發(fā)布時間：2024-03-09 17:12:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地荒漠化治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關鍵詞 聯(lián)合國防治荒漠化公約 國內法適用 土地零退化
一、前言
2012年6月20日至22日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會在巴西里約熱內盧舉行，最終通過了會議成果文件——《我們憧憬的未來》，其中荒漠化、土地退化和干旱議題凸顯重要地位。這是自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在《21世紀公約》框架下形成三大重要環(huán)境公約之一的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（unccd）（以下簡稱《公約》）以后20年來在全球荒漠化防治的又一重要進展。1996年生效的《公約》將荒漠化定義為“氣候變異和人類活動在內的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化”。中國是公約締約國之一，荒漠化問題也非常嚴重，但是直到2002年1月1日《中華人民共和國防沙治沙法》（以下簡稱《防沙治沙法》）頒布實施才使得中國的防沙治沙工作真正步入了法制的軌道。到2012年《公約》經(jīng)過了20年，中國的防治歷程也走過了10年，正是這10年，中國的荒漠化實現(xiàn)了持續(xù)逆轉，聯(lián)合國聯(lián)合國防治荒漠化公約副執(zhí)秘曼蘇爾·恩戴耶認為，中國在控制荒漠化方面，在荒漠化生態(tài)恢復重建方面取得了驕人的成就。根據(jù)第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測的結果，中國荒漠化土地面積持續(xù)凈減少。2000至2004年荒漠化年均凈減少7585平方公里，2005至2009年分別年均凈減少2491平方公里。
二、《公約》在我國的適用
荒漠化是全球性問題，進行荒漠化防治和可持續(xù)土地管理對減輕氣候變化影響、保護生物多樣性、減緩貧困和確保糧食安全具有積極作用。
（一）公約在國內法的適用
1.公約的適用方式
我國對國際條約在國內法上適用有一種方式是，法律的制定提前參照國際條約，或對現(xiàn)行立法提前作出符合國際法規(guī)則的修改，使我國法律體系從整體上符合國際條約的規(guī)定。《中華人民共和國防沙治沙法》是在借鑒《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的基礎上，根據(jù)我國荒漠化的實情制定的世界上第一部關于防沙治沙的國內法律，此前已有的《土地管理法》、《農業(yè)法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《森林法》等一定程度上共同形成了中國防治荒漠化的法制體系。
2.《公約》與《防沙治沙法》在內容上區(qū)別
《公約》與《防沙治沙法》立法背景相似，分別作為國際公約和國內法在性質、結構上的區(qū)別明顯，主要差異和具比較意義的即內容。（1）荒漠化與沙化?！豆s》荒漠化范圍大于《防沙治沙法》的土地沙化的范圍，《防沙治沙法》更多的是針對中國土地沙化嚴重的現(xiàn)狀，立足中國國情。（2）公眾參與。公眾參與是unccd的一項重要原則，是“自上而下”模式的必要補充，在這點上，《公約》規(guī)定得更徹底和全面，公約第10條第2款（f）項規(guī)定的公眾參與包括了參與決策、實施和審查，《防沙治沙法》第31條只規(guī)定了公眾在沙化治理過程中的參與，對于決策參與這個公眾參與的核心卻并未規(guī)定。（3）支持與保障措施。公約屬于國際環(huán)境公約，具有國際環(huán)境公約的普遍特點——“軟”，對資金來源和資金機制的規(guī)定約束力較弱，《防沙治沙法》在國家強制實行，屬于“硬法”，并從從“大棒”（強制實施政策）和“蘿卜”（優(yōu)惠鼓勵政策）兩個方面推行，較《公約》更具實施性。
3.《公約》本身面臨的挑戰(zhàn)導致公約在各國履約進展緩慢
（1）資金。全球環(huán)境基金是《公約》的資金機制，但資金的來源主要靠發(fā)達國家締約方自覺履行其資助義務以及一些基金或捐贈，在資金的來源上并沒有很強的強制性。這成為限制公約有效實施的最大障礙。沒有良好的財政保障，各項行動或是合作都會受制于資金的缺乏不得實現(xiàn)。（2）履約機制?！豆s》為了促進更多成員方的簽署與實施，希望防治荒漠化的問題在全球范圍內取得更廣泛的共識，采取了“自下而上”的激勵機制，這雖然調動了各方的積極性，但在執(zhí)行方面給了各個締約方很大的自由空間。（3）技術傳播和轉讓。缺乏技術轉讓機制。這些都是《公約》履約進展緩慢的原因。
（二）公約在我國項目的適用
我國防治荒漠成果，對推動公約實施發(fā)揮了重要作用。中國干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和非洲一些國家，亞洲以及南美一些國家的條件相似，特別是中國高海拔或中高海拔地區(qū)治理流動沙丘的經(jīng)驗值得許多非洲國家借鑒。
1.內蒙古奈曼旗縣防治沙化項目
在土地沙化嚴重的內蒙古奈曼旗縣，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和中國共同實施了奈曼旗防治沙化項目（AComprehensive ProjectonDesertificationand Its Controlin Naimen Banner），并制定了具體措施推行，包括禁止對環(huán)境有破壞的山羊的養(yǎng)殖；恢復規(guī)模化土地以提高其生產(chǎn)力；制定適當?shù)母鞣椒ㄟm應脆弱的半干旱地區(qū)；在控制土地退化和恢復土地方面，細化經(jīng)濟上可行的傳統(tǒng)做法；在受影響的村莊，改善農民的生活條件和增加農民的收入，以幫助他們擺脫貧困。項目最終取得了良好的整體效果：在政府層面推廣了新的糧食種植技術；在每個縣建立了一個解決土地使用權/所有權問題的體制框架；制定了一項十年造林計劃，森林覆蓋率將達到全縣45%以上；為促進植樹，政府已采取了簡化土地使用權的政策。在奈曼的項目中，公約確定的公眾參與原則起到了很好的作用。
2.中德合作寧夏項目
中德財政合作中國北方荒漠化綜合治理寧夏項目是寧夏爭取到的一個大型德援生態(tài)項目，在進行了項目可行性研究，簽訂了項目財政協(xié)議，做了項目實施前的充分準備后于2009年正式啟動，2010年進入大規(guī)模實施階段。依據(jù)項目總體目標和項目區(qū)當前主要的生態(tài)問題，設計了如下的項目理念：采取措施保護草原或荒地植被，遏制在嚴酷自然條件下的進一步惡化，從而遏制對土壤的進一步侵蝕；改進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開發(fā)和推廣可持續(xù)性的草原利用模式，為全面解牧和有序利用草原資源創(chuàng)造條件；支持飼料生產(chǎn)，減輕草原承載壓力；保護農田，遏制土壤侵蝕和干熱風的危害，促進農業(yè)增收；支持諸如庭院經(jīng)濟、設施溫棚之，增加農民非畜牧業(yè)收入所占比例，同時將鄉(xiāng)村發(fā)展項目作為參與荒漠化治理的獎勵措施。
寧夏在成功實施賀蘭山東麓生態(tài)林業(yè)工程項目（簡稱德援一期）后爭取的這一項目，總體目標是通過項目的實施，使項目區(qū)荒漠化土地可持續(xù)利用體系總體得到改進，為以后中國北方荒漠化土地綜合治理開發(fā)技術路線并做出示范，在爭取國外資金與技術實施荒漠化治理項目上做出了表率。
三、《公約》進展新趨勢
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上各國在《公約》的框架下達成了共識，體現(xiàn)了《公約》20年的發(fā)展變化。
（一）適用的形式—共同責任
“共同但有區(qū)別責任原則”要求所有國家根據(jù)共同但有區(qū)別責任和各自的能力以及社會和經(jīng)濟條件，盡可能開展最廣泛的合作，并參與有效和適當?shù)膰H應對行動，發(fā)達國家提供資金、技術，發(fā)展中國家以此為基礎參與國際環(huán)境保護。但是發(fā)達國家否認荒漠化的全球性問題，認為是本國不合理利用土地造成的，不具有全球性，而且荒漠化本身也是由氣候造成的。
《我們憧憬的未來》重申了“共同但有區(qū)別的責任”原則，決定發(fā)起全球可持續(xù)發(fā)展目標磋商進程，肯定綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，決定成立聯(lián)合國高級別可持續(xù)發(fā)展政治論壇，敦促發(fā)達國家履行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展承諾，向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好型技術，幫助發(fā)展中國提高能力建設。
（二）向可持續(xù)利用土地的方向努力
《公約》雖然也并不僅僅局限于對現(xiàn)有荒漠化的治理，但是促進土地可持續(xù)利用，實現(xiàn)土地零退化將是未來的重點方向，中國的已有的經(jīng)驗也表明，從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，合理高效地利用土地，可以有效地使沙漠化逆轉。
（三）在公約框架下的新目標
聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處向成員國提出三個目標：實現(xiàn)2030年土地退化零增長；2030年毀林零增長；2030年在易干旱地區(qū)施行治理干旱政策和防備。中國的荒漠化防治發(fā)展目標是到2020年實現(xiàn)一半以上沙化土地得到治理，到2050年使全部可治理得荒漠化土地得到治理。
（四）《公約》的軟性一定程度上應當改變
應當進一步推動《公約》框架下的國家、區(qū)域和全球行動，加強《公約》決策的科學基礎，建立政府間工作組在內的解決方式，促進國際合作伙伴關系，籌集各領域資源。
四、以《公約》框架下的土地零退化為目標，完善我國防治荒漠化體系
（一）通過國家法律政策體現(xiàn)治理荒漠化的國際共同責任
在憲法中規(guī)定治理本國荒漠化的法律規(guī)定，在國家發(fā)展規(guī)劃中參照零退化目標明確控制荒漠化的措施、控制面積。
（二）增強《防沙治沙法》執(zhí)行力
《防沙治沙法》作為國內法，相比《公約》是硬法，由國家強制力推行，但也需要進一步完善其操作性和執(zhí)行性。
（三）擴大公眾參與
由于環(huán)境問題的廣泛性和復雜性，國家的自由裁量可能導致公眾利益的損害，出現(xiàn)環(huán)境立法不當、環(huán)境執(zhí)法不嚴、環(huán)境違法不究等。因此，防治荒漠化也必須引入環(huán)境的權利主體——公眾的參與，對國家的自由裁量權以及權力的范圍和幅度加以限制，對國家的環(huán)境管理進行監(jiān)督，使其真正符合公眾的利益。
同時，促進土地可持續(xù)利用，防治荒漠化要改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)模式，需要公眾的積極配合。對土地利用主體進行治理荒漠化綜合素質教育，普及宣傳治理全球荒漠化的知識，提高環(huán)保意識，了解危害，掌握防治技術，有助于保護生態(tài)安全、控制荒漠化。
關鍵詞：新疆；荒漠化；現(xiàn)狀；法律對策
國家有關土地荒漠化防治的法律散見于農業(yè)、國土資源、森林、草原和水土保持領域等法律法規(guī)，有代表性的法律規(guī)范性文件大約有20部。在農業(yè)領域有四部，如《中華人民共和國農業(yè)法》、《基本農田保護條例》等；在防沙治沙領域有三部，如《中華人民共和國防沙治沙法》、國家林業(yè)局制定的《全國荒漠化和沙化監(jiān)測管理辦法》等；在森林領域有六部，如《中華人民共和國森林法》、《封山育林管理暫行規(guī)定》等；在草原領域有四部，如《中華人民共和國草原法》、《草原防蟲滅鼠實施規(guī)定》等；在國土資源領域有五部，如《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾規(guī)定》等；在水土保持領域有五部，如《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持條例》等。
一、現(xiàn)行立法存在缺陷和不足
(1)土地荒漠化防治法律體系尚不完善,存在一些重要的立法空白。如濕地是保護生態(tài)平衡和生物多樣性的重要組成部分，雖然中國簽署了《濕地公約》，但在濕地保護方面，國家和自治區(qū)還沒有專項的法律法規(guī)。
(2)土地荒漠化防治法律配套滯后,管理權限界定不清晰，缺乏協(xié)調管理機制，影響了法律的貫徹執(zhí)行。改革開改以來，我國共制定了約20部涉及土地荒漠化防治方面的法律法規(guī)，法出多門，權限混亂，法律沖突加劇。
(3)地方性法規(guī)制定滯后。新疆維吾爾自治區(qū)是全國荒漠化危害最嚴重的地區(qū)，但至今未制定《中華人民共和國防沙治沙法》的實施細則。
(4)現(xiàn)行土地荒漠化防治法律制度過于抽象和原則性。我國現(xiàn)行土地荒漠化防治法律由于受特定歷史時期的影響，而未形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律規(guī)范，在各個不同的法律規(guī)范中才有所涉及。一些法律規(guī)定過于原則性、模糊性，相當多的法律條文欠具體化和可操作性，而使有關土地荒漠化防治法律主體的地位、權利義務等內容不具有確定性和針對性，在實踐中難以把握。
二、完善新疆荒漠化防治法律制度的幾點建議
(1)制定防治荒漠化的法律或法規(guī)。目前，破壞生態(tài)，造成人為荒漠化的現(xiàn)象仍然比較嚴重，形成了邊治理邊破壞的被動局面。解決這些問題除加強扶貧和農、林、牧、副等基礎設施建設外，依法管理是一個重要方面。但現(xiàn)有法律、法規(guī)還很不完善，從保護荒漠化地區(qū)現(xiàn)有植被和工程建設成果的長遠需要出發(fā)，應盡快出臺《荒漠化防治法》?？紤]到《荒漠化防治法》的出臺需要一個過程，為了及早制止人為破壞生態(tài)行為，建議自治區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際先制定出有關政策或法規(guī)。
(2)規(guī)范和完善農業(yè)生產(chǎn)領域、水土保持領域、防沙治沙領域和濕地保護領域等相關法規(guī)，改變農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式?；哪貐^(qū)粗放、落后的農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是沙漠化的主要根源，為了防治荒漠化，消除貧困，必須改變農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。
(3)加強職能機構的協(xié)調機制，合理分配行政權力，建立科學管理體制。目前我國的某些行政機構存在著職能權限不清、職權交叉重疊、相互協(xié)調機制缺失等問題，在荒漠化防治工作中尤為突出。
從我國現(xiàn)行環(huán)境資源管理機構的設置及有關法律規(guī)范的現(xiàn)狀出發(fā)，目前我國荒漠化防治監(jiān)督管理體制的完善可作如下設想：①各行政管理部門的職責分工。②環(huán)保部門的統(tǒng)一協(xié)調。③人大專門委員會的監(jiān)督。④監(jiān)督管理體制的法律化。
作者單位：新疆農業(yè)大學人文學院
參考文獻：
[1]中華人民共和國林業(yè)部防治沙漠化辦公室.聯(lián)合國關于在發(fā)生嚴重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約[M].北京:中國林業(yè)出版社,1996:2.
初步實現(xiàn)了人進沙退大逆轉
我國荒漠化土地面積首次實現(xiàn)凈減少的成就主要依賴于幾個方面的工作：一是繼續(xù)大力執(zhí)行防沙治沙法，依法治理荒漠化問題。二是繼續(xù)推進工程建設。目前來講，防沙治沙方面，中國主要推行的是“六大工程”和“草原保護與治理工程”以及“水土保持工程”。目前這方面的投入每年政府要拿出100億-150億元人民幣，這個力度將來還會繼續(xù)加大。三是從政策層面鼓勵各階層投入到防沙治沙當中，這里包括政府對已經(jīng)防沙治沙的林子實行收購政策和土地更加優(yōu)惠的使用政策。
現(xiàn)在，我國第二大沙漠――新疆天山以北準噶爾盆地內的古爾班通古特沙漠南緣，原先的戈壁荒漠如今青草綠樹，有近5萬畝的經(jīng)濟防護林正成為固沙前鋒。經(jīng)過幾十年努力，我國荒漠化最嚴重的地區(qū)――寧夏沙化和荒漠化面積銳減，自然保護區(qū)面積逐年擴大。目前自然保護區(qū)由過去的幾個增加到現(xiàn)在的13個，總面積達到54.71萬公頃。沙漠化面積也由上個世紀70年代的165萬公頃，減少到現(xiàn)在的118.3萬公頃，輸沙量由過去的20502.9萬噸減少為14700萬噸，初步實現(xiàn)了人進沙退大逆轉。
荒漠化防治形勢仍然嚴峻
目前全國荒漠化土地面積仍高達263.62萬平方公里，生態(tài)十分脆弱。由于歷史原因，荒漠生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，欠賬很多；防沙治沙投入嚴重不足，與實際需求相差很大；個別地方對治沙工作重視不夠，封禁保護措施不至4位，濫樵采、濫放牧、濫開墾等問題依然突出。我國北方地區(qū)風沙危害十分嚴重，近4億人口、5萬多個村莊、1300多公里鐵路、3萬公里公路、數(shù)以千計的水庫、5萬多公里溝渠常年受到風沙危害。加強荒漠化防治工作，構建我國北方綠色生態(tài)屏障，對于根除沙患，維護中華民族的生存根基，建設生態(tài)文明，推動科學發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
也就是說，我國國土中仍有四分之一以上處于荒漠化狀態(tài)。
多管齊下遏制沙化土地蔓延趨勢
在指導思想上，要堅持五個結合：一是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，促進沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。二是人工治理與自然修復相結合，特別要重視現(xiàn)有植被保護，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能。三是現(xiàn)有技術與科技創(chuàng)新相結合，提高防沙治沙的科技含量。四是政府主導與市場調節(jié)相結合，不斷完善防沙治沙優(yōu)惠政策，充分調動各種社會主體參與防沙治沙的積極性，實現(xiàn)治沙投資主體多元化，形成防沙治沙的強大合力。五是擴大治理面積與提高治理質量相結合，狠抓質量管理，提高防沙治沙的綜合效益。
在防治戰(zhàn)略上，要堅持綜合防治、科學防治、依法防治。制定有吸引力的產(chǎn)業(yè)政策，加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，促進沙區(qū)人民群眾脫貧致富。積極倡導人與自然和諧相處的核心價值觀，著力提高人們的生態(tài)道德水平和生態(tài)文明觀念。嚴格按照《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》的要求，把生態(tài)建設納入各級領導干部的考核范圍，嚴格進行業(yè)績考評。
在政策措施上，進一步明確土地權屬，堅持并優(yōu)化誰投資、誰治理、誰受益的利益分配政策，充分調動各種社會力量參與防治沙工作的積極性，切實維護沙化土地治理者的合法權益。
。因此，不注重使用有機肥和不斷抽取地下水是“石油農業(yè)”生產(chǎn)方式導致土地荒漠化的關鍵。在自然環(huán)境中，土壤有機質的積累和地下水的儲存主要靠生長在地面的植被。年復一年，植被的生長和凋落會給地面帶來大量的腐殖質。在昆蟲和微生物的作用下，腐殖質被分解成土壤的營養(yǎng)供新生的植物生長，也使土壤形成很好的透氣、通水的團粒結構，因而不形成揚沙。下雨時，透氣的土地和植物的根系能很快將雨水吸收入地。地下水資源的豐富反過來又會保障地面植被的旺盛生長。只有保持好了自然界的這種正循環(huán)模式，才能使土地免遭沙化、荒漠化。從保護土質的角度去看，動物是一座很好的將植物加工成有機肥的“工廠”。
成熟的植物如果僅靠自身在土地中腐爛，變成土壤有機質，所需的時間大約要半年。但如果這些植物被動物吃掉后，在數(shù)小時內，就能在動物體內腐爛，被動物排瀉到土地中，直接成為上好的有機肥。因此，動物的糞便對保護土質和防止荒漠化是很有幫助的。土地荒漠化的惡果很嚴重，防止土地荒漠化是我們面臨的一個大問題。
但科學家為我們指出的可行之路卻并不復雜，那就是，只要遵從下面兩個原則，我們就應該走在了治理和防止土地荒漠化的正確方向上：
渾善達克沙地位于內蒙古東部，北緯 42°56′～44°24′、東經(jīng) 112°22′～117°57′之間 ，地處錫林郭勒草原中部農牧交錯地帶 ，鑲嵌于典型草原地帶之中 ，屬于半干旱溫帶草原氣候地區(qū)，其主體分布于錫林郭勒盟境內 ，氣候類型屬中溫帶草原半干旱大陸性氣候，氣溫年際變率大，降水很不穩(wěn)定，蒸發(fā)量也大，起風也多，生態(tài)地理區(qū)位屬于農牧業(yè)多層次過渡帶，生態(tài)環(huán)境具有很大的脆弱性和敏感性。渾善達克沙地在地質構造上屬于新生代的斷陷沉降帶，沉積有很厚的第三系湖相砂頁巖、泥巖、薄層灰?guī)r及中細砂巖等，為沙地的主要砂質來源；海拔1100～1300m，地勢由南向北緩降，地面起伏不大。由于沙地孔隙充分吸收降水和攔截源于南部山地的地表水和地下潛流的補給，因而其潛水儲量豐富，沙地中散布著眾多大小不等的湖沼洼地。
二、渾善達克沙地土地荒漠化現(xiàn)狀及變化分析
荒漠化發(fā)展程度是荒漠化發(fā)生地區(qū)環(huán)境退化程度的客觀反映。某一地區(qū)植被覆蓋度的變化可以清楚地表達該地區(qū)土地荒漠化發(fā)展程度。按朱震達等的劃分標準，植被覆蓋度60%以上是輕度荒漠化土地，59%-30%是中度荒漠化土地，29%—10%為重度荒漠化土地，9%-0%為極重度荒漠化土地。
（一）渾善達克沙地荒漠化土地現(xiàn)狀分析
根據(jù)表1 可知，渾善達克沙地2007年荒漠化土地面積581686.46 km2，荒漠化總面積3582030.2 km2，風蝕荒漠化面積3437948.7 km2，水蝕荒漠化面積5633.8 km2，鹽漬荒漠化面積138447.7 km2；荒漠化總面積的百分比，風蝕荒漠化95.985%，水蝕荒漠化0.15%，鹽漬荒漠化3.87%；荒漠化類型面積比例：輕度風蝕荒漠化32.5%，中度風蝕荒漠化34.3%，重度風蝕荒漠化23.3%，極重度風蝕荒漠化9.9%；輕度水蝕荒漠化82.35%，中度水蝕荒漠化14.88%，重度水蝕荒漠化2.77；輕度鹽漬荒漠化40.03%，中度鹽漬荒漠化28.18%，重度鹽漬荒漠化31.79%。渾善達克沙地荒漠化類型以風蝕荒漠化為主，然后是鹽漬荒漠化和水蝕荒漠化。
（二）渾善達克沙地荒漠化發(fā)展變化分析
根據(jù)1989年、2000年及2007年渾善達克沙地荒漠化發(fā)展速率和年變化可知，渾善達克沙地荒漠化類型中中度荒漠化和重度荒漠化變化較大。
1.1989-2000年間，未荒漠化、輕度荒漠化、重度荒漠化的發(fā)展速率和年變化為負，面積在減少；而中度荒漠化、極重度荒漠化、荒漠化發(fā)展速率為正，面積在擴大。
2.2000-2007年間，中度荒漠化、重度荒漠化、極重度荒漠化、荒漠化發(fā)展速率和年變化為負，面積減少；而未荒漠化和輕度荒漠化發(fā)展速率和年變化為正，面積在增加，
3.1989-2007年間，只有重度荒漠化，荒漠化發(fā)展速率和年變化為負，面積減少，而未荒漠化、輕度荒漠化、中度荒漠化、極重度荒漠化、荒漠化總面積發(fā)展速率和年變化為正，面積都有所擴大。
表2 荒漠化發(fā)展速率和年變化
三、氣候因素的影響分析
（一） 蒸發(fā)量、風速的變化及影響
蒸發(fā)量的變化曲線波動較大，但總的趨勢變化不大，所以降水量的變化對于渾善達克沙地荒漠化的影響不是很大。可以看出，該區(qū)在40年的時間內，每年出現(xiàn)大于等于5m/s風速日數(shù)有所下降，而這恰恰是對荒漠化的產(chǎn)生是一種制約。所以大風日數(shù)這個因子對荒漠化影響不大。
（二）氣溫、降水變化及影響
根據(jù)1971—2006年渾善達克沙地四季氣溫變化曲線，可以看出，夏季氣溫在1990年末到2006年上升了2～3攝氏度，春秋兩季氣溫略有上升，不是很明顯。而冬季氣溫2000年后波動很大，根據(jù)其它文獻，冬季氣溫總的趨勢是略有上升的。春季和夏季氣溫的上升對降水影響較大，春季氣溫上升降水減少，對植物生長是非常不利的，加上夏季氣溫上升較大，降水不穩(wěn)定導致蒸發(fā)量大，土壤水分減少，導致植物提前枯黃，加劇了荒漠化的程度。
從1971-2006年年均氣溫變化曲線、3年滑動曲線及5年滑動曲線來看，70年代的年均氣溫變化是非常不穩(wěn)定的，而80年代的年均氣溫變化不大，且略有下降。之后，年均氣溫不斷上升，最大的溫差達到了近0.2℃，雖然這個數(shù)字對人體的感覺不是很明顯，但是對于非常脆弱、敏感的生態(tài)環(huán)境來說是個非常大的影響因素。若持續(xù)增溫，可能會導致蒸發(fā)量大，原本降水量少，年際變率非常不穩(wěn)定的地區(qū)，雖然氣溫的上升有助于延長植物生長期，但降水量會減少，使植物生長的濕度條件不足，會加劇荒漠化的程度。根據(jù)氣溫距平曲線圖可以看出，1990年之前大多是負數(shù)，表明年均氣溫必多年平均氣溫低；1990-2000年雖然高于多年平均氣溫但增幅不是很大，2000年之后的年均氣溫高于常年氣溫0.2℃，說明氣溫上升幅度很大。按照這樣的速度，渾善達克沙地荒漠化程度將越來越嚴重。
從1971-2006年年均降水變化來看，圖中曲線波動較大。1971-1978年降水變化不大，1978-1979年增多，1980又有所下降，1981-1989年變化不大，1990—2006年降水變化不穩(wěn)定，因為渾善達克沙地降水年際變率大，主要集中在7、8月，特別是春季降水量極不穩(wěn)定，可以明顯看出2000年之后降水量有所減少。雖然2003年增幅很大，但總趨勢是下降的。降水距平曲線變化來看，1990年之前，除了1976-1979幾年之外，年均降水比較穩(wěn)定與多年平均降水量相差不大。從上世紀90年代以來降水變化極不穩(wěn)定，總的來說是趨于下降的，這對于非常脆弱的生態(tài)環(huán)境是很不利的，且對于荒漠化治理措施也將會是個非常大的難題，這樣便會加劇荒漠化的嚴重程度。
四、小結
渾善達克沙地土地荒漠化的總特征是：土地荒漠化主要以中度和重度為主，中度和重度荒漠化土地面積增加較多，其中中度荒漠化土地增加最多，而輕度和極重度荒漠化土地面積在減少。根據(jù)大風日數(shù)和蒸發(fā)量的資料顯示，大風日數(shù)逐年減少，蒸發(fā)量變化波動較大但常年變化不大，因此大風日數(shù)、風速及蒸發(fā)量對荒漠化程度影響不大；1990年之前年均氣溫變化不大，1990年之后年均氣溫逐年上升，特別是2000年以來氣溫上升較快；降水變化波動較大，年際變率較大，該地區(qū)降水主要集中在7、8月份，且總的年均降水變化趨勢是減少的。因此，影響渾善達克沙地荒漠化的氣候因素主要是氣溫和降水變化。
關鍵詞：民營資本；沙產(chǎn)業(yè)；啟示；建議
中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）02-0093-04
20世紀80年代，錢學森針對中國西部廣大沙漠干旱地區(qū)的現(xiàn)實首次提出沙產(chǎn)業(yè)理論。他認為通過大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，中國西部16億畝的沙漠戈壁將有可能成為巨額財富的來源。他進一步對該觀點進行理論升華，鄭重提出“第六次產(chǎn)業(yè)革命”，即以生物技術為核心的大農業(yè)革命。所謂沙產(chǎn)業(yè)是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨特優(yōu)勢進行經(jīng)濟開發(fā)，由社會投資實現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟活動。它是一種資金和知識密集型新興農業(yè)產(chǎn)業(yè)。內蒙古、寧夏等地的多年實踐證明，資金和知識密集型沙產(chǎn)業(yè)理論具有科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性，有利于推動西部大開發(fā)。目前，沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)[1]。雖然部分地區(qū)的荒漠化治理已經(jīng)取得明顯成效，但形勢仍比較嚴峻，仍有62.37萬平方公里的荒漠化土地，每年經(jīng)濟損失超過1200億元[2]。黨的十對生態(tài)文明建設進行部署，首次提出建設美麗中國的愿景。民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)，既能彌補政府治沙投入的不足，也能拓寬民營資本服務公益的領域。
一、民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性
（一）必要性分析
1.民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)是修復生態(tài)環(huán)境、促進民族地區(qū)民生改善的重要舉措。能否有效治沙不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。目前，我國沙漠化區(qū)域大多分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，特別是西北邊疆民族地區(qū)?；哪瘒乐赜绊懹嘘P地區(qū)群眾的生存、生產(chǎn)和生活。這既有悖于黨的根本宗旨，也不利于邊疆民族地區(qū)的民生改善和團結穩(wěn)定。只有大規(guī)模吸引民營資本，運用推廣現(xiàn)代創(chuàng)新生態(tài)治理技術，加大沙漠區(qū)域生態(tài)修復治理，才能提高當?shù)剞r牧民的生產(chǎn)生活品質，有效改善民生。從內蒙古庫布齊沙漠治沙經(jīng)驗來看，沙漠區(qū)域的農牧民是治沙的最大受益者。他們中有的以沙漠土地入股，成為了企業(yè)股東；有的直接參與企業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)化工程，成為了企業(yè)工人，走上了致富道路。
2.民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)是拓展土地空間、打破土地利用瓶頸的必然選擇。有關數(shù)據(jù)顯示，未來20年我國土地缺口將高達10億畝?；哪?、石漠化和鹽堿化等未利用土地面積高達30多億畝。在堅守18億畝耕地存量紅線的前提下，如何解決這對供需矛盾已經(jīng)成為當前值得研究的重大課題。調動和鼓勵更多社會力量參與治沙，能有效拓展未來土地利用空間，促進土地再生。沙產(chǎn)業(yè)是人類開發(fā)利用自然的新出路。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境、拓展生存空間的重要選擇。
3.民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結構調整、釋放民營資本正能量的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國已有30多萬億民營資本和40多萬億居民存款[3]。要使這些巨額資本成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要潛在力量，亟需加強引導。當前，全球經(jīng)濟持續(xù)疲弱，國內經(jīng)濟增長放緩，必須通過轉型升級、盤活存量資本來推動產(chǎn)業(yè)結構調整。2013年，國務院出臺《全國防沙治沙規(guī)劃（2011―2020年）》，全面部署防沙治沙工作，計劃到2020年在西部地區(qū)防沙治沙的總投資超過2000億元[2]15。這為廣大民營資本的戰(zhàn)略投向提供了重大機遇選擇。民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)不僅能帶動社會資本投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，還能緩和通脹壓力，規(guī)避金融風險，釋放民間資本服務公益的巨大能量。
（二）可行性分析
1.政府不斷加大支持力度是民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。近年來，各級政府在財政投入、信貸支持、稅費減免、權益保護等方面不斷探索出臺有利于治沙的政策措施。明確指出：“要注重調動社會力量，運用市場機制多渠道籌集治理資金，保障治理者合法權益。”[2]15寧夏回族自治區(qū)《防沙治沙條例》明確規(guī)定：按“誰造林誰所有、誰開發(fā)誰受益、允許繼承轉讓”的原則，把拍賣、租賃、承包及無償劃撥宜林沙荒地治理的開發(fā)使用年限放寬到30―50年，流動半流動沙地延長到70年；允許繼承、轉讓和抵押沙荒地。阿拉善盟行政公署《關于加強防沙治沙工作的決定》明確規(guī)定：“各種社會主體依法取得沙化土地使用權后，要按照簽定的合同，限期治理。沙化土地使用權期限最高可達70年。”
2.實踐經(jīng)驗為民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)提供了技術支持。改革開放以來，民營企業(yè)開始把資本投向沙產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了類型多樣的產(chǎn)業(yè)化治沙模式，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。據(jù)統(tǒng)計，目前從事沙產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)已有7000多家，年產(chǎn)值已達數(shù)千億元。其中，、寧夏回族自治區(qū)民營資本的治沙成效尤為明顯。內蒙古億利資源集團、東達蒙古王集團在庫布齊沙漠產(chǎn)業(yè)化治沙的成效十分顯著。民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了舉世聞名的“庫布齊生態(tài)文明建設模式”。
3.較強的投資意愿為民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)提供了內生動力。近年來，受高回報率的驅使，部分不成熟的民營資本盲目跟風，紛紛從傳統(tǒng)制造業(yè)轉向地產(chǎn)、礦藏、貴重商品乃至農產(chǎn)品等行業(yè)。民營資本領域存在的亂象擾亂了金融市場秩序，影響了實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加劇了實體經(jīng)濟的空心化。我國正處在經(jīng)濟結構深度調整、發(fā)展方式深刻轉變的攻堅階段，大量淘汰落后產(chǎn)能是長期的政策導向。這必將給那些自主創(chuàng)新能力弱、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)品缺乏競爭力的民營企業(yè)帶來致命生存壓力。民營資本亟需開辟新的投資渠道，進入沙產(chǎn)業(yè)是民營資本的戰(zhàn)略性選擇之一。
二、國外社會資本進入沙產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗
（一）推進制度創(chuàng)新，為沙漠治理提權支撐。美國政府在其早期的西部大開發(fā)中，無力在治沙方面大量投資。美國政府為了有效激發(fā)社會資本參與治沙活動，頒布了《鼓勵西部草原植樹法》（1873年）。該法規(guī)定：任何人在自己地產(chǎn)上種40英畝樹木，并加以保護使其正常生長達10年之久，且樹木株距不超過12英尺，就可獲得160英畝聯(lián)邦土地[4]。埃及政府以靈活優(yōu)惠價格出售可開發(fā)沙地，鼓勵民營資本參與治沙。以開羅至亞歷山大沙漠公路兩側的沙地為例，公路1公里以內為1費丹200埃鎊，5公里以內為1費丹100埃鎊，5公里以外為1費丹50埃鎊[5]。
（二）推動法規(guī)制定，為沙漠治理提供政策支持。一些國家及時出臺法律法規(guī)，明確了荒漠治理機構、經(jīng)費來源、近遠期規(guī)劃、開發(fā)模式及相關配套政策。美國聯(lián)邦政府及有關州政府制定了一系列具有可操作性的土地開發(fā)和沙漠治理法，如《麻梭淺灘和田納西河流域管理法》（1933年）、《地區(qū)再開發(fā)法》（1961年）、《公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法》（1962年）等。這些法律為荒漠開發(fā)提供了實體制度和法規(guī)政策保障。
（三）動員國家力量，為沙漠治理提供組織保證。一些國家及時組建專門機構，自上而下推動社會資本參與治沙。這為沙漠治理開發(fā)提供了組織保證。美國成立了土壤保持局，鼓勵各州實施土壤保護政策；安排土地管理局向農民支付荒漠治理費用，對農民因輪耕、休耕和免耕而減少的收入在確切統(tǒng)計的基礎上按期足額補償。埃及在20世紀50年代成立了沙漠開發(fā)總局，由其負責項目的考察、論證和實施，為政府決策提供依據(jù)。
（四）組織融資支持，為沙漠治理提供資金保障。美國在開發(fā)治理田納西河流域荒漠過程中，創(chuàng)建了靈活的投融資機制。比如，“田納西流域開發(fā)金融中心”向社會投資項目提供長期和低息貸款。埃及免除治沙項目所需的進口設備和原材料關稅，對參與偏遠艱苦地區(qū)治沙項目的企業(yè)采取20年免稅政策，為在工程區(qū)內興建工農業(yè)及旅游業(yè)配套項目的公司提供優(yōu)惠貸款等。這些國家政府的特殊優(yōu)惠政策使世行和許多阿拉伯國家都愿意投資沙產(chǎn)業(yè)。
三、我國民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)面臨的問題
（一）宣傳動員不廣，民營資本參與不充分。沙漠治理是一項投資大、周期長、利潤薄、見效慢的社會公益工程。沙產(chǎn)業(yè)要獲得社會各方面的關注支持，必須加大宣傳動員力度。要深入宣傳這項活動的重要意義、優(yōu)惠政策、保障機制，讓民營資本打消投資顧慮，積極行動起來。目前，這方面的宣傳動員力度還不夠。民營資本還沒有大規(guī)模行動起來，其參與的整體效果還不充分。目前進入沙產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)仍以當?shù)仄髽I(yè)為主，外地企業(yè)不多。特別是，內地發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)沒有被充分調動起來。
（二）創(chuàng)新突破不夠，政策吸引有待加強。資本具有逐利性特征。這決定了民營資本進入沙產(chǎn)業(yè)的根本動力在于利益，要求加強優(yōu)惠制度的頂層設計。從現(xiàn)實情況來看，土地出讓、財稅和配套項目支持等方面的優(yōu)惠政策還沒有得到很好的落實，還沒有取得實質性的創(chuàng)新突破。特別是在土地出讓方面，國家沒有在荒漠化地區(qū)實行差異化的土地政策，使得產(chǎn)業(yè)化治沙后勁不足，荒漠化治理的投入遠遠不能滿足實際需要。按照現(xiàn)行土地政策的規(guī)定，農牧民沙地承包期一般為30年。然而，治沙綠化、發(fā)展沙漠綠色經(jīng)濟一般需要經(jīng)過20多年的時間。這導致剛見成效就面臨使用權到期的尷尬問題。承包權的不確定性風險極大影響了民營資本長期投入沙產(chǎn)業(yè)的積極性。
（三）組織推動不力，治沙合力尚未形成。分散性是民營資本的鮮明特征。要以推動民間治沙為突破口，積極建立多主體參與的投資支持機制，保障民間資本的治沙權益。從實際情況來看，當前存在治沙方式以企業(yè)自發(fā)為主、政府大規(guī)模推動不多，治沙主體以當?shù)仄髽I(yè)為主、內陸地區(qū)其他民營企業(yè)不多，治沙活動以口頭響應為主、參與企業(yè)實際行動不多等問題。企業(yè)認為治沙成本高，前期投入與后期回報不成比例；政府部門認為，既然企業(yè)承包了土地，如何治理開發(fā)是企業(yè)的事情，政府不便多參與，更不能把資金投給私人。沙產(chǎn)業(yè)是一項資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長、見效慢，銀行部門不會輕易放貸。這些因素導致民營資本不能有效組織起來，治沙整體合力尚未形成。
四、民營資本大規(guī)模進入沙產(chǎn)業(yè)的對策
（一）加強頂層設計
1.把荒漠化土地治理和改造列為國家戰(zhàn)略。這是引導民營資本大規(guī)模進入沙產(chǎn)業(yè)的重要條件。黨的十八屆三中全會決定提出“加快生態(tài)文明制度建設，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。要站在國家戰(zhàn)略高度，加大動員宣傳，強化社會共識，制定優(yōu)惠政策，大力吸引民營資本，促進土地再生，確保土地安全。
2.制定《民營資本參與沙漠治理開發(fā)法》。這是引導民營資本大規(guī)模進入沙產(chǎn)業(yè)的法律保障。從國外治沙經(jīng)驗來看，制定專門法律法規(guī)，以法律形式明確組織機構、經(jīng)費來源、近遠期規(guī)劃、開發(fā)模式及相關配套政策，不僅能為荒漠開發(fā)提供實體制度保障，還能為治沙主體提供持續(xù)動力和預期。
3.建立指導沙漠開發(fā)的專門機構。這是引導民營資本大規(guī)模進入沙產(chǎn)業(yè)的組織保證。組建強有力的機構有利于推進民營資本參與沙漠治理開發(fā)?？商剿鞒闪⒂芍醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部和財政部、國土資源部、國家工商行政管理總局、國家稅務總局及全國工商聯(lián)等多部門組成的專門機構。各省、自治區(qū)、直轄市設立相應機構，引導全國民營企業(yè)有序參與沙漠治理，改變目前本地企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、單打獨斗的局面。
（二）加強政策支持
1.探索創(chuàng)建“中國荒漠化土地整治試驗區(qū)”。目前，產(chǎn)業(yè)化治沙模式、技術和機制已經(jīng)比較成熟?？稍趲觳箭R沙漠、科爾沁沙地等治沙效果較好區(qū)域創(chuàng)建“中國荒漠化土地整治試驗區(qū)”。這是鼓勵和引導民營資本大規(guī)模進入沙產(chǎn)業(yè)的有效路徑。要在該試驗區(qū)大膽推進土地、產(chǎn)權等制度性改革創(chuàng)新。要總結經(jīng)驗，逐步推廣，在條件成熟時把成功經(jīng)驗上升為國家制度。
2.探索實施差異化的土地政策。要創(chuàng)新突破現(xiàn)有土地政策，在生態(tài)立法中確立“零出讓”原則，做到“誰治理誰所有誰受益”。要對治理的沙地及時確權，消除開發(fā)顧慮，激發(fā)更多民營企業(yè)和個人投資沙漠生態(tài)建設。要把“五荒”土地使用權年限延長至100年以上，讓民營企業(yè)和個人投資者吃下“定心丸”。
3.探索建立土地占補平衡置換制度。要嘗試建立沙漠治理土地和土地使用指標占補平衡置換制度。要以治沙的實際成果為依據(jù)，對進入沙產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進行嚴格考核。經(jīng)過考核認定進入綠色治沙工作檔案的民營企業(yè)，可在企業(yè)注冊地或項目所在城市按一定比例置換用地指標。應優(yōu)先考慮治沙成果突出民營企業(yè)的用地指標，以更好調動它們從事沙產(chǎn)業(yè)的積極性。
參考文獻：
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[3] 夏青.民間資本作用增強 資金投向"軟肋區(qū)域"[N]. 證券日報，2013-11-01（3）.
關鍵詞：防沙治沙；造林配置；技術要點
中圖分類號：S727.23 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233157
隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，人們加大的對資源的開采量，因為開采方法的不科學，對環(huán)境所帶來的影響也不斷增大，在諸多環(huán)境問題中，土地荒漠化是其中最嚴重的一種，對人們的生存環(huán)境帶來了巨大的傷害。造林配置技術是進行防沙治沙的關鍵所在，因此，要求有關單位及工作人員必須要扎實的掌握該項技術。
1 土地荒漠化現(xiàn)狀及防沙治沙造林的重要性
1.1 土地荒漠化的基本情況
近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與全球人口的不斷增長，人們的生存環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，土地荒漠化等生態(tài)問題在全球各地都有所出現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境惡化中，土地荒漠化是其中的重要問題之一，這種問題會涉及較廣的范圍，現(xiàn)階段，已經(jīng)得到了世界多數(shù)國家的重視。土地的荒漠化不但破壞了生態(tài)環(huán)境，也直接的影響了后代子孫的生活。在土地荒漠化的開始階段，土地對牲畜的承載功能會不斷降低，隨著土地荒漠化的日益嚴重，就會有越嚴重的沙漠化程度，一旦沒有選用合適的防沙治沙策略，最終導致有沙漠地帶出現(xiàn)。
1.2 防沙治沙的重要性
在我國的西北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)荒漠化問題，但是，盡管這樣，該地區(qū)在應用了相應防沙治沙策略后，有效的提升了沙漠的治理效果。其中，將土地面積降低，是對土地沙漠化進行控制的主要策略，也為防沙和治沙的主要措施。植樹造林能夠對土地荒漠化地區(qū)的土質進行有效的改善，進而發(fā)揮出防風固沙的效果。通過大面積的植樹和造林，在沙漠化比較嚴重的區(qū)域構成一定的成防風帶，進而能夠降低沙漠化蔓延以及遏制土地的荒漠化。同時，大面積額造林和植樹，不但能夠將造林的綠化面積增加，使當?shù)氐耐临|得到改善，從而將農業(yè)收入增加，進而有效的帶動本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2 具體的配置方法分析
2.1 隨機配置法
指的是根據(jù)栽植點來確定一個造林小班內栽植的苗木，在林間的空地造林中，比較適合應用這種配置方法，因為一些地區(qū)的林場面積較大，或者有很多植株被分布于地表面，然而，很多地面又不會被完全覆蓋，地表面還有一部分空間可以被綠化，因此，就只能夠通過隨機的方式對其進行配置。有的空地可以栽植幾十株苗木，有的空地卻只可以栽植1株，并且，有時會在針葉林內將針闊葉樹栽植進去，或者將針葉林栽植到闊葉林中。例如，將山楊樹栽植到樺樹林中，將樺樹栽植到落葉松中，使一個小班內物種的多樣性成為現(xiàn)實。
2.2 條形配置法
因為不同地區(qū)的造林方案不同，因此很多地區(qū)都應該將防火帶設置出來，面的此種情況，就應該選擇條形配置方案，指的是各株造林5行左右，可以將一條防火帶設置到中間，并且，此種防火帶能能夠用來種草、種地。例如，可以將馬鈴薯等作物種植進去，因為它的秧較矮，不會有秸稈被留到地里，這樣對防火會帶來很大幫助，同時還會發(fā)揮很大的經(jīng)濟效益，因此，也得到了造林農戶的喜歡。
2.3 等腰三角形配置方案
在栽植相鄰2行的苗木時，需要互相錯開，以等腰三角形形狀將3點分布開，因此，被稱之為等腰三角形分配方案。不管何種類型的樹種都可以進行配置，它的優(yōu)點是互相之間可以充分的利用陽光、空氣和空間，這樣就會不會互相遮擋陽光，避免樹木長大后枝條搭接到一起，尤其是在那些種植經(jīng)濟林較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都較多的應用了這種配置方法。
3 防沙治沙的技術要點分析
3.1 容器苗造林技術
在干燥度高于4的干旱荒漠地區(qū)、降水量極少、政法量較大的地區(qū)比較適合應用容器苗固沙造林技術。此種造林方法是為了保證苗木在生根期50d內得到足夠的水分，不但能夠將造林的保存率與成活率有效的提升，而且，還可以將造林成本降低。通常在4月上旬―5月下旬進行播種，容器最好選用高度在15～25cm，容積為500mL的瓶子，可以選擇紅柳、花棒、白榆、沙棗等植株，苗高在一年內能夠生長到50～90cm即可。在種植前，將水注滿容器，之后向容器中放入苗木，在60cm深的大坑內進行載種，之后填好沙子。在將苗木放入到了容器中后，防止破壞到其根系，進而將苗木死傷等危害現(xiàn)象降低。通常在2m×2m，2.0m×1.5m間控制容器種植苗的規(guī)格。
3.2 大苗深植法
在流動的沙丘中比較適合應用這種方法，是否防止沙埋、沙割、干旱和風蝕的最有效技術，不但能夠確保植物不定根系的生長，將植株的穩(wěn)固性增強，還可以降低因為補栽與沙障設置等帶來的成本提升問題。在地下水位較淺、干旱、流沙影響較大的地區(qū)比較適合應用這種方法；選擇生長速度較快、萌發(fā)不定根能力強、從生性強的植物，通常在0.7～1.0m左右控制深植度。
3.3 六位一體種植技術
這種栽植技術主要是將障蔽搭設、深部種植、底水澆灌、薄膜覆蓋、套籠防護、生物治蟲等工作融為一體進行苗木栽植的技術方案。因為流沙的穩(wěn)定性較弱，并且這種土質在種植植物時也會遇到屏障，所以，應該將灌木混交林等植物種植進去。在種植期間，可以帶土一起栽植這些植株，對植株四周的土壤進行適量的更換，之后將充分的底水澆灌進去，確保其能夠順利生長。為了防止陽光的強烈爆鷙屯寥賴墓量增發(fā)，在覆蓋時，可以選擇應用專門的薄膜，對幼苗生長的小環(huán)境予以改善。套籠保護的目的是確保植株的遮陰、保水和抗旱的效果，同時還能夠避免獸、鼠、蟲的損害，材料可以就地選擇，這種栽培技術，能夠將幼苗的更新率降低，減少幼苗春季扒開、冬季壓埋等反復的勞作。
3.4 扦插倒坑法
在繁殖能力較強的植物中比較適合應用這種方法，能夠壓條、分根、地下莖、埋桿、插干、插條等，在沙柳、檉柳、柳樹、黃柳和楊樹內比較適合應用這種方法。通常在秋季與冬季進行，這時樹木的生長季節(jié)結束或者早春樹液萌動，用刀把插條切成下端斜形，上端齊平的光滑切口，可以馬上浸水處理或者扦插后應用。為了將其效率提升，應該通過倒坑的方法進行插入，這種方法就是一邊挖坑一邊將條插入進去，然后將第2個坑挖出來，向前一個坑內填入，逐層的踏實，之后繼續(xù)利用這種方法往下面的坑扦插。
3.5 高桿造林法
在丘間地和背風坡的下部比較適合應用這種方法，選擇具有較強萌發(fā)力的品種，例如，楊樹或者旱柳等，這些樹種不但耐沙埋，成率高，而且具備較快的成材速度，牲畜對它們帶來的危害也較小。通常對長2m以上、小頭直徑3m以上、3～4a生的苗木進行選擇，在水中放入植株浸泡后，在有淺黃色或者白色物質從樹皮上凸起后，就可以繼續(xù)種植。
4 結語
近年來，我國風沙問題日益嚴重，極大的威脅了人們的生存環(huán)境，因此，防風固沙已經(jīng)成為當前一項重要的工作。防沙治沙過程中，植樹造林為一種最有效的方法，在荒漠化較為嚴重的地區(qū)種植適宜的樹種后，不但能夠發(fā)揮防范固沙的作用，而且還能夠發(fā)揮出一定的經(jīng)濟效益，可謂是一舉兩得。因此，對于防沙治沙造林配置方法和技術要點就需要認真的進行掌握。對此，文章通過上文對相關方面的內容進行了探究，從而為有關單位及工作人員在實際工作中提供一定的幫助作用。
參考文獻
陜北及黃河中上游生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，水土流失現(xiàn)象依然嚴重，通過陜北高原大綠化工程建設，一方面改善了陜北生態(tài)環(huán)境，探索出一條高原水土流失嚴重地區(qū)生態(tài)恢復建設新思路，進一步加快陜北生態(tài)環(huán)境建設的步伐。另一方面通過項目建設，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，構建高原生態(tài)屏障，建設長城沿線防風固沙林帶，也是促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
2是生態(tài)文明建設形勢發(fā)展的需要
生態(tài)文明建設提出要從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然選擇。隨著林業(yè)各項改革的不斷推進，各級黨委政府對林業(yè)重要性的認識將進一步增強，廣大林農參與造林、護林的積極性將會進一步提高，社會各界關注林業(yè)的程度將會持續(xù)高漲。林業(yè)是生態(tài)文明建設的主體，全社會關注林業(yè)、宣傳林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的氛圍將會形成，生態(tài)文明建設為林業(yè)發(fā)展提出了新的課題，也為陜北林業(yè)的健康發(fā)展注入強大的動力，陜北高原大綠化成為必然選擇。
3陜北高原大綠化工程建設內容
陜北高原大綠化工程建設規(guī)劃范圍包括榆林和延安2市25個縣區(qū)以及榆林紅石峽省級森林公園和省直單位。重點建設區(qū)范圍：⑴榆林長城沿線風沙區(qū)以生態(tài)建設和植被恢復為主，圍繞防沙治沙綠化美化，全面治理流沙，重點實施好百萬畝樟子松混交林基地建設、百萬畝長柄扁桃生物質能源林基地建設；搞好城區(qū)防護林建設、礦區(qū)植被恢復和能源化工基地綠化美化。⑵陜北黃土丘陵水土流失區(qū)以水土保持綜合治理建設為主，圍繞四條河流水土流失治理，實施好百萬畝松柏混交林基地建設、百萬畝紅棗基地建設、百萬畝干雜水果基地建設項目以及重點區(qū)域綠化。⑶黃龍山、橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)以森林功能提升及林業(yè)多種經(jīng)營建設為主，在延安南部的黃橋林區(qū)，圍繞森林多功能全面提升，加大對現(xiàn)有森林的撫育管理，不斷向周邊地區(qū)延伸，逐步擴大森林在這一地區(qū)的建設規(guī)模；搞好林下種植及多種經(jīng)營。
4陜北高原大綠化工程建設存在的問題
4．1長城沿線風沙區(qū)。是我省沙化和荒漠化土地集中分布區(qū)，既是荒漠化、沙化重點治理區(qū)，又是陜西省能源煤炭、天然氣、石油重點產(chǎn)區(qū)，同時也是畜牧業(yè)發(fā)展大區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程較快，林牧矛盾、水資源危機在這一地區(qū)矛盾十分突出。區(qū)內荒漠化、沙化土地面積比重仍然較大，尚有流動沙地4萬hm2需要治理，有26．7萬hm2嚴重老化、衰敗的防護林急需更新改造，有93萬多hm2灌木林需要更新提高，防治荒漠化，治理沙地的任務依然十分艱巨。
4．2陜北黃土丘陵水土流失區(qū)。一是自然條件差，造林保存率不高，尚有400km2水土流失區(qū)域需要治理；重造輕管比較普遍，林分質量差；林農、林牧爭地現(xiàn)象比較突出。二是森林總量不足，現(xiàn)有林相不整齊，林地生產(chǎn)力低，單位面積蓄積量小，并且多為單層和純林，由于立地條件差，經(jīng)營粗放，林分中呈現(xiàn)為“小老樹”的林木較多。三是區(qū)內荒漠化、沙化土地總面積仍占本區(qū)總面積的28．13％，防治荒漠化，治理沙地的任務依然十分艱巨。同時，區(qū)域植被覆蓋度仍然很低，封山禁牧力度不夠，局部存在樵采過量和經(jīng)濟建設占用林地，補償機制不暢等問題，局部植被破壞嚴重，嚴重影響區(qū)域生態(tài)建設。
4．3黃龍山、橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)。此區(qū)森林資源豐富，但組成林分的樹種結構單一，構成林分的主要樹種有：遼東櫟、麻櫟、白樺、山楊、油松、側柏等，針葉樹比重小。大多為殘敗的次生林，生長在陽坡的櫟類，低矮多叉，多形成低產(chǎn)劣質林分或疏林地，尚有61．7萬hm2低效林需要改造。森林資源呈現(xiàn)針葉林、混交林少，樹種單一。林地生產(chǎn)力偏低，單位面積蓄積量小，并且多為單層次純林，林分結構不盡合理；林業(yè)發(fā)展方向定位明確，但措施不到位；區(qū)內農戶居住分散，存大較大的火災隱患。
5陜北高原大綠化工程建設主要對策措施
5．1積極開展沙化、荒漠化和鹽堿化土地治理，荒漠化、沙化和鹽堿化任務大，治沙、固定流沙，增加植被蓋度是關鍵。生態(tài)建設應以灌草為主，積極發(fā)展針闊葉樹種和生物質能源林建設，同時與工程措施相結合營造防護風固沙林、地方特色經(jīng)濟林和環(huán)城防風固沙林帶。采用水利、農業(yè)與生物措施相結合，因地制宜，綜合治理。嚴格保護好現(xiàn)有植被，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊亂砍濫伐行為，嚴格建設征占用林地審批程序，保證林地面積不減少，加強封山禁牧工作，堅決禁止野外放牧，全面實施舍飼養(yǎng)殖。總結研究和積極推廣風沙區(qū)提高造林保存率的新技術、新方法。積極開展礦區(qū)環(huán)境治理，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、難以治理的地塊，采取先工程措施，后生物措施，工程措施與生物措施結合的辦法。
5．2加大人工林資源保護力度，加強工程建設中的資源保護與異地恢復監(jiān)督管理；堅持不懈地執(zhí)行退耕還林政策，減少不良人為干擾，保護好濕地，維護濕地平衡，保障區(qū)域水資源安全。恢復退化林地植被，以治理水土流失為主要目的，營造水土保持林，陡坡地退耕還林，改造低效劣質林，發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)。黃河沿岸大力發(fā)展紅棗經(jīng)濟林，鞏固退耕還林成果，進一步提高林、灌、草植被蓋度，有效控制水土流失，確保黃河生態(tài)安全。
