發(fā)布時(shí)間：2024-02-26 15:05:43
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興工作培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)年度工作計(jì)劃及要求，以脫貧攻堅(jiān)為首，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，本人基本完成了年初工作計(jì)劃任務(wù)。現(xiàn)作以下小結(jié)：
1、如期完成上級(jí)交辦的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位。
2、同村委干部始終按中央要求，做好全村的疫情防控工作，保證了村民的正常生活生產(chǎn)工作。
3、暑假期間，積極宣傳兒童溺水防范知識(shí)，保障適齡兒童安全，并主動(dòng)同附近中小學(xué)聯(lián)系溝通，確保所有學(xué)生在秋季學(xué)期按時(shí)回校上課。
4、要第七次人口普查中，本人一同與村委班子及村民在指定的時(shí)間內(nèi)，控質(zhì)按量完成了相關(guān)的工作任務(wù)。
5、以鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造升級(jí)為契機(jī)，收鎮(zhèn)政府拔付的60萬(wàn)資金全部落實(shí)工程，并同村干部向后盾單位及相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取了近5萬(wàn)多元資金用于村級(jí)建設(shè)。
6、積極參加組織部按排的井岡山革命教育培訓(xùn)，不斷提高個(gè)人思想認(rèn)識(shí)。
鄉(xiāng)村振興工作剛開(kāi)始，村委今后的工作任務(wù)更加艱巨，本人將會(huì)在現(xiàn)有的成績(jī)基礎(chǔ)上，在來(lái)年不驕不燥，工作理上一層樓。
木山村委
一、2021年一季度工作情況
（一）抓中心促重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增。第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)33401萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資完成1469萬(wàn)元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10432萬(wàn)元；招商引資完成5630萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為4842.4萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)4130.9萬(wàn)元。
（二）抓改革調(diào)結(jié)構(gòu)，基層黨建煥然一新。一是圓滿(mǎn)完成村（社區(qū)）“兩委”選舉工作，換屆后村“兩委”常職干部共計(jì)69人，常職干部平均年齡42.08歲，學(xué)歷及工作能力大幅提高；二是帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部到彭州、廣漢、羅江等產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、文化建設(shè)強(qiáng)、村級(jí)治理優(yōu)的地方考察學(xué)習(xí)，提升干部的思想水平，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；三是積極開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)辦“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”黨史學(xué)習(xí)教育系列活動(dòng)——“鹿塘水鄉(xiāng)講座”能力提升培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)農(nóng)村基層工作、寫(xiě)作、演講、攝影和禮儀共5個(gè)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村干部自身素養(yǎng)和綜合能力。
（三）抓項(xiàng)目促發(fā)展，鄉(xiāng)村振興成效明顯。一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地21350.8畝，達(dá)總耕地面積的53.5%；二是建立鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，根據(jù)的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為“一區(qū)、四地、多點(diǎn)”，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系園區(qū)、基地和農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營(yíng)主體制度，定期調(diào)研分析并幫助解決實(shí)際困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快而穩(wěn)發(fā)展；三是有力抓實(shí)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和“魚(yú)米之鄉(xiāng)人居環(huán)境”建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合永太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功申報(bào)縣級(jí)“魚(yú)米之鄉(xiāng)”；四是成功舉辦鎮(zhèn)第三屆青市桃花節(jié)，吸引游客約2萬(wàn)人，規(guī)劃籌備鎮(zhèn)第三屆龍蝦美食活動(dòng)。
（四）抓治理保平安，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)肺炎疫情防控各項(xiàng)措施落地落實(shí)，組織鎮(zhèn)村干部及志愿者推廣使用“天府健康通”，登記注冊(cè)率達(dá)常駐人口的82.5%，并持續(xù)推廣宣傳肺炎疫苗接種工作；二是全力做好禁毒工作，建立鎮(zhèn)村干部定期聯(lián)系涉毒人員工作機(jī)制，每月初召開(kāi)會(huì)議對(duì)當(dāng)月禁毒工作進(jìn)行研判部署，落實(shí)禁毒、禁種鏟毒、重點(diǎn)場(chǎng)所巡查、高危場(chǎng)所排查工作；三是嚴(yán)格執(zhí)行《縣人民政府2021年森林防火命令》，落實(shí)森林防火“三包”責(zé)任制，實(shí)行鎮(zhèn)、村、社“三級(jí)網(wǎng)格化”管理，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任；四是將秸稈禁燒、河長(zhǎng)制、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、垃圾“日產(chǎn)日清”和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村“四大革命”。
（五）抓服務(wù)惠民生，人民生活持續(xù)改善。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)對(duì)已脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)關(guān)注和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)守不返貧底線；二是完成低保清理工作，做到應(yīng)保盡保，并堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上；三是提前做好春耕備耕，對(duì)渠道、塘堰等水利設(shè)施進(jìn)行檢查維修，對(duì)河道內(nèi)垃圾雜物進(jìn)行及時(shí)清理，確保春季灌溉工作正常推進(jìn)；四是抓好就業(yè)幫扶工作，通過(guò)技能培訓(xùn)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)等方式變輸血為造血，已開(kāi)辦美食烹飪、嬰幼兒護(hù)理等就業(yè)培訓(xùn)班2次，共120余人參加培訓(xùn)。
二、存在的問(wèn)題
第一季度在鎮(zhèn)村干部的共同努力下，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，但也存在一些問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分村人畜用水和生產(chǎn)用水困難，嚴(yán)重制約我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠；三是動(dòng)員各村（社區(qū)）黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)成效不明顯，注冊(cè)和學(xué)習(xí)人數(shù)偏少。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“桀莛冰”為你整理了這篇2020年法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況自查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
今年以來(lái)，我局按照縣委縣政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和司法行政系統(tǒng)“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，切實(shí)發(fā)揮職能作用，主動(dòng)融入全縣中心工作，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和普法依法治理為重點(diǎn)，以創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）為抓手，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、農(nóng)村法治建設(shè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況
一是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃任務(wù)，按照“法律八進(jìn)——進(jìn)農(nóng)村”工作要求，利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”國(guó)家安全日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促各司法所開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)68場(chǎng)次，印發(fā)“法律八進(jìn)”系列宣傳冊(cè)8000多份，進(jìn)一步提高了農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)的受眾面和知曉率；圍繞群眾關(guān)心的“鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)宜居搬遷”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題深入宣講，積極利用“民樂(lè)司法行政”微信公眾號(hào)、“法宣在線”“12348”法律服務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等新媒體廣泛開(kāi)展新媒體普法，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了“出門(mén)有法、抬頭也見(jiàn)法”的良好法治氛圍；二是扎實(shí)開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建工作。按照省廳、市局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的要求，至目前，共創(chuàng)建新天上姚村、民樂(lè)縣金山社區(qū)2個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），民聯(lián)鎮(zhèn)西寨村、永固鎮(zhèn)滕莊村、三堡鎮(zhèn)下二壩村、六壩鎮(zhèn)六壩村4個(gè)村被評(píng)為市級(jí)民主法治示范村；著力培育鄉(xiāng)村法治文化，堅(jiān)持德育和法治教育并舉，助力鄉(xiāng)村法治文化振興，投資 50多萬(wàn)元，制作墻體普法漫畫(huà)、設(shè)立法治宣傳欄、建設(shè)法治文化陣地，打造法治文化長(zhǎng)廊，為美麗鄉(xiāng)村增添濃厚法治氛圍。三是強(qiáng)化農(nóng)村“法律明白人”和“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程。結(jié)合“法律八進(jìn)—進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)要求，推動(dòng)各單位開(kāi)展“法律明白人”“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程，至目前共開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)23場(chǎng)次，培訓(xùn)法律明白人1376人，法治示范帶頭人1032人。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等工作，著力深化基層法治創(chuàng)建工作；著力打造鄉(xiāng)村“良法善治”新模式，引導(dǎo)各行政村制定完善鄉(xiāng)村“四議兩公開(kāi)”議事規(guī)則和決策制度，監(jiān)督落實(shí)“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開(kāi)制度，讓黨員和群眾切實(shí)感受到法治的力量；督促各鎮(zhèn)村（社區(qū)）修訂完善務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、村（社管委、社區(qū)）探索打造“三治融合”的基層治理示范村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的法治環(huán)境。四是強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，全縣共建成人民調(diào)解委員會(huì)219個(gè)，共有人民調(diào)解員932人，其中：鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)10個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)171個(gè)；城市社區(qū)工作管理委員會(huì)調(diào)委會(huì)1個(gè)，居民調(diào)委會(huì)10個(gè)；小區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)15個(gè)。至目前，形成了以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組三級(jí)基礎(chǔ)調(diào)解組織為主體，專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織相結(jié)合的多層次、全方位調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，做到“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”。積極學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，做到矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭；充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決，黨政聯(lián)手，努力從源頭減少矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，著力提高人民調(diào)解工作實(shí)效。整合矛盾糾紛化解資源，建立多遠(yuǎn)化矛盾糾紛解決工作機(jī)制。建立多種激勵(lì)機(jī)制，按時(shí)發(fā)放人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼，逐步推動(dòng)落實(shí)調(diào)委會(huì)工作補(bǔ)助納入財(cái)政保障，全面落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”體系。強(qiáng)化人民調(diào)解人員培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮全縣171個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)的作用，每年由各基層司法所積極組織村級(jí)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案釋法的方式主講“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)立背景及主要內(nèi)容、人民調(diào)解的常用方法和技巧、農(nóng)村（社區(qū)）常用法律案例解析及人民調(diào)解卷宗實(shí)務(wù)，針對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)問(wèn)題詳細(xì)講解糾紛處理的法律依據(jù)和辦法，切實(shí)增強(qiáng)了人民調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和水平。至目前，在全省人民調(diào)解系統(tǒng)錄入全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員932人，2020年1-11月份，各類(lèi)調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛3843件，其中調(diào)解成功3824件，調(diào)解成功率達(dá)99%；持續(xù)強(qiáng)化并健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、婦女兒童權(quán)益等矛盾多發(fā)領(lǐng)域調(diào)解工作。至目前，全縣沒(méi)有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。
二、存在問(wèn)題
我局作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任單位，在工作中取得了一些成效，但也還存在一些不容樂(lè)觀、不容忽視的問(wèn)題。一是村級(jí)調(diào)解工作基礎(chǔ)薄弱。村級(jí)調(diào)委會(huì)陣地建設(shè)滯后，軟、硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，部分村級(jí)人民調(diào)解員基本都是由村干部兼任，也還存在自身角色感不強(qiáng)，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力保障去做好人民調(diào)解工作，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算少，專(zhuān)題培訓(xùn)工作開(kāi)展相對(duì)較少，基層調(diào)解員工作方式、手段滯后，化解社會(huì)矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，調(diào)解員素質(zhì)很難從根本上得到提高。三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不平衡。個(gè)別單位工作推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普法宣傳教育的針對(duì)性需進(jìn)一步提高，法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
三、下一步工作打算
今后工作中，我局將圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解、特殊人群管控體系建設(shè),深化鄉(xiāng)村治理工作，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的服務(wù)保障作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)和“七五”普法工作向縱深推進(jìn)。
二是堅(jiān)持普治并舉，常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳教育和專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員干部法治宣傳教育水平和群眾學(xué)法用法意識(shí)，真正營(yíng)造全社會(huì)崇法尊法、辦事依法和化解矛盾靠法濃厚氛圍。
2007年全縣財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)**跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起這個(gè)中心任務(wù)，依法積極組織收入，深化財(cái)政體制改革，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。
一、依法組織財(cái)政收入，確保完成9億元收入任務(wù)
認(rèn)真研究國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，及時(shí)分解落實(shí)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，研究完善財(cái)政收入目標(biāo)考核措施，狠抓財(cái)政收入進(jìn)度管理，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入上來(lái)。依法強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認(rèn)真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒(méi)收入、政府捐贈(zèng)收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
認(rèn)真落實(shí)東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財(cái)政激勵(lì)扶持機(jī)制，研究制定相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于一些體制性的遺留問(wèn)題，在財(cái)力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加強(qiáng)合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。
五、實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程，鞏固財(cái)政體制改革成果
進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管改革及各項(xiàng)政策措施，健全財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，逐步提高地方財(cái)政收入占縣財(cái)政收入的比重。擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審查范圍，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制框架。進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財(cái)力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程的具體措施，對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財(cái)政制度改革，提升財(cái)政綜合管理水平
按照健全公共財(cái)政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財(cái)水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開(kāi)性和透明度。完善公用經(jīng)費(fèi)定額體系，提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性。擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)范圍，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督，實(shí)行重大項(xiàng)目資金使用問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和政府非稅收入征管改革，做好縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的銜接工作。完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補(bǔ)貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡(jiǎn)化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補(bǔ)貼對(duì)象利益。嚴(yán)格“人，車(chē)、會(huì)，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。
七、加強(qiáng)依法理財(cái)行政，健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學(xué)危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。繼續(xù)清理財(cái)政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。推進(jìn)依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督審查。開(kāi)展“五五”財(cái)政普法宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)依法理財(cái)。深化會(huì)計(jì)管理政革，認(rèn)真做好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)及實(shí)施準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，狠抓會(huì)計(jì)誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
一、考察情況：
考察團(tuán)分別到桃園故里龍泉鎮(zhèn)、以桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的AAA景區(qū)東來(lái)桃園實(shí)地參觀。參觀過(guò)程中，考察團(tuán)成員與桃子種植戶(hù)進(jìn)行深度交流，對(duì)于自己關(guān)心的管護(hù)技術(shù)、桃子種植收益等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的了解，種植戶(hù)在交流過(guò)程中耐心的回答考察團(tuán)成員提出的每一個(gè)問(wèn)題，解答他們的疑惑。在參觀休息的間隙，考察團(tuán)成員還與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人取經(jīng)，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)客流量，經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)收益等問(wèn)題。通過(guò)參觀交流，堅(jiān)定了干部及村民代表發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的信心，并紛紛表示回來(lái)后要宣傳好、發(fā)展好桃產(chǎn)業(yè)?？疾爝€未結(jié)束，有的群眾代表已經(jīng)在謀劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參觀完桃園基地，考察團(tuán)來(lái)到四川最大的果蔬交易市場(chǎng)簡(jiǎn)陽(yáng)一級(jí)大型果蔬交易市場(chǎng)（宏昊農(nóng)業(yè)）進(jìn)行考察，考察中宏昊農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理趙輝對(duì)交易市場(chǎng)的基本情況向考察團(tuán)做了詳細(xì)介紹，雙方就下一步的合作進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成初步合作意向。
考察期間邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)家肖文彬和當(dāng)?shù)靥易臃N植大戶(hù)向參加考察的干部群眾對(duì)栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，“就目前來(lái)看，果農(nóng)種桃子的經(jīng)濟(jì)收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達(dá)到2、3萬(wàn)元左右的收入。”肖文彬老師一句話激起了參會(huì)人員的熱情。肖老師從區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，桃產(chǎn)業(yè)品種的培育，桃子的種植管護(hù)技術(shù)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。培訓(xùn)會(huì)上，參會(huì)干部群眾認(rèn)真聽(tīng)講，仔細(xì)做筆記，將每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)牢記在心中，肖老師說(shuō)：“通過(guò)舉辦桃花節(jié)、摘桃節(jié)，當(dāng)?shù)匾验_(kāi)辦了100余家農(nóng)家樂(lè)，增加了約有1個(gè)億的旅游收入?！弊寘?huì)的干部群眾認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)和旅游互動(dòng)發(fā)展，不僅能烘托助推產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，更能探索出城郊型、生態(tài)型、觀光型的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)路子，同時(shí)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)了農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
培訓(xùn)過(guò)程中，參會(huì)干部群眾紛紛對(duì)自己還未理解的技術(shù)進(jìn)行提問(wèn)，培訓(xùn)老師認(rèn)真仔細(xì)的回答每一個(gè)問(wèn)題，解除他們心中的每一個(gè)疑惑。會(huì)后的交流發(fā)言，參加考察的群眾根據(jù)自己在考察過(guò)程中所見(jiàn)、所聽(tīng)、所想積極發(fā)言，并紛紛表態(tài)回來(lái)后一定會(huì)做好宣傳，不僅自己要大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，還要帶動(dòng)自己身邊的親朋好友，鄰居發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，不在種植低效農(nóng)作物，對(duì)未種植桃樹(shù)的土地紛紛要求代建公司進(jìn)行栽種。交流中，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)唐玉軍對(duì)全鄉(xiāng)的規(guī)劃及發(fā)展所作的詳細(xì)介紹及相關(guān)政策的解讀，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)支持全鄉(xiāng)發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)所作的表態(tài)更是堅(jiān)定了群眾代表的信心。
二、主要經(jīng)驗(yàn)：
據(jù)悉，近年來(lái)為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，做大產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)陽(yáng)市委政府根據(jù)簡(jiǎn)陽(yáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，提出大力發(fā)展現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型，并以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃為代表的桃產(chǎn)業(yè),做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，并以它獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)和豐產(chǎn)性狀譽(yù)作為簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成為簡(jiǎn)陽(yáng)水果產(chǎn)業(yè)的地方“名片”。
（一）全域探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑
鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的歷史機(jī)遇，簡(jiǎn)陽(yáng)作為成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，境內(nèi)氣候溫和、土地肥沃，擁有簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，是四川省最主要的糧食產(chǎn)區(qū)、特色水果基地強(qiáng)縣、西部鮮銷(xiāo)蔬菜核心區(qū)、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地、經(jīng)果林苗木生產(chǎn)大縣。全市有特色果蔬萬(wàn)畝示范區(qū)15個(gè)、糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬(wàn)畝、特色種植業(yè)基地70萬(wàn)畝。
通達(dá)的陸、空、水交通體系和優(yōu)美的自然風(fēng)光，宜人的氣候條件，以及獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等都為簡(jiǎn)陽(yáng)打造成都服務(wù)業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)城市會(huì)客廳功能、成為成都國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游形象第一形象區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
簡(jiǎn)陽(yáng)市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)品種、叫響特色品牌、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，讓幸福美麗新農(nóng)村更具親和力、感染力和生命力。
（二）融合發(fā)展全域綻放
簡(jiǎn)陽(yáng)市采用“公司+合作社+種植戶(hù)”的模式，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時(shí)，依托企業(yè)帶動(dòng)，種植戶(hù)跟進(jìn)，引導(dǎo)桃產(chǎn)業(yè)由單一加工向多元加工轉(zhuǎn)變。打造集桃園種植基地、自主采摘農(nóng)場(chǎng)、環(huán)線旅游觀光、餐飲休閑娛樂(lè)為一體的生態(tài)休閑觀光旅游園，樹(shù)立“世外桃源”旅游品牌。
簡(jiǎn)陽(yáng)市以鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)帶動(dòng)旅游市場(chǎng)，以市場(chǎng)倒逼鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，農(nóng)民增收致富。2017年桃花節(jié)，簡(jiǎn)陽(yáng)市以東來(lái)桃源為中心，帶動(dòng)老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產(chǎn)業(yè)園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)春花谷桃園等6個(gè)分會(huì)場(chǎng)同步開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，讓眾多城里人走進(jìn)農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級(jí),同時(shí)也拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)致富信心。通過(guò)桃花節(jié)拉動(dòng)，成功打造了東來(lái)桃源3A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛加大項(xiàng)目、資金及“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”整合融合力度，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，旅游接待能力初步形成。
（三）鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在發(fā)展
簡(jiǎn)陽(yáng)市堅(jiān)持以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)為目標(biāo)，以“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力實(shí)施農(nóng)村“884”工程，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣工作，夯實(shí)發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗新村，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，奮力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，簡(jiǎn)陽(yáng)立足實(shí)際，加快制定、下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”總體方案》，出臺(tái)《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》。
（五）突出關(guān)鍵，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)；實(shí)施田園綜合體集中打造行動(dòng)；深入實(shí)施農(nóng)村“884”工程，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平；繼續(xù)加大“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，據(jù)悉，2018年簡(jiǎn)陽(yáng)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃竣工10個(gè)，總投資225.17億元。
（六）多措并舉，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2018年新發(fā)展簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃2萬(wàn)畝、柑橘2萬(wàn)畝、青脆李2萬(wàn)畝，新建糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地4萬(wàn)畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2萬(wàn)畝、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬(wàn)畝，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)基地；按照“一帶三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙古井都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沱東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、簡(jiǎn)州高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大市級(jí)園區(qū)建設(shè)；加快智慧農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建，計(jì)劃總投資4.5億元，全力構(gòu)建簡(jiǎn)陽(yáng)智慧農(nóng)業(yè)體系；加快農(nóng)業(yè)招商引資提檔升級(jí)，著力引進(jìn)一批三產(chǎn)融合、示范帶動(dòng)能力突出的重大項(xiàng)目，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。
據(jù)悉，下一步簡(jiǎn)陽(yáng)將以建設(shè)現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)為主題，以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃發(fā)展為主線，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為科技示范載體，實(shí)施簡(jiǎn)陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)東移戰(zhàn)略。每年投入100～200萬(wàn)元用于桃產(chǎn)業(yè)種苗扶持，每年計(jì)劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計(jì)劃在“龍泉山陽(yáng)面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區(qū)，新植以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃為代表的水蜜桃7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)總面積18萬(wàn)畝，產(chǎn)量22.5萬(wàn)噸，其中簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃單品8萬(wàn)畝，成為西部地區(qū)最大桃主產(chǎn)區(qū)。
簡(jiǎn)陽(yáng)桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除每年為市場(chǎng)提供大量的優(yōu)質(zhì)果品外，近年還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游觀光、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、農(nóng)資生產(chǎn)與配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一條多元化發(fā)展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節(jié)，每年都要吸引數(shù)萬(wàn)游客到這里賞花踏青，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仡H具特色的“桃花經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
二、思考建議：
（一）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，按照“一業(yè)為主、多品共生、種養(yǎng)結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的工作思路，構(gòu)建“一核兩帶”和“百千萬(wàn)”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“一核”即以市級(jí)特困村潘桐村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造潘桐萬(wàn)畝脆紅桃精品水果示范基地，發(fā)展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)為主的高效示范園區(qū)。“兩帶”即以楠保路、馮宅路為產(chǎn)業(yè)帶，海拔在800米-1200米之間的發(fā)展脆紅桃，海拔在1200米以上發(fā)展青脆李，海拔在750米以下的發(fā)展大雅柑，同時(shí)提升核桃產(chǎn)業(yè)。“百千萬(wàn)”項(xiàng)目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程、萬(wàn)畝桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、萬(wàn)畝辣椒以短養(yǎng)長(zhǎng)工程、萬(wàn)箱蜜蜂養(yǎng)殖扶貧工程、萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)振興工程。通過(guò)“一核兩帶”和“百千萬(wàn)”工程的建設(shè)，通過(guò)三至五年的努力，宅吉將變成無(wú)糧鄉(xiāng)、經(jīng)果鄉(xiāng)，致力于將宅吉打造成集生產(chǎn)、加工、科研、試驗(yàn)、觀光等功能為一體的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）構(gòu)建多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入
不斷健全“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目整合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜、規(guī)?；N養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民營(yíng)資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要建立和完善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，集中爭(zhēng)取、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持名錄，嚴(yán)格執(zhí)行資金責(zé)任管理制度，將各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利完成，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）加大科技創(chuàng)新與推廣
充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，建成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
（四）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
要深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，把農(nóng)民的積極性切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。要堅(jiān)持引導(dǎo)和扶持“兩手抓”，通過(guò)改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加農(nóng)村金融供給、滿(mǎn)足農(nóng)民需求、增加農(nóng)戶(hù)資金來(lái)源、提高農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助等措施，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性。要因地制宜，制定切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，細(xì)化操作規(guī)程，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，加快土地流轉(zhuǎn)和“互換并地”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化利用，探索通過(guò)租金、股金、薪金等多渠道增加農(nóng)民收入的途徑。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
（五）強(qiáng)化政策激勵(lì)和扶持
要重點(diǎn)針對(duì)則溪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)?；N養(yǎng)基地等建設(shè)，在相關(guān)方面，制定出臺(tái)一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策措施。要落實(shí)扶持激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各縣村、合作社、種植大戶(hù)創(chuàng)新發(fā)展思路，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓發(fā)展路徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、新聞報(bào)道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化投入
唱響退糧進(jìn)經(jīng)主旋律。貫徹孫志剛書(shū)記所說(shuō)的“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命”的講話精神，實(shí)行觀念革命、發(fā)展方式革命、作風(fēng)革命?？v深推進(jìn)“代建”新模式，徹底改變傳統(tǒng)的種植模式，革除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等落后觀念，樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，把玉米等低效傳統(tǒng)產(chǎn)品調(diào)下來(lái)，把經(jīng)果林附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品調(diào)上去，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展2.21萬(wàn)畝經(jīng)果林管護(hù)工作，支持簡(jiǎn)陽(yáng)玉和、開(kāi)陽(yáng)志發(fā)、貴州善財(cái)、開(kāi)陽(yáng)豐之源、宅吉干著落等公司打造潘桐萬(wàn)畝桃園、堰塘兩岔山、老娃林、徐家麻窩、甲一二、保星梅山、下寨、紅花拗、官莊涼風(fēng)坳、翁甲、大灣、三聯(lián)田灣等15個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，組織群眾代表外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)果林的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾、組織群眾一起干，發(fā)展壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)，培育造就一支有較強(qiáng)創(chuàng)新力的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打造一支退糧進(jìn)經(jīng)革命巾幗先鋒隊(duì)，讓一批綠色優(yōu)質(zhì)水果走出大山、風(fēng)行天下，讓宅吉農(nóng)民盡快富起來(lái)；彈好以短養(yǎng)長(zhǎng)協(xié)奏曲。在五個(gè)村種植辣椒1萬(wàn)畝，大力發(fā)展蔬菜、養(yǎng)蜂、生態(tài)家禽，完成潘桐村特色農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)（一期5000平米）和食用菌種植大棚2萬(wàn)平米建設(shè)，引進(jìn)金鳳徠等公司培育玉梅等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的收入問(wèn)題，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新文章；打好招商引資組合拳。瞄準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、醫(yī)療養(yǎng)身、影視基地、婚紗基地等招商引資重點(diǎn)，做好做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，加大“千企引進(jìn)”力度，力爭(zhēng)新引進(jìn)企業(yè)5家，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，總投資3億元。
［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；山區(qū)農(nóng)業(yè)；貧困鄉(xiāng)；發(fā)展；桶井鄉(xiāng)
貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴(yán)重，坡高路險(xiǎn)，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質(zhì)極差，夏秋連旱等自然災(zāi)害、工程性缺水嚴(yán)重，以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主，2014年全鄉(xiāng)總?cè)丝?．7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。桶井鄉(xiāng)自2014年開(kāi)始實(shí)施脫貧攻堅(jiān)后，水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，并結(jié)合烏江紅色旅游，建設(shè)了農(nóng)文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)發(fā)揮了重要作用。對(duì)桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析其中存在的突出問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，為促進(jìn)當(dāng)?shù)睾皖?lèi)似貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供參考。
1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．1整鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型
按照“種植業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)旅一體化發(fā)展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉(zhuǎn)，企業(yè)、合作社進(jìn)行承建，建立了承建主體、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)、村集體按5∶3∶1∶1比例進(jìn)行分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展了花椒為主導(dǎo)，水果、肉牛、生豬為鋪的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還建設(shè)了紅薯和加工廠，并結(jié)合烏江“新灘夢(mèng)嶼”旅游點(diǎn)建設(shè)160hm2的玉竹山農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整，于2018年申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
1．2因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益
充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無(wú)污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進(jìn)行發(fā)展，到2019年末，累計(jì)共建設(shè)九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發(fā)展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹(shù)菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產(chǎn)傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)13家，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4家，并帶動(dòng)散戶(hù)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
1．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化和生態(tài)化
全鄉(xiāng)引進(jìn)培育了68家企業(yè)、合作社，其中引進(jìn)省級(jí)龍頭企業(yè)2家，培育本地市級(jí)龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取分階段驗(yàn)收兌現(xiàn)扶持資金的辦法，督促主體按時(shí)保質(zhì)開(kāi)展基地管理，開(kāi)拓市場(chǎng)。全面推廣應(yīng)用了生態(tài)化種養(yǎng)技術(shù)，禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農(nóng)用物資，切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和消費(fèi)者滿(mǎn)意［4］。
2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2．1從業(yè)人員素質(zhì)不高
一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社管理和運(yùn)行不規(guī)范。二是相關(guān)部門(mén)工作人員的素質(zhì)不足，造成對(duì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)子基金、扶貧資金使用性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，影響專(zhuān)項(xiàng)資金的有效使用。三是農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化十分嚴(yán)重，勞動(dòng)效率不高，導(dǎo)致培養(yǎng)技術(shù)管理人員、推行返租倒包模式生產(chǎn)沒(méi)有合適人選。
2．2專(zhuān)業(yè)化服務(wù)落后
一是技術(shù)服務(wù)落后，縣鄉(xiāng)政府提供的技術(shù)指導(dǎo)難以滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，導(dǎo)致盲目聽(tīng)從肥料、農(nóng)藥、種苗等供應(yīng)商的技術(shù)指導(dǎo)，造成生產(chǎn)損失嚴(yán)重。二是金融部門(mén)間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險(xiǎn)公司驗(yàn)損和賠付不及時(shí)，使合作社受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)困難。四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)落后，質(zhì)量不高。
2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)缺陷
全鄉(xiāng)雖然在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當(dāng)提高了投入標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在下列問(wèn)題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現(xiàn)分紅，但惡劣的生產(chǎn)條件使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了2年的田間管理費(fèi)用，但種植產(chǎn)業(yè)實(shí)際第三年投產(chǎn)見(jiàn)效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續(xù)管護(hù)仍然缺乏。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求仍不匹配，部分機(jī)耕道和蓄水池沒(méi)有發(fā)揮作用，一些基地又缺乏建設(shè)。
2．4產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展滯后
全鄉(xiāng)共引進(jìn)培育了68個(gè)企業(yè)、合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然以建立產(chǎn)業(yè)微信群、召開(kāi)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，努力推進(jìn)合作社相互增加信息交流，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)?；匾惑w化發(fā)展，但由于思想很難統(tǒng)一，組織化程度不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。
3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3．1強(qiáng)化政府服務(wù)和指導(dǎo)職能
一是加強(qiáng)招商引資，引入有市場(chǎng)、有能力的企業(yè)，以“龍頭企業(yè)＋”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要加強(qiáng)政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要完善金融保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體［5］，協(xié)作發(fā)展，共拓市場(chǎng)。
3．2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量
一是充分利用省、市、縣各級(jí)科技專(zhuān)家服務(wù)農(nóng)村的機(jī)遇，及時(shí)征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械化率，減輕后續(xù)管理對(duì)勞動(dòng)力的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化率［6］。三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
3．3加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里
省農(nóng)委主任任克軍，副主任于文波、吳曉光，駐委紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察專(zhuān)員王峻巖，副主任劉豐艷、柳濤，副巡視員郭俊英、吳國(guó)良，主任助理孫邦群，白城市副市長(zhǎng)包維國(guó)，九市（州）農(nóng)委、長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。省農(nóng)委各機(jī)關(guān)處（室）及直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。省農(nóng)委副主任于文波主持會(huì)議，并傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)業(yè)廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)會(huì)議精神。九市（州）農(nóng)委和長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局主要領(lǐng)導(dǎo)分別在會(huì)上作了工作匯報(bào)。省農(nóng)委主任任克軍在會(huì)上作重要講話。
任克軍主任首先全面總結(jié)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所取得的成績(jī)。他說(shuō)：年初以來(lái)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、縣域財(cái)力增強(qiáng)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，突出發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好十大產(chǎn)業(yè)系列，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、促增收、惠民生、建制度，加快推進(jìn)“五大一強(qiáng)”建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)部門(mén)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”開(kāi)好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
糧食生產(chǎn)形勢(shì)喜人。全省農(nóng)作物播種面積8697.6萬(wàn)畝，比上年增加323.1萬(wàn)畝；園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞棚膜蔬菜、人參、林蛙、食用菌等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園藝特產(chǎn)品精深加工。百萬(wàn)畝棚膜蔬菜建設(shè)工程，已開(kāi)工建設(shè)棚室3.1萬(wàn)畝，占全年建設(shè)任務(wù)的60%以上；畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)到6月末，全省豬、牛、羊、禽發(fā)展到1680.7萬(wàn)頭、587.5萬(wàn)頭、407.4萬(wàn)只和2.4億只，同比增長(zhǎng)8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到108.4萬(wàn)噸、25.5萬(wàn)噸和21.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1%、3.3%和5.1%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1650億元，同比增長(zhǎng)21.3%；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到6227元，同比增長(zhǎng)24.7%，比全國(guó)同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全國(guó)同期水平（20.4%）高出4.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合全國(guó)增產(chǎn)千億斤商品糧規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，協(xié)調(diào)地方資金配套，加快推進(jìn)百億斤商品糧工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)六項(xiàng)工程和兩個(gè)示范區(qū)共落實(shí)資金17億元；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假工作繼續(xù)加強(qiáng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，新完成14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的審定工作，籌建吉林省農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)11個(gè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）示范推廣工作；農(nóng)村改革深入推進(jìn)。全面推動(dòng)全省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)全面落實(shí)，農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革得以深入推進(jìn)；新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目已批復(fù)完畢，萬(wàn)名村干部培訓(xùn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。對(duì)今年包保責(zé)任進(jìn)行分工。強(qiáng)化宣傳工作，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍；縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。上半年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2280億元，同比增長(zhǎng)18%；自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和制度建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。
在談到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)時(shí)，任克軍主任指出，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨不少有利條件和積極因素，同時(shí)也面臨許多困難和不確定因素，形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)更加繁重。
一是復(fù)雜的宏觀環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的壓力加大。二是氣候異常對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的壓力加大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升的壓力加大。四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的壓力加大。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的壓力加大。六是融資難貸款難的壓力加大。
在談到下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作安排時(shí)，任克軍主任強(qiáng)調(diào)，下半年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這個(gè)主題，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略的部署和要求，按照年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的安排，在抓統(tǒng)籌、抓重點(diǎn)、抓薄弱、抓落實(shí)上狠下功夫，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一要千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)增產(chǎn)措施和責(zé)任，確保糧食和農(nóng)業(yè)獲得好收成，力爭(zhēng)全年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)600億斤的歷史最好水平。一是抓好田間管理。以爭(zhēng)積溫促早熟為中心，采取有效的田間管理措施，適時(shí)應(yīng)用促生長(zhǎng)發(fā)育和促早熟的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和葉面肥，促進(jìn)作物早生快發(fā)，確保安全成熟。二是抓好病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治。三是抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。四是注意災(zāi)害性天氣預(yù)防。
二要加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全年園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值830億元，增長(zhǎng)19%以上。一是深入實(shí)施百萬(wàn)畝棚膜蔬菜工程。搞好組織發(fā)動(dòng)和督促檢查，確保完成新建棚室5萬(wàn)畝任務(wù)目標(biāo)。突出抓好棚膜蔬菜園區(qū)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)，提高規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和集約化水平。二是加快實(shí)施人參振興工程。推進(jìn)人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,制定“長(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)、東北亞博覽會(huì)、全國(guó)農(nóng)交會(huì)、韓國(guó)及海南“長(zhǎng)白山人參”品牌推介活動(dòng)等籌備工作。三是啟動(dòng)“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)。突出蔬菜、人參、食用菌、鹿、林蛙等重點(diǎn)項(xiàng)目，率先在蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3000億元，增長(zhǎng)18%以上。一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以年初確定的182個(gè)投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，幫助加工企業(yè)用足用活用好各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是積極搞好與省外重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)接活動(dòng)。三是認(rèn)真抓好政策落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，把握投放重點(diǎn)，有效破解制約龍頭企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。強(qiáng)化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引領(lǐng)性的大型強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)。
四要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確保群眾吃上安全放心食品。一是開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)整治。圍繞蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保取得實(shí)效。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善充實(shí)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的審定工作，抓好世行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)啟動(dòng)工作。三是全面完成年度監(jiān)測(cè)抽檢工作。重點(diǎn)抓好例行監(jiān)測(cè)、秋菜抽檢，籌建常態(tài)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全省開(kāi)展重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控工作。
五要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。一是組織召開(kāi)全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議精神，深入分析我省種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，全面部署推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是研究制定我省貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持力度。三是編制全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年），分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確和落實(shí)好今后10年推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。四是制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案，成立推進(jìn)工作協(xié)調(diào)組，明確工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，負(fù)責(zé)研究解決重大問(wèn)題，組織擬定重大政策措施。
六要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。一是全面完成農(nóng)村義務(wù)教育剩余債務(wù)化解工作。做好各地化債方案的審核批復(fù)，加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，確保各地足額落實(shí)償債資金，按時(shí)完成化債任務(wù)，為國(guó)家驗(yàn)收做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是加大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作推動(dòng)力度。研究制定具體的工作意見(jiàn)和考核辦法，確保工作健康有序開(kāi)展。三是進(jìn)一步做好九臺(tái)市農(nóng)村金融體制改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的協(xié)調(diào)和跟蹤工作，爭(zhēng)取盡快獲批。四是做好化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)基礎(chǔ)工作，組織各地對(duì)2008年審計(jì)鎖定的鄉(xiāng)村公益性債務(wù)重新進(jìn)行清理分類(lèi)，為明年開(kāi)展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。
七要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是搞好規(guī)劃布局。完善28個(gè)縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和1000個(gè)示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)各個(gè)村按照生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、休閑等功能分區(qū)，規(guī)范建設(shè)節(jié)約土地、設(shè)施配套、座落有序的農(nóng)民新區(qū)。二是提升示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）集中打造3～5個(gè)樣板村，每個(gè)市（州）集中培育2～3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較高、相對(duì)集中的樣板區(qū)。三是辦好農(nóng)村民生實(shí)事。抓好農(nóng)村道路、安全飲水、泥草房改造、社區(qū)服務(wù)中心、戶(hù)用沼氣池、電力設(shè)施、村屯美化、合作醫(yī)療、最低保障、文化設(shè)施、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)等十三件民生實(shí)事。四是加大工作推動(dòng)力度。進(jìn)一步落實(shí)省市縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，繼續(xù)落實(shí)好省市縣三級(jí)千名領(lǐng)導(dǎo)干部、千個(gè)部門(mén)單位、千戶(hù)企業(yè)幫扶責(zé)任制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)工作督查調(diào)度、銜接落實(shí)和檢查考評(píng)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
八要切實(shí)抓好自身建設(shè)。堅(jiān)持以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神為指針，以建功“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，狠抓“五個(gè)建設(shè)、提高五種能力”，即狠抓學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和制度建設(shè)，著力提高落實(shí)能力、監(jiān)管能力、執(zhí)法能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的自身建設(shè)，提高指導(dǎo)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，凝聚強(qiáng)大合力。
【摘 要】 針對(duì)河北省農(nóng)村發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)借鑒戰(zhàn)后日本新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過(guò)國(guó)家財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的補(bǔ)貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】 日本農(nóng)村建設(shè)；河北?。晦r(nóng)村發(fā)展；借鑒；啟示
河北省所在的燕趙大地地處中國(guó)的北方，自遠(yuǎn)古以來(lái)就是華夏民族的發(fā)源地之一，也一直是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化民族的活動(dòng)區(qū)域。河北是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。相比其他省份，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展具備一定的優(yōu)勢(shì)因素，但隨著發(fā)展的深入，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素也在日漸地凸顯出來(lái)。為此，河北省急需找尋加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，但同時(shí)這也是個(gè)充滿(mǎn)著探索和曲折的不斷學(xué)習(xí)、不斷改革的歷程。在過(guò)去的70多年中，日本農(nóng)村從戰(zhàn)后初期的貧困落后、破敗不堪，逐步恢復(fù)戰(zhàn)前水平進(jìn)而走向更加繁榮，且真正實(shí)現(xiàn)了與城市的一體化格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本更為注重追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。日本在農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)完全都可以為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展所學(xué)習(xí)和借鑒。
一、日本三次新農(nóng)村建設(shè)的概況
第二次世界大戰(zhàn)之后的日本農(nóng)村滿(mǎn)目瘡痍，農(nóng)作物連年欠收，物資供給極度匱乏，通貨膨脹極其嚴(yán)重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，日本政府從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，后又于60年代后期、70年代末進(jìn)行了較為完整而全面的農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，主要成就是建立了覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障系統(tǒng)和與“三農(nóng)”相關(guān)的法律法規(guī)體系。這些成就為日本的新農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航，一直持續(xù)到今天，使日本成為第一個(gè)在亞洲地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家。
1956年，日本正式開(kāi)始了戰(zhàn)后新農(nóng)村建設(shè)的探索之路，這也是日本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的伊始，這一時(shí)期所實(shí)行的政策和措施有：首先，劃定新農(nóng)村建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)內(nèi)依據(jù)成立的農(nóng)業(yè)振興協(xié)議，開(kāi)展農(nóng)業(yè)振興工程；其次，規(guī)范農(nóng)村工作的機(jī)制。廣泛征求意見(jiàn)，集中眾人智慧，同時(shí)中央政府積極牽頭與各地方政府、商業(yè)團(tuán)體，社會(huì)組織等進(jìn)行共同磋商，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃并頒布實(shí)施；第三，政府主導(dǎo)加強(qiáng)資金方面的扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)采取特殊補(bǔ)貼。到1962年底，日本農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得以建立，在此基礎(chǔ)之上，政府又逐步開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，使得原本零散的土地得到整體規(guī)劃，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的整合，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家園建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性不斷提高。但是，首次嘗試的最后5年―即1962年至1967年，由于發(fā)展程度推進(jìn)過(guò)于迅猛，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)青壯年勞動(dòng)力缺乏、機(jī)械化程度低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)民居住條件差，以及后續(xù)的社會(huì)保障條件不夠，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等保障和設(shè)施落后，矛盾突出。
為有效地解決上述問(wèn)題，日本政府從1967年3月開(kāi)始，制定了第二輪“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，這一計(jì)劃的核心是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，平衡地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人群之間的貧富差距，同時(shí)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，減小與國(guó)際對(duì)手的差距，減少環(huán)境污染。這一發(fā)展階段的重點(diǎn)是積極推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，并兼顧農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標(biāo)。通過(guò)努力，至“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”完成時(shí)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1967年的41661億日元激增至1979年的115640億日元，增幅高達(dá)177.6%；而1979年日本農(nóng)村地區(qū)的人均純收入也第一次超過(guò)了城市的工薪家庭，到20世紀(jì)70年代初期，日本已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
20世紀(jì)70年代爆發(fā)的中東石油危機(jī)引起了全球經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外資源的日本首當(dāng)其沖，蒙受了巨大損失。正值此時(shí)，長(zhǎng)期存在的農(nóng)村青壯年人口大量外流現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著因?yàn)閯趧?dòng)力短缺而萎縮衰退的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，日本開(kāi)始了廣泛的“造村運(yùn)動(dòng)”，是為第三次農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。但經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)大幅滑坡的日本政府，財(cái)力已然今非昔比，憑借龐大的資金支持而化解農(nóng)村危機(jī)的途徑已無(wú)法繼續(xù)生效，而基于農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的造村運(yùn)動(dòng)恰好能在不需要政府提供大量資金和能源扶持的條件之下解決農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題。在整個(gè)造村運(yùn)動(dòng)中，最具影響力、應(yīng)用范圍最廣泛、效果最為顯著的當(dāng)屬1979年開(kāi)始提倡的被稱(chēng)之為“一村一品”的自發(fā)運(yùn)動(dòng)。“一村一品”運(yùn)動(dòng)，顧名思義，便是要充分發(fā)掘各個(gè)鄉(xiāng)村自身所具備的獨(dú)特潛力，其根本目標(biāo)在于通過(guò)開(kāi)發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高。歷時(shí)20余年的“造村運(yùn)動(dòng)”成效斐然，若單就基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村與城市亦不存在任何實(shí)質(zhì)性的差別；同時(shí)，農(nóng)民的收入逐年大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了2002年，日本農(nóng)村家庭以550萬(wàn)日元（約合4.4萬(wàn)美元）的年均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了城市中等收入家庭。
日本的新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間、分階段的推行之后，取得巨大成功，其城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了空前改善，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
二、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
河北省作為中國(guó)北方的農(nóng)業(yè)大省，改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，農(nóng)村建設(shè)成就斐然。但是在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也不能忽視在發(fā)展中依舊伴隨著很多不足與缺陷。因此，如何在全面建成小康社會(huì)的理論指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)地發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新型農(nóng)村，成為現(xiàn)階段河北省所面臨的主要任務(wù)和亟待解決的緊迫課題。綜合近些年來(lái)的相關(guān)資料，可以總結(jié)出制約河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素大致如下：
1、農(nóng)業(yè)資源受到制約
由于自然條件等因素的影響，河北省的農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地和淡水資源相對(duì)較為匱乏。首先，從土地資源來(lái)看，全省的有效耕地已經(jīng)由1996年的10346萬(wàn)畝下降為2009年的9843萬(wàn)畝，年均減少38.7萬(wàn)畝。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的明顯加快以及生態(tài)建設(shè)的需要，土地資源短缺的局面不僅沒(méi)有得到緩解，反而在不斷地惡化。其次，淡水資源的缺乏是河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的另一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。2007年河北全省可用淡水資源總量為119.87億立方米，年用水量卻高達(dá)201.83億立方米，其中僅農(nóng)業(yè)用水一項(xiàng)便達(dá)到了155.75億立方米，占總用量的近80%。為應(yīng)對(duì)如此入不敷出之局面，河北省每年不得不超采地下水達(dá)40億立方米。
2、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)受到制約
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提在于擴(kuò)大市場(chǎng)的需求，對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，目前的局面極為不利：一方面，國(guó)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供給已趨于飽和，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)品的市場(chǎng)空間均已臨近上限，發(fā)展空間極為有限；另一方面，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，河北省能夠用于出口的農(nóng)副產(chǎn)品類(lèi)型屈指可數(shù)，加之入世之后不斷變換的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，加之西方國(guó)家所謂的貿(mào)易保護(hù)行徑，使得中國(guó)尤其是河北省的農(nóng)副產(chǎn)品很難在出口市場(chǎng)中搏得一席之地。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的制約
眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的革新是整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)所實(shí)行的以土地承包為主要形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，短期看來(lái)對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收效顯著，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此種分家分戶(hù)、小規(guī)模、高成本的生產(chǎn)方式的弊端日益凸顯。21世紀(jì)之后，種種跡象表明，此種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式已經(jīng)潛力殆盡，長(zhǎng)此以往勢(shì)必最終阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要把分散的小農(nóng)有組織地合并到一起，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)積極地推動(dòng)改革和創(chuàng)新。
4、農(nóng)業(yè)科技受到制約
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)的廣泛參與和大力支持。但是就目前的情形而言，河北省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)偏低。這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的難題，加之現(xiàn)階段河北省在農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全，農(nóng)業(yè)的科技市場(chǎng)也發(fā)育很晚，短時(shí)間內(nèi)很難有突破性的進(jìn)展。
5、資金投入受到制約
資金的投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，任何形式的發(fā)展都不能離開(kāi)資金的支持。目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要的投資主體是農(nóng)民本身。但是農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而言，回報(bào)率相對(duì)較低，且周期漫長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)民群眾的收入增長(zhǎng)較之城市而言也過(guò)于緩慢，因此，單純依靠農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資是靠不住的。且河北省的財(cái)政狀況連年吃緊，可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比較有限，以至于全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金的供需矛盾非常尖銳。
三、日本新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)河北省的啟示
筆者認(rèn)為，日本的農(nóng)村建設(shè)對(duì)于河北省能夠借鑒和引用的主要啟示包括：完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過(guò)國(guó)家財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的補(bǔ)貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。
首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)該放在首位且需要得到充分發(fā)揮；同時(shí)，為了使得新農(nóng)村建設(shè)擁有切實(shí)保障，相關(guān)的立法也需同時(shí)跟進(jìn)，做到有法可依。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨在于提高廣大農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾的生活水平。要繪制這一宏偉藍(lán)圖，政府需要擔(dān)負(fù)起重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，日本政府共出臺(tái)30多部相關(guān)法律與法令，使得其與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域均得到了切實(shí)的法律和政策保障。二戰(zhàn)之后日本的農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵就是在于政府恰當(dāng)且正確地履行了其義務(wù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需仰賴(lài)的各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，從而使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)均能得到切實(shí)有效地保障。
其次，從國(guó)家和省的層面而言，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民收入的增加被視為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)所在，其中農(nóng)民收入的增加是一切問(wèn)題的核心。由于收入渠道過(guò)于單一、思想相對(duì)保守等因素的制約，河北省農(nóng)民的平均收入在全國(guó)位列下游。反觀當(dāng)年的日本政府，采取多種措施促使農(nóng)業(yè)收入多元化。不僅如此，日本在農(nóng)民增收這一方面成功經(jīng)驗(yàn)較為明顯，τ諍穎筆《言，可借鑒的方式相對(duì)較多，例如：因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，不僅能夠吸引更多的消費(fèi)者，創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，還能大幅提高農(nóng)民的收入來(lái)源；增加農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)民的受教育水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等。
第三，政府需要主導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)合作組織。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的緣故，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)無(wú)論規(guī)模和組織均無(wú)法單獨(dú)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)可以得到借鑒：首先初步建立起以合作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，在此種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的基礎(chǔ)之上逐步過(guò)渡到更大規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，最后將這些組織進(jìn)行橫向聯(lián)合建立起全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作組織。目前，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)在河北省內(nèi)不少地區(qū)已初具雛形，因此更需政府及時(shí)引導(dǎo)，將目前仍較為分散的合作組織有機(jī)地整合為一個(gè)整體，以提高農(nóng)民群眾對(duì)抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終達(dá)到增產(chǎn)增收之目的。
第四，就培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自立與自強(qiáng)的信心和決心而言，農(nóng)民的整體素質(zhì)需要得到加強(qiáng)，以促進(jìn)先進(jìn)科技和知識(shí)的傳播與推廣。因此，當(dāng)務(wù)之急在于大力發(fā)展農(nóng)村素質(zhì)與職業(yè)化教育。日本農(nóng)民的素質(zhì)之高、技術(shù)之精湛為世界各國(guó)所望塵莫及，取得如此優(yōu)異成就的核心在于日本自進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，以高等學(xué)校、科研院所為龍頭，以各式各樣的農(nóng)協(xié)組織為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自下而上，在其全國(guó)范圍內(nèi)普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，同時(shí)又注重對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)。相比之下，河北省的農(nóng)民群眾無(wú)論在文化素質(zhì)、科技素質(zhì)還是人文素質(zhì)等方面的知識(shí)和儲(chǔ)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及日本，因此其措施和手法亦可以為我所用：政府牽頭采取切實(shí)可行的措施引進(jìn)人才、留住人才，用人才推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
最后，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，必須體現(xiàn)人民民主之原則，堅(jiān)持農(nóng)民的廣泛參與。日本新農(nóng)村建設(shè)的前期實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前河北省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀極為相似：在日本的第一和第二次新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，政府出臺(tái)的相關(guān)政策以及對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，均堅(jiān)持了其一貫的自下而上的原則，在傾聽(tīng)民眾心聲、征詢(xún)農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，掌握廣大群眾之所求，進(jìn)而將政策逐步引導(dǎo)至對(duì)群眾利益有利的方向上來(lái)。河北省擁有著廣袤而遼闊的農(nóng)村地區(qū)，且各地差異明顯，因此更需充分傾聽(tīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，把握人民的核心利益所在，將解決群眾最為關(guān)心的問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
第二次世界大戰(zhàn)之后的日本，可謂民生凋敝、百?gòu)U待興，其政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾而展開(kāi)的三次大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)，收效均極為顯著。中國(guó)作為與日本隔海相望的鄰邦，日本農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)具有極為實(shí)用的借鑒意義，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的河北省乃至整個(gè)華北地區(qū)均可以效仿日本，循序漸進(jìn)地、有條不紊地推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，以求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的不斷改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌的目標(biāo)。
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【作者簡(jiǎn)介】
