發(fā)布時(shí)間：2023-11-29 11:10:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1 礦業(yè)三廢危害嚴(yán)重
在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣被稱為礦業(yè)三廢。三廢對(duì)環(huán)境是污染礦區(qū)換的主要因素。礦產(chǎn)資源在開采、加工和冶煉、運(yùn)輸?shù)倪^程中，產(chǎn)生大量固體顆粒物和有害氣體，對(duì)人體造成傷害，同時(shí)污染大氣，導(dǎo)致礦區(qū)氣候條件異變，影響生態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，產(chǎn)生的礦業(yè)廢水會(huì)污染河道和地下水、破壞土壤性質(zhì)，影響植物生長。另外，礦業(yè)開發(fā)會(huì)產(chǎn)生大量固體廢棄物和尾礦，侵占土地資源，影響礦區(qū)的植被恢復(fù)。
1.2 土地資源被破壞
礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加劇了我國人口與土地資源之間的矛盾。礦產(chǎn)資源開發(fā)，破壞地表和地下水系統(tǒng)，土壤水份流失，造成土地鹽堿化。堆放的尾礦，不僅造成土地占用，還會(huì)對(duì)土地造成化學(xué)污染。
1.3 水資源破壞嚴(yán)重
一方面，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致植被破壞，加速地表水的下滲。另一方面，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)會(huì)改變地下水的走向，嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致地面河面斷流。同時(shí)，礦業(yè)廢水直接排入礦區(qū)河道，也會(huì)造成河水污染和河道堵塞。
1.4 生物多樣性受影響
礦產(chǎn)資源開采對(duì)生物多樣性的影響是具有不可逆性的。礦區(qū)植被、土壤、水質(zhì)、空氣的破壞，都會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)生物多樣性被破壞。在生物多樣性消失后，有部分生命力較強(qiáng)的物種仍然可以生存，但是由于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞，要恢復(fù)多樣性將十分困難，即使恢復(fù)了，植被的質(zhì)量也相對(duì)低劣。
1.5 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成礦區(qū)水系統(tǒng)和植被系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象加劇，甚至帶來泥石流、山洪暴發(fā)等嚴(yán)重的自然災(zāi)害。開礦過程中的地下開采，容易導(dǎo)致地面下陷和地表裂縫，嚴(yán)重的甚至誘發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害。
2 我國礦山生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
礦山環(huán)境治理問題已經(jīng)逐漸受到社會(huì)廣泛關(guān)注，近些年來，相關(guān)部門也采取了相應(yīng)措施，在礦山環(huán)境治理方面取得了一定成就，但同時(shí)也存在不足。
2.1 我國礦山環(huán)境治理成就
（1）制度建設(shè)方面。國家層面制定和修改了一系列法律法規(guī)，地方政府部門也依據(jù)自身實(shí)際情況，制定和一些地方性法規(guī)，促使礦山環(huán)境治理工作有法可依，有據(jù)可循。
（2）環(huán)境評(píng)估方面。在此前的環(huán)境礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理工作中，我國開展了大規(guī)模的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評(píng)估工作，對(duì)我國的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境又了基本了解，為后續(xù)的治理工作奠定了基礎(chǔ)。
（3）在治理手段方面。在礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理中引入了市場(chǎng)機(jī)制，豐富了礦山環(huán)境治理的資金來源，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率。
2.2 我國礦山環(huán)境治理存在的不足
（1）環(huán)境治理技術(shù)有待加強(qiáng)。由于我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作起步較晚，導(dǎo)致我國礦山環(huán)境治理工作整體水平偏低，環(huán)境治理技術(shù)相對(duì)落后。
（2）制度建設(shè)有待完善。雖然我國已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)礦山管理制度的建設(shè)，但法律體系仍不完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。
（3）管理不足。部分地方政府部門環(huán)保意識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理缺失，放任開礦企業(yè)進(jìn)行粗放式、掠奪式開采，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。
3 我國礦山生態(tài)環(huán)境問題防治對(duì)策
3.1 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)技術(shù)的力量。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境保護(hù)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)三廢的處理和回收再利用技術(shù)的研究，積極采取新技術(shù)，爭取實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物的綠色處理和再利用。增加人力和物力的支持，鼓勵(lì)新技術(shù)和新工藝的發(fā)明和推廣，提高資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)環(huán)境影響小，綜合成本低的開采工藝。
3.2 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育
加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育，對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)具有正面作用。通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和典型案例的曝光，將有效提高礦區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，自己維護(hù)自身合法權(quán)利。同時(shí)，對(duì)典型案例的曝光，也是對(duì)采礦企業(yè)的一種監(jiān)督和提醒，顯示出政府環(huán)境整治的決心，如果企業(yè)、個(gè)人和政府都能夠參與到礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題將迎刃而解。
3.3 正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
在資源開發(fā)和保護(hù)的過程中，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，面對(duì)日益增長的能源需求和日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則。一方面要采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。
3.4 加強(qiáng)礦區(qū)資源保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
一支強(qiáng)有力的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，是確保礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)。目前，我國部分地方的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，其監(jiān)管能力和水平都有限，對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成不利影響。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管能力和監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)。
（一）抓好環(huán)保警示教育，從思想上提升隊(duì)伍環(huán)保意識(shí)。召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，通過學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)知識(shí)，縣局干部職工一致認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，生態(tài)紅線是決不能逾越的“雷池”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋，要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題與司法行政工作的關(guān)系，自覺做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，積極參與環(huán)境糾紛調(diào)解工作，以釘釘子精神下大力氣解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。
（二）大力開展法制宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)
1.納入“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保宣傳進(jìn)程。
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)納入“七五”規(guī)劃，通過大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，確保在“七五”普法期間，全縣人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)知曉率、覆蓋率得到有效提升。
2.抓牢“法律七進(jìn)”載體，有聲有色開展環(huán)保宣傳。
一是制定工作方案。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，結(jié)合縣“法律七進(jìn)”的工作實(shí)際，制定了《縣以“法律七進(jìn)”推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作方案》，將環(huán)境保護(hù)法律宣傳工作在“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟”中進(jìn)行細(xì)化，促使環(huán)境保護(hù)工作在“法律七進(jìn)”中有抓手，有內(nèi)容。
二是更新專題宣傳欄。將位于人流量集中的人民路一段（縣人民醫(yī)院對(duì)面）宣傳欄內(nèi)容更新為“金山銀山不如綠水青山——保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，列舉群眾身邊常見的噪音污染、燒烤油煙、污水排放、亂扔垃圾、焚燒秸稈紙錢、使用塑料袋等環(huán)境污染行為，倡導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，吸引了廣大群眾駐足觀看，同時(shí)各基層司法所也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳欄更新為環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，取得良好的宣傳效果。
三是開展環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)。在“三月法制宣傳月”、“6.5”世界環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉行法治講座等各種形式，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的宣傳活動(dòng)，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律知識(shí)。2017年，結(jié)合“6.5環(huán)境保護(hù)日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，全縣累計(jì)開展環(huán)保集中宣傳30次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料3.5萬余份。
（三）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。一是探索建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，定期通報(bào)環(huán)境違法案件受理、調(diào)查的線索及移送環(huán)境犯罪案件的辦理情況，研究制定預(yù)防和查處環(huán)境違反犯罪的工作目標(biāo)和措施等。目前，召開聯(lián)席會(huì)議3次，通報(bào)曝光生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域典型案例11件51人。二是分17個(gè)片區(qū)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，一級(jí)網(wǎng)格由環(huán)保成員單位分片監(jiān)管，主要監(jiān)管重點(diǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)污染源單位5個(gè)；二級(jí)網(wǎng)格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管，主要監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)；三級(jí)網(wǎng)格以村（社區(qū)）為單位設(shè)立網(wǎng)格監(jiān)管員，主要負(fù)責(zé)村（社區(qū)）環(huán)境管理的日常巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患問題及時(shí)上報(bào)。目前，開展日常巡查34次，上報(bào)環(huán)境隱患線索3條。三是發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解環(huán)保糾紛。及時(shí)將《市矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)涉及環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作的通知》（雅調(diào)辦〔2017〕11號(hào)）下發(fā)至各基層司法所，把環(huán)境保護(hù)作為近期調(diào)解重點(diǎn)領(lǐng)域開展排查化解。2017第三季度全縣各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解涉及環(huán)境保護(hù)方面的矛盾糾紛9件，調(diào)解成功9件，調(diào)解成功率100%。
（四）健全環(huán)境治理制度。一是堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，各行政執(zhí)法部門將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入會(huì)前學(xué)法內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，充分利用門戶網(wǎng)站、微博、微信、短信等方式開展宣傳。二是深化法律顧問制度，提升環(huán)保法律服務(wù)水平。充分發(fā)揮法律顧問作用，推薦律師26人次擔(dān)任企業(yè)法律顧問，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度等方面提供法律咨詢和建議，有效預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。三是常態(tài)化開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、打擊環(huán)境違法犯罪行為取得的成效，公布一批聯(lián)動(dòng)執(zhí)法典型案例，打贏“環(huán)境保護(hù)大會(huì)戰(zhàn)”。目前，開展環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳36次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料4萬余份，刊播環(huán)保宣傳標(biāo)語70余條，推送環(huán)保短信1萬余條。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)林高校;大學(xué)生;生態(tài)文明意識(shí);培育如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題是當(dāng)前中國必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，環(huán)境問題的解決需要國家的頂層設(shè)計(jì)、需要科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，但最根本的解決辦法是需要我們的國民都具備良好的生態(tài)文明意識(shí)。作為農(nóng)林院校的大學(xué)生，他們的學(xué)科背景和將來的就業(yè)方向決定了他們將會(huì)是我國生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量，因此，農(nóng)林高校大學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)培育意義重大、任重道遠(yuǎn)。
1、農(nóng)林高校大學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)現(xiàn)狀
1．1生態(tài)文明意識(shí)淡薄化。農(nóng)林院校大學(xué)生因?yàn)閷W(xué)科背景的關(guān)系，對(duì)生態(tài)文明有一定程度的理解和認(rèn)知，具有一定的生態(tài)文明意識(shí)，但是呈現(xiàn)生態(tài)文明意識(shí)淡薄化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以信陽農(nóng)林學(xué)院為例，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同學(xué)們根據(jù)在專業(yè)課課堂上以及日常生活中會(huì)接觸到一定的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，他們對(duì)與自身關(guān)系比較密切的霧霾的防治、水污染的防治、城市的噪音污染的防治以及全球氣候變暖等環(huán)境問題關(guān)注度較大，但也僅僅停留在知道、了解的層面，并沒有對(duì)這些環(huán)境問題有一個(gè)較為全面深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，他們對(duì)與他們自身關(guān)系不是特別密切的如土壤酸化、瀕危物種保護(hù)、臭氧層的破壞等問題了解甚少。可見，目前大部分農(nóng)林院校大學(xué)生還是從自身的感性經(jīng)驗(yàn)對(duì)待環(huán)境問題，沒有從理性角度去認(rèn)知，生態(tài)文明意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。
1．2生態(tài)文明行為與意識(shí)非對(duì)稱性。農(nóng)林院校的大學(xué)生能夠理性地認(rèn)識(shí)到進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)對(duì)國家發(fā)展的重要意義，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度較好，但還是呈現(xiàn)“言多行少”的特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的知行轉(zhuǎn)化能力較弱。以信陽農(nóng)林學(xué)院為例，通過調(diào)查，90%的同學(xué)都知道一次性塑料袋、一次性塑料飯盒對(duì)會(huì)造成環(huán)境污染，但60%的同學(xué)在食堂打飯時(shí)還是會(huì)選擇用一次性塑料袋、一次性塑料飯盒，原因是因?yàn)榉奖?。類似的情況還體現(xiàn)在資料是否雙面打印、生活垃圾是否分類等生活小事上。由此可見，目前農(nóng)林高校大學(xué)生在認(rèn)識(shí)層面能對(duì)環(huán)境保護(hù)持一個(gè)積極的態(tài)度，但是在實(shí)踐層面上未能將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，更多的還是考慮自身因素，生態(tài)文明行為與意識(shí)非對(duì)稱性的特點(diǎn)較為明顯。
1．3校園內(nèi)環(huán)境不和諧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。當(dāng)前，各高校已經(jīng)對(duì)校園生態(tài)文明建設(shè)給予了應(yīng)有的重視，也通過各種方式和渠道來向大學(xué)生們宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，取得了一定的成績，但校園內(nèi)環(huán)境不和諧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。通過各種報(bào)道和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，各個(gè)高校內(nèi)普遍存在具有“高校特色”的如屢禁不止的課桌文化、數(shù)量龐大的僵尸自行車等生態(tài)污染現(xiàn)象，以信陽農(nóng)林學(xué)院為例，無人的公共自習(xí)室里燈火通明、教室墻壁上隨性的涂鴉、宿舍走廊里的一次性垃圾等環(huán)境不和諧現(xiàn)象也經(jīng)常在校園里上演?？梢?，當(dāng)前農(nóng)林高校大學(xué)生生態(tài)文明素質(zhì)較低，校園內(nèi)環(huán)境不和諧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。
2、農(nóng)林高校大學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)培育的主要內(nèi)容
2．1生態(tài)文明觀念教育。對(duì)高校而言，大學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)培育的核心就是要把生態(tài)文明的理念貫穿到整個(gè)育人過程中，通過生態(tài)文明觀念的樹立，引導(dǎo)大學(xué)生積極參與到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中。大學(xué)生生態(tài)文明觀念教育主要包括生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀教育、生態(tài)科學(xué)基本規(guī)律教育、生態(tài)倫理教育等內(nèi)容，通過系統(tǒng)的生態(tài)文明觀念教育，讓大學(xué)生了解和意識(shí)到環(huán)境污染問題的嚴(yán)峻性和重要性，激發(fā)大學(xué)生對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的危機(jī)感。通過學(xué)習(xí)，讓大學(xué)生們對(duì)人與自然的關(guān)系有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，促使大學(xué)生樹立正確的生態(tài)文明觀念。
2．2生態(tài)文明技能教育。生態(tài)文明觀念要順利轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的行為，就必須通過實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)農(nóng)林高校，其大部分的畢業(yè)生將來都要成為國家生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才，因此，在注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的同時(shí)必須加強(qiáng)農(nóng)林高校大學(xué)生生態(tài)文明技能的培養(yǎng)。比如，水產(chǎn)專業(yè)的學(xué)生要加強(qiáng)水資源保護(hù)與修護(hù)的基本方法和技能的培養(yǎng)，林學(xué)專業(yè)的學(xué)生要加強(qiáng)森林保護(hù)與修護(hù)的基本方法和技能的培養(yǎng)等。
2．3生態(tài)消費(fèi)意識(shí)教育。生態(tài)消費(fèi)意識(shí)是指意在促進(jìn)消費(fèi)者和大自然和平共處、共同發(fā)展的綠色消費(fèi)模式，既能滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求，又能將對(duì)環(huán)境的影響減到最小。受西方拜金主義和個(gè)人主義的影響，大學(xué)生沖動(dòng)消費(fèi)、炫富消費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2016年雙十一，以大學(xué)生為主力軍的網(wǎng)購達(dá)人再一次刷新了由他們創(chuàng)造的單日消費(fèi)記錄，浙江大學(xué)甚至將體育館騰出來方便學(xué)生收快遞，生活區(qū)綿延幾百米的領(lǐng)快遞隊(duì)伍警示我們，必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)教育，幫助他們正確處理生活必需品和耐用品的消費(fèi)關(guān)系，引導(dǎo)他們樹立理性的消費(fèi)觀念。
2．4生態(tài)文明法制教育。生態(tài)文明法制教育是生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容和重要保障。農(nóng)林高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)培育，必須要讓學(xué)生們了解國際、國內(nèi)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種法律、法規(guī)。近年來我國發(fā)生的很多環(huán)境污染事件如上海松江死豬事件、甘肅徽縣血鎘超標(biāo)事件、廣西龍江河鎘污染事件等都是由于企業(yè)的管理者不懂法造成的。農(nóng)林院校的大學(xué)生大部分將來都會(huì)是參與到環(huán)境保護(hù)工作的一線工作人員，我們必須加強(qiáng)對(duì)他們的生態(tài)法制教育，推動(dòng)其知法、守法、依法，并運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)同破壞環(huán)境的違法行為做斗爭，成為環(huán)境安全的守護(hù)者。
3、農(nóng)林高校大學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)培育的路徑選擇
3．1優(yōu)化課程培養(yǎng)體系。課堂是培育農(nóng)林高校大學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)的主陣地，因此，學(xué)校必須優(yōu)化生態(tài)文明課程體系。第一，在大學(xué)生思想政治理論課的課堂上加大對(duì)學(xué)生生態(tài)文明倫理觀的培養(yǎng)力度，要讓學(xué)生們意識(shí)到自己的個(gè)體行為對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用，增強(qiáng)他們的生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感和使命感。第二，在學(xué)生的專業(yè)課方面注重對(duì)生態(tài)保護(hù)技能的培養(yǎng)，如水產(chǎn)專業(yè)的學(xué)生可以加強(qiáng)對(duì)他們水污染的防治等相關(guān)環(huán)保專業(yè)技能的培養(yǎng)。第三，廣泛開展與生態(tài)文明相關(guān)選修課，提高學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步之間的關(guān)系有更深層次的理解。
3．2倡導(dǎo)適度消費(fèi)觀念。根據(jù)調(diào)查，造成大學(xué)生的沖動(dòng)消費(fèi)和超前消費(fèi)的主要原因就是大學(xué)生的自卑心理和想通過物質(zhì)來證明自己的炫耀心理。因此，我們要讓思政課教師、輔導(dǎo)員通過課堂上的案例分析、主題班會(huì)、輔導(dǎo)答疑、談心溝通等形式幫助大學(xué)生們意識(shí)到通過片面追求物質(zhì)來尋找存在感是非常不理智的行為。同時(shí)，由于他們的沖動(dòng)消費(fèi)和超前消費(fèi)不僅會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成極大的浪費(fèi)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不小的壓力。我們要通過各種形式向?qū)W生們弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，幫助學(xué)生們樹立理性的綠色消費(fèi)觀念，追求低碳、環(huán)保的生活方式。
3．3加強(qiáng)校園生態(tài)文化建設(shè)。校園文化會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生一種“潤物細(xì)無聲”的影響，在培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)的過程中，必須要加強(qiáng)校園生態(tài)文化建設(shè)。第一，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者給學(xué)生們做生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的講座，讓學(xué)生們能在與專家的互動(dòng)中掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)。第二，利用學(xué)校的宣傳欄、廣播、官方網(wǎng)站、官方微博等宣傳渠道，向?qū)W生們傳播生態(tài)文明知識(shí)。第三，利用好農(nóng)林高校的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，選擇有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的課題，帶領(lǐng)學(xué)生一起做，激發(fā)和培育他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的使命感和責(zé)任感。第四，通過校園環(huán)境的美化和優(yōu)化，激發(fā)學(xué)生們的保護(hù)欲，讓優(yōu)美的校園環(huán)境來激發(fā)學(xué)生們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與意識(shí)，從而達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。
3．4開展生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)。通過有意識(shí)地開展各種生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，能夠激發(fā)大學(xué)生生態(tài)責(zé)任感，從而主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受生態(tài)文明理論。第一，引導(dǎo)大學(xué)生從身邊小事做起，培養(yǎng)生態(tài)自覺性。在校園里，提倡垃圾分類、人走燈滅、資料雙面打印、不適用一次性塑料制品等，通過小事培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)自覺性。第二，通過開展環(huán)境保護(hù)主題演講、生態(tài)文明攝影比賽、環(huán)保電影及紀(jì)錄片展播等活動(dòng)，讓學(xué)生能把環(huán)境保護(hù)與自己的興趣愛好結(jié)合起來，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)培育的實(shí)效性。第三，通過組織學(xué)生走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村，推過對(duì)比被污染的村莊與生態(tài)文明示范村村民的生活狀態(tài)，通過強(qiáng)烈的對(duì)比引起學(xué)生對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理性思考，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)自覺性。
【參考文獻(xiàn)】
［1］王學(xué)儉，宮長瑞．生態(tài)文明與公民意識(shí)［M］．人民出版社，2011
為迎接第49屆“世界環(huán)境日”的到來，進(jìn)一步提升人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮司法審判在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，2020年6月5日上午九點(diǎn)，法院民一庭干警在鐵嶺市鉆石廣場(chǎng)開展了6·5環(huán)境日宣傳活動(dòng)，現(xiàn)將具體活動(dòng)情況總結(jié)如下：
一、 高度重視，精心組織。
我庭充分認(rèn)識(shí)做好6.5環(huán)境日宣傳對(duì)匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)正能量、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，把環(huán)境日宣傳工作擺上重要議事日程，由業(yè)務(wù)骨干成立了專項(xiàng)宣傳工作小組，保障宣傳經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，配備了宣傳車、照相機(jī)等必要設(shè)施，為宣傳活動(dòng)的開展提供人、財(cái)、物方面的保障。將開展環(huán)境日宣傳活動(dòng)與提升工作質(zhì)效緊密結(jié)合，緊扣“美麗中國，我是行動(dòng)者”活動(dòng)主題，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制訂宣傳方案，落實(shí)具體工作措施，切實(shí)保障環(huán)境日宣傳活動(dòng)有序進(jìn)行。
二、圍繞主題，多種形式開展宣傳
一是對(duì)外重點(diǎn)宣傳：（一）結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作的總體要求，我庭聯(lián)合市環(huán)保局以“美麗鐵嶺，我是行動(dòng)者”為主題，將宣傳工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”設(shè)在了鉆石廣場(chǎng)?；顒?dòng)前，與市環(huán)保局積極溝通協(xié)商，確定活動(dòng)主題，制定宣傳標(biāo)語，印制環(huán)保法相關(guān)政策法規(guī)；活動(dòng)中，相互配合聯(lián)動(dòng)，我庭干警宣傳環(huán)保法相關(guān)政策法規(guī)在先，環(huán)保局舉行環(huán)保攝影大賽在后，一靜一動(dòng)，齊心協(xié)力，確保宣傳效果最佳化?；顒?dòng)中，共計(jì)發(fā)放宣傳單500余份，普法釋法100余人次。（二）舉辦6.5環(huán)境日普法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。為進(jìn)一步提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，6月5日上午，我庭干警來到淺水灣社區(qū)，通過設(shè)置咨詢臺(tái)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放環(huán)保宣傳資料等方式，向過往群眾介紹“環(huán)境資源公益訴訟”、講解環(huán)境資源審判典型案例，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，呼吁大家關(guān)心生態(tài)環(huán)境，積極參與環(huán)境保護(hù)，在學(xué)法、懂法、守法的同時(shí)，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。
關(guān)鍵詞：灤河流域；生態(tài)補(bǔ)償；引灤入津；補(bǔ)償資金；水質(zhì)；水量
建立灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性灤河流域北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白河、薊運(yùn)河水系，東與遼河流域相鄰，流域面積5.55萬平方千米。涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省市（自治區(qū)），包括張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個(gè)市（盟），31個(gè)縣（市、旗）。目前建有廟宮、潘家口、大黑汀、桃林口、陡河、洋河等6座大型水庫、456座中小型水庫，其中大黑汀水庫控制流域面積為3.37萬平方千米，占流域總面積的75%。建有引灤入津、引灤入唐供水工程。2012年流域內(nèi)總?cè)丝?168萬人，耕地面積114.66萬公頃，全流域GDP5426億元，人均GDP約4.65萬元。灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。灤河水生態(tài)安全對(duì)京津冀區(qū)域的和諧發(fā)展有著重要意義。引灤入津工程源頭水質(zhì)惡化趨勢(shì)仍在加劇，影響引灤供水安全引灤入津工程自1983年通水以來，向天津累計(jì)供水225億立方米，成為天津的生命線，為天津城市建設(shè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，引灤水源地及沿線水源保護(hù)的問題日益突出，潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱“潘大水庫”）同時(shí)呈現(xiàn)出水質(zhì)惡化的趨勢(shì)，直接威脅到引灤供水安全。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，2000年之后潘大水庫總氮、總磷呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢(shì)，2013年總氮、總磷不參加評(píng)價(jià)時(shí)，潘大水庫水質(zhì)均達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，在總氮、總磷參加評(píng)價(jià)時(shí)，水質(zhì)均劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）的批復(fù)》（國涵[2011]167號(hào)）和《海河流域水功能區(qū)劃》，灤河流域共劃分水功能區(qū)57個(gè)，區(qū)劃河長2820千米，區(qū)劃面積194平方千米。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、河北省承德和唐秦分中心、錫林郭勒盟水文勘測(cè)局2014年水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002），采用頻次法（或均值法）進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，2014年達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有30個(gè)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅53%。51個(gè)河流型水功能區(qū)中，全年水質(zhì)最好的為Ⅱ類，相應(yīng)河長811千米，占29%；水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河長627千米，占22%。主要超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷。
灤河流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，影響京津冀一體化進(jìn)程
灤河流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建需要大量資金投入，同時(shí)流域上游地區(qū)為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)。而水生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，灤河流域水生態(tài)環(huán)境的積極變化會(huì)給相鄰京津地區(qū)帶來生態(tài)利益。多年來津冀兩地在上游地區(qū)的水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入了大量的人力和物力，各項(xiàng)措施一定程度上保障了水質(zhì)安全。但由于補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等因素，各項(xiàng)規(guī)劃和措施尚未完全落實(shí)。在這種情況下，亟需建立有效的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)流域內(nèi)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)上下游共同承擔(dān)水生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，共享水資源開發(fā)利用的利益，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在灤河流域?qū)嵭兴鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可從根本上提高這一生態(tài)脆弱地區(qū)自我發(fā)展能力，解決灤河流域范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境消耗所產(chǎn)生的補(bǔ)償問題，以實(shí)現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程。
灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
流域水生態(tài)補(bǔ)償包括主客體界定、補(bǔ)償目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)確定、補(bǔ)償量估算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、補(bǔ)償方式選擇和補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確補(bǔ)償主客體根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w分為三類。一是政府和公共財(cái)政。灤河流域位于國家主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū)，是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，事關(guān)國家的生態(tài)安全。在環(huán)境保護(hù)過程中，國家是灤河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來利益的最高代表，在生態(tài)補(bǔ)償過程中應(yīng)占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。二是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益群體。灤河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益主體不僅是本流域，還包括京津地區(qū)，乃至整個(gè)華北平原。尤其天津市還是引灤入津工程的受水區(qū)，作為補(bǔ)償主體責(zé)無旁貸。三是流域生態(tài)環(huán)境改善的破壞群體，包括污染物排放者、突發(fā)性環(huán)境事故肇事者，影響流域水環(huán)境質(zhì)量者。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w主要有兩類，一是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)者，二是減少水生態(tài)環(huán)境破壞者。灤河流域各級(jí)政府和廣大群眾為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保證供水的水質(zhì)和水量，投入了大量資金，開展了一系列涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)、改善水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作。減少水生態(tài)環(huán)境破壞者主要指為維持良好的水生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展權(quán)的主體，如承德市政府為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境無法對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)，無法招商引資，從而帶來財(cái)政收入的減少；農(nóng)村居民家庭無法選擇養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)經(jīng)營中，由于減少化肥使用量造成了產(chǎn)量的下降；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的選擇上，為保護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境而只能選擇無污染項(xiàng)目，所帶來的機(jī)會(huì)損失。因此，灤河流域生態(tài)補(bǔ)償客體主要包括當(dāng)?shù)卣氖律鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)的個(gè)人和企業(yè)，以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而受到損失的個(gè)人和企業(yè)等。確定補(bǔ)償目標(biāo)和考核指標(biāo)灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》和《河北省主體功能規(guī)劃》，灤河流域潘家口、大黑汀水源地上游多數(shù)區(qū)域?qū)儆谙拗崎_發(fā)區(qū)，其中內(nèi)蒙古的正藍(lán)旗、多倫縣、太仆寺旗、克什克騰旗位于渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)，張家口市沽源縣和承德市的豐寧縣、圍場(chǎng)縣、興隆縣等6縣位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的京津水源地水源涵養(yǎng)區(qū)。因此，灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)潘大水庫水源地水質(zhì)、保障用水安全為首要目標(biāo)，主要針對(duì)水質(zhì)和水量指標(biāo)。根據(jù)流域水質(zhì)現(xiàn)狀、污染物狀況及“十二五”水環(huán)境污染物總量控制指標(biāo)，選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷三項(xiàng)為水質(zhì)考核指標(biāo)。以潘大水庫為基點(diǎn)，在潘大水庫多年平均供水量的基礎(chǔ)上，以上游地區(qū)水資源貢獻(xiàn)量為補(bǔ)償水量。如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，下游受水區(qū)向上游補(bǔ)償單元按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)補(bǔ)償資金；如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，且超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3項(xiàng)考核指標(biāo)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，則水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償單元需向下游受水區(qū)按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)賠償資金。估算補(bǔ)償量根據(jù)補(bǔ)償目標(biāo)可知灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償主要包括水量補(bǔ)償、水質(zhì)賠償；此外，對(duì)于漁業(yè)來說，因?yàn)榱饔虮Ｗo(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，網(wǎng)箱養(yǎng)殖狀況也是需要補(bǔ)償?shù)闹匾糠帧＠碚撋希核垦a(bǔ)償量＝水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×水資源貢獻(xiàn)量；水質(zhì)賠償量＝水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)×不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的水量；網(wǎng)箱養(yǎng)殖以是否有漁業(yè)主管部門核發(fā)的養(yǎng)魚許可證為依據(jù)，分類補(bǔ)償。確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要參考各引水和供水價(jià)格（如南水北調(diào)中線一期主體工程入天津水價(jià)2.16元/米3、入河北0.97元/米3；按照兩部制水價(jià)潘家口、大黑汀水庫供城市和工業(yè)2.16元/米3，農(nóng)業(yè)1.07元/米3），結(jié)合受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定天津、唐山和灤下灌區(qū)的水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)賠償以水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為前提，根據(jù)高錳酸鹽、總磷、氨氮3項(xiàng)指標(biāo)的超標(biāo)情況，及其對(duì)不同功能區(qū)水質(zhì)的影響，確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)市場(chǎng)情況確定。生態(tài)補(bǔ)償方式流域水生態(tài)補(bǔ)償按照實(shí)際情況采取合理的補(bǔ)償方式，不同補(bǔ)償方式互相配合使用，在一定程度上取長補(bǔ)短，從而有效促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的順利進(jìn)行。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償采取的補(bǔ)償方式主要包括政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和異地開發(fā)。政策補(bǔ)償，具體包括兩類：一是承德市政府在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，以利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平的提高；二是中央政府直接給予一定的優(yōu)惠政策，使承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與其他地區(qū)保持實(shí)質(zhì)上的公平。具體的補(bǔ)償方式包括實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策、優(yōu)先安排水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目投資、鼓勵(lì)承德地區(qū)發(fā)展清潔項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)等。項(xiàng)目補(bǔ)償，主要包括兩類：一類是直接的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，例如植樹造林項(xiàng)目、退耕還林還草項(xiàng)目、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目等；另一類是開發(fā)性項(xiàng)目，即通過政府或政府引導(dǎo)社會(huì)資本投資于受償區(qū)域，發(fā)展清潔項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而減輕人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的壓力。資金補(bǔ)償：一是國家層面的財(cái)政補(bǔ)償資金，由國家出資建立水生態(tài)補(bǔ)償基金，用于上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染治理等方面；二是受益地區(qū)財(cái)政對(duì)上游的資金補(bǔ)償，如天津市政府通過向承德市支付補(bǔ)償金的形式補(bǔ)償因保護(hù)水源地水質(zhì)而受到的損失，主要用于開展流域水生態(tài)保護(hù)工程等；三是公益項(xiàng)目的資金補(bǔ)償，用于獎(jiǎng)勵(lì)流域水生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的參與者或幫助生態(tài)破壞的受損者。異地開發(fā)：在受益區(qū)的天津市或流域下游的唐山和秦皇島劃定一定區(qū)域，作為灤河流域上游水源保護(hù)區(qū)的工業(yè)飛地，建立和發(fā)展自己的工業(yè)園區(qū)，安排一些在水源區(qū)內(nèi)因生態(tài)保護(hù)而不能布置的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的雙贏。
構(gòu)建完善的灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
高阿榮（1995-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。
摘 要：結(jié)合流域及地方實(shí)際情況，因地制宜選擇合適的流域生態(tài)補(bǔ)償模式對(duì)于在全國范圍切實(shí)開展流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐具有重要意義。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決流域生態(tài)環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償利用的重要政策工具，本文將我國的水流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制劃分為政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制以及通過借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出我國在這方面可以探索的創(chuàng)新模式，提出進(jìn)一步完善我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路和建議。
關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；政府機(jī)制；水權(quán)交易；國際經(jīng)驗(yàn)
一、我國目前存在的困境
我國在推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，目前仍存在許多問題，雖然已有許多政策措施，但由于沒能從機(jī)制上解決生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償問題，即使一些地方的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系得到協(xié)調(diào)，也還有許多不穩(wěn)定因素，影響可持續(xù)發(fā)展。在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標(biāo)不到位”和“給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位”、“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”落實(shí)不到位等情況。這也說明，真正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一種遠(yuǎn)比想象深刻的社會(huì)利益大調(diào)整和制度創(chuàng)新。
下面我將綜合我國的先進(jìn)模式，借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)水流域方面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二、水流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立
（一）主體的界定
對(duì)于跨流域調(diào)水的生態(tài)補(bǔ)償，其涉及的相關(guān)利益主體可以分為水源區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)，其中受水區(qū)的居民、企業(yè)及相關(guān)政府等是生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體，而水源區(qū)的居民、企業(yè)及相關(guān)政府等是生態(tài)補(bǔ)償中的受償主體，中央政府通常都起到宏觀調(diào)控的作用，而具體的實(shí)施主要由水利部門為主導(dǎo)。
對(duì)于同一流域內(nèi)而言，生態(tài)補(bǔ)償主體可以分為兩個(gè)層次：一是中央或當(dāng)?shù)卣?。二是流域生態(tài)改善的受益群體，具體的又包括水資源的開發(fā)利用者、消費(fèi)使用者以及其他流域生態(tài)效益享用者。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w是指流域上游的區(qū)域和其周邊地區(qū)，具體也分為當(dāng)?shù)卣蜑榱饔蛏鷳B(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的群體。
（二）補(bǔ)償方式
1、政府機(jī)制。
（1）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。把環(huán)境財(cái)政作為公共財(cái)政的重要組成部分，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。在中央和省?jí)政府設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，地方財(cái)政也要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。為擴(kuò)大資金來源，還可發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償基金彩票。按照完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。資金的安排使用，應(yīng)著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，加大對(duì)區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。
（2）智力補(bǔ)償。加大生態(tài)脫貧的政策扶持力度，加強(qiáng)生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。進(jìn)一步加大力度欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持重要生態(tài)功能區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理流動(dòng)。
2、市場(chǎng)機(jī)制
（1）排污權(quán)交易。我國在90年代引入排污權(quán)交易制度，起初是為了酸雨的控制。2001年9月，經(jīng)多方努力，我國第一筆排污權(quán)交易在江蘇省的南通市得以順利實(shí)施。我國應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展排污交易的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，所謂的一級(jí)市場(chǎng)是指政府進(jìn)行出讓排污指標(biāo)配額，新、改、擴(kuò)建排污單位進(jìn)行購買。已知的二級(jí)市場(chǎng)交易，即企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行的交易，排污者之間的交易在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行，這是一個(gè)完備的自由交易的市場(chǎng)，它的交易價(jià)格以及交易規(guī)則都應(yīng)該是市場(chǎng)化的。而為提高排污權(quán)的配置效率，政府在二級(jí)市場(chǎng)的參與作用應(yīng)逐漸減弱，主要從有效監(jiān)管、培育市場(chǎng)，為企業(yè)之間的排污權(quán)交易創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境等方面著手。
（2）建立水權(quán)交易制度。結(jié)合我國水權(quán)交易的實(shí)踐，我國應(yīng)該首先明析水權(quán)，合理配置初始水權(quán)，基于市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)的流轉(zhuǎn)。鑒于我國目前長久形成的水權(quán)紛爭，初始水權(quán)應(yīng)該由政府依照法律，建立水權(quán)登記制度，切實(shí)做到初始水權(quán)分配的公開透明。另外，應(yīng)允許水權(quán)適度流轉(zhuǎn)，政府來規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。水權(quán)市場(chǎng)的交易可以包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓，水權(quán)租賃等多種形式。
3、國外經(jīng)驗(yàn)
（1）建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制。在德國的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，比較成功的例子就是易北河的生態(tài)補(bǔ)償政策。1990年后，德國和捷克達(dá)成共同整治易北河的協(xié)議，成立雙邊合作組織。整治的目的是長期改良農(nóng)用水灌溉質(zhì)量，保持兩河流域生物多樣性，減少流域兩岸排放污染物。我國可以借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于跨地區(qū)的流域，可以進(jìn)行區(qū)域合作，建立高效完善的合作組織機(jī)構(gòu)，并制定切實(shí)可行的組織目標(biāo)，便于進(jìn)行長效的合作。
（2）生態(tài)標(biāo)記。生態(tài)標(biāo)記實(shí)際上是對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的間接支付方式。這種支付方式的關(guān)鍵是，是否存在贏得消費(fèi)者信賴的認(rèn)證體系。歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽體系，建立生態(tài)標(biāo)簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵(lì)，從而逐漸推動(dòng)歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個(gè)生命周期內(nèi)都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來危害。在我國典型的案例就是農(nóng)夫山泉：農(nóng)夫山泉公司認(rèn)為水源地人民為了保護(hù)水源而在一定程度上犧牲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是有了水源地人民無私的付出，才有農(nóng)夫山泉天然水的優(yōu)良品質(zhì)。農(nóng)夫山泉希望能為水源地的環(huán)境保護(hù)盡自己的一份力，所以在每瓶農(nóng)夫山泉的瓶體包裝上寫有每瓶水中拿出一分錢捐獻(xiàn)給水源地的標(biāo)語。
結(jié)語
生態(tài)補(bǔ)償牽涉的相關(guān)利益主體眾多，補(bǔ)償范圍的界定、補(bǔ)償費(fèi)用的征收等都存在一定的難度和復(fù)雜性。各水源保護(hù)區(qū)也應(yīng)結(jié)合自身特色和發(fā)展條件建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用多種方式爭取政府和社會(huì)各界的支持，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保護(hù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）
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【關(guān)鍵詞】 循環(huán)型農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)效益
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)流動(dòng)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的意義體現(xiàn)在三項(xiàng)原則，即減量化、再使用和再循環(huán)。
循環(huán)型農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)和應(yīng)用，循環(huán)型農(nóng)業(yè)擯棄了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式?？陀^規(guī)律表明，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)既需要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)還需要外部條件的充分保障。從宏觀上來說，循環(huán)型農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)的子系統(tǒng)，也是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的根本；從微觀上來說，進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“綠色”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。因而，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)就成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
一、什么是循環(huán)型農(nóng)業(yè)
1、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)
循環(huán)型農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)和應(yīng)用，它既具有一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，又具有其農(nóng)業(yè)自身的特殊性。循環(huán)型農(nóng)業(yè)的概念可概括為：尊重生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)的基本規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力，以綠色GDP核算體系為導(dǎo)向，按照減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的多級(jí)循環(huán)使用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害因子零（最?。┡欧诺囊环N農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是人們規(guī)劃自身行為首要考慮的因素，是人們從事一切相應(yīng)活動(dòng)的源動(dòng)力和基礎(chǔ)，只有有了經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則是循環(huán)型農(nóng)業(yè)的精髓，其中，減量化反應(yīng)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入最小、成本最低化傾向；再使用是以動(dòng)、植物的生物鏈為基礎(chǔ)設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)追求定量資源最大利用率目的；零（最?。┡欧艅t是循環(huán)型農(nóng)業(yè)要達(dá)到具體目標(biāo)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)過程考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式漠視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者的聯(lián)系，無意之中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者對(duì)立起來，沒有有效地利用生態(tài)環(huán)境使之成為經(jīng)濟(jì)的源泉；而循環(huán)型農(nóng)業(yè)將二者有機(jī)的結(jié)合起來，有意識(shí)地在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有意識(shí)地挖掘和利用生態(tài)環(huán)境中有利因素，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或保持生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，使二者相互促進(jìn)，相互發(fā)展，這是循環(huán)型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新。
2、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的特征
首先，循環(huán)型農(nóng)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其一般特征：以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則為標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和品種結(jié)構(gòu)的合理配置，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。
其次，循環(huán)型農(nóng)業(yè)有其特有的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)田生物多樣性的保護(hù)，摒棄對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不利的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品配置。二是提倡農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，適度使用對(duì)環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用化學(xué)品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。三是利用高新技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按照“資源―農(nóng)產(chǎn)品―農(nóng)業(yè)廢棄物―再生資源”這一反饋式流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和最優(yōu)化。四是延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，通過要素耦合方式與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)―運(yùn)輸―加工―銷售―消費(fèi)―資源再利用”整個(gè)產(chǎn)業(yè)過程自始至終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作為發(fā)展的起點(diǎn)加以考慮。
二、經(jīng)濟(jì)效益是循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力，雖然社會(huì)十分關(guān)心農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式能否生存并得到推廣，關(guān)鍵在于它能否帶來經(jīng)濟(jì)效益，這是維系其生命力的關(guān)鍵。循環(huán)型農(nóng)業(yè)主要可以從以下兩個(gè)方面獲得經(jīng)濟(jì)效益：一是通過區(qū)域大循環(huán)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)；二是通過企業(yè)小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長獲得經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)業(yè)鏈增值。
1、通過區(qū)域大循環(huán)可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)二者的良性循環(huán)
循環(huán)型農(nóng)業(yè)要求根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及廢棄物特征和分布狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的大循環(huán)。我國地廣物博，南北差異、東西差異巨大，這就要求循環(huán)型農(nóng)業(yè)的組織規(guī)劃時(shí)要充分考慮實(shí)施地的各類生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜。這種結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的大循環(huán)能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長，無疑促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的結(jié)構(gòu)效益。
首先是規(guī)模效益，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過程相對(duì)較分散，廢棄物也較分散、規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者往往無法對(duì)廢棄物進(jìn)行處理或至少處理成本太高或根本沒人關(guān)心。問題的關(guān)鍵是如何使傳統(tǒng)作業(yè)中分散的廢棄物能有效聚集，如果在區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)的處理中心，以一定的經(jīng)濟(jì)手段讓農(nóng)民自己將廢棄物送到處理中心集中處理，便可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一方面廢棄物得到清理，另一方面廢棄物也可得到充分利用。除此以外，也可以考慮設(shè)置一個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集約化加工中心，以方便對(duì)廢棄物的集中處理再利用，可以通過對(duì)廢棄物的集中處理效益與成本的精確計(jì)算，對(duì)廣大農(nóng)戶實(shí)行低收費(fèi)加工、免費(fèi)加工甚至貼補(bǔ)運(yùn)輸費(fèi)用加工等方法，在確保廢棄物的集中處理經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集中加工的熱情。在想方設(shè)法提高農(nóng)民集中處理廢棄物的過程中，在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，地方政府也應(yīng)有所作為，可以考慮設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民和加工企業(yè)二頭都能得到實(shí)惠，二頭都能長久地保持積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“可持續(xù)”發(fā)展。
其次是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，循環(huán)型農(nóng)業(yè)要求通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推及區(qū)域范圍的大循環(huán)，在實(shí)現(xiàn)污染最小化和集中化的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；?。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生一種“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，即不需要增加任何要素的投入而只是調(diào)整其配置或方向，就會(huì)產(chǎn)生比原來更多的產(chǎn)出。例如通過調(diào)整要素在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配置，不但各業(yè)的產(chǎn)值會(huì)發(fā)生變化，而且農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值也會(huì)增加。這其中，各地的農(nóng)業(yè)科研院所和相關(guān)高等院校應(yīng)加大研究和指導(dǎo)實(shí)施的力度，通過各級(jí)農(nóng)科、農(nóng)技人員深入一線的調(diào)研，為從事不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃設(shè)置出切實(shí)可行的不同生產(chǎn)方案，畢竟，廣大農(nóng)民絕大部分是相對(duì)文化水平較低的，這是我們國家切切實(shí)實(shí)的國情。
2、企業(yè)小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長獲得經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)業(yè)鏈增值
這里要考慮的問題關(guān)鍵是一個(gè)運(yùn)行模式是否適合企業(yè)、能否得到推廣應(yīng)用，要點(diǎn)是能否有經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)主體（涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶）更關(guān)心的問題，這是在遵循科學(xué)的生物生態(tài)規(guī)律的前提下必須考慮的，也是一個(gè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生命力所在。
經(jīng)濟(jì)效率主要表現(xiàn)在盡量降低成本的同時(shí)，盡可能大地增大利潤空間。由于循環(huán)型農(nóng)業(yè)遵循3R原則，這實(shí)際上就是遵循了經(jīng)濟(jì)效率延長了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈增值。一個(gè)典型案例就是現(xiàn)在不少企業(yè)開始廢水回用，不僅減少了對(duì)水資源的浪費(fèi)，減少了水污染，同時(shí)降低了成本，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，品種繁多，生產(chǎn)過程各異，能節(jié)約利用、重復(fù)再利用、利用生態(tài)特性相互利用的環(huán)節(jié)和物品是相當(dāng)廣泛的，能挖掘的潛力是很大的。
三、循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系
1、建立有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系
首先，要借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，要確立相應(yīng)的使污染者得到懲處、受益者獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，這種機(jī)制的實(shí)施應(yīng)該是大力度的，以保證實(shí)施能取得實(shí)實(shí)在在的效果。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)乎國計(jì)民生，鑒于我國居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)較為缺乏和意識(shí)比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性教育、宣傳和引導(dǎo)。其次，政策的實(shí)施不應(yīng)出現(xiàn)“對(duì)民不對(duì)官”和現(xiàn)象，政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，應(yīng)通過立法把發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)納入地方政府的職責(zé)范圍，并作為一個(gè)地方政府、一屆地方政府的主要政績指標(biāo)加以考核。第三，要綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策措施，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加大對(duì)符合循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路項(xiàng)目的支持力度，制約傳統(tǒng)浪費(fèi)型項(xiàng)目的再生產(chǎn)，調(diào)節(jié)和影響農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。
2、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的扶持力度
推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的新技術(shù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革命，它必須以先進(jìn)技術(shù)為支撐點(diǎn)，這從中需要政府從總體上加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)扶持力度，包括科技力量的配置、科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)入、基層農(nóng)技服務(wù)的普及等一系列問題。一是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)資金扶持，從經(jīng)費(fèi)上確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序漸進(jìn)；二是建立一批高效運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科研組織與管理機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上予以保證；三是在農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行機(jī)制與模式上進(jìn)行探索與創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)研究方向；四是通過各種渠道和方式，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散、傳播和普及。
3、建立適合循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體系轉(zhuǎn)變政策目標(biāo)導(dǎo)向
要徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長的政策目標(biāo)導(dǎo)向，建立相應(yīng)的綠色GDP核算體系，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成本和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制之中；結(jié)合國情、資源能源特點(diǎn)有選擇地吸收國外成功的經(jīng)驗(yàn)成果，尤其是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法，從而形成一套適合自己發(fā)展的管理模式。同時(shí)，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還必須應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)品綠色化的需求，和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)向國際化方向的順利發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】日本國家公園 生態(tài)旅游 結(jié)構(gòu)
近年來，生態(tài)旅游作為一種新的旅游方式被越來越多的人所接受和倡導(dǎo)。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，以當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)將會(huì)掀起一股生態(tài)旅游的熱潮。以中國為例來說，為促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，政府將1999年確定為國家生態(tài)旅游年；2003年3月出臺(tái)的《新生物多樣性國家戰(zhàn)略》中，對(duì)自然公園開展生態(tài)旅游提出了新的要求。我國在提倡生態(tài)旅游的同時(shí)，應(yīng)該著重考慮的問題是如何在進(jìn)行旅游開發(fā)的過程中，最大限度地減少對(duì)環(huán)境和自然資源的影響和破壞。
本文以日本第二大火山九州的阿蘇國家生態(tài)旅游公園為例, 分析了這個(gè)地區(qū)生態(tài)旅游的特色，闡述了日本開展生態(tài)旅游的具體舉措和方法，并在此基礎(chǔ)上分析了日本國家公園的生態(tài)旅游結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)原則。以下就從生態(tài)旅游的概念、發(fā)展歷史、管理制度和案例研究等方面論述了日本生態(tài)旅游的研究進(jìn)展。
日本國家公園生態(tài)旅游的現(xiàn)狀
20世紀(jì)60年代，日本的旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，其旅游形態(tài)經(jīng)歷了海島旅游、人文旅游，再逐步過渡到了現(xiàn)在被人們所推崇和喜愛的綠色生態(tài)旅游。同時(shí)，在日本旅游業(yè)中，自駕旅游的比例一直很高。而近十年來，由于日本國家政府方面大力倡導(dǎo)和發(fā)展生態(tài)發(fā)展，日本國內(nèi)刮起了一股生態(tài)旅游的流行熱潮。
在日本生態(tài)旅游目的地當(dāng)中，國家公園最受旅游者的青睞和喜愛。國家公園以其和諧的生態(tài)環(huán)境吸引游客的到來。國家公園以自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨，其相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域環(huán)境讓人們感受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。
日本國家公園的生態(tài)管理
在日本，涉及到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度很多，而這些制度通常被國立公園作為生態(tài)旅游的場(chǎng)所利用。在政治生態(tài)旅游和進(jìn)行相關(guān)的旅游開發(fā)之前，日本相關(guān)部門和專家首先對(duì)國家公園及其生態(tài)資源做了如下定義：日本的國家公園是指那些全國范圍內(nèi)規(guī)模最大并且自然風(fēng)光秀麗、生態(tài)系統(tǒng)完整、有命名價(jià)值的國家風(fēng)景及著名的生態(tài)系統(tǒng)。①國家公園、準(zhǔn)國家公園和都道府縣自然公園共同組成了日本的自然公園系統(tǒng)，日本的國家公園由國家環(huán)境廳廳長主管，自然保護(hù)委員會(huì)協(xié)管，并由國家環(huán)境廳制定相關(guān)的國家公園保護(hù)和旅游的法規(guī)，每5年修訂一次。②20世紀(jì)80年代后期，日本自然環(huán)境保護(hù)審議會(huì)對(duì)自然公園的利用方式進(jìn)行了探討，③日本開始思考在開展生態(tài)旅游的同時(shí)，如何保護(hù)生物的多樣性。受此影響，自然公園的其他各種作用也得到強(qiáng)化和充實(shí)。
九州阿蘇管理樣本分析
九州阿蘇ASO國家位于九州的中央，北緯32.88度，東經(jīng)131.10度，海拔592米。阿蘇國立公園面積為730.6平方公里，其中心包括周長為128公里的遼闊的外輪山，分布著7個(gè)村鎮(zhèn)及由中岳、高岳、杵島岳、烏帽子岳、岳根子岳五座火山組成，稱為“五岳”，東西寬18公里，南北長約24公里。由北端的大觀峰向南望去，有絕佳的視野一覽五座外型完整的火山錐，相當(dāng)?shù)膲延^。
日本政府和民眾相當(dāng)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以，政府通過出臺(tái)各項(xiàng)措施對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。阿蘇國家公園在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，通過調(diào)研和公眾參與的方式收集全面的信息，包括天氣氣候環(huán)境、地質(zhì)條件、消費(fèi)者市場(chǎng)需求等等，在此基礎(chǔ)上對(duì)其規(guī)劃做出合理的定位。規(guī)劃方案注重其未來的發(fā)展，并與周邊地區(qū)、其他生態(tài)旅游項(xiàng)目建立很好的合作關(guān)系。阿蘇國立公園的合理規(guī)劃和可持續(xù)管理主要包括以下內(nèi)容：
規(guī)范旅游服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營方法，禁止盲目擴(kuò)大和過度建設(shè)。為使公園內(nèi)的資源得到充分的利用，國家允許公共團(tuán)體和個(gè)人按照國家公園的使用規(guī)劃提供服務(wù)設(shè)施，但前提是這些服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和布置決不能破壞阿蘇國家公園內(nèi)的任何自然景觀。在提供公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，為了以合理的方式保護(hù)國家公園，并讓游客安全舒適地休閑游覽，政府鼓勵(lì)在該區(qū)域中提供貼近自然的服務(wù)設(shè)施，使自然環(huán)境、風(fēng)景點(diǎn)、自然小路、露營點(diǎn)、游客中心、衛(wèi)生間和其他服務(wù)設(shè)施自然融合一體，以使人民共享自然。曾經(jīng)有許多旅游區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而大量、甚至過度建設(shè)旅店、餐館，這種現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止，而阿蘇國家公園實(shí)現(xiàn)了控制盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施的要求，這都得益于其有效的、科學(xué)的管理體制和措施。
先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、規(guī)范的私人經(jīng)營管理制度。以道路建設(shè)為例，阿蘇國家公園的特殊地理環(huán)境，許多公共用地都非平直的地面，然而通過工程師的設(shè)計(jì)，公園將其大部分都設(shè)計(jì)成加入硅制膠材的綠色“可呼吸”道路。一方面，這樣的材質(zhì)可以根據(jù)路面的高低起伏隨意進(jìn)行鋪設(shè)，而不會(huì)產(chǎn)生裂縫；另一方面這樣的路面設(shè)計(jì)有利于地面自由地吸收水分，而不破壞自然綠色景觀。④這種把傳統(tǒng)文化氣質(zhì)與現(xiàn)代園林景觀設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，在沒有破壞其旅游特性和傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，使公園的路面設(shè)計(jì)有別于傳統(tǒng)公園的水泥或磚塊路面的設(shè)計(jì)，不但使阿蘇公家公園與大自然和諧地融合為一體，使游客可以在欣賞大自然的同時(shí)，讓地面“自由呼吸”，而且使路面進(jìn)行良好地排水、植物種植工作，而減少積水和降低綠化破壞可能性，極大了降低了公園管理的費(fèi)用支出。
在阿蘇國家公園以及起周圍地區(qū)，國家允許私人在自然環(huán)境優(yōu)美的地方建立以娛樂為目的的度假村，但是在建立過程中必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)私人經(jīng)營管理的制度。例如，度假村住宿設(shè)施必須是有益于健康、簡潔、不昂貴，并且要與戶外的其他設(shè)施渾然成為一體。所有私人營業(yè)點(diǎn)的LOGO與阿蘇國家公園的整體LOGO保持一致風(fēng)格。在裝修之前，所有的營業(yè)點(diǎn)的室內(nèi)室外裝修風(fēng)格都統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，業(yè)主參與討論并得出最優(yōu)方案。
明確游客活動(dòng)范圍、組織志愿隊(duì)進(jìn)行保護(hù)治理。游客作為自然景觀的享受者，同時(shí)也是自然景觀的破壞者。因此，為保護(hù)阿蘇國家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和秀美的自然風(fēng)光，對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。在整個(gè)旅游過程中，該地的旅游組織者和管理者對(duì)當(dāng)?shù)夭扇×藝?yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，例如，游客在泡溫泉的時(shí)候必須先把身體沖洗干凈，然后才能進(jìn)溫泉池，在溫泉池里女士必須戴上浴帽以防止頭發(fā)落入水中，毛巾等物不得帶入溫泉池的池水中，以保持池水的干凈。同時(shí)，組織志愿隊(duì)伍，從事國家公園環(huán)境保護(hù)與治理的各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)。
提倡自然旅游，發(fā)展天然旅游紀(jì)念品。阿蘇國家公園內(nèi)在各個(gè)方面盡量提倡自然旅游，連旅游紀(jì)念品也大都以自然生態(tài)產(chǎn)物作為供游客購買留念的物品。例如游客可以在無人自動(dòng)紀(jì)念品攤處購買價(jià)值大約100日元的火山石作為旅游紀(jì)念品。
日本國家公園生態(tài)規(guī)劃借鑒意義
從日本在自然資源開發(fā)過程中的行為、制度、政策等方面中可以看出，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己所依賴生存的環(huán)境正面臨著各種人為破壞的挑戰(zhàn)。如何使國家的自然資源得到充分的利用，并且得到可持續(xù)的發(fā)展是一個(gè)深遠(yuǎn)的研究課題。但是，無論是日本政府還是日本公民的行動(dòng)，都讓我們看到了自然公園旅游振興的可能。
日本作為中國的鄰國，兩者在地理緯度上較為相近，氣候、植被等，包括人文環(huán)境等方面存在一定相似性。所以，日本在生態(tài)旅游方面的研究對(duì)我國有很好的借鑒意義。我國的旅游業(yè)近年來開始飛速發(fā)展，但是在高速發(fā)展的同時(shí)，存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱問題，因此，我國在自然旅游資源的開發(fā)過程中應(yīng)樹立正確的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，本文對(duì)日本的國家公園的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃保護(hù)工作做了一定總結(jié)，對(duì)中國生態(tài)公園旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。（作者單位：浙江工商大學(xué)）
注釋
①真坂昭夫：“エコツ一リズムの定義と概念形成にかかわる史的考察”，《國立民族學(xué)博物館調(diào)查報(bào)告》,2001第23期，第13～37頁。
②日本環(huán)境自然保護(hù)局：“平成10年度地域活性化のたあの域移動(dòng)型エコツ一リズム調(diào)查報(bào)告書”，日本環(huán)境自然保護(hù)局,1999年。
