發(fā)布時間：2024-01-29 17:34:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的垃圾處理的重要性與意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： In this paper， according to the characteristics of electric power enterprise procurement， combined with the key elements and control points of the purchasing process， improvement is done from the establishment of procurement performance indicators system， procurement performance indicators algorithm design， assessment rules formulation and evaluation process informatization. The power supplies procurement performance evaluation system is built to quantify and monitor the whole process of purchasing work， and improve the procurement process， in order to realize the material supply chain management performance improvement.
關鍵詞： 采購績效；指標體系；評價方法；指標算法；評定細則
Key words： purchasing performance；indicator system；evaluation method；indicator algorithm；evaluation rules
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0005-03
0 引言
隨著我國日益加快的城市化進程，基礎建設需求的不斷加快，如何籌集建設基金，減輕政府財政負擔成為發(fā)展城市基礎設施的關鍵，迫切需要其他投資模式，而PPP（Public- Private Partnership，公私合作）項目作為公共部門通過與私人部門建立伙伴關系來提供公共產品或服務的一種融資方式[1]，在中國基礎設施建設領域越來越受到青睞。隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，PPP模式在我國眾多基礎設施項目又取得進一步的應用[2]。對PPP模式優(yōu)化進行研究具有重要的現實意義。
同BOT項目相同，PPP項目具有投資高、風險高、資金回收慢的特點，因此特許期的長短對其運營效益具有直接的影響[3]。目前，很多政府和項目公司仍然根據以往項目的經驗談判確定特許期，忽略了一些因素對特許期決策的影響。因此，本文從項目的特性入手來測算出合理的特許期，對于保障PPP項目的成功運作具有重要意義。
1 研究現狀與問題的提出
國內外關于特許權期方面的研究，一般將特許權期分為兩類[4]。一類僅指特許運營期；另一類認為特許期涵蓋項目從私人機構移交給政府之前的整個期間，即特許期包括建設期和經營期。本文采用第二種定義。
從已收集和查閱的文獻來看，目前，常用的特許期決策方法主要有凈現值法、博弈論法、蒙特卡羅模擬法三種。如S Thomas Ng等學者運用靜現值法 NPV （Net Present Value）構建了PPP模式特許經營期的動態(tài)輸出模型[5]；學者李啟明和申立銀建立了確定特許期的凈現值決策模型，為科學合理地確定項目的特許期提供了理論基礎[6]。學者孫建平，李勝等結合現有研究建立了城市基礎設施項目的收益風險評估模型[7]。學者余茜，張云寧采用符合實際情況的概率分布對項目收益凈現值進行蒙特卡羅模擬求得特許期[8]。傳統(tǒng)的蒙特卡羅模擬方法忽略了相關性的處理，這樣做誤差較大，學者王軍武、張聲東、張露為此討論了因素相關性蒙特卡羅隨機模擬模型，使模型的建立更具科學[9]。
以上學者對不確定因素下的PPP項目特許期決策問題取得了重要的研究成果，但是既有研究大多未充分考慮建設期和經營期的各種風險和不確定因素對特許權期的影響。本文采用蒙特卡洛技術和凈現值（NPV）法建立新的確定PPP項目的特許期理論決策模型，為PPP項目特許權期的確定建立了一個較為系統(tǒng)的理論方法，具有較好的理論價值和實際應用價值。
2 PPP 項目特許期決策模型中的變量及其分布
為了進一步深化現有的特許期決策方法，需要結合垃圾處理發(fā)電 PPP項目的特點與運營規(guī)律，對影響特許期確定性因素和不確定性因素加以分類。本文主要選取垃圾處理量（Q）、運營成本（C）、運營收入（I）等三個不確定因素作為變量，下面分別別分析確定性和不確定性兩種因素。
2.1 確定性影響因素
①特許價格：垃圾處理價格一般由項目公司在投標時與政府協(xié)商確定。垃圾焚燒發(fā)電項目的經濟來源主要分為垃圾處理收入、政府補貼收入和上網發(fā)電收入三部分。
②建設期：本研究許期的界定范圍包括建設期和運營期兩部分。垃圾焚燒發(fā)電廠的建設期相對較短，一般不超過2年，其取值的變化影響相對較弱。因此，垃圾焚燒發(fā)電項目的建設期可以取為固定值。
③折現率：在垃圾處理PPP項目的特許經營協(xié)議中，折現率一般取行業(yè)的基準收益率，可以將其視為一個常量。
2.2 不確定性影響因素
①垃圾處理量：垃圾日處理量是計算項目運營中現金流入和現金流出的基礎數據。一方面受經濟發(fā)展、人口變化等因素的影響。另一方面，部分設備的維修也會導致垃圾處理量發(fā)生變化。
②運營收入：垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的運營收入包括垃圾處理收入、政府補貼收入和上網發(fā)電收入三部分。在垃圾處理費保持相對穩(wěn)定的條件下，垃圾處理收入的不確定性主要取決于垃圾處理量的不確定性。由于不同地區(qū)、不同時期的垃圾熱值均會存在差異，上網發(fā)電收入具有不確定性。因此，要計算項自的上網發(fā)電收入部分，需要通過模擬進行預測。
③運營成本：垃圾焚燒發(fā)電 PPP項目運營成本的構成較為復雜，主要涉及原材料費、能源動力費、灰渣運輸費、職工工資福利費、設備維護及管理費等方面，通過分析垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的運營特點和類似項目的運營成本數據，可以預測出擬建項目的運營成本概率分布。
3 模型建立
3.1 垃圾處理量
一般情況下，在PPP項目特許經營協(xié)議中，政府與項目公司協(xié)商最低處理量Qmin，若項目公司第t年垃圾處理量Qt低于Qmin，則政府按照Qmin給予項目公司垃圾處理費，否則，則按實際處理量Qt給予項目公司垃圾處理費。公式如下：
Qt=Qmin Qt
3.2 運營收入（I）
運營收入（I）主要由垃圾處理費收入、上網發(fā)電收入和運營成本三個變量確定。
①垃圾處理費收入（IT1）。
根據政府和項目公司雙方約定的每噸處理費P1，以及年垃圾處理量QT，可得出第t年垃圾處理費收入IT1的公式如下：
垃圾處理費收入
IT1=P1×QT（2）
②上網發(fā)電收入（IT2）。
根據政府和項目公司雙方約定的每千瓦電費P2，每噸垃圾可發(fā)電的瓦數p以及年垃圾處理量QT，可得出第t年垃圾處理上網發(fā)電收入IT2的公式如下：
上網發(fā)電收入
IT2=qP2×QT（3）
由上可知第t年總的運營收入
IT=IT1+IT2（4）
3.3 運營成本（Ct）
根據第t年的垃圾處理量Qt，以及處理每噸垃圾所需費用C1（原材料費、能源動力費、灰渣運輸費）職工工資福利費Ct1以及年設備運營與維護費用Ct2可知第t年運營成本C為：
Ct=C1×Qt+Ct1+Ct2（5）
其中，Ct2=at2+bt+c（6）
3.4 特許期T的模型建立及求解
構建NPV函數，其中CIt為建設期第t年投資額，TC為建設期，T表示特許期（包括建設期和運營期）。NPV|表示建設期的項目投資的累計折現值，NPV|T=n表示整個特許期內項目投資的累計折現值。i為折現率，IRRmin項目公司可接受的最小內部收益率，IRRmax項目公司可接受的最大內部收益率。
4 模型求解
4.1 已知條件
天津某垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力為1200噸，計劃在2016年正式投入運營。項目總投資約為5.4億元，建設期為2年，預計項目建設期兩年內投資相等。日處理生活垃圾可達1200噸，按照國內垃圾焚燒發(fā)電廠每噸垃圾發(fā)電量的標準，結合對天津市經濟水平以及垃圾特性的調查研究，預計本項目每噸垃圾發(fā)電量為275千瓦。
同時，政府與項目公司談判約定：①垃圾處理費為每噸垃圾90元，垃圾發(fā)電上網電價為0.65元/千瓦時；②當政府提供的日均垃圾處理量低于1200噸時，政府將按照1200噸的標準支付垃圾處理費；③項目公司期望的內部收益率水平IRRc為10%；④免稅收。
4.2 影響因素的確定
綜合以上信息可知特定性影響因素有：
①總投資I=5.4億元；建設期TC=2年；垃圾處理費P1=90元/噸；每千瓦電費P2=0.65元；IRRmin=9.3%；IRRc=10%；IRRmax=10.5%。
根據上述資料可知每噸垃圾的發(fā)電量服從整體分布，每噸垃圾可發(fā)電的瓦數p均值為275，標準差 27.5。
②確定年收入：
根據以上公式，可確定年收入
R=（P1+qP2）×QT-CT（8）
4.3 運營成本數值模擬
根據垃圾處理廠PPP項目特點，項目運營成本主要包括每噸垃圾處理所需費用、職工工資福利費、日常維修費及管理費 5 項，其中，前 3 項按照實際處理污水的噸數計算，后2項按照每年支出的費用進行估算。通過對天津市現有污水處理廠運營成本的綜合分析，預測出各項成本的概率分布如表1。
本案例中數值仿真模擬中所用工具為Crystal Ball軟件，軟件對不確定性影響因素的概率分布進行定義，運用Crystal Bal 對各項運營成本Ct進行蒙特卡洛模擬，模擬次數為10000，Ct概率統(tǒng)計及預測結果概率分布見圖1和圖2。
從圖1可以看出Ct是偏度接近0，峰值接近于3，可近似認為其服從于正態(tài)分布。并且其服從Normal（4125.14，289.22）。由此可知每年運營成本大致為4125.14萬元。
4.4 NPV的模擬
為了模擬出經營期各年 NPV的數值，需要對現金流入和流出兩個變量分別進行計算與模擬。上面對現金流出量已經經過了模擬，那么根據公式（2）、（3）、（4）分別對現金流入量進行預測，再運用Crystal Bal軟件，以IRRc=10%作為折現率，運用公式（6）對各年的NPV進行蒙特卡羅模擬，模擬次數設定為10000次，計算t=1，2，3，…，30時的折現現金流，進而可求出在置信水平為95%時t取不同值對應的NPV如表2所示。
4.5 特許期決策
由表2的數據可以看出，在IRRc=10%的水平下，NPV|t=17=61317萬元 62370萬元。算出項目的動態(tài)投資回期約為年。在不考慮各類影響因素變動的情況下，項目運營期應大于或等于17.8年，已知建設期2年，那么項目的特許期應大于等于19.8年。
5 結論
特許期是PPP項目特許權協(xié)議中的重要內容，并且一般投資大、周期長，在建設和運營過程中會面臨許多不確定性因素，通過蒙特卡羅模擬得出的項目建造總成本現值NPV和特許期T的均值、標準差等重要的數學特征值，可以用來合理地確定PPP項目特許經營協(xié)議中關于特許期、風險分擔機制等重要條款，達到風險與收益協(xié)調。本文基于政府與項目公司風險分擔的原則，在特許期決策模型中，通過對垃圾焚燒發(fā)電PPP項目運營收入、運營成本與NPV 的預測模擬，求解出合理的特許期，并且演示了該模型的求解過程。由此建立了測度特許期的數理分析框架，從定量研究的角度強調了特許期決策對保障PPP項目成功運營的重要性。
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經過這次的學習，讓我們親身體會到了垃圾不能與我們同生存，我們調查到許多人手里的垃圾隨手就扔，跟本就沒想一想回給我們帶領這樣的后果，只是為了一時的方便。
亂扔垃圾是一種惡習，除了影響公共衛(wèi)生，還造成蒼蠅.蚊蟲等滋生，危害百姓健康，同時還存在安全隱患，這種不良習慣的人圖的是自己的方便，卻給別人制造麻煩，這是自私的行為，是會令人生厭和不受歡迎的。
我們現身為一名高中生，早已能分辨是非。在我們學校里，有的同學亂扔紙屑，果皮，早餐后的袋子，他們隨手就扔，也不想想我們這么美麗的校園經過這一扔多壞雅趣，我們要勤儉，做一名環(huán)保的志愿者。我們學校應多宣傳白色污染的危害，要設計一個環(huán)保標記，掛在醒目的地方。盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕用一次性快餐盒，現在很多同學都到學校外面用一次快餐的盒子打飯回學校吃，這是不健康的，我們要呼吁社會增強環(huán)保意識。
由于同學們對于垃圾分類的意義以及進行垃圾分類的要求還不明確。所以學?？梢岳谜n間操或中午的時間，通過廣播播放有關垃圾分類和垃圾保護的節(jié)目。以培養(yǎng)同學們自覺進行垃圾分類放的意識;也可以在學校組織有關垃圾分類的征文活動，還的文章在校會上讀。這樣，垃圾分類工作就具有廣泛性。
目前，我國生活垃圾水平還比較低，雖然近十多年來我國陸續(xù)興建了一批垃圾處理設施，生活垃圾處理率由0.9%提高到了43.7%，城市生活垃圾的處理處置問題得到了一定程度發(fā)解決，但我國在城市垃圾無害化處理處置剛剛起步。無害化處理設施都集中在大城市，小城市生活垃圾處理處置矛盾還非常突出。由于缺少無害化垃圾處理設施，小城市生活垃圾只能是以自然堆積，填坑，簡易填埋，投入江河湖海，露天焚燒等處理方式簡易處理。我們應教育城市居民提高對城生活垃圾處理的重要性的認識，并制定相應的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝，做到分類收集，分類運送，分類處理利用。難度大，但必須這樣做，不然城市垃圾無法解決。
關于垃圾等問題的政策執(zhí)行中存在著管理混亂的問題，涉及百姓貼身的環(huán)境問題。垃圾清運的時間每天是較為固定的，今后政府還進一步規(guī)范扔垃圾的時間，居民按要求定時扔垃圾可以減少垃圾雜桶中的滯留時間，我們必須有組織有計劃地進行城市上海垃圾的處理，不然給城市環(huán)境衛(wèi)生，社會治安都帶來麻煩和不利。
關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統(tǒng)分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設生態(tài)宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。
（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。
再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。
2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位
搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導致監(jiān)管不到位。
首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。
其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業(yè)。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運難
在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。
首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。
其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。
再次，監(jiān)管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升
首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發(fā)展和非農業(yè)人口增長有關。隨著小城鎮(zhèn)建設速度的加快，大量農業(yè)人口轉變非農業(yè)人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環(huán)保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數據顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。
2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環(huán)境問題
除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認識問題
首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經濟調節(jié)機制不健全（表現在優(yōu)惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類。“正規(guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經批準的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。
2.垃圾收費制度實行難
實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)
當前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內的六區(qū)外，都有一定的農村社區(qū)，且農村社區(qū)的總量遠遠大于城市社區(qū)。據統(tǒng)計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區(qū)和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴格
近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區(qū)，以及新出現的一系列問題而言，相關法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進一步細化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統(tǒng)的職責配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負責的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統(tǒng)內部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權。所謂“聯合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進行生活垃圾監(jiān)管。
2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系
除理順市容園林系統(tǒng)的職責配置外，還應進一步理順規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。
3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協(xié)議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。
（二）規(guī)范生活垃圾管理相關主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規(guī)范相關主體的行為。
1.進一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度
在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規(guī)范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統(tǒng)”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。
2.對不同性質的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”
無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。
3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。
（三）推進生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設
除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。
1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識
生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認識，規(guī)范、調動和發(fā)揮各類主體的積極作用。
2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。
在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。
說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。
②調研發(fā)現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。
③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。
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關鍵詞：垃圾分類回收處理；現狀；應對方法
隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據七部委聯合的《關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，雖然因城鎮(zhèn)所處的地區(qū)不同，不同城鎮(zhèn)的人均日垃圾產量不同，但毫無疑問的是，城鎮(zhèn)垃圾的總清運量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發(fā)嚴重。
垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導的一個垃圾處理基本要求。對于垃圾分類進行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進行良好的分類，以便對不同的垃圾采取相對應垃圾處理方法，從而達到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費，控制垃圾污染。
愿望是良好的，前景是美好的，但我國現在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對于垃圾分類回收的規(guī)定，我國所做甚少。如今，我國對于垃圾分類回收的主要要求體現在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區(qū)分可回收、不可回收兩個較大的分類，將公共場所所產生的垃圾進行了一個簡單的區(qū)分，而對于人們日常生活垃圾的分類卻鮮有明確規(guī)定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對此展開了一個走訪調查。
以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區(qū)內近四十個大小不同的居民生活區(qū)。首先，對于日常生活垃圾回收，各個小區(qū)均設有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會隨意丟棄，保證小區(qū)內部整潔。但所有小區(qū)無一例外均未對垃圾進行分類回收，垃圾回收區(qū)內部沒有劃分不同垃圾的堆放區(qū)域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區(qū)域。
通過對垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時也并未對垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進一步的對前來丟垃圾的市民的詢問調查中，絕大多數的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識，但實際日常垃圾丟棄時沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點，個人分類丟棄無顯著效果等。
而市政府垃圾回收系統(tǒng)方面，通過對市區(qū)內的垃圾回收中轉站的走訪，我們發(fā)現，中轉站其主要功能在于對各個小區(qū)的垃圾進行集中回收，垃圾壓縮并轉運至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對于垃圾集中回收均是以垃圾車按時按區(qū)域直接進行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實地走訪，但對比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內無條件、也無方法實現對于垃圾的分類處理。
城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結起來有以下幾個方面
1 垃圾分類處理觀念存在問題，認知不夠深刻
對于城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，我國已經有了長足的進步，但對于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內的城鎮(zhèn)生活垃圾處理混亂，作者小時候所在小區(qū)就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現狀的變化，對于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經濟發(fā)展模式，各級政府對于垃圾分類回收處理這種節(jié)約資源，保護環(huán)境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠遠不夠。
2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實現
垃圾分類處理需要的除了意識，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環(huán)境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統(tǒng)也會將垃圾統(tǒng)一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區(qū)域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對于發(fā)展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實現的難度較大，難以實現。
3 垃圾分類處理法律規(guī)范空缺，無可依據標準
我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應完善的垃圾回收系統(tǒng)，實行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠遠不足?，F階段關于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》是一部專門應用于垃圾分類的法規(guī)，但僅僅限制了電子產品，各級政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實踐難以執(zhí)行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴格要求，我國相距甚遠。從立法方面垃圾分類就無從談起，實踐更只能是紙上談兵了。
4 垃圾分類處理學術研究較少，技術標準不足
日本垃圾處理系統(tǒng)的完善，這個很多人有所耳聞。日本對于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應歸于何種垃圾，每種垃圾應當何時堆放在何地，處理什么樣的垃圾應繳納多少垃圾處理費用等等規(guī)定數不勝數，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實施且切實針對國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區(qū)風土民情不同，垃圾產生情況也不同，照搬一個模式顯然是不顯示的，但我國對于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數學者討論更多的是日益嚴重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對于垃圾處理這種污染產生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關注。
其實，垃圾分類難以實現的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對這些情況，我個人而言提出了一些方法。
首先加強法律法規(guī)建設，讓垃圾分類回收有法可依，切實推動垃圾分類工作的實現進程。其次，政府應起到責任作用，垃圾分類畢竟是一個系統(tǒng)的大型工程，需要政府的引導監(jiān)督，并在一定程度上給與支持，保證整個工程的完整開展。然后，建立合理的產業(yè)體系，使得垃圾分類回收成一個產業(yè)，充分利用市場優(yōu)勢推動產業(yè)發(fā)展進行。最后，加強宣傳力度，做好基礎工作開展，讓市民養(yǎng)成良好的垃圾分類處理習慣，從源頭做好處理工作。
眾所周知，垃圾是放錯位置的資源，對于垃圾的回收利用一直是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當中的重要組成部分，現階段，我國對于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環(huán)境的考慮，國內也出現了垃圾發(fā)電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發(fā)電的過程中，垃圾焚燒會產生二惡英等有毒有害物質，垃圾堆肥的過程中也易產生沼氣不純等問題，嚴重制約了這些垃圾處理方式的發(fā)展。因而建設良好的垃圾分類回收系統(tǒng)，做好垃圾處理的任務任重而道遠。
參考文獻
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作者簡介
關鍵詞：垃圾處理；垃圾分類；環(huán)衛(wèi)工作；
Abstract: with the development of urbanization, urban sanitation work highlights the growing importance. This paper, from the analysis of urban garbage classification of the application, this paper introduces domestic and international the success of local and national garbage classification model; On the basis of waste classification in our country's current situation of the development of the city are analyzed and summed up, and found the existing problems, and puts forward the corresponding measures and countermeasures for promoting our country city garbage classification work to provide useful reference and the model.
Keywords: garbage disposal; Garbage classification; Sanitation work;
中圖分類號： R124 文獻標識碼： A 文章編號：
城市垃圾處理作為城市環(huán)衛(wèi)工作的重要內容之一，職能部門一直在不斷探索其科學的管理模式與方法。目前，我國的垃圾歷年堆存量達60億噸。絕大多數城市生活垃圾仍以露天堆放、填埋為主，不僅占用了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了嚴重的二次污染。可見，垃圾處理的方式需要研究更加科學的模式與途徑。筆者結合工作實踐，就城市垃圾分類的應用前景以及在我國的發(fā)展現狀，作以下探討與分析：
1、城市垃圾分類的前景
從世界范圍來看，發(fā)達國家和地區(qū)自20世紀70年代開始實施城市生活垃圾分類收集，不乏垃圾分類和減量的成功范例。目前，日本、美國、英國、法國、德國、瑞士等發(fā)達國家都先后采用了這一方式。
在城市生活垃圾綜合管理方面，臺灣和德國是兩個城市固廢高效處置的典范國家和地區(qū)。臺灣地區(qū)垃圾處理先后經歷了“填埋為主”、“焚燒為主，填埋為輔”、“資源回收”和“零廢棄”全過程4個階段，在2009年，居民垃圾量減少率超過了67%，資源回收量超過45%。[1]臺北這個擁有260萬人口的城市，已經提前近30年實現《舊金山綠色都市宣言及城市環(huán)境協(xié)議》中“垃圾零填埋”的目標。以美國為代表的主要分類收集系統(tǒng)現有5種:路邊循環(huán)收集系統(tǒng)，垃圾傾倒中心，付費回收系統(tǒng)，抵押系統(tǒng)和商業(yè)回收機構。德國制造者和流通者共同設立DSD企業(yè)(雙向回收系統(tǒng)有限責任公司)，取得了良好的效果。
而在國內，廣西橫縣在處置城市生活垃圾工作上敢于創(chuàng)新，成功探索出一條“政府主導，部門密切配合，公眾積極參與”的城市生活垃圾綜合管理新路子，為破解“垃圾圍城”問題提供了寶貴經驗[2]。2000年9月，廣西橫縣生活垃圾分類收集試點在縣城受垃圾污染最嚴重的老街——西街、馬鞍街兩段小巷正式啟動，236戶試點家庭得到了政府發(fā)放的兩個不同顏色的垃圾桶，一個桶放吃剩的食物、水果皮、蔬菜梗等生活垃圾，另一個桶放塑料、玻璃等可回收垃圾，走出了一條“資源化、無害化、減量化”處理城市生活垃圾的有效途徑。
2、我國城市垃圾分類的發(fā)展現狀分析
城市垃圾分類的提出，正式在我國進行試點工作是于2000年至2004年，在北京、上海等8個主要城市實施垃圾分類投放和處理的試點工作，要求社區(qū)居民按分類垃圾桶標準進行垃圾分類投放。各種管理辦法和政策法規(guī)相繼出臺。但現實情況是“宣傳意義”大于“實際效果”，仍是“前期分類不到位，后期處理大鍋燴”的尷尬局面。究其原因，主要來自于以下幾個方面：
2.1管理體制不完善
從城市垃圾管理模式來看，垃圾分類是垃圾處理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。但在垃圾收集過程中，多個單位或部門承擔著不同的角色，相互間因利益關系而難以協(xié)調，導致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。管理體制方面的欠缺，導致了垃圾分類工作無法提供制度上的保障。
2.2公眾參與程度不高
城市垃圾分類，需要公眾的積極參與。但從我國現實情況來看，居民參與度很低。我國目前很多城市的垃圾分類試點也多半由于居民參與不高而黯然收場。當然，這也與垃圾分類相關知識的宣傳遠遠不夠有著直接的聯系。
2.3缺乏配套的收集和處置環(huán)節(jié)
垃圾分類的成功進行除了在初端要完成有效的分類外，還需要中端的分類收集、分類運輸，以及末端的分類處理、分類回收利用。我國目前進行的垃圾分類往往就是簡單地在小區(qū)和街道設置垃圾分類收集箱，環(huán)衛(wèi)部門卻沒有形成對應的分類收集運輸體系，垃圾處理場也沒有能夠根據垃圾的不同分類來對垃圾進行針對性處理。
2.4政府重視程度與資金支持不夠
垃圾分類工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設施的配套、設備的運行，使本來就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺相關的硬性政策來確保此項工作的實施。因此，垃圾分類工作只能因為資金的短缺而流于形式。
3、加強我國城市垃圾分類管理工作的對策
3.1加強政策的引導和立法
對于政府職能部門而言，對城市垃圾分類工作，必須加強政策制度方面的建設與引導。要盡快完善我國城市垃圾管理的法律、法規(guī)體系，將垃圾從產生到最終處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道。政府應進一步加大對垃圾分類的經費的投入，以穩(wěn)定不斷擴大的垃圾分類監(jiān)管隊伍，增加、更新垃圾分類設施設備，開展垃圾分類新技術研究等需要。
3.2加強宣傳教育以提高公民參與度
由于城市垃圾分類在我國推行時間還不長，居民的行為習慣養(yǎng)成需要一定的時間和輿論的引導。因此，加強宣傳教育工作，使人們正確看待分類收集的優(yōu)勢及垃圾再生資源循環(huán)。讓大多數居民對分類知識有清楚了解，真正認識到垃圾分類收集的意義，切實做到分類收集、分類投放?？赏ㄟ^電視、手機短信、報刊、公益廣告和網絡等多種媒介，進行垃圾分類收集的宣傳教育。可在學校開設環(huán)保課程，開展生活垃圾分類收集宣傳教育等。轉變人們的觀念后，實現生活垃圾處理的分類收集。
3.3加強生活垃圾分類收集基礎建設
政府部門在增加垃圾分類回收財政投入的基礎上，重點搞好分選設施、收集設施、運輸設施等基礎性建設?？砂床煌睦诸愒O計建立便宜的垃圾分類收集箱、收集桶、收集分選房。同時規(guī)范分類標志與標準，垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應及時向居民做詳細的介紹。在設計過程中注重標志語言清晰可辨，如德國將生活垃圾分為藍、黃、灰、綠4種不同顏色，分別對應的是廢紙、廢包裝物、有機類垃圾和生物垃圾、花園里修剪的雜枝亂草等。
3.4加強科技手段，促進垃圾分類推廣
目前的垃圾分類工作側重于宣傳、引導、組織管理、制度建設及運作方式等方面的創(chuàng)新和強化，如進一步推廣此類垃圾分類模式，勢必需要更多的人力支持和更為精細的管理，有相當難度。在現有垃圾分類試點的基礎上必須有所突破和創(chuàng)新，以解決垃圾分類投放及推廣問題。如研制居民垃圾輔助分類投放系統(tǒng)，利用計算機控制和信息等技術，模擬現在人工監(jiān)管的實名制方式，進行垃圾分類監(jiān)管；提高居民垃圾分類的自覺性，減輕垃圾監(jiān)管員的工作壓力，簡化垃圾分類管理環(huán)節(jié)。同時改變目前垃圾房半開放的狀況，減輕垃圾房散發(fā)的不良氣味，減少蚊蠅，消除拾荒者對垃圾房內垃圾的侵擾，提高垃圾房及周邊的環(huán)境衛(wèi)生水平。
4、結束語
綜上所述，垃圾分類由于在我國的實踐時間不長，在管理過程中還存在著多方面的問題，有待進一步完善。這就需要我們積極面對存在的困難與問題，探索解決的辦法與途徑。從城市自身的特點出發(fā)，采取因地制宜的戰(zhàn)略，制定執(zhí)行符合當地特色的垃圾分類收集管理模式。從而使得我們的城市環(huán)衛(wèi)工作提高到新的水平，營造更美好的城市環(huán)境！
參考文獻：
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關鍵詞：環(huán)境；污染；環(huán)保
中圖分類號： C912.81 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.04.031
作者通過下鄉(xiāng)調查和走訪，對農村的生活環(huán)境、居住條件有了更進一步認識，感觸最深的是農村還不富裕，農村的生活環(huán)境污染特別嚴重，目前農村的生活環(huán)境主要存在以下幾方面問題：
1 生活垃圾隨處可見
生活垃圾，如塑料袋、塑料瓶、電池、衣服、鞋、廢棄電子產品、草木灰、爐灰渣等隨處亂扔，有的村屯雖然設有垃圾箱，但農民也不使用。哪方便扔哪，房前屋后隨處可見，村路兩側到處都是，特別是河溝內農藥瓶、塑料袋、衣服、鞋、廢棄子產品等雜物滿溝都是，嚴重污染了水源質量和生活環(huán)境。
2 農藥瓶、袋等用后隨處亂扔
農民使用完的農藥瓶、袋等有毒物質到處亂扔，隨著雨水沖刷，有的沖進了水庫、有的沖到河流，造成了嚴重的水資源污染，給生產生活造成了嚴重威脅。還有的公路、鐵路使用草灌凈，用后如果下雨，雨水沖到水田地里，造成水稻大面積死亡，給農業(yè)生產造成了極大損失。
3 小型企業(yè)污染嚴重
近些年由于城市加強了企業(yè)污染排放管理，有的小型企業(yè)為了逃避管理和處罰轉移到了農村地區(qū)，從而造成了農村空氣污染，有的企業(yè)污水排放不達標，造成了農村水源污染。有的垃圾場建到了農村，由于廢棄處理不達標，給農村環(huán)境造成了嚴重污染，給農民生活環(huán)境造成重大危害。
4 畜禽養(yǎng)殖污染
畜禽養(yǎng)殖糞便到處都有，散發(fā)著難聞的氣味兒，嚴重影響了居住環(huán)境的空氣質量。
5提高農民環(huán)保意識，改善農村環(huán)境的措施
5.1 發(fā)展農村經濟，改善農村環(huán)境
環(huán)境保護最終目的是使經濟可持續(xù)發(fā)展，只有環(huán)境得到保護，經濟發(fā)展才能良性循環(huán)，只有保護環(huán)境經濟發(fā)展才有意義。要徹底解決農村環(huán)境問題，首先要把農村經濟搞上去，增加農民收入，提高農民的經濟實力，只有農村富裕了，農民有錢了，才能讓他們有能力關注環(huán)境衛(wèi)生，參與保護環(huán)境、治理環(huán)境工作。
5.2 廣泛宣傳教育，增強農民環(huán)保意識
各級政府要充分認識加強農村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農村環(huán)保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農村環(huán)保工作的好處及重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。同時要在中小學校廣泛開展生態(tài)環(huán)保教育活動，到環(huán)境污染地讓學生親眼觀看環(huán)境污染造成的后果，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。
5.3 加強環(huán)境整治，改善村容村貌
要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，力求短期內見成效；要逐步建立完善農村垃圾處理系統(tǒng)，解決農村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、市處理的方式，實施城鄉(xiāng)清潔工程，實現垃圾無害化處理；要加強畜禽養(yǎng)殖集中整治，科學布局畜禽養(yǎng)殖場（點），改變人畜混居現象，改善農民生活環(huán)境；在農村集中居住地增設保潔員，按時清掃，保持清潔干凈，營造良好生活氛圍。
5.4改進農藥包裝，用后回收統(tǒng)一處理
農藥包裝物采用可以降解的材料進行包裝，避免二次污染。同時探討農藥包裝物如何回收，建議是否可以借鑒啤酒銷售方式，農藥包裝物留押金，押金可以多一點，防止農民不在意，農民使用后限制一定時間內退回到銷售商，押金返回，然后由當地商統(tǒng)一返回到廠家集中處理。
5.5 綠色防控、降低農藥化肥用量
目前農業(yè)生產農藥、化肥使用量較高，建議農民使用高效低毒、低殘留農藥或生物農藥，多采用農業(yè)防治、生物防治、物理防治等生態(tài)環(huán)保防治方法，這樣不僅減少了高毒農藥使用，同時降低農藥使用量，保護了生態(tài)環(huán)境，減少農藥殘留，凈化空氣?；适褂靡扇y土配方施肥，嚴格控制化肥使用量，避免肥料流失浪費，造成土壤板結。要通過增施有機肥、秸稈還田、深翻深松改善土壤結構，培肥地力，以獲得高產。
5.6 建立健全法律制度，嚴懲環(huán)境污染犯罪
中國政法大學環(huán)境法學教授王燦發(fā)說過，我國現有的法律制度執(zhí)行了二三十年，結果環(huán)境還是越來越惡化。環(huán)境保護需要新的法律制度創(chuàng)新，亟待確立環(huán)境保護優(yōu)先、風險防范、不得惡化、社會責任四個原則。環(huán)境權是一項基本人權，包括清潔空氣權、清潔水權、寧靜權、欣賞優(yōu)美風光權等，人人都應該享有在良好的環(huán)境中工作和生活的權利。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性，把環(huán)境保護納入法治化軌道是解決污染問題的根本之策。
關鍵詞:私營部門;城市公用事業(yè);市政經濟
城市公用事業(yè)是指為一個經濟社會的所有或大多數公眾提品或服務的行業(yè),包括供水、污水、垃圾處理、供熱、供氣、公共道路交通、園林綠化等部門。它的發(fā)展為保持經濟健康發(fā)展,提升國民經濟的整體素質十分重要。統(tǒng)計顯示,GDP增長1%,公用事業(yè)需要增長1%。我國城市化的加速推進造成了對城市公用事業(yè)的巨大需求,但是我國城市公用事業(yè)發(fā)展單靠財政投入遠遠不能滿足需要,因而20世紀90年代以來我國開始引入私營部門參與城市公用事業(yè)的建設與投資。
私營部門是指非政府出資的經濟成分,是與公共部門相對而言的。在我國,私營部門包括個體經濟、私營經濟、外資經濟,還包括股份制、股份合作制等混合所有制經濟中的私人所有部分。我國城市公用事業(yè)中引進的私營部門主要是指來自歐美發(fā)達國家或地區(qū)的具有成熟管理經驗和先進的技術工藝的外資企業(yè),或者有外資成分的股份制企業(yè)。私營部門企業(yè)參與到我國的城市公用事業(yè)中不僅可以解決政府投資的資金瓶頸,還能夠帶來技術和管理理念,有利于行業(yè)的規(guī)范化和服務質量的提高,更好的服務于公眾與社會。但是私營部門參與我國的城市公用事業(yè)的過程中還存在著很多問題。本文擬對私營部門參與我國以供水、污水和垃圾處理三大市政公用事業(yè)的現狀進行具體分析,指出當前存在的問題,并提出相關建議。
一、私營部門參與我國市政公用事業(yè)現狀分析
我國目前包括供水、污水和垃圾處理在內的市政公用事業(yè)體制目前還是“雙軌制”。政府對大部分“國有國營”的市政公用事業(yè)企業(yè)實行的還是行業(yè)管理,以行政手段為主,政府仍然負擔盈虧責任,企業(yè)也有經濟核算但并不嚴格,價格調整參考企業(yè)成本最后以政府行政指令為準;而對于引入了私營部門參與的市政公用事業(yè)企業(yè)則實施監(jiān)管,監(jiān)管原則上必須以法律和特許經營合同為依據,以經濟手段為主,價格調整必須依合同約定。
市政公用事業(yè)吸引私營部門參與,總體上將減少政府成本,提高公用事業(yè)效率和質量,優(yōu)化資源配置,同時改善政府收入。從政府視角來看,減少財政負擔,集中精力和資源提供純公共物品,提高基礎設施和公用事業(yè)服務效率,并且能進一步地融資。
(一)供水行業(yè)
我國供水行業(yè)在三大行業(yè)中是首先接受私營部門參與的,始于1992蘇伊士在廣東省中山市的第一水廠。開始是僅限于單元水廠的開放,隨后部分管網也有限地開放,發(fā)展到今天水務行業(yè)的整合成為一大趨勢,不管是哈爾濱的水污染事件,還是太湖的滇池、淮水流域的污染使得整個流域管理行業(yè)管理成為必然。
水務投資的區(qū)域從也從東部發(fā)達地區(qū)向中西部發(fā)展,從大城市到中小城市甚至小城鎮(zhèn)發(fā)展,主要的模式根據法國經驗的核心就是方式的靈活變化,我們平時常說的BOT、TOT、BT都是由合作當中的不同的經營因素(建設B、運營O、擁有O、移交T、轉讓T、租賃L)構成的,只是不同合作方式下政府和私營部門所承擔風險的程度不同而已。
(二)污水行業(yè)
由于行業(yè)的特點,污水行業(yè)的市場化進程比供水行業(yè)要緩慢,直到2002年9月國家發(fā)展計劃委員會等四部委了《推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展意見》,建設部印發(fā)了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,提出了一整套城鎮(zhèn)污水處理建設運營管理市場化政策。
目前對于污水處理設施的私營部門參與實行“廠網分開”的原則,一般只停留在對污水處理廠的投資與經營,污水管網仍由政府投資。私營部門參與的方式與供水行業(yè)相類似,無統(tǒng)一模式。
(三)垃圾處理行業(yè)
垃圾處理與其他公用事業(yè)相比,其公共物品屬性更強。生活垃圾處理費尚未與垃圾產生量掛鉤,收費標準低難度大,而城市生活垃圾填埋處理的運行成本較高,建設投資大,投資回報期長。垃圾處理的技術選擇與垃圾成分、城市土地資源情況、財政實力等諸多因素有關。因此,從我國的情況來看,生活垃圾處理雖然與污水處理基本上是政出一門,也同樣適用市場開放、投融資、企業(yè)改制、產權轉讓與資產管理、收費、特許經營等政策。但實際上,由于上述原因給企業(yè)帶來了一定的投資風險,市場化項目的推進有一定的困難,所以在三大行業(yè)中垃圾處理的私人部門參與程度最低。
二、私營部門參與我國市政公用事業(yè)的貢獻
(一)私營部門參與促進了我國市政公用事業(yè)的飛速發(fā)展
自“七五”以來,市政公用事業(yè)的投資總額在逐年上升,尤其是“十五”期間增長了兩倍,而中央財政投入占市政公用事業(yè)投資的比重卻從“七五”期間的23%下降到“十五”末的1%,這說明公用事業(yè)資本運作的市場已經日漸成熟,私人部門參與的力度在不斷加強,這緩解了各級政府的財政壓力,同時使政府能夠整合資源集中資金用在更需要資金的事業(yè)上。
(二)私營部門參與公用事業(yè)提高了公用事業(yè)服務質量與運營效率
以比較成功的中法水務參與重慶市供水行業(yè)為例,2002-2007五年間克服了人員工資每年兩位數的增長和電價的連年增長,將管網長度從272公里增長到768公里,供水量翻了一番,而產銷差從30%降低到22%,在國內已經達到不錯的水平。同時服務質量也在逐年提高,并在2005年實現了用戶零投訴;更為重要的是,由于公司經營管理良好,所有的這些業(yè)績是在五年內從未上漲水費的基礎上完成的,老百姓得到了實惠,而政府也從日常繁瑣的監(jiān)控工作中解放出來,只要進行必要的行業(yè)管理就可以了,而不必像以前那樣與國有的自來水公司有著千絲萬縷的聯系,再也不會為其人動、財務狀況和投融資項目而忙碌,政府就可以完全放開手腳只行使其政府的政策指導功能,把更多的精力和財政用到更急需的公共服務中去,提高政府的整體公共服務能力和服務質量。
(三)私營部門的參與加強了原國有公用事業(yè)公司的憂患意識
引入了競爭機制,促使國有企業(yè)改革,提高資產運營效率和資金使用效率,提高公用事業(yè)服務質量。
三、存在的問題
(一)政策和法規(guī)不完善
公用事業(yè)改革當中,政策和法規(guī)缺乏其系統(tǒng)性和協(xié)調性,臨時性的政策和文件比較多,給私營部門不論是外資還是國內企業(yè)以及投資者造成了不必要的麻煩,或者是說很多地方沒有適合的法律依據去可循。即使有了政策和法規(guī),各地方政府在執(zhí)行方面理解方面也不同,這又給企業(yè)造成不同的困難。
(二)政府監(jiān)管不到位
政府監(jiān)管對城市公用事業(yè)改革是非常重要的,政府監(jiān)管應該包括市場的準入、價格的監(jiān)管、服務的監(jiān)管,也應該包括履行合同的監(jiān)管和社會監(jiān)管,政府應為維護公眾利益的代表,在社會監(jiān)管不到位的情況下,政府應承擔社會監(jiān)管的責任。
如今存在各部門監(jiān)管不到位或職能交叉、混亂的現象,參與公用事業(yè)改革及運作的部門包括國資委、市政委、環(huán)保部門、物價部門及水利部門等的出發(fā)點及側重點不同,產生許多實際矛盾。各地方政府對政策的理解及執(zhí)行力度差異較大,個別地方政府不執(zhí)行或片面理解執(zhí)行,并且很多部門的監(jiān)管不到位,各個部門都有不同的職責,碰到問題時,很多部門是互相踢皮球,使私營部門找不到方向。
(三)合同履約不充分
合同一旦簽訂就要嚴格履行,某些地方政府和合作伙伴還沒有意識到合同合法性和可延續(xù)性的重要性,甚至有些地區(qū)存在單方面修改合同的情況而使合同失去其本身應有的意義,投資人因合作合同的執(zhí)行蒙受經濟損失
時,無法通過正常的渠道得到有效的反映和解決。
(四)現有價格機制有待進一步完善
目前各地區(qū)自來水價、污水費和垃圾收費差異較大,且總體偏低,所以還不能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要;也不能滿足投資者合理回報的需要。價格機制不僅僅是一些要上市的公用事業(yè)公司需要,要對投資人交待,要讓股東相信一個企業(yè)的發(fā)展必須要有一個合理的價格機制才能維持其可持續(xù)性發(fā)展。
四、政策建議
針對以上問題,建議采取以下措施為我國公用事業(yè)改革中的私營部門參與創(chuàng)造更為公平、公開和透明的環(huán)境促使其健康而可持續(xù)地發(fā)展。
(一)完善政策法規(guī),建立規(guī)范、穩(wěn)定、誠信的發(fā)展環(huán)境
作為一個法制社會,我國公用事業(yè)的改革應以立法為先導,依法規(guī)制,以減少改革的盲目性,降低交易成本。為此,可以借鑒國外私營部門參與主要是法國的經驗,以法律制度作為公用事業(yè)改革的準則,統(tǒng)一各項法規(guī)的制定,明確各部門的責權劃分,避免政出多門,讓企業(yè)無所適從的現象,促進公用事業(yè)的有效競爭,保護消費者公益。
(二)完善政策體系
政府應持續(xù)完善有關政策體系及指引、扮演整體調控的角色,并為各省、制定統(tǒng)一的發(fā)展策略,通過加強政策法規(guī)的執(zhí)行力度,加強政府的行業(yè)監(jiān)督力度,在保證國有資產效益防止國有資產流失的同時,也應保障投資人和公眾的合法權益;
(三)成立獨立的第三方流域和行業(yè)監(jiān)督管理的民間機構
該民間機構應對水源保護、供水、污水及垃圾處理(含滲濾液處理)等全程的管理與監(jiān)督,加大對環(huán)境污染的懲治力度,監(jiān)督公用事業(yè)服務(供水和污水及垃圾處理)的質量,保證企業(yè)利益、公眾權益和社會效益的和諧統(tǒng)一。
(四)加快推進城市環(huán)境服務業(yè)的市場化進程
公用事業(yè)的改革與發(fā)展關系到國計民生。關系到廣大社會公眾的切身利益,因而公用事業(yè)的價格是一個非常敏感的問題。公用事業(yè)私營部門參與過程中政府應該建立并形成一個科學、合理的價格機制,使價格市場實施有力的管制,并切實維護好廣大消費者和私營部門的利益:
首先,明確定價的基礎――平均成本。按平均成本定價,一方面防止因壟斷而產生的高價,確保消費者的公益;另一方面保證了公用私營部門的正常利潤,使企業(yè)愿意經營。倡導成立一個由政府、企業(yè)、專家組和公眾共同組成的成本核算委員會,在技術上保證成本核算的準確性;利用中介組織定期調查公布全國省會城市平均水價成本及構成,建立水價和成本比較體系,增加成本的透明度;同時建議國家價格管理部門建立完善的標準定額體系,為企業(yè)核算材料、消耗成本提供參考,使成本有據可查,可以進行比較。
其次,建立科學合理的定價制度。對于公用事業(yè),差別價格制度是一種比較科學的定價制度,差別定價制度一方面調節(jié)了供求,另一方面保障了經營者的利益。但是,由于公用事業(yè)關系到社會所有公眾的利益,尤其是低收入人群,在差別定價時如何考慮富人與窮人的交叉補貼,怎樣制定合理的大多數人可以接受的級次是需要長時間的考察取證。
最后,完善價格聽證制度。價格聽證制度的實行是對消費者的參與權、知情權的一種肯定,為規(guī)范價格行為,穩(wěn)定市場價格水平,保護消費者權益提供了一種制度上的保障。公用事業(yè)私營部門參與過程中應該完善價格聽證制度,為公眾、企業(yè)和政府三者提供一個協(xié)商、對話的機制與平臺,以便達成一個為各方所認同的價格。
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[關鍵詞]校園垃圾；分類處理；回收利用
在日常生活中人類每天會產生大量的垃圾，其數量遠遠高于可再生資源。由于排出量相對較大，成分復雜多樣，具有一定的污染性、資源性和社會性，這就需要我們做相應的無害化、資源化、減量化和社會化的處理。如果沒有做出妥善處理，一方面這些垃圾會侵占大量土地，污染環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生，浪費資源，進而破壞生活安全，影響社會和諧。而另一方面，垃圾中又可能含有多種有用物質，可視為一種資源，如果能將其中的有用物質回收利用，不但能有效解決當今資源短缺問題，還可有效的的降低垃圾的排放量。因此，垃圾問題一直是社會發(fā)展中所關注的一個焦點，妥善處理垃圾問題是人類邁向美好生活的一個重要因素[1-3]。
大學校園就是一個“小型社會”，隨著學校辦學規(guī)模的擴大、師生人數的增加以及人們生活水平的提高，校園生活垃圾數量也不斷增加。以我們學校為例，目前在校學生人數已達到15000余人，教職工近800余人。大學校園垃圾收集與處理問題成為管理部門和全校師生必須面臨的課題。每天的教室、宿舍、食堂會產生大量的生活垃圾，這些垃圾會影響校園的美觀，污染校園環(huán)境，又會造成資源的浪費，而且處理起來又費時費力。學校每年投入大量資金用于校園綠化和垃圾清運，設立垃圾箱上百個。
一、校園垃圾的處理與回收利用現狀
（1）每日產生垃圾量大，種類多
對于我們學校而言，1.5萬余人，學院占地面積1306畝，建筑面積42.8萬平方米，每日產生大量的垃圾。以一個容納600名學生的宿舍樓為例，每日至少產生500個以上的廢棄塑料瓶，以及大量的一次性方便筷子、餐盒及其他的生活垃圾。至于學校的食堂、教學樓和辦公樓，同樣會產生大量的生活垃圾，其中食堂以廚余垃圾為主，垃圾產生量最大，而教學樓、辦公樓所產生的垃圾量相對較少且最具回收價值：像一些廢書，廢報紙，及廢棄的辦公用紙等。
（2）環(huán)保意識薄弱
回收及循利用意識不強，缺乏能源危機感在校園里經常就會發(fā)現用了一半就扔掉的書本，八九成新的書籍，隨手丟棄的飲料瓶（特別是在每年的畢業(yè)季，被扔掉的物品數量更多），這些被當做垃圾丟棄的東西，其實很多都是有用的資源，并且也是最容易被分類回收并可以被再次利用的?？墒窃诖蠖鄷r候，人們卻將其丟棄了。
（3）學校對垃圾分類回收利用重視程度不夠
學校為保證能具有一個干凈舒適的校園環(huán)境，除了辦公室，教室，學生宿舍外，其它區(qū)域都交給了專門的保潔人員進行保持。雖然大多數的師生支持垃圾分類與回收利用工作，但校園里沒有相應的設施設備，只有傳統(tǒng)的垃圾箱。對校園保潔人員來說，他們雖說在垃圾處理前會進行簡單的分類處理：可回收和不可回收物質。但有時也會出現處理不及時，垃圾之間的相互污染和影響校園環(huán)境衛(wèi)生的情況。
二、校園垃圾的處理與回收利用的對策
（1）全面推廣實施垃圾分類回收，實現廢物利用最大化
學校將垃圾分類工作作為學校每年重點工作的一項，分派給相對應的主管部門，由主管部門具體實施，如制定垃圾分類工作的進度計劃，并對相關各部門、學生等進行監(jiān)督、考核。
當然，這就需要：首先應完善垃圾分類額硬件配置，如設立一定數量的可分類的垃圾容器，這樣既可方便方便投放垃圾，對保潔員的工作也起到了一定的支持作用；其次，對于有害垃圾（主要為廢棄電池、廢棄溫度計和燈管），我們可以采取以班級、辦公室為單位進行回收的方式將有害垃圾回收集中處理。第三，垃圾做到“日產日清”，減少垃圾對校園環(huán)境的二次污染。
（2）大力進行環(huán)保宣傳，提高垃圾分類回收利用意識
在完善了垃圾分類的硬件配置后，針對人們環(huán)保意識薄弱，缺乏能源危機感，進行垃圾分類回收利用宣傳。廣大師生和在校工作人員，既是垃圾的制造者，同時也是受害者，更應是垃圾公害的治理者，可以通過引導人們進行垃圾分類來有效的治理垃圾公害。學校應該將垃圾分類回收納入到素質教育體系中去，通過教育改變師生的衛(wèi)生習慣意識，使垃圾分類行為真正融于日常生活，成為人們是一種生活方式，成為生活不可分割的一部分，讓垃圾分類走向正規(guī)。
最終通過全校師生的共同努力，使校園垃圾盡可能的變廢為寶、物盡其用，實現資源化管理。
垃圾是放錯位置的資源，推行校園垃圾分類回收工作，不僅可以解決垃圾公害，更具有超越事情本身重大的意義，這就是通過教育一個學生，帶動一個家庭，影響周圍一片，不斷提高公民意識，號召公民積極參與。當變廢為寶、物盡其用的低碳經濟真正發(fā)展起來，低碳環(huán)保才能真正進入人們的生活[4-5]。
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