發(fā)布時間：2023-10-12 09:33:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律教育培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在國際交流日益頻繁的今天，保密工作是確保我國社會、政治、經(jīng)濟等方方面面健康發(fā)展的關(guān)鍵，保密培訓(xùn)指針對國家、企業(yè)需要保密的工作崗位人員進行培訓(xùn)，在我國《保密法》中對人員、機關(guān)單位工作人員、公務(wù)員等人員的保密行為提出嚴(yán)格要求。對于保密人員而言，只有意志堅定、立場正確，才能做好保密工作，因此在保密培訓(xùn)中就要重視思想教育和法律教育工作。
關(guān)鍵詞：
保密培訓(xùn)；思想教育；法律教育
國家或企業(yè)的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級進行劃分，根據(jù)崗位等級不同確定工作人員類別，并針對不同工作類別進行專業(yè)保密培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促使保密人員掌握保密知識技能、簽訂保密協(xié)議承諾書、嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，要對企業(yè)員工進行思想教育和法律教育。思想教育工作內(nèi)容包括政治觀點、思想觀念以及道德規(guī)范，法律教育工作內(nèi)容包括《中華人民共和國保守國家秘密法》、《懲治泄露國家秘密犯罪的補充規(guī)定》、《憲法》以及《保密法實施辦法》等法律法規(guī)文件，通過思想教育和法律教育全面提高企業(yè)職員的工作態(tài)度、工作效率和工作質(zhì)量。
一、保密培訓(xùn)中思想教育的重要性
在保密培訓(xùn)中做好思想教育工作是提高企業(yè)職工保密觀念、加強保密意識的關(guān)鍵，是促進社會和諧發(fā)展的重要保障，把思想教育工作做好和運用保密法律法規(guī)進行必要的懲罰能夠發(fā)揮同樣的效果，是增強國家實力、保障國家和人民安全的基礎(chǔ)性工作。因此培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該引導(dǎo)培訓(xùn)對象在正確貫徹、執(zhí)行保密法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持以人為本和實事求是的精神，將思想教育工作落實到實際崗位上，為我國和諧社會建設(shè)提供良好的環(huán)境和氛圍，最終達到保護國家利益和人民利益的目標(biāo)。目前國際形勢更加復(fù)雜化，各行各業(yè)的技術(shù)核心保密工作越發(fā)重要，職工如果沒有堅定的政治立場和高尚的思想認(rèn)知，將會對我國核心技術(shù)或國防安全構(gòu)成威脅，因此做好保密工作的思想教育是關(guān)鍵，培訓(xùn)人員要堅持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企業(yè)職工內(nèi)心問題和矛盾，才能提高保密工作質(zhì)量和效率，才能促進和諧社會的構(gòu)建。做好企業(yè)職員的思想工作，能夠有效增進不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾，處理和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系對做好保密工作而言是一項雙贏的工作，在保密培訓(xùn)中經(jīng)常會遇到企業(yè)職員對自己與他人的工作表示不理解，對自身獲取的利益和他人的利益產(chǎn)生疑惑，這是正?，F(xiàn)象，因為每個人的工作崗位不一樣，導(dǎo)致最終得到的利益也會不一樣的，但是作為企業(yè)職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益，而是應(yīng)該站在國家和人民的立場考慮問題，如果不給他們做這方面的思想教育工作，不少人并不能形成這樣的思想認(rèn)識，因此進行思想教育是保密培訓(xùn)中必不可少的環(huán)節(jié)。
二、保密培訓(xùn)中法律教育的重要性
保密工作不僅對國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到重要保障作用，對企業(yè)、人民的安全也同樣起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作對維護社會安定和和諧社會構(gòu)建非常重要，但是現(xiàn)在很多人為了自己的利益而做出出賣家庭、單位和社會的行為，對于這類人要進行法律懲治才能確保社會安定，所以說在保密培訓(xùn)中要突出法律教育的重要性。通過法律知識教育，能夠全面提高企業(yè)職工自身思想認(rèn)識水平，增強遵紀(jì)守法的自覺性，尤其是在國際環(huán)境越來越復(fù)雜的局面下，學(xué)習(xí)法律知識能夠提高企業(yè)職員對企業(yè)單位規(guī)章制度形成更加全面、深刻的理解和認(rèn)知，如果不學(xué)習(xí)規(guī)章制度和法律知識，就不可能做到很好的遵紀(jì)守法，不能成為一名合格的職工。大多數(shù)罪犯都是由于自身法律和規(guī)章制度意識不強而在工作中違規(guī)操作，不僅給國家造成損失，同時也毀了自己的人生和前途。所以進行法律教育對促進企業(yè)職員掌握法律法規(guī)知識、學(xué)好企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度有明顯作用，通過學(xué)習(xí)的強化制約、進一步提高培訓(xùn)人員自我防范能力和法律意識，早一步培養(yǎng)工作人員的法律知識，進行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育，不僅可以預(yù)防和減少企業(yè)職工違法犯罪，最重要的是使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，確保企業(yè)健康發(fā)展和社會安定有序。
三、思想教育與法律教育的關(guān)系
在保密培訓(xùn)中進行思想教育主要是從道德教育層面培養(yǎng)企業(yè)員工的保密意識，法律教育主要是從法律層面對員工行為形成制約，在保密培訓(xùn)中兩者缺一不可，有了思想教育能夠提高企業(yè)員工的安全意識，有了法律教育可以提高員工法律常識，在做每一件事情之前都會從道德、法律法規(guī)層面考慮后果，能夠有效避免違法犯罪事件的發(fā)生。所以我們不能說思想教育和法律教育到底哪一個比較重要，只能說兩者在保密培訓(xùn)中同樣重要，各自發(fā)揮自己的作用和價值。
四、小結(jié)
新時期、新形勢的國際社會背景給保密工作帶來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展，保密工作范圍逐漸擴大、保密重要性逐漸提升，對企業(yè)職工的專業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)道德要求更加嚴(yán)格，因此在保密培訓(xùn)中更加注重從思想教育和法律教育兩個方面入手，才能全面提高企業(yè)職工的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，為我國機關(guān)單位、企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn)；上市；法律風(fēng)險
一、我國教育培訓(xùn)公司上市現(xiàn)狀
中國的教育培訓(xùn)業(yè)處于起步階段，市場競爭激烈。規(guī)模來看，現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)近萬家，德勤（2012）預(yù)計，包含各類培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的中國民辦教育市場，將繼續(xù)保持15%的復(fù)合增長率，預(yù)計2015年將達6，400億元規(guī)模。市場業(yè)務(wù)來看，教育培訓(xùn)主要業(yè)務(wù)涵蓋：語言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。行業(yè)發(fā)展來看，知名品牌教育機構(gòu)如新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)英語、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等業(yè)務(wù)主要地位。
教育培訓(xùn)機構(gòu)雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒有教育培訓(xùn)機構(gòu)選擇國內(nèi)上市。從教育行業(yè)大類來看，雖有國內(nèi)上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓(xùn)機構(gòu)。此外，自2006年有9家教育培訓(xùn)機構(gòu)海外上市，依次為東方紀(jì)元、新東方、弘成教育、正保遠(yuǎn)程教育、ATA公司、安博教育、環(huán)球雅思、學(xué)而思教育和學(xué)大教育等。
從表1不難發(fā)現(xiàn)，我國教育培訓(xùn)機構(gòu)的上市地點都選擇國外，其中除東方紀(jì)元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓(xùn)機構(gòu)均選擇在美國掛牌上市。不禁要問，為什么我國教育培訓(xùn)機構(gòu)不選擇在國內(nèi)上市？
二、我國教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市面臨的主要問題
國內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)眾多，融資需求旺盛。事實上，教育培訓(xùn)機構(gòu)并非不想在國內(nèi)上市，而是在國內(nèi)現(xiàn)有的法律框架下，我國民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)很難在境內(nèi)上市。
（一）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)難成上市主體
上市主體，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門審批并登記成立的企業(yè)法人。而《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。按照相關(guān)法規(guī)，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)大多為在民政部門登記的非企業(yè)法人。因此，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的公益性和民辦非企業(yè)法人的自然屬性決定其難成上市主體。
（二）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)有營利限制
《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。這從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的營利性基礎(chǔ)。但《民辦教育促進法》第51條規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。此處“合理回報”界定尚不明確，如果合理回報指通常意義上的營利，那么要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)就與其他營利性法人相同。但這又與《教育法》規(guī)定相悖。
（三）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制有待健全
《民辦教育促進法》第11條規(guī)定：“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案?！庇捎诓糠置褶k教育培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒有完善的審批登記制度將對該民辦教育機構(gòu)整體上市的核準(zhǔn)造成障礙。
（四）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)向社會公眾募集資金有所限制
《民辦教育促進法實施條例》第8條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)?！?。此處“不得向社會公開募集資金”尚不明確是在學(xué)校最初成立之時，還是包括在民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)成立后也不得向社會公眾募集資金支持學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。因此，如果對其采取嚴(yán)格的界定，那么民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)上市融資又面臨一法律障礙。
（五）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的稅收法律障礙
國家對公益性的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)和要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，在稅收方面采取了不同的優(yōu)惠政策。但是目前為止，雖然國家已經(jīng)出臺了針對捐資舉辦和不要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，但對要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚不明確，對此類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。
此外，目前我國適用民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的會計制度尚不健全，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入確認(rèn)方式不利于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市。綜上各種因素，我國民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)為了規(guī)避法律風(fēng)險紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發(fā)展。
三、我國教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市的實踐
國內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)在上市籌備過程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市可能性，部分教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求在法律規(guī)定的合理框架之內(nèi)上市，并進行了實踐。
（一）教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“上市公司并購”
“拓維信息”作為一家計算機應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，2008年7月，以中國動漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來積極拓展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并購多家教育培訓(xùn)公司，確立了教育培訓(xùn)為其主營業(yè)務(wù)的事實。
1.收入構(gòu)成
“拓維信息”上市之初業(yè)務(wù)包括系統(tǒng)集成及軟件業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)。2011年主營業(yè)務(wù)構(gòu)成有了變化，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)作為其主營業(yè)務(wù)的一部分并逐漸得到壯大。
資料來源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報
公司收入構(gòu)成在2011年及之前并不包含移動教育業(yè)務(wù)，而2011年移動教育業(yè)務(wù)已經(jīng)占到主營業(yè)務(wù)收入的19%，而2012年中報顯示，其移動教育較之于去年同期增長219.84%，占總收入的32%。而文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)營業(yè)收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動教育相對于其他業(yè)務(wù)而言，已經(jīng)成為公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的最重要的一塊。
2.移動教育業(yè)務(wù)構(gòu)成
“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)2011年主要由三部分構(gòu)成：國內(nèi)“校訊通”業(yè)務(wù)；通過移動互聯(lián)網(wǎng)推出的“名校聯(lián)盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產(chǎn)品；在線下開設(shè)實體培訓(xùn)學(xué)校。其中“校訊通”業(yè)務(wù)可以看作公司增值服務(wù)業(yè)務(wù)的教育領(lǐng)域的延伸，而線下實體培訓(xùn)學(xué)校需要教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證，是民辦教育機構(gòu)典型的業(yè)務(wù)形式。目前從公開資料無法確認(rèn)實體培訓(xùn)學(xué)校收入所占比重，但與之前上市公司不含實體培訓(xùn)學(xué)校收入相比，拓維信息已有一定突破。
3.“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)
拓維信息系統(tǒng)股份有限公司屬于計算機應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)，其工商執(zhí)照上經(jīng)營范圍未包含“教育信息咨詢服務(wù)；教育軟件的研究、開發(fā)”等與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，也未取得當(dāng)?shù)亟逃置褶k學(xué)校辦學(xué)許可證，其教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入依賴于子公司及其控股孫公司。
資料來源：根據(jù)拓維信息2011年審計報告整理
由于上市公司僅對外公布合并報表，各級子公司的業(yè)務(wù)相對不透明。僅從股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓(xùn)版塊的重要節(jié)點。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動傳媒有限公司持股70%，擁有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，主營業(yè)務(wù)一直是電信的增值業(yè)務(wù)。從2010年并購珠海市龍星信息技術(shù)有限公司開始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的控股公司。鑒于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批門檻高、區(qū)域性強、客戶資源優(yōu)勢重要、維護成本較低、競爭激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設(shè)立或購并多家以教育培訓(xùn)為主營業(yè)務(wù)的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權(quán)。
（二）教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“IPO”
“洪恩教育”成立于1996年，據(jù)其網(wǎng)站最新資料顯示：公司注冊資金4500萬，是一家以學(xué)前教育軟件研發(fā)為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，致力于點讀筆、紙質(zhì)有聲讀物、益智玩教具的研發(fā)生產(chǎn)和銷售。2011年9月北京市環(huán)保局已對其進行了環(huán)保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓(xùn)行業(yè)國內(nèi)上市第一人。在2012年2月間媒體曾對此事廣泛報道，公司登陸創(chuàng)業(yè)板進程已處于“落實反饋意見”階段；公司網(wǎng)站對其主業(yè)的描述由“學(xué)前教育”變更為“學(xué)前教育軟件研發(fā)”已規(guī)避作為民營教育培訓(xùn)機構(gòu)上市的法律障礙；公司主要有四大類業(yè)務(wù)，一是多媒體教學(xué)軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產(chǎn)品，四是教學(xué)實驗示范基地（教育業(yè)務(wù)），主要是針對0到8歲的兒童；對于公司是整體上市，還是將教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)剝離后再上市，其財務(wù)總監(jiān)馮智明曾對媒體表示，公司還沒有最后決定等等。
截至2012年7月5日證監(jiān)會的《發(fā)行監(jiān)管部首次公開發(fā)行股票申報企業(yè)基本信息情況表》中，洪恩教育上市進程仍處于“落實反饋意見”階段，由于未到預(yù)披露階段公眾無法了解其對教育業(yè)務(wù)的處理方法，如果其預(yù)披露招股說明書中主營業(yè)務(wù)不含實體學(xué)校的業(yè)務(wù)，即意味教育培訓(xùn)機構(gòu)上市之路還未到破冰時，反之證監(jiān)會將對此類企業(yè)上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應(yīng)后在發(fā)審會做最終裁決的可能。
（三）教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“掛牌地方OTC市場”
2008年9月成立的天津股權(quán)交易所（簡稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產(chǎn)權(quán)交易所，其教育版塊有兩家教育培訓(xùn)機構(gòu)掛牌，分別是“北海教育”和“尚學(xué)教育”。
“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業(yè)務(wù)包括“全托、半托幼兒機構(gòu)、雙語中小學(xué)教育、國際化高中教育、職業(yè)教育”。“尚學(xué)教育”是天津尚學(xué)教育投資股份有限公司的簡稱，其前身天津尚學(xué)教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業(yè)務(wù)包括“小學(xué)、初中及高中課外輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)”。此外，天交所還披露了“尚學(xué)教育”的辦學(xué)資質(zhì)信息：“公司在2011年12月19日取得南開區(qū)教育局頒發(fā)的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證：[教民112010470001011號]，辦學(xué)內(nèi)容為培訓(xùn)、業(yè)余面授，舉辦者為天津尚學(xué)教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開區(qū)民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書：[津南民證字第010281號]，名稱為天津市南開區(qū)尚學(xué)教育培訓(xùn)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍為培訓(xùn)機構(gòu)?！?/p>
可見，“北海教育”及“尚學(xué)教育”作為民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)在天津股權(quán)交易所掛牌抑或成為我國教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求上市打開了一條道路。
四、關(guān)于教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市實踐的幾點思考
目前，雖然沒有民營教育培訓(xùn)機構(gòu)在國內(nèi)IPO上市掛牌，但是各民營教育培訓(xùn)機構(gòu)也在通過各種方式，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險，謀求國內(nèi)上市?！巴鼐S信息”作為上市公司，其IPO時主營業(yè)務(wù)不含教育培訓(xùn)，但通過設(shè)立合并子公司等運作，教育培訓(xùn)逐漸成為其主營業(yè)務(wù)之一，從另一個角度而言，也算是教育培訓(xùn)機構(gòu)曲線上市。然而隨著相關(guān)政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進程不斷明朗化，暗示了教育培訓(xùn)行業(yè)國內(nèi)上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風(fēng)險，但從另一角度而言，似乎也無法排除民營教育培訓(xùn)機構(gòu)“闖關(guān)IPO”的可能，從監(jiān)管者的角度而言將好的教育培訓(xùn)機構(gòu)留在國內(nèi)上市也順應(yīng)了市場的需求。此外，“掛牌地方OTC市場”成為地方民營教育培訓(xùn)機構(gòu)踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學(xué)教育”在天交所的掛牌表明地方性的場外交易市場已率先放寬民辦教育機構(gòu)掛牌限制，不排除此事件的示范效應(yīng)將會影響到全國其他場外交易市場，甚至A股市場。
（一）提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者
規(guī)范化的經(jīng)營運作是教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實踐有所不同，但都可看作我國教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求在國內(nèi)上市的努力。這些公司通過規(guī)范化的經(jīng)營運作，逐步得到監(jiān)管機構(gòu)的認(rèn)可。隨著國內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)上市政策明朗化，提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者。
（二）亟需相關(guān)法律及政策對教育培訓(xùn)機構(gòu)進行正確定位
金融市場尤其是資本市場的進步及相關(guān)改革只有經(jīng)過法律的確認(rèn)，才能變成行業(yè)發(fā)展規(guī)范，促進行業(yè)長久有序的發(fā)展。因此，對《教育法》等應(yīng)進行適當(dāng)修改，對公立教育、私立教育、營利性教育加以區(qū)別明確。只有明確教育培訓(xùn)機構(gòu)營利的適當(dāng)性及其企業(yè)屬性，才是其進入資本市場進行市場化運作的法律保證。
（三）應(yīng)該規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)登記注冊管理監(jiān)督
部分民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對民辦教育機構(gòu)上市的核準(zhǔn)形成阻礙。因此，規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)的等級注冊管理有其現(xiàn)實意義。因此，明確教育培訓(xùn)機構(gòu)登記注冊機構(gòu)，加強工商稅務(wù)部門對其經(jīng)營監(jiān)管，確保證監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)的政策法規(guī)得到落實相，切實做到各監(jiān)管部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)的無縫銜接。
（四）教育培訓(xùn)機構(gòu)上市主體的價值取向應(yīng)清晰正確
教育培訓(xùn)機構(gòu)作為特殊的上市主體，應(yīng)有清晰正確的價值取向。事實上，教育培訓(xùn)機構(gòu)不僅是教育培訓(xùn)產(chǎn)品的提供者，更是知識技能等無形產(chǎn)品的傳播和輸出機構(gòu)。這些無形產(chǎn)品對于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價值取向和經(jīng)營理念有助于其得到社會認(rèn)可獲得融資便利。
參考文獻
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一、指導(dǎo)思想
規(guī)范市場主體行為、整頓規(guī)范市場秩序的任務(wù)是長期的、艱巨的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場經(jīng)濟固有的缺陷在市場秩序方面逐步顯現(xiàn)，計劃體制遺留問題在市場秩序中逐漸暴露，金融危機的蔓延使工商機關(guān)維護市場秩序面臨更復(fù)雜的任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使市場秩序外延進一步擴大。解決這些問題，把市場監(jiān)管執(zhí)法推向更高層次和水平，迫切需要我們加強干部教育培訓(xùn)，全面建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。全區(qū)工商系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對工商干部隊伍自身存在的問題，切合實際地開展教育培訓(xùn)工作。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近當(dāng)前的經(jīng)濟社會環(huán)境，要具有科學(xué)性、針對性、適用性，要有一定的前瞻性。在思想政治方面，要緊密結(jié)合落實十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的理論知識。要學(xué)習(xí)先鋒模范人物的事跡，繼續(xù)深入開展向系統(tǒng)內(nèi)外先進楷模學(xué)習(xí)活動，努力增強干部職工愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、無私奉獻的自覺性。在業(yè)務(wù)技能方面，要緊密結(jié)合“十大員”資格考試，以市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、法律法規(guī)知識為重點，學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟理論，增強發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、分析、解決當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題的能力。要以案例分析培訓(xùn)等形式研究探討法律法規(guī)實施以及執(zhí)法過程中存在的問題，集思廣益，尋找好的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法辦案能力。要繼續(xù)深化崗位練兵比武競賽活動，重點抓好公文，計算機等方面的培訓(xùn)。
三、培訓(xùn)方式
各單位要根據(jù)自身工作特點和工作發(fā)展的需要，積極探索科學(xué)有效的培訓(xùn)方式方法，保證培訓(xùn)工作有效開展。
1、充分發(fā)揮科室職能作用，加強教育培訓(xùn)工作。充分利用職能科室在各自工作領(lǐng)域的優(yōu)勢，認(rèn)真做好調(diào)查研究，及時了解與本科室職能相關(guān)的理論和工作發(fā)展情況，深入研究探討理論問題和做好實際工作的有效方法。并通過開展教育培訓(xùn)工作，將先進科學(xué)的理論、經(jīng)驗、方法傳授給對口科室及一線工作人員，從而有效的提高業(yè)務(wù)工作水平，促進工作健康、深入開展。
2、采取多種方式，靈活多樣的開展教育培訓(xùn)，切實提高教育培訓(xùn)的有效性和針對性。要靈活運用案例教學(xué)、情景模擬、對策研究、崗位練兵、崗位比武等方式，提高職工分析和解決實際問題的能力，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作方式方法，確保教育培訓(xùn)工作及時、高效。大力推進教育培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上開辟干部教育培訓(xùn)欄目和網(wǎng)絡(luò)教室，開設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)論壇，提高培訓(xùn)效率。積極拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，根據(jù)本單位人員素質(zhì)和能力方面存在的問題，組織人員參加人事部門、黨校等機構(gòu)組織開展的相關(guān)培訓(xùn)。
3、堅持集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合。充分調(diào)動每位干部職工的積極性和主動性，樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，既抓好集中培訓(xùn)；又要堅持個人自學(xué)。引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)，善于思考的習(xí)慣，通過扎扎實實的自覺學(xué)習(xí)，切實把理論問題學(xué)深學(xué)透，把工作方法掌握到位，真正達到提高素質(zhì)、促進工作的目的。
4、堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與考試考核相結(jié)合。實踐出真知。全系統(tǒng)干部職工要在加強理論學(xué)習(xí)的同時，注重用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實踐，在實踐中接受鍛煉，增長才干。通過在工作中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，討論問題，解決問題這一有效途徑，達到提高執(zhí)法服務(wù)能力；促進工作開展的目的。分局將全面推行年度培訓(xùn)考試制度，建立健全教育培訓(xùn)考核考試檔案，增強教育培訓(xùn)的剛性約束。
四、保障措施
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視教育培訓(xùn)工作，充分認(rèn)識教育培訓(xùn)工作在提高隊伍素質(zhì)和工商行政管理水平中的重要地位和作用，切實加強對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。分局成立原金亭同志任組長；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人事政工科牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織干部教育培訓(xùn)工作。各科室、所也要明確組織分工，健全干部教育培訓(xùn)工作組織體系，牢固樹立“培訓(xùn)出效率，教育出成績”的理念，強化對干部教育培訓(xùn)工作的檢查、督促、總結(jié)，確保干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)的按時完成。
2、明確分工，協(xié)調(diào)合作。各單位要根據(jù)《實施意見》認(rèn)真負(fù)責(zé)的組織好學(xué)習(xí)教育。人事政工科要綜合協(xié)調(diào)好干部任職培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)；法制科要統(tǒng)籌安排好對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。分局各職能科室要做好基層工商所各項業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，加強協(xié)作、互相交流好的工作經(jīng)驗，努力提高教育培訓(xùn)工作效率和質(zhì)量。
有鑒于此，堅持節(jié)約和合理利用資源的基本國策，有必要在全社會范圍內(nèi)開展一次國土資源法律知識的普及活動。這就是為期一年的“宣傳教育培訓(xùn)活動”開展的背景。
土地違規(guī)違法已危害到糧食安全
有土斯有糧。經(jīng)歷過年代的中國人，非常清楚土地的價值。而近來的國內(nèi)糧價上漲，除了國際市場的影響，主要還是我國違法用地大幅上升帶來的，耕地減少，糧食產(chǎn)量得不到保障，糧食價格上漲引起了農(nóng)副產(chǎn)品、以及其他產(chǎn)品的上漲。人們要問：我們的18億畝耕地的生命線能否守得住?這是上到總理、下到普通百姓都關(guān)注的問題。
據(jù)專家測算，現(xiàn)在18億畝耕地提供了中國人所需要的85％的食品，“十一五”規(guī)劃要求，“十一五”期間，糧食綜合生產(chǎn)能力要達到1萬億斤，隨著人口增加和生活水平的提高以及需求的增長，到我國的人口高峰年時，我們必須有1.4萬億斤的糧食?？紤]到提高糧食單產(chǎn)、提高耕地復(fù)種指數(shù)等因素，專家認(rèn)為，我們要做到糧食基本自給，耕地數(shù)量絕不能少于18億畝。
就在這次會議上，徐紹史部長說，目前基層違規(guī)違法用地的問題非常突出， “百日行動”中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地正在向基層蔓延。這次“百日行動”清理出來的“以租代征”案就有兩萬件，涉及土地面積37萬畝，一部分村利用農(nóng)用地或者集體建設(shè)用地搞非農(nóng)建設(shè)，搞住宅，搞標(biāo)準(zhǔn)廠房配套設(shè)施出租，甚至出售。
令人擔(dān)心的是，所有這些違規(guī)違法用地都規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，而且根本不講耕地占補平衡，所以對18億畝耕地紅線的威脅非常大，直至危害到糧食安全。
要改變國土資源“一家管多家用”的局面
據(jù)國土資源部人事教育司副巡視員孫喜華介紹，這次培訓(xùn)活動在規(guī)模上、時間上都是空前的，說它“規(guī)模大”，是因為，這次受訓(xùn)的對象是3000多個縣市、5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70多萬村的主要負(fù)責(zé)人，人數(shù)超過百萬；說它“時間長”，是因為我們將用2008年一年的時間開展宣傳培訓(xùn)活動，這樣有利于各地靈活地安排生產(chǎn)和培訓(xùn)。
這次活動預(yù)期要達到什么效果?孫喜華說，我們希望通過這次活動，提高縣(市)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強廣大基層干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作的能力；提高基層干部群眾保護耕地、節(jié)約集約開發(fā)利用國土資源的意識，使堅守18億畝耕地紅線成為廣大基層干部群眾的自覺性行動。
如何保證這個目標(biāo)的實現(xiàn)?國土資源部的思路是：從主要靠監(jiān)督管理轉(zhuǎn)到既抓管理又抓教育的“兩手抓”上來，從國土資源部門單槍匹馬地執(zhí)法，轉(zhuǎn)到著眼于調(diào)動廣大基層干部群眾守法、依法的積極性上來，改變國土資源“一家管多家用”的局面，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門和各級政府一起來做好國土資源管理工作。出于這樣的考慮，國土資源部聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部、教育部、司法部、國家廣播電影電視總局，用2008年一年的時間開展國土資源法律法規(guī)宣傳、教育和培訓(xùn)活動，得到五部門的積極響應(yīng)。六個部門一致認(rèn)為：開展“宣傳教育培訓(xùn)活動”，是貫徹十七大精神、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實基本國策的具體舉措，是六個部門的共同責(zé)任。去年12月25日電視電話會議，標(biāo)志著“宣傳教育培訓(xùn)活動”正式啟動。
宣傳培訓(xùn)對象是基層負(fù)責(zé)人
按照實施方案，“宣傳教育培訓(xùn)活動”從2008年1月開始到12月結(jié)束，歷時一年。整個活動分為組織動員、教育培訓(xùn)、總結(jié)驗收三個階段。
在1月至2月組織動員階段。各省(區(qū)、市)要確定相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，并在國土資源廳(局)設(shè)立省級“宣傳教育培訓(xùn)活動辦公室”，根據(jù)本地區(qū)實際情況，開展調(diào)查研究，制定切實可行的本省“宣傳教育培訓(xùn)活動實施方案”，同時全面動員部署省、自治區(qū)、直轄市開展宣傳教育培訓(xùn)活動。
在3月至10月教育培訓(xùn)階段。各地要按照本地的實施方案開展工作，中央有關(guān)部門組織的“國土資源法律知識宣講團”將分赴各地宣講。在這期間，“全國培訓(xùn)活動辦公室”將根據(jù)宣傳教育培訓(xùn)的具體情況，適時組織經(jīng)驗交流。
在11月至12月總結(jié)驗收階段。各省要完成這次活動的總結(jié)驗收工作。2009年1月中旬進行“宣傳教育培訓(xùn)活動”總結(jié)。
為了保證活動切實取得實效，國土資源部對這次培訓(xùn)活動的時間和人員均作了具體規(guī)定，要求：縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于2天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)訓(xùn)人數(shù)的90％，主要采取專題講座和研討交流的方式，通讀《國土資源法律法規(guī)匯編》并認(rèn)真做筆記，基本掌握國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策；基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于3天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)訓(xùn)人數(shù)的80％，主要采取集中授課和研討交流的方式，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部國土資源知識讀本》和其他輔助講義為基本要求。
有人問，為什么這次宣傳教育培訓(xùn)的主要對象是基層負(fù)責(zé)人?孫喜華說：將宣傳教育的主要對象放在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級主要負(fù)責(zé)人身上，是因為基層是國土資源管理工作的前沿陣地，也是工作的難點。國土資源部門的工作都是圍繞土地、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃、管理、保護和利用展開的，這些自然資源特別是土地資源遍布城鄉(xiāng)，這就需要我們把國土資源管理的重點放在基層?；鶎迂?fù)責(zé)人知法守法了，工作就好做了。
但從實際情況看，基層違規(guī)違法的現(xiàn)象還非常突出，舉個例子來說，當(dāng)前違規(guī)違法用地突出表示形式之一“以租代征”基本發(fā)生在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級組織，成為違法轉(zhuǎn)用農(nóng)地、撬動土地調(diào)控閘門的一股“暗流”，查處和解決起來難度是很大的。與此相對應(yīng)的是，許多基層干部的國土資源法律知識比較少，法律意識不高，法治觀念不強，缺乏依法辦事的自覺性。個別的基層干部甚至認(rèn)為，土地和資源在我這里，我想怎么用就怎么用，根本不知道用地還要有規(guī)劃和計劃。從這個意義上說，這次宣傳培訓(xùn)活動的開展是非常緊迫和必要的。
通過案例教學(xué)增加學(xué)習(xí)效果
為使這次活動能夠順利實施，六部門將在創(chuàng)新培訓(xùn)形式上下功夫，把多種教育形式結(jié)合起來，確保“宣傳教育培訓(xùn)活動”取得實效。在宣傳教育培訓(xùn)中實行中央宣講團和省級宣講團相結(jié)合，法律法規(guī)知識和各地實際相結(jié)合，專題講座和以會代訓(xùn)相結(jié)合，通過開展座談交流、案例討論、專家講座、現(xiàn)場考察等多種形式，增強培訓(xùn)的吸引力。
在動員大會開過的第二天，12月27日，國土資源部門戶網(wǎng)站進行在線訪談，受到網(wǎng)民廣泛關(guān)注。有網(wǎng)民反映，法律知識條文很多，學(xué)起來比較枯燥。對此，國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華說：法律說白了就是規(guī)定我們的權(quán)利和義務(wù)的，如果跟保護自己的合法權(quán)益結(jié)合起來學(xué)習(xí)，就不會覺得枯燥。為了保持大家學(xué)習(xí)的積極性，我們這次特別注重理論和實踐相結(jié)合。中央宣講團和地方宣講團將特別注重案例教學(xué)，把法律條文和我們在日常生活中遇到的一些實際問題相結(jié)合，通過案例教學(xué)來提高學(xué)法的積極性。比如說：農(nóng)民會關(guān)心，如果我申請建房用一塊宅基地如何審批，土地相關(guān)法律法規(guī)會有所規(guī)定。再比如：如果我的土地被征收了，政府應(yīng)該給我什么樣的補償，應(yīng)該履行什么樣的程序。所以，我們在宣傳培訓(xùn)中要選擇很多案例，把案例跟大家生活中、工作中相關(guān)的一些條款結(jié)合起來，通過案例教學(xué)增加學(xué)習(xí)效果。
為進一步提高全局民警的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)、實戰(zhàn)能力，深入推進“學(xué)、學(xué)憲法法律、讀經(jīng)典”和“大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵”活動長效機制建設(shè)，實現(xiàn)向教育培訓(xùn)要警力，要戰(zhàn)斗力目標(biāo)，按照市公安局、縣委組織部、縣委、縣政府通知精神，現(xiàn)結(jié)合我局公安工作和隊伍實際，特制定__年教育培訓(xùn)工作計劃如下：
教育培訓(xùn)工作以黨的十精神為主線，本著“面向?qū)崙?zhàn)、講求實用、追求實效”的原則，積極創(chuàng)新培訓(xùn)機制，改進培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進專業(yè)培訓(xùn)崗位化、基礎(chǔ)培訓(xùn)普及化、體能訓(xùn)練經(jīng)?；?，不斷增強民警執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力，為__公安事業(yè)發(fā)展提供堅強的素質(zhì)和能力保障。
（一）政治理論教育。各所室大隊要利用周三例會時間，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐和“學(xué)、學(xué)憲法法律、讀經(jīng)典”活動，組織民警深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐有關(guān)理論和黨的十、十八屆三中全會精神，系列重要講話精神，人民警察核心價值觀教育等內(nèi)容，著力提升民警政治理論水平。
（二）執(zhí)法能力培訓(xùn)。法制大隊要結(jié)合法制考核情況，為民警講授執(zhí)法中存在的突出問題，執(zhí)法辦案中注意事項；并聘請教授專家對民警進行刑事訴訟法等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，著力提升民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高民警的執(zhí)法辦案水平。
（三）群眾工作培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)永恒同志活動，采取邀請專家授課、座談交流等形式對派出所民警開展一次群眾工作能力培訓(xùn)，按照“三懂四會”的要求，注重理論與實踐相結(jié)合，著力提高民警做群眾工作的能力和水平。5月份，政工室要結(jié)合學(xué)永恒同志學(xué)習(xí)活動，開展一次以“為何從警、如何做警、為誰用警”為主題的演講比賽。
（四）消防工作培訓(xùn)。對派出所民警講授如何開展消防監(jiān)督檢查，如何開展消防監(jiān)督執(zhí)法，消防監(jiān)督職責(zé)和職能，日常監(jiān)督檢查工作的網(wǎng)上錄入等知訓(xùn)培訓(xùn)。
（五）警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)。對民警開展槍械和單警裝備使用（手槍分解結(jié)合；單警裝備的規(guī)范佩帶；單警裝備中伸縮式警棍、胡椒噴霧劑、手銬、警用手電的使用及維修保養(yǎng)方法）、查緝戰(zhàn)術(shù)、防衛(wèi)控制等為主要內(nèi)容的實戰(zhàn)練兵活動。
（六）刑偵信息工作培訓(xùn)。對全局一線辦案單位民警開展刑事偵察破案，刑偵信息采集錄入、查詢比對、分析研判，網(wǎng)上作戰(zhàn)等能力訓(xùn)練，不斷增強民警偵察破案、信息研判預(yù)警能力和信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力。
（七）交通管理培訓(xùn)。對全局車輛駕駛員和一線民警特別派出所民警開展交通安全知識、交通事故前期處置等交通管理知識。
（八）警容警姿培訓(xùn)。各所室大隊要強化民警警容警姿培訓(xùn)，要堅持周一早出操、整理內(nèi)務(wù)制，對民警進行三大步伐、警容警姿訓(xùn)練。
培訓(xùn)工作由局黨委領(lǐng)導(dǎo)，政工部門主導(dǎo)，相關(guān)部門和警種組織，由職能部門和相關(guān)業(yè)務(wù)警種按照縣局統(tǒng)一安排（具體培訓(xùn)安排見附表）組織開展，采取外請教員、民警自講等形式進行。
（一）提高思想認(rèn)識。各所室大隊特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，牢固樹立“向教育培訓(xùn)要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力”的意識，積極妥善處理好工學(xué)矛盾，進一步創(chuàng)新培訓(xùn)機制，改進培訓(xùn)方法，嚴(yán)密培訓(xùn)部署，抓好民警的日常性教育培訓(xùn)，全力推動全局民警教育培訓(xùn)工作深入開展。
關(guān)鍵詞：呈貢大學(xué)城 失地農(nóng)民 崗前培訓(xùn)體系 影響因素 建議
一、呈貢大學(xué)城當(dāng)?shù)鼐用竦姆植记闆r
（一）呈貢大學(xué)城概況
呈貢大學(xué)城于2003年獲得云南省政府批準(zhǔn)開始籌備建設(shè)，占地43.15平方公里，距市區(qū)24公里。近年來隨著昆明市政府和多所大學(xué)的遷入，呈貢大學(xué)城從2003年的本地戶口不到3萬人，如今已激增到15萬人口的中型城鎮(zhèn)。
二、呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民工作性質(zhì)現(xiàn)狀
大學(xué)城自2003年被批準(zhǔn)設(shè)立到市政府和多所大學(xué)的入遷，人口數(shù)量在逐日劇增。隨著人口的增加，呈貢大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施和教育配套設(shè)施也需要增加。呈貢大學(xué)城雖然已劃為城區(qū)，但交通不便，離市區(qū)甚遠(yuǎn)，。此地被國家征收開發(fā)大學(xué)城后，農(nóng)民雖然獲得了一筆征收款，可土地所有權(quán)已經(jīng)喪失，農(nóng)民只能夠另謀出路，維持生計。據(jù)筆者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學(xué)城的失地農(nóng)民收入來源及工作種類主要有清潔工、建筑工人、跑運輸、個體經(jīng)濟、種植業(yè)、外出務(wù)工和其他情況7種[1]。
三、影響呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)的因素
（一）呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民法律意識薄弱
針對呈貢大學(xué)城部分失地農(nóng)民選擇個體經(jīng)營的現(xiàn)狀，筆者進行了走訪調(diào)查，據(jù)了解，覆蓋在大學(xué)周圍從事商業(yè)活動將近一半的是外地居民，而意料之外的是本地人卻不多。經(jīng)營最多的是餐館和水果店，其次是零食店、燒烤攤。并且發(fā)現(xiàn)，有些小商小販法律意識淡薄[2]。從走訪調(diào)查中得出，無證經(jīng)營的商販一般晚上出動，主要以小飾品和移動燒烤攤為主。
（二）呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民受教育程度和文化水平較低
呈貢大學(xué)城成人崗前培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建主要用于解決失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)型其他行業(yè)之前，對所要轉(zhuǎn)型的行業(yè)所需的基本技能的培訓(xùn)和知識的傳授。目前失地農(nóng)民受教育的程度普遍較低，多為初中畢業(yè)或是小學(xué)畢業(yè)，高中或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的失地農(nóng)民極少。針對這一實際情況，成人崗前教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建就必須考慮呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的現(xiàn)實情況，應(yīng)盡量向他們提供易學(xué)、不復(fù)雜、科學(xué)技術(shù)含量沒有太高要求的崗前培訓(xùn)。這樣不僅能增加失地農(nóng)民專其他行業(yè)的信心，也可以增快他們上崗就業(yè)的速度[3]。
（三）缺乏一套規(guī)范性、適合失地農(nóng)民培訓(xùn)的教材
呈貢大學(xué)城雖然在多處設(shè)有為失地農(nóng)民服務(wù)的街道辦事處和居委委員會，這也在一定程度上面幫助農(nóng)民解決了一些實際問題，但缺少制度合理、管理完善、專為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行崗前培訓(xùn)的機構(gòu)，更缺少一套規(guī)范性、適合失地農(nóng)民培訓(xùn)的大綱、教材。成人崗前培訓(xùn)體系的構(gòu)建完善，要以呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的實際情況為出發(fā)點，制定一套內(nèi)容詳實、大綱規(guī)范，尤其要適合失地農(nóng)民的培訓(xùn)教材[4]。
四、關(guān)于構(gòu)建呈貢大學(xué)城成人崗前教育培訓(xùn)體系的建議
（一）呼吁政府部門重視對失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系構(gòu)建
政府部門不能僅靠國家制定的惠民政策帶動失地農(nóng)民致富，而要從提高失地農(nóng)民自身能力方面入手。構(gòu)建失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系的最終目的就是要提高他們的文化水平、加強他們自身素質(zhì)修養(yǎng)，提升他們的創(chuàng)新能力，增加他們的就業(yè)機會，構(gòu)建起完善的失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系，必須要引起政府部門的重視，依靠政府部門的力量，從文化知識和生存技能這兩方面進行培訓(xùn)。
（二）制定一套合理、規(guī)范的教育培訓(xùn)教材，進行針對性培訓(xùn)
呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的文化程度水平較低，在培訓(xùn)教材內(nèi)容的選擇方面，應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)性較強、實用的理論知識，只有把基礎(chǔ)性的知識掌握牢固了失地農(nóng)民才能去學(xué)習(xí)有深度的知識。就呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的具體情況而言，必須進行針對性培訓(xùn)。有些農(nóng)民需要大眾化的、一般的技能培訓(xùn)，還有一部分農(nóng)民需要比較高級的、特殊技能方面的培訓(xùn)。
（三）開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動，提高失地農(nóng)民的法律意識
法律法規(guī)是在對社會人有約束的同時也存在著自由，法律法規(guī)賦予了社會人權(quán)利，社會人對它也有著不可推卸的義務(wù)。對法律法規(guī)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)是呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民進行崗前培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急[4]。只有熟悉了法律法規(guī)，才能在實踐生活中約束人們、規(guī)范人們的行為舉止，致使人們的人格向積極方面發(fā)展，以致于人們不去觸犯法律。
（四）借助社區(qū)力量，完善教育培訓(xùn)體系。
依托社區(qū)的力量，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向廣大失地農(nóng)民實時就業(yè)信息，積極舉辦各類招聘會，給失地農(nóng)民提供全方位的就業(yè)服務(wù)[5]。加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)，主動幫助失地農(nóng)民進行就業(yè)技能的更新?lián)Q代，以便更好地滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求。
（五）利用地理優(yōu)勢，完善教育培訓(xùn)體系
目前已經(jīng)有11所高校已經(jīng)遷入呈貢大學(xué)城內(nèi)，而失地農(nóng)民多數(shù)已經(jīng)居住在大學(xué)周邊。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度和保障措施，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開展，這是完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，編制培訓(xùn)大綱和教材的基本前提。
本論文系2012年云南省教育廳科學(xué)研究基金課題研究生項目“失地農(nóng)民社區(qū)受教育現(xiàn)狀分析--以呈貢大學(xué)城為例”成果，項目編號：2012J101。
參考文獻：
[1]殷光勝.呈貢縣六大措施保障失地農(nóng)民生活[R].2007-9-17.
[2]徐保根，鮑海君.失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容與政策取向[J].成人教育，2010（281）：11-12.
1．美國的成人教育
美國的成人教育始于獨立戰(zhàn)爭以后，其主要目標(biāo)是切實改善民眾的生活質(zhì)量。因而，形成了美國成人教育“濃厚的實用主義”特征，在成人教育發(fā)展的各個歷史時期，課程內(nèi)容設(shè)置均來自于民眾的實際需求，并根據(jù)時代的變化和具體實際及時更新教育教學(xué)內(nèi)容，充分滿足民眾的需要。美國沒有統(tǒng)一的成人教育制度，各州根據(jù)自身的實際情況制定相應(yīng)的成人教育制度，設(shè)置成人教育的目標(biāo)、學(xué)制、課程等，并形成具有各州特色的教育管理模式，以滿足當(dāng)?shù)孛癖妼Τ扇私逃男枨?。美國成人教育開展頗有成效的一個重要原因是教學(xué)方式方法的多樣，培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)民眾的實際情況選取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式方法，授課教師除了運用傳統(tǒng)的課堂講授的方式進行教學(xué)，還注重運用專題研究、研討、自學(xué)指導(dǎo)等方式方法，調(diào)動民眾在學(xué)習(xí)中的積極性，讓民眾能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識用于解決實際問題。
2．日本的成人教育
日本十分重視成人教育，早在明治維新時代，日本就通過開設(shè)實業(yè)補習(xí)學(xué)校來培訓(xùn)技術(shù)工人，可以說日本是成人教育的起源。日本的成人教育機構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)校、專修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;教育經(jīng)費主要通過參加學(xué)習(xí)者繳費、承辦機構(gòu)出資、市町村補貼、國家補貼、企業(yè)資助等方式進行籌措，其中，國家補貼和企業(yè)資助是教育經(jīng)費的主要來源。開放性和靈活性是日本成人教育的鮮明特點。在廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)員不需參加入學(xué)考試，且學(xué)員可以根據(jù)自身的需求選擇學(xué)科;學(xué)員持有所就讀中學(xué)的推薦信即可就讀短期大學(xué)，在進行專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置時，短期大學(xué)注重與大學(xué)三年級教學(xué)內(nèi)容相銜接，以方便學(xué)員進一步進行深造。專業(yè)設(shè)置緊密圍繞社會發(fā)展是日本成人教育健康發(fā)展的主要動力，“市場導(dǎo)向型”是日本成人教育的主要特征。
3．英國的成人教育
英國作為世界成人教育的發(fā)源地之一，其成人教育歷史十分悠久，對世界各地的成人教育的發(fā)展均有十分重要的影響。英國的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國最具特色的培訓(xùn)機構(gòu)。英國政府和社會各界充分利用一切可以利用的教育資源，把各種受教育的機會提供給社會上所有有興趣參與成人教育的人，同時，為低收入人群提供免費接受教育的機會，以達到“全民參與”的目標(biāo)。為了滿足不同群體的需要，英國成人教育培訓(xùn)機構(gòu)提供形式多樣的學(xué)習(xí)方式，學(xué)員可以根據(jù)自身的要求，選擇培訓(xùn)的時間、時長、專業(yè)和課程等。同時，英國的“開放大學(xué)”即遠(yuǎn)程成人教育培訓(xùn)使更多的英國民眾獲得更多教育培訓(xùn)的機會，極大地促進了英國成人教育培訓(xùn)的發(fā)展。英國“開放大學(xué)”的成功，為世界各國所借鑒，對世界成人教育培訓(xùn)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
二、各國成人教育模式的共同點
1．完善的法律法規(guī)制度
各教育大國成人教育法律制度均比較完善。德國特別注重成人教育方面的法制建設(shè)，頒布了成人教育相關(guān)的法律法規(guī)上百部，主要包括《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進法》、《繼續(xù)教育法》等，這些教育及繼續(xù)教育的法律和法規(guī)涵蓋了所有的職業(yè)、技能和社會生活各個領(lǐng)域;美國的成人高等教育也比較完善，比較著名的如《美國成人高等教育法》、《美國全國職業(yè)教育法》、《美國職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《卡爾•D•帕金斯法》，他們對成人高等教育、成人職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)進行了詳細(xì)的規(guī)定，是教育部門、企業(yè)界、學(xué)校以及公民都必須遵守的法律規(guī)范;英國在開展成人教育伊始就建立了一套完備的制度，1924年制定了《成人教育規(guī)程》，是西方國家關(guān)于成人教育的最早的專門法律，隨后相繼頒布了《教育法案》、《繼續(xù)教育條例》、《就業(yè)與培訓(xùn)法案》等;日本在二戰(zhàn)后初期，就頒布了《教育基本法》，并以此為母法，頒布了《學(xué)校教育法》、《社會教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開發(fā)促進法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》等一系列法律法規(guī)。這些國家均在法律制度上確認(rèn)了成人教育培訓(xùn)的地位和作用，明確成人教育培訓(xùn)在不同歷史時期、不同經(jīng)濟社會條件下的發(fā)展方向，為成人教育培訓(xùn)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和制度保障。
2．多元化的辦學(xué)主體
在發(fā)展成人教育的過程中，各教育大國注重發(fā)揮社會各類培訓(xùn)機構(gòu)的潛力，形成多元化的成人教育培訓(xùn)辦學(xué)主體。德國成人教育的辦學(xué)主體主要包括國家、政黨、經(jīng)濟界、教會和各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè);美國當(dāng)?shù)氐奈幕行?、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)成為美國各地舉辦成人教育機構(gòu)的主要力量;日本的成人教育機構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)校、專修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;英國的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國最具特色的培訓(xùn)機構(gòu)。
3．“需求為導(dǎo)向”的專業(yè)設(shè)置
根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r和民眾需求進行專業(yè)設(shè)置是成人教育得以健康發(fā)展的主要動力，各教育大國在成人教育專業(yè)設(shè)置十分重視社會需要和民眾學(xué)習(xí)的需要。日本成人教育開設(shè)專業(yè)、課程、講座緊密結(jié)合“人和社會的需要”。美國成人教育自產(chǎn)生之日起就把改善民眾的物質(zhì)文化生活和提高民眾的生活質(zhì)量作為主要目標(biāo)，各歷史時期的美國成人教育的內(nèi)容同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展是緊密相連的，成人教育機構(gòu)根據(jù)民眾經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的需要及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、更新授課內(nèi)容，充分滿足需要。
三、對我國成人教育的啟示
1．加強成人教育制度建設(shè)
完善的成人教育法律法規(guī)制度明確了成人教育的地位和作用，確定了成人教育在不同時期的發(fā)展方向，為成人教育的健康發(fā)展提供良好的制度保障。目前，我國的教育法包括《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，缺少成人教育的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)的不健全使已經(jīng)建立起來的成人教育制度存在力度不夠、不完善等問題。將成人教育的發(fā)展納入法制化的軌道，用法律保障成人教育的健康發(fā)展。同時，通過立法，保證成人教育的經(jīng)費來源，保證成人教育具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
2．加強成人教育機構(gòu)建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
以黨的精神為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，深入貫徹落實上級關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的指示要求，建立“黨組領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，突出重點行業(yè)的安全監(jiān)管，推動隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；行ьA(yù)防和遏制重特大交通運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策為主線，加強安全生產(chǎn)法制教育，積極營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，達到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員及從業(yè)人員熟悉國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，干部職工的安全生產(chǎn)意識明顯增強，安全生產(chǎn)技能和事故防范能力明顯提高，創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
三、宣傳教育培訓(xùn)方法、形式及對象
1、方法：積極參加上級部門統(tǒng)一組織的宣傳和培訓(xùn)，各單位要根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)特點，組織開展專項安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)。
2、形式：各部門、各單位結(jié)合平時的會議、培訓(xùn)班、工作例會對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策進行宣傳和培訓(xùn)，或組織開展各種形勢教育培訓(xùn)。
3、對象：全市道路交通運輸、駕培、維修企業(yè)、水上交通、公路養(yǎng)護、工程施工安全管理人員及從業(yè)人員。
四、宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容
1、新《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《公路法》及省制訂的《省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章；
2、交通運輸安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度和操作規(guī)程；
3、上級部門下發(fā)的各種文件（政策規(guī)定）。
五、幾點要求
1、各單位要切實加強對安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實地抓好安全培訓(xùn)工作。交通管理部門安全監(jiān)管人員培訓(xùn)必須達到100%，交通生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)必須達到100%，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)?。〒Q）證必須達到100%。未經(jīng)安全培訓(xùn)的從業(yè)人員或培訓(xùn)考核不合格者不得上崗。
