發(fā)布時(shí)間：2024-02-28 14:42:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村養(yǎng)老措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；服務(wù)社會(huì)化；現(xiàn)狀問(wèn)題；策略分析
1.前言
在信息化時(shí)代到來(lái)，人口老齡化也漸漸成為社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老是每個(gè)國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)在20世紀(jì)晚期進(jìn)入了老齡化社會(huì)，由于人口基數(shù)大，我國(guó)的老齡人口規(guī)模相比其他發(fā)展中國(guó)家更加巨大，老齡化發(fā)展迅速，使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化面臨更加嚴(yán)峻的局面。面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀，必須采取創(chuàng)新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，保證我國(guó)農(nóng)村老齡人口能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。本文將分析我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)化的現(xiàn)狀，提出問(wèn)題，并且給出解決問(wèn)題的對(duì)策。
2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀
我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人已經(jīng)超過(guò)了1.6億，并且每年以幾百萬(wàn)的速度持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村的老齡化程度相比城市而言，要高出許多。因此加快農(nóng)村老齡化服務(wù)建設(shè)成為建設(shè)和諧社會(huì)的必要措施。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化面臨一些的問(wèn)題，亟待解決。
2.1缺少正確的養(yǎng)老服務(wù)觀念
我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化并沒(méi)有得到很好的實(shí)施，老齡人口集體養(yǎng)老的參與率比較低下。老一輩的人心里的養(yǎng)老觀念是年老后去自己兒女家里度過(guò)晚年生活，很多農(nóng)村也還保留著這種習(xí)俗。目前我國(guó)的很大一部分的農(nóng)村地區(qū)缺乏正確的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為子女或者子女家庭贍養(yǎng)是最正確的養(yǎng)老方式。雖然家庭養(yǎng)老這種方式能夠促進(jìn)家庭成員之間的感情，并且目前只有極少部分的“五保”老人是由農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施集體養(yǎng)老服務(wù)，前者也在給家庭成員帶來(lái)不少的麻煩，而后者的實(shí)施力度明顯不夠。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，老人們無(wú)法一下子適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的贍養(yǎng)，雖然在我國(guó)的某些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，但是往往只是招牌形式，并沒(méi)有真正得到老人們的認(rèn)可。因此老人們都會(huì)以看熱鬧的心態(tài)去看待居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人中心活動(dòng)室則常常形同虛設(shè)。只有改變老人們腦中的傳統(tǒng)觀念，才能促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善。
2.2農(nóng)村資金投入不夠，缺少養(yǎng)老設(shè)備
我國(guó)農(nóng)村一直處于落后發(fā)展階段，無(wú)法趕上城市的發(fā)展水平，因此農(nóng)村也沒(méi)有足夠的養(yǎng)老資金去建設(shè)完善養(yǎng)老設(shè)備，因此也導(dǎo)致部分的養(yǎng)老服務(wù)中心無(wú)法發(fā)揮其作用。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度無(wú)法跟上我國(guó)人口老齡化的速度，因此導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化實(shí)業(yè)的發(fā)展滯后，無(wú)法達(dá)到目前的需要。我國(guó)農(nóng)村老齡人口如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，與國(guó)際水平相比，我國(guó)處于極度落后狀態(tài)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致很多農(nóng)村老齡人口不愿入住敬老院，進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只能成為他們的奢望。
另外由于資金投入力度不夠，政府也無(wú)法及時(shí)為農(nóng)村撥得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)資金，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里面的設(shè)施設(shè)備都相對(duì)落后，無(wú)法為老齡人口提供足夠良好的護(hù)理需求。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)環(huán)境也相對(duì)較差，養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)遇到了相當(dāng)大的阻力。一些已經(jīng)建立好的養(yǎng)老服務(wù)中心只能為老齡人提供相對(duì)簡(jiǎn)單的生活服務(wù)，無(wú)法為農(nóng)村老年人提供高質(zhì)量的全方位服務(wù)。
2.3缺乏專(zhuān)業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)人員，無(wú)法為老人提供專(zhuān)業(yè)
我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員的機(jī)構(gòu)，因此導(dǎo)致我國(guó)目前的養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平達(dá)不到老人所需的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里面的服務(wù)人員無(wú)法為老人提供高質(zhì)量的全方位服務(wù)，無(wú)法讓老人體驗(yàn)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的好處，因此他們都無(wú)法改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為家庭養(yǎng)老或者子女養(yǎng)老才是最好的選擇。另外，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏有效的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，很多服務(wù)人員由于工資原因選擇離開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另尋出路，致使養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量減少，工作人員不穩(wěn)定。
而一些具有專(zhuān)業(yè)性能的養(yǎng)老服務(wù)人員寧愿選擇其他的職業(yè)或者去城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不愿意待在農(nóng)村養(yǎng)老中心。這導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員無(wú)法提高自身的專(zhuān)業(yè)水平，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)性人員短缺，從業(yè)人員不足，護(hù)理人員也沒(méi)有經(jīng)受過(guò)長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏基本的護(hù)理常識(shí)，只能為農(nóng)村老齡人提供最基本的生活照料和簡(jiǎn)單服務(wù)。
2.4缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)管理不同
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與城市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)差距比較大，由于缺乏整齊統(tǒng)一的管理規(guī)劃，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的管理模式不相同。相比農(nóng)村而言，城市養(yǎng)老的資金更加集中，服務(wù)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較高，專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)人員比較多，因此城市老人能夠得到更好的養(yǎng)老保障。農(nóng)村的服務(wù)水平比較低，專(zhuān)業(yè)人員不足，同時(shí)專(zhuān)業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也比較少，因此農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)與城市相比明顯更加無(wú)法滿足老齡人的需求。城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，導(dǎo)致了資源利用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。
3.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化
針對(duì)以上農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化所出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者從以下方面給出解決方案，就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)化提出一系列可執(zhí)行的措施。
3.1強(qiáng)化各級(jí)政府意識(shí)，改變老人傳統(tǒng)觀念
我國(guó)各級(jí)政府必須從根本上強(qiáng)化養(yǎng)老意識(shí)，確保從根本上完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備的建立與完善，確保能夠完善農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”。各級(jí)政府在強(qiáng)化意識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)該重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村建立起擁有專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些養(yǎng)老服務(wù)人員做好培訓(xùn)，確保每個(gè)服務(wù)人員都能夠擁有足夠的服務(wù)意識(shí)，并且有足夠的服務(wù)水平，能夠?yàn)槊恳晃焕先颂峁└咚礁哔|(zhì)量全方位的服務(wù)。
另外，各級(jí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，促使目前我國(guó)農(nóng)村老齡人的傳統(tǒng)觀念，讓他們體驗(yàn)到養(yǎng)老服務(wù)中心是真正為他們服務(wù)的，不僅能夠促進(jìn)家庭和諧，也能夠使老齡人了解到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性，讓老齡人口能夠從根本上接受養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在，幫助老年人相信即使離開(kāi)了家也能夠得到很好的照顧，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的順利進(jìn)行。讓老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，增強(qiáng)老年人對(duì)社區(qū)化養(yǎng)老的意識(shí)，增加他們對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注度，為他們能夠早點(diǎn)接受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)提供基礎(chǔ)。
3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新型養(yǎng)老模式
在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，必須做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)不止是城市老年人的特殊待遇，城鄉(xiāng)應(yīng)該均衡發(fā)展。因此，在推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)該做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心有良好的設(shè)備，保證老年人都能夠得到有效的服務(wù)。
創(chuàng)新型養(yǎng)老模式是指多元化組織農(nóng)村養(yǎng)老隊(duì)伍，采取多重養(yǎng)老方式，根據(jù)每個(gè)地區(qū)自身的特點(diǎn)，推廣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程，實(shí)施農(nóng)村的老年教育，提高他們自養(yǎng)的能力，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老文化，促進(jìn)新型養(yǎng)老模式的發(fā)展。
4.小結(jié)
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是建設(shè)和諧社會(huì)的根本需求。各級(jí)政府加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的需求，加大投資，改變農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的建立，是保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本要求，能從根本上促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：在我國(guó)農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為目前我國(guó)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展，作為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)之一的江蘇省揚(yáng)中市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的基本保險(xiǎn)，可以解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。江蘇作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省(2008年GDP占全國(guó)第二)、人口大省(占全國(guó)第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度值得全國(guó)關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的揚(yáng)中市，也是全國(guó)新農(nóng)保推行試點(diǎn)之一的縣級(jí)市，通過(guò)多年的實(shí)踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一定的問(wèn)題，值得人們思索和探討。
二、新農(nóng)保實(shí)施后的跟蹤
作為新農(nóng)保推行試點(diǎn)的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚(yáng)中市，近兒年來(lái)，通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實(shí)踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，從2008年開(kāi)始順利突破萬(wàn)元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1992年8月《揚(yáng)中縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái)并實(shí)施。最初實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費(fèi)設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險(xiǎn)待遇根據(jù)繳費(fèi)檔次確定。這是一種“個(gè)人儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢(shì)。2004年，揚(yáng)中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會(huì)和揚(yáng)色社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)人保障”戰(zhàn)略(即:擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬(wàn)人)，進(jìn)一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?。具體做法是:政府對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個(gè)人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個(gè)人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 45%。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補(bǔ)貼。
2009年初為了進(jìn)一步落實(shí)以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進(jìn)措施，確保了“萬(wàn)人保障”目標(biāo)的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保6471人。截止12月底，累計(jì)參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險(xiǎn)費(fèi)由2008年的4500萬(wàn)元上升到2009年的5700萬(wàn)元，農(nóng)保基金累計(jì)結(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬(wàn)元全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。主要措施如下:
(一)增加財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多方努力，該市將純農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼比例由原來(lái)繳費(fèi)額的7. 5%提高至20%，并對(duì)過(guò)去未正常繳費(fèi)人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼截止時(shí)間也由原來(lái)規(guī)定的每年9月30日延長(zhǎng)至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長(zhǎng)緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時(shí)作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟(jì)的塊數(shù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，該市及時(shí)制定實(shí)施方案，采取了四項(xiàng)保障措施，即:
1.《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施意見(jiàn)》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補(bǔ)貼(企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼為5400元)兩個(gè)方面給予被征地農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。
2.《西來(lái)橋鐵本項(xiàng)目征地人員生活保障方案》一對(duì)全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鐵本項(xiàng)目征地人員全部落實(shí)一次性補(bǔ)貼(最高可達(dá)到15300元)。
3.《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》一對(duì)達(dá)到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼(每月可達(dá)到120元)，對(duì)參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計(jì)補(bǔ)貼(分別為4500元和6300元)，該項(xiàng)工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。
4.《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》一每年落實(shí)2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼。
以上這些措施實(shí)施，及時(shí)地解決了失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。
三、新農(nóng)保實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
1.繳費(fèi)水平偏高而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少。以揚(yáng)中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長(zhǎng)14%左右，但同時(shí)農(nóng)保繳費(fèi)金額也大幅度增加，目前人均繳費(fèi)己達(dá)1200余元，造成一部分農(nóng)民無(wú)力繳納農(nóng)保費(fèi)用。而同時(shí)目前該市財(cái)政補(bǔ)貼比例占繳費(fèi)額的20%，且補(bǔ)繳無(wú)補(bǔ)貼，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，補(bǔ)貼金額明顯不足，對(duì)農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o(wú)力參保。
2.續(xù)繳保費(fèi)困難。目前新農(nóng)保實(shí)施中保費(fèi)基本都是由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征收，工作量大，手段相對(duì)落后。有些村片面完成擴(kuò)面人數(shù)，不重視正常保費(fèi)的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時(shí)繳費(fèi)，影響了他們的切身利益。
3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以揚(yáng)中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點(diǎn)基本是不低于民政部門(mén)發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚(yáng)中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。
4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債及存銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的政策建議
從揚(yáng)中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐工作及暴露出來(lái)的問(wèn)題分析，若想在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進(jìn)一步完善。
(一)建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入。首先，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由財(cái)政投入為主渠道，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對(duì)生活困難群體給予更多的補(bǔ)貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計(jì)劃運(yùn)行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問(wèn)題缺乏細(xì)則規(guī)定，存在違反規(guī)定無(wú)視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無(wú)法追究法律責(zé)任。因此建議盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。堅(jiān)持法律先行，為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過(guò)法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。
論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有較強(qiáng)的需求。國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要契機(jī)。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái);落實(shí)實(shí)施措施。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題的一個(gè)契機(jī)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開(kāi)放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。
一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀
黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)?；?06. 45萬(wàn)元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢(qián)的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門(mén)每月共計(jì)發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)60元的只有7人?？梢?jiàn)，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。
然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示:參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開(kāi)始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、國(guó)家政策提供重要契機(jī)
2009年9月1日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取。
2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)參加全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使170萬(wàn)農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)契機(jī)，全省要結(jié)合省情制定好切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。
2.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類(lèi)人:一是農(nóng)村的“五保”戶、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒(méi)有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車(chē)薪。
論文摘要:巴西的非繳費(fèi)和政府主導(dǎo)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃，為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建提供了有益借鑒。綜合考量巴西的成功經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)“家庭保障+土地保障+’零支柱夕，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;并且實(shí)現(xiàn)政府在“新農(nóng)?！敝兄贫劝才?、財(cái)政政策以及行政管理上的責(zé)任回歸，是一項(xiàng)積極而有效的政策選擇。
一、引言
巴西是拉丁美洲最大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)人口結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。例如，2007年巴西農(nóng)業(yè)人口3540萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?3 %。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1150萬(wàn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的22 % 。2007一2008年度巴西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2454億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23% 。中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月，我國(guó)總?cè)丝?2. 95億人。其中，農(nóng)村人口80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3. 91 %。城鄉(xiāng)貧富差距方面，1970年巴西城市家庭平均年收人為28669克魯扎多，而農(nóng)村家庭平均年收人為7569克魯扎多，兩者比值為3.73：l。2004年，巴西10%的富人占有近一半(46. 8010)的國(guó)民收人，而40%的貧困人口僅占有國(guó)民收人的10. 2%。中國(guó)的城鄉(xiāng)貧富差距1983年為1. 82 ：1， 2008年上升為3.31： 1因此，從農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多和城鄉(xiāng)貧富差距較大來(lái)看，同為“金磚四國(guó)”的發(fā)展中國(guó)家，中、巴兩國(guó)有著極其相似的境遇。此外，兩國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)政策發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面也有著頗多的類(lèi)似之處。在農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策設(shè)計(jì)方面，巴西堅(jiān)持非繳費(fèi)和政府主導(dǎo)的原則，而中國(guó)在《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮其它養(yǎng)老方式的特定功能，強(qiáng)化政府在財(cái)政、制度、管理方面的責(zé)任。因而，選擇巴西的農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃作為考察對(duì)象，能為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒。
巴西在1971年實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)由1988年新憲法的制度調(diào)整，形成了目前非繳費(fèi)、政府主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃。中國(guó)則以1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)為實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的標(biāo)志。但是，從1998年起，這一制度出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)作困難等問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和參保率從1998年的8025萬(wàn)人和22. 8%降到2006年的5374萬(wàn)人和16. 5% 。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，這項(xiàng)惠農(nóng)政策并沒(méi)有喚起農(nóng)民的持續(xù)熱情，被稱(chēng)為“舊農(nóng)?！钡氖状无r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐也在慘淡經(jīng)營(yíng)中日漸衰微。2009年，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民施以養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策保障。決定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。
通過(guò)對(duì)巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的研究，本文認(rèn)為至少在以下兩方面可以為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)提供政策借鑒。首先，目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村還較為貧窮，讓全體農(nóng)民以參加完全積累的個(gè)人賬戶型養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老的主要方式，具有較大的不現(xiàn)實(shí)性。所以，應(yīng)建立一個(gè)非繳費(fèi)型的“零支柱”模式，由政府承擔(dān)主要供款責(zé)任，解決因貧困而無(wú)法參加繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民的生存問(wèn)題。同時(shí)，充分重視家庭保障和土地保障在解決農(nóng)民養(yǎng)老中的重要作用，構(gòu)建出一個(gè)“家庭保障+土地保障+零支柱聲，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。其次，在目前大力推進(jìn)的“新農(nóng)保”中，應(yīng)重新確立政府的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)政府在制度建設(shè)、財(cái)政政策和行政管理中的責(zé)任回歸。
二、巴西非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃釋讀
20世紀(jì)20年代初，為緩和勞資沖突，巴西政府在國(guó)有企業(yè)和較大型的私有企業(yè)中按行業(yè)建立了退休和撫恤金制度，通過(guò)碎片化的制度安排，基本解決了有雇主職工的退休養(yǎng)老保障問(wèn)題。但是，這些制度始終沒(méi)有涉及到農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老保障問(wèn)題。直至1971年，巴西軍政府才頒布第11號(hào)補(bǔ)充法，制定了“救助農(nóng)村勞動(dòng)者計(jì)劃”，將農(nóng)村勞動(dòng)者納人到社會(huì)保險(xiǎn)體系中。巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃一開(kāi)始就采取了被稱(chēng)為“特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)”政策，即為農(nóng)民提供保證最低生活水平的社會(huì)救助養(yǎng)老金。1974年，政府再次頒布法令，規(guī)定無(wú)論農(nóng)民是否交納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)金，政府每月都會(huì)發(fā)給相當(dāng)于最低工資一定比例的生活費(fèi)。川至此，政府承擔(dān)主要責(zé)任的非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃得以確立和實(shí)施。即使在上世紀(jì)80年代末社會(huì)保障私有化改革席卷拉丁美洲的大環(huán)境下，巴西也沒(méi)有放棄農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非繳費(fèi)特征。
巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃在規(guī)制方面也是不斷調(diào)整的。1971年的初始制度中，保障對(duì)象是農(nóng)村男65歲以上、女60歲以上的老年人、殘疾人和孤寡人口。養(yǎng)老金領(lǐng)取者需出示一個(gè)和城市職工繳費(fèi)年限相同的參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)年限的證明，并接受當(dāng)?shù)卣块T(mén)的“家計(jì)調(diào)查”，作為是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。當(dāng)時(shí)規(guī)定，養(yǎng)老金的直接領(lǐng)取人僅限為家庭中的“戶主”，也就是說(shuō)即使老年人配偶尚在，而且符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也只能有一人享受此待遇。養(yǎng)老金的待遇水平也十分低下，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的1/2，寡婦領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，僅為最低工資水平的1/3。資金籌集方面，除國(guó)家財(cái)政撥款外，還包括農(nóng)產(chǎn)品初次買(mǎi)賣(mài)價(jià)格中2. 1%的繳費(fèi)，并且要求城鎮(zhèn)雇主繳納3%的工薪附加稅，作為農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的資金來(lái)源。雖然有諸多不盡如人意的地方，例如，城鎮(zhèn)雇主繳費(fèi)較高、領(lǐng)取者局限在“戶主”等，但這一養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)施效果非常明顯，在20世紀(jì)70年代末，每月大約有80多萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，大大緩減了農(nóng)村老年貧困者的養(yǎng)老問(wèn)題。
1988年，巴西新憲法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃做出了新的規(guī)定。新憲法中再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的主導(dǎo)責(zé)任，并且把國(guó)家為農(nóng)村家庭提供經(jīng)濟(jì)保障作為一項(xiàng)重要原則予以確立。新憲法規(guī)定，養(yǎng)老金的領(lǐng)取對(duì)象擴(kuò)大到配偶，也就是由過(guò)去僅僅“戶主”領(lǐng)取擴(kuò)展為夫妻二人共同領(lǐng)取，這對(duì)改善老年生活具有實(shí)質(zhì)性的意義。領(lǐng)取年齡方面，由原來(lái)的男65歲、女60歲，調(diào)整為男60歲、女55歲，充分顯示了政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的關(guān)懷與照顧。養(yǎng)老金的待遇水平也有了較大幅度的提高，農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者統(tǒng)一享受等同于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的待遇水平，廢止此前1/2， 1/3的低水平限制。在農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的繳費(fèi)和給付方面，新制度并不要求農(nóng)民自己繳費(fèi)，而要求農(nóng)產(chǎn)品的第一個(gè)買(mǎi)者向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納商品價(jià)格2. 2%的稅收。領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的年限記錄，并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間與城市工人最低繳費(fèi)年限相同。由于工作年限數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)建立比較困難，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)年限由農(nóng)業(yè)用地記錄、農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)情況記錄或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工會(huì)證明等方式來(lái)確定。
由此可見(jiàn)，巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃彰顯著政府主導(dǎo)性和非繳費(fèi)性，而且待遇水平和覆蓋面都在逐步提升。近年來(lái)，巴西在農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃中又采取了一些新的舉措。例如，為擴(kuò)大覆蓋面并幫助那些真正需要幫助的農(nóng)村居民，新制度提出要建立農(nóng)村勞動(dòng)力的紀(jì)錄花名冊(cè)，內(nèi)容包括該農(nóng)民的家庭成員數(shù)、收人水平、主要家庭開(kāi)支等，目的就是清除那些潛在的受益者，找出那些真正的低收人者，探索合適的“進(jìn)人—退出”機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)行了積極的制度整合。政府主張并積極支持協(xié)會(huì)、貿(mào)易聯(lián)盟和自我雇用者、國(guó)內(nèi)服務(wù)人員、農(nóng)民之間的合作。如果這些措施實(shí)施無(wú)效，就由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或政府建立一項(xiàng)公共措施來(lái)提供穩(wěn)定的繳費(fèi)制度和財(cái)政補(bǔ)助。
巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)，其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提高和老年生活質(zhì)量的改善具有明顯的作用，領(lǐng)取養(yǎng)老金范圍的擴(kuò)大也大大改善了農(nóng)村的貧困狀況。而且，其對(duì)縮小城鄉(xiāng)貧富差距也有重要意義。因?yàn)椋r(nóng)村有了非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)于那些在城市打工的農(nóng)村勞動(dòng)者有著較大的吸引力，從另一個(gè)側(cè)面鼓勵(lì)了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金計(jì)劃面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，如果解決不好籌資問(wèn)題必然影響到制度的實(shí)際效果和可持續(xù)性。但是，其非繳費(fèi)性和政府承擔(dān)主要責(zé)任的理念與做法，對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建具有極強(qiáng)的借鑒意義。
三、我國(guó)非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建
為老年群體提供非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃可追溯到19世紀(jì)晚期，1891年丹麥政府引人了由地方政府管理的收人測(cè)試計(jì)劃，對(duì)象為60歲以上的貧困老人。1897年，60歲以上的老年群體中有1/4接受到老年養(yǎng)老金給付。在其后二十年間，新西蘭(1898年)、澳大利亞(1908年)和瑞典(1913年)都引人了體現(xiàn)其自身特色的非納費(fèi)型老年養(yǎng)老金計(jì)劃?！矃巍郴谖覈?guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，政府在決策過(guò)程中也應(yīng)以非繳費(fèi)為原則，在農(nóng)村構(gòu)建一個(gè)“家庭保障+土地保障+零支柱”的養(yǎng)老模式。
(一)家庭保障功能的提升
家庭養(yǎng)老保障是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得家庭既是生產(chǎn)單位也是消費(fèi)單位，在養(yǎng)老方式選擇方面人們也依賴于家庭，家庭一直擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人的重要職責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，家庭規(guī)模經(jīng)歷了從“大型家庭”到“小型家庭”的演變，但家庭養(yǎng)老作為家庭的一種基本職能并沒(méi)有被完全取代，變化著的只是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代的家庭養(yǎng)老的方式轉(zhuǎn)換。一份來(lái)自農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老意愿調(diào)查資料顯示，從青年人的養(yǎng)老保障方式來(lái)看，77. 2%的青年人希望將來(lái)依靠子女養(yǎng)老，10. 4%的青年人希望利用年輕時(shí)的積累養(yǎng)老，而青年人中僅有0. 8%希望將來(lái)依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老;從青年人希望的養(yǎng)老地點(diǎn)來(lái)看，94%的青年人希望在家中養(yǎng)老，僅有2. 1%的青年人希望在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;從青年人所希望養(yǎng)老的照料者來(lái)看，51. 8%的青年人希望將來(lái)由子女照料自己，33. 8%的青年人希望將來(lái)自己照料自己。另一項(xiàng)調(diào)查也表明，目前99. 5%的農(nóng)村老人居住在家庭中，99%的農(nóng)村老人生活費(fèi)來(lái)源和生活照料主要依靠家庭，農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。此外，農(nóng)村地區(qū)由于信息不通暢以及與外界接觸較少，所以對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們的精神活動(dòng)與精神需求的滿足只能與家庭成員聯(lián)系在一起。因此，家庭養(yǎng)老保障在當(dāng)代農(nóng)村仍具有不可替代性。
(二)土地保障功能的強(qiáng)化
土地是農(nóng)民天然的生產(chǎn)資料，以家庭保障為主的養(yǎng)老方式必然要求強(qiáng)化土地保障的功能。因?yàn)椋r(nóng)民作為生產(chǎn)者在自己的土地上耕作，可以把收人來(lái)源作為養(yǎng)老的資金需求。而且，當(dāng)老人沒(méi)有勞動(dòng)能力或者不愿意勞動(dòng)時(shí)，也可以把土地轉(zhuǎn)包給其他人耕種，來(lái)?yè)Q取養(yǎng)老資金。遇有征地或土地被占用時(shí)，農(nóng)民也可以從中得到一些補(bǔ)償作為養(yǎng)老資金。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地保障受到了一定的挑戰(zhàn)。例如，耕地面積數(shù)量遞減，越來(lái)越難以承擔(dān)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求;農(nóng)資價(jià)格的上漲使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，有的地方甚至出現(xiàn)種地虧本，大大打擊了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性?；谕恋乇Ｕ显谵r(nóng)村養(yǎng)老中的重要地位，政府必須通過(guò)多種措施扭轉(zhuǎn)這種不利局面，強(qiáng)化土地的養(yǎng)老保障功能。第一，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。第二，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和加工增值程度，同時(shí)，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的支持。第三，積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過(guò)反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)人股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。通過(guò)以上政策措施，讓農(nóng)民從土地上得到更多的回報(bào)，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。 (三)“零支柱”的政策設(shè)計(jì)
“零支柱”是世界銀行在1994年提出養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的調(diào)研于2005年底在其報(bào)告《21世紀(jì)的老年收人保障—養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》上提出來(lái)的一個(gè)全新概念，意指建立在非繳費(fèi)基礎(chǔ)上，由政府提供最低水平的養(yǎng)老金待遇。它主要是從社會(huì)保障公平性和普惠性角度出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)合法的公民，其有權(quán)從國(guó)家那里得到最低的生活保障，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)?？上驳氖恰吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就是一種普惠型的“零支柱”養(yǎng)老保障模式。但是“零支柱”的籌資模式有待進(jìn)一步探討與研究，本文認(rèn)為這一資金來(lái)源必須是國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。雖然，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基金籌集部分做出如下規(guī)定:“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助?！钡牵紤]到國(guó)家財(cái)政供款的壓力，這個(gè)“零支柱”的資金來(lái)源還應(yīng)該更加廣泛、更加穩(wěn)固。本文認(rèn)為，鑒于其完全財(cái)政撥款的性質(zhì)，可以考慮與民政部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)村最低生活保障制度相整合，在籌資方面探尋相關(guān)制度的配合與支持。通過(guò)與最低生活保障制度的結(jié)合，可以緩減國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的財(cái)政壓力。而且，“零支柱”的待遇標(biāo)準(zhǔn)也不宜定的太高，應(yīng)定位為“?；尽钡淖畹捅Ｕ橡B(yǎng)老金。
四、政府在我國(guó)“新農(nóng)?！敝械呢?zé)任回歸
我國(guó)在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上的另一個(gè)重要舉措，就是2009年試點(diǎn)運(yùn)行的“新農(nóng)?！?。這一制度將成為我國(guó)解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的最終渠道。從目前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)要遵循責(zé)任分擔(dān)的原則，但政府必須在這一制度中承擔(dān)主要責(zé)任。在巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)踐中，政府擔(dān)當(dāng)了從制度制定者到組織實(shí)施者再到資金提供者等多種重要角色。通過(guò)這些政策舉措，不僅縮小了城鄉(xiāng)貧富差距，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，與“舊農(nóng)保”中政府責(zé)任缺失相比，“新農(nóng)?！睂?shí)施中政府必須在行政管理、財(cái)政政策、制度安排等方面實(shí)現(xiàn)責(zé)任回歸。
(一)強(qiáng)化政府的行政責(zé)任
政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政責(zé)任包括:建立相關(guān)制度以及對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行管理和對(duì)制度的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。制度建設(shè)方面，巴西通過(guò)1970年代一系列的政策規(guī)定，再經(jīng)由1988年新憲法的相關(guān)條款，最終建成較為成熟的農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃?？v觀國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，也都是在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到較高程度，后于城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而建立起來(lái)的。我國(guó)1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》標(biāo)著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，1992年的((基本方案》和2009年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》則標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與重啟。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理與監(jiān)督既包括經(jīng)辦管理也包括基金管理與基金監(jiān)督。經(jīng)辦管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就農(nóng)民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇等情況建立了信息管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享等內(nèi)容都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。在基金管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要建立“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，“新農(nóng)?！被鹨考{人社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算?；鸸芾碇幸獜目h級(jí)管理做起，逐步提高統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)基金統(tǒng)籌管理。當(dāng)然從保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”來(lái)看，基金管理必須最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。在制度的監(jiān)督方面，主要是對(duì)制度在試點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)行情況進(jìn)行符合政策要求的評(píng)估監(jiān)督，并且對(duì)資金的籌集、上解、下?lián)?、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)監(jiān)督的前提下，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任
與巴西類(lèi)似，建國(guó)后我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展城市和建設(shè)工業(yè)的的戰(zhàn)略選擇，其直接后果就是導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任弱化，甚至以犧牲農(nóng)村的利益來(lái)?yè)Q取城市和特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，改革開(kāi)放的20多年中，僅征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，政府就從農(nóng)村拿走2萬(wàn)多億元。因此，在目前城市發(fā)展遠(yuǎn)超農(nóng)村，農(nóng)村制度建設(shè)落后所導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)外部性的情況下，國(guó)家有責(zé)任補(bǔ)還對(duì)農(nóng)村所欠的“債務(wù)”，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的措施，負(fù)起對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政責(zé)任。我們也從《基本方案》和《指導(dǎo)意見(jiàn)、的比照中看到了政府財(cái)政責(zé)任的回歸?！痘痉桨浮穲?jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的籌資原則。國(guó)家予以政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。但是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化改革，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展程度不盡相同，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至沒(méi)有任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國(guó)家通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以稅前列支以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持也就無(wú)從談起?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資原則。而且國(guó)家還為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老人，提供“普惠式”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可見(jiàn)，“新農(nóng)保”方案中明確強(qiáng)化了政府的財(cái)政責(zé)任。但是，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)包括方方面面的綜合體系，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持資金的大量投人必然對(duì)其他事業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生“擠兌效應(yīng)”。因此，政府需宏觀把握、高瞻遠(yuǎn)矚動(dòng)員多種資金積極投身于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
(三)實(shí)行強(qiáng)制分配制度
論文摘要:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村居民面臨比過(guò)去任何時(shí)候都要多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)村居民在養(yǎng)老方面遇到的風(fēng)險(xiǎn)，主要采取的是家庭保障和土地保障相結(jié)合的方式。但隨粉工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快.原有的保障方式顯示出在養(yǎng)老保障功能方面的不充分性，因而就裕要一種新的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，構(gòu)建一種與吝地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，非均衡的，依命個(gè)人、家庭、政府和市場(chǎng)多管齊下的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來(lái)化解個(gè)人在養(yǎng)老方面所遇到的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而全國(guó)70%以上的老年人口分布在農(nóng)村地區(qū)，估計(jì)到2030年，農(nóng)村人口中65歲及以上老齡人口將占總?cè)丝诘?7.39%，城鎮(zhèn)的同一指標(biāo)為13.1%，農(nóng)村人口的老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。如此多的農(nóng)村老年人口對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的老年保障機(jī)制的可持續(xù)性產(chǎn)生了很不利的影響，農(nóng)村老年人口將面臨比過(guò)去任何時(shí)候都要多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如何構(gòu)建一種有效的老年保障機(jī)制來(lái)化解農(nóng)村老年人面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村的老年保障機(jī)制能夠可持續(xù)和良性發(fā)展就是本文研究的目的。
1.風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和養(yǎng)老保障的關(guān)系
風(fēng)險(xiǎn)，是指未來(lái)生活的不確定，未來(lái)可能發(fā)生的對(duì)生活造成不利影響的因素。農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險(xiǎn)指農(nóng)戶未來(lái)所面臨的生產(chǎn)和生活方面的意外變化，這種變化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶收人或支出的意外變化，從而使農(nóng)戶的生活陷人困境。家庭風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要有二:一是家庭內(nèi)部，如個(gè)人和家庭成員因病、死、傷、殘、老等原因而陷人生存困境，二是家庭外部，包括各種自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂及其他意外災(zāi)害等。在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村居民面臨的還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的各種風(fēng)險(xiǎn)，如糧食價(jià)格的下跌、生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲等。但風(fēng)險(xiǎn)只是一種可能性的存在，并不必然發(fā)生于我們每一個(gè)人身上，有些風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)采取預(yù)防措施事先防范，有些風(fēng)險(xiǎn)只能在事后采取補(bǔ)救措施。正是由于各種風(fēng)險(xiǎn)的可能存在和部分風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)防性，所以就需要一種保障機(jī)制來(lái)防范和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，對(duì)子農(nóng)村居民在養(yǎng)老方面所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，一直以來(lái)主要依靠個(gè)人、家庭和各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(如親友之間的相互救助)等來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。而在現(xiàn)代西方社會(huì)則主要依靠社會(huì)保障等正式的、制度化的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，不同的國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是不同的。也就是說(shuō)，由于風(fēng)險(xiǎn)大小的不同，可防范能力的強(qiáng)弱，人們可以采用不同的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)居民都要經(jīng)歷年老的過(guò)程，但每一個(gè)人年老時(shí)的供養(yǎng)保障能力和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力是不同的，一部分老年人在不能獲得外界幫助的情況下，可能面臨養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)。因此，非常有必要對(duì)如何在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里來(lái)防范我國(guó)老年人遇到的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論和研究。
2農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老保障機(jī)制和存在的風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障一直以家庭保障和土地保障為主。所謂家庭保障即由家庭社會(huì)成員為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉等保障;土地保障則指依靠土地為其家庭成員提供養(yǎng)老保障。實(shí)際上，家庭保障和土地保障是農(nóng)村養(yǎng)老保障的不同說(shuō)法，家庭保障側(cè)重說(shuō)明由誰(shuí)來(lái)提供保障，即保障的主體問(wèn)題;土地保障側(cè)重于說(shuō)明經(jīng)由什么途徑來(lái)提供保障。一般情況下，家庭保障等同于土地保障。家庭保障和土地保障依靠的是我國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德觀念和個(gè)人擁有的土地份額，倫理道德觀念的削弱和人均土地規(guī)模的減少都會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障機(jī)制產(chǎn)生不利影響。事實(shí)上，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村家庭的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，原來(lái)的保障機(jī)制也面臨著不堪重負(fù)的危險(xiǎn)。因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老保障機(jī)制功能的發(fā)揮不僅依靠個(gè)人和家庭有瞻養(yǎng)老人的意愿，最重要的是要有養(yǎng)老保障的能力來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
首先，從家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模看，隨著計(jì)劃生育政策的推行，家庭小型化、核心化的趨勢(shì)不可避免。家庭人口老齡化和老年人口贍養(yǎng)比例的上升，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老需要更多的經(jīng)濟(jì)支撐。歷史上，農(nóng)村社會(huì)習(xí)慣于家庭養(yǎng)老，是因?yàn)檫^(guò)去存在大家庭，子女?dāng)?shù)目多。且個(gè)人的預(yù)期壽命短。但是，以前所依賴的條件現(xiàn)在都已發(fā)生了變化。其次，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，生活在城市郊區(qū)的農(nóng)民的土地不斷被強(qiáng)行征用，失去土地的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償極少，以致出現(xiàn)了大最的農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的尷尬境地.在農(nóng)村居民本身缺乏就業(yè)，不具有生活來(lái)源的情況下，如何為其家庭成員的養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持呢?再次，由于城鄉(xiāng)居民收人差距的進(jìn)一步拉大和農(nóng)村居民收人的緩慢增長(zhǎng)使得廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌人城市，在農(nóng)村留下的只是一些老弱病殘人口。農(nóng)村居民不斷流動(dòng)，進(jìn)一步降低了對(duì)家中老人的生活照料和精神慰籍等方面的保障。最后，主觀上傳統(tǒng)的倫理道德觀念也發(fā)生了很大的變化，原有的道德約束力減弱，父母把更多的精力、時(shí)間、財(cái)力投人到子女的身上，往往忽視了老年人在精神上的渴望和物質(zhì)上的需求，老年人的經(jīng)濟(jì)地位下降。如果我國(guó)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程積淀而成的尊老愛(ài)幼、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)不能在一代又一代青少年中扎根和得以有效傳承，自我中心主義、極端個(gè)人主義的價(jià)值體系如果不能得到有效抑制的話，就會(huì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保降制度帶來(lái)嚴(yán)重威脅。在養(yǎng)老保障所需要的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉都不復(fù)存在的時(shí)候，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制也就面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。家庭保障作為農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，在我國(guó)處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、開(kāi)放與封閉、農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，非常有必要發(fā)揮其原有的功能，而且這也是可行的。但是，農(nóng)村家庭保障的機(jī)制相當(dāng)脆弱，其實(shí)際的功能非常有限。它只是一種非制度化、非社會(huì)化保障形式，是以人們存在的普遍社會(huì)道德來(lái)支撐發(fā)展的。而在人們的道德水平急劇下滑的形式下，農(nóng)村社會(huì)居民不可能繼續(xù)依靠家庭養(yǎng)老保障機(jī)制來(lái)化解個(gè)人養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。
3農(nóng)村養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的路徑分析
風(fēng)險(xiǎn)的存在需要一種風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)現(xiàn)有的保障機(jī)制不能很好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就需要另外一種機(jī)制來(lái)取而代之，或完善原有的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。中國(guó)社會(huì)保障專(zhuān)家鄭功成認(rèn)為，要想真正地消滅社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)取決于兩個(gè)條件:一是個(gè)人或家庭有足夠的抗拒各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和儲(chǔ)備;二是社會(huì)上有合理的制度來(lái)安排和幫助有需要者化解個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)所以農(nóng)村養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也可以分為個(gè)人(家庭)非正式的保障方式和制度化的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。雖然個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已不能完全地規(guī)避個(gè)人所遇到的所有養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，但在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障防范風(fēng)險(xiǎn)能力不足的情況下，它仍然是不可缺少的。而且由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，家庭保障和土地保障在某些農(nóng)村地域還將是主要的保障機(jī)制。
3.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)是.最基本的養(yǎng)老保障
有保障的就業(yè)機(jī)會(huì)和收人是農(nóng)民應(yīng)對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。無(wú)論個(gè)人保障、家庭保障還是社會(huì)養(yǎng)老保障都需要一定的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)支撐。因而，農(nóng)村養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)的防范首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民個(gè)人、家庭的收人和提高政府的財(cái)政汲取能力。在以純農(nóng)業(yè)收人為主、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁的地區(qū)，政府要積極地發(fā)揮其職能作用，增加財(cái)政投人，提供農(nóng)村急需公共產(chǎn)品來(lái)幫助農(nóng)民增加收人;在以工資性收人為主，農(nóng)村人口流動(dòng)較大的地方，要消除一定的制度性壁壘，幫助農(nóng)民有序流動(dòng)，提供更多就業(yè)崗位。由于農(nóng)村的失地農(nóng)民和農(nóng)民工的人力資本較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以地方政府應(yīng)該有選擇地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，增加人力資本，提高就業(yè)能力。擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收人。
3.2依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄，提高個(gè)人自我養(yǎng)老保障能力
根據(jù)生命周期理論，人的一生要經(jīng)歷不同的時(shí)期，在不同時(shí)期個(gè)人的收人能力是不同的，如青年時(shí)個(gè)人收人增多，老年時(shí)收人減少或者沒(méi)有收人。但是由于個(gè)人眼光的短視性，大多數(shù)人在年輕時(shí)個(gè)人收人增加的時(shí)候，不是進(jìn)行儲(chǔ)蓄而是增加消費(fèi)。即使能夠預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一部分人也不愿意犧牲當(dāng)前的消費(fèi)為以后的需要做事先的安排，因此政府有必要幫助農(nóng)民提高養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可以采取誘致性(免去個(gè)人利息所得稅)或強(qiáng)制性措施，吸引農(nóng)民增加儲(chǔ)蓄進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老投資。但是養(yǎng)老保障儲(chǔ)蓄與一般的個(gè)人儲(chǔ)蓄要有所不同，養(yǎng)老儲(chǔ)蓄在一定年齡之前不能提前支取(如規(guī)定要到60歲方可支取儲(chǔ)蓄)。為了防止個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的貶值，政府要負(fù)責(zé)使其保值、增值。實(shí)際上，在完全沒(méi)有個(gè)人儲(chǔ)蓄的情況下，部分老人也可以依靠個(gè)人勞動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)老。在農(nóng)村，只有到了完全失去勞動(dòng)能力、完全依賴別人照顧時(shí)老人們才會(huì)脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，如果健康狀況允許，即使社區(qū)或子女完全有能力供養(yǎng)，他們一般也不愿放棄勞動(dòng)，直到確實(shí)不能勞動(dòng)為止。下表為2000年我國(guó)農(nóng)村老年人分年齡參加勞動(dòng)的情況?？梢?jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)防范，個(gè)人仍然是一個(gè)可依靠的力里。
3. 3依靠家庭（子女，配偶）分散風(fēng)險(xiǎn)提供養(yǎng)老保障
雖然有一系列的因素正在消解我國(guó)這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但一千多年來(lái)，它作為我國(guó)主要的養(yǎng)老方式說(shuō)明其存在有其必要性、合理性，而且具有旺盛的生命力。在現(xiàn)代社會(huì)只要我們善于利用其合理的成分，仍然能繼續(xù)發(fā)揮其積極作用。要大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)孝文化，增強(qiáng)對(duì)不瞻養(yǎng)老人的社會(huì)約束。例如，可在農(nóng)村設(shè)立一個(gè)農(nóng)村老人節(jié)，強(qiáng)化老人在以往的歲月對(duì)家庭所做的貢獻(xiàn)等印象，增強(qiáng)家庭情感，構(gòu)建一種和諧的家庭關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)凝聚力。
3.依靠政府制度化的社會(huì)養(yǎng)老保障，分散個(gè)人，家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人、家庭保障雖有其合理性，但也有一定的缺陷。在現(xiàn)代社會(huì)真正能起到保障老年人生活的，彌補(bǔ)個(gè)人、家庭保障能力不足的只能是社會(huì)養(yǎng)老保障。社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家和政府通過(guò)一系列的立法和行政措施來(lái)保障老年人生活的社會(huì)途徑，包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、老年醫(yī)療保障等。雖然我國(guó)從建國(guó)初期就開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的“五保戶”進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，但它的順利開(kāi)展，依靠的是我國(guó)農(nóng)村的集體所有制度，而現(xiàn)在已經(jīng)缺乏保障的基礎(chǔ).
論文摘要:中國(guó)總?cè)丝诘?096是農(nóng)村人口，搞好農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，很有必要。但我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降制度建設(shè)存在的間題較多，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，不斷建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保庫(kù)體制。
社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會(huì)服務(wù)及其措施。我國(guó)是一個(gè)擁有l(wèi)3億人口的發(fā)展中國(guó)家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性、分析其存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策.這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
一、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性
(一)加強(qiáng)農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，擴(kuò)大內(nèi)需無(wú)疑要重視啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。近年來(lái)，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。固然，這與農(nóng)村增收困難有關(guān)，而收人不佳的預(yù)期和未來(lái)由于不確定性風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的高支出迫使農(nóng)民自發(fā)削減即期消費(fèi)的因素也不容忽視。因此，通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度以化解廣大農(nóng)民的后顧之優(yōu)，增強(qiáng)他們的俏費(fèi)信心，必將成為擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措。農(nóng)民需求的實(shí)現(xiàn)是帶動(dòng)農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的重要條件，也是推進(jìn)農(nóng)村城市化的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)必須得到足夠的重視，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是一種重要的職業(yè)，理應(yīng)受到社會(huì)的普遍尊重。但是，目前以城鎮(zhèn)居民為中心的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度已初具規(guī)模，而9億農(nóng)民卻被排斥在社會(huì)保障體系之外，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有城市居民的最低生活費(fèi)制度和其它社會(huì)保障，只能靠天吃飯。農(nóng)民進(jìn)城打工:為城市生活提供了最廉價(jià)服務(wù)，卻在就業(yè)、居住、子女上學(xué)等方面受到不平等的待遇。因此，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要同時(shí)承受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多種重負(fù)的農(nóng)民，不僅要為其在城市就業(yè)上疏暢渠道，而且應(yīng)該盡快建立起必要的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。只有這樣，才能有效地保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)村計(jì)劃生育工作的孟要配套措施
計(jì)劃生育工作是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，雖然目前我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得了一定的成績(jī)，但由于幾千年來(lái)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束縛著農(nóng)民的思想，給農(nóng)村計(jì)劃生育工作帶來(lái)了阻力。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度后，社會(huì)化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)將成為老年保障的主要模式，養(yǎng)兒防老觀念必定隨之淡化，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)積極效應(yīng)，進(jìn)而有力地緩解我國(guó)農(nóng)村人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)人口老齡化進(jìn)程加快.農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)不容樂(lè)觀
由于政府推行嚴(yán)格的人口控制政策和人均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)出現(xiàn)入口老齡化趨勢(shì)。從第二次人口普查到第三次人口普查的18年間，60歲以上人口增長(zhǎng)了82％，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)3．4%，大大超過(guò)了人口增長(zhǎng)速度。據(jù)第五次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，0--14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2. 83％，比1990年下降了4, 8個(gè)百分點(diǎn);65歲從上人口占總?cè)肟诘谋戎貫?.69％，比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)。到21世紀(jì)20一30年代，將是人口老齡化的高峰期，那時(shí)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2％～24％。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，農(nóng)村社會(huì)保障既面臨農(nóng)村原有老年入的養(yǎng)老問(wèn)題(存量問(wèn)題)，又面臨新增老年人的養(yǎng)老問(wèn)題(增量間題)。同時(shí)，由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大(據(jù)第五次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住在農(nóng)村的人口為80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)63.91％),所以農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)更不容樂(lè)觀。
(二)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化
家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定:老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，家庭成員有“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)’。但是，近年來(lái)，家庭 養(yǎng)老暴露出來(lái)的問(wèn)題是越來(lái)越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的農(nóng)村 家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。首先，農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來(lái)越小。據(jù)198年14省市農(nóng)村家庭調(diào)查.我國(guó)農(nóng)村核心家庭的比重達(dá)63.6％,貴州省的核心家庭的比例高達(dá)70. 3 % ,按當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說(shuō)一對(duì)夫婦可能要負(fù)擔(dān)四個(gè)老入，這顯然是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，城市化以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老有消極影響。伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)削弱父母與子女間的感情，由此帶來(lái)的是子女孝道的下降。同時(shí)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料將面臨困境。最后，現(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年人價(jià)值觀會(huì)不斷沖擊傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀。在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律等對(duì)傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來(lái)維持農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。
(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集困難.農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的(基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體樸助為輔，國(guó)家給子政策扶持’的原則。這主要由于國(guó)家財(cái)力不足，所以資金的籌集主要依靠集體和個(gè)人。而事實(shí)上，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方.集體能夠補(bǔ)助一部分計(jì)人個(gè)人賬戶，而在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大部分地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要是農(nóng)民個(gè)入，甚至全部是農(nóng)民個(gè)人繳納。在無(wú)法享受到集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的情況下，農(nóng)民完全由個(gè)人交納保費(fèi)，且要從中提取一定比例的服務(wù)費(fèi)后再按一般利息存人銀行，這種保險(xiǎn)己不具備社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，已經(jīng)成了商業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民對(duì)此反映一般。正是由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在資金籌集困難，使農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱。據(jù)龔向光等人對(duì)我國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣2 932戶農(nóng)民的調(diào)查分析，全國(guó)地區(qū)農(nóng)民的基本需求為733元，接近調(diào)查人群年人均純收人的中位數(shù)750元。其中食品基本需求488元，接近調(diào)查人群年人均純收人的下4分位數(shù)473元，可以說(shuō)，約有1／4的人群因收人低于488元，尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，對(duì)合作醫(yī)療無(wú)支付能力。
(四)家庭養(yǎng)老的體制轉(zhuǎn)換成社會(huì)養(yǎng)老的體制，成本難以消化
農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老變遷過(guò)程中，面臨著養(yǎng)老金隱性負(fù)債問(wèn)題。任何一個(gè)自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費(fèi)，為自己將來(lái)的老年生活作積累。這樣看來(lái)，這種養(yǎng)老保障體制對(duì)他來(lái)說(shuō)是極不公平的。所以，在政府提倡農(nóng)民參加養(yǎng)老保漳統(tǒng)籌以自愿為原則的背景下，各地農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是落后，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。而有的地方政府為了提高自己的政績(jī)，往往強(qiáng)制農(nóng)民參加社會(huì)統(tǒng)籌，這更激起了農(nóng)民的反感和對(duì)抗情緒:那么，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本究竟由誰(shuí)負(fù)擔(dān)才比較公平合理呢?這有待于進(jìn)一步討論。
三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策
(一)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要國(guó)策，它既關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，又是一項(xiàng)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的配套工程，工作量大，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加快是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的迫切要求。
(二)建立家庭、社區(qū)、社會(huì)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式
第一，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問(wèn)題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價(jià)值。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的暫時(shí)缺損，農(nóng)村老人在當(dāng)前和今后一段時(shí)間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。
第二，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，主要是通過(guò)社會(huì)服務(wù)而實(shí)施的。是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。這種服務(wù)是辦在家門(mén)口，就近就地，離不開(kāi)故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù).既能補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負(fù)擔(dān)，社會(huì)養(yǎng)老將成為我國(guó)重要的養(yǎng)老模式。
第三，重視社區(qū)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用。社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)基本單位，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的情況，我們可以將一個(gè)行政村作為一個(gè)社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時(shí)，我們應(yīng)充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用:因?yàn)殡S著家庭結(jié)構(gòu)的縮小、獨(dú)居老人的增加，年邁行動(dòng)不便者就醫(yī)、購(gòu)物，出行、日常生活料理有許多困難，都需要有人幫助;內(nèi)心苦惱，需要有人勸解;冷清寂寞，希望有人陪伴聊天。因此建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓服務(wù)人員到家中料理、幫助，為老人排優(yōu)解難，以補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能的不足、實(shí)屬必要。
(三)開(kāi)辟新稅源解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保險(xiǎn)性質(zhì)
國(guó)外社會(huì)保障資金主要來(lái)源于稅收，而我國(guó)目前實(shí)行的以“個(gè)人交納為主”的所謂農(nóng)村社會(huì)保障制度。還不具有“社會(huì)“的性質(zhì)。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。所以民政部門(mén)的社會(huì)保障往往被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其制度成本十分高昂，這也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作難以開(kāi)展的根本原因。如何籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金是其成功與否的關(guān)鍵，國(guó)家應(yīng)該開(kāi)征或完善稅收制度。另外，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須采取“保大”的形式來(lái)重點(diǎn)防止因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。貧困區(qū)應(yīng)該采取“保大不保小”的補(bǔ)償方式，有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民“保小”也可通過(guò)集體福利解決。同時(shí)，應(yīng)該改革農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制，形成農(nóng)村規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療市場(chǎng)，有利于降低醫(yī)療成本。
(四)積極探討農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本轉(zhuǎn)移的途徑
一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)保，全面落實(shí)被征地人員社會(huì)保障；逐步完善農(nóng)保，提升農(nóng)保統(tǒng)籌層次；建立老年農(nóng)民養(yǎng)老工作的整體運(yùn)行機(jī)制，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力共同負(fù)擔(dān)的格局；建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、急難等各項(xiàng)救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，確保我區(qū)農(nóng)民生活條件有新的改善，生活質(zhì)量有新的提高。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照市委、市政府關(guān)于“保基本、廣覆蓋”的總體要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的扶持力度，不斷提高農(nóng)民的保障水平，建立“構(gòu)建體系、完善機(jī)制、分類(lèi)救助、一口上下”的基本框架，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障的全覆蓋。
（一）逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，全區(qū)農(nóng)保養(yǎng)老金水平有較大幅度地提高；不斷提高老年農(nóng)民養(yǎng)老水平，確保三年內(nèi)老年農(nóng)民最低養(yǎng)老水平在**年每月100元的基礎(chǔ)上翻一番。
（二）開(kāi)辟參保渠道，擴(kuò)大勞動(dòng)年齡段人員參保覆蓋面。
（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，繼續(xù)做好被征地人員社會(huì)保障工作。
（四）完善社會(huì)救助體系和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)救助覆蓋面，著力提高農(nóng)村社會(huì)救助整體水平。
三、具體措施
（一）堅(jiān)持完善與發(fā)展、努力提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。
1、逐步提高農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放水平，3年內(nèi)全區(qū)月人均農(nóng)保養(yǎng)老金水平達(dá)300元以上。根據(jù)市政府、市勞動(dòng)保障局的統(tǒng)一布署，開(kāi)展提升農(nóng)保統(tǒng)籌層次工作，建立農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)保增加養(yǎng)老金時(shí)間與城保、鎮(zhèn)保同步，三年內(nèi)全區(qū)月人均農(nóng)保養(yǎng)老金水平達(dá)到300元以上。
2、增加公共財(cái)政投入，確保農(nóng)保養(yǎng)老金支付。為了提高農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放水平，從各鎮(zhèn)（**城市工業(yè)園區(qū)）建立的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金中投入一定的比例，用于增加農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放的所需資金。農(nóng)保統(tǒng)籌金不能滿足養(yǎng)老金發(fā)放的鎮(zhèn)（**城市工業(yè)園區(qū)）應(yīng)向農(nóng)保注入資金，確保農(nóng)保養(yǎng)老金支付的需求。
3、建立老年農(nóng)民養(yǎng)老工作的整體運(yùn)行機(jī)制，提高老年農(nóng)民養(yǎng)老水平。建立老年農(nóng)民養(yǎng)老水平提高的區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)承擔(dān)的責(zé)任機(jī)制，確定區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中老年農(nóng)民養(yǎng)老水平相應(yīng)增長(zhǎng)的財(cái)力負(fù)擔(dān)機(jī)制，并形成政策導(dǎo)向性。區(qū)級(jí)財(cái)力主要用于對(duì)新增養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的扶持和推動(dòng)。
（二）開(kāi)辟參保渠道，擴(kuò)大勞動(dòng)年齡段人員參保覆蓋面。
1、探索通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式使務(wù)農(nóng)人員參加農(nóng)保。根據(jù)《**區(qū)加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》的具體要求，探索由經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格的集體農(nóng)場(chǎng)吸納農(nóng)副業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以類(lèi)似于農(nóng)業(yè)工人的身份納入農(nóng)保，解決其社會(huì)保障。
2、積極扶持就業(yè)，通過(guò)就業(yè)渠道進(jìn)入保障體系。積極幫助和扶持有就業(yè)意愿的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)行政府援助、托底就業(yè)，通過(guò)每年新增不少于3000個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位，由用人單位落實(shí)其社會(huì)保險(xiǎn)。
3、繼續(xù)加大鼓勵(lì)自謀職業(yè)的力度，幫助自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。加大鼓勵(lì)促進(jìn)靈活就業(yè)、自謀職業(yè)的政策扶持力度，對(duì)通過(guò)自謀職業(yè)取得報(bào)酬的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要積極引導(dǎo)樹(shù)立參保意識(shí)，并籌集區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的扶持資金，對(duì)他們的繳保給予一定的支持。幫助他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，納入社會(huì)保障體系。
4、對(duì)特殊人群，動(dòng)用各類(lèi)特殊保障政策給予保障。對(duì)殘疾人員、精神病人員及無(wú)勞動(dòng)能力特困人員等，動(dòng)用相應(yīng)的民政、慈善等救助措施給予他們基本的生活保障。
5、在有條件的鎮(zhèn)、村探索實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。依靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取個(gè)人和集體繳費(fèi)與政府支撐相結(jié)合的辦法，對(duì)未參保的農(nóng)村勞動(dòng)力探索實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。
6、對(duì)由于各種原因處于勞動(dòng)年齡段暫時(shí)未能納保的人員，在其到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)給予全部享受農(nóng)村養(yǎng)老，并享受全區(qū)統(tǒng)一的老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼。
（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)做好被征地人員社會(huì)保障工作。
1、進(jìn)一步鞏固“三聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，落實(shí)被征地人員社會(huì)保障。
按照《**小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》、《**市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》的規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的原則，各鎮(zhèn)(**城市工業(yè)園區(qū))應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被征地人員辦理落實(shí)社會(huì)保障手續(xù)，確保被征地人員落實(shí)社會(huì)保障率達(dá)到100％。
2、進(jìn)一步健全社會(huì)保障增長(zhǎng)機(jī)制，合理確定征地養(yǎng)老人員保障水平。
根據(jù)本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及綜合因素，形成本區(qū)征地養(yǎng)老生活水平穩(wěn)步提高的長(zhǎng)效辦法，每年定期調(diào)整征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)級(jí)（**城市工業(yè)園區(qū)）征地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額發(fā)放征地養(yǎng)老生活費(fèi)。
（四）加大救助力度，建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。
1、進(jìn)一步完善農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)救助政策措施，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶急難愁問(wèn)題。
（1）一是擴(kuò)大農(nóng)村低保家庭成員醫(yī)療救助的病種范圍；二是將三種大?。蚨景Y、精神病、惡性腫瘤）的醫(yī)療救助對(duì)象范圍擴(kuò)大到農(nóng)村低收入家庭成員；三是將農(nóng)村低收入家庭中患三種大病以外其它大病的人員也納入救助范圍。
（2）要在做好全市義務(wù)教育階段困難學(xué)生“二免一補(bǔ)”工作的基礎(chǔ)上，將低保家庭和部分有特殊困難的低收入家庭中的高中、大學(xué)階段困難學(xué)生納入開(kāi)學(xué)補(bǔ)助范圍。
（3）要進(jìn)一步完善急難救助政策，對(duì)因重大災(zāi)害和其它突發(fā)性事件造成家庭突出困難以及患大病重病，不屬于市、區(qū)醫(yī)療救助政策范圍，自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用大，造成家庭突出困難或雖已按市、區(qū)醫(yī)療救助政策給予了救助，但仍然存在突出困難的人員給予急難救助，從而進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助的政策體系，最大限度地減少農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。
實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化，迫切保護(hù)農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立了一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建立基本的社會(huì)保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民，這是建設(shè)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要階段，制度體系走向的一個(gè)新的重要時(shí)期，讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，人人都有保障的發(fā)展方向，這將是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以有效地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。
二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了大面積的推廣階段。90年代末我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了六十余年的發(fā)展，總體上實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家-單位”保障模式向“國(guó)家-社會(huì)”保障模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)機(jī)制的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展充分彰顯出它對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的適應(yīng)性、規(guī)律性，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本內(nèi)容及意義
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系，建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼資金的組合模式，從養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶和其他社會(huì)保障政策和家庭養(yǎng)老，土地保障相結(jié)合，并能滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)援助措施的組合進(jìn)行組織，由政府實(shí)施，是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及民生的重大舉措，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，它的意義在于：
（一）對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)個(gè)人支付、政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達(dá)到一定年齡（一般60歲）時(shí)每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入，增加其消費(fèi)能力，提高了生活質(zhì)量和水平。
（二）有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大。而通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，有助于減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本，最終有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
（三）促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)收入分配體系不合理，貧富差距很大，人均收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于2008年的金融危機(jī)，我國(guó)依靠外需不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此擴(kuò)大內(nèi)需成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，降低了對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的憂慮，從而可以增加消費(fèi)，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，又可以通過(guò)乘數(shù)的作用，刺激總需求，進(jìn)而增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。
四、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，政府財(cái)政壓力較大。我國(guó)是目前世界上老齡化人口比較大的國(guó)家之一，由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集很大一部分來(lái)自于政府，隨著農(nóng)村老齡人口的增多，對(duì)財(cái)政資金要求會(huì)更多。財(cái)政資金壓力的增大，不僅會(huì)影響到政府服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實(shí)有效的實(shí)行。
（二）農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等方面的認(rèn)識(shí)還不夠，他們普遍認(rèn)為土地是他們獲取收入的主要來(lái)源，在年老之前通過(guò)勞動(dòng)獲得生活來(lái)源，年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己，在中國(guó)贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民的一項(xiàng)義務(wù)，但是隨著生育率的降低，耕地面積的減少，養(yǎng)老困境日益凸顯。
（三）基金管理工作需要加強(qiáng)。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，金額大，存在安全隱患?；鹑绾螝w集，應(yīng)該由那一部門(mén)管理，如何提高資金使用效率，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門(mén)認(rèn)真研究和解決，這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)基金的未來(lái)保障能力有一定的影響。
五、對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策建議
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展之間的新關(guān)系，其發(fā)展水平直接制約中國(guó)的整個(gè)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立的養(yǎng)老問(wèn)題的核心問(wèn)題之一。為了確保中國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，必須采取以下措施：
第一，增加對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，協(xié)議方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。
第二，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，合理宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民參保意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可靠性和保障性，使更多的人民參與到這項(xiàng)惠民工程上來(lái)。同時(shí)也要提高基層干部對(duì)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
