發(fā)布時(shí)間：2023-10-27 11:08:28
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》；固定資產(chǎn)；核算和管理建議
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)太低：“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都作為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理”。這是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平和物價(jià)水平制定的，目前來(lái)看已明顯偏低。
2.固定資產(chǎn)購(gòu)置支出作為收益性支出：醫(yī)院在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)在當(dāng)期一次性列支，而固定資產(chǎn)在以后的使用期間期經(jīng)濟(jì)收益才逐漸實(shí)現(xiàn)，這樣支出與收益不符合配比原則，更不能真實(shí)反映當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)成果。特別是在醫(yī)院在擴(kuò)張期時(shí)由于大量購(gòu)置大型設(shè)備而導(dǎo)致當(dāng)期經(jīng)營(yíng)巨虧，同時(shí)也不利于上級(jí)主管部門對(duì)醫(yī)院管理效果的考核。
3.在固定資產(chǎn)使用期間，以計(jì)提修購(gòu)基金代替計(jì)提折舊，修購(gòu)基金是按收入的一定比例計(jì)提，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗程度。
4.固定資產(chǎn)報(bào)廢無(wú)法正確反映，老制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)因出售、報(bào)廢或毀損等原因減少時(shí)，直接沖減‘固定資產(chǎn)’和‘固定基金’科目，取得的價(jià)款、變價(jià)收入和清理費(fèi)用直接列入‘專用基金’科目中的‘修購(gòu)基金’”。這樣處理不能綜合反映固定資產(chǎn)清理中的支出和收入以及清理后的凈損益。
二、新制度要求下固定資產(chǎn)核算的主要亮點(diǎn)
1.固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高：新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》將固定資產(chǎn)的單位價(jià)值提高至1000元（其中：專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上）。將固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，使其在新的經(jīng)濟(jì)與物價(jià)水平下更符合固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義，符合實(shí)質(zhì)重于形式的會(huì)計(jì)基本原則。
2.固定資產(chǎn)購(gòu)置資本化：醫(yī)院購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”，其支出予以資本化，這就在會(huì)計(jì)信息上避免了醫(yī)院購(gòu)建大型設(shè)備當(dāng)期的虧損、引導(dǎo)醫(yī)院近期行為與遠(yuǎn)期效益的平衡，促進(jìn)了醫(yī)院設(shè)備的更新?lián)Q代，可以為群眾更好的服務(wù)。
3.廢止計(jì)提修購(gòu)基金制度，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊：醫(yī)院原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。這樣更符合權(quán)責(zé)發(fā)生在和配比原則。
4.建立了“固定資產(chǎn)清理”科目，加強(qiáng)了固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的核算和監(jiān)督：本科目核算醫(yī)院因出售、報(bào)廢、毀損等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)凈值及清理過(guò)程中的清理費(fèi)用和清理收入等。如此核算后，就能清楚反映固產(chǎn)清理的凈收益或凈損失，以便醫(yī)院更好地對(duì)固產(chǎn)出售、報(bào)廢、毀損進(jìn)行管理和控制，增強(qiáng)了固產(chǎn)處置的管理意識(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
5.增設(shè)“在建工程”科目，基建會(huì)計(jì)并入醫(yī)院統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿，更能完整反映醫(yī)院資產(chǎn)。如此核算后，醫(yī)院可以按在建工程的預(yù)算進(jìn)行明細(xì)成本的控制，最重要的是將基建會(huì)計(jì)并入醫(yī)院統(tǒng)一帳套核算，更能完整反映資產(chǎn)總額，更有利于醫(yī)院會(huì)計(jì)的全盤核算和監(jiān)督。
三、固定資產(chǎn)管理建議
1.對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，徹底清理
按照新舊制度銜接的要求，由于固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實(shí)物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄，結(jié)合固定資產(chǎn)的清理狀態(tài)，對(duì)原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進(jìn)行分析：對(duì)于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“庫(kù)存物資”科目；對(duì)于已領(lǐng)用出庫(kù)的，還應(yīng)同時(shí)將其成本一次性攤銷，同時(shí)做好相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“庫(kù)存物資”科目。
2.完善”三賬一卡”制度，建立固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門建立“固定資產(chǎn)”總賬和一級(jí)明細(xì)賬（分為四類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)），資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)賬，使用部門建立固定資產(chǎn)卡片賬。每年至少對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，努力做到賬賬、賬實(shí)相符。
3.對(duì)固定資產(chǎn)直線折舊，加強(qiáng)使用過(guò)程中的管理
按照新制度規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對(duì)除圖書外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照新制度對(duì)執(zhí)行新制度前形成的固定資產(chǎn)（新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”、“庫(kù)存物資”科目的固定資產(chǎn)以及圖書除外）計(jì)提折舊，并將計(jì)提的折舊沖減待沖基金和事業(yè)基金。
4.健全和完善固定資產(chǎn)報(bào)廢制度
明確事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)使用報(bào)廢年限；規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢申報(bào)程序和手續(xù)；定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，針對(duì)盤盈、盤虧，出售、報(bào)廢和毀損等具體情況，通過(guò)“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財(cái)產(chǎn)損益”賬戶，核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。
5.引入電子信息化對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、折舊、處置進(jìn)行管理
為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)，合理調(diào)配資源，必須建立起科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況，避免重復(fù)購(gòu)置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢(shì)，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會(huì)計(jì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)使用；內(nèi)部審計(jì)
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0169-02
一、研究背景
近幾年，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育改革的不斷深入，高校對(duì)各種教育資源的需求不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入也在逐年增加，在高校的資產(chǎn)存量中，固定資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，它在一定程度上體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和水平。2009年財(cái)政部根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第36號(hào)）頒布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則［1］，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用范圍、管理要求和監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。這個(gè)辦法的頒布，顯示了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理的重視。高校固定資產(chǎn)是國(guó)家所有、學(xué)校占有和使用的一種國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)［2］，固定資產(chǎn)的使用管理必須遵循《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和中《央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。為了提高固定資產(chǎn)的使用效益，防止資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，保證資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)使用管理制度建設(shè)，對(duì)高校固定資產(chǎn)使用實(shí)施內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是學(xué)校加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。如何開展固定資產(chǎn)使用管理審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建設(shè)性的作用，是學(xué)校審計(jì)部門必須思考和研究的一個(gè)新課題。
二、高校固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)及使用中存在的問(wèn)題
（一）高校固定資產(chǎn)管理是學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)投資、購(gòu)置、使用、處置、保管等環(huán)節(jié)所進(jìn)行的一系列的綜合管理過(guò)程，使用管理是整個(gè)固定資產(chǎn)管理鏈條中重要環(huán)節(jié)之一，它包括學(xué)校自用、對(duì)外投資、出租、出借等內(nèi)容［1］。由于高校固定資產(chǎn)具有來(lái)源渠道多，管理不集中，使用分散，存量?jī)r(jià)值大，使用時(shí)間長(zhǎng)，資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存等特點(diǎn)［3］，決定了高校固定資產(chǎn)在使用管理中的復(fù)雜性和重要性。
（二）高校固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題：1、高校使用固定資產(chǎn)具有無(wú)償性的特點(diǎn)，使得學(xué)校和管理者對(duì)固定資產(chǎn)的使用缺乏重視；2、缺乏健全的固定資產(chǎn)使用管理機(jī)制，職能不清，責(zé)權(quán)不明；3、監(jiān)督乏力，高校固定資產(chǎn)管理還是屬于條塊分割的管理模式，各類固定資產(chǎn)（圖書、儀器、房產(chǎn)等）分別由不同的校領(lǐng)導(dǎo)主管、不同的管理部門集中管理，由于主管領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的不統(tǒng)一、不集中，客觀上形成對(duì)固定資產(chǎn)管理理念、管理方式和管理要求的不同，增加了對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的難度。多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)管理全部放在“兩頭”即購(gòu)置階段和報(bào)廢處置階段，而對(duì)使用過(guò)程的監(jiān)督管理很少受到重視，對(duì)固定資產(chǎn)使用管理缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度；4、固定資產(chǎn)使用中的對(duì)外投資、出租、出借等環(huán)節(jié)缺乏控制，形成誰(shuí)使用固定資產(chǎn)，誰(shuí)就有任意對(duì)其占有的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租出借的權(quán)利，缺乏科學(xué)論證和健全合規(guī)的審批手續(xù)；5、固定資產(chǎn)使用效率比較低，個(gè)別固定資產(chǎn)存在長(zhǎng)期閑置狀態(tài)或丟失、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。
三、對(duì)高校固定資產(chǎn)使用實(shí)施內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的意義和作用
實(shí)際上，高校固定資產(chǎn)審計(jì)已經(jīng)開展很多年了，但主要都是針對(duì)固定資產(chǎn)的投資環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)開展的不多。
（一）一些管理者認(rèn)為，學(xué)校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用單位，他們分別從固定資產(chǎn)的價(jià)值量和實(shí)物量角度對(duì)其配置、使用等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，那么再對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是不是多余哪？答案當(dāng)然不是的。因?yàn)椋瑢W(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有別于其他部門的監(jiān)督。1、審計(jì)監(jiān)督是在其他監(jiān)督管理的基礎(chǔ)之上的再監(jiān)督；2、審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象比較多，不僅包括資產(chǎn)的使用單位，還包括財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位；3、審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容比較全面，即包括固定資產(chǎn)的價(jià)值量和實(shí)物量的監(jiān)督，也包括對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的健全性、有效性以及對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行性的監(jiān)督。所以審計(jì)監(jiān)督是學(xué)校其他監(jiān)督職能不能替代的，它是法律賦予的，是學(xué)校監(jiān)督體系不可缺少的重要組成部分。
（二）學(xué)校通過(guò)審計(jì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)和規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理具有非常重要的作用。1、通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，可以進(jìn)一步摸清學(xué)校家底，了解固定資產(chǎn)使用狀況，提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)各部門加強(qiáng)管理；2、通過(guò)對(duì)資產(chǎn)使用情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各部門的資產(chǎn)存量、使用狀態(tài)以及資產(chǎn)的閑置和更新情況，為學(xué)校在盤活存量資產(chǎn)、合理優(yōu)化和科學(xué)配置資源等方面提供可靠依據(jù)；3、通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，可以加強(qiáng)和促進(jìn)固定資產(chǎn)使用管理制度體系和內(nèi)部控制制度的建設(shè)，監(jiān)督和檢查制度執(zhí)行情況，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門和使用單位對(duì)固定資產(chǎn)使用管理的重視；4、通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，可以規(guī)范固定資產(chǎn)對(duì)外投資和出租出借管理流程，防止固定資產(chǎn)在出租出借過(guò)程中“小金庫(kù)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)避固定資產(chǎn)在對(duì)外投資過(guò)程中管理的風(fēng)險(xiǎn)，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)。
四、開展高校固定資產(chǎn)使用情況審計(jì)工作存在的問(wèn)題及難點(diǎn)
（一）存在的問(wèn)題
1、審計(jì)監(jiān)督缺位。多年來(lái)高校只重視資產(chǎn)投入方面的審計(jì)工作，比如：對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目投資情況的審計(jì)，基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)以及主要儀器設(shè)備的招投標(biāo)審計(jì)等等，但對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況缺乏審計(jì)監(jiān)督力度，或有的學(xué)校根本沒(méi)有開展對(duì)固定資產(chǎn)使用情況的審計(jì)工作。
天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法完整版全文第一條 為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本市金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。本市實(shí)行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國(guó)家對(duì)本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第四條 市人民政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))，作為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進(jìn)行監(jiān)督管理。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū)、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 市有關(guān)部門根據(jù)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本市部分國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。代表市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定。
第六條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)定。
第七條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。
第八條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施本市推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問(wèn)題。
第九條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)以下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)：
(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠(yuǎn)景目標(biāo);
(二)重大投資、融資，其中投資包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;
(三)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置;
(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊(cè)資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;
(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算;
(六)對(duì)外擔(dān)保等其他重大事項(xiàng)。
第十條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：
(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)。
(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)，在其依法參與決定公司的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
(三)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)予以審批、核準(zhǔn)、備案。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)的，或者不按時(shí)提交報(bào)告的，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第283號(hào))和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理;當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申報(bào)事項(xiàng)不屬于應(yīng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申報(bào)企業(yè)不受理;
(二)申報(bào)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;
(三)申報(bào)事項(xiàng)屬于應(yīng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍，申報(bào)材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報(bào)企業(yè)按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申報(bào)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申報(bào)。
第十三條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準(zhǔn)，或者不予決定、審批、核準(zhǔn)的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)10日作出決定。
第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：
(一)所出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;
(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)，致使國(guó)家不再擁有控股地位的。
第十五條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項(xiàng)決策權(quán)：
(一)在市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃;
(二)決定本企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案和彌補(bǔ)虧損方案;
(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;
(四)其他重大事項(xiàng)決策權(quán)。
第十六條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。
被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。
第十八條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，并列入國(guó)有資本收支預(yù)算。
第十九條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十條 國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十一條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第二十二條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，防范國(guó)有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
第二十三條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問(wèn)管理工作。
企業(yè)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和決策中的法律事務(wù)，對(duì)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng)出具法律意見(jiàn)書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任。
大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問(wèn)，企業(yè)總法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性。
第二十四條 所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。
第二十五條 區(qū)縣人民政府對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自20xx年6月9日起施行。
國(guó)有企業(yè)基本定義國(guó)有企業(yè)或稱國(guó)營(yíng)事業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)。
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：即依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；履行出資人其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。
國(guó)資委這些職責(zé)的履行，都離不開會(huì)計(jì)信息，都必須建立在真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)之上。，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已頒布了9個(gè)主任令，其中有6個(gè)是關(guān)于規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的，這足以證明，會(huì)計(jì)信息在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的重要地位。會(huì)計(jì)信息在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的作用主要有以下幾個(gè)方面：
1.會(huì)計(jì)信息是履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益的基礎(chǔ)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出資人對(duì)獨(dú)資、控股和參股企業(yè)履行的出資人職責(zé)是有差別的。國(guó)資委要確保對(duì)所出資企業(yè)的職責(zé)到位，首先必須清楚了解所出資企業(yè)國(guó)有資本及權(quán)益的真實(shí)狀況，判斷企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)的類型，明確在企業(yè)中的控制地位，進(jìn)而決定對(duì)出資企業(yè)履行職責(zé)的范圍。國(guó)資委對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資本及權(quán)益狀況的掌握，是通過(guò)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，國(guó)資委作為出資人，還要及時(shí)關(guān)注國(guó)有資本及權(quán)益的增減變化情況，以及變化的原因和結(jié)果，正確判斷國(guó)有資本及權(quán)益是否得到保障，是否受到侵犯，達(dá)到維護(hù)所有者權(quán)益的目的。這一職責(zé)的履行，同樣要借助于會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、具有法律效力的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，全面提供了國(guó)有資本及權(quán)益的會(huì)計(jì)信息，有效地推動(dòng)國(guó)資委履行出資人職責(zé)。因此，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，是國(guó)資委履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益的重要基礎(chǔ)之一。
2.會(huì)計(jì)信息是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、改制的決策依據(jù)。目前，各地方國(guó)有企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)包袱重、虧損面居高不下等，制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)面臨著艱巨的改革、改制任務(wù)。國(guó)資委組建以來(lái)，把加快國(guó)有企業(yè)改革、改制作為重中之重，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中、資金向優(yōu)秀行業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”原則，制定切實(shí)可行的改革方案，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的重組、整合和改制的進(jìn)程。而改革改制方案中涉及的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、資本、資金等情況，都要來(lái)自于企業(yè)的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息是制定改革方案必備的信息依據(jù)。沒(méi)有真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，就不可能制定出、合理和可行的改革改制方案，就必定會(huì)影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)度。因此，會(huì)計(jì)信息是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不可缺少的條件之一。
3.會(huì)計(jì)信息是評(píng)價(jià)國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要依據(jù)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。而企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，就是建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，簽定業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。目前，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)衡量業(yè)績(jī)、評(píng)判工作，已成為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的核心。在業(yè)績(jī)合同中，明確所考核的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并以這些財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲和任免。由于會(huì)計(jì)信息能充分提供考核所需的財(cái)務(wù)指標(biāo)，理所當(dāng)然地成為制定業(yè)績(jī)考核辦法、簽定業(yè)績(jī)合同、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的真實(shí)性，確保國(guó)資委公開、公平、公正地對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免和獎(jiǎng)懲。因此，會(huì)計(jì)信息是國(guó)資委對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、任免和獎(jiǎng)懲不可缺少的依據(jù)。
4.會(huì)計(jì)信息是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核依據(jù)。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力捉高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，這是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對(duì)企業(yè)提出的明確要求。而國(guó)資委的責(zé)任是要通過(guò)稽核、統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管。無(wú)論是企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，還是各地區(qū)、各行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，都是以國(guó)有資本保值增值率來(lái)衡量評(píng)價(jià)的。國(guó)有資本保值增值率，是一個(gè)純財(cái)務(wù)指標(biāo)，是通過(guò)企業(yè)年度決算報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息得出的。國(guó)資委的基礎(chǔ)管理工作之一，就是要利用會(huì)計(jì)信息，對(duì)企業(yè)國(guó)有資本保值增值率計(jì)算后，確認(rèn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，保值增值結(jié)果變化的原因，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核，必須依托于會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，直接決定國(guó)有資產(chǎn)保值增值率結(jié)果的正確性和可靠性，直接影響對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的評(píng)價(jià)。
5.會(huì)計(jì)信息是國(guó)企監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查的方式主要有查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況，向有關(guān)部門了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況。這些方式?jīng)Q定了國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作，是圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理，在企業(yè)會(huì)計(jì)信息的收集、整理、分析的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，達(dá)到全面、正確評(píng)價(jià)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的目的。由此看出，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作與企業(yè)會(huì)計(jì)信息密不可分，會(huì)計(jì)信息是監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，有效履行職責(zé)的重要依據(jù)。
二、國(guó)有重點(diǎn)信息的現(xiàn)狀
，部分國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，存在較為嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真，主要反映為以下方面的：（1）應(yīng)提未提或少提固定資產(chǎn)折舊；（2）應(yīng)計(jì)未計(jì)或少計(jì)借款利息；（3）少計(jì)工資、養(yǎng)老金等期間費(fèi)用，大量成本費(fèi)用掛賬；（4）濫用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)；（5）存貨、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，實(shí)物短少（6）銀行存款未達(dá)賬項(xiàng)多，有賬無(wú)實(shí)；（7）未依法建賬，或明細(xì)賬與總賬不符；（8）已完工程不轉(zhuǎn)固，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；（9）企業(yè)內(nèi)部往來(lái)款不符，存在潛虧；（10）投資核算不規(guī)范，未體現(xiàn)投資損失；（11）合并報(bào)表編制范圍不規(guī)范，合并報(bào)表內(nèi)部賬項(xiàng)抵消不充分；（12）相關(guān)債權(quán)、債務(wù)無(wú)法函證，難以確認(rèn)其真實(shí)性；（13）未按稅法規(guī)定，計(jì)提和轉(zhuǎn)銷相關(guān)稅金；（14）多轉(zhuǎn)銷售收入或少轉(zhuǎn)銷售成本。
上述問(wèn)題的存在，反映出部分企業(yè)通過(guò)這些手段進(jìn)行了利潤(rùn)調(diào)節(jié)和粉飾報(bào)表，會(huì)計(jì)決算報(bào)表中存在一定的“水份”，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息未能真實(shí)、完整地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，使國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)匯總情況產(chǎn)生一定偏差，在一定程度上了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。尤其是企業(yè)盈虧不真實(shí)的，給企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪考核、兌現(xiàn)帶來(lái)截然不同的結(jié)果。國(guó)有企業(yè)目前的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是不能滿足國(guó)資委監(jiān)管工作需要的。如果一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題長(zhǎng)期延續(xù)下去，就會(huì)掩蓋企業(yè)存在的一些問(wèn)題，影響企業(yè)的，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在任時(shí)業(yè)績(jī)好、評(píng)價(jià)高，而一旦離任，則會(huì)顯現(xiàn)大量潛虧和不良資產(chǎn)，即所謂的“馬桶效應(yīng)”。因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的治理力度，杜絕假賬，捉高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，已成為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
三、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施
造成部分企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，既有企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差、財(cái)務(wù)管理薄弱等客觀原因，也有企業(yè)為了達(dá)到融資、尋求業(yè)務(wù)和企業(yè)負(fù)責(zé)人獲得業(yè)績(jī)好評(píng)等目的而進(jìn)行人為調(diào)整利潤(rùn)的主觀原因。因此，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齊下，采取切實(shí)有效的措施。
1.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別。會(huì)計(jì)信息服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的全過(guò)程。國(guó)資委在使用會(huì)計(jì)信息的過(guò)程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別，構(gòu)筑一道信息監(jiān)督管理的防線。在審讀會(huì)計(jì)資料、了解會(huì)計(jì)信息時(shí)，要充分關(guān)注企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)披露的各種信息，認(rèn)真會(huì)計(jì)信息中揭示的問(wèn)題，判斷這些問(wèn)題可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，繼而提煉出準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，以此作為開展工作的依據(jù)。因此，國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能的各個(gè)部門，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別、分析、整理的職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的溝通，提供盡可能真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，滿足國(guó)資委各部門對(duì)會(huì)計(jì)信，息的需要。
2.建立健全有效的約束制度。目前，上會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象揭示，操縱利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，決定了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)存在的調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾報(bào)表，造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題不容忽視。因此，國(guó)資委必須建立有效的約束制度，對(duì)這種行為加以制衡和限制。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核中，對(duì)經(jīng)查實(shí)證明有人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾報(bào)表的企業(yè)，要扣減所調(diào)節(jié)的利潤(rùn)。尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪兌現(xiàn)時(shí)，更要嚴(yán)格考核，不能單純以企業(yè)賬面利潤(rùn)作為考核、兌現(xiàn)的依據(jù)，而應(yīng)將虛假利潤(rùn)扣除調(diào)整為真實(shí)利潤(rùn)，從制度上杜絕以調(diào)節(jié)利潤(rùn)獲取年薪的做法。同時(shí)，國(guó)資委還要建立督促企業(yè)整改的相關(guān)制度，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、限期不整改的企業(yè)，應(yīng)停止企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪兌現(xiàn)，并按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，給予企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)等處罰。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 改進(jìn)措施
企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是指單位價(jià)值高、使用期限在一年以上，能夠單獨(dú)發(fā)揮作用的資產(chǎn)。是公司在生產(chǎn)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重要有形資產(chǎn)。而電力企業(yè)的固定資產(chǎn)主要有自動(dòng)化設(shè)備、變電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備以及配電設(shè)備等。這些實(shí)物作為企業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)和開展各種業(yè)務(wù)的載體，是每個(gè)電力公司的核心資產(chǎn)，同時(shí)也是電力企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。采取科學(xué)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理方法能夠有效地預(yù)防公司資產(chǎn)流失，降低固定資產(chǎn)的運(yùn)行費(fèi)用，提高固定資產(chǎn)的使用效率，從而全面提高公司資產(chǎn)管理的水平。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
企業(yè)固定資產(chǎn)的管理一直遵循“統(tǒng)一管理、監(jiān)督到位”的原則。一般情況下，企業(yè)固定資產(chǎn)的管理權(quán)利集中在財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)建立健全公司固定資產(chǎn)管理制度，計(jì)劃編報(bào)、改進(jìn)固定資產(chǎn)的卡片管理、保證會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化以及監(jiān)督相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理。企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、行政部門都是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修，完善固定資產(chǎn)的登記檔案和領(lǐng)用制度，檢查固定資產(chǎn)的使用情況，同時(shí)保證固定資產(chǎn)的安全和完整。此外，固定資產(chǎn)使用部門需要直接利用固定資產(chǎn)進(jìn)行日常工作，所以負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)需求計(jì)劃，做好固定資產(chǎn)的維修使用工作，以及自覺(jué)接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符
企業(yè)的固定資產(chǎn)賬實(shí)一致是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。賬實(shí)不一致主要包括有實(shí)無(wú)賬、有賬無(wú)實(shí)以及賬實(shí)不符三方面內(nèi)容。導(dǎo)致賬實(shí)不一致的原因，首先企業(yè)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)虛列固定資產(chǎn)的現(xiàn)象；其次采用不正當(dāng)方式進(jìn)行賬外建立固定資產(chǎn)賬目，逃避相關(guān)部門的監(jiān)督管理，對(duì)于購(gòu)置的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬或者部分入賬；最后企業(yè)的會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)失誤，把已經(jīng)報(bào)廢或者盤虧的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
（二）固定資產(chǎn)閑置及報(bào)廢的處理
電力企業(yè)不需要用的固定資產(chǎn)，都可以歸為閑置及報(bào)廢的資產(chǎn)類別中。這些閑置的資產(chǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗，尤其是在電子設(shè)備的更新?lián)Q代方面表現(xiàn)很明顯；另一方面利用不正當(dāng)手段產(chǎn)生的固定資產(chǎn)閑置。一些部門通過(guò)各種手段逃脫有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，建立賬外固定資產(chǎn)賬目，但卻沒(méi)有產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。閑置的固定資產(chǎn)不僅占用了企業(yè)很大面積的車間、倉(cāng)庫(kù)，還嚴(yán)重影響著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，處理不當(dāng)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的短缺。
（三）企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不完善
首先，企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度中對(duì)固定資產(chǎn)的含義以及計(jì)量方法界定不清楚，導(dǎo)致管理人員統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)時(shí)口徑有差異，從而不能完整地進(jìn)行固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作。其次，在管理制度中，未對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任以及權(quán)力進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定，從而導(dǎo)致各相關(guān)管理部門之間出現(xiàn)互相扯皮、推卸責(zé)任的做法。最后，按照企業(yè)的規(guī)定，本應(yīng)該對(duì)相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象的負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定程度的懲罰，但是由于主觀或者客觀的因素，財(cái)務(wù)管理人員忽視了固定資產(chǎn)的管理工作，逐漸形成了不良循環(huán)，產(chǎn)生越來(lái)越多的違規(guī)行為。
三、固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的改進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理，積極盤活閑置的固定資產(chǎn)
對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，一可以從公司制度層面建立評(píng)估、審批制度，由固定資產(chǎn)使用部分填寫“報(bào)廢固定資產(chǎn)回收、處理單據(jù)”在單據(jù)中寫明固定資產(chǎn)的實(shí)際情況和處理建議，然后送到固定資產(chǎn)管理部門處理，把處理后的意見(jiàn)匯報(bào)總經(jīng)理，由總經(jīng)理最終決定如何處理閑置、報(bào)廢的固定資產(chǎn)。二可以拓寬報(bào)廢固定資產(chǎn)的處理渠道，企業(yè)可以建立專門的網(wǎng)站固定資產(chǎn)相關(guān)信息，向社會(huì)上相應(yīng)的企業(yè)公開出售報(bào)廢資產(chǎn)。三可以建立相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)，把企業(yè)中擅自轉(zhuǎn)讓、出售公司固定資產(chǎn)的有關(guān)人員，一一追究其責(zé)任。通過(guò)以上三方面措施，達(dá)到有效管理報(bào)廢的固定資產(chǎn)，盤活閑置的固定資產(chǎn)的目的。
（二）實(shí)行固定資產(chǎn)信息化管理
目前，大多數(shù)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，所以必須建立一套綜合的信息管理系統(tǒng)，把固定資產(chǎn)的購(gòu)置、決算、報(bào)廢、處理等各項(xiàng)事務(wù)能夠通過(guò)一個(gè)信息系統(tǒng)全面地反映出來(lái)。設(shè)置信息化管理權(quán)限，使固定資產(chǎn)的電子化管理得到有效控制，幫助管理人員適時(shí)了解固定資產(chǎn)的所有信息，從而提高管理效率。采用現(xiàn)代信息技術(shù)管理改變以前企業(yè)各個(gè)部門各自為政的管理現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一、有效信息化管理。
（三）明確職責(zé)、杜絕出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象
為了有效地管理企業(yè)固定資產(chǎn)，必須明確劃清各部門職責(zé)。一企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定由使用部門提出申請(qǐng)固定資產(chǎn)，二由采購(gòu)人員、支付人員協(xié)同驗(yàn)收人員進(jìn)行驗(yàn)收固定資產(chǎn)，三固定資產(chǎn)的使用人員不得同時(shí)擔(dān)任記賬工作；四資產(chǎn)監(jiān)督管理人員不能夠是使用保管固定資產(chǎn)的人員；五固定資產(chǎn)的報(bào)廢審核批準(zhǔn)人不能是資產(chǎn)報(bào)廢單據(jù)的編制人員。從而杜絕出現(xiàn)各部門人員相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)管理效率，必須深入了解企業(yè)自身的實(shí)際情況，找到企業(yè)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的突出、典型問(wèn)題，然后針對(duì)存在的問(wèn)題，采取科學(xué)、合理的改進(jìn)措施，完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，建立先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，從而促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。
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一、管理范圍
區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置管理的范圍包括各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)類型包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。
二、處置形式
國(guó)有資產(chǎn)處置類型主要包括資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓（出售、出讓，下同）、無(wú)償轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組及資產(chǎn)合作等。
三、管理權(quán)限
區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置由區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
區(qū)級(jí)主管部門對(duì)其下屬國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)處置行為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、審批程序
（一）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)。
1、對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）或?qū)嵭匈Y產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作等項(xiàng)目的，需經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審核，報(bào)區(qū)政府審批。
2、重大資產(chǎn)處置必須經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)討論通過(guò)，其中：一次性處置成套生產(chǎn)設(shè)備或處置資產(chǎn)超過(guò)凈資產(chǎn)30%的，經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審核，報(bào)區(qū)政府審批；其余按相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（二）區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位。
1、對(duì)處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)的，由單位提出申請(qǐng)，主管部門同意后，需經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府審批。
2、對(duì)處置機(jī)動(dòng)車輛（船）的，由單位提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門審核、審批。
3、對(duì)處置單項(xiàng)固定資產(chǎn)、批量固定資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)的，按照相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（三）采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，必須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。
五、主要處置方式
（一）對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)或?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作的，必須委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)區(qū)財(cái)政局或區(qū)國(guó)資辦審核或備案。
（二）實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行，采取拍賣、招投標(biāo)的方式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
（三）實(shí)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，按照規(guī)定的原則，履行相關(guān)程序后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
六、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為價(jià)格參考依據(jù)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估價(jià)90%的，必須終止轉(zhuǎn)讓交易。
七、收益管理
國(guó)有資產(chǎn)處置收益，全額上繳區(qū)財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理。
八、責(zé)任追究
（一）任何單位不得違反規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序處置國(guó)有資產(chǎn)。
（二）違反上述規(guī)定的，相關(guān)行政主管部門不得給予辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。由此造成的后果，將依照相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式
（一）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符導(dǎo)致資產(chǎn)流失單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符表現(xiàn)主要有兩種：一是單位實(shí)有固定資產(chǎn)多于賬面資產(chǎn)，原因是單位購(gòu)買資產(chǎn)時(shí)，有的資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度要求作固定資產(chǎn)和固定資金登記，而是在經(jīng)費(fèi)支出（或事業(yè)支出）科目中作費(fèi)用支出直接報(bào)銷了，使新購(gòu)的資產(chǎn)游離于賬外；二是單位實(shí)有固定資產(chǎn)少于賬面資產(chǎn)，原因是單位資產(chǎn)流失了而沒(méi)有及時(shí)銷賬。
（二）固定資產(chǎn)不當(dāng)處置導(dǎo)致資產(chǎn)流失單位的固定資產(chǎn)不當(dāng)處置有兩種，一是沒(méi)有報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，按較低價(jià)格自行處置，使單位的資產(chǎn)沒(méi)有按合理的價(jià)格取得處置收入，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。二是對(duì)不用的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，不及時(shí)處理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的價(jià)值自行流失，特別是設(shè)備和電子產(chǎn)品，時(shí)間閑置越長(zhǎng)，技術(shù)陶汰帶來(lái)的價(jià)值流失越大。
（三）資產(chǎn)出租管理不善導(dǎo)致收益流失單位的資產(chǎn)出租收入有房產(chǎn)出租收入、土地出租收入和設(shè)備出租收入，其中最主要的是房產(chǎn)出租收入。實(shí)行規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制度后，單位資產(chǎn)的出租收入應(yīng)全額繳入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門按年初編制的部門預(yù)算合理安排使用。單位資產(chǎn)出租收益的流失形式主要有：一是將單位資產(chǎn)收入隱瞞，變成賬外“小金庫(kù)”資金，有的放在過(guò)渡賬戶上列收列支；二是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給下級(jí)單位管理，收入也由下級(jí)單位使用；三是將資產(chǎn)以雙面價(jià)格出租，名義上以較低價(jià)格出租，實(shí)際上將單位部分費(fèi)用讓承租人承擔(dān)，或者是以較低價(jià)格作收入入賬，另外再將補(bǔ)收的租金作賬外“小金庫(kù)”使用；四是將單位資產(chǎn)以較低價(jià)格或免費(fèi)出租給內(nèi)部職工家屬或親屬使用，造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因
（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不健全企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求企業(yè)固定資產(chǎn)按時(shí)間計(jì)提折舊來(lái)核算企業(yè)利潤(rùn)，因而企業(yè)在核算成本時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和核算要求嚴(yán)格得多。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不要求單位計(jì)提折舊，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況、新舊程度，有無(wú)毀損無(wú)法準(zhǔn)確掌握，資產(chǎn)處置時(shí)很少考慮資產(chǎn)的購(gòu)買價(jià)格和報(bào)廢價(jià)值的比例問(wèn)題。
（二）單位對(duì)提高存量資產(chǎn)使用效率的認(rèn)識(shí)不足行政事業(yè)單位往往重增量資產(chǎn)的爭(zhēng)取而輕存量資產(chǎn)的使用效率，在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的熱情很高，跑資金和手續(xù)批準(zhǔn)方面投入精力較多，待資產(chǎn)購(gòu)回后，對(duì)資產(chǎn)使用效率卻又關(guān)注不多。
（三）行政事業(yè)單位部門利益和個(gè)人利益驅(qū)使實(shí)行規(guī)范的“收支兩條線”管理制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度后，單位的收入全部納入財(cái)政管理，單位的支出由財(cái)政嚴(yán)格按部門預(yù)算來(lái)安排，單位機(jī)動(dòng)財(cái)力少。由于地方財(cái)力有限，單位經(jīng)費(fèi)供給不寬裕，使得單位在資產(chǎn)收益上動(dòng)腦筋，或?qū)挝毁Y產(chǎn)收入隱瞞，或?qū)①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)交給下級(jí)單位管理，或以出租等方式使單位資產(chǎn)收入盡量少繳財(cái)政，留本單位使用，甚至還有用單位資產(chǎn)謀個(gè)人私利。
（四）會(huì)計(jì)人員責(zé)任缺失單位會(huì)計(jì)在本單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，出于本單位利益考慮，沒(méi)有嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度和相關(guān)財(cái)政管理制度來(lái)規(guī)范管理本單位資產(chǎn)及其收益，造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)，形成資產(chǎn)管理上的漏洞。
（五）財(cái)政部門監(jiān)管不力財(cái)政部門在單位資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的資金安排和政府采購(gòu)手續(xù)方面管理較嚴(yán)格，但在購(gòu)置后的資產(chǎn)使用年限和處置方面管理較弱，主要由單位根據(jù)情況決定，財(cái)政部門批準(zhǔn)時(shí)把關(guān)較松。單位的資產(chǎn)用于出租，如何出租也都是單位來(lái)具體操作，財(cái)政基本未介入。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員資產(chǎn)管理水平會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理又是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理與資產(chǎn)管理是相輔相成的，目的是一致的。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位職責(zé)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的資產(chǎn)管理水平，使單位資產(chǎn)及收益的得到規(guī)范和科學(xué)管理。
一、地勘單位固定資產(chǎn)管理基本規(guī)模和類型
地勘單位固定資產(chǎn)是指地勘單位占有或者使用的、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的、年限在一個(gè)會(huì)計(jì)年度以上的,并在使用過(guò)程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。地勘單位固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)的比重及絕對(duì)數(shù)一般比較大,一般在20%左右,有些地勘單位的比重更大。固定資產(chǎn)的類型一般包括:①房屋建筑物,包括地勘單位投資投入、財(cái)政撥款補(bǔ)貼形成的基地辦公樓及其他建筑物等;②專用設(shè)備,包括鉆探設(shè)備、坑探設(shè)備、物化探設(shè)備、測(cè)繪設(shè)備、化驗(yàn)設(shè)備和特種設(shè)備等;③其他固定資產(chǎn),包括起重運(yùn)輸設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、機(jī)修設(shè)備和辦公設(shè)備。
二、目前地勘單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2009年11月5日,浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》(浙政辦發(fā)[2009]178號(hào))頒布以來(lái),各單位相應(yīng)出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法,地勘單位的固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范,但在實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)管理仍存在一些問(wèn)題。
(一)管理制度不健全
地勘單位固定資產(chǎn)配置和管理過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全,固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)制度,購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用處置制度。有的單位雖建立有相應(yīng)制度,但涉及固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄,定期盤點(diǎn)制度不健全。
(二)固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不完善
1、資產(chǎn)購(gòu)置管理方面,固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性。
2、固定資產(chǎn)使用管理控制方面存在問(wèn)題,1)驗(yàn)收方面缺失,沒(méi)有建立入庫(kù)責(zé)任追究制度;2)登記管理方面不健全,固定資產(chǎn)使用狀況不明,管理困難;3)定期盤點(diǎn)方面不及時(shí),無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等;4)移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán),造成部分資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任;5)定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難,縮短了資產(chǎn)的使用壽命;6)固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,難以查明原因,追究責(zé)任。
3、固定資產(chǎn)處置方面,有些自行報(bào)廢,違規(guī)處置固定資產(chǎn)。
4、會(huì)計(jì)核算方面存在滯后。1)會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。無(wú)法及時(shí)反映資產(chǎn)變化,應(yīng)入未入,該銷未銷,導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清;2)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。按固定資產(chǎn)定義應(yīng)該列入固定資產(chǎn)核算管理的,未列入固定資產(chǎn)管理,而在費(fèi)用中核銷,造成資產(chǎn)流失。
三、完善固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)及對(duì)策
1、進(jìn)一步完善地勘單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,建立內(nèi)部控制及相應(yīng)的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制。將單位年終考核與單位的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。同時(shí),定期對(duì)地勘單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。
2、積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合,加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
(1)制定地勘單位資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),遵循固定資產(chǎn)的配置與實(shí)際工作相結(jié)合,制定出切實(shí)適用的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
(2)嚴(yán)格固定資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù),固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。貴重及大宗的、價(jià)值較高的固定資產(chǎn),要事先進(jìn)行可行性論證,采用招標(biāo)形式,提出兩種以上方案,經(jīng)過(guò)比質(zhì)比價(jià)擇優(yōu)選購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督,價(jià)值較高的資產(chǎn)采購(gòu)要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并由兩人以上參與采購(gòu)。建立健全驗(yàn)收和臺(tái)賬、卡片登記制度,實(shí)行驗(yàn)收與入庫(kù)責(zé)任追究制,驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)異常情況,應(yīng)查明原因及時(shí)處理,確保采購(gòu)的固定資產(chǎn)能及時(shí)運(yùn)用到位。
(3)采用過(guò)程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn),地勘單位要完善固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作和管理流程,完善檔案保管體系,運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過(guò)程記錄下來(lái),形成固定資產(chǎn)電子檔案,留下可方便檢索的線索。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的管理。財(cái)務(wù)部門或固定資產(chǎn)管理部門要在固定資產(chǎn)賬下,按照資產(chǎn)分類賬戶進(jìn)行金額核算,資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡,在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí),做好實(shí)物形態(tài)的管理,做到物盡其用,充分發(fā)揮地勘單位固定資產(chǎn)的最大效益。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等,都要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí),在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上做及時(shí)、系統(tǒng)全面的反映。及時(shí)做好對(duì)賬和盤點(diǎn)工作。財(cái)務(wù)管理部門和使用部門,至少每年對(duì)一次賬,盤一次點(diǎn),以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,對(duì)于清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)查明原因,追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任,以嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,同時(shí)編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表。
3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控,堵住資產(chǎn)流失的漏洞。及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),明晰產(chǎn)權(quán),做好固定資產(chǎn)保值增值考核;加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督清理盤點(diǎn),財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門行使定期對(duì)帳和盤點(diǎn),要組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查,防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效。對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn),要查明原因,視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理。
