發(fā)布時(shí)間：2023-10-15 10:19:03
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的閑置土地管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.前言
土地管理制度是國(guó)家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國(guó)家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過(guò)程。
2.中國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀分析
我國(guó)的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國(guó)內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國(guó)土地管理制度仍然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。
2.1農(nóng)村土地管理制度方面
2.1.1土地管理制度中的執(zhí)法問(wèn)題執(zhí)法問(wèn)題是目前國(guó)內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問(wèn)題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面。
2.1.2制度立法方面的問(wèn)題突出近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒(méi)有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2城市土地管理制度方面
2.2.1缺乏相應(yīng)的地價(jià)機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，土地市場(chǎng)逐漸被政府壟斷，并且國(guó)內(nèi)的地價(jià)制度沒(méi)有得到足夠的完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地調(diào)整機(jī)制，很難準(zhǔn)確的調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，造成土地制度管理難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)的土地征收部門征收的地價(jià)比市場(chǎng)價(jià)格要低的多。
2.2.2缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度《土地管理法》只明確指出，土地歸國(guó)家所有，任何單位與個(gè)人無(wú)權(quán)占有，土地資源的使用權(quán)由國(guó)務(wù)院代為行使，地方政府沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行干涉。但是，在實(shí)際的土地管理過(guò)程中，地方政府可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并從中獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，掌握著真正的土地權(quán)使用職能。
2.2.3土地征地制度不合理在《土地管理法》中明確規(guī)定了，土地歸國(guó)家所有，直接由國(guó)家實(shí)施管理，政府想要征用土地時(shí)，國(guó)家會(huì)給被征收地者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是，在“公共利益”沒(méi)有明確的情況之下，部分地方政府濫用自己的職權(quán)，在征地時(shí)，完全沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展情況，并且地方征收的土地補(bǔ)償非常低，這就造成在各個(gè)地方征收土地的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“釘子戶”的情況，導(dǎo)致土地征地制度出現(xiàn)不合理。
3.完善我國(guó)土地管理制度的具體措施
3.1完善土地的管理制度
我國(guó)要想加強(qiáng)土地管理措施，就必須要進(jìn)一步完善土地管理制度，建立合理土地管理制度，政府部門要以土地市場(chǎng)為核心，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作和交流，并制定相應(yīng)的土地管理法。我國(guó)的土地轉(zhuǎn)讓是通過(guò)土地協(xié)議來(lái)開展實(shí)施，各個(gè)地方的土地交易中心將交易中心的流程簡(jiǎn)化，這樣開發(fā)商能夠依靠土地合同直接向政府部門領(lǐng)取相應(yīng)的審批手續(xù)，方便了交易商與政府部門的土地管理工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而構(gòu)建良好的土地管理制度。
3.2優(yōu)化我國(guó)的土地規(guī)劃體系
政府部門在構(gòu)建我國(guó)的土地管理制度時(shí)，必須先優(yōu)化土地規(guī)劃體系，加大對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)督的力度，要學(xué)會(huì)科學(xué)、有效的規(guī)劃土地，并加強(qiáng)土地規(guī)劃制度的約束性，在滿足社會(huì)對(duì)土地需求的同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)利益，土地管理制度同時(shí)要結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，規(guī)劃合理、科學(xué)的土地使用方法。此外，國(guó)家要加大對(duì)土地規(guī)劃體系的執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法者的監(jiān)督工作，使土地執(zhí)法能夠高效的實(shí)施，進(jìn)一步建健全、完善土地規(guī)劃系統(tǒng)。
3.3完善土地權(quán)利體系
相應(yīng)的部門在進(jìn)行土地管理過(guò)程中，要不斷健全土地權(quán)利體系，進(jìn)而約束地方政府的征地行為。國(guó)家要保證群眾的土地產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，必須要保障國(guó)家的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，在我國(guó)目前的土地管理體制中，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有明確的規(guī)定。在一些實(shí)際的土地管理過(guò)程中，部分地方政府和企業(yè)都一直征占農(nóng)民的土地，導(dǎo)致很多土地濫用、浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)有一定的影響，因此，國(guó)家要不斷健全土地權(quán)利體系，合理規(guī)劃土地資源。
3.4改革土地財(cái)政稅收
我國(guó)應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的稅收管理單位實(shí)施績(jī)效考核，監(jiān)督政府部門在保護(hù)人們的土地資源的同時(shí)，也能夠提高土地資源的利用率，進(jìn)而保障人們的經(jīng)濟(jì)利益，建立全新的土地財(cái)政制度，保障土地財(cái)政制度的可持續(xù)性發(fā)展，避免出現(xiàn)閑置的土地。
關(guān)鍵詞：土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制度創(chuàng)新
一、我國(guó)開發(fā)區(qū)土地利用與管理現(xiàn)狀
(一)開發(fā)區(qū)基本狀況
從較為寬泛的涵義來(lái)說(shuō)，開發(fā)區(qū)是指根據(jù)地方工業(yè)發(fā)展水平，為繁榮相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在一定的地理空間范圍內(nèi)，經(jīng)政府科學(xué)規(guī)劃、充分論證和嚴(yán)格審批的實(shí)行特殊體制機(jī)制及政策的開放開發(fā)區(qū)域，通過(guò)集中配置基礎(chǔ)設(shè)施并制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚、整合的一種產(chǎn)業(yè)空間組織方式，它實(shí)際上是在一定地域內(nèi)的相對(duì)聚合所形成的科技－工業(yè)綜合體。開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際分工的發(fā)展，逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，在當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在。
(二)開發(fā)區(qū)土地利用與管理特點(diǎn)
開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動(dòng)力、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)要素集聚在一起，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生集聚輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，成為加速本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，特別是集中體現(xiàn)于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率大大高于其他地區(qū)。在土地管理范圍上，開發(fā)區(qū)的范圍應(yīng)該是整個(gè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍，含未征用的農(nóng)業(yè)用地。開發(fā)區(qū)所進(jìn)行的土地開發(fā)利用，主要是指對(duì)土地投入一定的資金和勞動(dòng)力，通過(guò)一系列的工程建設(shè)等人為措施改變和增加土地使用價(jià)值，以提高土地利用的綜合效益。
(三)我國(guó)開發(fā)區(qū)土地利用與管理
現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀是現(xiàn)階段人類對(duì)土地利用方式和利用程度的綜合反映。當(dāng)前，我國(guó)開發(fā)區(qū)土地利用與管理的總體水平還不高，土地開發(fā)模式相對(duì)滯后，一些開發(fā)區(qū)的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應(yīng)“門檻”過(guò)低，政出多門、重復(fù)設(shè)置、各自為戰(zhàn)等土地管理混亂現(xiàn)象仍然比較突出。在實(shí)際操作中，開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場(chǎng)要素的配置，各地的開發(fā)區(qū)都期望通過(guò)土地的低成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的引進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。
二、我國(guó)開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問(wèn)題
(一)開發(fā)區(qū)土地管理制度宏觀失調(diào)，規(guī)劃與布局缺乏科學(xué)性，政策導(dǎo)向多元，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)未能充分體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的土地利用過(guò)程中。由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，各開發(fā)區(qū)不同程度地存在著功能定位不清、結(jié)構(gòu)趨同、土地利用效率不高、財(cái)力物力分散、過(guò)于封閉而自成一體等弊端。同時(shí)，規(guī)劃編制和實(shí)施管理在不同程度上存在欠缺:規(guī)劃的市場(chǎng)適應(yīng)性不夠，缺少對(duì)土地效益的研究和調(diào)控缺少科學(xué)的人均用地指標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，對(duì)土地開發(fā)時(shí)序的調(diào)控手段不足，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不完善;開發(fā)區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)主體之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏科學(xué)性，規(guī)劃開發(fā)面積過(guò)大許多地方政府還違法授予開發(fā)區(qū)土地審批權(quán)，開發(fā)區(qū)用地未批先用、非法占用、占而不用、違規(guī)交易等不法現(xiàn)象十分突出。
(二)開發(fā)區(qū)設(shè)立的相關(guān)政策和法規(guī)不健全，管理混亂，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大，開發(fā)區(qū)總量失控一些開發(fā)區(qū)設(shè)立上過(guò)于超前，未將開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來(lái)，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開發(fā)區(qū)種類繁多，且不同的開發(fā)區(qū)分屬不同的部門管理，造成開發(fā)區(qū)管理分散、政出多門的局面，使開發(fā)區(qū)土地管理體制不順，制度難以完善。
(三)低層次、重復(fù)性建設(shè)多，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)整體土地利用效益有待提高。開發(fā)土地用途隨意改變，一方面導(dǎo)致耕地等農(nóng)業(yè)用地的大量被占用，影響了國(guó)家的耕地保護(hù)政策和農(nóng)民的生產(chǎn)生活;另一方面使工業(yè)用地易受暴利驅(qū)使，往往轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目?？偟膩?lái)看，地方政府以土地作為原始資本積累手段直接推動(dòng)了開發(fā)區(qū)土地?zé)o序擴(kuò)張，致使開發(fā)區(qū)供求矛盾嚴(yán)重。一些地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資欲望強(qiáng)烈，建立開發(fā)區(qū)成為一種招商引資手段，使得開發(fā)區(qū)出現(xiàn)供過(guò)于求趨勢(shì)，投資上總量不足，各開發(fā)區(qū)往往陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性循環(huán);土地征用范疇的模糊導(dǎo)致開發(fā)區(qū)存在擴(kuò)張用地的原始沖動(dòng)，土地收益分配機(jī)制不順導(dǎo)致開發(fā)區(qū)大肆征用土地，地方政府的片面“政績(jī)觀”、“發(fā)展觀”引導(dǎo)其過(guò)量供給土地。
三、推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展
（一） 科學(xué)評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)土地資源，加強(qiáng)土地可持續(xù)利用。要積極開展對(duì)開發(fā)區(qū)土地資源的科學(xué)評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地、商業(yè)用地與住宅用地的集約利用狀況的調(diào)查研究，建立起開發(fā)區(qū)土地集約利用的量化管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型土地集約利用度的定量認(rèn)識(shí)，挖掘存量土地利用潛力，正確發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，為制定開發(fā)區(qū)土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)，為我國(guó)的開發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及解決農(nóng)村土地城市化問(wèn)題探尋科學(xué)路徑。加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用管理，憑借技術(shù)、法律和行政等各種手段，有效協(xié)調(diào)、規(guī)范開發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，在積極承載開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益，保持土地的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。
關(guān)鍵詞：中低產(chǎn)田；土壤；生態(tài)利用；水土流失；精耕細(xì)作
Abstract: My area of low-yielding soil area first to rational development and utilization of non-farming - brown soil resources, to prevent the deterioration of the ecological environment of farmland soil. Followed by the low-yielding soil of Reclamation in cultivated - brown soil, red soil, brown loess, along the river sand, coastal areas, salinization of soil, gradually improved. Focus on the improvement and utilization of the mountain from the serious mountain soil erosion, and erosion control. The main way to increase ground cover and change the sloping ground, enhanced soil erosion force.Keywords: in low-yielding fields; soils; ecological utilization; soil erosion; intensive
中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
中低產(chǎn)土壤主要是由于本身具有各種各樣的障礙因素，限制了農(nóng)作物的正常發(fā)育，產(chǎn)量一直處于低而不穩(wěn)定的狀態(tài)。合理利用和改良土壤，就是要按照自然規(guī)律和土壤本身的屬性，因地制宜采取有效措施，挖掘土壤本身的潛力，以實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)。
一、中低產(chǎn)土壤類型及分布情況
1、以地區(qū)分布看：以虹螺山周圍的丘陵鄉(xiāng)和西北山區(qū)鄉(xiāng)為多，沙河營(yíng)、張相公、鋼屯、寺兒堡、塔山（老官堡）等五個(gè)鄉(xiāng)，中低產(chǎn)田達(dá)27萬(wàn)畝，占全區(qū)中低產(chǎn)田總面積的48.1%。占這五個(gè)鄉(xiāng)耕作型土壤面積的67%。還有楊郊、新臺(tái)門、白馬石、山神廟、孤竹營(yíng)等西北山區(qū)鄉(xiāng)低產(chǎn)田面積也很大，總計(jì)15萬(wàn)畝，占比26.7%。
2、從地形和土種比例看：以分布在山坡中上部和丘陵崗頂?shù)纳降赝寥罏槎?，二十個(gè)低產(chǎn)土種有各種巖性的山礫土、山砂土、紅土、黃土、砂礫棕黃土等九個(gè)土種，面積達(dá)40.6萬(wàn)畝，占低產(chǎn)土壤總面積的75.8%。
3、按各種限制因素劃分：因遭受中度以上侵蝕造成耕作層淺薄的各種巖性山礫土、山砂土、紅土、黃土、沙礫棕黃土等計(jì)48.0312萬(wàn)畝，占低產(chǎn)田總面積的85.5%。質(zhì)地不良有過(guò)砂或夾砂層、砂礫底等障礙層次的低產(chǎn)田面積有7.8089萬(wàn)畝，占13.8%。土體中含有害鹽類的有重硫鹽化淤土、中硫鹽化淤土、中氯硫鹽化淤土，計(jì)0.3644萬(wàn)畝，占0.7%。
4、按營(yíng)養(yǎng)狀況分析：加權(quán)平均值有機(jī)質(zhì)含量低于1%，養(yǎng)分貧瘠土種有：酸性巖山礫土、酸性巖山砂土、石灰?guī)r山砂土、紅土、黃土、石灰性棕黃土，中氯硫鹽化淤土等八個(gè)土種，面積達(dá)31.0412萬(wàn)畝，占比55.2%。速磷加權(quán)平均值含量低于3ppm，嚴(yán)重貧磷的有酸性巖山礫土、山礫土山砂土、基性巖山礫土、石灰?guī)r山砂土、紅土、鹽化淤土等十個(gè)土種，面積達(dá)35.0795萬(wàn)畝，占比62.4%。
從上述分析明顯看出，我區(qū)中低產(chǎn)土壤多是在殘積物上發(fā)育起來(lái)的，土層淺薄，質(zhì)地過(guò)砂，養(yǎng)分貧瘠的重砂質(zhì)土壤。
二、中低產(chǎn)土壤特點(diǎn)及形成原因
（一）我區(qū)中低產(chǎn)土壤有以下四個(gè)特點(diǎn)
1、初度熟化，土層淺薄。由于山地土壤多是在各種巖石風(fēng)化物的殘積物上發(fā)育的幼年土壤，墾植年限又不太長(zhǎng)，所以土層淺薄，顏色較淡，初度熟化。
2、養(yǎng)分貧瘠，比例失調(diào)。有機(jī)質(zhì)含量很低，速磷極度缺乏，只施氮肥造成氮磷比嚴(yán)重失調(diào)。
3、質(zhì)地不均，礫石含量高。中低產(chǎn)土壤非礫即粘，山地土壤物理砂粒較多，粘粒較少，礫石含量大于10%，由于孔隙大，有限的降水大多滲漏，保蓄很少。而紅土、黃土又因質(zhì)地過(guò)粘，水分入滲少，由地表溜走。
4、都有不同程度的障礙層次和限制因素，有的夾砂，有的夾砂礫，有的砂礫底，有的過(guò)粘，有的含鹽，有的砂化，都影響土壤潛在肥力的發(fā)揮，限制產(chǎn)量的提高。
（二）我區(qū)中低產(chǎn)土壤具體情況分析
1、土壤侵蝕面積大，危害嚴(yán)重：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)遭受不同侵蝕的土壤面積達(dá)262.0219萬(wàn)畝，占全區(qū)土壤總面積305.7208萬(wàn)畝的35.7%。其中強(qiáng)度侵蝕面積為117.2359萬(wàn)畝，占侵蝕面積的38.3%，中度侵蝕面積66.7175萬(wàn)畝，占21.8%，輕度侵蝕面積78.0685萬(wàn)畝，只占25.5%。中度侵蝕以上的面積達(dá)60%。從耕作型土壤侵蝕狀況分析：全區(qū)耕作性土壤面積139.3222萬(wàn)畝，受侵蝕面積就有104.7197萬(wàn)畝，占75.2%。其中強(qiáng)度侵蝕21.6615萬(wàn)畝，占15.5%，中度侵蝕45.0921萬(wàn)畝，占32.4%，輕度侵蝕37.9661萬(wàn)畝，占27.2%，中度以上土壤侵蝕面積接近耕作型土壤的一半。
中低產(chǎn)土壤侵蝕狀況更為嚴(yán)重。我區(qū)中低產(chǎn)土壤分布在山坡地上共有13個(gè)土種，侵蝕面積50.6040萬(wàn)畝，占中低產(chǎn)土壤總面積的90%。以各種巖性礫土侵蝕較重，表土幾乎全部侵蝕，部分心土露出地表，屬?gòu)?qiáng)度侵蝕，面積21.6615萬(wàn)畝，占中低產(chǎn)田的38.6%。各種巖性山砂土、砂礫棕黃土、紅土、黃土屬中度侵蝕，面積25.7280萬(wàn)畝，占46%。中度侵蝕以上面積達(dá)85.6%。。
2、營(yíng)養(yǎng)狀況惡化，肥力降低。我區(qū)20個(gè)低產(chǎn)土種營(yíng)養(yǎng)條件很差，具體表現(xiàn)在有機(jī)質(zhì)加權(quán)平均值小于1%，含量最低的酸性巖山礫土加權(quán)平均值只有0.71%，比全市平均值低0.45%。按我區(qū)有機(jī)質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有43.8萬(wàn)畝屬于五、六級(jí)，占31.4%。全氮含量與有機(jī)質(zhì)有明顯相關(guān)性，平均含量五、六級(jí)的面積79.78萬(wàn)畝，占57%。更為嚴(yán)重的是磷素含量低，這20個(gè)土種加權(quán)平均值含量小于3ppm，比全市加權(quán)平均值含量3.4ppm還低。按我區(qū)磷素分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，五、六級(jí)面積達(dá)107萬(wàn)畝，占77%，小于3ppm的六級(jí)就有76萬(wàn)畝，占54.5%。這些低產(chǎn)土壤每畝地為作物提供的磷素最高值也不過(guò)1斤。石灰性土壤含磷更低，屬極端貧磷，限制產(chǎn)量提高。
土壤養(yǎng)分狀況惡化的原因，除水土流失嚴(yán)重，施肥少，分解迅速，與土壤本身性質(zhì)也密切相關(guān)，這些低產(chǎn)土壤最突出的特點(diǎn)是礫石含量多，砂礫比重大，物理粘粒與膠體含量少，土壤吸附能力弱，因而淋洗多，保蓄少。據(jù)測(cè)定這些土種陽(yáng)離子代換量均在10―15m.e/100g土，最低的只有6.88 m.e/100g土，因而供肥能力很低。在這些土種中施用氮素化肥，常因干旱難溶，雨后淋溶，肥效高峰期短，利用率低。
3、物理性狀不良，光熱水協(xié)調(diào)差。這些中低產(chǎn)土壤首先一個(gè)突出的特點(diǎn)就是多數(shù)土種土層薄，耕層淺。比如在殘積物上發(fā)育的各種巖性山礫土、山砂土所處地形部位高，坡度大，質(zhì)地粗糙松散，土壤熟化程度低，沖刷較重。土體厚度多在30-60厘米之間，有的不足20厘米。有夾砂礫、砂礫底的土壤，土層也多在一米之內(nèi)，只有黃土、紅土、鹽化淤土土層較厚，但耕作層卻很淺，一般山地土壤15厘米左右，果園土壤10厘米左右，平地土壤也多在15―18厘米。由于土層薄，耕作層淺，作物生長(zhǎng)受到限制，根系密集層比平地土壤淺5―10厘米，因而抗旱能力相對(duì)降低。
其次是礫石含量多，質(zhì)地不均，過(guò)砂過(guò)粘性狀不佳。二十個(gè)低產(chǎn)土種有山礫土、山砂土、粗細(xì)砂土等十二個(gè)屬重礫質(zhì)土壤，粒徑一般大于1mm，礫石含量均在10%以上，最高達(dá)43.7%。各種山礫土、山砂土，物理砂粒含量60―85%，砂礫棕黃土、砂礫潮黃土砂粒含量74.85%，均屬砂壤土。而黃土、紅土等過(guò)粘的土壤，物理性粘粒含量均大于50%，屬重壤土。還有石灰性棕黃土、重硫鹽化淤土也屬粘粒含量稍高的中壤土。砂性大的土壤，粘結(jié)性、可塑性很小，水分滲漏快、保養(yǎng)少、有效水含量不高，非毛管孔隙多；粘粒多的土壤，非毛管孔隙少，通透性較差，入滲慢，蒸發(fā)多，徑流量大，光熱水不協(xié)調(diào)。
再次多數(shù)低產(chǎn)土壤水分條件很差，一些山地丘陵土壤，地下水位很深，靠地表水維持作物生長(zhǎng)。由于降水分布不均，雨后保蓄力很弱，田間持水量又不高，有效水含量較少。山礫土、山砂土多數(shù)田間持水量在17―21%，有效含水量在15―18%。而紅土、粘土等粘重土壤，雖然田間持水量較高，但由于凋萎系數(shù)大，有效含水量也只有20%左右。這些低產(chǎn)土壤水分特點(diǎn)是：入滲快，保蓄少，滲漏多、徑流量大、蒸發(fā)量大，土壤中適宜作物生長(zhǎng)的含水量時(shí)間較短。在整個(gè)作物生長(zhǎng)過(guò)程中，多次出現(xiàn)水分虧缺，有時(shí)下降到蔫系數(shù)以下，作物停止生長(zhǎng)，因而遭受旱災(zāi)的頻率高，危害程度也較重。
4、有各種障礙層次和限制因素。山地土壤層以下即是母巖層，影響根系下扎。棕黃土、潮黃土有夾砂礫、砂礫底等障礙層次，河淤土有夾砂、砂底和有害鹽類等障礙層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)有夾砂、砂礫底的土壤面積達(dá)6.5644萬(wàn)畝，占10%左右，土壤含有害鹽類較高的各種鹽化草甸土面積達(dá)1.5383萬(wàn)畝，占3%左右。上述有害層次的土壤，漏水漏肥，減產(chǎn)嚴(yán)重。
除上述客觀原因外，在生產(chǎn)活動(dòng)中采取掠奪式的經(jīng)營(yíng)，如長(zhǎng)期種植耗地力很強(qiáng)的禾本科作物實(shí)行連作，施肥少，不整修土壤任其沖刷等，加之廣種薄收，粗放管理，促成了低產(chǎn)田更加低產(chǎn)。
三、中低產(chǎn)土壤改良利用途徑。
1、改善土壤的生態(tài)環(huán)境、合理利用土壤資源
1）我區(qū)分布在荒山溝谷的棕壤性土壤面積176.183萬(wàn)畝，除現(xiàn)有林地外尚有120萬(wàn)畝砂、石，植被稀疏，覆蓋度在15―30%之間。對(duì)這部分土壤主要措施是增加覆蓋度，控制水土流失。積極營(yíng)造水土保持林，因山制宜，因土制宜，選擇樹種，西北干旱區(qū)可營(yíng)造旱生沙棘、山杏、山棗等灌木，適當(dāng)營(yíng)造一些薪炭林。
2）實(shí)行封山育林育草，提高植被覆蓋度。對(duì)已栽植幼林的荒山要全面封山，嚴(yán)加管護(hù)，對(duì)未造林的荒山實(shí)行輪封。把草多、草高、密度大，目前水土流失還不太嚴(yán)重的荒山，應(yīng)劃定牧業(yè)用地，作為草場(chǎng)資源，嚴(yán)加保護(hù)，合理放牧。對(duì)水土流失嚴(yán)重的荒山一律封起來(lái)，封山與管護(hù)結(jié)合。
3）對(duì)坡度較小，土層較厚的荒坡，可以發(fā)展果樹生產(chǎn)，但在栽植前必須修筑水土保持工程，或植樹造林種草，護(hù)坡護(hù)溝。
通過(guò)上述措施保護(hù)和利用山地土壤資源，增加覆蓋，減少流失，以恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境，防止對(duì)耕地土壤的沖刷和蠶食。
2、采取綜合措施治理坡耕地，進(jìn)一步控制水土流失
1）在土層較厚的坡耕地和果園修筑高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田，實(shí)踐證明水平梯田改變了坡面形態(tài)，可增加土壤蓄水，減少水土流失。
2）坡度大、土層薄的果園土壤，目前不能修梯田，要恢復(fù)過(guò)去的水土保持工程，采取環(huán)山等高撩壩，中間找壩疊埂的方法減緩徑流速度，增加蓄水能力。壕梗上最好種植多年生的綠肥和豆科作物以保土防蝕，就地翻壓，增加肥源。
3）加強(qiáng)溝頭防護(hù)。修筑石壩、谷坊攔水淤地，在溝邊種紫穗槐穩(wěn)定溝谷，防止擴(kuò)大加深。
4）實(shí)行合理耕作，蓄水防蝕。在坡耕地上環(huán)山打壟，等高耕作，順耕改橫耕，小壟改大壟，抬高壟體，修好壟頭，以利蓄水保土。
5）實(shí)行橫坡帶狀橫坡間種，合理輪作。實(shí)行疏生與密生，高桿與短桿，禾本科與豆科寬檔間種，合理輪作。特別要擴(kuò)大地瓜、花生、豆類等密生作物面積，減少地面，保護(hù)表土少受雨滴沖擊造成流失。
3、改變貧瘠的營(yíng)養(yǎng)狀況，提高土壤供肥能力
1）大量增施優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥，提高有機(jī)質(zhì)含量。土壤有機(jī)質(zhì)加權(quán)平均值含量由0.382%增加到2.661%，糧食及大豆平均畝產(chǎn)量由361斤增加到642斤，即有機(jī)質(zhì)增加2.229%，產(chǎn)量增加281斤，有機(jī)質(zhì)每畝增加0.1%，畝產(chǎn)凈增12.6%。有機(jī)質(zhì)含量在1.8%以上或0.8%以下，增產(chǎn)幅度較小，而含量在0.8%―1.8%之間有機(jī)質(zhì)每增加0.8%，畝產(chǎn)量增加25斤。
增加有機(jī)質(zhì)提高產(chǎn)量的主要原因，一是土壤中氮、磷含量相應(yīng)增加，營(yíng)養(yǎng)狀況得到改善。另一方面能保持土壤中正常N/P比例，維持土壤營(yíng)養(yǎng)動(dòng)態(tài)平衡，使肥力穩(wěn)定上升。
2）合理施用化肥，注意增施磷肥，調(diào)正氮磷比例。我區(qū)土壤近年來(lái)由于農(nóng)肥施用不多，氮素化肥大量增加，氮磷比例失調(diào)。據(jù)化驗(yàn)，土壤中堿解氮含量多在50―60ppm，而速磷只有3―5ppm，有很多小于3ppm。由于嚴(yán)重貧磷，限制了產(chǎn)量提高。施用磷肥具有明顯的增產(chǎn)效果，土壤含磷量越高產(chǎn)量越高。雜交高糧畝施50斤磷肥增產(chǎn)11.5%，每斤磷肥增產(chǎn)糧食1.76斤。畝施150斤磷肥增產(chǎn)22.2―35.3%，每斤磷肥增產(chǎn)1.4斤。雜交玉米畝施100斤磷肥增產(chǎn)17―34.4%，平均每斤磷肥增產(chǎn)1.34斤。
4、改善物理性狀，消除障礙因素
1）針對(duì)低產(chǎn)土壤過(guò)砂過(guò)粘質(zhì)地不均的特點(diǎn)，提倡客土墊地、摻砂子、上黃土或連年上砂土糞、粘土糞調(diào)正砂粘比例，對(duì)石屑較多的山地土壤要清除碎石，減少礫石含量。
2）針對(duì)土層薄，耕層淺，沉積層部位高，犁底層堅(jiān)硬的特點(diǎn)，要逐年實(shí)行深耕，加深耕作層，打破犁底層，熟化沉積層，促進(jìn)根系發(fā)展。
3）針對(duì)夾砂、砂礫底土壤漏肥、漏水等特點(diǎn)，要多墊黃土和上黃土糞，提高保蓄能力，選種抗旱能力強(qiáng)的作物，如谷子、花生、地瓜等，還要再多施農(nóng)肥，分期追肥，防止后期脫肥。
關(guān)鍵詞：種植年限；覆膜滴灌；鹽分離子
中圖分類號(hào)：S156.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著人口基數(shù)的增加，人和土地資源的矛盾也不斷加劇，而鹽堿地作為我國(guó)的一種較為重要的土地資源，如何利用好鹽堿地來(lái)緩解我國(guó)人和土地的矛盾具有十分重要的意義。滴灌是一種水分利用率高的局部性的灌溉模式，覆膜種植則是為了有效的減少水分在土地表層的蒸發(fā)并且抑制鹽分在土層表面的運(yùn)行移動(dòng)。這兩種模式的結(jié)合不僅有效的開發(fā)利用了鹽堿地，而且對(duì)于節(jié)水、抑制鹽分等方面有著重大的作用，很好地改善了作物的生長(zhǎng)環(huán)境。
1 試驗(yàn)和方法
試驗(yàn)區(qū)基本情況和具體設(shè)計(jì)：本次試驗(yàn)選擇了位居典型中溫帶干旱大陸性氣候的某地，土壤以殘積紅黏土為主，土壤表層的含鹽量是16g/kg，地下水距離地表的距離是1.5m左右，且灌溉水源優(yōu)良。此地年平均溫度是8.5℃，平均降雨量達(dá)到185mm左右，且降雨大多集中在夏季。
在試驗(yàn)當(dāng)中選擇采用了覆膜滴灌技術(shù)種植的春玉米1a和2a的土地進(jìn)行了采樣，因?yàn)檫M(jìn)行采樣的時(shí)間選擇在播種之前并且已經(jīng)做好了翻耕旋耙工作，所以可以忽略因?yàn)榈喂喽斐傻柠}分分布不均問(wèn)題。在此基礎(chǔ)之上就可以只從種植年限這個(gè)角度來(lái)對(duì)覆膜滴灌鹽堿地土壤鹽分離子分布的情況進(jìn)行分析。
2 不同種植年限覆膜滴灌鹽堿地土壤鹽分離子分布特征
2.1 不同年限土壤水溶性總鹽分分布和pH變化
由于試驗(yàn)區(qū)在春季的時(shí)候風(fēng)較多，所以蒸發(fā)會(huì)變得強(qiáng)烈，隨著土壤水分的蒸發(fā)土壤鹽分會(huì)發(fā)生表聚現(xiàn)象，而三者相比沒(méi)有進(jìn)行過(guò)種植的鹽堿地表現(xiàn)最為突出。如圖1所示，隨著種植年限的不斷增加，土壤的鹽分含量會(huì)慢慢的變少。隨著鹽分含量的降低pH值也有下降的趨勢(shì)，和沒(méi)有經(jīng)過(guò)種植的鹽堿地相比，覆膜滴灌種植過(guò)的在0～40cm土壤的時(shí)候pH值有非常明顯的下降趨勢(shì)，如圖2所示。
圖1 不同種植年限的土壤鹽分分布圖
圖2 不同種植年限在0～40cm土壤的pH值變化圖
2.2 不同年限土壤陰、陽(yáng)離子分布特征
2.2.1 陰離子分布特征
其中HCO3-會(huì)隨著年限的增加而增加，在0～150cm剖面之上HCO3-含量呈一種下降趨勢(shì)。和沒(méi)有進(jìn)行種植的鹽堿地相比，種植1a以后1～150cm的土壤剖面上的HCO3-的含量從0.043%下降至0.036%，而種植了2a之后HCO3-下降了50%以上，僅僅只有0.021%。如圖3所示。
圖3 HCO3- 分布圖
CI-是一種帶一價(jià)的負(fù)電荷，它本身的化學(xué)性是屬于比較穩(wěn)定的。從圖4可以看出，在0～40cm土層中CI-的含量會(huì)隨著種植年限的增加而下降，種植1a的含量降低了0.2133%，2a的含量降低了0.5444%。
種植1a之后SO42-的含量并沒(méi)有比較明顯的變化，平均值為0.52%，在種植了2a之后SO42-則是發(fā)生了比較明顯的下降現(xiàn)象，平均值為0.46%。沒(méi)有種植過(guò)的鹽堿地平均含量是0.52%。如圖5所示。
圖5 SO42- 分布情況圖
2.2.2 陽(yáng)離子分布特征
種植1a和2a之后，0～20cm的土層當(dāng)中的Ca2+的含量變化并不大，而在20～90cm的土層種植兩種作物的Ca2+ 含量就大大不同，其中1a的平均含量呈現(xiàn)一種上升趨勢(shì)，從0.14%上升到0.20%；2a呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，減少到了0.10%。如圖6所示。
圖6 Ca2+ 分布情況圖
Mg2+的分布，其中種植1a之后在0～20cm的土層當(dāng)中Mg2+的平均含量有所下降，從0.038%下降至0.027%，在40～60cm的土層當(dāng)中卻呈現(xiàn)一種上升趨勢(shì)，從0.026%上升到0.034%，在60cm再往下的土層就沒(méi)有太大的變化。在種植2a之后，0～150cm整個(gè)剖面之上的Mg2+平均含量都是0.019%，和沒(méi)有經(jīng)過(guò)種植的鹽堿地相比足足下降了44.5%。如圖7所示。
Na+的分布情況，從整個(gè)剖面來(lái)看分別種植1a和2a還有沒(méi)有經(jīng)過(guò)種植的鹽堿地相比，Na+的平均含量并沒(méi)有大幅度減少，其中未種植的平均值是0.356%，1a平均值是0.390%，種植2a的平均值是0.308%。從整體來(lái)說(shuō)，進(jìn)行覆膜滴灌之后并沒(méi)有大幅度降低或者增加Na+的含量，只是調(diào)整了Na+的分布情況。如圖8所示。
3 結(jié)語(yǔ)
從上文的分析可以看出，不同的種植年限覆膜滴灌鹽堿地的土壤鹽分和離子含量都在垂直方向之上出現(xiàn)了差別和變化，尤其是未種植的和種植過(guò)的鹽堿地區(qū)別比較明顯，種植過(guò)的鹽堿地土壤的質(zhì)量明顯的在逐步的改善。
參考文獻(xiàn)
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[2] 竇超銀，康躍虎.地下水淺埋區(qū)重度鹽堿地不同滴灌種植年限土壤鹽分分布特征[J].土壤，2010（04）：630-638.
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；土地管理；土地資源；企業(yè)制度
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-00-01
近年來(lái)，由于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分追求，因此對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，土地資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。其中鐵路建設(shè)工程對(duì)于土地資源的破壞尤其嚴(yán)重，如不進(jìn)行及時(shí)有效的管理，我國(guó)的土地資源將面臨嚴(yán)重的威脅。
一、鐵路土地管理中的問(wèn)題
1.法律意識(shí)淡薄，土地浪費(fèi)嚴(yán)重
國(guó)家為了規(guī)范鐵路用地，確保土地資源的安全，已經(jīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情對(duì)鐵路施工的土地利用進(jìn)行系統(tǒng)的法律規(guī)定。但是受到多重因素的制約和影響，土地浪費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有得到緩解。首先，對(duì)于相關(guān)法律概念的宣傳教育工作不到位，法律文件在出臺(tái)之后沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的普法教育，人們不能意識(shí)到自身的違法行為；其次，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，鐵路承建單位，擅自將用作鐵路建設(shè)的土地資源另作他用；最后，鐵路沿線的居民，為了搶占用地，常在鐵路附近私自搭建民房或進(jìn)行開墾，這種做法一方面給鐵路的運(yùn)行帶來(lái)安全隱患，同時(shí)也不利于國(guó)家的整體鐵路規(guī)劃。
2.監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)法人員素質(zhì)低
為了規(guī)范土地資源的利用，國(guó)家下設(shè)了專門的土地資源管理部門，但是由于認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)有的土地資源管理機(jī)制極其不完善，管理措施落實(shí)不到位，管理職責(zé)不明確，常出現(xiàn)假公濟(jì)私以及無(wú)人管理等現(xiàn)象。此外，由于沒(méi)有相對(duì)較為嚴(yán)格的人員引進(jìn)制度，土地管理的內(nèi)部人員多為沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力的閑散人員，不能有效的對(duì)土地資源進(jìn)行管理，同時(shí)出于自身利益的考慮，利用職權(quán)，。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督的力度也不夠，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)操作和嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，監(jiān)管部門常常視而不見(jiàn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分的發(fā)揮其應(yīng)用的職責(zé)。監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，給國(guó)家的鐵路建設(shè)帶來(lái)重大的安全隱患，同時(shí)也攪亂了國(guó)土資源管理，浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政開支。
3.管理機(jī)制不健全，各部門責(zé)任不清
國(guó)土資源和國(guó)家的鐵路建設(shè)本屬于國(guó)家宏觀調(diào)控的范疇，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的管理制度已經(jīng)開始逐漸滲透進(jìn)來(lái)，并引進(jìn)了科學(xué)的市場(chǎng)管理機(jī)制，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)屬于獨(dú)立的企業(yè)部門，但是由于管理理念沒(méi)有及時(shí)的更新，管理人員認(rèn)識(shí)不夠等現(xiàn)象，使得目前的鐵路建設(shè)工作存在政企不分的現(xiàn)象。國(guó)家的宏觀調(diào)控不能更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)也不能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本情況做出科學(xué)及時(shí)的反映。目前，對(duì)于投資建設(shè)的鐵路建設(shè)施工工程，國(guó)家都會(huì)組織獨(dú)立的部門進(jìn)行管理，該部門既要落實(shí)中央的基本文件，又要與地方政府進(jìn)行溝通，同時(shí)需要了解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)基本狀況，一個(gè)部門分管多項(xiàng)事務(wù)，最終導(dǎo)致各項(xiàng)事務(wù)疏于管理，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重后果制約了鐵路建設(shè)施工的質(zhì)量。
二、完善鐵路土地管理體制的對(duì)策
1.加強(qiáng)法制教育，保護(hù)鐵路土地資源
（1）增強(qiáng)監(jiān)管人員的法制素養(yǎng)
對(duì)現(xiàn)有的鐵路施工建設(shè)土地利用監(jiān)管部門的內(nèi)部人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，端正其工作態(tài)度，提高其業(yè)務(wù)能力，使其能夠充分利用手中的監(jiān)督職能，對(duì)違法違規(guī)操作進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。同時(shí)定期對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，多次考核不及格的工作人員可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)離崗位，以提高監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的整體質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)土地使用法規(guī)的宣傳
國(guó)家的宣傳管理部門應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家土地法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的宣傳和教育工作，充分利用現(xiàn)有的多樣的信息媒介，例如電視、新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，同時(shí)組織專業(yè)的普法教育隊(duì)伍，對(duì)鐵路沿線的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中的普法知識(shí)講座，使老百姓真正對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)能夠了解，明白哪些行為時(shí)利國(guó)利民的是國(guó)家允許范圍之內(nèi)的，哪些行為是違背國(guó)家的基本規(guī)定，需要接受法律的制裁的，以此來(lái)規(guī)范群眾的行為做法，為鐵路沿線的土地利用創(chuàng)造一個(gè)和諧的氛圍。
2.完善管理機(jī)制，合理規(guī)劃鐵路用地
（1）建立有效的監(jiān)督機(jī)制
一個(gè)完善的管理機(jī)制要求管理系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)之間加強(qiáng)配合、有效溝通，互相監(jiān)督。鐵道部要對(duì)各個(gè)鐵路局的土地管理機(jī)構(gòu)加以明確，并設(shè)立單獨(dú)部門，專門負(fù)責(zé)土地管理工作，各個(gè)鐵路局也要根據(jù)所管轄地區(qū)鐵路用地的特殊性進(jìn)行管理，聘用專業(yè)人員進(jìn)行鐵路土地的管理工作，形成鐵路管理的新體制。
（2）提高土地利用率
為了提高鐵路土地的利用率，鐵路部門應(yīng)該注意加強(qiáng)鐵路土地的綜合運(yùn)用，例如，因?yàn)殍F路用地的沿線一般會(huì)有較多的空地，相關(guān)的部門可以在這些地方栽種一些花草樹木等，一方面綠化了環(huán)境，美化了鐵路沿線的風(fēng)景，一方面樹木花草的種植可以有效的防止水土流失，同時(shí)也防止了其他的個(gè)人或者單位非法占用鐵路用地，進(jìn)而保證了整個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全通暢。
（3）加強(qiáng)土地規(guī)劃管理
只有充分了解了國(guó)家鐵路用地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才會(huì)避免因只看到短期效益，而造成的國(guó)家資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。土鐵路用地的規(guī)劃部門也要提高自己的責(zé)任意識(shí)，真正做到合理利用國(guó)家的土地資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度入手，合理規(guī)劃，制定最優(yōu)的規(guī)劃方案，并及時(shí)交由鐵路土地管理部門，并適當(dāng)聽(tīng)取合理意見(jiàn)，兩者相互配合，不斷改善我們鐵路用地的結(jié)構(gòu)，調(diào)整想階段存在的不合理用地，在堅(jiān)持資源可持續(xù)利用的前提下，充分挖掘鐵路用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
綜上所述，在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提之下，鐵路土地管理工作也需要逐漸融入進(jìn)去，在國(guó)家的宏觀法律法規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，切實(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)鐵路土地管理法律的普及工作，完善鐵路土地管理制度，提高鐵路土地管理質(zhì)量，確保鐵路土地能夠合理科學(xué)的被利用起來(lái)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：閑置土地；土地管理；資源利用；處置
中圖分類號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）04-94-2
0 引言
近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)閑置土地處置的問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，這給土地管理部門提出了更高的要求。閑置土地的形成，一方面使得我國(guó)土地利用效率明顯降低，不利用土地管理工作的正常開展；另一方面閑置土地的形成也使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)緩慢，不利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于處置閑置土地的有關(guān)政策，但是由于處置力度不到位，導(dǎo)致閑置土地問(wèn)題依舊存在。因此，現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)工作人員必須將閑置土地處置問(wèn)題放在首要位置，不斷對(duì)閑置土地進(jìn)行處理，提高土地利用效率，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1 閑置土地的形成原因
1.1 土地規(guī)劃不合理
土地規(guī)劃不合理是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。政府通過(guò)土地規(guī)劃的手段，對(duì)土地進(jìn)行有效管理，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。然而由于土地規(guī)劃手段的不合理，使得土地規(guī)劃過(guò)程出現(xiàn)一系列投機(jī)行為，導(dǎo)致土地多征少用、征而不用的情況出現(xiàn)，進(jìn)而造成大部分土地資源被閑置。
1.2 土地供需矛盾
土地供需矛盾使得大量土地資源被閑置，使得土地利用效率明顯降低，進(jìn)而給社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。而導(dǎo)致土地供需存在矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，部門地區(qū)土地管理部門受利益的驅(qū)使，將管轄的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，目的是減少財(cái)政支出，用土地的使用權(quán)換取一些項(xiàng)目建設(shè)，例如將土地轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，以換取企業(yè)的無(wú)償修橋建路。在這種情況下，一旦這些企業(yè)不具備開發(fā)土地資源的能力和資質(zhì)，那就導(dǎo)致這部分土地被閑置，得不到合理、有效的利用，從而給土地管理工作造成困擾，也為社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響；第二，土地供應(yīng)存在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制，一旦兩者沒(méi)有達(dá)到平衡，必將導(dǎo)致土地供需出現(xiàn)矛盾，其中土地供應(yīng)如果過(guò)大，便會(huì)超出了社會(huì)發(fā)展所需的土地資源，使大量土地被閑置。
2 閑置土地的危害
2.1 導(dǎo)致耕地資源減少
閑置土地的形成使得我國(guó)耕地所需土地資源大量減少，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響；另一方面也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升造成困擾。除此之外，減少的耕地資源沒(méi)有得到有效的商業(yè)應(yīng)用和開發(fā)，而是被大量的閑置出來(lái)，形成一種虛假的市場(chǎng)信息，從而給土地管理工作造成嚴(yán)重困擾。
2.2 不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升
閑置土地的形成嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，土地所有者沒(méi)有及時(shí)對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)，這就使得用于該土地資源的項(xiàng)目建設(shè)工程遲遲不能順利進(jìn)行，使得社會(huì)無(wú)法從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也造成就業(yè)機(jī)會(huì)降低。由此可見(jiàn)，閑置土地的形成給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升造成嚴(yán)重影響，所以相關(guān)土地管理部門必須給予高度重視，避免閑置土地的形成，從而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
3 加強(qiáng)閑置土地處置策略探究
3.1 做好閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作
閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作是對(duì)區(qū)域內(nèi)的閑置土地的基本情況進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，從而為閑置土地的處置工作提供便利，其中閑置土地的調(diào)查認(rèn)定內(nèi)容主要包括閑置土地的面積、地理位置、閑置時(shí)間以及形成原因等。由于閑置土地的形成原因相對(duì)較為復(fù)雜，使得土地調(diào)查認(rèn)定工作較為困難，因此在對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定時(shí)，一定要在考慮各方利益的前提下，擬定相應(yīng)的閑置土地調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，從而更好地對(duì)閑置土地信息進(jìn)行了解和掌握。做好閑置土地的調(diào)查認(rèn)定工作是處置閑置土地的前提條件，只有對(duì)閑置土地的各方面基本情況都有所了解，才能更好地對(duì)閑置土地進(jìn)行科學(xué)、合理的處置，提高土地資源利用率，從而給社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2 轉(zhuǎn)變土地需求方式
眾所周知，我國(guó)地少人多、耕地資源短缺，而閑置土地的形成使得我國(guó)耕地面積進(jìn)一步減少，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，解決閑置土地問(wèn)題迫在眉睫，必須給予高度重視。而轉(zhuǎn)變土地需求方式是解決閑置土地問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我國(guó)現(xiàn)階段土地供需存在很大的矛盾，這也是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地資源的使用超過(guò)社會(huì)發(fā)展所需的量，進(jìn)而導(dǎo)致大量土地被閑置。而轉(zhuǎn)變土地需求方式，可以有效解決這一問(wèn)題，平衡土地供需關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.3 完善相應(yīng)法律法規(guī)
完善法律法規(guī)是加強(qiáng)閑置土地處置的重要手段，政府相關(guān)部門必須給予高度重視。盡管改革開放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位，不能對(duì)閑置土地進(jìn)行有效的處置，使其流于形式化。另外，在對(duì)閑置土地的處置工作中，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了土地管理工作的順利開展，造成大量的閑置土地?zé)o法得到有效的處置，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要想更好的解決閑置土地對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，必須要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，用法律的手段進(jìn)行約束和處置，提高土地利用效率的同時(shí)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展造條件。
3.4 認(rèn)清土地儲(chǔ)備的概念
土地儲(chǔ)備是具有政府性質(zhì)的一項(xiàng)工作，它是指政府和國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行儲(chǔ)備，以協(xié)調(diào)土地市場(chǎng)供需關(guān)系，使土地供應(yīng)和需求二者達(dá)到平衡。然而現(xiàn)階段一些商家由于沒(méi)有理解土地儲(chǔ)備的真正概念，以土地儲(chǔ)備的名義私立囤積大量土地，這些土地得不到及時(shí)、有效的開發(fā)，便成為了閑置土地。這一問(wèn)題出現(xiàn)的最根本原因就是商家沒(méi)有認(rèn)清土地儲(chǔ)備的真正概念，導(dǎo)致閑置土地的形成，為土地管理工作造成嚴(yán)重影響。另外，我國(guó)一些媒體對(duì)于土地儲(chǔ)備概念也是含糊不清，對(duì)商家囤積土地資源這一現(xiàn)象，不但沒(méi)有給予譴責(zé)，反而大肆宣揚(yáng)，并將土地囤積稱作土地儲(chǔ)備，使得二者概念被混淆，造成大量的土地資源被商家囤積，得不到有效、合理的利用，從而影響社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展。因此，商家和媒體必須要對(duì)土地儲(chǔ)備概念加以了解，將土地儲(chǔ)備與土地囤積進(jìn)行有效區(qū)分，減少土地資源過(guò)度囤積所導(dǎo)致閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高土地利用效率的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.5 政府對(duì)閑置土地進(jìn)行收回
由于商家大量的囤積土地，使得土地不能被及時(shí)的開發(fā)和利用，不能體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升造成影響。因此，政府有關(guān)部門要對(duì)商家所占有的閑置土地進(jìn)行收回，同時(shí)對(duì)商家囤積土地行為進(jìn)行合理調(diào)查，了解商家不能及時(shí)開發(fā)土地的原因。如果是由于資金不足而導(dǎo)致土地被閑置，政府可將收回的土地進(jìn)行拍賣，將拍賣所得資金給予土地所有者一部分作為補(bǔ)償?？傊?，政府在對(duì)閑置土地進(jìn)行收回時(shí)，一定要考慮土地所有者的利益，分析土地閑置的確切原因，在不影響土地所有者權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置土地進(jìn)行收回，提高其自身的實(shí)際價(jià)值，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的迅速提升創(chuàng)造條件。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，閑置土地處置是我國(guó)土地管理工作中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，一旦處置不到位，不僅會(huì)降低我國(guó)土地資源利用率，而且還會(huì)影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。閑置土地的形成原因較為復(fù)雜、危害較為嚴(yán)重，加強(qiáng)對(duì)其的處置力度十分關(guān)鍵。因此，相關(guān)土地管理部門和人員必須對(duì)閑置土地處置工作加以重視，根據(jù)具體的情況，分析其形成的原因，制定相關(guān)的調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，對(duì)其實(shí)施有效的處理，提高土地資源利用率。另外，政府部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置土地問(wèn)題給予重視，不斷完善關(guān)于閑置土地處置的有關(guān)法律法規(guī)，降低閑置土地的形成概率，加快土地管理工作的順利開展，從而給我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 李志雄.關(guān)于閑置土地處置若干問(wèn)題的研究――以欽州市為例[J].南方國(guó)土資源，2009（08）：25-27.
關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；土地管理
Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.
Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management
中圖分類號(hào): F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、引言
在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，城市化與耕地保護(hù)工作必然面對(duì)矛盾與利益并存的局面。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然引起城市周邊地區(qū)的城市化。據(jù)報(bào)道，我國(guó)耕地面積目前約為18.27億畝，比2003年減少1300萬(wàn)畝。且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源緊張的現(xiàn)象逐年加劇，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)僅用全球7%的耕地就養(yǎng)活了世界22%的人口。由于絕大多數(shù)城市都處于土地相對(duì)良好的區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對(duì)適宜耕種土地的需求。
2、城市化給土地管理工作帶來(lái)的問(wèn)題分析
城市化過(guò)程中不合理占用耕地的現(xiàn)象十分普遍，很多企業(yè)用地在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)購(gòu)買后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于閑置狀態(tài)，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒(méi)有得到合理的開發(fā)利用。由于土地管理部門無(wú)權(quán)對(duì)眾多地方企業(yè)閑置土地進(jìn)行有效的約束管理，導(dǎo)致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查走訪與文獻(xiàn)資料的研究表明，城市化與耕地保護(hù)的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾
為保證土地資源的節(jié)約利用，國(guó)家規(guī)定城市人均建設(shè)用地為80~120平方米。但根據(jù)土地部門調(diào)查資料顯示，各省份均存在城鎮(zhèn)用地超標(biāo)的現(xiàn)象，而地方政府部門為控制土地使用數(shù)量，常常以放松城鎮(zhèn)用地需求，嚴(yán)控農(nóng)村建筑用地的辦法。這一政策的實(shí)施，常常導(dǎo)致城區(qū)商品房的入住率較低，農(nóng)村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國(guó)城市化中普遍存在的現(xiàn)象。因農(nóng)村群眾購(gòu)買商品房的能力相對(duì)很低，就出現(xiàn)了違蓋強(qiáng)蓋的現(xiàn)象，地方政府為保證國(guó)家指標(biāo)，就強(qiáng)拆農(nóng)村及城鎮(zhèn)周邊的違法建筑，從而引發(fā)了很多群眾對(duì)政府不滿的情緒。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會(huì)造成很多影響治安的不利因素，有些地區(qū)的不適當(dāng)征地手段已經(jīng)激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾，造成了大量有關(guān)土地上訪的不和諧城市化建設(shè)現(xiàn)象。
2.2城市化造成的土地污染與耕地保護(hù)之間的矛盾
發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必然涉及到環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土地污染嚴(yán)重，尤其是在重污染企業(yè)、工業(yè)密集地區(qū)、礦產(chǎn)資源開采區(qū)的污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地污染不但使生態(tài)環(huán)境體系遭到破壞，還有可能導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國(guó)每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達(dá)上百萬(wàn)畝，與之相關(guān)污染致癌的死亡人數(shù)多達(dá)千人。強(qiáng)化企業(yè)處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的有效手段。
2.3城市化中土地經(jīng)濟(jì)利益與耕地保護(hù)之間的矛盾
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)中顯示，我國(guó)僅在2010年的土地出讓金總額就高達(dá)2.7萬(wàn)億元，在國(guó)家嚴(yán)控土地使用政策的前提下出現(xiàn)如此巨大的土地經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)了社會(huì)群眾對(duì)地方政府土地財(cái)政依賴癥的廣泛關(guān)注。因?yàn)橥恋刭Y源具有增值性和稀缺性等特點(diǎn)，很多土地購(gòu)買者只是單純購(gòu)買后等待增值，從而帶來(lái)了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。如在征地收益環(huán)節(jié)，地方政府在征收農(nóng)民土地時(shí)，每畝的補(bǔ)償費(fèi)用只有幾萬(wàn)元，而當(dāng)政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或者房地產(chǎn)商時(shí)，就將價(jià)格升至了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。巨大的土地收益分配不合理現(xiàn)象在我國(guó)各地十分普遍，也是土地管理部門實(shí)施保護(hù)耕地政策的最大阻力。
3、緩解城市化與耕地保護(hù)間矛盾的看法與建議
3.1加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃、審批和管理工作
加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃和審批管理工作，是保護(hù)耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務(wù)就是做好土地供應(yīng)與保護(hù)工作，在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局下，堅(jiān)決維護(hù)好耕地的保護(hù)工作，對(duì)違法占用土地堅(jiān)決收回；長(zhǎng)期閑置土地合理補(bǔ)償后收回；鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人改造受污染土地，并對(duì)改造受污染土地的企業(yè)或個(gè)人提供資金與優(yōu)惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。
3.2改革土地使用制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與城市化的和諧發(fā)展
在改革開放初期，我國(guó)各地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)很多企業(yè)的征地用量限制的相對(duì)比較寬松，導(dǎo)致現(xiàn)在很多企業(yè)存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實(shí)際的調(diào)查走訪，將可用閑置土地統(tǒng)計(jì)成冊(cè)，在需要征地時(shí)優(yōu)先考慮已登記在冊(cè)的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據(jù)地方具體情況，縮小農(nóng)村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。
4、結(jié)語(yǔ)
加快城市化進(jìn)程的同時(shí)做好耕地的保護(hù)工作，對(duì)土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強(qiáng)土地的管理工作，對(duì)閑置土地、污染土地、可改造土地合理開發(fā)利用，是緩解城市化進(jìn)程中對(duì)耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國(guó)，用7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要做到緩解城市化與耕地保護(hù)間的矛盾，就必須加大耕地保護(hù)的力度，通過(guò)合理的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市化與土地資源利用率的整體提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李燕瓊. 農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐[M]. 電子科技大學(xué)出版社, 2003.
一. 2018年工作總結(jié)
日常工作中，我嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)加班加點(diǎn)完成本職工作。在完成領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的同時(shí)，積極主動(dòng)的協(xié)助其他同事開展工作，并在工作過(guò)程中虛心學(xué)習(xí)以提高自身各方面的能力。全年共完成出租性收入XX億元，處置凈收益XX億元。
結(jié)合崗位工作內(nèi)容，圍繞房產(chǎn)土地管理全年工作目標(biāo)，主要開展以下幾方面工作：
1. 建立健全房產(chǎn)土地管理規(guī)章制度。在部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，起草《關(guān)于成立XXXX公司資源盤活工作小組的通知》，進(jìn)一步完善公司資源管理組織架構(gòu)，明確資源盤活管理工作內(nèi)容；起草《關(guān)于提質(zhì)增效加強(qiáng)閑置土地房產(chǎn)盤活工作的通知》，為全省房產(chǎn)土地盤活工作明確工作原則，盤活方式，考核目標(biāo)等。
2. 開展全省房產(chǎn)土地現(xiàn)狀分析調(diào)研。根據(jù)閑置資產(chǎn)盤活工作計(jì)劃安排，先后進(jìn)行11個(gè)地市分公司的閑置資產(chǎn)調(diào)研工作，與當(dāng)?shù)胤止举Y產(chǎn)管理部門積極協(xié)調(diào)溝通資產(chǎn)盤活工作，根據(jù)每宗閑置資產(chǎn)的不同情況，結(jié)合實(shí)際調(diào)研抽查情況，統(tǒng)籌考慮，完成“全省閑置資產(chǎn)情況分析”，多維度分析全省土地和房產(chǎn)的閑置情況，提出可行性意見(jiàn)，為下一步閑置資產(chǎn)盤活工作提供數(shù)據(jù)支持。
3. 工作開展實(shí)務(wù)要點(diǎn)
1) 協(xié)調(diào)推進(jìn)各地市分公司不斷完善土地房產(chǎn)開發(fā)方案，探索形成閑置土地盤活新模式。包括：XXx分公司新風(fēng)機(jī)房地塊處置方案、蕭山火車南站地塊盤活方案、XXx公司關(guān)于溫州蒼南龍港XXx地塊盤活方案、樂(lè)清翁垟鎮(zhèn)前進(jìn)村地塊開發(fā)方案盤活整理試點(diǎn)工作。
2) 協(xié)調(diào)推進(jìn)各地非網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)管理事宜，溝通政府相關(guān)部門及司內(nèi)各相關(guān)部門把握拆遷及房改政策，并形成批復(fù)性意見(jiàn)。包括XXx集團(tuán)停業(yè)事件后續(xù)工作、XXx維穩(wěn)事件、溫州中心區(qū)地塊盤活后續(xù)資產(chǎn)處置工作、XXX分公司閑置土地處置、XXX公司不良資產(chǎn)處置工作、XXX局彌陀寺路拆遷工作、XXx分公司廣場(chǎng)路5號(hào)部分房產(chǎn)原址置換、XXX公司諸暨和濟(jì)模塊政府拆遷項(xiàng)目、紹興曲屯閑置房產(chǎn)政府遷建項(xiàng)目。
3) 與中瑞房產(chǎn)和省直同人集團(tuán)開展合作模式探討。積極開展部門閑置資產(chǎn)實(shí)地調(diào)研，并協(xié)調(diào)完成省直同人集團(tuán)對(duì)意向地塊實(shí)地勘測(cè)，為開發(fā)方案草擬提供支持。
4) 完成全省閑置土地房產(chǎn)及協(xié)助完成本部住宅房產(chǎn)梳理。下發(fā)《關(guān)于填報(bào)土地房屋資產(chǎn)季報(bào)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)老舊危樓安全管理的通知》，強(qiáng)化各類房產(chǎn)管理規(guī)范操作。
5) 完成全省房屋土地資產(chǎn)管理人員統(tǒng)一培訓(xùn)工作。
6) 完成11個(gè)地市自有房產(chǎn)戶外廣告資源調(diào)查工作。
7) 分別與福建分公司、上海分公司、江蘇分公司同仁，就非房產(chǎn)土地先進(jìn)管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行互訪交流。
8) 根據(jù)省控辦溝通車輛控購(gòu)相關(guān)規(guī)定，完成車輛購(gòu)置網(wǎng)上審批賬號(hào)建立、審批流程梳理等工作；完成11個(gè)地市分公司車輛報(bào)廢更新批復(fù)工作。
對(duì)房產(chǎn)土地管理這個(gè)一個(gè)全新的領(lǐng)域，為盡快提高自己在本職方面的知識(shí)和專業(yè)技能，我利用業(yè)余時(shí)間找來(lái)了工作相關(guān)的資料進(jìn)行學(xué)習(xí)，先后學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)土地法律法規(guī)全書》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《房地產(chǎn)法律法規(guī)集成》等專業(yè)書籍，通過(guò)2018年一年的學(xué)習(xí)，理論結(jié)合實(shí)踐讓我對(duì)房產(chǎn)土地管理工作有了較深入的認(rèn)識(shí)，從只知其然，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解僅僅停留在理論層面，到如今對(duì)相關(guān)規(guī)章制度、辦事流程熟練運(yùn)用，能起到對(duì)各地市房產(chǎn)土地管理人員進(jìn)行有效的工作指導(dǎo)。
二.2019年計(jì)劃
根據(jù)2018年工作梳理及各地信息匯總，2019年在緊緊圍繞渠道建設(shè)推進(jìn)和閑置房產(chǎn)出租的基礎(chǔ)上，集中精力對(duì)預(yù)期收益較高，回收風(fēng)險(xiǎn)較大的土地進(jìn)行合作開發(fā)，力爭(zhēng)盤活處置土地XXx宗以上，處置凈收益XX億，完成出租性收入XXX億；爭(zhēng)取土地合作開發(fā)啟動(dòng)1-2宗，閑置土地盤活方式多樣化。
1. 資產(chǎn)管理精細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管理人員隊(duì)伍培育工作。
1) 著力推進(jìn)房產(chǎn)土地科學(xué)管理與使用，建立資產(chǎn)有償使用虛擬結(jié)算制度，并納入考核指標(biāo)管理。
2) 積極與合作商建立互動(dòng)交流機(jī)制，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐步激活邊緣資產(chǎn)，提升資產(chǎn)收益能力。
3) 加強(qiáng)對(duì)全省管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，固化管理人員隊(duì)伍，完善管理資產(chǎn)臺(tái)賬制度。
2. 推進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)的渠道建設(shè)，收回位于核心商圈位置中的出租房屋或辦公用房騰空，用于渠道的核心商圈建設(shè)，對(duì)位于合適樓層的店面房采用搬遷、縮容、退網(wǎng)等方式，合理騰退用于渠道建設(shè)。
3. 進(jìn)一步探索全省閑置土地的開發(fā)模式，列出高風(fēng)險(xiǎn)地塊優(yōu)先開發(fā)計(jì)劃及方案，對(duì)資產(chǎn)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)估收益價(jià)值進(jìn)行排序，引入合作開發(fā)機(jī)制，加快閑置土地合作開發(fā)，形成持續(xù)收益能力。
三.有待改進(jìn)的不足