發(fā)布時(shí)間：2023-12-19 11:24:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；非政府組織；監(jiān)督機(jī)制
一、生態(tài)文明城市建設(shè)與非政府組織
傳統(tǒng)的工業(yè)型城市在帶給我們種種便利的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了我們的生存環(huán)境，使我們飽嘗環(huán)境惡化之苦。在今天，為了人類的持續(xù)繁榮，我們需要一種人與自然相和諧、人與人相和諧的新的城市形態(tài)，這就是生態(tài)文明城市，建設(shè)生態(tài)文明城市是我們可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)涵十分廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化、制度多個(gè)方面，具有全面性與復(fù)雜性，因此，僅僅依靠政府的力量主導(dǎo)是不夠的，在這種情況下，由具有民間性、專業(yè)性等特征的非政府組織參與其中并發(fā)揮作用就顯得十分必要。
二、貴陽公眾環(huán)境教育中心概況
貴陽公眾環(huán)境教育中心是由我國著名探險(xiǎn)家黃成德所創(chuàng)建的貴陽市首家經(jīng)民政部門登記注冊(cè)成立的環(huán)保類非政府組織。該組織的組織目標(biāo)和宗旨是傳播并實(shí)踐生態(tài)文明理念，通過開展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和公眾環(huán)保教育推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)。
貴陽公眾環(huán)境教育中心的組織結(jié)構(gòu)以理事會(huì)為核心，下設(shè)環(huán)保教育部、生態(tài)項(xiàng)目部、公眾環(huán)?；顒?dòng)部、氣候變化應(yīng)對(duì)部四個(gè)部門。該組織同時(shí)也進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)研，城市生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)。在技術(shù)上，貴陽公眾環(huán)境教育中心得到包括地理專家李栓科和生態(tài)學(xué)教授劉濟(jì)明等多名專家的支持。在組織外部，貴陽公眾環(huán)境教育中心與美國自然資源保護(hù)委員會(huì)、北京地球村等組織長期保持著合作關(guān)系。
三、貴陽公眾環(huán)境教育中心在生態(tài)文明城市建設(shè)中的作用研究
（一）參與生態(tài)制度的建立與完善。經(jīng)過實(shí)踐，全國首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》需要修改為《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。在此過程中，貴陽公眾環(huán)境教育中心憑借其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)素質(zhì)，以及在過去的活動(dòng)中，執(zhí)行《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法規(guī)的修改有了充足的發(fā)言權(quán)，因此受市政府的邀請(qǐng)參與到了《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的修改過程中。結(jié)果，根據(jù)成立以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貴陽公眾環(huán)境教育中心所提出的包括“政府對(duì)基層自治組織和環(huán)保非政府組織的項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)服務(wù)購買”在內(nèi)的十四條修改意見被采納。貴陽公眾環(huán)境教育中心代表非政府組織參與到了生態(tài)制度的建立與完善中去。
（二）以第三部門的身份監(jiān)督企業(yè)與政府，防治環(huán)境問題。由于政府監(jiān)管的漏洞和尋租活動(dòng)，危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能受到及時(shí)、全面的監(jiān)督。在這種情況下，貴陽公眾環(huán)境教育中心以“第三者”的身份彌補(bǔ)了現(xiàn)有監(jiān)督體制的不足。在其與清鎮(zhèn)好一多乳業(yè)公司的訴訟案中，其取得了法院的委托，對(duì)好一多乳業(yè)實(shí)施了第三方監(jiān)督。
另外，某些環(huán)境問題的發(fā)生，政府監(jiān)管不力是問題根源，而對(duì)于政府的監(jiān)督又缺乏行之有效的機(jī)制。在這種情況下，貴陽公眾環(huán)境教育中心以其獨(dú)特的組織身份起到了監(jiān)督政府的作用，其對(duì)修文縣生態(tài)建設(shè)局對(duì)垃圾場監(jiān)管不力的情況提起了訴訟，這不僅增強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督，也抑制了環(huán)境問題的發(fā)生。
（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，給政府決策提供信息。政府在生態(tài)文明城市建設(shè)中，面臨信息不足，這時(shí)，由非政府組織輔助提供信息，有助于獲得更加全面的信息。貴陽公眾環(huán)境教育中心的組織目標(biāo)就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，因此在活動(dòng)中積累了豐富的信息，這種信息資源可以為政府決策所利用。比較典型的，在黔靈山規(guī)劃改造過程中，貴陽公眾環(huán)境教育中心憑借自身的專業(yè)力量，對(duì)黔靈山的具體情況進(jìn)行了調(diào)研，并將報(bào)告提交給市政府，為市政府的決策貢獻(xiàn)了寶貴的信息資源。
（四）促進(jìn)公民參與，增強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量，開展實(shí)際活動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。貴陽公眾環(huán)境教育中心以開展實(shí)際活動(dòng)的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。它憑借自身的專業(yè)技術(shù)，定期組織活動(dòng)，組織環(huán)保志愿者，對(duì)遭到污染的河流、濕地等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，以實(shí)際活動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
另外，生態(tài)文明城市建設(shè)需要各方力量的參與，需要形成政府+非政府組織+公民參與的治理模式。貴陽公眾環(huán)境教育中心不僅依靠組織自身的力量，還通過開展活動(dòng)廣泛促進(jìn)公民的參與，使公民也成為生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量之一，其開展的貴陽市綠色江河全民保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目，就是一個(gè)典型的依靠公民力量的環(huán)保活動(dòng)，在這個(gè)項(xiàng)目中，它動(dòng)員各家庭、個(gè)人、組織等登記認(rèn)領(lǐng)一條河流，并在認(rèn)領(lǐng)期內(nèi)負(fù)責(zé)河流的監(jiān)督保護(hù)，這種活動(dòng)不僅有效應(yīng)對(duì)了生態(tài)問題，同時(shí)也增強(qiáng)了公民對(duì)于生態(tài)問題的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了公民對(duì)自身的參與能力的信心，使公民更多的參與到了生態(tài)文明城市建設(shè)中，增強(qiáng)了生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量。
（五）促進(jìn)本土以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織成立與發(fā)展。生態(tài)文明城市建設(shè)不僅包括城市的建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，在鄉(xiāng)村中，成立以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織有良好的效果，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明理念宣傳的長效化。貴陽公眾環(huán)境教育中心在自身活動(dòng)的同時(shí)，也促進(jìn)本土以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織成立與發(fā)展，其通過傳播生態(tài)文明理念，使居民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自身利益的密切關(guān)聯(lián)，促使本土非政府組織成立。在成立之后，貴陽公眾環(huán)境教育中心提供給其培訓(xùn)、技術(shù)等各方面的支持，促進(jìn)其發(fā)展與活動(dòng)。在貴州從江縣小黃村的侗族地區(qū)，貴陽公眾環(huán)境教育中心成功促使第一個(gè)侗族地區(qū)本土非政府組織的成立，在其與本土非政府組織合作的過程中，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞 檢察院 服務(wù) 保障 生態(tài)文明
一、科學(xué)謀劃,增強(qiáng)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性
一段時(shí)期以來,我國的經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展,然后由于缺乏環(huán)保意識(shí),很多地方對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度不夠,以至于出現(xiàn)“先污染、后治理”的現(xiàn)象,不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙,也成為重大的政治問題、社會(huì)話題。在十中強(qiáng)調(diào),生態(tài)文明建設(shè)是我國社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要將環(huán)境保護(hù)問題放在重要位置,“為子孫后代著想”。順應(yīng)發(fā)展和人民期待,我院主動(dòng)思考、科學(xué)謀劃服務(wù)和保障的具體舉措,出臺(tái)了關(guān)于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的工作意見,促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)工作的有序開展。根據(jù)黨的十將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總格局的新部署,我院及時(shí)發(fā)揮檢察職能作用,服務(wù)和保障美麗廈門·活力海滄建設(shè)納入工作總體部署。
二、充分發(fā)揮檢察職能,加大對(duì)破壞生態(tài)文明犯罪懲治和預(yù)防力度
我院充分發(fā)揮打擊與預(yù)防犯罪的職能作用,嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域刑事犯罪,著力查辦和預(yù)防生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。
一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)文明的刑事犯罪,并積極參與綜合治理,推動(dòng)相關(guān)職能部門建章立制。2008年以來,我院共對(duì)盜伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境資源類犯罪提起公訴35件38人。結(jié)合對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域案件的查辦,積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理,對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域制度不健全問題,積極向有關(guān)單位提出對(duì)策建議,努力促進(jìn)監(jiān)管制度完善; 對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源等問題,積極采取檢察建議、糾正違法、督促執(zhí)法等方式,督促有關(guān)行政執(zhí)法依法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),確保能源資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。
二是嚴(yán)肅查辦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。根據(jù)最高人民檢察院、福建省檢察院的工作部署,我院集中開展“查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪”專項(xiàng)工作,對(duì)社會(huì)輿論強(qiáng)烈、政府重視程度高以及廣大群眾反映的職務(wù)犯罪問題進(jìn)行了突查,對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的、等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的查辦,從而確保生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是在環(huán)保項(xiàng)目審批、工程和設(shè)備招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的分配、管理和使用以及執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)中、而造成嚴(yán)重危害后果的瀆職犯罪以及國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法等職權(quán)的貪污賄賂犯罪。2008年以來,我院共查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件12件12人。
三是不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合辦案不斷加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,我院成立生態(tài)保護(hù)專業(yè)化預(yù)防調(diào)查小組,結(jié)合廈門市海滄新城開發(fā)、海滄區(qū)新安村古厝歷史風(fēng)貌維護(hù)等項(xiàng)目,與相關(guān)責(zé)任主體共建預(yù)防工作室、共簽預(yù)防協(xié)議,建立了聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、預(yù)防調(diào)研、宣傳教育、建議落實(shí)等5項(xiàng)制度,共防風(fēng)險(xiǎn)。我院還聯(lián)合廈門海投國際航運(yùn)開發(fā)有限公司、中建三局集團(tuán)有限公司廈門分公司等廉潔共建共防單位到福建省重點(diǎn)工程——東南國際航運(yùn)中心總部大廈工地開展“植樹造綠·美化海滄”檢企環(huán)保公益活動(dòng),并與區(qū)環(huán)保局、廈門外輪有限公司等單位共同開展了“綠色海滄·美麗海灣” 環(huán)保主題法制宣傳,通過宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、發(fā)放環(huán)保購物袋、提供法律咨詢等方式,深入宣傳、推廣和普及環(huán)保知識(shí)和環(huán)保理念,提高公眾參與保護(hù)生態(tài)文明的意識(shí)。
三、不斷健全環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,加大執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作合力
生態(tài)文明建設(shè)工作涉及多個(gè)單位、多個(gè)部門,為了解決各單位部門之間的協(xié)調(diào)問題,避免各自為戰(zhàn)的情況出現(xiàn),我院與法院、環(huán)保局、公安系統(tǒng)等相關(guān)單位開展全面的合作,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法力度。
一方面,完善機(jī)制制度,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。與區(qū)環(huán)保局等部門的協(xié)作配合,就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作進(jìn)行專題研究,不斷完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法保障的有效對(duì)接。建立了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、派駐檢察員等制度,創(chuàng)新檢察引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的一站式環(huán)境維權(quán)新模式;并與環(huán)保、法院、
等部門建立環(huán)境保護(hù)信息專送通道,設(shè)立專線電話和郵箱,對(duì)涉及生態(tài)文明方面的信息實(shí)行共通、共享、共用,建立環(huán)境污染“黑名單”,將有嚴(yán)重污染行為的單位和個(gè)人納入其中,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。 另一方面,加大工作力度,提升聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成效。針對(duì)行政處罰、治理效果不理想的侵害環(huán)境事件,積極與環(huán)保局、公安、法院等聯(lián)合執(zhí)法,共同調(diào)查取證,消除各種阻力。、近年來,我院聯(lián)席公安、法院、環(huán)保等召開會(huì)議16次,研究專門性問題9個(gè),完善法律咨詢和重大案件情況移送通報(bào)等制度,提前介入公安偵查7次,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集固定證據(jù),突出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)效。 四、服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的體會(huì)與設(shè)想
近年來,我院在服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)工作中,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗(yàn)?；仡櫧陙砉ぷ?我們有以下五點(diǎn)體會(huì)和設(shè)想:
(一)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重大責(zé)任
生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉和民族未來,是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重大舉措,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是造福于中華民族、造福于子孫后代的刻不容緩的重大任務(wù)。最近幾年,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,很多地區(qū)出現(xiàn)飲水安全事故、霧霾天氣、土壤重金屬超標(biāo)等問題,在廣大人民群眾以及社會(huì)輿論中引起很大反響。環(huán)境問題也是民生問題,關(guān)系著人民的生命健康與生活質(zhì)量,對(duì)于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、繁榮具有重要影響。檢察機(jī)關(guān)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者,落實(shí)執(zhí)法為民宗旨,在履行法律監(jiān)督職能、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中同樣肩負(fù)著重大責(zé)任。服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè),是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)、落實(shí)為民宗旨、服務(wù)黨和國家中心工作的政治責(zé)任,必須高度重視、全面履職,為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的司法保障。
(二)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)中大有可為
檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,決定了其不僅要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的重大責(zé)任,而且也能夠在服務(wù)和保障中有所作為。近年來,檢察機(jī)關(guān)積極履行刑事檢察職能,批捕了一批盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、蓄意污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源類犯罪;認(rèn)真履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能,立案查處了一批發(fā)生在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,嚴(yán)懲了人民群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境污染事件背后的貪賄、瀆職犯罪;積極參與環(huán)境保護(hù)綜合治理,結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和監(jiān)管缺失、制度漏洞等,積極向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議,幫助完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管。通過積極服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè),檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能得到了彰顯,服務(wù)大局工作成效得到了社會(huì)各界的肯定。在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)具有更加寬廣的工作空間,應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮職能作用,提供更加有效的服務(wù)。
(三)檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步選準(zhǔn)切入點(diǎn)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)
檢察機(jī)關(guān)將以執(zhí)法辦案為中心,綜合應(yīng)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、宣傳、教育等手段,全面發(fā)揮檢察職能,切實(shí)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的刑事犯罪行為,對(duì)污染水資源、土地資源、森林資源、大氣資源等行為嚴(yán)厲打擊,加大偷伐、偷狩等犯罪行為的處罰力度;及時(shí)查辦人民群眾反應(yīng)的環(huán)境問題,嚴(yán)厲打擊相關(guān)公職人員的職務(wù)犯罪行為;將加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督力度,切實(shí)推進(jìn)督促、支持、公益訴訟工作。通過對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益案件的辦理,切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)保權(quán)益,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(四)檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步與有關(guān)職能部門形成聯(lián)動(dòng)、凝聚合力
建設(shè)生態(tài)文明,是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程,必須運(yùn)用法治思維和法治方式,走法治化的綜合治理道路。因此,檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保、公安、法院等的協(xié)作配合,共同創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作模式,積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護(hù)格局。在加強(qiáng)與職能部門聯(lián)動(dòng)中,努力打造環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作信息平臺(tái),建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報(bào)機(jī)制,及時(shí)了解和掌握相關(guān)部門調(diào)查處理的破壞生態(tài)環(huán)境的案件情況,有效整合行政和司法資源;完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制,增強(qiáng)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度;加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)預(yù)防工作,從源頭上預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。
(五)檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步努力提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平
一、我國徒步旅游的興起與發(fā)展
19世紀(jì)60年代便有了尼泊爾的遠(yuǎn)足旅游,從此徒步旅游在國外便得到了廣泛的歡迎。從1998年初開始,徒步運(yùn)動(dòng)才在北京、廣州、昆明、上海等大城市嶄露頭角,之后在國內(nèi)各地也逐步興起和發(fā)展。每年在全國范圍內(nèi)舉行的大型徒步大會(huì)不少于30至50起(比如;北京谷桃花節(jié)徒步大會(huì)、廣東肇慶國際市民七星湖徒步大會(huì)、桂林漓江徒步)。
二、桂林陽朔縣徒步旅游線路及其特點(diǎn)
(一)路線及特點(diǎn)
在查閱眾多資料情況下,總結(jié)出桂林陽朔的四大徒步旅游線路:漓江(冠巖至興坪段)、漓江下游(陽朔大橋至普益)、遇龍河、古石城。這些徒步旅游線路處于桂林獨(dú)特的山水美景之間,具有風(fēng)景優(yōu)美,山清水秀,空氣清新,生態(tài)環(huán)境良好的特點(diǎn)。陽朔境內(nèi)有豐富的旅游資源,包括中國最美的五大實(shí)景山水演出《印象?劉三姐》,遇龍河漂流等等。陽朔地區(qū)植被種類豐富、農(nóng)產(chǎn)品繁多、果園交錯(cuò),屬全國封山育林先進(jìn)單位。
(二)存在的問題
1.目前徒步旅游不大受歡迎
小組在暑假期間對(duì)陽朔徒步旅游進(jìn)行了考察,沿途很少見到游客徒步旅游,例如楊堤到興坪段,大部分人都是直接從楊堤坐竹筏到達(dá)興坪,在興坪鎮(zhèn)上才進(jìn)行徒步,考慮到或許是季節(jié)性原因,主要還是陽朔徒步旅游線路的民俗風(fēng)情、娛樂性的深層次開發(fā)不足,宣傳力度不足,以及政府對(duì)徒步旅游的不太重視,甚至條例上明確規(guī)定楊堤至興坪河段沿岸限制并規(guī)范開發(fā)徒步游線路和項(xiàng)目。
2.徒步旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不完善
桂林作為國際旅游城市,近幾年來,城市發(fā)展迅速,旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,但是仍有較多不足。第一,硬件條件簡陋,道路年久失修,徒步旅游線路較長,沿線休息亭較少。第二,旅游線路交通方式單一,地點(diǎn)標(biāo)志不明確,徒步路線標(biāo)識(shí)不清。第三,垃圾桶放置較少,尤其是竹筏上缺少垃圾桶。第四,安全設(shè)備簡陋,線路上缺少安全救護(hù)設(shè)施,有的竹筏上救生衣破爛、發(fā)霉。
3.徒步過程中存在一定安全隱患
生命誠可貴,安全問題是旅游過程中最重要的問題,在調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)了一些安全問題。首先,渡江的隨意性過大,存在渡船違規(guī)載客,渡船上救生衣等安全設(shè)備缺失。其次,沒有一條標(biāo)準(zhǔn)的徒步道路,徒步道路基本是一些田間山間小路和沒有護(hù)欄的河堤。最后,在徒步過程中想體驗(yàn)諸如游泳登山漂流的游客無固定地點(diǎn),更無安全救護(hù)設(shè)施。
4.獲取徒步旅游信息的渠道單一
在徒步之前,在網(wǎng)絡(luò)上搜索陽朔徒步旅游,找到的信息基本上都是過去一些徒步旅游愛好者的日記和相關(guān)攻略,而且更新緩慢,徒步過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)信息都已經(jīng)過期,嚴(yán)重影響了徒步旅游的順利進(jìn)行。桂林旅游網(wǎng)等網(wǎng)站都缺少徒步旅游信息,各大旅行社也沒有專門的徒步旅游引導(dǎo)活動(dòng),缺少徒步旅游的書籍資料。
5.徒步旅游組織及相關(guān)部門不完善
陽朔徒步旅游目前基本處于無序、隨意的無管理狀態(tài)。管理體制不完善,收費(fèi)不合理,徒步渡江也要收取整段游玩的游船費(fèi)用,導(dǎo)致徒步成本過高,這些都抑制了徒步旅游市場的發(fā)展。并且政府與村民利益有矛盾,存在夜晚渡河、偷渡等問題。
6.環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。旅游經(jīng)營者片面最求經(jīng)濟(jì)效益,忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使用一次性筷子,經(jīng)營臟亂差。徒步旅游者在旅游過程中也是只顧個(gè)人享受,不顧對(duì)沿途風(fēng)景的保護(hù),河灘甚至江面上都漂著各式各樣的垃圾。調(diào)研小組在調(diào)研過程中開展過環(huán)保宣傳并拾撿地上的垃圾,但仍能看到身邊不少人隨意丟棄垃圾。
三、桂林陽朔縣徒步旅游項(xiàng)目發(fā)展的對(duì)策與建議
(一)提高陽朔徒步旅游的認(rèn)知度
首先,加大對(duì)徒步旅游的宣傳,宣傳徒步旅游所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。其次,深入陽朔徒步沿線的民俗風(fēng)情、娛樂性的開發(fā),加大對(duì)陽朔徒步線路的規(guī)劃,為線路上提供相關(guān)保障。最后,政府應(yīng)當(dāng)重視陽朔徒步旅游的發(fā)展,積極參與到徒步旅游的建設(shè)中來,借鑒學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)方法來促進(jìn)徒步旅游與生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展,避免“一刀切”直接斬?cái)嗤讲铰糜蔚陌l(fā)展。
(二)增加徒步旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入
修繕道路,規(guī)劃出一條官方的有保障徒步線路。修建游泳登山漂流專區(qū),放置安全救護(hù)設(shè)施、垃圾桶,并且構(gòu)建綠色出行,在線路上添設(shè)公共自行車系統(tǒng)。還可以修建徒步旅游的中轉(zhuǎn)站,規(guī)劃好路程,以避免徒步愛好者隨地搭建帳篷、野炊燒烤。
(三)加強(qiáng)徒步旅游的安全保障
相關(guān)部門可加大安全知識(shí)宣傳,豎立安全告示警示牌,指導(dǎo)徒步旅游者前往正確安全的地點(diǎn)進(jìn)行徒步,提供一些緊急救助服務(wù)。當(dāng)然徒步旅游者也要注意培養(yǎng)安全意識(shí),主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)安全防御措施方法,自覺遵守規(guī)定,切勿一味追求新鮮刺激,開展較為危險(xiǎn)的活動(dòng)。最后,培養(yǎng)旅游從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì),建立船主的安全責(zé)任體制,在行船過程要及時(shí)提醒游客注意安全。
(四)創(chuàng)建以網(wǎng)絡(luò)為主要信息媒體的信息體系
相關(guān)網(wǎng)站構(gòu)建徒步旅游信息網(wǎng)絡(luò),宣傳徒步旅游線路及其特色,宣傳生態(tài)文明建設(shè),提供詳細(xì)的地圖和各類介紹徒步旅游的書籍資料等等。徒步協(xié)會(huì)繼續(xù)舉辦徒步大會(huì),擴(kuò)大徒步旅游的影響力。
(五)構(gòu)建和諧的徒步旅游管理系統(tǒng)
政府可借鑒國內(nèi)外徒步旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合桂林自身的實(shí)際情況,分析總結(jié)出一套適合自己的徒步旅游發(fā)展方式。在保護(hù)好漓江的生態(tài)環(huán)境下,促進(jìn)徒步旅游的發(fā)展,規(guī)范收費(fèi),與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商,確保竹筏經(jīng)營符合相關(guān)規(guī)定。
(六)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)文明建設(shè)作為中國
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；高校；大學(xué)生；教育
中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0187-02
一、高校生態(tài)文明教育的課程目標(biāo)
1.增進(jìn)生態(tài)文化意識(shí)
所謂生態(tài)意識(shí)，是體現(xiàn)人們對(duì)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)的哲學(xué)范疇，從狹義上講，生態(tài)意識(shí)是指人類重視人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的新型認(rèn)知意識(shí)和價(jià)值行為取向[1]。歷史唯物主義認(rèn)為，意識(shí)對(duì)人們的行為具有能動(dòng)的反作用。人們的行為受觀念、思想和意識(shí)支配和指導(dǎo)，而觀念意識(shí)的形成，在很大程度上是依靠教育和學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前的社會(huì)生活中，由于生態(tài)觀念和意識(shí)的缺乏，往往導(dǎo)致一些破壞生態(tài)和諧的行為。人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程中，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成了生態(tài)環(huán)境惡化。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文化知識(shí)，將其內(nèi)化為生態(tài)文明意識(shí)，已成為當(dāng)務(wù)之急，重中之重。
2.培育生態(tài)文明主體
保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要優(yōu)化個(gè)體的非理性因素，把深層的理性認(rèn)識(shí)與個(gè)體的非理性因素相結(jié)合，以增強(qiáng)大學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)。通過學(xué)習(xí)我們可以提高大學(xué)生的理性思維，但往往理性思維會(huì)受到非理性思維的影響，而隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，每個(gè)人接受的日常教育和自我學(xué)習(xí)程度不一致，以及個(gè)人欲望、情感、信念和意志的不同，從而個(gè)體對(duì)生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)文明的意識(shí)和價(jià)值觀念是層次不一，各有不同的。因此，提高個(gè)體非理性因素，優(yōu)化個(gè)體欲望、情感、信念和意志在生態(tài)保護(hù)意識(shí)上的觀念顯得尤為重要。通過一系列的豐富的實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情感認(rèn)同；創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)形成正確的意志和信念；通過不斷的自我控制，自我調(diào)節(jié)和自我監(jiān)督使得大學(xué)生的理性與非理性因素相符合，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)文明的意識(shí)。
3.促進(jìn)生態(tài)文明知行轉(zhuǎn)化
生態(tài)文明素質(zhì)教育的過程實(shí)際就是“以教育者價(jià)值傳授與引導(dǎo)為前提，以受教育者價(jià)值認(rèn)同與接受為基礎(chǔ)、價(jià)值內(nèi)化與價(jià)值建構(gòu)為關(guān)鍵、價(jià)值行為外化為標(biāo)志的文化傳承與創(chuàng)新的過程?！盵2]生態(tài)環(huán)境的保護(hù)首先依賴于人們生態(tài)文明觀念的形成。生態(tài)文明教育是有目的地將社會(huì)所要求的生態(tài)價(jià)值觀念灌輸給其社會(huì)成員，并通過社會(huì)成員自身的內(nèi)化，形成生態(tài)文明意識(shí)。這種觀念上的改變既是社會(huì)實(shí)踐的反映，同時(shí)也是社會(huì)實(shí)踐的要求。在社會(huì)生活中，實(shí)踐要求個(gè)體將內(nèi)在的生態(tài)文明觀念外化為個(gè)體行為，實(shí)現(xiàn)知與行的轉(zhuǎn)化。知于行是相互統(tǒng)一的，知是行的基礎(chǔ)，行是知的目的，這為知行轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。
二、高校生態(tài)文明教育的課程內(nèi)容
1.生態(tài)危機(jī)觀教育
大學(xué)生是我國社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，是傳承與發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的中堅(jiān)力量，但由于對(duì)大學(xué)生的生態(tài)科學(xué)基本知識(shí)的系統(tǒng)普及還存在一系列問題，導(dǎo)致了大學(xué)生生態(tài)文明教育有感性化和表面化的傾向。由于對(duì)現(xiàn)狀缺乏認(rèn)識(shí)，使他們不能清楚意識(shí)到生態(tài)惡化的事實(shí)，因此對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生態(tài)現(xiàn)狀及危機(jī)教育是迫切需要的，并且應(yīng)當(dāng)使之自覺轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。所以不斷加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)生態(tài)文化的基本概念和原理以及現(xiàn)狀的教育，是大學(xué)生態(tài)文明教育的首要前提。
2.生態(tài)自然觀教育
生態(tài)自然觀是一種新的自然觀，是根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)，環(huán)境科學(xué)，生態(tài)學(xué)形成起來的，是生態(tài)文明的哲學(xué)世界觀。生態(tài)自然觀是建設(shè)生態(tài)文明的哲學(xué)基礎(chǔ)。古往今來，人們對(duì)自然界按照人的意識(shí)進(jìn)行過度的改造，沒有做到人與自然和諧相處，使得可利用的自然資源越來越少，但同時(shí)也招來了自然界對(duì)我們的強(qiáng)大報(bào)復(fù)。要改變這種“以人為主”的錯(cuò)誤生態(tài)觀念就必須培養(yǎng)大學(xué)生樹立正確的生態(tài)自然觀，用辯證的觀點(diǎn)看問題。一方面，人與自然是相互聯(lián)系，相互依存，相互滲透的；另一個(gè)方面，人與自然之間又是相互對(duì)立的。正確認(rèn)識(shí)人在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的位置，善待自然界中的生物，只有人與自然和諧相處，才能促進(jìn)人類生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。
3.生態(tài)價(jià)值觀教育
與傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀即以人為中心的單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀相對(duì)應(yīng)，一種新型生態(tài)價(jià)值觀要形成。從以人的價(jià)值衡量尺度，向大自然索取財(cái)富，轉(zhuǎn)化為理解大自然價(jià)值的雙重屬性。傳統(tǒng)的價(jià)值觀對(duì)自然的過度索取嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，要建立一種新的生態(tài)價(jià)值觀，就必須要讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到人不僅要有物質(zhì)需求，精神需求，還要落實(shí)自身生存發(fā)展，休養(yǎng)生息，享受自然美、安全、健康、舒適、愉快的生態(tài)需求，不是僅僅追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是要追求經(jīng)濟(jì)、精神與生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一。
4.生態(tài)倫理觀教育
一個(gè)人只有當(dāng)他把所有的生命都視為神圣的，把植物和動(dòng)物都視為他的同胞，并盡其所能去幫助所有需要幫助的生命的時(shí)候，他才是道德的[3]。從生態(tài)倫理觀看來，生態(tài)文明是以構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系為核心，以構(gòu)建人類對(duì)自然環(huán)境的倫理為責(zé)任，促進(jìn)人與自然的和諧共生，協(xié)同發(fā)展。生態(tài)倫理觀要求人以更加明智的態(tài)度對(duì)待自然環(huán)境，反對(duì)野蠻開發(fā)和濫用自然資源，重視保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)倫理觀要求人們?cè)谌丝诘纳a(chǎn)方式，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和消費(fèi)方式各方面，要以環(huán)境的生態(tài)承載力作為生態(tài)行為的道德底線，遵循適變，簡約和平衡的原則。
三、高校生態(tài)文明教育的課程實(shí)施
1.開好生態(tài)文明教育必修課
在高校必修課程中，將生態(tài)文明教育相關(guān)課程列為必修課。公共基礎(chǔ)課程如思想品德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)、基本原理以及“三個(gè)代表重要思想和中國特色社會(huì)主義理論體系”等課程中，不應(yīng)再局限于人與人之間的關(guān)系和人類對(duì)自然的改造，而應(yīng)擴(kuò)展到人與自然的辯證關(guān)系、正確對(duì)待自然、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)專題以及相關(guān)法律的規(guī)范與建設(shè)教育等一系列人類與自然和諧相處方面的內(nèi)容，這樣不僅可以使學(xué)生接受較為全面系統(tǒng)的生態(tài)倫理和法制教育，形成未來所必須的生態(tài)道德素養(yǎng)，而且也豐富了公共基礎(chǔ)課教育的內(nèi)容，也有利于生態(tài)文明教育的開展。
2.編寫生態(tài)文明教育教材
教材的編寫要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行搜集歸類梳理以及比較分析，同時(shí)編寫提綱應(yīng)按照學(xué)生的認(rèn)識(shí)心理與教材編寫原則進(jìn)行認(rèn)真的討論、仔細(xì)的推敲。在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)土地理、鄉(xiāng)土歷史、鄉(xiāng)土文明、包括社會(huì)方方面面的內(nèi)容整合在這個(gè)教科書中集中的體現(xiàn)，表現(xiàn)出綜合課程的理念。根據(jù)教育部提出的國家、地方、學(xué)校三級(jí)的課程管理，作為地方以及學(xué)校的教材地編寫，要能很好地與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的整體發(fā)展主題同步，在教材建設(shè)上進(jìn)行因地制宜地創(chuàng)新。
3.構(gòu)建生態(tài)文明教育課程評(píng)價(jià)體系
要做到切實(shí)提高生態(tài)文明教育的教學(xué)質(zhì)量，就必須制定一套相應(yīng)的、完整的生態(tài)文明課程評(píng)價(jià)體系，從多元的角度出發(fā)，定期對(duì)被評(píng)課程進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。具體來說要著力做到以下幾點(diǎn)：首先，評(píng)價(jià)主體具大的廣泛性。評(píng)價(jià)的參與人員要盡量來自不同的主體，既包括理論課教師，也包括相關(guān)課程專家、學(xué)生、教學(xué)管理人員等。其次，課程評(píng)價(jià)對(duì)象的立體性。應(yīng)從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施等多環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，評(píng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)的多樣性。結(jié)合不同高校自身的情況區(qū)別對(duì)待，靈活采用量化評(píng)價(jià)與質(zhì)性評(píng)價(jià)，診斷性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式。
四、生態(tài)文明教育課程的延伸
1.提高生態(tài)文化意識(shí)
生態(tài)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建當(dāng)今社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)校園生態(tài)文化的建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要從兩方面著手進(jìn)行。一方面，作為校方應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起自身的責(zé)任，運(yùn)用校方各方面優(yōu)勢資源以及管理權(quán)力，將各項(xiàng)工作安排落到實(shí)處。通過成立校園文化辦公室，使其擁有專業(yè)的機(jī)構(gòu)部門處理校園內(nèi)部的生態(tài)文化問題，以及及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的精神和指示。其次，校方應(yīng)善于利用各種環(huán)保紀(jì)念日，組織大學(xué)生自己動(dòng)手編撰宣傳資料，引導(dǎo)大學(xué)生自覺開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，加大生態(tài)文明教育的影響力度，提升整個(gè)大學(xué)生群體的生態(tài)文明理念，使生態(tài)文明理念更加深入人心。同時(shí)也可以聘請(qǐng)一些環(huán)保專家定期在學(xué)校舉行環(huán)保知識(shí)講座，普及生態(tài)知識(shí)、傳播生態(tài)理論，幫助學(xué)生塑造良好的生態(tài)文明觀，樹立敏銳的生態(tài)意識(shí)。另一方面，作為中堅(jiān)力量的大學(xué)生本身，要主動(dòng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自我修養(yǎng)，做到主動(dòng)學(xué)習(xí)生態(tài)文化知識(shí)的同時(shí)，也注重實(shí)踐，將愛護(hù)生態(tài)環(huán)境融入到學(xué)習(xí)、生活每一個(gè)角落。
2.注重日常實(shí)踐
實(shí)踐是人們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和道德觀，沿著正確方向成長的必經(jīng)途徑[4]。加強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)文明教育課程體系建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重大學(xué)生在日常生活實(shí)踐中感知、領(lǐng)悟生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、可行性以及普遍性。從而讓課程理論真正走進(jìn)大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中。在實(shí)施環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)校園生的豐富資源。首先，在高校的日常管理中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成節(jié)儉和適度消費(fèi)的生活習(xí)慣，注重個(gè)人生活資料的環(huán)保性；其次，要充分利用大學(xué)生的創(chuàng)新性和主體性，積極開展以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主題的校園文化活動(dòng)，知道學(xué)生社團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)中主動(dòng)融入和宣傳生態(tài)文明意識(shí)；最后，開展各類大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行假期調(diào)查，組織大學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的調(diào)研，成為宣傳生態(tài)文明建設(shè)的主人公。在大學(xué)生的時(shí)間中能不斷接受教育，進(jìn)而提高生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)的提高。
3.完善社會(huì)支持體系
要完善生態(tài)文明教育的社會(huì)支持體系，一是要加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)文明輿論的積極引導(dǎo)和社會(huì)實(shí)踐生態(tài)情感體驗(yàn)相結(jié)合。社會(huì)生態(tài)文明輿論積極引導(dǎo)包括生態(tài)文明教育專題宣傳活動(dòng)與各種傳媒影響，可以通過社區(qū)宣傳教育、報(bào)刊文摘、影視傳媒、網(wǎng)絡(luò)媒介等活動(dòng)途徑，普及對(duì)生態(tài)文明法制、生態(tài)文明科學(xué)、生態(tài)倫理和生態(tài)文化等的理論認(rèn)知，以強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明素質(zhì)教育的理論自覺。二是要完善各方關(guān)于生態(tài)文明教育的有效協(xié)調(diào)工作，便于生態(tài)文明教育的開展。政府可加大對(duì)生態(tài)文明事業(yè)方面的資金投入，建設(shè)更多高質(zhì)量的以生態(tài)文明為主題的公益場所，如主題公園或者展覽館等，同時(shí)大學(xué)生對(duì)生態(tài)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研，可安排專門校車進(jìn)行接送，相關(guān)接待地區(qū)應(yīng)實(shí)行免門票等一系列優(yōu)惠政策，并安排人員進(jìn)行相關(guān)講解與指導(dǎo)。此外，不同校區(qū)之間可加強(qiáng)交流，針對(duì)生態(tài)文明教育方面的問題定期舉辦相關(guān)交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互支持，做到資源共享共建，從而建立起校園之間的聯(lián)合基地，擴(kuò)大活動(dòng)的影響范圍，使生態(tài)文明教育更加深入人心。
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關(guān)鍵詞 科學(xué)施肥；農(nóng)業(yè)生態(tài)文明；土壤；水；大氣；江蘇鹽城
中圖分類號(hào) S19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）06-0259-02
黨的十報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化和良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，尤其在江蘇，人口稠密、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀缺，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明顯得特別重要。
科學(xué)施肥作為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其能增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，改良與培肥土壤，提高資源的利用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建成。反之，化肥的過量和不合理施用，致使氮、磷、鉀的流失風(fēng)險(xiǎn)加大，水體富營養(yǎng)化，能源浪費(fèi)，污染生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙生態(tài)文明建設(shè)的步伐。為此，研究施肥與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，找到不合理施肥對(duì)土壤、水、大氣產(chǎn)生影響的痕跡，為輔助政府決策和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥提供數(shù)據(jù)支撐，為建立生態(tài)文明和建設(shè)美麗鹽城提供技術(shù)支持。
1 肥料在鹽城市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位
1.1 鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開化肥
世界各國尤其是人多地少，耕地資源不足的國家，其農(nóng)業(yè)大都以化肥為肥料主體，通過增施化肥來達(dá)到糧食增產(chǎn)的目的。鹽城市糧食增產(chǎn)中化肥發(fā)揮了重要作用，目前鹽城市每1 kg化肥養(yǎng)分可增產(chǎn)糧食6 kg，化肥施用總量從1982年的18.17萬t增長到2013年的59.29萬t[1]，人多地少的市情決定了鹽城市化肥消費(fèi)量還將進(jìn)一步增加。
1.2 建立美麗鹽城離不開化肥
資源與環(huán)境是建立美麗鹽城的基礎(chǔ)，物質(zhì)生活豐富，人民生活小康，生態(tài)環(huán)境良好是基本要求。這些都離不開肥料，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資料，是農(nóng)作物生長的“糧食”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，土壤肥料發(fā)揮著紐帶作用，關(guān)乎鹽城市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要合理利用土壤肥料，使農(nóng)業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，進(jìn)而建成美麗新鹽城。
1.3 科學(xué)施肥能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)
科學(xué)施肥可以改良和培肥土壤，提高土壤肥力，從而提高農(nóng)作物抗倒伏、抗病害等能力，使農(nóng)作物根莖更粗壯。肥料資源可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是耕地?cái)?shù)量剛性減少，因此，只有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能提高人們的生產(chǎn)生活水平，只有科學(xué)施肥，才能保證生產(chǎn)得到更好的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建成。
2 鹽城市施肥對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
2.1 肥料施用與土壤生態(tài)環(huán)境
2.1.1 土壤酸化和板結(jié)。土壤酸度受化肥影響較大，甚至?xí)?dǎo)致土壤酸化[2]。硫酸鉀在石灰性土壤中會(huì)生成硫酸鈣，因此長期大量施用硫酸鉀，土壤中的鈣會(huì)逐漸減少，土壤板結(jié)[3]。省市耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，2013年鹽城市土壤pH值平均7.67，與第2次土壤普查的7.93相比，下降了0.26；耕層土壤容重平均值為1.29 g/cm3，比第2次土壤普查時(shí)增加0.03 g/cm3。
2.1.2 肥料中含有對(duì)土壤有害的物質(zhì)。肥料不可避免的含有一些有害物質(zhì)，國標(biāo)雖對(duì)含有的部分有害物質(zhì)含量做相應(yīng)的規(guī)定，但長期施用，土壤有害物質(zhì)必然會(huì)富集。長期施用化肥導(dǎo)致的土壤重金屬累積及其對(duì)糧食品質(zhì)和土壤污染的影響越來越受到人們的關(guān)注[4-5]。雖然監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，鹽城市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但是與2006年相比，土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)銅、鉛、鎘、鉻、砷、汞分別提高了26.07%、22.20%、 -0.93%、19.23%、3.00%、32.43%。此外，市場上假肥料屢見不鮮，部分含有過量有害物質(zhì)。鹽城市在委托檢測磷肥樣品中曾測試到含有過量三氯乙醛的肥料樣品。幸虧發(fā)現(xiàn)及時(shí)，如施用輕則減產(chǎn)，重則絕收，甚至對(duì)下茬產(chǎn)生危害[6]。問題化肥導(dǎo)致的事件在山東、河南、河北、遼寧等地曾多次發(fā)生，受害品種包括小麥、花生、玉米等10多種農(nóng)作物[3]。
2.1.3 土壤次生鹽漬化。土壤中的硝態(tài)氮含量隨施肥量的增加而增加[7]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鹽城市化肥的不合理施用主要表現(xiàn)在化肥總施用量過大以及氮、磷、鉀比例失調(diào)，其中氮肥施用量占絕對(duì)優(yōu)勢，氮肥又以酰胺態(tài)氮、銨態(tài)氮為主。與大田作物相比，在設(shè)施栽培中土壤鹽漬化現(xiàn)象尤為明顯。溫室大棚內(nèi)土壤水分蒸發(fā)快，大量施用化肥，容易使保護(hù)地硝酸離子大量剩余與迅速累積，加速了土壤鹽積和次生鹽漬化。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，鹽城市非保護(hù)地栽培土壤含鹽量為0.03‰～1.32‰，平均值為0.30‰；保護(hù)地栽培年限1～2年的大棚土壤含鹽量為0.94‰～2.06‰，平均值為1.21‰；3～5年的大棚土壤含鹽量為1.56‰～4.72‰，平均值為2.46‰，6～9年的大棚土壤含鹽量為2.32‰～6.07‰，平均值為3.87‰，10年以上的大棚土壤含鹽量為2.18‰～8.98‰，平均值為3.71‰，隨著大棚使用年限延長，土壤含鹽量呈現(xiàn)逐年積累趨勢。
2.2 化肥施用與水環(huán)境
2.2.1 水體富營養(yǎng)化。美國環(huán)保部門研究指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥導(dǎo)致氮、磷等營養(yǎng)元素大量進(jìn)入水體，其占比分別為29.1%～67.5%、25.0%～45.9%，從而導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化[8]。以鹽城市區(qū)飲用水源（蟒蛇河）為例，蟒蛇河中葉綠素a 2.30 mg/L，總磷0.11 mg/L，總氮1.97 mg/L，透明度0.11 mg/L，高錳酸鹽指數(shù)5.1 mg/L，綜合評(píng)定其營養(yǎng)指標(biāo)42.1，屬中營養(yǎng)狀態(tài)[9]。蟒蛇河上游幾乎沒有廠房，主要污染源頭為龍崗鎮(zhèn)排放的大量生活污水以及河沿岸農(nóng)田肥料流失[9]。
2.2.2 污染地下水。地下水硝酸鹽污染的重要原因之一即為化肥的長期大量施用[3]。氮肥進(jìn)入土壤后，經(jīng)硝化作用產(chǎn)生硝酸根，除了被作物吸收利用外，其余的硝酸根不能被負(fù)電的土壤膠體吸附，因而隨降雨下滲而污染地下水[10]。施用氮肥不僅增加了土壤表層硝酸鹽含量，同時(shí)也容易造成大量的硝酸鹽被淋洗到深層土壤，形成對(duì)地下水的潛在威脅[11]。鹽城市44個(gè)監(jiān)測井的地下水良好的僅占23.5%，主要污染因子為亞硝酸鹽氮、氨氮、鐵等。與2001年相比，地下水質(zhì)下降2個(gè)級(jí)別，農(nóng)田施用氮肥對(duì)地下水的污染很普遍。
2.2.3 影響作物品質(zhì)及食物鏈。施用氮明顯增加土體各土層中的硝態(tài)氮含量，增加植物體內(nèi)硝態(tài)氮含量，當(dāng)累積達(dá)到一定的程度后會(huì)使其產(chǎn)品品質(zhì)明顯降低。硝酸鹽有2種形態(tài)的化合物，分別是硝酸鹽和亞硝酸鹽，它們對(duì)植物基本無害，但對(duì)動(dòng)物和人的機(jī)體有較大的毒性，特別是亞硝酸鹽，其毒性要比硝酸鹽高10倍[12]。人體攝入的硝酸鹽有81.2%是來自蔬菜，而施入土壤中的各種氮肥又是蔬菜累積硝態(tài)氮的主要來源。周浩[13]從鹽城市蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等地采集了42個(gè)品種265份蔬菜樣品。檢測樣品中硝酸鹽污染嚴(yán)重的占23.0%，高度污染的占19.6%，中度污染的占11.7%，輕度污染的占45.7%。硝酸鹽含量由高到低依次為根菜類>嫩莖葉花菜類>薯芋類>鮮豆類>蔥蒜類>茄果類>水生蔬菜類；而亞硝酸鹽含量均相對(duì)較低[13]。
2.3 化肥施用與大氣環(huán)境
化肥特別是氮肥對(duì)大氣環(huán)境影響較大，其作用機(jī)理是氨揮發(fā)導(dǎo)致大氣中氮含量增加[3]。硝化及反硝化釋放N2O到大氣中造成溫室效應(yīng)，氮肥的施用對(duì)其他溫室氣體CH4及CO2的釋放也有影響。鹽城市的調(diào)研結(jié)果顯示，采集的125個(gè)樣品，農(nóng)村大氣環(huán)境全部滿足2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。得到的結(jié)論與相關(guān)研究報(bào)道不一致，可能與研究對(duì)象不同有關(guān)。但不能否認(rèn)施肥對(duì)大氣環(huán)境的不利影響，仍應(yīng)重視。
3 科學(xué)施肥促進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建立的對(duì)策
3.1 規(guī)范肥料市場秩序
確保肥料沒有問題是科學(xué)施肥的前提。假冒偽劣肥料不但對(duì)農(nóng)作物的生長沒有任何益處，反而會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，不利于農(nóng)作物生長。肥料是假的，再好的施肥技術(shù)都沒有用。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)化肥產(chǎn)銷的宏觀調(diào)控，依法規(guī)范肥料生產(chǎn)、銷售、使用、管理行為，嚴(yán)格肥料市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營管理。此外，根據(jù)鹽城市土壤現(xiàn)狀，貫徹“控制氮肥、減少磷肥、補(bǔ)充鉀肥，增施有機(jī)肥”的方針政策，合理利用市場調(diào)控，提高有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，減少氮肥和磷肥行業(yè)補(bǔ)貼的力度。
3.2 積極開發(fā)應(yīng)用各類有機(jī)肥資源
制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥，積極推廣有機(jī)肥積制技術(shù)，提高有機(jī)肥的質(zhì)量和使用比例，將各項(xiàng)有機(jī)肥生產(chǎn)與使用的政策更加具體化。如：推廣秸稈腐熟還田、提高人畜糞便利用率、發(fā)展經(jīng)濟(jì)綠肥如糧肥、菜肥、飼肥兼用、推廣使用商品有機(jī)肥，以達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。
3.3 繼續(xù)推進(jìn)測土配方施肥工作
根據(jù)土壤性狀、肥力狀況及不同作物的需肥特性，對(duì)大量元素肥和中微量元素肥、有機(jī)肥和無機(jī)肥進(jìn)行適量配比平衡施用即為測土配方施肥，其是一種科學(xué)施肥方法，不僅可提高養(yǎng)分利用率，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。測土配方施肥應(yīng)以糧、棉、油為重點(diǎn)，全面建立測土配方施肥的技術(shù)指導(dǎo)體系和產(chǎn)銷供應(yīng)體系，提高基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民科學(xué)施肥的技術(shù)水平，以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 積極推廣應(yīng)用具有環(huán)境友好特性的新型肥料
復(fù)合化、高濃度、專用化是當(dāng)前肥料的發(fā)展方向。當(dāng)前，鹽城市應(yīng)積極推廣應(yīng)用具有環(huán)境友好特性的新型肥料，如緩效肥、高濃度專用復(fù)合肥、控效肥，有利于提高化肥利用率的各種無害添加劑，藥肥、除草肥等多功能肥料，以及與土壤施肥配套的葉面肥、滴灌肥等。
3.5 建立行之有效的平衡施肥推廣運(yùn)行體系
平衡施肥作為維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，可改善作物品質(zhì)，提高作物單產(chǎn)，減少肥料污染。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)整合各方優(yōu)勢資源，建立起長效的推廣運(yùn)行體系。按照政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研為基礎(chǔ)、農(nóng)民為對(duì)象、推廣為紐帶為基本原則，通過各環(huán)節(jié)的有效配合與互動(dòng)，推進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)施肥體系向著企業(yè)有效益、農(nóng)民得實(shí)惠、土壤環(huán)境得到良好保護(hù)的和諧發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。
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生態(tài)消費(fèi)和適度消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)既一脈相承，又有所區(qū)別。生態(tài)消費(fèi)是一種更寬廣的視野和更高層次上的科學(xué)健康的消費(fèi)方式。這主要表現(xiàn)在：
其一，消費(fèi)過程是生態(tài)型的?？沙掷m(xù)發(fā)展只考慮到滿足人類自身的需要，沒有考慮自然本身的內(nèi)在價(jià)值，沒有指出人類在生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而生態(tài)消費(fèi)則把人的倫理視野引伸到自然界，認(rèn)為人類是自然界的一員，應(yīng)尊重自然界本身，在消費(fèi)品的使用過程中，不能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生危害。
其二，消費(fèi)的量和度上存在差異。綠色消費(fèi)只關(guān)注消費(fèi)的產(chǎn)品對(duì)人體和環(huán)境是否有害，而沒有關(guān)注人們實(shí)際消費(fèi)的量是否合理，是否超過了生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色消費(fèi)是通過提倡消費(fèi)者提高使用綠色產(chǎn)品的積極性，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)自然的目的的做法，并沒有從根本上改變?nèi)藗兊南M(fèi)欲望，而只是調(diào)整了人們的消費(fèi)對(duì)象，沒有克服過度消費(fèi)。
其三，生態(tài)倫理在消費(fèi)活動(dòng)中的價(jià)值反映。適度消費(fèi)可以度量消費(fèi)與積累的比例，可以了解社會(huì)一定時(shí)期的消費(fèi)狀況是消費(fèi)乏力還是消費(fèi)過度，但它只用社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來評(píng)價(jià)，存在著先天不足，它只限側(cè)重于消費(fèi)的量和度上的研究，無法反映生態(tài)消費(fèi)所提倡的關(guān)于人與自然和諧發(fā)展為中心的消費(fèi)理念，解決不了人類在消費(fèi)活動(dòng)中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。而生態(tài)消費(fèi)提倡人與自然之間和諧相處，這就更好的體現(xiàn)了生態(tài)消費(fèi)的內(nèi)涵，同時(shí)也是消費(fèi)過程中生態(tài)倫理的價(jià)值反映。
二、發(fā)展生態(tài)消費(fèi)對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要意義
（一）理論意義
第一，構(gòu)建了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的橋梁。生態(tài)消費(fèi)概念的提出，表明我國對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研究幾乎與世界同步，這進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了可持續(xù)發(fā)展理論的研究內(nèi)容和體系。生態(tài)消費(fèi)問題的研究，很好地結(jié)合了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)，將二者有效聯(lián)系了起來，它摒棄了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限，不再僅僅從人與人的關(guān)系層面研究消費(fèi)問題，而從探索人與自然關(guān)系的角度研究消費(fèi)問題，為促使人們樹立正確的消費(fèi)觀和價(jià)值觀提供了理論支撐的藍(lán)本。對(duì)生態(tài)消費(fèi)的重新界定，對(duì)人類的生態(tài)消費(fèi)行為做出的新的規(guī)范，有利于我們從更深的層面去重新認(rèn)識(shí)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大問題和隱蔽現(xiàn)象。通過規(guī)范人們?nèi)粘Ｉ钪械南M(fèi)行為來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這就更加具體明確了生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容。
第二，重新界定了消費(fèi)概念，豐富了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵。以往許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和許多學(xué)科都是從生產(chǎn)的視角來研究生態(tài)問題，而相對(duì)忽視了消費(fèi)方式對(duì)與生態(tài)文明建設(shè)的影響。實(shí)際上，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的兩大支撐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生產(chǎn)，也離不開消費(fèi)。消費(fèi)是人與自然界進(jìn)行物質(zhì)能量交換的過程。生態(tài)消費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和完善，以及對(duì)生態(tài)消費(fèi)研究的迫切性，將人與自然和諧發(fā)展的理念提上日程，豐富了消費(fèi)理論的內(nèi)涵，為研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)提供了重要的參評(píng)依據(jù)。
（二）實(shí)踐意義
第一，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。人類文明發(fā)展的歷史經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡階段，全面協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的生態(tài)消費(fèi)觀，注重提高消費(fèi)質(zhì)量和改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。它認(rèn)識(shí)到了自然資源的稀缺程度以及環(huán)境自身的承載力，主張要從可持續(xù)發(fā)展的角度來重新認(rèn)識(shí)和改變傳統(tǒng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中融入環(huán)境損害、資源消耗和生態(tài)效益的考量，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。
第二，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)，有利于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的生態(tài)化。生態(tài)消費(fèi)觀反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)消費(fèi)模式對(duì)生產(chǎn)方式的影響。它指出，傳統(tǒng)的粗放型管理模式造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，必須對(duì)資源和產(chǎn)品有節(jié)制的加以消費(fèi)，反作用于生產(chǎn)，建立以生產(chǎn)方式促發(fā)展的生態(tài)管理模式，即形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)，實(shí)施無污染技術(shù)的清潔生產(chǎn)。
第三，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)，有利于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。生態(tài)消費(fèi)模式要求尊重自然規(guī)律、保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這種可持續(xù)要求既滿足當(dāng)代人的各項(xiàng)基本需求，又不影響后代人的基本需求，同時(shí)，它還包括當(dāng)代人自身的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)消費(fèi)鼓勵(lì)合理消費(fèi)和平衡消費(fèi)，它否定了消費(fèi)主體所一味追求的攀比性的消費(fèi)和無節(jié)制的物質(zhì)享受。生態(tài)消費(fèi)的倡導(dǎo)，有利于提高人們的生活質(zhì)量和促進(jìn)國民的身心健康，從而實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)、精神、生態(tài)三種需求的同步發(fā)展，最終達(dá)到人的自由全面發(fā)展。
三、我國發(fā)展生態(tài)消費(fèi)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策分析
（一）發(fā)展生態(tài)消費(fèi)面臨的挑戰(zhàn)
其一，生態(tài)科技的落后是發(fā)展生態(tài)消費(fèi)的瓶頸。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，必須從生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手。由于西方國家有大量資金用于科技生態(tài)研發(fā)，在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于有利地位，它們將高耗能高污染的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家，而這些產(chǎn)業(yè)大都屬于生態(tài)科技研發(fā)落后的產(chǎn)業(yè)，是以對(duì)自然資源的過度消耗、對(duì)自然環(huán)境的極度破壞換來發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。再次，欠發(fā)達(dá)國家自身的自主核心技術(shù)的研發(fā)也不夠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上難以構(gòu)成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。這些生態(tài)科技落后的產(chǎn)業(yè)的存在，是發(fā)展生態(tài)消費(fèi)的絆腳石，也是環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的主要問題所在。
其二，不良消費(fèi)行為盛行，對(duì)生態(tài)消費(fèi)的宣傳力度不夠。長期以來，我國對(duì)生態(tài)教育的重視不夠，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)性和連貫性的教育體系，加上在全球化市場背景下受來自西方發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)主義的影響，還有一些生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)西方過度消費(fèi)模式的有目的有意識(shí)的渲染，導(dǎo)致我國目前不良消費(fèi)行為盛行，主要表現(xiàn)在盲目的從眾心理引發(fā)的消費(fèi)、一味的求異心理引發(fā)的消費(fèi)和虛榮的攀比性心理引發(fā)的消費(fèi)。另外，消費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象也隨處可見，過度包裝、一次性消費(fèi)品隨處可見。這種毫無節(jié)制的消耗自然資源，把消費(fèi)當(dāng)成人生最高目的和價(jià)值所在的物質(zhì)享受行為，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。
其三，不夠重視消費(fèi)方式的差異化，錯(cuò)誤定位生態(tài)消費(fèi)的市場需求。目前我國居民收入不平衡，少數(shù)人占有絕大部分財(cái)富。如果市場提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)超過了社會(huì)的平均購買水平，那么滯銷的產(chǎn)品相當(dāng)于就是無效供給。對(duì)于生態(tài)消費(fèi)品，制造商的生產(chǎn)、中間商的經(jīng)營和政府的相關(guān)政策的制定，都要從分析市場行情入手。由于我國地域、民族、文化存在的各方面差異，客觀上導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，盲目的平均分配生態(tài)消費(fèi)品，會(huì)造成資源配置不合理，難以順利的實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品的買賣行為。在現(xiàn)代化文明的發(fā)展階段，生態(tài)消費(fèi)作為一種大眾消費(fèi)，它不是貴族消費(fèi)也不是精英消費(fèi)，而我國目前生態(tài)品市場普遍存在著脫離大多數(shù)人的實(shí)際收入水平而導(dǎo)致的市場目標(biāo)不準(zhǔn)和群體選擇不正確的傾向。
其四，生態(tài)消費(fèi)制度的缺失，極大約束了生態(tài)消費(fèi)的發(fā)展。目前我國生態(tài)消費(fèi)的建設(shè)方面，存在制度缺失的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：第一，我國還沒有建立起一套完整的包括生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅、綠色稅和稀缺資源消費(fèi)稅在內(nèi)的環(huán)境稅法。消費(fèi)稅收難以達(dá)到有效限制不合理消費(fèi)行為和鼓勵(lì)生態(tài)消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。第二，有關(guān)規(guī)范人們生態(tài)消費(fèi)行為的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。立法制度對(duì)于一些生態(tài)消費(fèi)的內(nèi)容和有關(guān)責(zé)任追究方面，是存在空白領(lǐng)域的。雖然我國初步形成了消費(fèi)者義務(wù)法律制度、消費(fèi)稅收制度和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度等一些互為補(bǔ)充的法律框架雛形，也有一些警告、罰款、禁止等公告性的告示，但都不足以形成一個(gè)系統(tǒng)完善的法律實(shí)施細(xì)則而作為執(zhí)法部門執(zhí)行工作的依據(jù)。第三，我國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)考核辦法只在極少比例上采用國際上正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立美麗中國，我國發(fā)展生態(tài)消費(fèi)的對(duì)策分析
第一，大力發(fā)展生態(tài)科技，更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)消費(fèi)的支撐點(diǎn)，要以高科技為依托，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的大潮，由主要依靠資源消耗為代價(jià)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理模式的創(chuàng)新過渡，重視綠色導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)化和工業(yè)化的深度融合，將生態(tài)技術(shù)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，建立以包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和其它生態(tài)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系，建立突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮生態(tài)化在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的牽引作用，建立全國性的生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，將消費(fèi)者傳統(tǒng)的消費(fèi)模式引導(dǎo)到適度的生態(tài)化的消費(fèi)模式上來，倡導(dǎo)人們積極推行綠色生活方式和生態(tài)消費(fèi)方式。要以生態(tài)消費(fèi)體系為主要切入口，推動(dòng)低耗能的生產(chǎn)體系、不斷創(chuàng)新的技術(shù)體系、適度消費(fèi)的生活體系和持續(xù)循環(huán)的環(huán)境體系的建立完善，這對(duì)于我國發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立美麗中國具有基礎(chǔ)性的重大意義。
第二，重視生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育。生態(tài)消費(fèi)本身就體現(xiàn)為一種文化，生態(tài)消費(fèi)觀念一旦形成就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)消費(fèi)行為的武器。為消除社會(huì)上不正確的消費(fèi)觀念，政府學(xué)校和社會(huì)各界應(yīng)聯(lián)合起來，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行生態(tài)消費(fèi)教育。要從環(huán)境倫理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度去曉之以理，說明浪費(fèi)性奢侈性觀念的危害。要逐步把生態(tài)消費(fèi)觀的內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育的課程和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，同時(shí)充分利用大眾媒體、各種信息渠道和盡可能的手段，在全社會(huì)廣泛開展生態(tài)消費(fèi)的宣傳工作，并且將這種活動(dòng)長期深入的堅(jiān)持下去，從而使消費(fèi)者從根本上認(rèn)識(shí)到生態(tài)消費(fèi)的重要性，自覺樹立生態(tài)消費(fèi)觀念，有效控制自己的消費(fèi)欲望和消費(fèi)行為，推動(dòng)生態(tài)消費(fèi)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建立美麗中國做出更大的貢獻(xiàn)。
第三，準(zhǔn)確把握市場行情，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有效的引導(dǎo)機(jī)制和完善的市場體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展意義重大。政府應(yīng)走在生態(tài)消費(fèi)的前列，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力疏通流通渠道，有效監(jiān)管，引導(dǎo)廣大民眾安全消費(fèi)和適度消費(fèi)。另外，企業(yè)在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)從兩方面著手：（1）準(zhǔn)確定位目標(biāo)人群，努力樹立生態(tài)產(chǎn)品的良好品牌形象。一般來講，生態(tài)產(chǎn)品多以知識(shí)分子家庭、高收入人群、特定老年群體、孕期婦女為市場主體，應(yīng)將這些人群作為重點(diǎn)目標(biāo)，通過他們的影響帶動(dòng)作用，逐步開拓生態(tài)消費(fèi)品市場。（2）加強(qiáng)流通渠道建設(shè)，結(jié)合專業(yè)化和大眾化這兩種方式來共同構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。例如通過專賣店和市場化這種多渠道相結(jié)合的方式來組織生態(tài)產(chǎn)品的流通，秉著有先后皆顧及的原則逐步打開生態(tài)消費(fèi)品市場。這些從微觀角度來看，是發(fā)展社會(huì)主義生態(tài)文明，建立美麗中國的有效補(bǔ)充。
擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，關(guān)系人類生存、生產(chǎn)與生活，意義重大。生態(tài)產(chǎn)品是生存之本。生態(tài)產(chǎn)品與我們的生存環(huán)境休戚相關(guān)。大自然是整個(gè)人類的生命支持系統(tǒng)，正是它產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品哺育了人類，促進(jìn)了人類的起源、生存與發(fā)展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態(tài)產(chǎn)品，它是我們賴以生存的條件和基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品是生產(chǎn)之源。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。一方面，生態(tài)產(chǎn)品為生產(chǎn)活動(dòng)提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產(chǎn)的正常進(jìn)行;另一方面，良好的生態(tài)產(chǎn)品可以顯著提升生產(chǎn)競爭力，有利于把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色增長點(diǎn)。比如南京的高淳區(qū)，近年來大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，著力發(fā)展休閑旅游業(yè)和高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造國際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增長18.9%和17.7%，很好地驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)產(chǎn)品是生活之要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的追求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)?！?，由“求生存”轉(zhuǎn)向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂業(yè)、增收的同時(shí)，更期待天藍(lán)、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，期待享受良好的生態(tài)紅利。
近年來，我省堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把“重生態(tài)”擺到與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動(dòng)”，努力為全省人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準(zhǔn)數(shù)下降20.5%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高6.5個(gè)百分點(diǎn);478個(gè)省控?cái)嗝嬷?，水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ比例下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意率達(dá)86.5%。與此同時(shí)，對(duì)照“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求和人民群眾迫切期盼，良好生態(tài)產(chǎn)品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯，生態(tài)空間受到擠壓，自然系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)和供給質(zhì)量不斷下降。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府應(yīng)當(dāng)提供生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)價(jià)值重視不夠，缺少相應(yīng)措施;不少企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，違法排污、損害生態(tài)產(chǎn)品的行為時(shí)有發(fā)生;全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)有待提升，無節(jié)制、無約束消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品等現(xiàn)象依然存在。
新時(shí)期，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，既順應(yīng)中央的改革趨勢，又契合江蘇發(fā)展的實(shí)際需要。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，更加注重形成綠色化生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。我省“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出，把“生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加”作為今后發(fā)展的目標(biāo)要求?？偟目矗瑹o論是“補(bǔ)短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給都是應(yīng)有之義。我們要深入貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)要求，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“基本、優(yōu)質(zhì)、高效、永續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
堅(jiān)持保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品基本供給。生態(tài)空間是生態(tài)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”、“富集區(qū)”，必須采取最嚴(yán)格的管控措施，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，守住“三條紅線”，加大保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，保障生態(tài)產(chǎn)品基本供給。一要嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品最重要的“原產(chǎn)地”，要強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束，建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)肅查處生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)和擅自調(diào)整邊界等行為，完善生態(tài)補(bǔ)償及績效考核制度，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于22%，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力。二要?jiǎng)澏ú?yán)守城市開發(fā)邊界紅線?？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，防止城市生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)過多擠壓、侵占生態(tài)空間，保障城市生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)地安全。三要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提升節(jié)地水平、產(chǎn)出效益，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值占用率顯著下降，產(chǎn)出效率明顯提升。
堅(jiān)持治污為核心，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。生態(tài)產(chǎn)品好不好，關(guān)鍵要看人民群眾的實(shí)際感受。要緊緊立足需求端，堅(jiān)持人民滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動(dòng)空氣環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到國家考核要求。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新一輪太湖治理，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強(qiáng)淮河、南水北調(diào)沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深化實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動(dòng)，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質(zhì)。實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境整治提升行動(dòng)和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，力爭到“十三五”期末建成1萬個(gè)左右的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)禁開山采石，推進(jìn)丘陵、荒山、灘涂植被恢復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠化造林，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
堅(jiān)持增值為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品高效供給。保障生態(tài)產(chǎn)品供給，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互融合，堅(jiān)持生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式兩端發(fā)力，促進(jìn)自然資本大量增值，提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和供給效率。一是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既能為環(huán)境減負(fù)，又能為生態(tài)增值;人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、高端生態(tài)產(chǎn)品的綠色消費(fèi)需求，也會(huì)極大帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們既要推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，又要推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，真正促進(jìn)“生態(tài)”與“產(chǎn)品”高度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長。要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)綠”的鮮明導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環(huán)境稟賦，把生態(tài)產(chǎn)品作為核心競爭力，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品“附加值”;生態(tài)資源優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，也要善于挖掘生態(tài)財(cái)富，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，刺激旅游、房地產(chǎn)、養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美的有機(jī)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)能源資源節(jié)約。實(shí)踐證明，能源資源消耗越少，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益就越高。能源資源節(jié)約力度越大，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)就越大。要強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，努力以最小的資源能源代價(jià)產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。三是倡導(dǎo)綠色生活方式。綠色消費(fèi)革命可以倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)供給側(cè)改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給更加綠色。要加強(qiáng)資源短缺、環(huán)境脆弱的省情宣傳教育，培養(yǎng)公民珍惜生態(tài)產(chǎn)品、愛護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺和勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；管理體制；問題；原因
黨的十八屆三中全會(huì)以來，加快深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革、建立與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境治理現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明的緊迫要求，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革指明了方向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理已成為我國一個(gè)熱點(diǎn)問題，目前對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理已有不少研究，一些學(xué)者梳理了國際組織和研究機(jī)構(gòu)針對(duì)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的研究。［1］有學(xué)者認(rèn)為我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了一些問題，［2］但也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于解決農(nóng)村生態(tài)退化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等環(huán)境問題。［3］許多學(xué)者針對(duì)目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認(rèn)為可以借鑒澳大利亞把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國家戰(zhàn)略、建立全民參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制、堅(jiān)持依法依規(guī)治理環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的生態(tài)化、強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環(huán)保管理的關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府的參與和干預(yù)；［5］馬源春、高廣闊（2015）認(rèn)為改革我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制要在構(gòu)建生態(tài)環(huán)保預(yù)測機(jī)制、經(jīng)濟(jì)懲罰機(jī)制、綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制以及“無悔”的環(huán)保政策等方面作出努力。［6］也有學(xué)者基于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)視角提出從行政體制改革推進(jìn)生態(tài)環(huán)保管理。［7］不難看出，學(xué)者們從生態(tài)環(huán)保管理存在的問題、制度建設(shè)、政府職能等角度進(jìn)行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理問題的研究。本文通過對(duì)湖南省的一些生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)我國環(huán)保管理面臨的主要問題進(jìn)行了闡述和原因分析，并針對(duì)相應(yīng)的問題提出了更具有操作性的對(duì)策建議。
一當(dāng)前我國環(huán)保管理面臨的主要問題
當(dāng)前，我國環(huán)保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會(huì)以來所確立的環(huán)保管理新常態(tài)，仍有較大差距，深度推進(jìn)我國環(huán)保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。
（一）價(jià)值激勵(lì)嚴(yán)重不足
地方政府及其官員作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，有著自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)追求，同時(shí)做出最大努力。長期以來，由于我國“重發(fā)展，輕環(huán)?！?，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題投入偏少，一些生態(tài)主體功能區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了巨大經(jīng)濟(jì)犧牲，其生態(tài)收益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失不匹配，以致地方政府對(duì)環(huán)保管理存在價(jià)值激勵(lì)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)環(huán)保政策偏差。一是生態(tài)補(bǔ)償不足。2015年，中央政府對(duì)省內(nèi)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態(tài)公益林的補(bǔ)助才每畝每年15元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)低于公益林的管護(hù)成本（約每畝每年35元）。二是權(quán)責(zé)不對(duì)等。法律法規(guī)沒有對(duì)中央和地方事權(quán)進(jìn)行清晰界定、劃分，地方政府肩負(fù)有環(huán)保管理的職責(zé)，但缺乏提升環(huán)保管理服務(wù)的積極性和與之相匹配的財(cái)力。
（二）環(huán)境執(zhí)法能力不足
一是環(huán)保管理職能分散。環(huán)保職能分散在環(huán)保、土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、海洋、港務(wù)和漁政等近40個(gè)部門，執(zhí)法主體林立、責(zé)權(quán)分散、效率低下。二是環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)842個(gè)，但大部分無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍沒有環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，缺少專職環(huán)保人員。三是環(huán)保經(jīng)費(fèi)短缺。由于排污費(fèi)的足額征收很難到位，基層環(huán)境監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財(cái)政困難，無法滿足環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求，用于環(huán)境監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)更是寥寥無幾，許多環(huán)保局依靠大量征收污染費(fèi)解決辦公費(fèi)用。四是環(huán)保執(zhí)法人員不足。以湖南省環(huán)保系統(tǒng)為例，按照國家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，中部省份省級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到40人、環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到100人，而2013年底湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)與應(yīng)急中心合署辦公，在崗才29人，目前執(zhí)法人數(shù)少、任務(wù)重、執(zhí)法難、難執(zhí)法，極大影響了監(jiān)管、監(jiān)測工作的正常開展，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。
（三）公眾環(huán)保監(jiān)督缺位
一是公眾無法獲取準(zhǔn)確環(huán)保信息。政府、企業(yè)對(duì)環(huán)保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實(shí)有效的環(huán)保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺(tái)關(guān)于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，公眾參與環(huán)保監(jiān)管，缺乏規(guī)范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。三是社會(huì)組織難以發(fā)揮作用。環(huán)保社會(huì)組織沒有完全獨(dú)立，資金來源對(duì)政府有依賴，在表達(dá)意見的過程中沒有獨(dú)立的話語權(quán)，對(duì)政府環(huán)保權(quán)力的制約大打折扣。
二引致環(huán)保管理問題的原因分析
我國環(huán)保管理深度推進(jìn)面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個(gè)。
（一）“先發(fā)展后治理”觀念作祟
在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間關(guān)系時(shí)，地方政府往往把先發(fā)展后治理的發(fā)展道路視為解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不二選擇。對(duì)湖南的一些縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市在實(shí)際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經(jīng)濟(jì)增長最大化不斷尋找機(jī)會(huì)。一些縣市為能引進(jìn)項(xiàng)目落戶，放松環(huán)保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環(huán)?？己藱?quán)重等形式干預(yù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管。
（二）部門之間利益掣制
市場經(jīng)濟(jì)體制改革，政府部門趨利現(xiàn)象明顯，“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，對(duì)本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮推諉。環(huán)保各項(xiàng)管理職能分散在多個(gè)部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴(yán)格監(jiān)管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環(huán)保管理的“公地悲劇”。
（三）環(huán)保管理政策滯后
污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態(tài)。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強(qiáng)制性和引導(dǎo)性。環(huán)境收費(fèi)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，無法對(duì)環(huán)境污染起到震懾作用。
（四）環(huán)保監(jiān)督機(jī)制虛化
上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門和地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門之間主要是行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，部門的財(cái)政權(quán)也由地方政府掌管，為地方政府對(duì)污染企業(yè)實(shí)行“掛牌保護(hù)”提供了土壤，導(dǎo)致地方保護(hù)主義成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“攔路虎”。公眾參與環(huán)保缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，遇到具體環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。
三破解我國環(huán)保管理體制問題的對(duì)策
破解我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理問題是一項(xiàng)長期艱難的挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增強(qiáng)”，才能有效解決環(huán)保管理體制存在的問題。
（一）增強(qiáng)參與主體環(huán)保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔(dān)機(jī)制
一是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核實(shí)施方案》，探索建立由屬地政府負(fù)主責(zé)、省政府明確一個(gè)對(duì)口部門為主指導(dǎo)督辦、相關(guān)部門配合支持的多方協(xié)同機(jī)制，對(duì)做出重大環(huán)境貢獻(xiàn)的縣市鄉(xiāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，省市不再考核其生產(chǎn)總值。探索建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)文明示范點(diǎn)建設(shè)管理制度等。二是探索市場化的生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)具有明確的保護(hù)者與受益者的領(lǐng)域（區(qū)域），在生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立碳排放交易所，推動(dòng)橫向碳排放以及在交界省份之間實(shí)施碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。還可以通過共建生態(tài)園區(qū)、在電價(jià)、水價(jià)中征收生態(tài)補(bǔ)償基金等形式來實(shí)現(xiàn)，實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易。三是探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品金融化。進(jìn)行生態(tài)旅游項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等優(yōu)質(zhì)運(yùn)營性資產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)融資等，探索通過資產(chǎn)證券化方式直接融資。依托生態(tài)資源的市場資產(chǎn)定價(jià)，探索通過資產(chǎn)證券化方式進(jìn)行直接融資。
（二）增強(qiáng)環(huán)保管理體系協(xié)調(diào)性，推動(dòng)橫向環(huán)保職能整合與事權(quán)劃分
一是實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理主體多元化。環(huán)境管理的主體由單純依賴政府管理發(fā)展到政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民共同參與，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，將全國所有排污單位的監(jiān)管在中央、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行合理分工，明確各級(jí)執(zhí)法檢查的層級(jí)責(zé)任、執(zhí)法檢查頻次及程序，對(duì)全省所有排污單位實(shí)行“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查。二是實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理決策多元化。明確各職能部門參與環(huán)境保護(hù)管理的責(zé)任范圍，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建等職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)部門工作進(jìn)展情況，做到信息互換互通，形成議事會(huì)商制度，推動(dòng)工作落實(shí)，開展聯(lián)合執(zhí)法。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)省級(jí)行政邊界區(qū)域權(quán)屬復(fù)雜、監(jiān)管薄弱等特點(diǎn)，建立邊界相鄰地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。
（三）增強(qiáng)環(huán)保管理執(zhí)行力，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力與設(shè)施平臺(tái)建設(shè)
要按照“控總量，優(yōu)結(jié)構(gòu)”的思路，調(diào)整機(jī)構(gòu)編制、優(yōu)化資源配置，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調(diào)劑，逐步解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不足的問題。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法裝備水平。二是充實(shí)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化各級(jí)管理者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)觀念，提升管理者知識(shí)結(jié)構(gòu)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管力量，配備專業(yè)環(huán)保人員，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專設(shè)水資源法警、森林資源法警，培育和引進(jìn)一批節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員。三是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)污染物排放等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。
（四）增強(qiáng)環(huán)保管理監(jiān)督力，推進(jìn)環(huán)保信息公開法制化與規(guī)范化
一是整合各部門環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一服務(wù)于各級(jí)政府和社會(huì)公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是加強(qiáng)環(huán)境信息披露。加快制定出臺(tái)《環(huán)境信息公開實(shí)施方案》，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。政府在制定重大環(huán)境法規(guī)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí)，以及批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目之前，應(yīng)依法公開相關(guān)信息。對(duì)排污量超過一定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，強(qiáng)制其公開環(huán)境設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放信息。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。三是完善公眾參與環(huán)境決策的途徑。建立環(huán)境保護(hù)“自下而上”的公眾參與，重大的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級(jí)環(huán)保微信工作體系。四是培育、規(guī)范環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序參與環(huán)保決策，鼓勵(lì)和支持其參與重大環(huán)境決策，對(duì)政府環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督等。
作者:范東君 單位:湖南省社會(huì)科學(xué)院 綠色發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)團(tuán)隊(duì)
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