發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 09:33:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地復(fù)墾規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；適宜性評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策
1. 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)國家法律法規(guī)及本工程設(shè)計(jì)資料，結(jié)合公路建設(shè)實(shí)際情況，“統(tǒng)一原則、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。
2. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾存在的問題
2.1 耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)
一些單位和個(gè)人保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡持懷疑態(tài)度。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地總量逐年減少是必然趨勢(shì)。在非農(nóng)建設(shè)用地方面還沒有做到少占耕地或不占耕地，也沒有把補(bǔ)充耕地的費(fèi)用列入非農(nóng)建設(shè)總投資成本之中。因而，在一些地方還未把土地復(fù)墾開發(fā)和整理作為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一項(xiàng)重要工作來抓。
2.2 復(fù)墾規(guī)劃不科學(xué)
縣鄉(xiāng)級(jí)《土地復(fù)墾規(guī)劃》屬微觀規(guī)劃。按修編時(shí)要求，規(guī)劃期內(nèi)的土地復(fù)墾開發(fā)和整理必須定量定位和定性。可見，一時(shí)的修編對(duì)今后十幾年土地復(fù)墾開發(fā)和整理的具體地塊和數(shù)量就確定下來，顯然其科學(xué)預(yù)見性和指導(dǎo)性就有一定問題。一是定量方面，規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)新增耕地的51%要通過土地復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)田整理來實(shí)現(xiàn)。
2.3 復(fù)墾開發(fā)資金未實(shí)行專項(xiàng)管理
現(xiàn)階段雖然大部分的地方政府每年都會(huì)講部分資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去，但是這種資金的投入缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)一管理，僅僅是依靠工作人員的自覺安排，對(duì)于資金的來源以及走向等都沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)管制度。
3. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾質(zhì)量要求
第一，充分利用現(xiàn)階段的地理位置以及已經(jīng)存在的自然生態(tài)環(huán)境；第二，合理確定擬復(fù)墾場(chǎng)地的坡度，同時(shí)確保場(chǎng)地的穩(wěn)定性，在確定穩(wěn)定性的過程當(dāng)中需要參考同類的巖體的穩(wěn)定性，一般情況下巖體的坡度不得大于5°；第三，復(fù)墾場(chǎng)地所需要的覆蓋材料應(yīng)該是環(huán)保材料，不能對(duì)自然環(huán)境造成侵害，如果覆蓋材料當(dāng)中含有有害物質(zhì)，則應(yīng)該采用多種措施去掉覆蓋材料當(dāng)中的有害物質(zhì)。此外還必須設(shè)置一層隔離層；第四，采用多種措施控制復(fù)墾場(chǎng)地的水土流失。第五，合理布置復(fù)墾場(chǎng)地內(nèi)的交通道路。
4. 土地復(fù)墾的技術(shù)措施
4.1 及時(shí)修編規(guī)劃，指導(dǎo)復(fù)墾開發(fā)
做好規(guī)劃是復(fù)墾開發(fā)的最核心內(nèi)容，只有具有可行性與科學(xué)性的指導(dǎo)規(guī)劃，才能促進(jìn)土地復(fù)墾工作的有序進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)本市今后的土地復(fù)墾工作產(chǎn)生重要的影響?！稄?fù)墾規(guī)劃》的修編，首先明確了在規(guī)定的期限內(nèi)新增加的土地總量應(yīng)該保持不變，同時(shí)減少宅基地的面積，從而使得耕地的數(shù)量得以有效增加。同時(shí)還需要加大對(duì)農(nóng)田的整理力度，從而使得土地復(fù)墾的有效性得以增強(qiáng)。
4.2 提升資金的籌集和使用效率
土地復(fù)墾以及農(nóng)田整理必須要以持續(xù)的大量資金為基礎(chǔ)，因此做好資金的籌集和使用對(duì)于土地復(fù)墾具有非常重要的一樣，首先應(yīng)該拓展資金籌集的渠道，在吸引農(nóng)民參與到土地復(fù)墾的過程當(dāng)中，還應(yīng)該制定多種政策，吸引農(nóng)民的資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去。
4.3 處理好新增耕地指標(biāo)的使用與耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)系
土地復(fù)墾開發(fā)和整理的目標(biāo)就是增加有效耕地面積。建立耕地開墾儲(chǔ)備制度。根據(jù)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占的原則，為保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)提供用地服務(wù)和用地保障，各鎮(zhèn)應(yīng)超前組織耕地的開墾，儲(chǔ)備一定數(shù)量的新增耕地，用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充。
4.4 注重工程技術(shù)措施的綜合施用
在進(jìn)行土地復(fù)墾的前幾年當(dāng)中，可以考慮種植一些豆類植物，利用豆類植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播種的方式，將不同生長周期的植物進(jìn)行混合播種，但是應(yīng)該考慮不同植物之間的競(jìng)爭(zhēng)影響，不合適的混合播種對(duì)于植物的生長可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。
5. 土地復(fù)墾的預(yù)防與控制措施
在進(jìn)行土地復(fù)墾的過程當(dāng)中應(yīng)該盡量控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，需要將工程建設(shè)與土地復(fù)墾工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)將土地復(fù)墾納入到整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中去，在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，充分考慮土地復(fù)墾的實(shí)際要求，一邊建設(shè)一邊復(fù)墾，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。
5.1 預(yù)防控制原則
（1）、復(fù)墾與工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用荒地、劣地的原則
在生產(chǎn)建設(shè)方案的編制過程當(dāng)中應(yīng)該充分考慮土地復(fù)墾，同時(shí)還需要制定二者之間同步發(fā)展的協(xié)調(diào)方案，在項(xiàng)目生產(chǎn)的過程當(dāng)中，還需要節(jié)約復(fù)墾土地的使用
（2）、源頭控制、防復(fù)結(jié)合、節(jié)約用地的原則
從源頭出發(fā)，采取多種措施，盡量減少土地的破壞，同時(shí)也應(yīng)該采取多種預(yù)防措施，防治土地被破壞，此外，還需要節(jié)約土地的使用量，將土地的消耗控制在最合理的范圍之內(nèi)。
（3）、采用先進(jìn)的生產(chǎn)及復(fù)墾工藝的原則
施工及復(fù)墾工藝的先進(jìn)與否，是減少損毀土地、降低復(fù)墾投資的關(guān)鍵因素，認(rèn)真總結(jié)鄰近項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了本項(xiàng)目的復(fù)墾措施。
（4）、實(shí)施邊建設(shè)邊復(fù)墾，加快復(fù)墾進(jìn)度的原則
在進(jìn)行公路建設(shè)的過程當(dāng)中，如果沒有對(duì)損毀的土地進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)處理，則必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不斷擴(kuò)大的破壞，因此，工程建設(shè)與土地復(fù)墾必須要同時(shí)進(jìn)行，只有這樣才能不斷縮短土地的損毀，并加快生產(chǎn)力的恢復(fù)。
5.2 預(yù)防措施
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，根據(jù)該項(xiàng)目生產(chǎn)的特點(diǎn)，擬采用的預(yù)防措施為：
（1）該項(xiàng)目具有較大的取土量，同時(shí)取土也較為集中，并離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，對(duì)公路以及周邊土地的損毀效果相對(duì)較低；（2）在施工過程當(dāng)中所使用的機(jī)械設(shè)備對(duì)土地也存在著一定的影響，因此，在施工的過程當(dāng)中，應(yīng)該布置施工道路，并進(jìn)行規(guī)范施工，避免隨意挖土的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)車輛也盡量行駛在施工道路上，避免植被的損毀。（3）在公路、橋梁建設(shè)中，路基土石方工程所占比重較大，所需勞動(dòng)力和C械設(shè)備較多，為節(jié)約土地，利用棄土移挖作填，減少運(yùn)距是一項(xiàng)減少損毀土地的有效措施。
5.3 監(jiān)測(cè)措施
復(fù)墾監(jiān)測(cè)主要是對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾工程的動(dòng)態(tài)管理，它貫穿整個(gè)復(fù)墾過程中，而不僅僅是對(duì)最終復(fù)墾效果的總結(jié)。復(fù)墾監(jiān)測(cè)包括措施是否合理、是否創(chuàng)造了植物生長的良好立地條件、植被品種是否適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、資金是否符合實(shí)際等情況。根據(jù)本方案擬采取的復(fù)墾措施，將本次復(fù)墾區(qū)設(shè)置成為13個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑。主要對(duì)復(fù)墾工程措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)復(fù)墾措施的可行性、復(fù)墾效果、復(fù)墾后的植被成活、覆蓋率等，保證復(fù)墾措施的有效進(jìn)行，對(duì)不適宜的復(fù)墾措施進(jìn)行及時(shí)更改。
5.4 管護(hù)措施
在整個(gè)管護(hù)階段，最重要的管護(hù)時(shí)期為植被最初種植時(shí)期，土地復(fù)墾應(yīng)該遵循“種植一點(diǎn)、改良一塊、合理保護(hù)一大片”的基本原則。通過研究之后發(fā)現(xiàn)，在復(fù)墾區(qū)當(dāng)中，最主要的災(zāi)害在于風(fēng)沙、病蟲害等災(zāi)害，同時(shí)在土地復(fù)墾當(dāng)中最重要的撫育重點(diǎn)內(nèi)容為做好相關(guān)苗木的防凍措施，同時(shí)還需要做好防風(fēng)措施，此外還需要合理防治病蟲害。主要需從以下幾個(gè)方面入手：第一，在幼苗松土后，要及時(shí)進(jìn)行病蟲害的防治，同時(shí)在幼苗期或者干旱時(shí)期應(yīng)該加強(qiáng)灌溉，在播種的第二年，對(duì)于確實(shí)的幼苗需要進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)種。第二，種植應(yīng)該安排在較為合適的季節(jié)當(dāng)中，同時(shí)應(yīng)該保證在進(jìn)入冬季之前幼苗已經(jīng)基本成熟，對(duì)于部分抗凍能力較差的幼苗，還需要采取保溫措施，確保幼苗的安全過冬。
6. 結(jié)束語
土地復(fù)墾對(duì)我國的國計(jì)民生具有非常重要的作用，同時(shí)對(duì)于我國的生態(tài)環(huán)境的改善以及運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都具有非常重要的意義，此外土地復(fù)墾對(duì)于維持社會(huì)的穩(wěn)定也具有非常重要的作用，土地復(fù)墾雖然可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn)行土地復(fù)墾的過程當(dāng)中，必須要采取多種措施對(duì)各種負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行有效防范。
參考文獻(xiàn)：
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齊齊哈爾市的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作于今年年初正式啟動(dòng),主要做法是:按照公開、公平、公正的原則采用無底價(jià)的方式,通過市國土資源局一樓的電子顯示屏、新聞媒體向社會(huì)各界人士公開招標(biāo)了三塊地:兩塊在梅里斯區(qū)、一塊在鐵鋒區(qū),均為集體所有的廢棄地,面積共計(jì)340畝。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)的單位由市國土資源局組織有關(guān)專家通過嚴(yán)格的分析論證最后決定由市土地開發(fā)公司中標(biāo),此工程現(xiàn)正在施工過程中。本文針對(duì)目前我市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中存在一些問題提出以下意見。
一、土地開發(fā)整理復(fù)墾中存在的主要問題
新《土地管理法》頒布實(shí)施后,國家加大了對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的力度,人們對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高,土地開發(fā)整理復(fù)墾工作方興未艾,成效顯著。但也存在一些不容忽視的問題,具體有以下幾個(gè)方面:一是對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾的認(rèn)識(shí)上存在片面性。認(rèn)為土地開發(fā)整理復(fù)墾目標(biāo)單一,主要是為增加耕地面積,因此,只在增加耕地?cái)?shù)量的開發(fā)整理復(fù)墾上下功夫,而忽視了山水田林路的綜合整治及土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。土地開發(fā)整理復(fù)墾的內(nèi)容比較單一、范圍窄;二是缺少一個(gè)系統(tǒng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。各地都缺少在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下的土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃,致使土地開發(fā)整理復(fù)墾工作缺乏統(tǒng)籌考慮,只能一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地篩選,隨機(jī)性較大,影響一定時(shí)期內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的整體效果;三是重視數(shù)量忽視質(zhì)量。一些建設(shè)單位或地方政府、為滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,其開發(fā)整理復(fù)墾的目的僅僅是為使項(xiàng)目占用耕地得到及時(shí)的補(bǔ)充,導(dǎo)致開發(fā)整理復(fù)墾速度快,投入不足,耕地質(zhì)量差,很難形成一定的生產(chǎn)能力。實(shí)際上沒有形成真正意義上的“占補(bǔ)平衡”;四是投資主體過于單一。土地開發(fā)整理復(fù)墾的主體大都局限于國家和省級(jí)示范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),高效運(yùn)作外,市縣自身投入的項(xiàng)目較小,表明土地開發(fā)整理復(fù)墾工作尚處于起步階段;五是有的縣不同程度存在著在上項(xiàng)目、要投資上下功夫大,熱情高,但在具體項(xiàng)目的實(shí)施管理上不得要領(lǐng),缺乏統(tǒng)籌考慮,經(jīng)驗(yàn)不足,在一定程度上影響項(xiàng)目的有效實(shí)施;六是有關(guān)土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策規(guī)定不健全,有效合理的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制尚未建立,全民參與土地開發(fā)整理復(fù)墾的氛圍尚未形成。
第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指：一是根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進(jìn)行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對(duì)配置不當(dāng)，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)（戶）、村社集體管理用房用地實(shí)行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實(shí)施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。
第三條本細(xì)則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理。
第四條區(qū)國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目入庫審批、監(jiān)督承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收、指標(biāo)和收益的管理，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目，申請(qǐng)市國土房管局抽查確認(rèn)項(xiàng)目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級(jí)；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)籌集復(fù)墾項(xiàng)目資金，開設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫晃杏匈Y質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪、設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫備案、組織實(shí)施和竣工資料報(bào)送工作。
第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地權(quán)利人（復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。
第七條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人制度、施工招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實(shí)施公告制、項(xiàng)目審計(jì)制等管理制度，工程質(zhì)量必須達(dá)到市土地開發(fā)整理復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建筑規(guī)范要求。
第八條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)必須具備以下條件：
（一）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)；
（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)；
（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；
（四）實(shí)施同一項(xiàng)目區(qū)域相對(duì)集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)；
（五）單個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域不超過同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的兩個(gè)行政村；
（六）復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理；
（七）具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護(hù)利用條件；
（八）實(shí)施年限原則上不超過一年。
第九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾遵循以下申報(bào)程序：
（一）每年10月30日前，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)國土資源和房屋管理局申報(bào)下年度的復(fù)墾計(jì)劃。
（二）區(qū)國土資源和房屋管理局應(yīng)在每年12月30日前，對(duì)下年度計(jì)劃復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行審查；組織踏勘、核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見書；向市局報(bào)送下年度復(fù)墾計(jì)劃。
（三）區(qū)國土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達(dá)的年度復(fù)墾計(jì)劃，在當(dāng)年8月30日前向市局申請(qǐng)當(dāng)年復(fù)墾項(xiàng)目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項(xiàng)目的入庫手續(xù)。
第十條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交資料：
（一）擬選點(diǎn)土地權(quán)利登記狀況表和擬選點(diǎn)地類統(tǒng)計(jì)表；
（二）拆舊建新對(duì)照表；
（三）建新處地類圖斑統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；
（四）擬復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)和建新區(qū)1：1萬最新土地利用現(xiàn)狀圖；
（五）擬復(fù)墾區(qū)權(quán)屬證書（土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證）；
（六）建設(shè)用地抵扣或無須抵扣的明細(xì)表；
（七）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)表；
（八）項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)文件；
（九）項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖；
（十）項(xiàng)目區(qū)實(shí)地現(xiàn)狀照片（按單個(gè)區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各一組以上）；
（十一）項(xiàng)目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與使用權(quán)人簽定的復(fù)墾協(xié)議書，復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補(bǔ)償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責(zé)任等內(nèi)容；
（十二）集體使用的建設(shè)用地復(fù)墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；
（十三）項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見征求表和匯總表；
（十四）資料真實(shí)性的承諾書；
（十五）以承擔(dān)單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償及后期管護(hù)利用協(xié)議；
（十六）其它需要提供的資料。
第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交的資料：
（一）提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；
（二）項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算；
（三）項(xiàng)目片塊1：500規(guī)劃圖和項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)（含項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)報(bào)告）；
（四）承擔(dān)單位與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的復(fù)墾協(xié)議書；
（五）資金來源證明；
（六）項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目規(guī)劃公告；
（七）項(xiàng)目評(píng)審材料。
第十二條項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理
項(xiàng)目實(shí)施前，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理，在項(xiàng)目區(qū)公布擬實(shí)施項(xiàng)目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、工期、安全和合同管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并派駐專職代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量要求
（一）新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。
（二）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達(dá)到農(nóng)作物耕種要求。
（三）坡度大于15度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應(yīng)設(shè)置石砌田（土）坎。
（四）復(fù)墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通，結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連的生產(chǎn)路，路面夯實(shí)或硬化。
（五）復(fù)墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。
第十四條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目驗(yàn)收按“初驗(yàn)—竣工驗(yàn)收—驗(yàn)收確認(rèn)”的程序進(jìn)行：區(qū)土地整理中心組織初驗(yàn)，區(qū)國土資源和房屋管理局組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，市國土房管局組織驗(yàn)收確認(rèn)。承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的資料：
（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書；
（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告及其相關(guān)附件；
（三）1：500復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖；
（四）1：500復(fù)墾項(xiàng)目竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：1萬復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；
（五）工程審核報(bào)告；
（六）財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；
（七）新增耕地測(cè)算報(bào)告；
（八）新增耕地分等報(bào)告；
（九）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；
（十）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告；
（十一）新增耕地符合補(bǔ)劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊(cè)、責(zé)任書；
（十二）復(fù)墾前后對(duì)比照片（按單個(gè)片塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)近景照片1組以上）和土地整治標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌照片；
（十三）招投標(biāo)資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；
（十四）工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料；
（十五）工程移交及后期管護(hù)協(xié)議等資料;
（十六）申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的圖、表、冊(cè)及初驗(yàn)意見。
第十五條項(xiàng)目后期管護(hù)利用
在項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)需要調(diào)整權(quán)屬的土地進(jìn)行調(diào)整分配，并同項(xiàng)目區(qū)村民委員會(huì)或村民小組及時(shí)簽定后期管護(hù)和利用協(xié)議，確保項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施的管護(hù)和土地的充分利用。
第十六條補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序
（一）補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1、退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織并承諾整戶不再申請(qǐng)使用宅基地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償、購房補(bǔ)助和土地所有權(quán)人收益后，征地時(shí)不再享有房屋拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助權(quán)利。
（1）建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑物進(jìn)行補(bǔ)償（見附表1）（以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準(zhǔn)）。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對(duì)其房屋殘值按50元/平方米給予補(bǔ)償（按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積）。
宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。
（2）宅基地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/畝（以土地使用權(quán)證載面積為準(zhǔn)）
（3）購房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構(gòu)筑物時(shí)在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）
（4）室內(nèi)裝修綜合定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見附表2）；
（5）土地所有權(quán)人收益。以市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)為準(zhǔn)，按1.7萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付給土地所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）。土地所有權(quán)人收益的90%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于復(fù)墾后土地的后續(xù)管護(hù)和利用。
在集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
因繼承或接受贈(zèng)予取得宅基地并完善了繼承或贈(zèng)予手續(xù)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條第（1）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。
2、自愿在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的新村居民點(diǎn)新建或聯(lián)建房屋的，其建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等補(bǔ)償以及土地所有權(quán)人收益按本條（1）、（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點(diǎn)占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.0萬元/人（以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）。
3、農(nóng)村其他建設(shè)用地建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法產(chǎn)權(quán)證書的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人自愿申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設(shè)用地，在復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示無異議的，由項(xiàng)目所在集體經(jīng)濟(jì)組織作出書面說明，村、鎮(zhèn)簽署意見后再實(shí)施復(fù)墾，按本條（1）、（2）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所在集體經(jīng)濟(jì)組織。
土地所有權(quán)人收益按本條第（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）補(bǔ)償補(bǔ)助支付程序
1、原宅基地（其他建設(shè)用地）及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償支付程序。
（1）清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國土所對(duì)納入復(fù)墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行實(shí)地清理丈量、登記造冊(cè)（面積以投影面積計(jì)算，單個(gè)圖斑補(bǔ)償面積不得大于實(shí)測(cè)1：500現(xiàn)狀圖實(shí)施面積）。
（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎(chǔ)上，計(jì)算各原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用后，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天，接受群眾監(jiān)督。
（3）審核。公示無異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報(bào)區(qū)國土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議，收回原土地房屋產(chǎn)權(quán)證書交區(qū)國土資源和房屋管理局注銷。
（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)市國土房管局入庫備案后，項(xiàng)目承擔(dān)單位或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將補(bǔ)助費(fèi)用直接從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付到原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人的帳戶。
2、建（購）房補(bǔ)助支付程序。
（1）申請(qǐng)。原宅基地使用權(quán)人憑本人身份證明、戶口薄、補(bǔ)償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、商品房購房合同或房地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補(bǔ)貼申請(qǐng)。
（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)原宅基地使用權(quán)人的申請(qǐng)，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天。
（3）審核。公示無異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報(bào)區(qū)國土資源和房屋管理局審核。
（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，經(jīng)審核符合建（購）房補(bǔ)助條件的，將建（購）房補(bǔ)貼從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接撥付到原宅基地使用權(quán)人帳戶。
3、土地所有權(quán)人收益支付程序。項(xiàng)目實(shí)施完成后，根據(jù)市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以及指標(biāo)使用的進(jìn)度分期支付到集體經(jīng)濟(jì)組織帳戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，確保該項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩?/p>
第十七條工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)按照驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計(jì)算。
屬區(qū)土地整理中心投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項(xiàng)目所在國土所工作經(jīng)費(fèi)；分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。
經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區(qū)土地整理中心和國土所工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案編制、入庫備案、竣工驗(yàn)收的協(xié)調(diào)和管理工作，分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。
經(jīng)驗(yàn)收合格下達(dá)減少建設(shè)用地指標(biāo)合格證起一個(gè)月內(nèi),由項(xiàng)目組織實(shí)施單位一次性支付給相關(guān)單位。
關(guān)鍵詞：礦區(qū)；土地復(fù)墾；生態(tài)重建
中圖分類號(hào)：D167
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0029-03
1引言
礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的能源和資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用不可避免地要占用和破壞土地，造成原有地形地貌景觀的嚴(yán)重破壞，在此過程中還可能造成環(huán)境污染，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來了困境，形成了代際外部性，影響了子孫后代的發(fā)展。礦區(qū)土地資源的開發(fā)與利用是否合理，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。而礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建可以在很大程度上起到改善作用。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及礦山開采造成的環(huán)境不斷惡化，使得對(duì)礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建成為亟待解決的問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
2土地復(fù)墾的內(nèi)涵及技術(shù)體系
2.1土地復(fù)墾的內(nèi)涵
雖然國內(nèi)外對(duì)土地復(fù)墾的內(nèi)涵的界定有所差別，但在本質(zhì)上是一致的，其目的都是恢復(fù)土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。土地復(fù)墾是一項(xiàng)復(fù)雜的工程技術(shù)工程，具有綜合性、系統(tǒng)性、地域性、多樣性的特點(diǎn)。在實(shí)際中操作中通常包括兩個(gè)相互聯(lián)系的階段。一是工程復(fù)墾，首先利用矸石和粉煤灰等物質(zhì)充填或者通過挖深墊淺形式進(jìn)行回填平整，并根據(jù)實(shí)際需要修建防洪、排澇等配套工程，促進(jìn)地表形成有利于植物生長的環(huán)境。二是生物復(fù)墾，對(duì)于廢棄的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其達(dá)到農(nóng)作物正常生產(chǎn)的土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)作物的正常生長發(fā)育提供良好的環(huán)境。
2.2土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)體系
根據(jù)土地復(fù)墾的內(nèi)容和目的，構(gòu)建土地復(fù)墾技術(shù)體系，主要包括以下幾方面。
（1）土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)主要包括三方面的核心內(nèi)容：一是確定復(fù)墾土地的利用方向；二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是采取的復(fù)墾工程措施的選擇。這些核心內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)方法主要有以下幾種：一是沉陷地景觀恢復(fù)與生態(tài)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)的一般模式；二是普遍適用的常規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法；三是土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵參數(shù)確定的方法；四是規(guī)劃設(shè)計(jì)三維可視化。
（2）土地復(fù)墾工程技術(shù)，主要包括兩個(gè)方面：一是充填復(fù)墾技術(shù)，根據(jù)充填物的差異和充填方式的差異，可以將之分為礦石充填復(fù)墾技術(shù)、粉煤灰充填復(fù)墾技術(shù)、污泥充填復(fù)墾技術(shù)、無污染充填復(fù)墾技術(shù)和動(dòng)態(tài)充填復(fù)墾技術(shù)等。二是非充填復(fù)墾技術(shù)，在實(shí)踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括疏排降復(fù)墾技術(shù)、直接利用技術(shù)、挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)、梯田式復(fù)墾技術(shù)、修整利用技術(shù)等。
（3）土地復(fù)墾生物技術(shù)，這是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的核心技術(shù)，其主要目的是提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力。在實(shí)踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括微生物技術(shù)、生態(tài)工程和土壤改良技術(shù)等。
（4）復(fù)墾土地利用技術(shù)，主要是指促進(jìn)復(fù)墾后的土地進(jìn)行再利用的技術(shù)，主要包括三種類型：一是生物開發(fā)技術(shù)，是促使土地復(fù)墾后向農(nóng)、林、牧等行業(yè)用地轉(zhuǎn)變的技術(shù)；二是特殊利用技術(shù)，是促進(jìn)復(fù)墾后土地向建設(shè)用地（包括建筑用地、工業(yè)用地、商服用地等）轉(zhuǎn)變的技術(shù)；三是綜合利用技術(shù)，主要是生物開發(fā)技術(shù)和特殊利用技術(shù)結(jié)合起來，促進(jìn)復(fù)墾后的土地向可綜合利用的方向轉(zhuǎn)變。
（5）土地復(fù)墾效果評(píng)價(jià)技術(shù)，主要是對(duì)土地復(fù)墾過程及工程完成后的效果及取得的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的技術(shù)。土地復(fù)墾效果評(píng)價(jià)最關(guān)鍵的是要綜合考慮土地復(fù)墾工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入分析和評(píng)價(jià)土地復(fù)墾工程對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能帶來的預(yù)期效益和潛在危害，并定量評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
（6）土地復(fù)墾經(jīng)營與管理技術(shù)，主要是對(duì)復(fù)墾后土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的明晰、確權(quán)和管理，以及土地復(fù)墾的宏觀管理和生態(tài)重建各個(gè)階段所進(jìn)行的全過程管理。有效的土地復(fù)墾經(jīng)營與管理技術(shù)具有多方面的好處，比如能夠有效減少土地復(fù)墾和生態(tài)重建的投入和投資，增加土地復(fù)墾的效益等，也有利于對(duì)土地復(fù)墾工程進(jìn)行整體上的把握。
3我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的實(shí)踐
3.1礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的發(fā)展歷程
與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國的土地復(fù)墾工作起步較晚，從20世紀(jì)0年代開始，為了解決糧食問題，礦山職工開始自發(fā)的在排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)上墊土、進(jìn)行土地平整，種植蔬菜和糧食，這是我國土地復(fù)墾的雛形。隨后我國的礦區(qū)土地復(fù)墾工作開始起步，這一時(shí)期主要是采取填埋、剝離、覆土等簡單措施，將礦山開采過程中造成的廢棄土地變成可供耕作的土地。這一階段的土地復(fù)墾還處于一種自然狀態(tài)，沒有理論作為指導(dǎo)，復(fù)墾技術(shù)也不成熟，土地復(fù)墾方向具有隨意性，沒有結(jié)合適應(yīng)性評(píng)價(jià)確定土地復(fù)墾方向。
20世紀(jì)80年代末以后，我國對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題重視程度逐步加大，先后出臺(tái)了與礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章30余部，對(duì)土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾責(zé)任主體、生態(tài)環(huán)境治理、資金來源等方面做出了明確規(guī)定，在這些法規(guī)的指導(dǎo)下我國進(jìn)行了大量的土地復(fù)墾工作實(shí)踐，建立了一套適合我國的土地復(fù)墾技術(shù)體系。在學(xué)術(shù)界，我國學(xué)者針對(duì)土地復(fù)墾問題進(jìn)行了大量研究，取得了較多成果，并嘗試在研究試驗(yàn)中引入生物、化學(xué)、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)，為推動(dòng)我國土地復(fù)墾工作了巨大貢獻(xiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國的土地復(fù)墾工作步入穩(wěn)步發(fā)展階段。為了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾工作，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，國務(wù)院2011年3月日公布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，對(duì)土地復(fù)墾工作的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定和要求，這標(biāo)志著我國礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)入規(guī)范操作階段。
3.2礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)方法實(shí)踐
在土地復(fù)墾與生態(tài)重建工程技術(shù)方面，露天礦和井工礦是有所區(qū)別的。一般來說，露天礦土地復(fù)墾以挖損、壓占地和污染地的復(fù)墾為主，從早期的土地復(fù)墾實(shí)踐來看，開采工作和土地復(fù)墾是獨(dú)立開展的，等礦山采排工作結(jié)束后才進(jìn)行土地復(fù)墾工作。隨著土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作開展的深入，認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾工作的不足，對(duì)原來的方法和流程進(jìn)行改進(jìn)，逐步形成了“采運(yùn)排復(fù)一條龍作業(yè)、“堆狀地貌種植等復(fù)墾方法，并在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。井工礦土地復(fù)墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，在實(shí)踐中主要采用疏土法、挖深墊淺法和充填法等方法進(jìn)行土地復(fù)墾工作。另外，在對(duì)土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，需要采取相關(guān)的水土保持措施，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在土地復(fù)墾與生態(tài)重建化學(xué)技術(shù)方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤類型采取不同的技術(shù)方法。針對(duì)酸性土壤，在我國土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過施用煤灰、石灰或類似石灰的工業(yè)廢料來降低土壤酸性，達(dá)到可以正常耕作的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于堿性土壤，其主要表現(xiàn)為p值過高，在我國土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過煤炭腐殖酸等物質(zhì)進(jìn)行改良；對(duì)于土壤肥力低的土地，在實(shí)踐中是通過施用有機(jī)肥或氮、磷、鉀等無機(jī)肥進(jìn)行土壤熟化和增加土壤肥力；對(duì)于有毒的尾礦及廢棄物，首先需要采取特殊措施預(yù)防有毒金屬向表層土遷移，然后進(jìn)行表土覆蓋、增加土壤肥力等其他土地復(fù)墾措施。
在土地復(fù)墾與生態(tài)重建生物技術(shù)方面，在實(shí)踐中應(yīng)用較多的是林草種植。在礦山開采過程中不可避免地會(huì)破壞林地和草地，或者在復(fù)墾時(shí)根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果將破壞土地復(fù)墾為林地或草地。這兩種情況下都存在樹種和草種的選擇問題，在實(shí)踐中可以根據(jù)自然氣候條件、巖土的成份和性質(zhì)，并結(jié)合樹種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長發(fā)育速度以及土壤改良效果等方面進(jìn)行選擇。
我國土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作中也開始引入3技術(shù)（R、GP和GI），這三種技術(shù)的應(yīng)用范圍有明顯的區(qū)別，一般來說R技術(shù)主要用于礦區(qū)土地的覆被調(diào)查，GP技術(shù)通常用于礦區(qū)沉陷地的變形監(jiān)測(cè)；GI主要用于圖像處理、數(shù)據(jù)提取和分析、結(jié)果輸出。在3技術(shù)的支持下上進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)，使土地復(fù)墾方案更具有可行性。
對(duì)于土地復(fù)墾與生態(tài)重建的管理也十分重要。我國經(jīng)過近30年土地復(fù)墾實(shí)踐的探索，形成了臨時(shí)用地、以補(bǔ)代征、以地?fù)Q地、政府主導(dǎo)復(fù)墾等多種土地復(fù)墾管理模式，并在此基礎(chǔ)上建立了土地復(fù)墾工程全過程監(jiān)督管理模式，其主要特點(diǎn)是：土地復(fù)墾各個(gè)階段的工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和跟蹤管理，以保證在土地復(fù)墾工作開展的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善進(jìn)行處理。
4我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建發(fā)展方向
未來我國的土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。
4.1強(qiáng)化對(duì)采前擬損毀土地預(yù)測(cè)工作
要對(duì)正在開采的礦山和新開采礦山的擬損毀土地進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)。為了更好的進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建方案設(shè)計(jì)，首先要合理的預(yù)測(cè)開采中擬損毀土地范圍及程度。不同的開采類型采取不同的預(yù)測(cè)方法。對(duì)于露天礦，可根據(jù)礦產(chǎn)資源埋藏范圍、分布走向以及開采設(shè)計(jì)方案來確定土地?fù)p毀的范圍和程度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地復(fù)墾方案的設(shè)計(jì)。對(duì)于井工礦，地下開采的過程造成土地?fù)p毀狀況非常復(fù)雜，在實(shí)踐中需要通過開采沉陷規(guī)律來預(yù)測(cè)土地?fù)p毀范圍和程度，然后才能進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)。這里最重要的是選擇合理的土地?fù)p毀預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)軟件及確定合適的預(yù)測(cè)參數(shù)，這也是未來土地復(fù)墾和生態(tài)重建的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
4.2綜合集成應(yīng)用3技術(shù)
我國在礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建中3技術(shù)（R、GI和GP）的單項(xiàng)應(yīng)用較多，但綜合集成應(yīng)用還不多見，尚處于起步階段。在土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中如何集成應(yīng)用3技術(shù)，目前還沒有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)實(shí)際工作，亟待加強(qiáng)相關(guān)的理論研究。因此，在實(shí)踐中應(yīng)最大限度地挖掘3技術(shù)及其它先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用潛力，進(jìn)行綜合集成應(yīng)用，使其在土地復(fù)墾和生態(tài)重建中的基礎(chǔ)資料獲取、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)及土地復(fù)墾檢查驗(yàn)收工作得到充分的應(yīng)用。如何利用3技術(shù)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，是今后的土地復(fù)墾的工作內(nèi)容之一。
4.3土地復(fù)墾和生態(tài)重建目標(biāo)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)需求
由于我國人多地少，我國在實(shí)踐中比較注重復(fù)墾土地的農(nóng)業(yè)利用，我國最新的《土地復(fù)墾條例》也明確規(guī)定復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因此，在今后的土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中，如何建設(shè)安全、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地是一個(gè)核心內(nèi)容。同時(shí)在此過程中也應(yīng)重視生態(tài)建設(shè)的問題，在確定土地復(fù)墾方案時(shí)盡量采取生物技術(shù)。在生態(tài)環(huán)境良好的復(fù)墾區(qū)應(yīng)注重采前生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、采后生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；在生態(tài)環(huán)境脆弱的礦區(qū)更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在采后進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作時(shí)，要以生態(tài)效益的發(fā)揮為主，著力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，營造良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。在此過程中礦區(qū)的生態(tài)群落重建以及復(fù)墾區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)應(yīng)采取合理的措施，這也是今后土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的重點(diǎn)。
4.4完善土地復(fù)墾融資體系
資金來源及體系是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的重要內(nèi)容，因?yàn)橘Y金是土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的順利開展的重要保障。由于各礦區(qū)開采損毀前的土地類型、開采損毀方式、面積及程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、土地復(fù)墾方向和復(fù)墾工作的工程量等條件差異較大，最終的土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額和計(jì)算方式也不一致。另外，各個(gè)地區(qū)復(fù)墾材料的價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格都有很大的差異，具體單價(jià)的確定要在參考2012年新修訂的《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平進(jìn)行資金預(yù)算。要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收方式及使用管理辦法，進(jìn)行統(tǒng)一的管理模式。
5結(jié)語
礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在實(shí)踐中將土地復(fù)墾和生態(tài)重建納入礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，構(gòu)建綜合決策和生產(chǎn)體系，盡快恢復(fù)被破壞土地的使用功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建工作，實(shí)現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐提供支撐。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]排土場(chǎng)；土地資源；規(guī)劃效益；土地復(fù)墾
近年來，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們對(duì)土地資源的開發(fā)利用也越來越重視，因此就將許多先進(jìn)的技術(shù)受到應(yīng)用到其中。而土地復(fù)墾和效益分析的應(yīng)用，主要是針對(duì)于排土場(chǎng)為主要的研究對(duì)象，從而對(duì)其土地資源進(jìn)行蓋提，從而使其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。而自我市自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，無論是上項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)還是搞產(chǎn)業(yè)集群都取得了很大成就，但也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和供地的矛盾，我市占用耕地1012公頃。如何解決這個(gè)矛盾，我市對(duì)廢棄的矸子山進(jìn)行了土地復(fù)墾。下面我們就對(duì)我市土場(chǎng)土地復(fù)墾和效益分析的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹。
一、排土場(chǎng)的概述
所謂的排土場(chǎng)也被人們稱之為廢石場(chǎng)，它是指在礦山采礦的過程中，排棄物集中排放的主要場(chǎng)所。一般來說，我們?cè)诓傻V時(shí)，我們一般都會(huì)將其采礦工作劃分成露天采礦和地下采礦兩種。而其中存在的排棄物主要包括了腐植表土、巖土材料以及巖石等。不過，從當(dāng)前我國排土場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況來看，其中還存在著比較嚴(yán)重的安全問題，使得排土場(chǎng)在使用的過程中，容易出現(xiàn)一些安全隱患，這不僅對(duì)礦山生產(chǎn)的效益有著嚴(yán)重的影響，還時(shí)刻威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，給人們?cè)斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。因此我們就需要采用相應(yīng)的方法，來對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而保障才礦山的正常生產(chǎn)。
二、研究區(qū)域基本概況
根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)通信，我們發(fā)現(xiàn)海州露天礦是我國第一個(gè)最大的露天煤礦。而且自建礦以來，人們將許多剝離出來的排棄物排方在海州礦排土場(chǎng)當(dāng)中，其中總堆積面積已經(jīng)得到了12平方公里。其中主要的平排棄物都是有矸石組成等。目前在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，由于其排土場(chǎng)當(dāng)中存在著大面積的矸石山，因此導(dǎo)致大量的耕地被吞噬，這樣不僅不利于土地資源的開發(fā)，還給周圍居民的生活帶來了嚴(yán)重的影響。尤其是矸石山中存在著許多的污染物質(zhì)，這就對(duì)周圍地區(qū)環(huán)境造成了一定的破壞。這就對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響。另外，在該排土場(chǎng)當(dāng)中，由于深層的矸石還存在著許多重金屬元素，這就對(duì)周圍土地資源、水資源等有著嚴(yán)重的影響。因此在現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的過程中，對(duì)其土地資源的開發(fā)利用有著十分重要的意義。于是，目前在對(duì)其進(jìn)行處理的過程中，我們就需要采用相關(guān)的技術(shù)手段來對(duì)其進(jìn)行處理，讓土地資源的利用率和效益得到進(jìn)一步的提升。
三、排土場(chǎng)土地復(fù)墾及景觀規(guī)劃
近年來，我們?cè)趯?duì)海州露天礦進(jìn)行建設(shè)的過程中，已經(jīng)將土地復(fù)墾的相關(guān)方法應(yīng)用到其中，從而對(duì)其整個(gè)排土場(chǎng)進(jìn)行中間，滿足現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)要求。目前我們?cè)趯?duì)排土場(chǎng)土地復(fù)墾規(guī)劃建設(shè)的過程中，人們一般都會(huì)根據(jù)其相關(guān)的法律要求和實(shí)際情況來對(duì)其進(jìn)行處理，其中我們?cè)趯?duì)排土場(chǎng)土地復(fù)墾開發(fā)的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)：
（1）采取工程復(fù)墾工藝和生物復(fù)墾工藝，首先要將廢棄地盡可能的復(fù)墾為可利用地。在可利用地的利用過程中，前期以林業(yè)用地和牧業(yè)用地為主，中后期在自然條件及土地類型允許的前提下，再根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。為保證重建生態(tài)系統(tǒng)的景觀穩(wěn)定，調(diào)整后的用地結(jié)構(gòu)，平臺(tái)林牧用地不能小于30%。
（2）復(fù)墾地不發(fā)生二次污染，水土流失輕微，土地質(zhì)量明顯好于原土地，平臺(tái)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)盡量按農(nóng)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾，以便進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（3）在保證“農(nóng)業(yè)用地總量動(dòng)態(tài)平衡”的前提下，最大可能地增加林牧用地面積，基本消除荒草地和其他未利用地。重建后的生態(tài)要明顯優(yōu)于原脆弱生態(tài)。
（4）復(fù)墾規(guī)劃中的工藝要經(jīng)濟(jì)合理，礦山能夠承受復(fù)墾費(fèi)用，并在復(fù)墾工程完成過程中，首先取得一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益，保證礦山生產(chǎn)的安全，同時(shí)要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益的獲得，使三大效益盡快協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
四、效益分析
我們?cè)趯?duì)其效益進(jìn)行分析的過程中，主要是從生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個(gè)方面的內(nèi)容，來對(duì)其進(jìn)行研究。
（1）生態(tài)效益。復(fù)墾后的地塊已栽種17萬株樹苗，能改善矸石山所在區(qū)域的氣候，防止土地荒漠化，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，能加速排土場(chǎng)矸石的風(fēng)化，降解有害重金屬元素，降低對(duì)地下水資源的污染程度。同時(shí)，水利工程設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又能防止水土流失和土壤肥力下降，最大限度涵養(yǎng)水份，使洪澇干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻率降低，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。
（2）社會(huì)效益。矸石山復(fù)墾整理，不僅改善了矸石山區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境，解決了村民和市區(qū)居民生產(chǎn)、生活之憂，而且促進(jìn)了礦區(qū)下崗礦工再就業(yè)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力和政府負(fù)擔(dān)，保證了社會(huì)穩(wěn)定；復(fù)墾后的矸石山營造現(xiàn)代化管理的人工種植樹，不但為礦區(qū)開采提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。還有，畜牧業(yè)是阜新地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于阜新地區(qū)春季干旱少雨，天然草場(chǎng)牧草品種差、返青慢，采青期短等因素，飼料資源供求不平衡?，F(xiàn)在復(fù)墾區(qū)域內(nèi)進(jìn)行適度規(guī)模的集約經(jīng)營，選擇優(yōu)良草種，加大人工牧草種植的科技含量的投入和機(jī)械化作業(yè)程度，建立牧草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，形成以草興牧，以牧興農(nóng)的良性循環(huán)，必將對(duì)全地區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的現(xiàn)代化起到促進(jìn)作用。
（3）經(jīng)濟(jì)效益。復(fù)墾后新增耕地除主要種植牧草外，還適量種植糧食、蔬菜等作物；新增林地除主要營造經(jīng)濟(jì)林外，還辟出一處作為林木苗圃；排土場(chǎng)邊坡面種植紫穗槐等。據(jù)專家測(cè)算，海州礦排土場(chǎng)矸石山復(fù)墾的投資利潤率為12%，投資回收期為8年。
五、結(jié)束語
總而言之，在現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們對(duì)土地資源的開發(fā)利用越來越重視，已經(jīng)將許多先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法應(yīng)用到其中，從而使得土地資源的利用效益得到進(jìn)一步的提升。其中在排土場(chǎng)規(guī)劃工作中，人們主要是通過土地復(fù)墾工作的相關(guān)要求，來對(duì)其進(jìn)行處理，讓土地資源開發(fā)的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益得到全方位的增強(qiáng)，滿足現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】土地整治，規(guī)劃編制，統(tǒng)籌發(fā)展
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力挖掘耕地后備資源。提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)原則。依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想分析
以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)市、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金。
統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持上下結(jié)合。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。專家領(lǐng)銜公眾參與，充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查成果，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取專家意見。加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。實(shí)行科學(xué)、民主決策。
三、工作任務(wù)
土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2011-2020年為規(guī)劃期。規(guī)劃編制的主要任務(wù)和內(nèi)容是，深入分析土地整治潛力，充分利用第二次全國土地調(diào)查等成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好調(diào)查。全面分析測(cè)算土地整治潛力。重點(diǎn)是土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和范圍等。明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)，研究提出規(guī)劃期間土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)建新區(qū)復(fù)墾區(qū)、科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程和示范項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整和建立統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
四、技術(shù)路線
農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃工作采用建德市第二次土地調(diào)查所形成的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)，結(jié)合DOM影像圖，調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，確定農(nóng)村土地整治范圍及規(guī)模。組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備階段，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃技術(shù)組等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土所進(jìn)行土地整治專題培訓(xùn)，編制工作計(jì)劃制定技術(shù)方案，收集、整理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料及其他基礎(chǔ)資料。調(diào)查匯總分析階段，充分利用第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查成果和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃成果等資料，編制調(diào)查底圖，以圖表結(jié)合的方式，查清各類可供整治土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布。分析評(píng)價(jià)土地整治潛力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建新區(qū)類型、數(shù)量及規(guī)模。編制規(guī)劃方案階段，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃初選方案。
土地綜土地綜土地綜土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立工作機(jī)構(gòu) ，制定工作方案和技術(shù)方案，開展工作動(dòng)員和技術(shù)培訓(xùn)。
召開座談會(huì)、資料收集、填報(bào)情況、問卷調(diào)查、實(shí)地踏勘、走訪農(nóng)戶等。調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)。耕地利用情況調(diào)查；村鎮(zhèn)用地調(diào)查；土地整治潛力調(diào)查。分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力。
農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力。理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力。增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力。
改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件。提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力。建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力。
農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法；農(nóng)村建設(shè)用地閑置率法。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力 根據(jù)地形坡度、土壤質(zhì)地、水源條件、水利設(shè)施、交通等因素，分區(qū)片測(cè)算可復(fù)墾增加耕地系數(shù)，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力。
確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定農(nóng)村建設(shè)用地拆并潛力級(jí)別?，F(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算 現(xiàn)實(shí)潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，制度供給等約束條件下，在規(guī)劃期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的新增有效土地面積?？刹扇?gòu)建限制條件修正系數(shù)指標(biāo)體系。
制約農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力的因素主要有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、成本和效益等因素。未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力。評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象。
評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則：經(jīng)濟(jì)合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術(shù)可行性原則。評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系：建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性和經(jīng)濟(jì)可行性三大方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。
五、確定土地綜合整治目標(biāo)確定土地綜合整治目標(biāo)
1、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和整治的潛力
2、土地利用總體規(guī)劃的要求
3、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求
4、農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地拆遷意愿
5、經(jīng)濟(jì)投入和融資能力
6、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求
確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。根據(jù)土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標(biāo)，與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相銜接的基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。 土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。農(nóng)用地整理項(xiàng)目、建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目、未利用地開發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)重大項(xiàng)目和以上項(xiàng)目中兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上項(xiàng)目組成土地綜合整治重大項(xiàng)目。
六、結(jié)束語
土地利用現(xiàn)狀分析首先涉及土地利用類別劃分及獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 目前我國采用統(tǒng)一土地利用分類。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取是一項(xiàng)復(fù)雜龐大且 重要的工作，需要集技術(shù)、專業(yè)人才、物力的配合進(jìn)行全面調(diào)查。
參考文獻(xiàn):
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第592號(hào)
《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理
二一一年三月五日
第一章總則
第一條為了落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。
第二條本條例所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
第三條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
第四條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地；對(duì)依法占用的土地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度。
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
第五條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。
第六條編制土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
制定土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地?fù)p毀的類型、程度、自然地理?xiàng)l件和復(fù)墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復(fù)墾方式、目標(biāo)和要求等。
第七條縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。
國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。
第八條縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
任何單位和個(gè)人不得擾亂、阻撓土地復(fù)墾工作，破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備。
第九條國家鼓勵(lì)和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)。
對(duì)在土地復(fù)墾工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰。
第二章生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)
損毀土地的復(fù)墾
第十條下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾：
（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；
（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；
（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。
第十一條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。
第十二條土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況；
（二）損毀土地的分析預(yù)測(cè)和土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)；
（三）土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；
（四）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施；
（五）土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；
（六）土地復(fù)墾費(fèi)用的安排；
（七）土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；
（八）國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。
土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。
本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。
第十四條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度確定各階段土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、費(fèi)用安排、工程實(shí)施進(jìn)度和完成期限等。
第十五條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十六條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。
土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。
禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于種植食用農(nóng)作物。
第十七條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況。
縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用和實(shí)施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督。
第十八條土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。
確定土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收使用管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。
第十九條土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損毀的由其他單位或者個(gè)人使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個(gè)人支付損失補(bǔ)償費(fèi)。
損失補(bǔ)償費(fèi)由土地復(fù)墾義務(wù)人與遭受損失的單位或者個(gè)人按照造成的實(shí)際損失協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以向土地所在地人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)調(diào)解或者依法向人民法院提起民事訴訟。
第二十條土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得批準(zhǔn)。
第三章歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾
第二十一條縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域以及復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)和要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十三條對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。
第二十四條國家對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項(xiàng)目實(shí)施管理。
縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和年度土地復(fù)墾資金安排情況確定年度復(fù)墾項(xiàng)目。
第二十五條政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，明確復(fù)墾項(xiàng)目的位置、面積、目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)度及完成期限等。
土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地權(quán)利人或者投資單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，并報(bào)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門審查同意后實(shí)施。
第二十六條政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。
土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個(gè)人依法自行確定。
第二十七條土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行復(fù)墾。
負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第四章土地復(fù)墾驗(yàn)收
第二十八條土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，接到申請(qǐng)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查驗(yàn)復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地復(fù)墾方案的要求，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見。
第二十九條負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書面整改意見，列明需要整改的事項(xiàng)，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
第三十條政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收完成后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向上級(jí)人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)最終驗(yàn)收。上級(jí)人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織驗(yàn)收。
土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十一條復(fù)墾為農(nóng)用地的，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在驗(yàn)收合格后的5年內(nèi)對(duì)土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。
第五章土地復(fù)墾激勵(lì)措施
第三十二條土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
第三十三條社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個(gè)人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于農(nóng)民集體所有土地或者有使用權(quán)人的國有土地的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織投資單位或者個(gè)人與土地權(quán)利人簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)以及復(fù)墾后的土地使用和收益分配。
第三十四條歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。
第三十五條縣級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
第六章法律責(zé)任
第三十六條負(fù)有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地或者批準(zhǔn)采礦許可證及采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷的；
（二）截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)的；
（三）在土地復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；
（五）在審查土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目、組織土地復(fù)墾驗(yàn)收以及實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
（六）其他、、行為。
第三十七條本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十八條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十九條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。
第四十條土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第四十一條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定報(bào)告土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況或者土地復(fù)墾工程實(shí)施情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條土地復(fù)墾義務(wù)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款，土地復(fù)墾義務(wù)人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。
第四十三條土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用實(shí)施規(guī)劃工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)為根本目的，創(chuàng)新土地管理方式，通過對(duì)廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的綜合承載能力。
一、復(fù)墾區(qū)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)方法
廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)該采用綜合指數(shù)法進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，土地適宜性程度是通過評(píng)價(jià)土地構(gòu)成要素質(zhì)量好壞來確定的。
二、復(fù)墾區(qū)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)因素的選取
參評(píng)因子的選取應(yīng)結(jié)合影響土地適宜性的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，按照可比性原則，不可替代性原則、可操作性原則，以及定量和定性相結(jié)合的原則，綜合地質(zhì)地貌、氣候條件、土壤條件和區(qū)位條件各個(gè)方面，選擇對(duì)居民點(diǎn)和工礦復(fù)墾后土地利用起關(guān)鍵作用而又相對(duì)穩(wěn)定，空間上有較大差異、性狀指標(biāo)數(shù)據(jù)較易獲取的因素作為評(píng)價(jià)的參評(píng)因子，以便能通過參評(píng)因子指標(biāo)值的變動(dòng)評(píng)價(jià)土地的適宜狀況。
根據(jù)我國土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的各種土地復(fù)墾的技術(shù)要求，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以及結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件共選出6項(xiàng)參評(píng)因子，分別為：地形坡度、排水條件、灌溉條件、有效土層厚度和地表物質(zhì)、土地利用兼容程度組成，工礦廢棄地復(fù)墾后土地利用受到6項(xiàng)因子的共同影響。
（一）地形坡度。地形坡度是影響土壤侵蝕的主要因素。坡度的大小直接影響降雨過程中土壤的入滲量，有機(jī)質(zhì)的保持、水土保持，耕作的難易程度，田塊的規(guī)劃布局等，坡度增大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和田間管理帶來許多不便，決定了該地塊的土地利用方向。
（二）土地地表物質(zhì)。土地地表物質(zhì)的組成有壤土、粘土、砂壤土、重粘土、石質(zhì)等之分。是影響土壤一系列物理與化學(xué)性質(zhì)的重要因子，不同的組成物質(zhì)對(duì)土壤的保肥性、保水性、農(nóng)作物的生長及復(fù)墾施工的難易程度等均有重要影響，決定土地利用方向和土地利用類型。
（三）有效土層厚度。土壤厚度是土壤肥力存在和植物生長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土層厚度達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)就無法進(jìn)行耕作。有效土層厚度是居民點(diǎn)和工礦復(fù)墾的重要限制性因素。
（四）排灌條件。包括排水條件和灌溉條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要便利的排灌條件，以便在雨季完成排澇，旱季完成灌溉的耕作需求。較為普遍應(yīng)用的灌溉取水方式通過水泵提水灌溉，自流引水灌溉和井灌。
（五）土地利用兼容程度。土地利用兼容程度表示的是該地塊復(fù)墾后在土壤質(zhì)地、水文、土壤肥力等方面是否與周邊地塊是否一致。
三、參評(píng)因子權(quán)重的分配
土地適宜性評(píng)價(jià)體系通過選取自然條件和農(nóng)田基本建設(shè)兩大基本因素建立指標(biāo)體系，采用德爾菲法對(duì)所選的參評(píng)因子賦予權(quán)重系數(shù)。
按照土地適宜性評(píng)價(jià)所需要的知識(shí)技術(shù)范圍，選擇聘請(qǐng)土地、土壤、水文、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程施工等相關(guān)專業(yè)專家和當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的村民參與評(píng)價(jià)。向所有選取的專家和村民提供參評(píng)因子和土地適宜性評(píng)價(jià)的背景資料，請(qǐng)他們根據(jù)參評(píng)因子對(duì)居民點(diǎn)復(fù)墾影響的差異性和特征賦予不同的權(quán)重系數(shù)。
各個(gè)專家根據(jù)他們所收到的材料，第一次對(duì)參評(píng)因子賦予不同的權(quán)重，說明自己理由，并作出書面答復(fù)。收到各位專家第一次權(quán)重分配的反饋意見后，進(jìn)行匯總，列成圖表，進(jìn)行對(duì)比，再分發(fā)給各位專家，讓專家比較自己同其他專家的不同意見，修改自己的權(quán)重分配，得出各參評(píng)因子的權(quán)重值，見下表1。
四、復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分
評(píng)價(jià)因子的作用分值采用0～100分的封閉區(qū)間體系，最優(yōu)的條件取100分，相對(duì)最惡劣的條件取0分，其余條件的作用分值根據(jù)它對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的影響程度給定。
根據(jù)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)政策法規(guī)，借鑒全國各地土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)中參評(píng)因素屬性及權(quán)重的確定方法，把土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)參評(píng)因子等級(jí)數(shù)確定為3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別定為：一級(jí)適宜復(fù)墾區(qū)、二級(jí)適宜復(fù)墾區(qū)、三級(jí)適宜復(fù)墾區(qū)。二級(jí)和三級(jí)兩等級(jí)之間反映的是復(fù)墾土地的利用方向之間的質(zhì)變過程，決定復(fù)墾土地的利用方向；一級(jí)和二級(jí)以及三級(jí)等級(jí)之間反映的是復(fù)墾土地的量變過程，決定復(fù)墾土地利用方向的優(yōu)劣。
五、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立
廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)研究的目的在于對(duì)區(qū)域居民點(diǎn)和工礦現(xiàn)狀土地質(zhì)量以及利用方向做出真實(shí)客觀的評(píng)估，為居民點(diǎn)和工礦土地復(fù)墾提供科學(xué)的依據(jù)。按照計(jì)算模型計(jì)算出的分值，即居民點(diǎn)和工礦土地質(zhì)量的優(yōu)劣情況，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各片塊土地的質(zhì)量劃分為三個(gè)等級(jí)。
一級(jí)地（綜合評(píng)價(jià)分值在80分以上）：該類土地地勢(shì)平坦，地表組成物質(zhì)多為壤土，項(xiàng)目區(qū)各片塊周邊多為農(nóng)用地，復(fù)墾后主要為耕地或者草地，土地利用兼容度高，地塊地勢(shì)平坦，土壤保水保肥能力強(qiáng)，有效土層厚度能滿足作物生長的需求，適合耕作或者種草。
二級(jí)地（綜合評(píng)價(jià)分值在60～80分之間）：該類土地質(zhì)量較好，地勢(shì)比較平坦。由于地上建筑物的多年壓占，造成了土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，建構(gòu)筑物拆除后，直接使用原建筑的土墻體或者工礦廢棄物通過搗碎作為土層，需經(jīng)翻耕、少量客土后可作為耕地利用。土壤質(zhì)地一般，有效土層厚度基本滿足農(nóng)作物生長的需求，復(fù)墾以后可成為耕地或者草地。
三級(jí)地（綜合評(píng)價(jià)分值小于60分）：本類土地質(zhì)量差，適宜性較差，有少數(shù)片塊地壩直接修于基巖上無土層覆蓋，地表物質(zhì)組成是本次復(fù)墾最大的限制因素。有效土層厚度不能夠滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，且地形具有一定坡度，土壤保水保肥能力較差。項(xiàng)目區(qū)四季降水少，農(nóng)田水利條件差，暴雨時(shí)坡面亂流將增大，覆土后將會(huì)加劇水土流失，因此，排水條件為復(fù)墾限制因素之一。
