發(fā)布時間：2023-10-15 10:19:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育與法律的關(guān)系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞行政糾紛行政執(zhí)法司法審查
中圖分類號：G526 文獻標識碼：A
Education Administrative Dispute of Legal Relationship and Adjustment
――In the Perspective of the Relationship Between Universities and Students
LI Jun
(Hu'nan University of Science and Engineering, Yongzhou, Hu'nan 425100)
AbstractEducation administrative dispute is a problem in the management of colleges and universities, in real life the dispute as a negative phenomenon, people often take evasive and negative attitude, in fact it's not the case, the dispute is the advance of the rule of law, the so-called science without sense. In the study of educational administrative disputes, it is necessary to study the legal relationships between schools and students, only made clear respective legal relationship between universities and students, in order to enhance the interaction between administrative dispute ability, ensure that the school administration, maintenance of students' basic rights and interests.
Key wordsadministrative dispute; administrative law enforcement; judicial review
教育行政糾紛是近幾年來高校行政管理中遇到的新問題，作為具有行政管理權(quán)的高校在對學生進行管理時，還要維護學生的基本權(quán)利不受侵害。法制社會的建設使更多人的懂得通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)益，越來越多的學生運用法律手段來維護自己的利益，這是社會法制建設的進步，是值得欣慰的。但也對高校的管理提出了挑戰(zhàn)，學校與學生之間的關(guān)系是一種特殊權(quán)力關(guān)系，這意味著學校的管理權(quán)無法排斥學生的權(quán)利。而學校在行使管理權(quán)的過程中又不可避免地會涉及到學生方面的民事權(quán)利，因此對兩者之間的法律關(guān)系研究尤為重要。
1 學校與學生之間的法律關(guān)系
我國高校的管理權(quán)一直以來是政府的授權(quán)，學校代表國家行使教育管理權(quán)力，履行教育義務。在實踐中，學校與學生的關(guān)系，既是教育與受教育的關(guān)系，又是管理與被管理者的關(guān)系。高校的首要職能是保障學生在校期間受教育的權(quán)利，并提供相應的教育設施保障學生學業(yè)的正常完成，學生在校期間有受教育的權(quán)利。學校的管理權(quán)是建立在保障學生學生受教育的權(quán)利基礎之上的，在學校期間行使管理權(quán)，是為了培養(yǎng)學生良好的生活與學習習慣，提高自學、自理能力，為學生創(chuàng)造一個健康向上的學習環(huán)境，保障正常的教學秩序，從某種意義上來說，高校生活是為學生更好地走向社會工作之前的鍛煉。這是從教育管理學角度理解的高校與學生之間的關(guān)系，還遠遠不能全面闡述兩者之間的關(guān)系。從法學的角度還要求必須明確各種關(guān)系性質(zhì)，要么是民事法律關(guān)系，要么是行政法律關(guān)系，在我國，多數(shù)學者認為，高校與學生的關(guān)系是應該是一種基于公法上的特別權(quán)力關(guān)系。
學校在社會中擔任角色和監(jiān)護功能的特殊性，使之處在一個特殊的法律地位，從而決定了學校與學生間的法律關(guān)系呈雙重復雜的特征。即學生與學生間會存在民事與行政兩重法律關(guān)系。我國高校與學生的關(guān)系主要是教育管理關(guān)系與教育合同關(guān)系，高等學校在行政法律關(guān)系中，與學生是發(fā)生教育教學管理關(guān)系的行政主體，學生與學校間的民事法律關(guān)系即教育合同關(guān)系始終貫穿于學生在校期間，是產(chǎn)生一定行政法律關(guān)系的前置條件。高校與學生的教育管理關(guān)系主要表現(xiàn)為：我國法律明確規(guī)定賦予了學校對學生在學籍管理、日常學生管理中的強制性支配的權(quán)利，如學生入學報到注冊管理、主持正常成績考試考核、升級與留、降級，休學、停學、復學與退學，學業(yè)證書與學位證書的發(fā)放與授權(quán)等方面。日常教學管理主要指教師為了保障學生的正常教育權(quán)利對學生進行的日常教學管理，教育管理關(guān)系是學校與學生關(guān)系主要方面。高校與學生也存在締約的關(guān)系，如在校期間高校為學生提供的住宿、供應必備餐飲條件等。此外，學校與學生之間也構(gòu)成一種民事關(guān)系。
盡管在立法層面我國已確認了這兩種關(guān)系，但由于它們的性質(zhì)缺乏深入的理解，尤其是對學校與學生管理關(guān)系理解不夠，使這類關(guān)系沒能得到法律的有效調(diào)整。實際上，依據(jù)我國現(xiàn)行的《教育法》，司法審查只能處理高校與學生之間的民事關(guān)系，而不能處理高校與學生之間的管理關(guān)系。致使高校的管理權(quán)與被管理權(quán)之間的關(guān)系排除在司法審查之外，使高校管理權(quán)的約束游離在司法審查之外。在現(xiàn)實的高校管理工作中確實存在某些侵犯學生權(quán)利的現(xiàn)象，這些侵權(quán)行為目前還排除在司法審查之外。司法能否審查學校與學生之間的關(guān)系，是一個懸而未決的問題。
因此，必須從法律層面充分研究分析教育合同的締約過程并認識各個階段的行為性質(zhì)，進而明確教育合同締結(jié)形式和內(nèi)容以及調(diào)整范圍、雙重法律關(guān)系對規(guī)范雙方當事人的行為，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。
2 高校主體地位與學生基本權(quán)利
2.1 高校行政主體地位與性質(zhì)
在高等學校教育管理中，當學生的權(quán)益受到侵害時，如果學校不是行政主體，就不能成為被告，故學生的權(quán)益受到侵害時，如果學校不是行政主體，就不能成為被告，故學生的權(quán)益無法得到保證。調(diào)整高等學校行政主體資格不僅是必要的，而且是必須的。
學校的性質(zhì)，依我國法律規(guī)定應屬事業(yè)單位法人。從我國行政序列的規(guī)定來看，學校不是完全的公法法人，即學校不是完全意義上的行政主體。在行政法理論上，為解釋不是行政主體而履行某種行政職能的現(xiàn)象。學校雖然不是完全的行政主體，但卻能根據(jù)法律的授權(quán)或上級教育行政部門的委托行使有限的行政管理權(quán)。同時，學校作為國家教育事業(yè)的執(zhí)行者，本身即具有相當?shù)墓嫔?，學?；谧陨砉怖娴膶傩院拖嚓P(guān)職能，也當然具有維護這種公共利益不受侵害的權(quán)利。因此，學校在性質(zhì)上是授權(quán)性或委托性行政主體和民事主體的結(jié)合。
2.2 學生的基本權(quán)利
根據(jù)《教育法》第42條規(guī)定，學生享有四項基本權(quán)利：（1）參加教育教學計劃的各種活動，適用教育教學設施、設備、圖書資料的權(quán)利。（2）物質(zhì)幫助權(quán)，即學生有按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金和助學金的權(quán)力，學生有困難的學生也有權(quán)利根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定享有減免學雜費的待遇；（3）獲得公正評價的權(quán)利，學生應在學業(yè)成績和品行上獲得公正的評價，完成規(guī)定學業(yè)后有權(quán)獲得相應學業(yè)證書與學位證書；（4）程序保障權(quán)，學生對學校給予的處分不服，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)提出申訴；對學校、老師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，有權(quán)提出申訴或依法提訟。
這些權(quán)利在義務教育階段表現(xiàn)為學生根據(jù)《憲法》和《義務教育法》而享有的不可剝奪的受教育權(quán)，非義務教育階段則表現(xiàn)為學生根據(jù)其與學校締結(jié)的教育合同所享有的接受學校教育服務的權(quán)力。《教育法》規(guī)定的學生享有的四項權(quán)利是學生在校利益的最基本保障，并不是學生實際享有權(quán)利的全部。學校與學生之間是一種縱橫交錯的權(quán)利義務關(guān)系，既有橫向的民事權(quán)利義務關(guān)系，又有縱向的行政管理權(quán)利義務關(guān)系。民事關(guān)系主體主要體現(xiàn)在學校與學生之間在招生錄取過程中所簽訂的或事實上形成的一系列合同。合同是規(guī)定學校與學生之間民事權(quán)利義務的典型形式，凡是由合同規(guī)定的內(nèi)容，就只能交由合同法或民法來調(diào)整，學校不享有管理權(quán)。除非雙方在合同中約定特定事項由學校行使管理權(quán)。
3 學校與學生產(chǎn)生教育行政糾紛的法律調(diào)整
3.1 合理、合法性的處理教育行政糾紛
合理性原則與合法性原則是行政法的兩大基本原則。高校作為政府賦予的行政管理權(quán)事業(yè)機關(guān)，具有行政執(zhí)法的權(quán)利，在行政執(zhí)法的基本原則與行政法的基本原則密切相關(guān)，行政法的兩大基本原則合理性原則與合法性原則適用于高校行政管理的一切領域。
高校在進行行政執(zhí)法的中，適用高校行政法規(guī)時，就可能遇到不同的行政法規(guī)范相互沖突的情況，正確的解決途徑是選用和高校行政執(zhí)法原則相吻合的行政法規(guī)范，保障學生的合法權(quán)利維護高校行政執(zhí)法權(quán)。
3.2 加強對學校管理權(quán)的監(jiān)督，維護學生的合法利益
在法治社會中，無論什么權(quán)力都需要制約。對高校管理權(quán)的監(jiān)督與制約是為了保護學生的權(quán)利，增加高校管理權(quán)的法制化建設。在以前的高校管理中學生的權(quán)利很難受到保障，學校管理權(quán)沒有必要的制約。對高校管理權(quán)的監(jiān)督可以分為行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。而司法監(jiān)督與立法監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督相比，無疑更為公正、更容易贏得當事人的信賴，司法監(jiān)督的方式具體體現(xiàn)為司法審查。高校行政管理的主要價值體現(xiàn)在其可以作為司法審查的依據(jù)而在司法中適用，司法審查將有力地推動高等學校管理的法制化進程。
同時要求學校在行使必須權(quán)時必須遵循行政法治原則，依法行政、依法辦事，嚴禁濫用自由裁量權(quán)和對違法、侵權(quán)行為承擔法律責任。維護和保障了學生的合法權(quán)益，同時也是監(jiān)督教育管理行為的合法性與合理性，真正的做到了學校權(quán)力與學生權(quán)利的平等。
3.3 規(guī)范學生處分程序
在對一般行政管理事項進行研究后發(fā)現(xiàn)，在學?？梢赃M行的眾多管理事項中，對學生進行處分最具有典型性，也是最容易產(chǎn)生行政糾紛的。而且，由于處分影響到學校對學生的評價，是學校最嚴厲的管理手段，設置程序規(guī)范最有必要。因此，我們以學校對學生行使處分權(quán)為研究對象，規(guī)范學校行政管理的一般程序。
首先是調(diào)查取證。調(diào)查是學校對學生進行處分的首要程序，是對違反校級校規(guī)行為的調(diào)查取證。從程序法的角度出發(fā)，調(diào)查是對被處分事項事實的查證，是對違紀學生行為的取證行為，是對違紀學生是否做出處罰的基本依據(jù)。
其次是聽證會制度。調(diào)查取證后，學校會根據(jù)基本事實做出初步的是否違紀的判斷，也初步形成對違紀事實的處理意見。但處分決議畢竟涉及到學生自身的權(quán)利，學校在對學生進行處分時，學生享有不可剝奪的知情權(quán)與申辯權(quán)，聽證會制度為學生上述權(quán)利的行使提供了保障。聽證會的最終結(jié)論具有一定的法律效應，在評議人確定違紀行為不能成立的情況下，學校相關(guān)部門應當立即停止一切調(diào)查活動，終結(jié)紀律處分程序，并且不得以相同的理由重新進行調(diào)查。評議人確定違紀行為成立，應當交由有權(quán)處分的機關(guān)，依據(jù)調(diào)查取證的事實、按照校紀、校規(guī)，充分給予當事學生的陳述和辯解的機會，并根據(jù)違紀事實做出相應的紀律處分決定。
最后是公告與備案制度。經(jīng)過以上程序之后，學校將會明確做出是否處理學生的決定，無論是何決定，學校管理部門都應該適用合適的方式予以公告，但必須保障學生的隱私權(quán)，不能在公告中損害學生的隱私。在公告后，將處理結(jié)果進行備案，記錄在學生的學籍及學校的相關(guān)檔案材料中。
項目資助：湖南省教育廳一般課題《教育行政糾紛解決機制研究――以高校與學生糾紛為視角》
參考文獻
[1]周葉中,周佑勇.高教行政執(zhí)法概述[M].武漢大學出版社,2007.
關(guān)鍵詞：教師法律義務；教師道德；教育
教師是從事教育活動的專業(yè)人員，作為一名教師各個方面都要為人師表。教師對學生進行教育，要把他們培養(yǎng)成為對國家和社會有用的人才，更重要的是把他們培養(yǎng)成為一個遵紀守法的人，特別是在高校里由于學生正處于成長期，他們雖然有一定的思想，但卻還不很成熟，且具有很強的模仿性和可塑性。
然而令人深思的是由于市場經(jīng)濟的影響和社會環(huán)境的變化，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，伴隨而來的是全體社會成員在思想道德、心理狀態(tài)及外在行為等方面出現(xiàn)的變化，這種變化不僅使得社會上出現(xiàn)了較多的不良習氣，而且使教師這支較為純潔的隊伍也受到了一定程度的沖擊和影響，特別是近幾年來社會上普遍反映教師師德下滑現(xiàn)象屢有發(fā)生，抨擊教育腐敗等問題的言論也比比皆是，即使是在教學當中，仍然也存在著許多不容忽視的且有違教師職業(yè)道德的不良現(xiàn)象，這些問題的存在使得在教學時常呈現(xiàn)出重教書、重智育、重成績，同時卻輕育人、輕過程、輕德育等不良現(xiàn)象。盡管這些問題的產(chǎn)生有各種各樣的原因，但從根本上講，不能否認的是與教師的師德有著更為直接的關(guān)系。因此，加強高校教師的職業(yè)道德已成為教育領域一項較為重要的工作。
教師是專門從事教育活動的專業(yè)人員，由于教師的言行和品德時刻影響著學生的心靈，對學生起著潛移默化的教育作用，因此，為了使學生受到正確的引導和良好教育，我國的《教師法》第八條對教師應該履行的義務做出了如下明確的規(guī)定：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務。（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術(shù)教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。（4）關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展。（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。
從上述規(guī)定中可以看出，不論是在教師的教育職責方面，還是在教師的教育內(nèi)容方面，教育的主題都是緊緊圍繞育人育德來展開的。法律對教師的道德水平和應盡義務已經(jīng)做出了明確的要求，使得教師道德要求有法可依，有理可循。從而將教師的職業(yè)道德要求提高到了法律規(guī)定的高度，也就是說教師在履行義務的同時，其優(yōu)秀的品德更是教師必須具備的重要資格和條件。
教師是人類靈魂的工程師，是學生成長的引路人。由于教師的職業(yè)道德高低不僅關(guān)系到學生的培養(yǎng)效果，更關(guān)系到我國的教育事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到國家的前途和民族的未來。因此，教師這支隊伍必須是一支德才兼?zhèn)涞年犖椤?/p>
若要把這支隊伍建設好，一方面需要社會的努力，通過對教師的持續(xù)性教育、法律制度約束，使高校教師自覺抵制社會的不良習氣，深刻認識到自己肩上的重任和意義，建立正確的人生觀、世界觀、價值觀和教育觀。
另一方面則要教師從自身做起。首先要提高認識。教師是太陽下最光輝的職業(yè)，是人類靈魂的工程師。民族的振興很大程度上取決于教育，教育的希望在于教師。教師素質(zhì)的高低、職業(yè)道德的好壞，直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的建設者和接班人的培養(yǎng)。因此，要從國家和民族的高度來看待自身的職業(yè)道德與義務的關(guān)系，要從未來發(fā)展的角度來重視和加強道德建設。
其次要嚴于律己。作為人民教師，既要腳踏實地教書育人，盡職盡責又要淡泊名利，甘為紅燭專心致志地做好本職教育工作，又要正確認識到教育事業(yè)的神圣性，要廉潔自律，有高度的自尊、自愛、自律精神，要始終牢記人民教師的義務和責任，牢固樹立樂于為師、終身奉獻的崇高志向，并盡全力完成好教書育人的任務，堅定不移地熱愛和獻身于教育事業(yè)。
董保華的《“社會法”與“法社會”》（上海人民出版社，2015年6月）是法律教育理論研究的一個新起點。作者首先從基本概念入手，從我國法律理論研究與建設兩個方面著手，對其中存在的問題進行了深入探討。難能可貴的是，作者不僅直面問題的存在，而且還對于我國法制建設提出了自己的看法和建議。該書不僅對我國法律理論在新時代的發(fā)展研究具有重要的啟迪作用，而且還為我國社會的法制建設奠定了堅實的基礎。這是該書對我國法律學術(shù)研究產(chǎn)生的第一個重要意義。
其次，該書的出版也為我國政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)與社會政策提供了很多有價值的參考意見。尤其是其中對于法社會構(gòu)建問題的詳細闡述，更是為我國政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供了標準和依據(jù)。而對社會法的論述，則提高了人們的法律意識，從另一個方面增強了我國政府的執(zhí)法能力，突出了我國政府部門依法治國的根本理念和工作原則。
另外，在論述過程中，作者的很多觀點都值得我們細細品味思考。例如在著作中一個重要的論點就是“第三法域”的概念。對這一法律概念的具體論述，該書主要借助了分層理念，即公法、私法與社會法應該詳加區(qū)分。雖然其觀點也引來了不可避免的諸多學術(shù)爭議。但是對其產(chǎn)生的社會影響，尤其是對法律領域理論研究的重要作用是統(tǒng)一認可的。從社會發(fā)展的角度來說，這一論題最主要的意義在于將公法、私法與社會法加以區(qū)別，深化了社會法的特征與概念，使政府在立法過程中能夠避免進入或偏公、或偏私的惡性循環(huán)之中，而選擇社會法來減少社會矛盾，促進社會法制的改革創(chuàng)新，無疑是一種最好的維穩(wěn)方式。在學術(shù)爭鳴部分中，作者又總結(jié)思考了我國目前社會法研究領域的系列成果。例如：與馮彥君先生商榷的社會法研究中，有關(guān)“部門”與“理念”的關(guān)系，與鄭尚元、謝增毅先生討論的有關(guān)法律“廣義”和“中義”的問題。這些不僅反映出了我國當前社會法研究的蓬勃發(fā)展，而且也對我國社會法研究思路的創(chuàng)新及發(fā)展具有很強的啟迪意義。從整體上看，在該書上篇中，我們可以對當前我國關(guān)于法律領域的學術(shù)爭鳴進行大體的了解，為中篇“法社會”的現(xiàn)實分析提供了理論保障。
值得注意的是，作者為了充實該書的實踐素材，也順應時代主題的發(fā)展要求，在對“法社會”的現(xiàn)實分析中從制度觀察、案例分析兩個角度進行了具體研究。在制度觀察部分中，作者對我國勞動安全保障制度各個方面進行了闡述與探討，這其實是將理論與實踐相聯(lián)系，通過對勞動安全保障法律法規(guī)的分析梳理，為作者的觀點提供更多的佐證素材。通過閱讀學習，我們會發(fā)現(xiàn)，作者選取的各類實例基本上都是近幾年來發(fā)生的重大法律糾紛問題。通過對這些法律案例的分析，一方面我們可以從作者論述的角度引發(fā)對案件的再思考，甚至是對當前法律弊端的再次反思，從而重視法社會和社會法的建設與發(fā)展，另一方面，可以從法律實踐中來總結(jié)規(guī)律和信息點，表達自己個人的看法和建議。
再次，《“社會法”與“法社會”》對法律教育的發(fā)展具有非常重要的意義，尤其在實際教學的過程中，這部學術(shù)著作確實可以當作法律教學的輔助參考資料。實踐證明，很多教師和學生從這部著作中找到了法律理論與社會發(fā)展聯(lián)系的啟示與研究靈感。就教學實踐而言，筆者認為教師在向?qū)W生闡述具體的法律理論的過程中，一定要將該書的脈絡理順清楚，首先闡述社會法的具體含義，其次要對當前法社會的建設問題進行詳細闡述。這都是該書給予我們具體教學實踐的啟迪，也是我們在研究法律教育過程中必須要遵循的規(guī)律。不僅要激發(fā)學生的法律理論研究意識，更重要的是要與當前法社會的建設聯(lián)系起來，解決社會中存在的實際問題，這是這部作品給予我們的最深刻的啟發(fā)。
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟自由；經(jīng)濟效率；經(jīng)濟法
【中圖分類號】 D912 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）03-058-1
一、經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的關(guān)系分析
從人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律來看，經(jīng)濟越自由，經(jīng)濟效率越高，經(jīng)濟自由度低，經(jīng)濟效率低下；反之，經(jīng)濟效率高低一定程度上也能反映經(jīng)濟自由度的高低，二者具有一致性，偶爾的分離只是非常態(tài)。究其原因，應該歸結(jié)為自由與效率在人類經(jīng)濟生活中的價值一致性，即有效率的自由經(jīng)濟生活。自由是一項人權(quán)，是人類為求得解放和發(fā)展所不斷追求的基本權(quán)利，沒有自由的人和社會是停滯不前的，經(jīng)濟效率體現(xiàn)為經(jīng)濟主體對效率的追求，是主體在自由基礎上的又一次飛躍，經(jīng)濟主體必須先有經(jīng)濟自由，再通過自由行動提高經(jīng)濟效率，只有自由而沒有效率，人和社會只會停留在原始社會。
經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率是一對矛盾體，有統(tǒng)一的一面，也有對立分離的一面。經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的性質(zhì)不相同，經(jīng)濟自由是一項基本人權(quán)，是受憲法和法律保護的，同時經(jīng)濟自由還關(guān)涉到一國經(jīng)濟的獨立和發(fā)展，是國家的重要內(nèi)容，不受他國的干涉，這些都表明經(jīng)濟自由具有明顯的政治性和法律性。另外，經(jīng)濟自由常常與經(jīng)濟民主聯(lián)合使用，更加強化了其政治屬性。經(jīng)濟自由與政治自由有著千絲萬縷的聯(lián)系，一般而言，人們往往是在具有了經(jīng)濟自由之后才進一步爭取政治自由的，沒有經(jīng)濟自由，就不值得擁有已經(jīng)獲得的政治自由。
經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的對抗性表現(xiàn)為二者的經(jīng)常性、局部性偏離和對立，具體體現(xiàn)為兩種情況，一種狀況為經(jīng)濟體的經(jīng)濟自由度很高，但卻對應經(jīng)濟的低效率或無效率，典型的例子是自由資本主義后期的經(jīng)濟危機，一直奉行自由放任和完全競爭的自由經(jīng)濟政策，卻產(chǎn)生了整體經(jīng)濟的無效率，這是經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率第一次出現(xiàn)背離。另一種狀況是經(jīng)濟自由度低，卻對應經(jīng)濟的高效率，計劃經(jīng)濟時代的政府完全管制使得經(jīng)濟主體和整個社會幾乎無自由可談，但一段時間內(nèi)卻換來了經(jīng)濟效率的極大提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟學理論顯示，局部的經(jīng)濟管制也會取得短時間的經(jīng)濟效率。
二、經(jīng)濟法在經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的博弈中生存與發(fā)展
經(jīng)濟法的產(chǎn)生離不開經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的相互關(guān)系及其不斷的演變和發(fā)展，正是由于經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的經(jīng)常性背離而又無法自我修復和回歸，使得經(jīng)濟法有了存在的必要，也為經(jīng)濟法積極主動地調(diào)整二者關(guān)系提供了合理性論證。資本主義經(jīng)濟發(fā)展的歷史告訴我們，經(jīng)濟自由和經(jīng)濟效率是一對永恒的矛盾，求得二者的動態(tài)均衡是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的歷史必然，過分偏向一方只會導致經(jīng)濟的波動和混亂。比如自由資本主義時期對經(jīng)濟自由過分迷信，到頭來的結(jié)果就是經(jīng)濟危機和經(jīng)濟的低效率，而凱恩斯主義的國家干預依舊解決不了經(jīng)濟的滯漲，卻損害了經(jīng)濟自由，新自由主義的放松管制，給予經(jīng)濟主體經(jīng)濟自由又再一次引發(fā)了世界性的金融危機。
現(xiàn)代各國基本上都將保護經(jīng)濟自由和促進經(jīng)濟效率作為經(jīng)濟法的立法宗旨，我國亦是如此。經(jīng)濟法得益于經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的關(guān)系而產(chǎn)生，反過來，更是以自己的不斷發(fā)展完善來調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率的關(guān)系，努力保持二者的動態(tài)平衡。離開了經(jīng)濟法的保護，經(jīng)濟主體的自由將得不到應有的保證，經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中也會寸步難行，沒有經(jīng)濟法的調(diào)整與干預，經(jīng)濟效率也不會按照經(jīng)濟主體的自身行動和主觀意志而不斷提高，完全理想化的自由經(jīng)濟是不可能存在的，對應的經(jīng)濟效率也是不可求的，現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的復雜化要求經(jīng)濟主體必須懂得和學會運用法律的手段來保護自己的經(jīng)濟權(quán)利，增加自己的經(jīng)濟的利益。
經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率背離和沖突不可避免，問題是，當經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率發(fā)生背離和沖突而又不能自行回歸，需要經(jīng)濟法對之進行調(diào)整時，經(jīng)濟法是犧牲經(jīng)濟自由還是放棄經(jīng)濟效率，這不能一概而論。當一國經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)時，經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率之間應該保持適度的張力，這是二者關(guān)系的常態(tài)，此時并不需要法律的積極介入。而當一國經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至出現(xiàn)了混亂時，一般應采取各種措施提高效率，必要時要限制經(jīng)濟自由。
因此，經(jīng)濟法對經(jīng)濟自由與經(jīng)濟效率進行調(diào)整的具體方式可以歸結(jié)為兩種，一種就是消極的保駕護航，并不積極地干預經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動。另一種就是要通過限制經(jīng)濟自由來提高經(jīng)濟效率。那么自由能否被限制呢？羅爾斯認為，自由的優(yōu)先性意味著自由只有為了自由本身才能被限制。筆者認為羅爾斯的自由正義觀并不能延伸到經(jīng)濟學和法學領域，因為現(xiàn)代經(jīng)濟社會不容許無效率的經(jīng)濟自由存在，即使存在也是荒謬的和被否定的，“對于一個終日為自己及其家庭的飲食和住房問題憂心忡忡的人來說，談論自由是沒有意義的?！弊钇鸫a自由是能為法律所限制的，“在一切能夠接受法律支配的人類狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由。”其實，對經(jīng)濟自由的干涉的原因除了自由本身以外，至少還有效率，“國家是否運用法律手段干預經(jīng)濟生活的依據(jù)應該是效率?！痹谑袌鍪ъ`的情況下，市場機制不能有效配置資源，從而需要政府干預，以糾正資源配置的效率損失，政府干預經(jīng)濟或政府行動的原因可以歸結(jié)為促進效率。
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[摘 要]旅游發(fā)展背景下遺產(chǎn)資源管理是目前學術(shù)界與實踐領域爭論的一個焦點。其核心包括兩個方面：(1)遺產(chǎn)資源是否一定要政府
>> 旅游發(fā)展與遺產(chǎn)管理研究：公共選擇與制度分析的視角 遺產(chǎn)旅游資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究 公共物品供給的制度選擇與模式分析 旅游發(fā)展與世界遺產(chǎn)相關(guān)研究綜述 國外世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游發(fā)展研究 中西公共財政與公共選擇制度的比較 旅游發(fā)展背景下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展研究 民俗節(jié)慶遺產(chǎn)與旅游經(jīng)濟的融合發(fā)展模式研究 四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化旅游發(fā)展研究 公共選擇理論視角下我國腐敗成因分析與對策選擇 公共選擇視角下的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度研究 南通唐閘近代工業(yè)遺產(chǎn)旅游現(xiàn)狀分析與發(fā)展模式選擇 世界遺產(chǎn)的保護與旅游發(fā)展等 文化遺產(chǎn)保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系 淺談發(fā)展集安旅游與遺產(chǎn)保護的關(guān)系 基于東北振興的遼寧工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展研究 中國遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展研究 文化遺產(chǎn)保護與遺產(chǎn)地旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展 基于HERITQUAL模型的遺產(chǎn)旅游管理研究 奧運遺產(chǎn)與學校體育發(fā)展研究 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 藝術(shù) > 旅游發(fā)展與遺產(chǎn)管理研究:公共選擇與制度分析的視角 旅游發(fā)展與遺產(chǎn)管理研究:公共選擇與制度分析的視角 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 [摘 要]旅游發(fā)展背景下遺產(chǎn)資源管理是目前學術(shù)界與實踐領域爭論的一個焦點。其核心包括兩個方面：(1)遺產(chǎn)資源是否一定要政府管理，政府怎樣管理?(2)風景與遺產(chǎn)資源是否可以由市場來經(jīng)營，怎樣經(jīng)營?究其理論實質(zhì)，這兩種爭論實際上是規(guī)避公共資源“公地悲劇”的兩種模式――政府強權(quán)干預與產(chǎn)權(quán)明晰化(私有化)的爭論。文章在評述近年來國內(nèi)關(guān)于遺產(chǎn)資源管理爭論的基礎上，認為這兩種觀點并不是對立的非此即彼的關(guān)系，而是解決問題的兩種途徑，其關(guān)鍵在于合適的制度安排。文章還提出了公共選擇與制度分析的方法研究這一問題的框架。[關(guān)鍵詞]旅游發(fā)展；遺產(chǎn)管理；公共選擇；制度分析[中圖分類號]P590[文獻標識碼]A
【關(guān)鍵詞】 冠狀動脈旁路移植術(shù)；抑郁；焦慮；心血管事件；隨訪；前瞻性研究
doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2009.02.003
中圖分類號：R749.2，R395.省略
【Abstract】 Objective:To prospectively investigate the presence of depression, anxiety symptoms and cardiac events after coronary artery bypass grafting (CABG). Methods:Sixty nine patients who received scheduled CABG were selected consecutively and their depression and anxiety symptoms were assessed with the Self-rating Depression Scale ( SDS) and Self-rating Anxiety Scale（SAS）before operation, before discharge and 1 year after operation. And cardiac events were also investigated one year after operation. Results:Twenty four patients (34.8%) had depression and/or anxiety symptoms before CABG, 33 patients (47.8%) had depression and/or anxiety symptoms before discharge, and 10 patients (14.5%) had depression and/or anxiety symptoms one year after operation. Six patients (8.7%) had cardiac events, and 5 patients were re-admitted. Depression and anxiety symptoms before operation might lead to prolonged length of stay ［(19±8)days vs. (16±6)days,P=0.003］, more wound complications (3/24 vs. 0/45,P=0.039), and higher rates of bad emotions before discharge (75% vs. 33%,P=0.001) and one year after operation (29% vs. 7%,P=0.017). Those patients with depression and/or anxiety symptoms one year after operation (N=10) had more preoperative arhythmia(3/10 vs. 2/59,P=0.019) and more postoperative arhythmia(6/10 vs. 2/59;P=0.000), more blood vessel grafted［(3.5±0.5)vs.(3.0±0.9)，P=0.049］,longer stay in hospital［(24±11)days vs. (16±6)days,P=0.001)］, higher rate of anxiety before operation (7/10 vs. 3/59,P=0.026) and more cardiac events in follow-up (3/10 vs. 3/59，P=0.036).Conclusion:Preoperative bad emotions may delay postoperative recovery. Preoperative bad emotions, serious pathogenetic condition, and cardiac events followed can lead to depression and/or anxiety symptoms one year after operation. Much attention should be paid to this phenomenon.
【Key words】 depression; anxiety; coronary artery bypass grafting; follow up; cardiac event; perspective research
國外研究報道冠狀動脈旁路移植術(shù)（coronary artery bypass grafting，CABG）術(shù)后存在的抑郁焦慮狀態(tài)是患者術(shù)后死亡、再次入院、再次發(fā)生心肌缺血、急性心肌梗死，充血性心力衰竭或心律失常等心血管事件和生活質(zhì)量降低的獨立的危險因素［1-4］。Blumenthal等隨訪817例CABG的患者至術(shù)后平均5.2年，結(jié)果術(shù)前和術(shù)后6月存在抑郁焦慮狀態(tài)是術(shù)后死亡的獨立的危險因素（Epidemiological Studies-Depression ，CES-D)［2］。Mallik隨訪963例患者至CABG術(shù)后6月，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，（Geriatric Depression Scale ，GDS)在校正了冠心病嚴重程度、心絞痛分級、術(shù)前生理功能評分和術(shù)前治療史后，術(shù)后抑郁癥狀是預測術(shù)后軀體功能（the Short Form-36 Physical Component Scale ，PCS)無改善的獨立因素［3］。目前相關(guān)研究對于抑郁焦慮的原因多集中在心理社會因素，如社會支持、受教育程度、應激事件等，而忽視了CABG手術(shù)本身等客觀因素對術(shù)后抑郁焦慮的影響，并且國內(nèi)相關(guān)研究較少，而國內(nèi)外文化背景、生活環(huán)境、以及醫(yī)療體制等有差異，國外研究結(jié)果不能完全反映我國CABG患者的心理狀態(tài)。本課題的前期研究對CABG圍手術(shù)期抑郁、焦慮狀態(tài)進行了前瞻性研究［5］，本文將對患者術(shù)后1年時抑郁、焦慮狀態(tài)和心血管病事件的發(fā)生做進一步隊列、對比隨訪研究。
1 對象和方法
1. 1 對象
2005年10月至2006年8月，選擇在北京大學第一醫(yī)院心臟外科連續(xù)行擇期CABG的73例患者為研究對象。在研究過程中1例患者術(shù)后第二天死于心功能衰竭，2例患者失訪，1例術(shù)后不愿意配合調(diào)查放棄隨訪。完成術(shù)前、術(shù)后以及1年隨訪調(diào)查的患者共69例，其中男性54例，女性15例，年齡(62±9)歲；48例術(shù)前診斷為不穩(wěn)定性心絞痛（6例為陳舊心肌梗死后心絞痛），5例為陳舊性心肌梗死，16例為急性心肌梗死（1例合并陳舊性心肌梗死）；冠狀動脈造影示64例三支病變（2例為支架植入后再狹窄，1例為激光打孔術(shù)后），4例左主干合并三支病變，1例雙支病變；超聲心動圖示左心室射血分數(shù)（Simpson法）均大于30％，2例合并左心室室壁瘤形成，5例合并中度及中度以上二尖瓣反流；心功能分級(New York Heart Association, NYHA) ：1級2例， 2級59例，3級8例；術(shù)前合并心律失常5例（2例頻發(fā)室性早搏，3例房顫），合并Ⅱ型糖尿病患者25例（36.2%），合并高血壓患者45例(65.2%)，合并高脂血癥患者39(56.5%)例，合并陳舊腦梗塞患者6例(8.7%)，合并慢性腎功能不全2例(2.9%)（1例為尿毒癥期，定期行血液透析），惡性腫瘤根治術(shù)后4例(5.8%)（2例結(jié)腸癌，1例乳腺癌，1例前列腺癌）。
所有患者均采用常規(guī)氣管吸入靜脈復合麻醉，胸骨正中開胸，在常溫體外循環(huán)（cardio-pulmonary bypass , CPB）停跳下或非體外循環(huán)心臟跳動下手術(shù)，取左側(cè)乳內(nèi)動脈和/或大隱靜脈和/或左側(cè)橈動脈作為移植血管。
1. 2方法
分別在術(shù)前1周內(nèi)、術(shù)后出院前1天、術(shù)后12月使用ZUNG氏抑郁自評量表（self-rating depression scale, SDS）［ 6］和焦慮自評量表（self-rating anxiety scale, SAS）［ 7］進行抑郁狀態(tài)和焦慮狀態(tài)的評定，同時術(shù)后12月隨訪心血管事件的發(fā)生。SDS中正向問題10個，反向問題10個；SAS中正向問題15個，反向問題5個。SDS、SAS得分乘以1.25得到標準分，標準分大于50為存在抑郁狀態(tài)或焦慮狀態(tài)（SDS標準分大于50為單純抑郁狀態(tài)， SAS標準分大于50為單純焦慮狀態(tài)， SDS和SAS標準分均大于50為抑郁焦慮狀態(tài)）。心血管事件包括再發(fā)心肌缺血、心律失常、心肌梗死、心源性猝死。
1. 3統(tǒng)計方法
進行t檢驗、χ2檢驗等。
2 結(jié)果
2.1臨床結(jié)果
69例行擇期冠狀動脈旁路移植術(shù)（CABG）的患者中，22例在常溫體外循環(huán)（CPB）下手術(shù)，47例在非CPB下手術(shù)；共移植血管橋209支（3.0±0.8）；1例同期行室壁瘤切除術(shù)，2例行二尖瓣成形術(shù)。
圍手術(shù)期3例患者并發(fā)切口并發(fā)癥（1例大隱靜脈切口丹毒，1例大隱靜脈切口愈合不良，1例胸骨正中切口感染），8例患者發(fā)生心律失常（1例頻發(fā)室性早搏，6例房顫，1例室上速）。平均住院時間（17.1±6.9）天。
隨訪至術(shù)后1年時共有6例（8.7%）患者發(fā)生心血管病事件（其中5例再次入院），4例不穩(wěn)定性心絞痛， 1例室上速、心源性休克、腦梗死，1例房顫。見表1。
2.2術(shù)前、出院前及隨訪時3個時段的抑郁、焦慮標準分比較
表2顯示，抑郁標準分在出院前明顯升高，術(shù)后1年隨訪時較術(shù)前和出院前明顯下降；焦慮標準分在出院前有升高趨勢，術(shù)后1年隨訪時較術(shù)前和出院前均明顯下降。
2.3 術(shù)前、出院前及隨訪時的抑郁焦慮狀態(tài)發(fā)生率變化
術(shù)前24例（34.8%）存在抑郁焦慮狀態(tài)（11例為抑郁狀態(tài)，9例同時存在抑郁焦慮狀態(tài)，4例為焦慮狀態(tài)），出院前31例(47.8%)存在抑郁焦慮狀態(tài)（15例為抑郁狀態(tài)，15例同時存在抑郁焦慮狀態(tài)，3例為焦慮狀態(tài)），隨訪至術(shù)后1年時10例(14.5%)存在抑郁焦慮狀態(tài)（5例為抑郁狀態(tài)，3例同時存在抑郁焦慮狀態(tài)，2例為焦慮狀態(tài)）。詳見表3。
2.4術(shù)前、出院前及隨訪時的抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組一般情況比較
根據(jù)術(shù)前、出院前及隨訪時是否存在抑郁焦慮狀態(tài)，分別把患者分為術(shù)前抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組、出院前抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組、隨訪時抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組。其一般情況比較見表4。
3 討論
有關(guān)抑郁、焦慮的測評工具有許多，文獻中經(jīng)常使用的有SDS［ 6］、SAS［ 7］、Beck 抑郁問卷( the Beck Depression Inventory questionnaire , BDI) ［8］、醫(yī)院焦慮抑郁量表( the Hospital Anxiety and Depression Scale, HAD ) ［9］、老年抑郁量表( the Geriatric Depression Scale , GDS) ［3］等。由于病人的年齡分布為42～78歲（平均62±9歲），既有中年人，也有老年人。而BDI中有較多的問題涉及軀體癥狀，這些癥狀在老年人可以是與抑郁無關(guān)的其他病態(tài)或衰老表現(xiàn)，GDS也不適合中年人。HAD只適合綜合醫(yī)院中篩查抑郁和焦慮情緒，不能區(qū)分是抑郁或焦慮，且不適合隨訪。因此，本文選擇SDS和SAS，既可以發(fā)現(xiàn)抑郁、焦慮的病人，且隨訪方便。
本研究結(jié)果顯示SDS標準分在出院前明顯升高，至術(shù)后1年SDS標準分較術(shù)前和出院前明顯下降；SAS標準分在出院前有升高趨勢，但沒有顯著性差異，至術(shù)后1年SAS標準分較術(shù)前和出院前明顯下降。術(shù)前24例（34.8%）存在抑郁焦慮狀態(tài)，出院前31例(44.9%)存在抑郁焦慮狀態(tài)，隨訪至術(shù)后1年10例（14.5%）存在抑郁焦慮狀態(tài)。與Rymaszewska等［8］結(jié)果不同的是出院前抑郁焦慮狀態(tài)較術(shù)前增多，SDS標準分也顯著升高?？赡苤饕獮楸狙芯恐谢颊吣挲g偏大，合并癥較多，且病情較重所致［5］。
根據(jù)術(shù)前是否存在抑郁焦慮進行分組，結(jié)果顯示女性患者術(shù)前合并抑郁焦慮的發(fā)生率較高。與男性患者相比, 術(shù)前女性患者多為高齡, 較多伴有不穩(wěn)定性心絞痛和充血性心力衰竭, 較低的軀體功能和較多的抑郁癥狀［10］。術(shù)前存在抑郁焦慮的患者術(shù)后住院時間延長，容易出現(xiàn)傷口并發(fā)癥，更重要的是出院前和術(shù)后12月隨訪時存在抑郁焦慮狀態(tài)的發(fā)生率高于非抑郁焦慮組的患者。根據(jù)出院前是否存在抑郁焦慮進行分組后發(fā)現(xiàn)，導致出院前抑郁焦慮的因素為術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)和高脂血癥。本研究結(jié)果提示，術(shù)前抑郁焦慮和出院前抑郁焦慮對術(shù)后1年隨訪發(fā)生心血管事件沒有顯著影響，與Connerney和Burg等報道結(jié)果不同［1,11］。分析原因可能是由于本研究中患者病情重，合并癥較多，術(shù)后恢復較慢而導致出院前抑郁焦慮狀態(tài)不降反升。這種明顯的不良情緒升高不能真實反映手術(shù)創(chuàng)傷完全恢復后的情緒狀態(tài)而導致結(jié)果不同。
根據(jù)隨訪時是否存在抑郁焦慮進行分組比較，發(fā)現(xiàn)兩組間年齡、性別、受教育程度、手術(shù)前合并癥、心功能狀態(tài)（包括主觀指標心功能分級，客觀指標左心室射血分數(shù)和左心室舒末直徑）等差異均無統(tǒng)計學意義。而抑郁焦慮組的患者在術(shù)前、術(shù)后心律失常發(fā)生率，術(shù)中移植血管橋數(shù)量，術(shù)后住院時間以及術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)的發(fā)生率等方面均高于非抑郁焦慮組。更重要的是抑郁焦慮組的患者術(shù)后1年的心血管事件發(fā)生率明顯高于不存在抑郁焦慮狀態(tài)的患者。
因此術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)，術(shù)前、術(shù)后心律失常，術(shù)中移植血管橋數(shù)量，術(shù)后住院時間可能是隨訪時存在抑郁焦慮狀態(tài)的風險因素。而術(shù)前、術(shù)后心律失常，術(shù)中移植血管橋數(shù)量，術(shù)后住院時間可能與患者疾病的嚴重程度相關(guān)。嚴重心臟疾病常伴有精神癥狀，尤其是抑郁狀態(tài)，而精神癥狀又加重心臟疾病狀態(tài)，甚至影響心臟疾病的預后［12］。術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)的患者有較多的軀體癥狀，同時對手術(shù)治療感到恐懼，甚至懷疑手術(shù)的治療效果，從而導致術(shù)后抑郁焦慮狀態(tài)持續(xù)存在甚至加重。
CABG雖然能有效緩解嚴重冠心病患者的癥狀，但術(shù)后1年隨訪時發(fā)現(xiàn)仍然有6例（8.7%）患者發(fā)生心血管病事件，其中5例再次入院治療。在抑郁焦慮組患者心血管事件的發(fā)生率明顯高于非抑郁焦慮組。文獻報道術(shù)前、術(shù)后存在抑郁焦慮不良情緒是增加冠心病患者中、遠期并發(fā)癥發(fā)生的重要危險因素，如心血管事件再次發(fā)生、生命質(zhì)量降低、死亡率的增加等，術(shù)后存在的抑郁、焦慮狀態(tài)明顯增加CABG術(shù)后心臟事件的發(fā)生率，是獨立的危險因素［1-4］。Doering 等報道對于女性患者，術(shù)后存在抑郁狀態(tài)甚至還會降低自然殺傷細胞的功能，影響免疫功能，增加感染機會［13］。本研究中術(shù)后1年隨訪時部分患者（6例，8.7%）已經(jīng)發(fā)生心血管事件，提示心血管事件是術(shù)后1年隨訪時抑郁焦慮的危險因素，但發(fā)生心血管事件之前是否存在抑郁焦慮狀態(tài)不可預測。因此，兩者之間的關(guān)系還有待于進一步明確。
前瞻、隨機、對照研究表明以家庭為基礎的干預計劃能（home-based intervention program ，HBIP)明顯改善患者術(shù)后存在的抑郁焦慮癥狀［14］。對于CABG術(shù)后存在抑郁焦慮狀態(tài)的患者還應進一步隨訪，制定康復和治療計劃，以提高手術(shù)效果，減少心血管事件的發(fā)生。
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（內(nèi)蒙古大學民族學與社會學學院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070）
摘要：草原人文景觀的開發(fā)主要是以草原休閑觀光旅游為主要形式來進行的，這也是一種人文景觀與優(yōu)秀民俗文化、旅游文化結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古地區(qū)幅員遼闊，鑲嵌在其中的人文景觀也不勝枚舉。本文探討的重點便是如何在旅游社會學視角下，在草原人文景觀開發(fā)與保護之間尋找到契合點。
關(guān)鍵詞 ：草原；人文景觀；開發(fā)保護；旅游
中圖分類號：K901文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2014）06—0151—02
收稿日期：2014—01—19
作者簡介：李無言（1993— ），男，內(nèi)蒙古赤峰人。內(nèi)蒙古大學民族學與社會學學院本科生，研究方向：家庭社會學，文化社會學。
一、內(nèi)蒙古地區(qū)草原人文景觀的開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)狀
草原人文景觀的存在具有雙重價值：一是存在價值，包括歷史、藝術(shù)、文學和民族研究價值，而這些價值恰恰是草原人文景觀的核心價值，是區(qū)別于平原人文景觀、丘陵人文景觀的關(guān)鍵，這一價值的存在決定了開發(fā)過程中“保護第一”的原則；其二就是經(jīng)濟價值，它是以存在價值為基礎而派生出來的，包括直接經(jīng)濟價值和間接經(jīng)濟價值兩個方面。存在價值與經(jīng)濟價值之間是“源”與“流”的關(guān)系。存在價值越高，待挖掘的潛在經(jīng)濟價值越大，其產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟效益也就越大。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，開始逐步加大對草原人文景觀的探索與開發(fā)，各個盟市紛紛打出“民族旅游”、“草原旅游”的經(jīng)濟牌，將新的經(jīng)濟增長點寄希望于草原人文景觀的開發(fā)上，對于草原人文景觀的開發(fā)都十分重視，開發(fā)工作都在如火如荼地開展著。以對元上都遺址的開發(fā)為例，元上都遺址成功地在2012年6月申報成為世界文化遺產(chǎn)，目前，總面積近7000平方米的元上都遺址博物館已完成主體建筑，建成后的博物館將掩映在山體間，與周邊自然環(huán)境融合為一體。遺址核心保護區(qū)已安裝26公里的高密度圍欄，圍封面積41平方公里。通過這一例子可以以小見大地窺出地方政府對于草原人文景觀開發(fā)的重視。事實上，由于內(nèi)蒙古地區(qū)獨特的地理環(huán)境、文化環(huán)境，各盟市對于草原人文景觀的開發(fā)都十分重視，到2010年止，共建成有代表性的景觀21處。［1］
各個地方盟市對于草原人文景觀的開發(fā)都雄心勃勃，但對于草原人文景觀的保護，各地區(qū)則呈現(xiàn)出了良莠不齊的局面，而具體存在的問題有如下幾個：
首先，基礎輔助設施的建設過于龐大，對人文景觀本身造成了擠壓，造成的直接后果便是景點的觀賞性遭到破壞。在人文景觀周圍大量建造旅店、酒店、商店等現(xiàn)代建筑物，導致景點過度人工化、商業(yè)化，這是片面重視開發(fā)的結(jié)果。
其次，忽視旅游地區(qū)承載能力的超負荷開發(fā)造成的傷害。游客過度集中在個別著名景點，人文景觀成了“人”的景觀，造成景點超負荷運轉(zhuǎn)及旅游消費環(huán)境惡化，過多游客的到來所產(chǎn)生的大量垃圾，造成景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。
再次，人文景觀的保護缺乏人才支撐。編制大遺址保護規(guī)劃與編制一般遺址或文物古跡的保護規(guī)劃不同，它需要涉及一整套學術(shù)的綜合知識結(jié)構(gòu)。其內(nèi)容包括：考古學、歷史學、生態(tài)環(huán)境學、人類學、地質(zhì)學、植物學、文物學、博物館學、旅游學、文物保護技術(shù)、航拍和遙感技術(shù)等。多學科的共同參與是使人文景觀得到更好保護的前提。由于內(nèi)蒙古地區(qū)自身的狀況，對于優(yōu)秀人才的吸引力并不突出，所以，相應的智力支持還是稍顯不足。
二、元上都遺址區(qū)域情況與開發(fā)現(xiàn)狀
2012年6月29日，元上都遺址成功申遺，這在屬于首例，體現(xiàn)出了該文化景觀非凡的文化意義。圍繞這一重要文化事件而進行的人文景觀的開發(fā)如火如荼地開展起來，如元上都遺址博物館的建設，地方政府高度重視改善現(xiàn)有展陳文物庫房等基礎設施，完善展陳體系，已經(jīng)建成的元上都遺址博物館建筑面積為5000平方米，總投資3100萬元，早在申遺之前自治區(qū)便投入了200萬元進行開發(fā)建設。2010年，正藍旗又爭取到了自治區(qū)預算內(nèi)資金1000萬元，用于元上都遺址博物館的土建工程。［2］
開發(fā)過程中的保護也在悄然進行，2010年8月，自治區(qū)文物局完成了元上都申遺文本的編制工作，為申遺做最后準備。2010年 9月15日，中、英文的文本第一稿排版印刷，并且提交給國家文物局。當月，自治區(qū)政府正式批準了《元上都遺址保護總體規(guī)劃》，要求各部門對元上都保護工作給予大力支持。為了加強對元上都遺址的研究，揭示元上都的歷史文化面貌，經(jīng)國家文物局批準，內(nèi)蒙古文物考古研究所開展了對元上都外城、皇城、宮城重點遺址的考古發(fā)掘工作，聘請洛陽考古鉆探工作隊，對元上都遺址開展了全面考古鉆探。［3］
為了對遺產(chǎn)的未來進行整體性、長期性、基本性的考量，設計未來整套行動方案，一般需要進行全面規(guī)劃和專項規(guī)劃。對于元上都遺址來說，全面規(guī)劃主要是“元上都遺址保護管理規(guī)劃”，其主要內(nèi)容包括：評估保護管理現(xiàn)狀、規(guī)范考古遺址、周邊環(huán)境和監(jiān)測、展示等方面的保護管理。參與了元上都申遺工作的內(nèi)蒙古社會科學院歷史研究所研究員翟禹在《論元上都遺址的保護管理體系建設》一文中認為，“健全有關(guān)文化遺產(chǎn)方面的立法是重要而不可或缺的環(huán)節(jié)”。［4］
三、以元上都為例的關(guān)于草原人文景觀開發(fā)與保護的建議
首先，貫徹十報告中的“美麗中國”概念，增強草原人文景觀開發(fā)保護過程中的人文氣息。“美麗中國”作為一種人文發(fā)展理念，蘊含著深刻的人文精神，代表著中國新的和諧發(fā)展方向，在這一概念之下，發(fā)展不是對GDP的狂熱，而是對經(jīng)濟、環(huán)境、人文的理性。并且，在十報告中也對這一概念進行了進一步的解讀，并將其作為未來中國發(fā)展的思路。而面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面，努力建設美麗中國。
其次，吸引草原人文景觀旅游地區(qū)的居民參與到旅游開發(fā)與管理的過程中來。草原人文景觀的開發(fā)過程中要大力吸引旅游投資者，但同時要吸引旅游景區(qū)所在地的居民參與旅游開發(fā)與管理。當?shù)鼐用窕臼来钣诖耍瑢ψ约旱木幼^(qū)有著強烈的情結(jié)與歸屬感，如果在開發(fā)的過程中吸引他們參與到日常的事務中來，對于這些與自己生活息息相關(guān)的事務，他們的參與熱情會被大大地激發(fā)起來。
近年來，受自然災害和人為過度放牧的影響，不少草原人文景觀地區(qū)出現(xiàn)了草場退化現(xiàn)象，而這使得草原畜牧業(yè)的發(fā)展步履維艱。自治區(qū)政府一方面積極調(diào)整戰(zhàn)略，積極發(fā)展草原人文景觀旅游業(yè)，在一定程度上改變過去對草原資源的利用方式，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。另一方面，積極引導農(nóng)牧民參與草原人文景觀開發(fā)和管理的過程中來，使他們意識到草原生態(tài)與優(yōu)秀的草原民族特色文化都是重要的旅游資源，是能夠帶來旅游收入的重要物質(zhì)基礎。基于這種對資源價值的重新認識以及從旅游發(fā)展中獲得的經(jīng)濟收益，使積極參與草原生態(tài)環(huán)境保護和草原特色文化的保護成為一種自覺的行動。此外，居民參與旅游開發(fā)與管理，可以提高其對草原自然旅游資源、優(yōu)秀草原民族文化的自豪感，增強民族自信心，增強保護的責任意識，建立與草原人文景觀開發(fā)和保護目標一致的價值觀、道德觀，保證草原人文景觀的開發(fā)與保護從頭至尾都能貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。
［
參考文獻］
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［2］多倫蒙古草原人文景觀獨特 清代古建筑獨樹一幟［EB/OL］.http：//travel.ce.cn/gdtj/201308/29/t20130829_1065304.shtml.，2013，08，19.
［3］正藍旗爭取到元上都遺址博物館項目獎金1000萬元［EB/OL］.http：//news.xinmin.cn/rollnews/2010/06/12/5225460.html，2010，06，12.
[論文關(guān)鍵詞]法律教育；中職學生；法制觀
在當前的中等職業(yè)教育中，學生的法制觀念的薄弱是影響中等職業(yè)學校發(fā)展的重要因素。中等職業(yè)教育學校承擔著培養(yǎng)社會人才的重要使命，是國家教育構(gòu)成的重要組成部分。培養(yǎng)中職學生的法制意識，能夠幫助學生的法律意識的完善，促進社會的和諧發(fā)展。
一、中職學生法律教育現(xiàn)狀分析
（一）中職學生法律意識薄弱
在中職學生的一次問卷調(diào)查當中，提及對法律的理解和法律的認識上。中職學生對法律的認識模糊，其中青少年的犯罪率近年來呈現(xiàn)上升的趨勢。并且根據(jù)公安部門的統(tǒng)計，在青少年的犯罪當中，中職教育背景的學生比重較高。這就是中職教育當中弊端的體現(xiàn)，沒有正確灌輸相應的法律意識和樹立正確的法制觀。在實際的中職教育當中案件的發(fā)生大多是因為意氣用事。例如：中職學生的家庭狀況各不相同，偷盜行為較嚴重；還有因為意氣用事，召集人員打架斗毆，致使流血事件的發(fā)生等等。這樣的現(xiàn)象和行為在學校當中發(fā)生，對學校產(chǎn)生著嚴重的影響，同時也體現(xiàn)出學生的法律意識淡薄，道德底線較低，導致最后的違法犯罪的情況發(fā)生。
（二）學校對法律教育不夠重視
在中職教育當中，學校領導對法律教育的不夠重視也是影響學生法制觀樹立的影響因素。一些中職學校領導認為中職學生的素質(zhì)低，就進行放任政策，導致學生的法律意識更加淡薄。法律教育的格局不斷地受到?jīng)_擊，造成了學校的法制建設模式坍塌。同時學校的教育工作中的德育工作也是重中之重，但是法律教育的模式簡陋，教學思想陳舊，已經(jīng)不能夠適應現(xiàn)代社會法制教育的發(fā)展，缺少相應的創(chuàng)新模式，對學生的約束能力較差。還有就是受到我國的傳統(tǒng)教育思想和中職教育就業(yè)思想的影響，一些學校只重視對學生進行專業(yè)課的教育工作，沒有對法律的相關(guān)教育進行重視。導致中職學校的法律教育問題受到一定程度的影響，逐漸的邊緣化，不被列入重點的課程講解當中。學生對知識的掌握來源于教師的傳授，教師的素質(zhì)和對法律教育的重視程度尤為重要。在進行法律教育過程中一些教師備課不積極、不認真，造成了法律課程的缺乏，長期的忽略，造成法律意識的惡性循環(huán)，導致法律教育在中職當中逐漸被丟棄。
（三）自身合法權(quán)益得不到保障
中職教育當中的法律教育沒有正確普及，導致中職學生掌握的法律基礎普遍薄弱。對法律的專業(yè)知識的理解水平不高，認知程度也比較低下，對法律的約束力度沒有足夠的認識。遭遇到事情之后，不能正確地拿起法律的武器進行維護自身的合法權(quán)益，這是學生對法律的理解相對不足的現(xiàn)象。在自身的利益受到侵犯和損害時，通常會采用不正當?shù)氖侄芜M行維護，導致違法犯罪行為的發(fā)生，并且給學校的管理帶來了嚴重的影響。在中職學生當中遇到的大多數(shù)情況之下都是較小的問題，這樣的問題完全可以通過學校的政教部門進行協(xié)調(diào)并且解決，意氣用事的結(jié)果就是觸碰法律的高壓線，給法律的科普帶來一定的危害。學生應該拿起法律的武器進行自身權(quán)益的維護，針對嚴重的事件交由警方進行處理，合理的維護權(quán)益。
二、中職學生法律教育出現(xiàn)問題的原因分析
（一）學生自身素質(zhì)
中職學生的文化層次相對較低，這就表現(xiàn)為中職學生在教育管理當中的困難。目前的我國中職教育主要表現(xiàn)為素質(zhì)較差，自由散漫的特點。其中學生的思想理念也是一個相應的問題，就是普遍認為中職教育當中的法律教育沒有作用，認為相應的違法犯罪與自身沒有關(guān)系，這就造成了學生的素質(zhì)較差的問題，其對于法律意識也相對淡薄，并且在教師的教育當中不夠重視授課的方式，導致學生對知識的接受程度低，缺乏對法律的正確認識。這就導致學生對于法律教育的忽視，使其在中職教育開展時面臨較大困難。
（二）學校教育模式
在課程設置的過程中，過于重視專業(yè)課程和基礎課程的傳授。這樣的教育方式能夠保證學生畢業(yè)之后正常就業(yè)，而沒有將德育工作進行課程的設置，很多的中職院校沒有將德育教育的工作進行開展。其中存在的很多問題沒有進行有效的改革，大多數(shù)中職院校沒有開展法律教育的課程。中職的教育就是制造人才的工廠，與企業(yè)進行訂單式培養(yǎng)的政策進行相應培訓和教學，忽視了學生對法律意識的理解。導致學生在社會的實踐過程中不懂得法律的運用，缺乏法律意識。同時也是造成中職學生忽視法律教育的重要原因。
（三）缺乏法律實踐
在中職學生的法制教育當中，教師只是針對法律知識進行理論上的講解。法律是一個相對枯燥的概念形式，只進行理論表面上的理解會失去法律的相關(guān)效應。教師在進行講解的過程當中，應該重視實踐的重要性，將法律的理論知識與實踐進行結(jié)合，使得學生能夠?qū)Ψ杉由罾斫?，增強法律意識并且掌握法律的基本內(nèi)容，加深法律教育給學生帶來的深刻印象。其中有具體的表現(xiàn)形式進行課程的設置。第一點，在實際的課堂上模擬案件的處理過程。通過安排學生扮演警察和罪犯，進行模擬審問，并且針對案件當中的犯罪事實進行講解，明確構(gòu)成犯罪的臨界點，這樣的模擬場景能夠促進學生對法律的理解程度。第二點，多媒體的應用能夠提升學生對于法律知識的掌握，教師可以組織學生收看一些法制節(jié)目，明確犯罪危害的嚴重性。
三、中職學生法律教育的有效措施
針對上述現(xiàn)狀和中職教育當中應該重視法律的重要性，想要解決上述的問題，就應該在素質(zhì)教育和科學的課程管理上下功夫，只有這樣才能夠推動中職法律教育的不斷的提升。因此，針對上述問題提出相應的解決措施。
（一）學校重視把法制教育納入德育工作計劃
在實際的中職教育當中，加強素質(zhì)教育是關(guān)鍵。中職院校應該將提升法制教育力度，將法制教育作為中職管理當中德育工作的重點。學生自身的素質(zhì)教育也是一個重要的問題。在教育的過程當中應該重視學生的素質(zhì)教育，在校園當中進行法律教育的宣傳工作，使得教師和學生充分認識到自身具備法律教育的重要性，理解法律教育當中的重要內(nèi)容。將法律教育作為整體學校教學大綱上的重點內(nèi)容進行推廣，提升德育工作的教育力度。同時提升學生的素質(zhì)教育工作也尤為重要，針對法律教育，學校應該開展針對法律教育的主體宣傳欄，將法律常識進行普及。并且應該開展相應的法律教育工作，班會以及學校的普法活動能夠有效提升學生對于法律的理解。
（二）從教師素質(zhì)上提高
師資隊伍的綜合素質(zhì)充分反映了學校的教育水平和具備的能力。因此，加強師資隊伍的建設尤為重要。目前，在中職教育當中，學校的法制教育相對落后，表現(xiàn)出來的效果也不是相當理想。這就造成了中職學生對法律理解的淺薄，這也是導致未成年人犯罪的重要原因。針對學校的師資水平，在法律教育當中，多數(shù)教師缺乏法律意識，只是針對書本上的知識進行理解和講述，使得學生在課堂上的理解程度較低。在課程開展的過程中，沒有重視關(guān)于法律項目的活動的開展，這就導致學生的法制觀無法樹立，因此加強學校的師資隊伍建設尤為重要。學校應該在法律建設的過程中聘請專業(yè)的法律教師進行法學教育，其中的教師創(chuàng)新能力也是教師在教育當中應該重視的問題。同時教師還要重視學生的心理變化，進行相應的心理輔導，促進學生對法律的正確認識，樹立正確的價值觀念。
（三）建立完善的科學教育課程體系
法律教育的相關(guān)課程沒有在中職教育當中被重視，主要原因就是學校沒有針對法律教育開設相應的課程設置，沒有將法律教育納入課程的管理體系當中，使得法律課程的發(fā)展受到影響。同時也沒有相關(guān)輔助教材，使得法律課程的開設成為擺設，沒有實質(zhì)的意義。法律教育是一個單獨的學科，在進行建設時應該將自然規(guī)律與實際課程結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成一個重要的課程體系。因此，相關(guān)教育部門應該重視法律建設的重要意義，將法律教育作為一項重要的學科納入實際的中職教學大綱當中。這樣在課程的開設過程中就不存在忽略的狀況發(fā)生。并且要結(jié)合實踐進行法律教材的編撰工作，制定適應中職發(fā)展的相應教學材料，這樣在實際的教學當中就能夠明確教學思路，正確進行法律教育的實施，確保學生理解法律的重要性，減少學校當中的不良影響，促進中職的教育水平的整體提升。
（四）重視實踐程度
在進行法律教育的工作當中，應該重視法律教育與學校的德育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。不能只重視專業(yè)知識的灌輸，應該將實踐與理論知識進行結(jié)合，將重心放到學生的素質(zhì)教育上。在授課過程中應該重視課堂上法律知識的實踐演練，明確違法犯罪的過程，明確學生對于違法的理解。并且可以在教學當中實行小組討論的過程，針對相關(guān)的法律知識進行法律的理解。學校同時也應該加強宣傳力度，確保和諧校園的建設，將校園文化的整體水平不斷的提升，促進學校與社會的平衡發(fā)展。
