發(fā)布時(shí)間：2023-10-19 10:14:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè) 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策
一、引言
勞動(dòng)力市場(chǎng)也稱(chēng)為“人才市場(chǎng)”，指的是勞工供求的市場(chǎng)，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)在整個(gè)市場(chǎng)體系中占有重要的地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，從總體上看我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。例如，勞動(dòng)力總量供大于求，而且素質(zhì)不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)依然存在制度性分隔，社會(huì)保險(xiǎn)和保障制度尚不完善，勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)尚不健全等。這些問(wèn)題給我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立造成了阻礙。
二、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀
我國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，根據(jù)國(guó)家的人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有13億人口，其中15～65歲的適齡勞動(dòng)人口就占70%。2014年末，中國(guó)大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）136782萬(wàn)人，比上年末增加710萬(wàn)人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬(wàn)人，比上年末增加1805萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬(wàn)人，減少1095萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。全國(guó)居住地和戶(hù)口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口（即人戶(hù)分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口為2.53億人，比上年末增加800萬(wàn)人。年末全國(guó)就業(yè)人員77253萬(wàn)人，比上年末增加276萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬(wàn)人，比上年末增加1070萬(wàn)人。
通過(guò)調(diào)查，可以總結(jié)一些我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)：
第一，我國(guó)的勞動(dòng)數(shù)量多，勞動(dòng)參與率大。
第二，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下，勞動(dòng)平均素質(zhì)低。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第四，人才地域還是呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的趨勢(shì)。
第五，非公有制的就業(yè)人員急劇增加。
第六，人員流動(dòng)幅度較大。
第七，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善、不統(tǒng)一。
第八，就業(yè)率增長(zhǎng)很快。
第九，農(nóng)村勞動(dòng)剩余量多。
第十，新生勞動(dòng)力增長(zhǎng)快，供大于求矛盾突出。
第十一，勞動(dòng)力使用成本偏低。
第十二，技能型人才總量嚴(yán)重不足。
中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題不僅僅在于如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還在于如何形成完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高勞動(dòng)效率，以便在國(guó)際上具有勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完善的程度，仍處于初級(jí)階段，迫切需要政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整頓、調(diào)整和完善。正視現(xiàn)有問(wèn)題，提高我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效建設(shè)，對(duì)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)參與率高，但是總體素質(zhì)低下，交易成本過(guò)高，勞動(dòng)交易不方便，市場(chǎng)供求信息不及時(shí)不充分不對(duì)稱(chēng)，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的表現(xiàn)。另外，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，宏觀管理和監(jiān)督力不夠，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不夠規(guī)范，還沒(méi)有進(jìn)入法制化和規(guī)范化?？傊?，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后于其整體規(guī)劃，仍然處于初級(jí)階段。
（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)機(jī)制不完善導(dǎo)致市場(chǎng)工資率差別過(guò)大
提供真實(shí)、相對(duì)準(zhǔn)確的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信息――相關(guān)勞動(dòng)力的市場(chǎng)通行工資率水平，幫助勞動(dòng)力供需雙方進(jìn)行明智的市場(chǎng)決策，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種重要功能。但中國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)這種功能表現(xiàn)卻并不令人滿(mǎn)意。這一方面是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的隔離導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)不十分通暢，另一方面則是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞不順暢，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行搜集以及的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)太少。盡管中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始正式勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的指導(dǎo)數(shù)字，但由于這些調(diào)查往往不系統(tǒng)、操作也不是很科學(xué)，因而無(wú)法成為企業(yè)薪酬決策的重要依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致同種勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)往往差別很大。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分隔嚴(yán)重導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)有失公平
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城市和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)又分為不完全競(jìng)爭(zhēng)和完全競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)市場(chǎng)。城市不完全競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中不向農(nóng)民工開(kāi)放的那部分市場(chǎng)，屬于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。城市完全競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是城鎮(zhèn)工作崗位中向農(nóng)民工開(kāi)放的那部分市場(chǎng)，屬于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)則是完全競(jìng)爭(zhēng)的。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后難以在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)求職而只能轉(zhuǎn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，失去了與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，導(dǎo)致勞動(dòng)力交易價(jià)格不斷壓低。當(dāng)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期低于勞動(dòng)力價(jià)值時(shí)，勞動(dòng)力必然會(huì)退出該行業(yè)或地區(qū)，因而導(dǎo)致了區(qū)域性結(jié)構(gòu)性的民工匱乏。
（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)缺乏有效的宏觀管理導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂
市場(chǎng)建設(shè)缺乏有效的宏觀管理，以致引起市場(chǎng)秩序混亂。近幾年，隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為了盡早地占領(lǐng)市場(chǎng)，各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)各自為營(yíng)，彼此之間溝通很少，有的甚至為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于那些非法的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就更不用說(shuō)了，私招濫招、收取高額中介費(fèi)等。目前我國(guó)起步不久的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)正是由于缺乏有效的宏觀管理，才使得市場(chǎng)秩序混亂。
（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)法律系統(tǒng)不健全導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益屢屢受到侵害
中國(guó)現(xiàn)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，整個(gè)社會(huì)在劇烈變革中，就業(yè)矛盾非常突出，勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的合法權(quán)益得不到保障，少數(shù)企業(yè)仍然無(wú)視《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)。有些不良雇主為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，惡意拖欠工資、提供惡劣的工作條件等，其原因首先在于我國(guó)勞動(dòng)法立法時(shí)間不長(zhǎng)，勞動(dòng)法律體系不完善，難免會(huì)存在各種漏洞和不足，其次各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)還未上升到政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容的時(shí)候，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行權(quán)力顯然是無(wú)法得到保證的。
（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)保障體系和宏觀監(jiān)督機(jī)制不夠健全
現(xiàn)有社會(huì)保障制度呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。城市基本建立起了社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障的社會(huì)保障體系，農(nóng)村盡管建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)水平低需要進(jìn)一步完善和提高。城鎮(zhèn)社會(huì)保障也存在部門(mén)和人群差異。首先，國(guó)企、較規(guī)范的私企和外企等正規(guī)企業(yè)一般都建立了社保制度，其他的非正規(guī)企業(yè)則沒(méi)有完全建立。其次，在正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系較穩(wěn)定，勞動(dòng)侵權(quán)現(xiàn)象較少；而在非正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者，勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害現(xiàn)象很普遍。此外，在農(nóng)民與企業(yè)的關(guān)系上，反映最強(qiáng)烈的是工資拖欠問(wèn)題，雖然勞動(dòng)部門(mén)每年都有追繳拖欠款、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)的行動(dòng)，但并不能徹底解決問(wèn)題。要徹底解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)保障體系和宏觀監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行力度。
四、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后的原因
（一）機(jī)制不健全，基礎(chǔ)建設(shè)落后
從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求看，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯得更為緊迫。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、現(xiàn)代化程度低的狀態(tài)。市場(chǎng)的信息化程度和服務(wù)手段不健全，致使市場(chǎng)輻射范圍窄、信息遲滯，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)功能。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域經(jīng)濟(jì)的影響，各地勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展也不平衡。
（二）市場(chǎng)分隔影響了市場(chǎng)效率
統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力資源配置高效率的重要保證。這不僅使勞動(dòng)力就業(yè)范圍得到擴(kuò)大，而且使勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量得到提高。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分隔是由多種因素造成的，最根本的原因還在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)及由此產(chǎn)生的一些制度性分隔。在以傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)為代表的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，工資體制仍帶有低工資、高福利的特點(diǎn)。而在同一經(jīng)濟(jì)部門(mén)的體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)，供求關(guān)系對(duì)工資的影響較大，工資對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)也較為有效。由于市場(chǎng)上勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求的態(tài)勢(shì)，工資水平低，體制內(nèi)工人能享受的高福利，體制外的工人卻無(wú)法享受。這樣一來(lái)，就工資和福利而言，體制內(nèi)外的勞動(dòng)者存在著事實(shí)上的不平等。這種不平等阻礙了企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組、減員增效的改革。
（三）企業(yè)改革滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益下降
企業(yè)制度改革滯后，不僅使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)不能真正成為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的需求主體，而且還在很大程度上影響著勞動(dòng)力的供給。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以使企業(yè)由原來(lái)行政機(jī)構(gòu)的附屬物，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和勞動(dòng)用工主體。雖然我國(guó)近些年來(lái)企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了很大的變化，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和勞動(dòng)用工主體的地步。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益下降加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾。勞動(dòng)力供過(guò)于求是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本特點(diǎn)，而農(nóng)村勞動(dòng)力供求的矛盾更為突出。
（四）缺乏整體規(guī)劃及必要的宏觀調(diào)控
勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控體系是國(guó)家保證勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保證，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是調(diào)控勞動(dòng)力供需總量，調(diào)控勞動(dòng)力的流向和流量，克服市場(chǎng)機(jī)制的弱點(diǎn)和消極作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。然而目前我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控體系很不健全，宏觀調(diào)控乏力，從總體上看，還沒(méi)有找到調(diào)控和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康運(yùn)行的調(diào)控方式。
五、完善中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策
（一）大力提高人民素質(zhì)
人民素質(zhì)與其現(xiàn)代化和城市化水平是密切相關(guān)的。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人民素質(zhì)越高，它的現(xiàn)代化和城市化水平就越高。提高人民素質(zhì)，最根本的是要增加人力資本投資。現(xiàn)在中國(guó)的各級(jí)政府、企業(yè)及不少家庭已認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性，人力資本投資數(shù)量連年較快增長(zhǎng)。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大教育的規(guī)模，積極發(fā)展各種教育形式，努力提高教育質(zhì)量，使勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。
（二）進(jìn)一步完善工資機(jī)制
完善工資機(jī)制，使工資由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求決定。確保勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力“價(jià)格信號(hào)”正常發(fā)揮作用。利用勞動(dòng)力市場(chǎng)上“工資率”的調(diào)節(jié)功能，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力供需進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)，是解決勞動(dòng)力資源配置效率低下問(wèn)題的關(guān)鍵所在。改革工資制度，主要改革勞動(dòng)工資形成機(jī)制，克服平均主義，貫徹按勞分配原則，著力于機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，完善國(guó)家的法律法規(guī)，使工資制機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮重要的作用。
（三）打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分隔，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)
有關(guān)“農(nóng)民工”勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的根源是勞動(dòng)力的市場(chǎng)分隔。所以，要想徹底解決有關(guān)“農(nóng)民工”勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，就要徹底打破勞動(dòng)力的市場(chǎng)分隔。勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)力供求雙方相互作用的結(jié)果，也是市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)勞動(dòng)力資源合理配置的重要方式。勞動(dòng)力的流動(dòng)不僅有助于減少摩擦性失業(yè)，而且有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。目前我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的最大障礙可能還是戶(hù)籍制度，為了促進(jìn)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍的自由流動(dòng)，真正體現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位，政府必須加大力度改革戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。
（四）建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高再就業(yè)資金的使用效率
一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍和功能。將失業(yè)保險(xiǎn)范圍由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)多種所有制的全部職工，將失業(yè)保險(xiǎn)的功能由目前以救助為主，逐步擴(kuò)大到對(duì)失業(yè)人員的救助與就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)兩種功能。二是改革失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集渠道和方法，盡快落實(shí)國(guó)家已確定的保險(xiǎn)金收繳比例和辦法。三是提高資金的使用效率，規(guī)范各種收費(fèi)行為。把目前單獨(dú)設(shè)立的各項(xiàng)有關(guān)的基金同失業(yè)保險(xiǎn)金捆起來(lái)統(tǒng)一使用，使其與職業(yè)介紹、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)措施更好地結(jié)合起來(lái)。資金實(shí)行收支兩條線管理，納入財(cái)政預(yù)算，并接受財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。
（五）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序
通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)立法、嚴(yán)格勞動(dòng)力市場(chǎng)執(zhí)法以完善勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，使侵權(quán)行為得到應(yīng)有的懲處，可以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行和處理規(guī)范化。通過(guò)勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)和群眾自我維護(hù)權(quán)利兩方面的力量，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。政府要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)立法、執(zhí)法方面的管理。
（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，我們應(yīng)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程的階段性調(diào)整是需要較長(zhǎng)的過(guò)程的。隨著生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)所占的比重由相對(duì)下降到絕對(duì)下降。伴隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)一步下降的發(fā)展過(guò)程，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)合理，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)總量平衡、擴(kuò)大就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
六、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系有了初步發(fā)展，但還很不完善，尚處于起步階段。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行缺乏有效的宏觀調(diào)控，諸多問(wèn)題影響著中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的和諧發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善迫在眉睫，需要政府采取各種措施來(lái)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善工資機(jī)制，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分隔，消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度等。努力建成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有條不紊地健康迅速的發(fā)展。
（作者單位為內(nèi)蒙古大唐國(guó)際海勃灣水利樞紐開(kāi)發(fā)有限公司）
[作者簡(jiǎn)介：郭增光（1981―），男，河北保定人，本科，2004年6月畢業(yè)于華北電力大學(xué)電子專(zhuān)業(yè)，工程師，高級(jí)人力資源師，主要從事人力資源管理工作。]
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關(guān)鍵詞 日本 外國(guó)人勞動(dòng)者 底層 邊緣化
上個(gè)世紀(jì)80年代后，世界人口的分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)象日益顯著，加上世界經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，引發(fā)了國(guó)際間的人的移動(dòng)。這種國(guó)際間的人的移動(dòng)，包括以永住為目的向別的國(guó)家移動(dòng)的“移民”，為了擺脫國(guó)家、地區(qū)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)、紛爭(zhēng)及人權(quán)侵害而移動(dòng)的“難民”以及伴隨著跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際化活動(dòng)，或者追求更好的生活而進(jìn)行的人的移動(dòng)。當(dāng)今人們移動(dòng)的動(dòng)機(jī)及形式更加多樣化，隨之發(fā)生的問(wèn)題也越來(lái)越趨于復(fù)雜化。
日本新的外國(guó)人勞動(dòng)者(New Comer，是針對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以前在日朝鮮人及中國(guó)人等勞動(dòng)者的說(shuō)法)的出現(xiàn)是在上個(gè)世紀(jì)80年代，屬于國(guó)際間人的移動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，他始于南美洲日本人后裔的“回歸移民”，是指曾經(jīng)移民到海外的日本人在海外定居幾代之后，帶其子孫回歸祖先的國(guó)家――日本的現(xiàn)象。
這些“回歸移民”的子孫――被稱(chēng)之為外國(guó)人勞動(dòng)者的巴西、秘魯?shù)娜找岫?、三?以下簡(jiǎn)稱(chēng)日系人)和“中同歸國(guó)者”(以下省略“”)二代、三代――出現(xiàn)在日本社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)有20多年了。他們的出現(xiàn)促使日本社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，同時(shí)也給他們帶來(lái)了不少問(wèn)題。比如外國(guó)人勞動(dòng)者的就業(yè)、生活以及下一代的教育等。
關(guān)于日本外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的研究，在我國(guó)甚少。外國(guó)人勞動(dòng)者是日本的弱勢(shì)群體之一，通過(guò)對(duì)日本外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的現(xiàn)狀分析，進(jìn)一步了解日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的底層社會(huì)，將對(duì)考察我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)及其子女的教育等問(wèn)題具有一定的啟示。
日本外國(guó)人勞動(dòng)者的引進(jìn)經(jīng)過(guò)及其背景
從1885年至1973年，日本一直是移民的“出口”國(guó)。在1973年出現(xiàn)的石油危機(jī)的壓力下，日本的經(jīng)濟(jì)由高度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L(zhǎng)。組裝、加工型的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及家電、電子等產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的中心。隨著組裝加工型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越壯大，出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)力需求，但是以當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)的需求。鑒于這種情況，日本政府采取了引進(jìn)外國(guó)人勞動(dòng)者的政策。
日本政府修改《出入境管理法》的主要目的在于增加有知識(shí)、有技術(shù)的勞動(dòng)者，防止“單純勞動(dòng)者”的流入。但實(shí)際上，具有知識(shí)及技術(shù)的勞動(dòng)者沒(méi)有按預(yù)期的目標(biāo)增加，而日系人、研修生、超期滯留者等單純勞動(dòng)者卻大量涌入了日本，逐漸形成了日系人等“定住者”長(zhǎng)期滯留的現(xiàn)象。
日本外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的現(xiàn)狀分析
日裔巴西、秘魯人及中國(guó)歸國(guó)者，在就業(yè)政策上不受限制，似乎給人一種被“保護(hù)”的印象，但他們?cè)谌毡镜木蜆I(yè)及生活并不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨各種問(wèn)題。
日本的《出入境管理法》中所規(guī)定的滯留資格，于1989年修訂之后至今未修改過(guò)。該管理法只是在外國(guó)人勞動(dòng)者進(jìn)入日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口上放寬了條件，并沒(méi)有涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)部。由于受到滯留資格的制約，再加上外國(guó)人勞動(dòng)者自身的語(yǔ)言能力及對(duì)日本社會(huì)的適應(yīng)能力等各種能力所限，使眾多的外國(guó)人勞動(dòng)者在日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于底層，逐漸形成日本社會(huì)的邊緣化階層。日本的外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題的現(xiàn)狀概括如下。
日本外國(guó)人勞動(dòng)者普遍以“單純勞動(dòng)者”就業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本的中小企業(yè)在制造、飲食、服務(wù)等行業(yè)上引進(jìn)的就是以日系人為主的“單純勞動(dòng)者”。他們一般從事3K工作。3K是指Kitsui(艱苦或勞累的工作)，Kitanai(臟活)，Kiken(危險(xiǎn)的工作)。這類(lèi)工作崗位不需要任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)力價(jià)格極其廉價(jià)，在很多中小企業(yè)里受到青睞；而大多數(shù)外國(guó)人勞動(dòng)者日語(yǔ)不熟練，電不熟悉日本勞動(dòng)力市場(chǎng)上的規(guī)則、習(xí)慣，處于劣勢(shì)狀態(tài)。因此，即使勞動(dòng)條件不好，他們也不能向雇主提出自己的要求，只能接受雇主的條件。
大多數(shù)日系人通過(guò)中介，以臨時(shí)工、“外包工”形式受雇于中小企業(yè)里，但與企業(yè)沒(méi)有直接的雇用關(guān)系，如有勞動(dòng)力需求的變動(dòng)，首先受影響的就是這些日系人。日本政府巧妙地利用日系人出入境自由政策，認(rèn)可其就業(yè)政策，同時(shí)日本的中小企業(yè)擁有了隨時(shí)可以切斷雇用關(guān)系的富有彈性的勞動(dòng)力群體。
一般外國(guó)人勞動(dòng)者辦理入日本手續(xù)時(shí)，必須提出技術(shù)證明、雇主的雇用證明等。日系人則不需要這些瑣碎的證明文件，只需證明與日本人的血緣關(guān)系。雖然日本的出入境政策中規(guī)定不接收單純勞動(dòng)者，但從日系人的出入境以及就業(yè)狀況來(lái)看，日系人顯然是以單純勞動(dòng)者來(lái)被接收的。
日本外國(guó)人勞動(dòng)者在日本社會(huì)的地位邊緣化。從就業(yè)狀況可以看出，日系人以及中國(guó)歸國(guó)者等外國(guó)人勞動(dòng)者，在日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于底層地位，不能與日本人勞動(dòng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。他們?cè)谌毡緞趧?dòng)力市場(chǎng)中的地位就決定了他們?cè)谌毡旧鐣?huì)中的邊緣化地位。盡管他們?cè)谌毡旧盍?0多年，形成了滯留的長(zhǎng)期化，但他們的邊緣化地位一直都沒(méi)有得到改變。因此，他們未能完全融入日本社會(huì)中，出現(xiàn)了因文化背景不同、溝通不充分而造成的困惑、摩擦。
中國(guó)歸國(guó)者長(zhǎng)期以來(lái)以中國(guó)人自稱(chēng)，骨子里有中國(guó)人的生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)。他們向日本的遷移與通常的移民相比，有根本性的不同：即，通常移民要經(jīng)過(guò)數(shù)十年或更漫長(zhǎng)的時(shí)間，才慢慢地定居在移民地，然后其子孫生長(zhǎng)在該移民地。而中國(guó)歸國(guó)者卻在短短的十多年的時(shí)間里初步地完成了向日本的移民過(guò)程，并且體驗(yàn)了一般的移民集團(tuán)所經(jīng)歷的各種生活問(wèn)題。
日系人通常在電子、汽車(chē)零件等行業(yè)的中小企業(yè)里就業(yè)。這些企業(yè)集中在靜岡縣的浜松市、豐田市、群馬縣的大泉市等工業(yè)城市里。經(jīng)過(guò)十多年的在日就業(yè)及生活過(guò)程，日系人不僅在數(shù)量上明顯增加，而且在滯留形式上也發(fā)生了變化。截至2000年末巴西男性人數(shù)為14.05萬(wàn)人(55.2％)，女性為11.39萬(wàn)人(44.8％)，秘魯男性人數(shù)為2.56萬(wàn)人(55.4％)，女性為2.06萬(wàn)人(44.6％)，可以看出男女比例沒(méi)有明顯的差異，這說(shuō)明日系人曾經(jīng)以單身者的短期打工為主的短期滯留，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)伴家庭或親戚的長(zhǎng)期滯留，形成了滯留的多樣化。
日本外國(guó)人勞動(dòng)者對(duì)學(xué)齡期兒童的教育問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。隨著日系人、中國(guó)歸國(guó)者等在日外國(guó)人勞動(dòng)者滯留的長(zhǎng)期化，或定居趨勢(shì)的顯著化，對(duì)下一代學(xué)齡期兒童的教育問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并成為新的外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題之一。日本政府為了確保這些學(xué)齡期兒童的教育，采取了各種措施。比如，外國(guó)人子女教育擔(dān)當(dāng)教員的派遣及研修，教育咨詢(xún)擔(dān)當(dāng)者的派遣，日語(yǔ)指導(dǎo)資料及教材的制作，“日本語(yǔ)教室”的開(kāi)設(shè)及運(yùn)營(yíng)等等。
日本中央政府和地方政府采取的各項(xiàng)政策，以及熱
心的志愿者團(tuán)體和日語(yǔ)教員的存在，或許在一定程度上幫助外國(guó)人子女盡快地適應(yīng)日本的學(xué)校生活，但在另一方面，這些外國(guó)人子女離開(kāi)自己的班級(jí)，在日本語(yǔ)教室里學(xué)習(xí)，就不知不覺(jué)地失去了與日本人學(xué)生交流的機(jī)會(huì)。
對(duì)策探析
日本政府應(yīng)認(rèn)真考慮外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)日本多民族、多元文化社會(huì)，構(gòu)筑外國(guó)人與日本人共同生存的社會(huì)。當(dāng)初，日本政府是針對(duì)日本勞動(dòng)力人口的減少，為了確保勞動(dòng)力人口而采取了引進(jìn)外國(guó)人勞動(dòng)者的政策，而如今不能僅僅以勞動(dòng)力需求視點(diǎn)來(lái)討論外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題，有必要進(jìn)行綜合性政策的探討，尋求可行的對(duì)策。
日本政府應(yīng)提供學(xué)習(xí)技術(shù)、技能的機(jī)會(huì)。目前，大多數(shù)外國(guó)人勞動(dòng)者一般從事短期的，不需要任何技術(shù)的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。隨著滯留的長(zhǎng)期化，有定居意識(shí)的人們希望有機(jī)會(huì)能夠?qū)W習(xí)技術(shù)、技能，以便找到更加穩(wěn)定的工作，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者卻始終不肯讓外國(guó)人勞動(dòng)者接受教育培訓(xùn)。因此，外國(guó)人勞動(dòng)者往往得不到提高自身勞動(dòng)力素質(zhì)的機(jī)會(huì)。盡管他們長(zhǎng)期居住在日本，而且一直在一家企業(yè)里就業(yè)，但大多數(shù)人一直從事輔的勞動(dòng)，他們的工作性質(zhì)很難得到根本性的改變。
歐美國(guó)家為了保護(hù)長(zhǎng)期居住的外國(guó)人的利益，采用優(yōu)惠政策：外國(guó)人勞動(dòng)者達(dá)到一定的合法滯留年限后，不受工種和受雇機(jī)關(guān)的限制而可以留下來(lái)繼續(xù)工作。為了保護(hù)長(zhǎng)期在日本工作的外國(guó)人勞動(dòng)者，只要具備生活資力，遵守公共秩序，有穩(wěn)定工作，日本政府就應(yīng)該對(duì)他們及其家屬采取優(yōu)惠政策，保障就業(yè)及生活的穩(wěn)定。同時(shí)，提供更多的機(jī)會(huì)使外國(guó)人勞動(dòng)者不斷地提高自身的綜合能力，以便有效地防止外國(guó)人勞動(dòng)者集中在3K等特定行業(yè)的局面。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；發(fā)展現(xiàn)狀；政策建議
前言
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人力資源逐漸顯示出其巨大的潛在價(jià)值。在今后的發(fā)展中，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅要依靠土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量的增加來(lái)推動(dòng)，而需要的是農(nóng)村人口知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)涉及到諸多因素，如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的積極性，提高其技術(shù)水平，解決開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源現(xiàn)存的問(wèn)題顯得十分重要。
一、人力資源的內(nèi)涵
人力資源，又稱(chēng)勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力，是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口總和。通常來(lái)說(shuō)，人力資源的數(shù)量為具有勞動(dòng)能力的人口數(shù)量，其質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口具有的體制、文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平。
“人力資源”一詞最初是當(dāng)代著名管理大師彼得•德魯克于1954年在其《管理的實(shí)踐》一書(shū)提出的。在討論管理員工及其工作時(shí)，德魯克引人“人力資源”這個(gè)概念。他指出：和其他資源相比，惟一的區(qū)別就是人，而且是經(jīng)理們必須考慮的具有“特殊資產(chǎn)”的資源［1］。德魯克認(rèn)為人力資源擁有當(dāng)前其他資源所沒(méi)有的素質(zhì)，即“協(xié)調(diào)能力、融合的能力、判斷能力”。經(jīng)理可以利用其它資源，但人力資源只能自我利用，“人對(duì)自己是否工作完全擁有絕對(duì)的自利”。一般來(lái)說(shuō)，充足的人力資源有利于生產(chǎn)的發(fā)展，但其數(shù)量要與物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，若超過(guò)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，不僅消耗了大量新增的產(chǎn)品，且多余的人力也無(wú)法就業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而會(huì)產(chǎn)生不利的影響。在現(xiàn)代科技飛躍發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人口素質(zhì)的提高，隨著生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，人力資源的質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著愈來(lái)愈重要的作用。
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外人力資源管理的研究與實(shí)踐已經(jīng)超越了員工招聘與挑選、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、工作設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)考評(píng)、薪酬設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)內(nèi)容，形成了新的發(fā)展方向。本文著重就戰(zhàn)略性人力資源管理展開(kāi)論述，分析政府、組織在農(nóng)村人力資源發(fā)展中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和所起的作用，以河南省農(nóng)村人力資源所面臨的問(wèn)題為例，進(jìn)行理論分析，進(jìn)而提出了一些相應(yīng)的對(duì)策。
二、河南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析
人力資源是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)最基本最重要的資源，河南省人口眾多，農(nóng)村人力資源豐富，能否開(kāi)發(fā)好運(yùn)用好人力資源成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。但由于農(nóng)村普遍受教育程度較低，參加職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)較少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，人力資源身體素質(zhì)差，思想素質(zhì)不高成為了制約河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
（一）農(nóng)村人力資源大量剩余，人才資源匱乏
河南是全國(guó)人口第一大省，也是一個(gè)人力資源大省，但并不是人力資源強(qiáng)省。到2010年末河南省總?cè)丝跒?403萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口5781萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1.48%，而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)為4915萬(wàn)人［2］。由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，人口及勞動(dòng)力的數(shù)量在長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)有較大的變化，人口壓力比較巨大。此外，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力供給則呈過(guò)剩格局，農(nóng)村平均耕地面積較少導(dǎo)致人地矛盾突出，需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力較多，大量的剩余勞動(dòng)力沒(méi)有找到轉(zhuǎn)移途徑導(dǎo)致隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，河南農(nóng)村受教育人口普遍集中在小學(xué)和初中，具2005年統(tǒng)計(jì)，初中以上文化的僅占18.1%，和河南城市受教育水平狀況差距較大?？梢?jiàn)，龐大的勞動(dòng)力資源本應(yīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素和支柱力量，但目前的不充分就業(yè)和低效率配置，以及人力資源質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展。一方面大量勞動(dòng)力呆在農(nóng)村使人均耕地較少，消耗了本身就不多的資本積累，致使現(xiàn)代先進(jìn)耕作技術(shù)的應(yīng)用程度較低，延緩了走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐；另一方面高層次人力資源的匱乏以及不斷流失，導(dǎo)致懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者數(shù)量較少。河南農(nóng)林牧漁業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅為1.7萬(wàn)人，這與河南農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱(chēng)。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善,勞動(dòng)力培訓(xùn)制度落后
目前,河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育并不完善，尤其是在勞動(dòng)力供求信息的收集與、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系等方面，此外人才交流中心等中介主要存在于城市地區(qū)，服務(wù)對(duì)象大多是城市居民以及大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生，導(dǎo)致河南省一部分農(nóng)村人力資源在流入地工作搜尋時(shí)期延長(zhǎng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)處于半無(wú)序狀態(tài)。據(jù)河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查資料顯示，2006年，自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力總量的56.7%，通過(guò)熟人介紹的占20.8%，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)而找到工作的占3.2%，而由當(dāng)?shù)卣M織而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的僅占0.7%，自發(fā)性和盲目性很大［3］。外出務(wù)工人員有些難以找到合適的工作，有些還遭到一些不法中介的欺騙，致使農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的成本提高，轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)加大，削弱了人力資源轉(zhuǎn)移的積極性。不僅勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，在農(nóng)村農(nóng)村人力資源受到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的比例不超過(guò)30%［4］。對(duì)于絕大多數(shù)的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，其受教育程度僅僅在初中及以下，更需要專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)課程。但現(xiàn)有的培訓(xùn)不僅針對(duì)性實(shí)用性不強(qiáng)，而且大部分培訓(xùn)也只是走過(guò)場(chǎng)。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村人力資源由于自身人力資本存量較低，就業(yè)狀況很容易受到影響，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。這就導(dǎo)致勞動(dòng)力難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移目的地的人力資本需求，而只能從事一些如服裝玩具、建筑裝修等低技術(shù)含量、低勞動(dòng)附加值的工作，流動(dòng)性較強(qiáng)，更是在一定程度上挫傷了農(nóng)村人口參加培訓(xùn)的積極性。
（三）投資主體的缺位
提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，不僅需要配套設(shè)施的完全，更需要政府和社會(huì)的投資。農(nóng)村人力資源的投資主要由兩主體進(jìn)行。首先，應(yīng)進(jìn)行政府投資。政府對(duì)農(nóng)村人力資源的投資基本上可以分為兩種，一種是經(jīng)費(fèi)上的投資，一種是政策上的投資。經(jīng)費(fèi)上的投資是指通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政支持農(nóng)村的國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健和社會(huì)保障等項(xiàng)目，使政府對(duì)農(nóng)村的人力資源投資能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并按一定的比例持續(xù)增加；政策上的投資是指通過(guò)制度設(shè)計(jì)，制定并執(zhí)行有利于農(nóng)村人力資源投資的政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。其次是社會(huì)投資，包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等非政府組織對(duì)農(nóng)村人力資本的投資。其具體形式也是多種多樣的，比如對(duì)農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)、提供醫(yī)療下鄉(xiāng)提升農(nóng)民的健康水平，以及企事業(yè)單位和組織等對(duì)提高農(nóng)村人力資源水平所進(jìn)行的捐資捐助活動(dòng)。社會(huì)投資，特別是對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的投資，區(qū)域性強(qiáng)，產(chǎn)生的效果好，在某些方面可以取得不錯(cuò)的收益。當(dāng)前河南省的人力資源投資主要是由政府和農(nóng)民自身完成的。由于政府財(cái)政有限和缺乏引導(dǎo)，社會(huì)缺乏投資熱情，從而導(dǎo)致投資匱乏。
三、開(kāi)發(fā)河南省農(nóng)村人力資源的對(duì)策
考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)河南省農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀，要采取多樣的措施進(jìn)行開(kāi)發(fā)，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力信息反饋體系，注重農(nóng)村人力資源的后續(xù)維護(hù)和開(kāi)發(fā)，塑造河南農(nóng)村人力資源特色品牌。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；再就業(yè)；管理體系
一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)現(xiàn)狀分析
中國(guó)近年來(lái)的失業(yè)狀況特別是城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。失業(yè)問(wèn)題已不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。高失業(yè)率不僅導(dǎo)致了大量的人力資源的浪費(fèi)，而且往往增加了人們的痛苦并帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。所以，在有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的實(shí)踐中我們應(yīng)該加強(qiáng)理論研究對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)再就業(yè)工程的實(shí)施具有一定指導(dǎo)意義。
從2006-2010年最近五年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本變化不大，出4.0%-4.3%之間的區(qū)間波動(dòng)，如圖1所示。但從登記失業(yè)總?cè)藬?shù)來(lái)看，呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，即需要再就業(yè)的基數(shù)增加，為再就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
從圖2可以看出，自2006年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)基本維持在1100萬(wàn)人到1200萬(wàn)人左右，而2008年的上崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)相對(duì)2007年有一定的下降，這可能和全球的金融海嘯有關(guān)，在這期間，雖然政府對(duì)失業(yè)再就業(yè)工作加大了扶持、監(jiān)管的力度，并采取一系列相應(yīng)的措施，但是再就業(yè)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效的解決，它成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。
上述數(shù)據(jù)和圖形在某些方面反映了我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)狀，從目前的狀況來(lái)看，我們可以看出雖然政府在失業(yè)人員再就業(yè)工作上投入很大，但還是存在一定的問(wèn)題。當(dāng)前，我們必須看到我國(guó)面臨著不容樂(lè)觀的就業(yè)形勢(shì)：失業(yè)人員增加同就業(yè)崗位空置并存的矛盾，呈現(xiàn)出就業(yè)難同時(shí)招工也難的復(fù)雜局面，而且隨著企業(yè)和社會(huì)改革力度的加大，隱性失業(yè)人員將會(huì)越來(lái)越多，諸多方面的因素交織作用，是我國(guó)城鎮(zhèn)再就業(yè)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)和政府對(duì)再就業(yè)管理政策創(chuàng)新給予充分的重視和解決，只有探索具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)再就業(yè)管理政策才能解決我國(guó)面臨的特殊再就業(yè)問(wèn)題。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)再就業(yè)的主要制約因素分析
第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口基數(shù)大，人力資源豐富，勞動(dòng)力總量供遠(yuǎn)大于求，因此從來(lái)都不存在絕對(duì)意義上的勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)象，與此相反，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源狀態(tài)常常處于過(guò)剩的狀態(tài)。我國(guó)勞動(dòng)力總量性失業(yè)現(xiàn)象，即社會(huì)總體勞動(dòng)力數(shù)量大于總體就業(yè)崗位而造成的總量性失業(yè)長(zhǎng)期存在，是形成失業(yè)人員再就業(yè)困難的客觀因素之一。
人口的高速增長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口的急劇增長(zhǎng)。而勞動(dòng)年齡人口的過(guò)度膨脹又必然會(huì)給現(xiàn)在和今后帶來(lái)巨大的失業(yè)隱患。勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求造成的供求極度不平衡，勞動(dòng)力大量相對(duì)過(guò)剩的局面，在一定程度上加劇再就業(yè)的困難。
第二，產(chǎn)業(yè)的不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的比重近年來(lái)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有了較大幅度的提高，但對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言則依然嚴(yán)重滯后。第三產(chǎn)業(yè)在為社會(huì)提供就業(yè)崗位，吸納剩余勞動(dòng)力上存在著巨大的潛力。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提升，服務(wù)行業(yè)的擴(kuò)展，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)力的重要性不容忽視。但現(xiàn)階段我國(guó)很多服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度不足，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平太低，嚴(yán)重限制了其吸納社會(huì)閑散勞動(dòng)力的能力，造成一部分人處于失業(yè)狀態(tài)，也制約了失業(yè)人員重新上崗。
第三，滯后的社會(huì)保障制度。勞動(dòng)力成為商品，在勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)，這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先決條件之一。而要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的商品化的順利進(jìn)行，必須有相應(yīng)的以體制為核心的社會(huì)保障制度。再就業(yè)工作順利推行的一個(gè)關(guān)鍵因素就是能否建立起有利于再就業(yè)的社會(huì)保障制度，如果合理的社會(huì)保障制度建立不起來(lái)，再就業(yè)問(wèn)題就無(wú)法徹底解決。
第四，失業(yè)人員的就業(yè)觀念。城鎮(zhèn)失業(yè)人員中原工作單位性質(zhì)為國(guó)有和集體的下崗職工失業(yè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。這是因?yàn)樗麄冞€抱有鐵飯碗的舊觀念，下崗后不從自身找原因，不是積極主動(dòng)地走出去尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，而是被動(dòng)地等待國(guó)家和社會(huì)的幫助；把再就業(yè)的希望完全寄托在政府有關(guān)部門(mén)或者是原單位。對(duì)再就業(yè)也容易抱有過(guò)高的期望值，不愿意從事私企的快節(jié)奏、工作條件不好、臟苦累、社會(huì)聲望較低的職業(yè)，更無(wú)法接受靈活就業(yè)等就業(yè)形式。這種腐朽思想的大量存在，阻礙了再就業(yè)問(wèn)題的解決。
三、我國(guó)城鎮(zhèn)再就業(yè)管理創(chuàng)新體系
針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的制約因素，本文從再就業(yè)管理社會(huì)保障體系、再就業(yè)管理公共服務(wù)體系、再就業(yè)管理崗位創(chuàng)造體系以及再就業(yè)管理失業(yè)預(yù)警體系4個(gè)子體系出發(fā)，構(gòu)建了我國(guó)城鎮(zhèn)再就業(yè)管理創(chuàng)新體系，如圖3所示，為我國(guó)相關(guān)政府職能部分解決再就業(yè)問(wèn)題提供了一種可行路徑。
（一）城鎮(zhèn)再就業(yè)管理社會(huì)保障體系
1、建立全面的“三條保障線”制度。目前，我國(guó)政府建立以國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。但“三條保障線”制度實(shí)施范圍應(yīng)該不僅限于國(guó)有企業(yè)下崗職工，應(yīng)建立起涵蓋所有城鎮(zhèn)失業(yè)人員的全面“三條保障線”制度，將下崗失業(yè)人員的生活保障、社會(huì)保障和再就業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)。
2、加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)。我國(guó)政府應(yīng)采取各種措施，積極探索建立獨(dú)立與企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
3、建立新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。政府應(yīng)積極推動(dòng)建立“雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立通過(guò)勞動(dòng)合同確定勞動(dòng)關(guān)系的制度。
4、保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。政府應(yīng)該通過(guò)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)中有關(guān)平等就業(yè)的規(guī)定，糾正勞動(dòng)市場(chǎng)上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告，同時(shí)提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和能力，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）城鎮(zhèn)再就業(yè)管理公共服務(wù)體系
1、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)保障制度、住房制度、戶(hù)籍制度等項(xiàng)改革，進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的客觀環(huán)境。
2、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)我國(guó)再就業(yè)現(xiàn)狀，相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)建立起相應(yīng)的再就業(yè)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，完善再就業(yè)公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
3、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。政府部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政府保障失業(yè)保險(xiǎn)基金的落實(shí)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的作用。
（三）城鎮(zhèn)再就業(yè)管理崗位創(chuàng)造體系
1、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位。我國(guó)政府應(yīng)始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。
2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。我國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位，幫助和促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體再就業(yè)。
3、鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。從目前的就業(yè)渠道來(lái)看，就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，吸納的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右，我國(guó)政府應(yīng)注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)再就業(yè)問(wèn)題。
4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。我國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付等方面建立相應(yīng)政策，促進(jìn)和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。
（四）城鎮(zhèn)再就業(yè)管理就業(yè)培訓(xùn)體系
1、加強(qiáng)失業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念。勞動(dòng)者個(gè)人的就業(yè)觀念必須適應(yīng)時(shí)代的變化，按照社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和就業(yè)模式的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化自身的自主意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)觀念，不斷提高其能力，積極主動(dòng)地挑戰(zhàn)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不斷尋找適合自己的機(jī)會(huì)，在自我選擇中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這也是城鎮(zhèn)再就業(yè)管理就業(yè)培訓(xùn)體系的關(guān)鍵。
2、合理定位自我，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)。失業(yè)人員在當(dāng)前社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理定位自我，可以避免再就業(yè)的盲目性，提高求職技巧，加快求職速度，也可以增加再就業(yè)的成功率和滿(mǎn)意度，避免再次失業(yè)。
3、注重失業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)其職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小在很大程度上受勞動(dòng)者自身素質(zhì)高低的影響。這就要求勞動(dòng)者平時(shí)盡可能注重自身文化技術(shù)素質(zhì)的完善與更新；及時(shí)豐富自己的知識(shí)，不斷提高自我調(diào)適素質(zhì)，通過(guò)不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身失業(yè)承受力。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)下崗失業(yè)作為社會(huì)現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初期。90年代中后期，下崗失業(yè)作為一種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始突顯，中國(guó)社會(huì)特別是城鎮(zhèn)面臨的再就業(yè)管理壓力也日益加大，再就業(yè)問(wèn)題已成為政府最棘手的社會(huì)問(wèn)題之一，基于此，論文在對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)現(xiàn)狀和主要制約因素分析的基礎(chǔ)上，提出了基于城鎮(zhèn)再就業(yè)管理社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系、崗位創(chuàng)造體系以及失業(yè)培訓(xùn)體系的我國(guó)城鎮(zhèn)再就業(yè)管理創(chuàng)新體系，該體系對(duì)于我國(guó)城市失業(yè)人員再就業(yè)管理問(wèn)題的解決具有一定理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；收入；社會(huì)保險(xiǎn)；微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831(2011)05-0048-05
一、引言
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)選擇、收入和社會(huì)保險(xiǎn)參與對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的和諧、持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論，人力資本是微觀個(gè)體就業(yè)和收入的重要決定因素。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的人力資本回報(bào)率是農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的主要?jiǎng)恿?。Chiswick［1］和Bojas［2］通過(guò)研究美國(guó)外來(lái)移民情況表明，工作經(jīng)驗(yàn)、教育水平和其他勞動(dòng)技能等人力資本要素對(duì)其取得經(jīng)濟(jì)上的成功十分關(guān)鍵。Barro研究表明擁有較高人力資本水平的勞動(dòng)力，往往能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)甚至更高的收入［3］。Meng研究改革后中國(guó)農(nóng)村工業(yè)部門(mén)的工資決定，發(fā)現(xiàn)人力資本水平是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而促進(jìn)工資增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素［4］。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、收入和參加社會(huì)保險(xiǎn)影響因素進(jìn)行了許多經(jīng)驗(yàn)研究，如欒敬東指出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工的受教育年限和工作年限對(duì)其收入水平存在顯著影響［5］；曾旭暉研究發(fā)現(xiàn)成都市農(nóng)民工的教育收益率很低［6］；蘇群和周春芳通過(guò)對(duì)2004年江蘇省農(nóng)民工收入決定因素實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，教育程度、培訓(xùn)狀況和務(wù)工時(shí)間對(duì)農(nóng)民工收入的影響顯著［7］；盧志剛和宋順?shù)h通過(guò)對(duì)天津市農(nóng)民工收入微觀影響因素的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，教育和工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)收入具有顯著統(tǒng)計(jì)意義［8］；此外，高嵩、焦寶松和王建［9］、嚴(yán)于龍［10］也分別研究了人力資本對(duì)農(nóng)民工收入的作用。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障待遇普遍缺失的問(wèn)題，葉齊招通過(guò)對(duì)深圳市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與的現(xiàn)狀分析，指出社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題［11］。李群、吳曉歡和米紅通過(guò)對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與的現(xiàn)狀分析，提出應(yīng)有順序有步驟地建立和完善相應(yīng)的農(nóng)民工保險(xiǎn)制度［12］。2006年，高文書(shū)依據(jù)五個(gè)城市農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、收入和社會(huì)保障的影響因素進(jìn)行了較全面的實(shí)證分析［13］。
農(nóng)民工的人力資本對(duì)其在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)、收入和社會(huì)保險(xiǎn)參與的影響程度與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境密切相關(guān)。近年來(lái)，一方面城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，農(nóng)民工工資沒(méi)有明顯上升，出現(xiàn)了“農(nóng)民工回流”和“民工荒”等現(xiàn)象；另一方面，隨著中國(guó)就業(yè)制度和工資制度的不斷完善，企業(yè)雇用成本上升導(dǎo)致勞動(dòng)需求下降。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化要求我們重新分析農(nóng)民工在城市中就業(yè)、收入和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。筆者利用2005年吉林省進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用微觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)人力資本對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)、取得收入和參與社會(huì)保險(xiǎn)的影響進(jìn)行了定量分析。文章的第二部分論述回歸模型的設(shè)計(jì)，第三部分對(duì)估計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，最后給出研究結(jié)論。
二、回歸模型
教育、培訓(xùn)、健康和遷移是構(gòu)成人力資本的四大基本要素。筆者應(yīng)用Multinomial logit模型考察人力資本對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的影響。該模型中假設(shè)某個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入某個(gè)行業(yè)的概率（p）為，
p(Ii=jxi)=eαj+∑Kk=1βjkxik(1+∑Jj=2eαj+∑Jk=1βjkxik) （1）
其中，xi為一組影響個(gè)體i進(jìn)入行業(yè)j的自變量，在公式（1）中包含了性別（虛擬變量，以女性作為省略變量）、受教育程度（名義變量，以小學(xué)及小學(xué)以下作為省略變量）、務(wù)工時(shí)間（虛擬變量，以半年以?xún)?nèi)作為省略變量）、年齡（年齡平方）、企業(yè)培訓(xùn)（虛擬變量，以未接受過(guò)企業(yè)培訓(xùn)作為省略變量）、一般培訓(xùn)（啞變量，以未接受一般培訓(xùn)作為省略變量）、技術(shù)等級(jí)（虛擬變量，以無(wú)技術(shù)等級(jí)作為省略變量）、簽訂合同（虛擬變量，以未簽訂合同作為省略變量），αj和βj表示進(jìn)入行業(yè)j的自變量系數(shù)估計(jì)值。
影響農(nóng)民工收入的因素有很多，在理論上收入的決定因素與勞動(dòng)力自身的特征密切相關(guān)，尤其是人力資本要素，比如受教育程度、培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素。筆者設(shè)農(nóng)民工收入方程如下：
Y=α+X′β+ε（2）
其中，Y表示農(nóng)民工月務(wù)工收入的對(duì)數(shù)，X表示農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工收入的影響因素，包括：性別、年齡（和年齡平方）、進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)源、務(wù)工時(shí)間、企業(yè)培訓(xùn)、一般培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)、受教育程度、行業(yè)和合同（虛擬變量，未簽訂合同為參照組），ε是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。
由于現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的安排以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)知差距等原因，導(dǎo)致絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員不能享受到最基本的社會(huì)保障。筆者為了科學(xué)定量地分析有哪些因素影響以及在多大程度上影響進(jìn)城務(wù)工人員參與社會(huì)保險(xiǎn)，采用二項(xiàng)Logistic模型來(lái)進(jìn)行分析。研究分析農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的影響因素模型如下式：
pi=P(yi=1x1i,x2i,…,xKi)
=eα+∑Kk－1βkxki(1+eα+∑Kk=1βkxki) （3）
其中，pi表示進(jìn)城務(wù)工人員i參與社會(huì)保險(xiǎn)的概率（yi=0表示不參與社會(huì)保險(xiǎn)；yi=1表示參與社會(huì)保險(xiǎn)），xk表示影響個(gè)體i參與社會(huì)保險(xiǎn)的一組因素，公式（3）中包含了性別、受教育程度、年齡、培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)、務(wù)工收入、來(lái)源、簽訂合同（收入與簽訂合同互動(dòng)項(xiàng)）和所從事行業(yè)。經(jīng)過(guò)整理得到參加社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)生比形式：
ln(pi1－pi)=α+∑Kk=1βkxki（4）
應(yīng)用上述方程即可分析人力資本對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、收入和社會(huì)保險(xiǎn)參與的影響。
三、結(jié)果分析
筆者依據(jù)吉林省2005年進(jìn)城務(wù)工人員抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。本次抽樣調(diào)查是以調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行的，一共發(fā)放5 830份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷5 743份，有效回收率為98.5%。問(wèn)卷的內(nèi)容主要涉及進(jìn)城務(wù)工人員基本個(gè)人信息，其中涵蓋了進(jìn)城務(wù)工人員的年齡、來(lái)源、受教育程度、務(wù)工時(shí)間、就業(yè)的行業(yè)以及個(gè)人的收入狀況。本次調(diào)查還涉及進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及意愿。
應(yīng)用本次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，公式（1）回歸方程的結(jié)果如表1所示。方程擬合的結(jié)果表明，同進(jìn)入住宿餐飲業(yè)相比較，男性進(jìn)城務(wù)工人員更容易從事制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和其他行業(yè)。具有初中和高中受教育程度的進(jìn)城務(wù)工人員從事其他行業(yè)的概率更高；進(jìn)城務(wù)工人員擁有大學(xué)本科受教育程度的從事批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)的概率更大，這可能與行業(yè)性質(zhì)及其對(duì)勞動(dòng)力的教育水平的要求存在一定的聯(lián)系。進(jìn)城務(wù)工人員的年齡越大，越不容易進(jìn)入住宿餐飲業(yè)。同從事住宿餐飲業(yè)相比較，務(wù)工時(shí)間在半年至一年的進(jìn)城務(wù)工人員更容易進(jìn)入批發(fā)零售業(yè)和居民服務(wù)業(yè)；務(wù)工時(shí)間一年至二年的農(nóng)民工更加容易進(jìn)入居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和其他行業(yè)；務(wù)工時(shí)間二年以上的農(nóng)民工更加容易進(jìn)入批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)。接受企業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工更加容易從事制造業(yè)和其他行業(yè)。同從事住宿餐飲業(yè)相比較，具有技術(shù)等級(jí)的進(jìn)城務(wù)工人員更加容易從事制造業(yè)、建筑業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。簽訂合同的進(jìn)城務(wù)工人員更加容易從事建筑業(yè)和制造業(yè)。
表2給出應(yīng)用普通最小二乘法對(duì)農(nóng)民工收入方程的回歸結(jié)果，從中表明F值在1%水平通過(guò)顯著性的檢驗(yàn)，說(shuō)明模型在整體上是線性顯著的。通過(guò)觀察收入方程各自變量系數(shù)的估計(jì)值發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員的年齡同務(wù)工收入之間存在正相關(guān)，也就是說(shuō)農(nóng)民工每增加1歲的年齡，進(jìn)城務(wù)工月收入也就增加0.28%，年齡平方的系數(shù)是負(fù)值，這同人力資本理論的預(yù)期是相一致的。務(wù)工時(shí)間在半年至1年、1年至2年和2年以上的農(nóng)民工比務(wù)工時(shí)間在半年以?xún)?nèi)的農(nóng)民工月收入分別高出2.85%、7.56%和9.30%，說(shuō)明工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)月收入具有較大促進(jìn)作用。具有技術(shù)等級(jí)的進(jìn)城務(wù)工人員的月收入高出7.60%。具有高中及中專(zhuān)技校或職高、大專(zhuān)和大本以上受教育程度的進(jìn)城務(wù)工人員的務(wù)工月收入同具有小學(xué)及以下受教育程度的進(jìn)城務(wù)工人員的月收入相比較，分別高出3.29%、19.52%和24.52%，這表明隨著進(jìn)城務(wù)工人員的受教育程度的逐漸遞增，其對(duì)農(nóng)民工的務(wù)工收入的邊際影響也越大。此外，與用人單位簽訂合同的比沒(méi)有簽訂合同的農(nóng)民工月收入大約高出9個(gè)百分點(diǎn)。
應(yīng)用極大似然法對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)回歸方程的估計(jì)結(jié)果如表3所示。通過(guò)觀察表明，進(jìn)城務(wù)工人員的務(wù)工收入每增加一個(gè)單位，將會(huì)使導(dǎo)致農(nóng)民工參與四種社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)生比均變化1倍左右，同時(shí)假設(shè)務(wù)工人員的務(wù)工收入減少100元的時(shí)候，農(nóng)民工參加四種社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)生比降低到原來(lái)的94%。假設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員的年齡每增加1歲的時(shí)候，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的發(fā)生比變化大約98%左右，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)生比變化大約1倍左右。男性進(jìn)城務(wù)工人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)生比大約為女性農(nóng)民工的70%左右，同時(shí)男性農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的發(fā)生比大約為女性農(nóng)民工的1.3倍。簽訂合同的進(jìn)城務(wù)工人員參與四種社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)生比大約為沒(méi)有簽訂合同的農(nóng)民工的6倍左右。具有技術(shù)等級(jí)的進(jìn)城務(wù)工人員參與失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)生比是沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的農(nóng)民工的2倍；接受過(guò)企業(yè)培訓(xùn)或者非企業(yè)培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工人員參與失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)生比大約是沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工的2倍。具有初中受教育程度的進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于小學(xué)及以下受教育程度參與四種社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)生比率為0.7左右；具有大專(zhuān)受教育程度的進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于參照組參與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)生比率大約為3左右；本科及以上的進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于參照組參與工傷保險(xiǎn)的發(fā)生比率為2.0；大學(xué)本科及以上進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于參照組參與失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)生比率為8.0。從事住宿餐飲業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于其他行業(yè)的農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的發(fā)生比率大約為1.5左右；從事建筑業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于其他行業(yè)的農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)生比率大約為1.5左右；從事建筑業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)于其他行業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的發(fā)生比率為8.0；從事制造業(yè)的農(nóng)民工相對(duì)于其他行業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的發(fā)生比率為5.2。簽訂合同和收入的互動(dòng)項(xiàng)的系數(shù)估計(jì)值，說(shuō)明進(jìn)城務(wù)工人員的務(wù)工收入可縮小簽訂合同對(duì)農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)的影響，務(wù)工收入可增強(qiáng)簽訂合同對(duì)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)機(jī)會(huì)的影響。
四、結(jié)論
作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是歷史的一個(gè)必然規(guī)律。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的勞動(dòng)力群體，其在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的生存和發(fā)展?fàn)顩r一直受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界的普遍關(guān)注。依據(jù)農(nóng)民工的微觀數(shù)據(jù)，筆者應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法分析了人力資本對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、收入和社會(huì)保險(xiǎn)參與的影響。分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教育和技術(shù)等級(jí)有利于進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入高工資行業(yè)就業(yè)；教育、培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)和工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的務(wù)工收入具有十分顯著的促進(jìn)作用，其中務(wù)工時(shí)間達(dá)到2年以上的進(jìn)城務(wù)工人員的務(wù)工收入，相對(duì)于新農(nóng)民工的務(wù)工收入高出9.30%，接受一般培訓(xùn)的農(nóng)民工比未接受培訓(xùn)的農(nóng)民工收入高出11.49%，有技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)民工比沒(méi)有技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)民工收入高出7.60%，受過(guò)高等教育的農(nóng)民工比小學(xué)文化的農(nóng)民工收入高出20%左右；進(jìn)而，收入、教育、培訓(xùn)和技術(shù)等級(jí)對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)有明顯的促進(jìn)作用，其中收入增加一個(gè)單位將會(huì)導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員參與社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)生比增加大約為1倍；具有高等教育程度、具有技術(shù)等級(jí)或者接受過(guò)各種類(lèi)型培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工人員參與失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)生比是相應(yīng)參照組的2倍左右。
因此，政府應(yīng)大力培育公平競(jìng)爭(zhēng)的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，與此同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金、設(shè)備和教師人力資本投入，有效提高廣大農(nóng)村居民的受教育程度；各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)幫助農(nóng)民工提高勞動(dòng)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)深入貫徹與實(shí)施勞動(dòng)合同法，規(guī)范農(nóng)民工的用工合同，逐步解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的問(wèn)題。只有有效地提升農(nóng)民工自身人力資本水平，解進(jìn)城務(wù)工人員在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中所遇到的就業(yè)、收入和社會(huì)保障等問(wèn)題，才能有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
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The Effect of Human Capital on the Employment, Income and
Social Insurance Participation of Peasant Workers
ZHAO Liang1, ZHANG Shi-wei2
(1.Institute of Economy, Jilin Academy of Social Science, Changchun 130033, P.R.China;
2.Center for Quantitative Economics, Jilin University, Changchun 130012, P.R.China)
Abstract： By using the survey data of peasant workers in Jilin Province, the paper applies microeconometric methods in the study of the effect of human capital on the employment, income and social insurance participation of peasant workers. The study shows that education, training, working experience and technical titles have a remarkable impact on the employment tendency of peasant workers; education, training, technical titles and working experience all have positive obvious effect on raising income of peasant workers. Especially, those with high education, having more than two years of working experience, having general training or technical titles have more than 20%, 9.30%, 1.49%, 7.60% in terms of income, compared with the corresponding controlled group of peasant workers; education, training and technical titles also have positive effect on the participation of social insurance of peasant workers; the odds of participating in endowment insurance and social insurance programs by peasant workers who have high education, technical titles or general training is two times that of the controlled group of peasant workers.
Key words： peasant workers; employment; income; social insurance; microeconometric methods
收稿日期：2010-04-26
【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生；就業(yè)難；就業(yè)教育；原因分析；解決途徑
大學(xué)生就業(yè)難作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題單獨(dú)強(qiáng)調(diào)的原因在于社會(huì)對(duì)高等教育有一種期待與要求，如果一個(gè)大學(xué)生在入學(xué)前和畢業(yè)后所面臨的就業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有根本的改變，人們就會(huì)對(duì)這種教育表示懷疑。一個(gè)沒(méi)有受過(guò)高等教育的人難以找到合適的工作是可以被理解的，但是一個(gè)大學(xué)生也找不到合適的工作就難以被接受了。也正是社會(huì)、家庭和大學(xué)生本人對(duì)就業(yè)問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了目前大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題雪上加霜。
一、大學(xué)生就業(yè)難的原因
1、我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期
當(dāng)前，我國(guó)巨大的人口壓力導(dǎo)致勞動(dòng)力出現(xiàn)了供大于求的失衡狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)大學(xué)生的就業(yè)造成了很大影響。此外，就業(yè)結(jié)構(gòu)具矛盾性，即一方面技術(shù)性人才十分短缺，另一方面大量的畢業(yè)生難就業(yè)，這種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不平衡問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。
2、學(xué)校教育模式有待改進(jìn)
從1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招政策，一方面為我國(guó)培養(yǎng)了大量的人才，但是另一方面也使畢業(yè)生的數(shù)量增長(zhǎng)了十幾倍，從而造成了巨大的就業(yè)壓力。而我國(guó)當(dāng)前的教育模式?jīng)]有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，還是以分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)評(píng)價(jià)大學(xué)生，忽視了對(duì)他們能力的培養(yǎng)。
3、高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配
自1999年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)各個(gè)高校多以人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科為主，特別是經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、法學(xué)類(lèi)等學(xué)科更成為熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。
4、大學(xué)生就業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配
當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾不僅體現(xiàn)在“就業(yè)難”上，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，還存在著“招工難”的問(wèn)題。這種“招工難”更多反映出來(lái)的是勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力與崗位的不匹配 。許多大學(xué)生就業(yè)能力不足以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，集中表現(xiàn)為實(shí)務(wù)應(yīng)用能力不強(qiáng)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、所學(xué)技能與工作要求不對(duì)稱(chēng)等。
二、大學(xué)生就業(yè)能力現(xiàn)狀分析
如今大學(xué)教育已趨于大眾化，但是多數(shù)大學(xué)生，尤其筆者所處全國(guó)重點(diǎn)院校，學(xué)生及家長(zhǎng)尚未擺脫“天之驕子”的想法，就業(yè)觀念較陳舊，基于我國(guó)傳統(tǒng)教育模式，學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前，完全以高考為指揮棒，缺乏自我性格與興趣的探索，進(jìn)入大學(xué)之后職業(yè)目標(biāo)模糊，加之對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)生活模式的不適應(yīng)，迷茫不知所措，提升就業(yè)能力缺乏動(dòng)力。多數(shù)同學(xué)畢業(yè)面臨選擇時(shí)，表現(xiàn)出自信心不足，為逃避就業(yè)壓力盲目跟風(fēng)考研。
三、提高大學(xué)生就業(yè)能力的有效途徑
大學(xué)生是社會(huì)的特殊群體，是社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展的寶貴資源。大學(xué)作為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的第一站，起著至關(guān)重要的作用。大學(xué)生只有將合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和適用社會(huì)需要的各種能力統(tǒng)一起來(lái)，才能立于不敗之地。加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的需要，是高校提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的需要，也是大學(xué)生成長(zhǎng)、成才，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展的需要。高校應(yīng)該把加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育當(dāng)作就業(yè)指導(dǎo)課程改革的首要任務(wù)來(lái)抓。
1、樹(shù)立正確的職業(yè)理想
大學(xué)生一旦確定自己的理想職業(yè)，就會(huì)依據(jù)職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，并為獲得理想的職業(yè)積極準(zhǔn)備相關(guān)事宜。其次，正確進(jìn)行自我分析和職業(yè)分析。自我分析即通過(guò)科學(xué)認(rèn)知的方法和手段，對(duì)自己的興趣、氣質(zhì)、性格和能力等進(jìn)行全面分析，認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)、劣勢(shì)與不足。職業(yè)分析是指在進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)，充分考慮職業(yè)的區(qū)域性、行業(yè)性和崗位性等特性，比如職業(yè)所在的行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，職業(yè)崗位對(duì)求職者要求的自身素質(zhì)和能力的要求等。第三，構(gòu)建合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)職業(yè)和社會(huì)發(fā)展的具體要求，將已有知識(shí)科學(xué)地重組，構(gòu)建合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，最大限度的發(fā)揮知識(shí)的整體效能。第四，培養(yǎng)職業(yè)需要的能力。除了構(gòu)建合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)外，還需具備從事本行業(yè)崗位的基本能力和專(zhuān)業(yè)能力。
2、提升大學(xué)生就業(yè)能力意識(shí)
加強(qiáng)思想道德教育。一名合格的大學(xué)生畢業(yè)生必須具有高尚的思想道德，具有吃苦耐勞的精神、忍耐與克服困難的韌勁和決心，以及自信、樂(lè)觀的品質(zhì)，較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)精神等。培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)和思考的精神。畢業(yè)生要有主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，將各種學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行融合，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，靈活應(yīng)用，成為社會(huì)急需的復(fù)合型人才。
3、加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)
培養(yǎng)扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力。掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是大學(xué)生求職時(shí)必備的能力，也是今后在社會(huì)上發(fā)展的重要支撐。因此，高校教育要注重培養(yǎng)大學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，有效地提高畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)教育，讓他們了解就業(yè)形勢(shì)，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。深化課程教學(xué)改革。高校應(yīng)結(jié)合本校學(xué)生的實(shí)際情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?qū)虒W(xué)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，做到因材施教。教學(xué)中，積極推行討論式、啟發(fā)式、實(shí)踐式教學(xué)，讓學(xué)生扎實(shí)掌握專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)大學(xué)生的動(dòng)手能力，注重培養(yǎng)他們的創(chuàng)新性和自主性，進(jìn)而形成積極探索的精神。加強(qiáng)校企合作，依托企業(yè)建立校外實(shí)踐教學(xué)基地，鍛煉學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。
4、加強(qiáng)大學(xué)生素質(zhì)教育
要加強(qiáng)素質(zhì)教育實(shí)踐，養(yǎng)成良好的就業(yè)心理素質(zhì)。大學(xué)生優(yōu)秀心理素質(zhì)的養(yǎng)成不是一朝一夕的事情。在基礎(chǔ)教育階段就向?qū)W生灌輸“就業(yè)意識(shí)”，加深他們對(duì)自己的認(rèn)識(shí)程度，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯探索。改變應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。素質(zhì)教育從小抓起，才是解決大學(xué)生就業(yè)心理問(wèn)題的根本之路。
總之，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展的需要，是幫助提高思維能力、社會(huì)適應(yīng)能力、自主能力、社會(huì)實(shí)踐能力、應(yīng)聘能力的需要。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)、高校、家長(zhǎng)等方面的積極配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；服務(wù)體系；城鄉(xiāng)一體化
一、廣西A縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀分析
（一）A縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀
2007年末，A縣總?cè)丝?7.56萬(wàn)，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為26.12萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力為14.5萬(wàn)人。從農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)6.9萬(wàn)人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為7.6萬(wàn)人，其中從事農(nóng)村工業(yè)的勞動(dòng)力為3.1萬(wàn)人，從事農(nóng)村建筑業(yè)的為1.7萬(wàn)人，從事批發(fā)貿(mào)易和餐飲業(yè)的為2.4萬(wàn)人。
從勞動(dòng)力的文化素質(zhì)看，在A縣農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度的占總數(shù)的63.2%，其中45歲以上的占總數(shù)的47.5%，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上不外出務(wù)工。初中文化程度的占總數(shù)的30.9%，高中（中專(zhuān)）文化程度的占總數(shù)的12.5%，大專(zhuān)及以上文化程度的占0.8%。
據(jù)A縣相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2007年勞動(dòng)輸出3.2萬(wàn)人次。其中，2007年全縣共有0.63萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)戶(hù)籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主。從外出勞動(dòng)力的收入狀況看，自主創(chuàng)業(yè)者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數(shù)高于在家務(wù)農(nóng)者。
外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關(guān)系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低，平均月工資在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)，月平均工資只有600元～1100元；有一技之長(zhǎng)的就業(yè)者一般從事技術(shù)工作，工資在1200元以上。值得關(guān)注的是，外出打工者的就業(yè)穩(wěn)定性普遍較差，少數(shù)是能堅(jiān)持五年以上的工作，大多數(shù)是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內(nèi)換好幾個(gè)廠，工作無(wú)法堅(jiān)持，然后直接閑置在家。
（二）A縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀
1.建立健全工作機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)提供有力保障
從2004年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”。A縣通過(guò)建立健全各種機(jī)制、為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障；嚴(yán)格工作制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施；嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行陽(yáng)光操作；充分利用培訓(xùn)基地設(shè)備，確保培訓(xùn)質(zhì)量等等，縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)評(píng)估。其中2006年共培訓(xùn)學(xué)員1500人（其中客房服務(wù)107人、餐廳服務(wù)151人、家政服務(wù)44人、電工26人、醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)12人、木業(yè)加工260人、農(nóng)用車(chē)駕駛251名、汽車(chē)駕駛149名、烹調(diào)9人、航空服務(wù)26人、電子414人、制造30人、旅游服務(wù)21人），轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)1464人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)97.6%，達(dá)到了良好的效果。
2007年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)860人，其中：下崗失業(yè)人員就業(yè)550人，特殊困難群眾就業(yè)210人，“4050”人員就業(yè)100人。組織勞務(wù)輸出6300人，國(guó)際勞務(wù)輸出34人（以家政服務(wù)輸出為主）。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)
多次組織動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展多層次、多形式的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，結(jié)合下崗失業(yè)人員不同年齡結(jié)構(gòu)，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對(duì)“3040”年輕人員，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)的“4050”人員，依托社區(qū)組織起來(lái)就業(yè)，政府給予扶持；對(duì)無(wú)力就業(yè)的“4555”等大齡困難人員，通過(guò)社保援助解決基本生活問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力充分就業(yè)。
3.強(qiáng)化服務(wù)促就業(yè)
通過(guò)試點(diǎn)性積極開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員以各種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)80%以上；援助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)90%以上，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的家庭成員全部處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；登記失業(yè)率控制在當(dāng)?shù)卣?guī)定的范圍以?xún)?nèi)。
4.完善和規(guī)范勞務(wù)輸出服務(wù)中介
目前，A縣共有各類(lèi)勞務(wù)輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)10家，而這些勞務(wù)輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)多以家政服務(wù)為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機(jī)構(gòu)或代辦點(diǎn)，這些勞動(dòng)力輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為珠三角、泛珠三角區(qū)域輸送大量勞動(dòng)力，成功促成了勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)。對(duì)A縣持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。
二、廣西A縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題剖析
（一）法規(guī)政策制度方面
1.就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理體制不完善
受傳統(tǒng)體制的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度不夠完善，市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系不健全，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。目前全縣沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)，全縣（上至全市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村隊(duì)沒(méi)有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有現(xiàn)代化、統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，難以向農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2.社會(huì)保障制度不健全
在典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響下，城市居民就業(yè)后可以參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)。但農(nóng)村的基本社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，或則外出打工，實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)仍有較大差距，實(shí)際覆蓋率尚未達(dá)到應(yīng)保盡保的程度；參保險(xiǎn)種單一，主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)上；由于工作適應(yīng)性等等原因，出現(xiàn)頻繁換廠換工作現(xiàn)象，參保不穩(wěn)定，斷?，F(xiàn)象突出；同時(shí)很多用人單位也不按規(guī)定為他們投保。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)仍然存在體制
在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的影響下，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，由于現(xiàn)有戶(hù)籍制度弊端的存在，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶(hù)口，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)特殊的邊緣群體。進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份地位不完全平等，農(nóng)村勞動(dòng)力往往處于弱勢(shì)，他們進(jìn)城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報(bào)酬相對(duì)偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
1.勞動(dòng)力供需矛盾突出
“十一五”期間，全國(guó)大部分省市中勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力及農(nóng)村每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力速度均急速上升；而從目前市場(chǎng)需求情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然小于勞動(dòng)力供給總量。另外，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模不斷擴(kuò)大，“無(wú)土農(nóng)民”也將逐步納入失業(yè)登記管理，從而使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在一定時(shí)期內(nèi)將呈小幅攀升趨勢(shì)，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)仍將嚴(yán)峻。
2.用工單位不規(guī)范問(wèn)題突出
在招聘人員過(guò)程中，由于單位勞動(dòng)用工不規(guī)范，部分用人單位招用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力后，勞動(dòng)報(bào)酬偏低、超時(shí)工作、拖欠工資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工另眼相待，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)常加班加點(diǎn)而不多付工資，拖欠工資或不按時(shí)支付工資，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性和就業(yè)穩(wěn)定性。3.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的就業(yè)穩(wěn)定性較差，制約勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的工作崗位對(duì)工作人員的素質(zhì)、技能等有著更高的要求。而大部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，由于市場(chǎng)變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時(shí)性、季節(jié)性的方式就業(yè)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的期限大部分也是在一年之內(nèi)，就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大。
4.勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?/p>
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然國(guó)家通過(guò)一些鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)為他們提供自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，但長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境無(wú)法讓他們馬上投入到理想的創(chuàng)業(yè)方向上，制約著他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三）勞動(dòng)者自身方面
2007年全縣共有0.63萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)戶(hù)籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主，管理類(lèi)工作少之甚少。主要?dú)w結(jié)為勞動(dòng)者個(gè)人技能、文化水平的原因。主要體現(xiàn)在：
1.文化水平低現(xiàn)象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。
2.從事行業(yè)所需的技能相對(duì)缺乏。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)尤其是受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的很少，不能在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，從而制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情高，但主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用政策、獲取信息的能力較弱，創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)和技能較低，盲目性大。
3.勞動(dòng)者對(duì)技能培訓(xùn)興趣不高。筆者通過(guò)對(duì)A縣人事社會(huì)勞動(dòng)保障局一名干部進(jìn)行訪談，他反映：近年來(lái)縣人事社會(huì)勞動(dòng)保障局組織了很多的相關(guān)技能培訓(xùn)，其中部分培訓(xùn)是收費(fèi)，絕大多數(shù)培訓(xùn)是免費(fèi)。
4.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中，由于文化水平及經(jīng)濟(jì)能力有限，他們對(duì)自身利益維權(quán)沒(méi)有認(rèn)識(shí)充分，參保意識(shí)比較淡薄、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏了解、本人無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障制度受到戶(hù)籍制度的限制、工傷問(wèn)題突出、參加社會(huì)保險(xiǎn)缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)力支撐等等，很多情況下無(wú)法保證自身的利益。
三、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的途徑
（一）進(jìn)一步完善法規(guī)政策，規(guī)范就業(yè)服務(wù)管理
1.深化戶(hù)籍制度改革，積極調(diào)整城市建設(shè)發(fā)展新思路，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制，逐步放寬農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城定居的條件，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)益對(duì)等、統(tǒng)一，進(jìn)而將其的子女教育、計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等納入城市的公共服務(wù)范圍。
2.強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持。通過(guò)增加財(cái)政支出、稅費(fèi)減免和加強(qiáng)信貸服務(wù)等途徑，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)給予充分支持，激活農(nóng)村就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。改變以往按城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立適合工業(yè)化社會(huì)、甚至是信息化社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。探索在本區(qū)域?qū)嵭袀€(gè)人自由參保為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。以最快、最全的方式實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系。
4.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力（供給方）的就業(yè)管理和對(duì)企業(yè)（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動(dòng)合同、登記制度、資格證書(shū)、崗位等規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求雙方的交易行為的規(guī)范化，減少雙方交易過(guò)程中的不規(guī)范行為，保護(hù)交易者的合法利益。
（二）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化
1.完善服務(wù)登記制度。按照“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”的要求，建立起求職登記、信息、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)接受、法律咨詢(xún)、跟蹤服務(wù)等為一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如求職登記內(nèi)容包括基本服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、個(gè)人特向職業(yè)指導(dǎo)、各項(xiàng)政策性援助等，實(shí)現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”。
2.建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將公共就業(yè)服務(wù)功能延伸到村（社區(qū)），同時(shí)解決對(duì)其人員補(bǔ)助及每個(gè)村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)備的配置。構(gòu)筑政府和社會(huì)多方提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、咨詢(xún)中介的服務(wù)平臺(tái)，改變城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局，推動(dòng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)化共享。（1）充分發(fā)揮勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和作用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力信息管理系統(tǒng)，逐步由內(nèi)部專(zhuān)業(yè)網(wǎng)向大眾網(wǎng)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，做到“一點(diǎn)登陸，全市（縣）查詢(xún)”，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出。（2）建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息欄，爭(zhēng)取各社區(qū)（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業(yè)信息第一時(shí)間傳送到富余勞動(dòng)力手上，積極促成勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)。（3）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促成有效就業(yè)。
針對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)民的不同需求進(jìn)行培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)一體化，著力提高培訓(xùn)的實(shí)用性、有效性和針對(duì)性；充分利用現(xiàn)有的各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的制度和辦法，基本建立起規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍；建立和完善勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持各有關(guān)部門(mén)和非政府組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、后續(xù)跟蹤等項(xiàng)服務(wù)。
（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制
根據(jù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力本身發(fā)展的需要，建立開(kāi)放式可持續(xù)發(fā)展的由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)與勞動(dòng)力共同積極參與的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。
在市場(chǎng)主導(dǎo)下，充分發(fā)揮民辦職介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出組織的作用，提供誠(chéng)信服務(wù)。依法規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)職業(yè)中介行業(yè)健康發(fā)展，培育一批規(guī)模較大、注重服務(wù)質(zhì)量的人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，打造一批就業(yè)服務(wù)品牌，向社會(huì)推薦一批服務(wù)規(guī)范、群眾滿(mǎn)意的民辦中介機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，極力倡導(dǎo)富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，以市場(chǎng)為契機(jī)，充分發(fā)揮自主擇業(yè)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展模式。
自2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)已經(jīng)八年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。交通的便利，信息網(wǎng)絡(luò)的暢通加快了人才的培養(yǎng)與流通，這將更有效地促成西部地區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，形成就業(yè)再就業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)也把城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，泛珠三角區(qū)域合作以及中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久落戶(hù)廣西首府南寧，特別是國(guó)家批準(zhǔn)成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)，處于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，這些將給西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)高技能人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)已成為社會(huì)共識(shí)。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化體系將更有益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的更好、更快的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;就業(yè)困境;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0173-02
一、新生代農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀分析
（一）新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀
首先，從新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布來(lái)看，以從事制造業(yè)為主。新生代農(nóng)民工中，39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。而老一代農(nóng)民工中，29.5%從事建筑業(yè)，26.5%從事制造業(yè)，10.9%從事批發(fā)和零售業(yè)，10.6%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工所占比重大幅下降，不及老一代農(nóng)民工的一半。其次，新生代農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)及大中城市務(wù)工。從其就業(yè)的地域分布看，8 118萬(wàn)人在東部地區(qū)務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的64.8%;2 217萬(wàn)人在中部地區(qū)務(wù)工，占17.7%;2 155萬(wàn)人在西部地區(qū)務(wù)工，占17.2%。從其就業(yè)地點(diǎn)看，6 872萬(wàn)人在地級(jí)以上大中城市務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的54.9%，老一代農(nóng)民工這一比例為26%，可見(jiàn)新生代農(nóng)民工更偏好在大中城市務(wù)工。①再者，從新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑來(lái)看，仍以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主。在新生代農(nóng)民工求職過(guò)程中，“親友介紹”占據(jù)首要地位，表明“親友”組成的移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)仍承擔(dān)著重要的“工具性聯(lián)系”功能，這種就業(yè)渠道就業(yè)成功率較高，一方面是因?yàn)槠渌蜆I(yè)渠道的不完善和缺乏，另一方面通過(guò)親友的介紹，新生代農(nóng)民工對(duì)工作及工作環(huán)境的陌生感會(huì)降低、心理安全感會(huì)較高。不過(guò)，這種渠道雖然保險(xiǎn)，但因獲取的就業(yè)信息少，面對(duì)的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)減少。
（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)
1.就業(yè)穩(wěn)定性差。相對(duì)于第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)一般比較輕、缺乏吃苦耐勞的精神，并且對(duì)工作的期望值比較高，從而導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ髦幸坏┌l(fā)現(xiàn)某些方面不能滿(mǎn)足他們的要求時(shí)，新生代農(nóng)民工通常會(huì)選擇跳槽或者失業(yè)。同時(shí)，從新生代農(nóng)民工的工作履歷來(lái)看，由于各種原因，他們?cè)谟萌藛挝焕锶狈ι仙臻g與機(jī)會(huì)，為了獲得更多收入或習(xí)得更多技能，他們不得不頻繁更換工作。
2.就業(yè)保障度低。由于戶(hù)籍等制度的限制，很多的農(nóng)民工在城市中屬于“非正規(guī)”就業(yè)狀態(tài)，沒(méi)有取得正式的就業(yè)身份，因此，與正式員工相比，他們?cè)诰蜆I(yè)中存在嚴(yán)重的歧視和不平等：首先，在簽訂勞動(dòng)合同方面。勞動(dòng)合同是最基本的就業(yè)保證，關(guān)系著新生代農(nóng)民工的切身權(quán)益，是各項(xiàng)社會(huì)保障辦理的基礎(chǔ)合約。但是新生代農(nóng)民工就業(yè)時(shí)很少與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，新生代農(nóng)民工維權(quán)往往處于非常被動(dòng)的局面。其次，在就業(yè)環(huán)境方面。新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境比較惡劣，勞動(dòng)安全與衛(wèi)生條件較差。大部分新生代農(nóng)民工在制造業(yè)、建筑業(yè)、煤炭業(yè)、采礦業(yè)等職業(yè)病頻發(fā)的行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，致使新生代農(nóng)民工群體占中國(guó)患職業(yè)病職工的半數(shù)以上。第三，在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面?？傮w上看，新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，人社部資料顯示，新生代農(nóng)民工中只有17%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這其中還不包括參保后又退保的。中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套制度，具體實(shí)施辦法都是適合于長(zhǎng)期定居在該地區(qū)的人口，而新生代農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的特點(diǎn)，使其難以選擇參加哪種制度。雖然不少城市根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施了專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但如何在城市之間轉(zhuǎn)移接續(xù)又成了新的問(wèn)題。第四，在解決勞動(dòng)糾紛方面。新生代農(nóng)民工處于勞資雙方的弱勢(shì)地位，對(duì)于用人單位侵害他們利益的行為，如何去積極維護(hù)自身權(quán)益顯得力不從心。
3.自主創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，但扶持效果不明顯。新生代農(nóng)民工過(guò)高職業(yè)期待與現(xiàn)實(shí)就業(yè)境況的巨大落差，使其不再甘心于靠出賣(mài)自身勞動(dòng)力去換取勞動(dòng)收入，而是試圖通過(guò)創(chuàng)業(yè)改變自己的生活，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)改變自己的生存環(huán)境。但對(duì)于想要自主創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如何尋找好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和湊足創(chuàng)業(yè)資本是當(dāng)前擺在新生代農(nóng)民工面前的難題。雖然從中央到地方都出臺(tái)了許多的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和積極提供小額的創(chuàng)業(yè)貸款的政策，但因?yàn)樾畔⒉粚?duì)等、跨入門(mén)檻太高以及培訓(xùn)的不規(guī)范，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工對(duì)于這些政策不能充分了解和利用。另一方面，由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足，面對(duì)社會(huì)上紛繁復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目很難有效地辨別其真?zhèn)我约笆欠衲軌蛘娴挠?。這樣不僅給了許多騙子可乘之機(jī)，也大大地挫傷了新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性。
二、新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的影響因素分析
（一）戶(hù)籍制度的不合理
城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的合理自由流動(dòng)，是影響他們充分就業(yè)的重要因素。戶(hù)籍的功能本是人口登記和管理，但在發(fā)展過(guò)程中，戶(hù)籍制度卻賦予了很多不合理的內(nèi)容，往往與就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度掛鉤，并阻礙了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工在就業(yè)中遭受更多的不平等待遇和歧視。
（二）用人單位管理制度的僵化
一方面，一些用人單位門(mén)檻過(guò)高，對(duì)新生代農(nóng)民工存在著就業(yè)歧視。如在招工中明確要求是城市戶(hù)籍;還有一些用人單位對(duì)技術(shù)的熟練程度的要求過(guò)高，只想錄用熟練工，不想為員工的培訓(xùn)付出成本，從而使新生代農(nóng)民工在求職過(guò)程中困難重重。另一方面，用人單位對(duì)錄用的新生代農(nóng)民工缺乏人文關(guān)懷，主要表現(xiàn)在用人單位管理層對(duì)新生代農(nóng)民工的長(zhǎng)期就業(yè)發(fā)展權(quán)利的重視程度不夠，提供的就業(yè)條件較差、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、職業(yè)培訓(xùn)較少、安全隱患較多。
（三）新生代農(nóng)民工自身能力不足
自身能力的不足包括兩個(gè)方面：一是對(duì)城市社會(huì)生活認(rèn)識(shí)能力不足;二是受教育程度和技能水平不足。這兩個(gè)不足之處，阻礙著新生代農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。首先，對(duì)城市社會(huì)生活的認(rèn)識(shí)不足。一些在農(nóng)村生活，初中或者高中畢業(yè)之后直接進(jìn)入城市打工的新生代農(nóng)民工，從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市，原先在農(nóng)村所遵循的生活規(guī)則以及所擁有的鄉(xiāng)村生活與城市完全不一樣。比如在農(nóng)村，人與人的交往較簡(jiǎn)單，注重的是人情;而在城市，人與人交往會(huì)比較注重法律條文。由于新生代農(nóng)民工對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，在就業(yè)的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生因不簽勞動(dòng)合同造成權(quán)益受到侵害卻得不到法律保護(hù)的現(xiàn)象。其次，接受教育程度和技能水平不足。相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工文化水平有所提高。但是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用人單位招工在技能方面提出了更高的要求。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，而大部分新生代農(nóng)民工是初中文化水平。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)和技能越來(lái)越重要，在這樣的背景之下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，他們的就業(yè)會(huì)受到很大的影響。
三、解決新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的對(duì)策建議
（一）政府要加快戶(hù)籍制度改革，完善社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度
現(xiàn)有的就業(yè)制度是由中國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度派生出來(lái)的，它具有明顯的二元特質(zhì)，使新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)體系中受到排斥與歧視。在改革戶(hù)籍制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。提高新生代農(nóng)民工的參保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參保;政府、企業(yè)在新生代農(nóng)民工參保上要承擔(dān)部分費(fèi)用，降低新生代農(nóng)民工自身參保費(fèi)用的支出;針對(duì)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，政府要出臺(tái)相關(guān)政策，確保保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能轉(zhuǎn)移接續(xù)，使新生代農(nóng)民工能充分享有這些保障權(quán)利。同時(shí)，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度。同時(shí)政府應(yīng)做好對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，為他們多渠道并有效地提供就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和介紹。重視對(duì)新生代農(nóng)民工的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)建立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，使他們的勞動(dòng)技能與市場(chǎng)需求相匹配。
（二）新生代農(nóng)民工應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)
在文化知識(shí)和就業(yè)技能方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)積極獲取相關(guān)培訓(xùn)信息，參加培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)，提高技能操作水平;在關(guān)注未來(lái)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)逐漸學(xué)習(xí)開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)訓(xùn)練，努力提升就業(yè)能力;同時(shí)應(yīng)主動(dòng)接受法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。
在就業(yè)觀念和就業(yè)心理方面，新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)必須擺正自己的位置，合理地確定就業(yè)期望值。在擇業(yè)時(shí)必須清楚用人單位需要具備何種素質(zhì)和能力的求職者，同時(shí)，清楚自身是否具備相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備與能力特征;不可盲目追求大城市、高薪水、高福利待遇的單位，克服諸如攀比、盲目求高、不平衡、自卑自負(fù)等不良心理;樹(shù)立行業(yè)平等，各行各業(yè)均可做出成績(jī)的思想，才有利于自身的成長(zhǎng)和發(fā)展。
（三）用人單位要肩負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任
用人單位要以人為本、民主管理，增加與新生代農(nóng)民工員工的交流，了解他們所需、所想，切實(shí)考慮他們的實(shí)際利益，增強(qiáng)其主人翁意識(shí);舉辦各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活;單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)技能的更新培訓(xùn);單位應(yīng)優(yōu)化新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境，根據(jù)單位實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)和條件，配置各種保障新生代農(nóng)民工健康的設(shè)施，預(yù)防職業(yè)病和大小工傷事件的發(fā)生。通過(guò)以上就業(yè)條件和環(huán)境的改善，在增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的歸屬感、減少其職業(yè)流動(dòng)的頻率的同時(shí)，讓他們?cè)诮】悼鞓?lè)的環(huán)境中工作與生活。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉曉麗.新生代農(nóng)民工收入狀況及其影響因素分析[J].南方農(nóng)村，2013，（9）：52-55.
