發(fā)布時間：2023-10-09 16:08:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市社區(qū)治理概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】城市居民 社區(qū)治理 居民參與
二戰(zhàn)以后社區(qū)建設(shè)和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關(guān)注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設(shè)的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展將缺乏持久的動力源泉。
1.社區(qū)參與的界定
學(xué)術(shù)界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。
2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀
對于當(dāng)下居民對于社區(qū)事務(wù)參與情況的評判，一般根據(jù)以下準(zhǔn)則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準(zhǔn)則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。
2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主
現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務(wù)的參與通常是經(jīng)過負(fù)責(zé)人員的動員和勸說下進(jìn)行的，甚至有相當(dāng)一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。
2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高
中國的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務(wù)的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當(dāng)中等。
2.3居民對于社區(qū)事務(wù)的參與程度不深、形式不夠豐富、目標(biāo)層次也比較低
目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)參與無法真正的落到實(shí)處。
2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進(jìn)城市居民參與社區(qū)治理的途徑
3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求
重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強(qiáng)居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。
3.2增強(qiáng)居民自主性參與社區(qū)活動的意識
采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強(qiáng)居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強(qiáng)化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系
將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對參與社區(qū)事務(wù)的熱情。因此，增強(qiáng)居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動下主動參與社區(qū)事務(wù)。
3.4重視增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的效價即價值感
由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當(dāng)中，就必須在工作開展的時候強(qiáng)調(diào)居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻(xiàn)。
3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調(diào)動居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補(bǔ)助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實(shí)事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。
3.6深化改革，促進(jìn)居民利益社
化
雖然我國的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項(xiàng)工作真正的落到實(shí)處，導(dǎo)致他們對于單位有較強(qiáng)的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個正確的認(rèn)識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進(jìn)單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實(shí)現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。
30年來我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜的任務(wù)，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)有一個正確的概念，同時提升居民參與建設(shè)的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進(jìn)社區(qū)參與體系的改革，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社會治理；社區(qū)治理；公眾參與
一、社會治理和社區(qū)治理的提出
1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認(rèn)為社會管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經(jīng)濟(jì)帶動工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現(xiàn)，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強(qiáng)，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。
社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會學(xué)家對“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對社區(qū)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。
二、羅山市民會館的社區(qū)治理模式
現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會館”是浦東新區(qū)社會發(fā)展局、社會發(fā)展基金會、上海基督青年會和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會”的模式。
在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動。同時由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。
青年會作為羅山會館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會精心設(shè)計管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個是動員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動項(xiàng)目，幾乎每個項(xiàng)目的設(shè)計、出臺到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。
公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動和動員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。
三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議
1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化
羅山市民會館的每一個項(xiàng)目、每一個細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對事物、對人際關(guān)系、對社區(qū)、對社會責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對象也在擴(kuò)大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動。
2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性
羅山市民會館是一個近些年不錯的實(shí)證案例，他們將會館建成一個可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。
3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化
隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會功能逐步向社會轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會館中，公共設(shè)施非常健全，對社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。
作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會治理的一個最基礎(chǔ)的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動者進(jìn)行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實(shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費(fèi)較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強(qiáng)對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理
社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機(jī)制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)
說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析并作出正確的判斷。
?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢
雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房價格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。
2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。
?3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響
城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚?、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。
第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。
然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。
第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強(qiáng)不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。
?4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機(jī)制建設(shè)
綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
首先，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強(qiáng)對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風(fēng)險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。
第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強(qiáng)化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況對弱勢階層進(jìn)行實(shí)地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實(shí)條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。
關(guān)鍵詞：低碳社區(qū)；低碳理念；規(guī)劃策略
Abstract:With the increasingly global environmental problems caused widespread concern, the economic development of all countries are beginning to reach out toward the development of ecological road has been worldwide recognition, low carbon as a kind of idea has begun to permeate every aspect. This article is combing through the related concepts and theory of the low carbon and community construction, analyzes the necessity of low carbon community construction, and puts forward the relevant low carbon community planning strategy.
Keywords:Low carbon community；low carbon idea；plan strategy
中圖分類號：TU984.12
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1008-0422（2012）05-0097-02
1 引言
隨著全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口的日益增長，能源使用過程中大氣中二氧化碳的含量越來越高，全球氣候變暖成為不爭的事實(shí)。在這背景下，“低碳發(fā)展”、“低碳社會”、低碳經(jīng)濟(jì)“等相關(guān)概念如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。低碳其實(shí)就是在社會生活和建設(shè)中倡導(dǎo)低污染、低能耗、低排放，這是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明之后的又一次重大飛躍，是一場涉及生活方式、生產(chǎn)方式和價值觀念的全球性革命，其目的在于通過低碳生活方式和低碳經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。
“低碳理念”貫穿于社會生活的各個方面，倡導(dǎo)低碳生活、養(yǎng)成低碳意識是促進(jìn)低碳社會建設(shè)的根本。社區(qū)作為人類生活的基本環(huán)境，它不能僅僅簡單地界定為人們生活和居住的主要場所，它需要涵蓋人與社會、人與自然的關(guān)系，它應(yīng)該是社會―經(jīng)濟(jì)―自然三個子系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一處優(yōu)秀的社區(qū)的價值不僅僅在于其居住功能，還在于它所體現(xiàn)的城市形象和城市環(huán)境。因此，在社區(qū)中落實(shí)低碳理念，是低碳城市宣傳教育的主要場所之一。低碳社區(qū)是通過資源、交通、能源、建筑等綜合手段，來盡量減少社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和居民使用過程中溫室氣體的排放，人們可以從辦公、休閑、居家和出行方式等方面來營造低碳社區(qū)。低碳社區(qū)是我國城市化必須經(jīng)歷的一個過程，是決定中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展成效的重要因素，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城市的客觀要求。
當(dāng)前的大多數(shù)社區(qū)存在規(guī)劃建設(shè)不合理、資源浪費(fèi)、居民環(huán)境意識不夠強(qiáng)等問題。低碳社區(qū)貫徹了環(huán)保的概念，其建設(shè)將改善居民的生活環(huán)境，創(chuàng)造出和諧共存的生活空間。更為重要的是，低碳社區(qū)可提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力，其規(guī)劃建設(shè)會涉及到新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和節(jié)能建筑技術(shù)等的應(yīng)用，必將推動城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
2 基本概念
2.1 關(guān)于社區(qū)
社區(qū)概念的起源普遍認(rèn)為是在1887年德國社會科學(xué)家F?滕尼斯著作《社區(qū)與社會》中第一次比較系統(tǒng)提出的。德文“Gemeinschaft”一詞一般譯為“共同體”或“社區(qū)”，滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是指由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的社會團(tuán)體，是具有共同性或認(rèn)同感的社會關(guān)系。從此以后，社區(qū)才開始作為一個社會學(xué)概念出現(xiàn)在社會學(xué)家研究的領(lǐng)域。隨后，美國行為地理學(xué)家查爾斯將“Gemeinschaft”譯成英文Community，意思是指公社、團(tuán)體、一起生活、工作的人的共同體，這種“共同體”一般是與它所處的地域休戚相關(guān)，不同的地域特點(diǎn)呈現(xiàn)出不同的社區(qū)形態(tài)，它標(biāo)志著社區(qū)開始作為一個研究對象進(jìn)入人文地理學(xué)家的視野。20世紀(jì)30年代，美國芝加哥學(xué)派R?E?帕克認(rèn)為社區(qū)是社會團(tuán)體中個人與社會制度的地理分布，這種想法得到很多人的認(rèn)同，持有這種說法的人被稱為社區(qū)研究中的“區(qū)位學(xué)派”，社區(qū)開始作為一個地理性概念逐漸引起大家關(guān)注。20世紀(jì)30年代，以為代表的我國燕京大學(xué)社會學(xué)系學(xué)生第一次將英文“Community”譯成中文“社區(qū)”，自此社區(qū)作為研究對象進(jìn)入我國學(xué)者的視野。
2.2關(guān)于低碳
低碳的概念最早是以“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念開始進(jìn)入人們的視野的。2003年英國的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》被認(rèn)為是低碳經(jīng)濟(jì)概念的源頭，此后便引起全世界廣泛的關(guān)注。2008年日本制定的“低碳社會行動計劃”第一次引入了低碳社會的概念。低碳的發(fā)展觀，其觸角已經(jīng)延伸到建筑，生產(chǎn)、交通、生活方式各個方面。工業(yè)革命到現(xiàn)在，人類已經(jīng)對地球造成了不可彌補(bǔ)的傷痕，人類未來的發(fā)展再也不能以無所顧忌地消耗資源和破壞環(huán)境為代價，必須倡導(dǎo)社會、經(jīng)濟(jì)與自然資源、自然環(huán)境的和諧發(fā)展，將低碳理念貫徹落實(shí)，科學(xué)合理地規(guī)劃城市社區(qū)發(fā)展，使城市建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的路線邁進(jìn)。
2.3低碳社區(qū)概念和形式
帕克最早把達(dá)爾文的生物競爭等概念引入城市社區(qū)中，提出了生態(tài)社區(qū)的概念。此后社區(qū)的概念被廣泛應(yīng)用于地理學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會學(xué)的研究之中。傳統(tǒng)意義的社區(qū)是指占據(jù)一定地域、彼此相互作用、不同社會特征的人類生活共同體，由鄰里構(gòu)成。伴隨著社會的進(jìn)步，社區(qū)逐漸突破了固定地域空間的限制，發(fā)展成為涵蓋了傳統(tǒng)地域空間、生活空間、職業(yè)空間甚至虛擬空間的多元化的空間形式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是人與人聚集并相互產(chǎn)生影響的關(guān)系。
不同空間形式下所形成的不同社區(qū)對構(gòu)建低碳社區(qū)均可發(fā)揮積極作用，歸納起來在低碳社區(qū)中有以下四種形式：基于職業(yè)空間的社區(qū)形式，這是指人類活動空間在工作場合中的擴(kuò)展，具體說來涵蓋企業(yè)組織和辦公室等；基于地域空間的社區(qū)形式，這是傳統(tǒng)社區(qū)所討論的范疇，具體包括區(qū)域、城市、居住區(qū)等；基于生活空間的社區(qū)形式，包括非政府組織和俱樂部等；基于虛擬空間的社區(qū)形式，是指在計算機(jī)信息化時代人類在利用高新技術(shù)手段所形成虛擬空間中活動空間的擴(kuò)展，這類社區(qū)沒有形式?jīng)]有固定的成員，比如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博等?？傊瑯?gòu)建低碳社區(qū)的最終目的是通過鼓勵社區(qū)居民改變自己的行為方式，進(jìn)而影響社區(qū)中其他成員，影響整個社區(qū)的環(huán)境，以達(dá)到降低社區(qū)總碳排放的目的。
3 建設(shè)低碳社區(qū)的必要性
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源消費(fèi)方式、人類生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次新變革。據(jù)統(tǒng)計，國外低碳城市能源消費(fèi)的38%來源于居住用能，33%是各種公共建筑和商業(yè)建筑用能，交通用能占到22%，而即便是在倫敦這樣的大都市，工業(yè)用能也才占到城市能源消耗的7%。社區(qū)是城市組成的基本單元，也是城市居住、交通、公共設(shè)施等各種性質(zhì)用地和建筑的主要載體，可見社區(qū)是城市能源消費(fèi)的主力軍。因此將低碳理念引入社區(qū)建設(shè)中，通過社區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計、社區(qū)管理等多種綜合手段能夠從根本上支持低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
4 低碳社區(qū)的規(guī)劃策略途徑
4.1 運(yùn)用空間設(shè)計方法，優(yōu)化空間形態(tài)，合理控制能耗
在社區(qū)的前期概念性規(guī)劃階段要重視運(yùn)用空間設(shè)計方法，優(yōu)化空間形態(tài)，合理控制社區(qū)能耗。社區(qū)的空間形態(tài)與所處的當(dāng)?shù)氐赜驓夂蛴嘘P(guān)。在寒冷的地域，傳統(tǒng)建筑物成院落圍合，以利于保溫防寒，比如北方的四合院等等（見圖1）。而在氣候相對溫暖的地區(qū)，建筑物結(jié)構(gòu)以板式較多，其有利于通風(fēng)采光。住宅規(guī)范有一定的恒濕標(biāo)準(zhǔn)，其建筑外形也盡量規(guī)整、集中，有利于降低人工空調(diào)費(fèi)用。建筑物外立面面積越小，能量的消耗也就越小。在濕熱地區(qū)的群體建筑組合中，為了引進(jìn)自然風(fēng)，東南面需要盡量開敞，而西北面則封閉一些較好；長條的建筑類型，中間部位需要開口或者首層架空等。
4.2 合理建筑布局，完善日照環(huán)境，充分利用太陽能
1）完善日照環(huán)境。在總體布局中，首先應(yīng)滿足規(guī)劃對于建筑的日照要求，然后通過日照分析軟件對社區(qū)日照環(huán)境進(jìn)行測算，調(diào)整優(yōu)化建筑布局（南北向布局），并盡可能多地設(shè)計南北朝向的板式住宅，保證每戶都有良好的日照環(huán)境（見圖2）。每戶朝南的房間都可設(shè)置大面積的落地窗，這樣既可以保證享受充足的陽關(guān)又可以使人與大自然親密接觸。此外根據(jù)社區(qū)室外日照情況合理布局綠化植物和公共空間，使人活動的空間和植物生長的環(huán)境獲得更充足的條件。
2）太陽能的利用。規(guī)劃主要從太陽能路燈設(shè)計和太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計這兩方面來體現(xiàn)對太陽能的利用：a.社區(qū)公共照明規(guī)劃應(yīng)盡量采用太陽能照明系統(tǒng)，其中包括景觀與庭院照明、小區(qū)步行道與車行道照明等；b、充分利用新型太陽能熱水器技術(shù)，同時要確保太陽能熱水器的外觀與住宅建筑立面協(xié)調(diào)統(tǒng)一（見圖3），以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和美觀的目的。 通過對綠色環(huán)保的太陽能源的充分利用，為社區(qū)的開發(fā)和推廣增加了新亮點(diǎn)。
4.3完善空間布局，倡導(dǎo)綠色交通
低碳社區(qū)的空間布局規(guī)劃應(yīng)該考慮采用“鄰里結(jié)構(gòu)”，其實(shí)就是以人的步行距離范圍來設(shè)定鄰里空間尺度，減少機(jī)動車的使用率，這樣就可以使居民不需要駕駛汽車就能夠滿足基本的購物、休閑要求。同時，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字交通，建立健全交通法規(guī)，盡量減低交通能耗，以及提倡步行等方法在社區(qū)中推行綠色交通，使綠色出行理念深入人心。
5 結(jié)語
隨著全球氣候環(huán)境的日益惡化，低碳社區(qū)作為一種生命力極強(qiáng)的社區(qū)模式，必將隨著生態(tài)意識越來越普及而為人們所接受和認(rèn)同。本文從低碳社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計角度做闡述，總結(jié)出比較適合中國國情的低碳規(guī)劃策略，這些低碳策略必將推動城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終通過生產(chǎn)技術(shù)的提升，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
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[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀
一、問題背景
十之后全國各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國社會學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動關(guān)系的地域性社會生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識，從而更好地以改革促動成效。
二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調(diào)查
（一）秦淮區(qū)概況
秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區(qū)、6個行政村，1個省級開發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標(biāo)積極推動了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。
（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問卷及分析
本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對象基本情況（N=191），從被調(diào)查對象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對象時，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調(diào)查對象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對象受過本科教育，這也是與被調(diào)查對象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對社區(qū)居民對我國現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會不是自治組織的被調(diào)查對象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。
公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量（N=191），在對居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關(guān)的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區(qū)活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析
從問卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計結(jié)果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會是自治組織。可見社區(qū)治理中居民對社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識不清。即使在整個社會治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強(qiáng)的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動維護(hù)這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，各個社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。
四、結(jié)語
新時期我國社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區(qū)公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)市民學(xué)校 建設(shè) 途徑
黨的十八屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。近年來，重慶團(tuán)組織為積極探索新時期社會治理有效模式，充分發(fā)揮樞紐型社會組織的職能作用，在全市創(chuàng)辦了1.2萬余所城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校。
一、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義
1.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的概念。重慶城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校，簡稱社區(qū)市民學(xué)校，是重慶共青團(tuán)引導(dǎo)和服務(wù)青少年參與社會治理創(chuàng)新、促進(jìn)民生改善、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會和諧穩(wěn)定的基層綜合服務(wù)平臺，培育踐行社會主義核心價值觀的基層工作陣地，助推五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作載體；是在深化群團(tuán)改革試點(diǎn)中，由團(tuán)市委牽頭，工青婦科四家群團(tuán)組織聯(lián)手打造的重要工作品牌；是全國加強(qiáng)“青年之家”綜合服務(wù)平臺建設(shè)在重慶的生動體現(xiàn)和成功實(shí)踐。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是新形勢下深化精神文明建設(shè)的有力抓手，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)踐平臺，是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的綜合平臺。社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單位，在構(gòu)建和諧社會中起著重要的基礎(chǔ)性作用，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校創(chuàng)新了社區(qū)居民組織、凝聚和服務(wù)方式，通過大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，在全社會形成向上向善的力量，為助推五大功能區(qū)域建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標(biāo)、全面建成小康社會廣泛匯聚正能量。
二、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的途徑
1.增強(qiáng)工作力量。增強(qiáng)工作力量是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會力量，調(diào)動各方積極參與，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的辦?；A(chǔ)。加大共建力度，依托社區(qū)大黨委，充分整合社會資源，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)聯(lián)系對接，開展結(jié)對共建，建立“共建+接力”長效機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)原動力，讓社區(qū)群眾參與社區(qū)管理和建設(shè)，發(fā)揮主人翁精神，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“志愿者從社區(qū)來”的工作格局，保持城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發(fā)揮社^社會工作室的作用，鼓勵有條件的區(qū)縣，為城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校配備專業(yè)社工。開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和專業(yè)化個案服務(wù)，在志愿服務(wù)的組織、管理、培訓(xùn)和志愿者隊伍的建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同服務(wù)社區(qū)群眾，提高城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校專業(yè)化服務(wù)水平。
2.豐富活動內(nèi)容。豐富活動內(nèi)容是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)。要以“黨政高度關(guān)注、居民普遍需求、具有實(shí)施條件、志愿者樂于參與”為著眼點(diǎn)，注重項(xiàng)目整合，不斷豐富活動內(nèi)容，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區(qū)群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區(qū)群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰(zhàn)略部署，匯聚起改革發(fā)展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調(diào)研，收集社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)社會問題，收集社情民意，做好下情上達(dá)、上情下達(dá)。 開展文明素養(yǎng)提升活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，著力提升廣大社區(qū)群眾的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。開展群眾性文化活動，積極開展社區(qū)群眾喜聞樂見的文體藝術(shù)活動，豐富社區(qū)群眾精神文化生活，促進(jìn)鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)群眾增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞社區(qū)群眾需求，開辦城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校移動課堂，使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校成為社區(qū)教育的重要平臺。 開展幫扶便民服務(wù)，大力開展結(jié)對幫扶、困難救助、雙擁慰問、節(jié)日送溫暖等活動。
3.整合各方資源。辦校陣地是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)。要從實(shí)際出發(fā)，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉(xiāng)社區(qū)，主要依托社區(qū)居委會辦公室、會議室、圖書室、科普室、廣場、基層文化站、公共服務(wù)站和轄區(qū)單位現(xiàn)有陣地等，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校辦公場地、活動場所。在公租房社區(qū)，協(xié)調(diào)公租房管理局提供公租房社區(qū)市民學(xué)校辦公用房，依托社區(qū)公共事務(wù)用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)廣場等開辟活動場所。在有條件的小區(qū)，主要依托物業(yè)管理辦公室、業(yè)委會辦公室、會議室、小區(qū)廣場、小區(qū)會所等，建立小區(qū)市民學(xué)校辦公場地、活動場所。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村、高山生態(tài)扶貧搬遷移民安置點(diǎn)和有條件的農(nóng)村，依托農(nóng)村公共服務(wù)中心、基層文化站（室）、黨員活動室、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有場地，建立鄉(xiāng)村市民學(xué)校辦公場地、活動場所。
4.強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，努力構(gòu)建分工協(xié)作、各司其責(zé)、齊抓共管的工作格局，形成共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的強(qiáng)大合力。 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系制度，引導(dǎo)青年志愿者走進(jìn)社區(qū)，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務(wù)。加大經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立多渠道的籌資機(jī)制，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的資金投入。營造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校激勵機(jī)制，發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)。進(jìn)一步用好新媒體，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建立針對不同受眾群體的微信群、QQ群，開設(shè)微博，開展各類新媒體主題活動，建立新媒體平臺的互動傳播。通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、向社會征集創(chuàng)意設(shè)計、開展評選和推薦作品等方式，創(chuàng)作推出一批城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的文化產(chǎn)品，努力營造良好的社會氛圍。
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在上海，社區(qū)報市場的鏖戰(zhàn)業(yè)已拉開帷幕：2006年10月，《新民晚報社區(qū)版》亮出了“國內(nèi)第一家獲得國家新聞出版總署批準(zhǔn)的社區(qū)報”的旗號；隸屬于東方網(wǎng)的《城市導(dǎo)報》陸續(xù)與多家街道報紙展開合作；此外，從2009年8月開始，《新聞晨報社區(qū)報》以一整套全新辦報模式低調(diào)地開始了社區(qū)圈地運(yùn)動，至今已與8個街道合作推出了8張社區(qū)報。
中國的城市社區(qū)報舞臺何以熱鬧起來，并精彩紛呈?研究其在上海的生存發(fā)展現(xiàn)狀和策略，頗具現(xiàn)實(shí)意義。
一、社區(qū)與社區(qū)報
1.中外社區(qū)概況及差異
“社區(qū)”一詞最早來源于拉丁語，原意指關(guān)系密切的伙伴和共同體。美國是世界上最早出現(xiàn)社區(qū)的國家之一，在美國，“社區(qū)”這一概念是指社區(qū)組織或鄰里組織。在中國，則有著與西方國家完全不同的“社區(qū)”概念。雖然目前中國社區(qū)建設(shè)已有了長足的發(fā)展，但傳統(tǒng)的政治行政色彩仍較濃，社區(qū)組織自治和居民參與仍較弱，慈善機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體之類的非盈利和非政府組織仍然缺乏，城市社區(qū)建設(shè)的道路還很漫長，與西方社區(qū)還存在較大的不同。這也就提醒目前城市社區(qū)報的創(chuàng)辦者和管理者，在中國創(chuàng)辦社區(qū)報不能照搬國外社區(qū)報的模式，需要充分考慮國內(nèi)外社區(qū)環(huán)境的差異性。
2.國外城市社區(qū)報的緣起和發(fā)展
從萌芽到初露崢嶸，我國社區(qū)報的成長和發(fā)展短短十年，而在美國、加拿大等傳媒業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，社區(qū)報已成為整個報業(yè)舞臺最不容忽視的主角。根據(jù)美國全國報業(yè)協(xié)會(NNA)的統(tǒng)計，全美目前有近8000種各類社區(qū)報，總發(fā)行量約為5000份。大部分美國社區(qū)報為周報，這個比例大約為69％。用長尾理論解釋美國報業(yè)就是：遍布各社區(qū)的報紙構(gòu)成無窮長的尾巴，構(gòu)筑了報業(yè)堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3.中國城市社區(qū)報探索之路
2001年3月，深圳南山區(qū)機(jī)關(guān)報《南山報》改名為《南山日報》，號稱國內(nèi)首家城市社區(qū)報，但在2003年報刊治理整頓中?？?；2004年2月，號稱“中國第一張社區(qū)報”的《巷報》在吉林省長春市推出，這份一度攪動長春報業(yè)市場的報紙在支撐了一年多之后由于資金問題黯然?？煌?月，北京《華夏時報》進(jìn)行第四次改版，打出了“中國第一商圈社區(qū)報”的旗號，但只過了一年多，該報便以第五次改版的方式轉(zhuǎn)而回到了都市報的行列；之后，湖南《東方新報》等也紛紛冠以“社區(qū)報”的名義進(jìn)行改版和嘗試，但都以失敗告終。
二、滬上城市社區(qū)報發(fā)展軌跡
近年來，對于“比較注意以內(nèi)容來競爭，以爭取自己的不可替代性來消解或者減少價格競爭”的上海報業(yè)同行來說，“社區(qū)”一詞早已成為滬上各大報業(yè)集團(tuán)眼里的香餑餑，成為近年來上海報業(yè)市場競爭態(tài)勢中的關(guān)鍵詞之一。
1.《新民晚報社區(qū)版》，中高端消費(fèi)人群的“社區(qū)資訊管家”
作為國內(nèi)第一家獲得國家新聞出版總署批準(zhǔn)的社區(qū)報，《新民晚報社區(qū)版》在2006年底試刊以來就廣為業(yè)界和學(xué)界關(guān)注。《新民晚報社區(qū)版》推出的第一張周報《新民晚報社區(qū)版?閔行新聞》在創(chuàng)刊時的定位是：講究“近、小、細(xì)、實(shí)”，該報的辦報初期策略是“用社區(qū)視角確定內(nèi)容，把差異性和服務(wù)性的特點(diǎn)放大”從此來與其他報紙區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的差異性競爭。
在發(fā)行通路的分眾化方面，報社起初試圖在虹口、徐匯、浦東三個區(qū)辦資訊型分眾性社區(qū)報，但由于區(qū)域性的廣告資源少，經(jīng)濟(jì)效益不高，2008年報紙改版后，以大區(qū)域?yàn)榘l(fā)行渠道，發(fā)行三張周報：《東區(qū)資訊》《西區(qū)資訊》以及《浦東資訊》，旨在吸納更大范圍的區(qū)域商圈廣告，增加發(fā)行點(diǎn)。但由于發(fā)行點(diǎn)過于分散，發(fā)行量不夠集中，對發(fā)行渠道的描述不清晰，對廣告客戶吸引力不大。這兩次對發(fā)行布局的改版效果并不理想，報社對此進(jìn)行了總結(jié)：“分析兩次改版的發(fā)行布局，可以看出，分眾不是分散，分眾社區(qū)不可忽視人群體的密度?！?/p>
2009年，報社又一次調(diào)整了布局。這一次，他們把目光放在了上海市中心6個區(qū)的250個中高端住宅區(qū)(售價每平方米2萬元以上)、300幢甲級商務(wù)樓，以此為發(fā)行點(diǎn)，打造上海中高端消費(fèi)人群的“社區(qū)資訊管家”，并將分散的三張周報改為周二至周五早上發(fā)行的日報。
從《新民晚報社區(qū)版》幾次改變發(fā)行策略的過程可以發(fā)現(xiàn)，從起初的按行政區(qū)域發(fā)行，到根據(jù)商圈選擇相應(yīng)社區(qū)發(fā)行，到目前選擇中高檔樓盤、甲級商務(wù)樓和地鐵口派發(fā)發(fā)行，《新民晚報社區(qū)版》在受眾人群和定位及發(fā)行渠道建設(shè)策略方面一直是在“摸著石頭過河”。
2.《城市導(dǎo)報》：街(鎮(zhèn))報的“媒體支持”者
從行業(yè)報轉(zhuǎn)型的《城市導(dǎo)報》在歸入東方網(wǎng)旗下之后也在2008年前開始了社區(qū)報的探索，他們的最初策略是“分眾傳播，精準(zhǔn)發(fā)行”，將報紙的主要讀者定位于都市中等以上收入家庭人群，以高收入、高職務(wù)、高學(xué)歷、有話語權(quán)的“三高一有”人群目標(biāo)，在上海40多個街道、3000多幢住宅樓免費(fèi)派送，在2008年年中，《城市導(dǎo)報》曾達(dá)到20萬份的發(fā)行量。
之后，由于受到刊號限制等原因，《城市導(dǎo)報》最終將社區(qū)報的目標(biāo)鎖定在全市近200張區(qū)(縣)報和街(鎮(zhèn))報。作為國內(nèi)第一家由地方新聞網(wǎng)站主辦的報紙，《城市導(dǎo)報》目前已與全市16張街道報達(dá)成合作，《城市導(dǎo)報》將自己的社區(qū)報角色定位于“媒體支持”者，從內(nèi)容定制、制作印刷到衍生產(chǎn)品的制作，《城市導(dǎo)報》的參與使街道報紙從內(nèi)容到版面質(zhì)量均有了大幅提升。
3.《新聞晨報社區(qū)報》：大背景、新模式，不可小覷的社區(qū)報新秀
作為另外一張由報業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦的社區(qū)報，《新聞晨報社區(qū)報》的起步較晚，隨著2009年8月《新聞晨報周家橋社區(qū)報》的呱呱墜地，解放報業(yè)集團(tuán)也正式加入到了報業(yè)集團(tuán)辦社區(qū)報的大軍中來。
據(jù)新聞晨報社總經(jīng)理、《新聞晨報社區(qū)報》的負(fù)責(zé)人黃瓊介紹，到目前為止，《新聞晨報社區(qū)報》已與市區(qū)8個街道達(dá)成合作，包括長寧區(qū)周家橋街道、靜安區(qū)江寧路街道、普陀區(qū)長風(fēng)路街道、盧灣區(qū)瑞金二路街道、浦東新區(qū)花木街道、閘北區(qū)大寧路街道、徐匯區(qū)斜土路街道和靜安區(qū)南京西路街道?？梢钥闯觯缎侣劤繄笊鐓^(qū)報》的圈地路線非常清晰：以大商圈為中心選取周邊地區(qū)街道，該報2010年的目標(biāo)是10張社區(qū)報，2011年的計劃是25~30張，遠(yuǎn)期目標(biāo)為50張。同時，《新聞晨報社區(qū)報》設(shè)想中的經(jīng)營管理模式也是目前中國社區(qū)報中較為先進(jìn)的：采編與報紙制作實(shí)行模塊化管理，成立信息處理中心統(tǒng)一編輯和設(shè)計制作所有版面；每報配備3―4名記者編輯，所有報紙版式統(tǒng)一；每張社區(qū)報配備一名“站長”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理內(nèi)容、發(fā)行與廣告經(jīng)營，實(shí)行低成本、扁平化管理。
清晰的辦報模式，得天獨(dú)厚的現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，加上大型報業(yè)集團(tuán)的資金支持，《新聞晨報社區(qū)報》 能否在短期之內(nèi)崛起于滬上社區(qū)報市場，迅速搶灘社區(qū)領(lǐng)地，受到了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
三、上海社區(qū)報發(fā)展所面臨的問題
在上海，到目前為止，無論是大集團(tuán)背景的《新民晚報社區(qū)版》，還是“媒體支持”者《城市導(dǎo)報》，還是社區(qū)報新銳《新聞晨報社區(qū)報》，從辦報模式到渠道建設(shè)都還在摸索中前進(jìn)，尚未形成清晰而長遠(yuǎn)的盈利模式。那么，它們究竟遇到了哪些問題?
1.社區(qū)報與社區(qū)的“粘性”不足
關(guān)于新形勢下的社區(qū)報特點(diǎn)，有學(xué)者提出了“粘性”概念――“社區(qū)報所提供的東西對它所在的社區(qū)來說，應(yīng)該是值得紀(jì)念的，特別重要的，不可缺少的?！?/p>
我們的社區(qū)報與社區(qū)究竟有多大“粘性”?筆者隨意抽取了分屬三家社區(qū)報的三張報紙：《新民晚報社區(qū)版》，《城市導(dǎo)報》所支持的《漕河涇社區(qū)》、《新聞晨報花木社區(qū)報》，再與2010年7月份出版的一張美國《春泉希望行動報》的版面內(nèi)容進(jìn)行對比。比較的結(jié)果顯示，《春泉希望行動報》的幾乎所有版面的內(nèi)容都與本社區(qū)居民的衣、食、住、行息息相關(guān)。而在《漕河涇社區(qū)》上，仍然是社區(qū)工作性的稿件占據(jù)了版面的主要篇幅，從題材到文章風(fēng)格，仍有較為濃重的“黨政”色彩，只是有了專業(yè)媒體的介入，文章質(zhì)量有了大幅提升；《新民晚報社區(qū)版》內(nèi)容豐富題材多樣，A疊為新聞版，B疊為健康周刊，該報從形式到內(nèi)容更接近于一張都市生活類周報，只是加強(qiáng)了與社區(qū)生活有關(guān)的民生新聞報道；從版面設(shè)置上可以看出《新聞晨報花木社區(qū)報》已經(jīng)在努力接近社區(qū)，但是，相較《春泉希望行動報》與社區(qū)的貼近仍有較大的差距。
2.發(fā)行渠道不暢，有效發(fā)行率低
“強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的差異化，強(qiáng)調(diào)發(fā)行通路的分眾性”是《新民晚報社區(qū)版》一直以來強(qiáng)調(diào)的社區(qū)報發(fā)展策略重點(diǎn)。然而在具體實(shí)施過程中，報社還是遇到了以下問題：
首先，免費(fèi)發(fā)行行為受限?！缎旅裢韴笊鐓^(qū)版》一度選擇在周一至周五的早晨上班高峰時間，在中心城區(qū)的300幢甲級商務(wù)樓和地鐵站出入口免費(fèi)派送報紙，此舉卻因遭到城管等部門的禁止而被叫停。
其次，投遞過程中的報紙損耗巨大?！缎旅裢韴笊鐓^(qū)版》不久前曾經(jīng)做過嘗試，在徐家匯地區(qū)選一個小區(qū)，通過投遞公司向每個小區(qū)分送1500份報紙至每戶居民信箱，隨報附上一張回饋表。在送完報紙之后，回收的信息反饋表卻寥寥無幾。根據(jù)這一現(xiàn)象可以分析得出兩種可能：一是投遞公司確實(shí)百分百地將報紙送到了每家每戶的信箱，但拿到報紙并且閱讀之后的居民不愿填寫反饋表；另外一種可能性是投遞公司的投遞人員并未做到百分百投遞。
對于社區(qū)報的有效發(fā)行率不高，究其原因有以下幾種情況：
(1)投遞公司與報社只有業(yè)務(wù)協(xié)議制約而無真正的利益關(guān)系，報社很難真正做到監(jiān)控投遞公司的發(fā)行率，報紙的發(fā)行效果與投遞人員的素質(zhì)息息相關(guān)；反過來，投遞公司向報社收取的投遞費(fèi)用卻占了社區(qū)報成本中不小的比例；
(2)與物業(yè)公司合作派送也是目前《新民晚報社區(qū)版》和《新聞晨報社區(qū)報》采取的一種發(fā)行方式，一般來說，物業(yè)公司會采取在小區(qū)某處設(shè)置發(fā)行點(diǎn)讓居民自取的方式。事實(shí)證明，這種方式也無法保證有效發(fā)行。
(3)報紙用途被改變。厚報時代，報紙被當(dāng)成廢報賣所能得到的收入不小，只要在投遞中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)企圖從中牟利的人批量賣廢報的行為，對報社來說就會造成很大損失。
3.成本控制欠佳，沉沒成本較高
社區(qū)報一般是低成本運(yùn)作，相對于一家報業(yè)集團(tuán)來說，辦社區(qū)報的人員、發(fā)行以及廣告運(yùn)作的成本都很低。于是，成本控制問題就成為目前各大社區(qū)報的管理層所要考慮的重要環(huán)節(jié)。以《新聞晨報社區(qū)報》為例，目前已創(chuàng)刊10張社區(qū)報，每張報紙發(fā)行量為2萬份。以此發(fā)行量來核算，根據(jù)目前的市場行情，一張報紙一年的成本不會少于100萬，那么10張報紙一年的成本就要以千萬計。這是一個不小的數(shù)字，對于一張8個版面的小報來說，廣告壓力還是不小的。
此外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和商業(yè)決策制定過程中會用到一個概念：“沉沒成本”(Sunk Cost)指已經(jīng)付出且不可收回的成本。對于社區(qū)報來講，目前存在的沉沒成本也是需要計算與考量，文中上一節(jié)所述在發(fā)行投遞過程中報紙的損耗即為一種沉沒成本，社區(qū)報的沉沒成本還包括體制因素造成的人員成本、管理成本等。
4.復(fù)合型人才的缺失
社區(qū)報是一個新生事物，管理者面對的是在國外有成功經(jīng)驗(yàn)但無法照搬，而在國內(nèi)鮮有成功者的局面，無論是哪一類型的人才要擔(dān)起社區(qū)報在中國、上海的發(fā)展重任，恐怕都要經(jīng)過較長一段“摸索中成長”的創(chuàng)業(yè)階段。此外，根據(jù)《新聞晨報社區(qū)報》的模塊化運(yùn)作模式，今后每一張社區(qū)報由一名“站長”來統(tǒng)籌和管理，并且拓展其廣告市場。關(guān)于這個職位，理想的人選是年輕、善交際、勤奮努力、有創(chuàng)新和開拓精神。據(jù)此，隨著《新聞晨報社區(qū)報》擴(kuò)張行動的逐漸展開，人才的供給是決定該報能否勝出的一個至關(guān)重要的因素。
四、城市社區(qū)報在上海的發(fā)展之策
一張成功的社區(qū)報應(yīng)具有以下特征：緊扣社區(qū)定位、立足社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供高度聚焦、生動鮮活的新聞內(nèi)容和豐富實(shí)用的服務(wù)信息，同時具備可復(fù)制性強(qiáng)的辦報模式，低成本運(yùn)作，以此達(dá)到盈利，創(chuàng)造市場價值。本文所述及的三張社區(qū)報目前都是免費(fèi)發(fā)行的報紙，因此，我們可以重點(diǎn)從免費(fèi)報紙的營銷視角來對社區(qū)報的發(fā)展策略進(jìn)行初步探討。
1.建立通暢的發(fā)行渠道
對于向某個特定區(qū)域發(fā)行的報紙，自建渠道是必要的，且成本并不高。對于《新民晚報社區(qū)版》來說，要解決有效發(fā)行率不高的問題，目前最行之有效的方法恐怕還是需要建立起自己的發(fā)行網(wǎng)。在自建發(fā)行網(wǎng)時，需注意以下幾個問題：通過建立發(fā)行信息管理系統(tǒng)及靈活的用工形式來合理降低發(fā)行成本；由專人對報紙流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)研，加強(qiáng)對渠道的掌控能力；做好投遞隊伍的培訓(xùn)，提高發(fā)行隊伍的素質(zhì)；此外，運(yùn)用公關(guān)手段協(xié)調(diào)好與政府相關(guān)部門和合作商的關(guān)系。
2.盈利渠道的拓展
當(dāng)社區(qū)報搭建起一個受眾群體固定，有著相似性的發(fā)行渠道時，這個渠道本身也就具有了更廣闊的盈利價值，以整合多種媒介資源、提供附加的多元化服務(wù)實(shí)現(xiàn)贏利將成為社區(qū)報的未來方向。既可以是針對讀者的免費(fèi)服務(wù)，如免費(fèi)訂閱服務(wù)、家居修理、電影預(yù)告等咨詢服務(wù)和搜索服務(wù)，還可以囊括個性化的收費(fèi)服務(wù)，如往期內(nèi)容提供、電子郵件新聞服務(wù)、時報文摘服務(wù)、數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)等。
3.品牌整合策略
通過廣告宣傳品牌報紙本身在宣傳渠道方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，對于上面三家上海社區(qū)報來說，要在短期內(nèi)通過廣告方式打響品牌并不困難，這里需要注意的是如何通過日報與周報、晚報與周報、報紙與網(wǎng)站之間的互動配合，策劃最經(jīng)濟(jì)有效的廣告計劃。
子品牌的推廣策略目前上海社區(qū)報品牌均是大報母品牌下的子品牌，對于子品牌的建設(shè)可以分兩步走：第一階段――借助母品牌的影響力；第二階段――塑造子品牌的個性與內(nèi)涵。
新技術(shù)、新媒體環(huán)境下的品牌推廣建立社區(qū)報網(wǎng)站已成為西方社區(qū)報在新媒體環(huán)境下的共識，此外，還可利用手機(jī)媒體的便捷性進(jìn)行多元化經(jīng)營，打開傳統(tǒng)社區(qū)報的多元化經(jīng)營之門。
4.內(nèi)容策略
社區(qū)報的關(guān)鍵詞是“歸屬感”和“服務(wù)性”，一份成功的社區(qū)報從版面內(nèi)容到版面設(shè)計都應(yīng)體現(xiàn)這兩種特點(diǎn)，以增強(qiáng)社區(qū)報與社區(qū)的“粘性”。
社區(qū)報的內(nèi)容要具有生活性、貼近性、實(shí)用性，才能贏得讀者青睞。2009年，《新民晚報社區(qū)版》曾對陸家嘴地區(qū)1000戶居民就社區(qū)居民喜愛讀的內(nèi)容進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：社區(qū)居民最希望社區(qū)報提供的生活服務(wù)類信息有如下幾種：家政服務(wù)、生活配送、家電維修、家庭應(yīng)急、小區(qū)周邊咨詢服務(wù)、資產(chǎn)管理、利益策劃、教育培訓(xùn)、休閑旅游、票務(wù)、汽車服務(wù)、家庭理財咨詢等。為了更加吸引社區(qū)讀者，社區(qū)報還應(yīng)致力于版面設(shè)計的革新和風(fēng)格化，既借鑒各大都市報的設(shè)計風(fēng)格，又要注意“度”的把握，避免弄巧成拙，力爭在社區(qū)讀者所能接受的范圍內(nèi)，開發(fā)出社區(qū)報版式創(chuàng)新的最大價值。
5.核心價值提升策略
媒體的本質(zhì)是公共服務(wù)的提供者，就我國而言，深化媒體改革，需要增強(qiáng)媒體公共性和公共使命才是當(dāng)前和未來相當(dāng)重要的一個任務(wù)。對于社區(qū)報而言，這種公共使命可以理解為公共服務(wù)的能力。
如何提升社區(qū)報公共服務(wù)的能力?建議各家社區(qū)報首先在以下幾方面進(jìn)一步探索服務(wù)方式，提升服務(wù)層次：為社區(qū)提供與百姓生活密切相關(guān)的資訊服務(wù)，為社區(qū)居民及社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商提供低價有效的廣告服務(wù)，為社區(qū)組織提供豐富多樣的活動支持服務(wù)。
