較大；二是村級不良債務數(shù)額較大，全鎮(zhèn)村級債務村平均30萬元，全鎮(zhèn)11個村有8個村的村級債務超過30萬元；三是集體資產(chǎn)增值難度較大，經(jīng)營形式單一，以資產(chǎn)及資源租賃形式為主。村級集體經(jīng)濟薄弱已成為唐家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康的主要制約因素之一。
2 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟構(gòu)成
由圖1可以看出，在成立農(nóng)民專業(yè)合作社之前，唐家鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入，以各級財政補貼為主，共328.64萬元，占總收入的90%；通過流轉(zhuǎn)土地獲得的收入為24.6萬元，僅為總收入的7%；房屋租賃收入為12萬元，占總收入的3%。
經(jīng)過4年發(fā)展，唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入分配發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化。由圖2可以看出，專業(yè)合作社的收入431.8萬元，占總收入比重最大，為46%；其次是政府補助319萬元，占總收入比重下降為34%；房屋租賃收入100萬元，占總收入比重為11%。其中其他經(jīng)營性租賃收入指的是通過流轉(zhuǎn)土地用于非專業(yè)合作社的發(fā)展收入，也是土地流轉(zhuǎn)收入中的一項。
3 農(nóng)民專業(yè)合作社在集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用
船山區(qū)唐家鄉(xiāng)開創(chuàng)的果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社是唐家鄉(xiāng)第一家專業(yè)合作社，成立于2007年10月18日，由124戶種植戶、5戶蔬菜公司、1個部門共130人發(fā)起，東山村黨支部書記蔣開倫被選舉為理事長，并在工商、稅務部門進行了注冊登記，注冊資金12.7萬元。目前入社農(nóng)戶已達到460戶，帶動農(nóng)戶1 200余戶。隨著《中華人民共和國專業(yè)合作社法》的出臺以及各級政府的政策優(yōu)惠，唐家鄉(xiāng)陸續(xù)成立了西堰村農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社、西堰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、長虹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、余建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社以及周家溝土地流轉(zhuǎn)合作社。其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社主要用于蔬菜種植和漁塘養(yǎng)殖等，其中東山、長虹、西堰3個村因其交通和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展得最好。農(nóng)民專業(yè)合作社在唐家鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1 增加了農(nóng)民收入
據(jù)調(diào)查，合作社成員與非成員相比，同類產(chǎn)品一般增值10%以上，主要原因體現(xiàn)在以下3點：①蔬菜合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防疫，降低了生產(chǎn)成本，如為社員提供番茄苗，每棵0.1元，低于市場價0.3元，僅此一項社員種植成本就降低了4 500元/hm2；②農(nóng)產(chǎn)品銷售減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售，降低了銷售成本；③轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式。農(nóng)民就近打工，月薪可達600～800元，逐步形成新農(nóng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的一大特色。2006年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅2 320元；2011年入社農(nóng)民年均純收入達6 100元，與2006年同比增長162.9%，為村民“生活富?！钡於嘶A(chǔ)。以長虹村為例，成立的土地流轉(zhuǎn)合作社主要用于種植蔬菜，搭帳篷、除草、種苗、施肥、采摘等環(huán)節(jié)都要雇工人，每天70元，最高的一年可以賺到2萬元。
3.2 促進了土地流轉(zhuǎn)
合作社把一家一戶的零散土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，提高了土地利用效率，解放了生產(chǎn)力，又利于對外招商。截至目前，合作社已組織土地流轉(zhuǎn)總面積達541.4 hm2，涉及農(nóng)戶3 623戶，占總農(nóng)戶數(shù)的64.89%。養(yǎng)殖場租地占用40.7 hm2，觀光旅游發(fā)展中華紅葉楊73.3 hm2，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了專業(yè)合作社發(fā)展，也進一步了提高農(nóng)民收入。
3.3 提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力
合作社這一組織形式能有效規(guī)范農(nóng)民的市場行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力。其中以開創(chuàng)果蔬菜合作社做得最好，為打入蔬菜高端市場，提高產(chǎn)出效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量，在國家工商總局成功申報了“紅涪”牌商標，又在國家農(nóng)業(yè)部成功申報綠色食品，并在遂寧、南充、重慶、成都設(shè)有銷售攤位，如今，合作社“紅涪菜鄉(xiāng)”綠色蔬菜已遠銷重慶、成都、上海、北京、天津、大連、青島等地。合作社提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一治蟲、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售。這一模式強化帶動了果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展組織化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品聯(lián)營化。
3.4 促進集體經(jīng)濟發(fā)展
通過招引企業(yè)落戶搞活地方經(jīng)濟，同時為村集體增加收入，壯大集體經(jīng)濟。合作社引進了“正海農(nóng)業(yè)”、“有源生態(tài)”、“遂寧誠信”、“重慶巴南”、“蓉碩生態(tài)”、“重慶頂生”、“四川長龍”、“四川高金”、“重慶可士可”等28家種植養(yǎng)殖公司。如今，業(yè)主共建大棚蔬菜基地520 hm2，東山村和西堰村新建年出欄肥豬6萬頭養(yǎng)殖場2處，西堰村的養(yǎng)豬合作社就是高金食品租用村土地3.47 hm2，周家村通過轉(zhuǎn)包水庫、塘堰養(yǎng)殖魚類等，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高其收入。以上特點表明當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟就是集體所有的資源、資產(chǎn)通過各種經(jīng)營方式實現(xiàn)增值。
4 存在的問題
集體經(jīng)濟薄弱是多年以來形成的，是一個客觀存在的事實，主要表現(xiàn)為資金缺乏、資產(chǎn)有限、債務沉重、融資困難；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差；集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏。唐家鄉(xiāng)的6個專業(yè)合作社都是通過村上直接管理，也就是所形成的村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關(guān)系混亂，出現(xiàn)誰從屬誰的問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正處于探索階段，存在的問題與集體經(jīng)濟的問題相似。從合作組織自身層面看，一是合作組織規(guī)模偏小，總體實力不強。余建、周家溝等合作社注冊資本數(shù)額較低，反映自身實力較弱；二是合作組織運作不夠規(guī)范，組織凝聚力弱。突出表現(xiàn)在合作組織制度不夠健全，章程形同虛設(shè)。三是合作組織管理人才缺乏，發(fā)展后勁不足。合作組織僅能提供低層次的合作服務，尚不具備進一步帶領(lǐng)成員擴大生產(chǎn)、開拓市場的能力。從外部發(fā)展環(huán)境看，一是扶持政策難以落實；二是貸款渠道亟待拓展。主要表現(xiàn)為發(fā)放貸款的規(guī)模小、機構(gòu)少、品種有限。
5 發(fā)展建議
5.1 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則。根據(jù)各村不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。一方面，開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。利用集體自然資源如林地、水資源等，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，或者通過招標承包等形式，達到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的。如西堰村就是出租了部分林地用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。另一方面，管理和改造好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、水域等，使村級集體資產(chǎn)保值增值，進一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟。針對交通不方便的村社，如周家村等，還要加強其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其有更好的發(fā)展空間。
5.2 重視人才培養(yǎng)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)[4]
一是組建優(yōu)秀的村級領(lǐng)導班子，提高發(fā)展能力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一個堅強有力的領(lǐng)導班子，這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。農(nóng)村干部要以市場為導向，選擇合適的項目，立足長遠發(fā)展?，F(xiàn)實中，干部的素質(zhì)低、創(chuàng)新能力的缺乏都是導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的主要原因。因此，一定要培養(yǎng)一些素質(zhì)高、領(lǐng)導能力強的干部隊伍，讓他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開各級政府的大力扶持，一定要貫徹“多予少取”的政策，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要化解村級債務，減輕村級債務負擔；加大支持力度，對經(jīng)濟薄弱的村給予財政上的補助；對農(nóng)民負擔建立起監(jiān)督檢查制度。二是積極引進人才，為集體發(fā)展服務。大學生村官作為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的帶頭人，政府應積極引導他們參與村級事務管理，幫助集體經(jīng)濟發(fā)展出主意、想點子，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供助力。三是有針對性地開展各項培訓。比如對從事財務管理、審計的相關(guān)人員，應加強財務知識的業(yè)務培訓。在以資金和項目扶持的形式助推合作社發(fā)展的同時，通過自身掌握和借助其他相關(guān)部門的知識、信息資源，對合作社帶頭人、財務人員進行培訓，拓寬他們的知識面，不斷提高他們自身的素質(zhì)；有重點、有針對性地對合作社成員進行培訓，引導廣大社員采用新品種，使用新技術(shù)，促進合作社生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
5.3 強化質(zhì)量和品牌意識[5]
一是要增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準，積極主動為無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品申報認證；銷售前在合作社內(nèi)部進行產(chǎn)地自檢，檢驗合格出具證明后方可銷售。二是加強品牌建設(shè)，提高合作社品牌影響力。農(nóng)民專業(yè)合作社要形成競爭優(yōu)勢，品牌建設(shè)是關(guān)鍵。挖掘農(nóng)業(yè)名優(yōu)土特產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品資源，通過產(chǎn)品本身的高品質(zhì)創(chuàng)造特色概念，并創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，擴大品牌影響力。充分利用新技術(shù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌價值。
目前，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的定義尚有爭議，村級集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟既有區(qū)別也可共生。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是否可以以合作經(jīng)濟的方式發(fā)展，其前景如何有待進一步探討。針對唐家鄉(xiāng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要發(fā)展方式的模式是否值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒，其后續(xù)發(fā)展能力也值得進一步深思。
7 參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；經(jīng)濟發(fā)展；主要問題；對策
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）部分村干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性認識不足，重視不夠
村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農(nóng)村實行以來，村集體資產(chǎn)處于管理混亂和無人監(jiān)管的情況，沒有建立資產(chǎn)管理制度，尤其對沒有集體企業(yè)的村社，村干部認為農(nóng)村幾乎沒有什么集體資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產(chǎn)嚴重流失。
（二）財會人員業(yè)務素質(zhì)低，財務管理混亂、集體資產(chǎn)底子不清
一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。 村級經(jīng)濟活動因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級原始憑證極不規(guī)范，村級支出原始憑證中很少有正式的稅務發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內(nèi)容都不完整的白條，特別是村級基建項目，連基本的工程結(jié)算單、工程協(xié)議都沒有，真假難辨，漏洞較多。
二是會計賬簿設(shè)置、登記不全，個別村沒有按照財務要求設(shè)置會計賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象， 導致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時，已經(jīng)報廢、丟失、損毀的集體資產(chǎn)仍計入賬內(nèi)。
三是會計工作交接不規(guī)范。更換會計人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬，造成村集體經(jīng)濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務，對以前發(fā)生的就不聞不問，是集體資產(chǎn)無形中流失。最終導致集體資產(chǎn)底子不清。
（三） 鄉(xiāng)村兩級對集體資產(chǎn)監(jiān)督不力
1.農(nóng)村審計監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級集體資產(chǎn)審計監(jiān)督不夠。目前，由于機構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)部門或者人員不足，農(nóng)村審計工作難以有效開展，弱化了其在村級經(jīng)濟活動中的監(jiān)督職能，財政部門由于多種原因也沒有對村級會計基礎(chǔ)工作進行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。
2.內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民理財小組作為村級的紀檢組織，代表廣大群眾依法對村級的經(jīng)濟活動進行全程監(jiān)督，對村級的收支單據(jù)進行審核。但是理財小組成員文化水平不高，不熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和財務制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無權(quán)，無財可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)，村級資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督和控制。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策
（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”
建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)進行重新核實，清查集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價值總額。依法進行所有權(quán)登記，把應歸集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負債情況。
（二）強化民主管理和民主監(jiān)督，完善會計委托制
民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面，村集體的年度財務預算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購置和處分等重大事項，要依法召開本集體經(jīng)濟組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實組織成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強集體透明度。
農(nóng)村財務方面，從源頭上預防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財開支審批實行限額管理，分別由村主任、村兩委等進行分級審批，所有財務報賬前均須經(jīng)村民理財小組審核蓋章后方可入賬。每個村設(shè)立由三至五人組成的村民理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應具備一定的文化知識和財務知識。在會計工作中，堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)進行記賬、核算和管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，各項收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額。在會計核算和貨幣資金的雙重下，實現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴、挪用或亂用資金等，從而使得財務管理更加地規(guī)范化。
（三）切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和服務
縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭取培訓費，加大對農(nóng)村集體財務人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務人員、審計人員的培訓力度，提高其業(yè)務素質(zhì)?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要因地制宜，分類指導，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟合同管理和服務，指導和幫助集體經(jīng)濟組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。
三、結(jié)論
為了進一步的規(guī)范和保障我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須充分的重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，結(jié)合實際的發(fā)展環(huán)境，采取有效的管理方法，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的進一步發(fā)展與進步。
參考文獻：
