發(fā)布時間：2022-12-24 09:52:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工傷事故調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 股利政策 問卷調(diào)查 現(xiàn)金股利
在過去的50多年里，廣大學(xué)者們已經(jīng)開始從另一途徑研究、學(xué)習(xí)上市公司管理層制定股利政策的真實行為。他們已經(jīng)從選取樣本，收集數(shù)據(jù)，進行實證研究來支持或反對不同的股利理論，轉(zhuǎn)變到向公司管理層發(fā)出調(diào)查問卷，研究他們制定股利政策考慮的因素是什么。雖然發(fā)出去的問卷不是沒有回復(fù)，就是一部分回復(fù)的意見不正確、有偏見，但是他們還是堅持著研究，通過尋找替代方法，即根據(jù)公司管理層向外宣告的股利分配方案，這一直接證據(jù)來推測管理層制定股利政策的動機，并對進行的問卷調(diào)查研究進行補充。
1 上市公司制定現(xiàn)金股利政策考慮因素的問卷調(diào)查
在美國，關(guān)于公司股利分配政策的經(jīng)典研究中，lintner（1956）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，公司一般會保持一個長期的目標(biāo)股利支付率，從而使公司在一段時間內(nèi)維持股利支付的穩(wěn)定。因此，公司的股利變化與長期的可持續(xù)的收益水平是一致的。公司管理層相當(dāng)重視股利水平的變化，只有管理層確信公司收益水平的提高能夠支付長期增加的股利時才會增發(fā)股利，否則，不會增發(fā)股利。同時，管理層也不會輕易地削減股利，除非不利的環(huán)境因素很可能在一段時間內(nèi)持續(xù)影響公司的經(jīng)營活動。lintner的這些觀點已經(jīng)有了股利信號傳遞的涵義。
在這些經(jīng)驗證據(jù)的基礎(chǔ)上，lintner設(shè)計了一個“部分調(diào)整模型”來描述公司管理層的股利政策的決策過程，此模型對每年股利水平變化的解釋能力達到了85%。lintner的觀點受到了包括brittain（1964，1966）與fama和babiak（1968）等在內(nèi)的大量研究的支持與肯定。benartzi et al.（1997，p1032）總結(jié)到，“…lintner的股利支付模型對公司股利政策的制定過程仍然具有最好的解釋能力。”
harkins和walsh（1971）對高級財務(wù)執(zhí)行官的商務(wù)理事會的166名成員發(fā)出了調(diào)查問卷。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，公司管理層在制定現(xiàn)金股利政策時主要考慮的因素是公司的當(dāng)期收益水平和擁有的現(xiàn)金流、現(xiàn)金股利支付的規(guī)律性以及股東的需要和期望。同時，管理層也要考慮超過留存收益的貸款和稅負壓力。
baker，farrelly和edelman（1985），farrelly，baker和edelman（1986）對在紐約證券交易所上市的3個行業(yè)（公用事業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)/零售業(yè)）的562家公司的財務(wù)總監(jiān)（cfo）進行了問卷調(diào)查，分析公司現(xiàn)金股利分配政策的主要決定因素。共收回318份調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果表明無論是制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)還是公用事業(yè)的cfo均認為在羅列的15個決定股利政策的因素中最重要的四個決定因素是：預(yù)期的未來盈利水平、以往的股利支付方式、現(xiàn)金儲備的多少以及維持和提升股價的愿望。只是這四個因素的重要程度存在一定的行業(yè)差別，但一致認為預(yù)期的未來盈利水平最為重要。
另外，管理層所表達的態(tài)度與lintner（1956）的實證結(jié)果是一致的，即在決策中公司要盡量避免改變股利支付率，盡量避免停發(fā)股利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有一個目標(biāo)股利支付率，并且圍繞目標(biāo)定期的調(diào)整現(xiàn)金股利的支付水平。同時他們也披露了公司的管理層對股利的信號傳遞作用的一致意見。問卷調(diào)查中的管理層認為，公司發(fā)放現(xiàn)金股利是在向投資者傳遞信號，市場也需要公司的股利政策公告來幫助投資者評價公司的股票。管理層也認為確實存在顧客效應(yīng)，投資者覺察到股利和留存收益的風(fēng)險水平不同，因此對股利和資本利得有不同的偏好。
日本財務(wù)學(xué)者okita（1988）等人對東京證券交易所241家上市公司進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)日本上市公司股利政策的主要影響因素為預(yù)期的未來盈利水平、現(xiàn)金儲備的多少、以往的股利支付方式和股東對股利分配的要求，其中前三個因素與baker et al.（1985）的調(diào)查結(jié)果相同。
baker和farrelly（1988）對完成現(xiàn)金股利支付的成功企業(yè)發(fā)出了調(diào)查問卷。所謂完成現(xiàn)金股利支付的成功企業(yè)也就是至少連續(xù)10年保持著增發(fā)現(xiàn)金股利的上市公司。調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)金股利支付的成功企業(yè)比其他公司更強調(diào)股利支付穩(wěn)定的重要性及其對公司股價的影響。
farrelly和baker（1989）向機構(gòu)投資者發(fā)出調(diào)查問卷，以此分析他們對上市公司發(fā)放現(xiàn)金股利的態(tài)度。共收到了130份調(diào)查問卷，他們發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)投資者認為公司增發(fā)現(xiàn)金股利對公司股價有積極的影響。同時，這些調(diào)查問卷也顯示，與現(xiàn)金股利收入相比，機構(gòu)投資者更偏好資本利得。
fruitt和gitman（1991）對美國排名前1 000家上市公司的財務(wù)總監(jiān)發(fā)出了調(diào)查問卷，共收回114份問卷。問卷調(diào)查顯示公司管理層制定股利政策時，是獨立于投資和融資決策的。同時他們也發(fā)現(xiàn)，公司現(xiàn)行股利水平的主要影響因素是公司的收益水平和以往的現(xiàn)金股利水平。
格雷漢姆（1991）等人對香港292家上市公司股利政策的影響因素進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響香港上市公司制定股利政策的四個主要因素依次為：目前的盈利水平、維持穩(wěn)定的股利支付率、可動用的現(xiàn)金和以往的股利發(fā)放模式。
格雷漢姆的調(diào)查結(jié)果顯示：①香港上市公司經(jīng)營者認為，在16個股利政策的影響因素中，目前的盈利水平是最為重要的影響因素，而預(yù)期的未來盈利水平只排在第六。這與美國、日本十分重視預(yù)期的未來盈利水平完全不同。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是香港上市公司特殊的行業(yè)結(jié)構(gòu)和特殊的歷史背景決定的。據(jù)統(tǒng)計，1991年香港的292家上市公司中，金融業(yè)、地產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)上市公司占了52.91%，工業(yè)和酒店業(yè)上市公司分別占了19.2%和3.62%。由于金融業(yè)、地產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)具有投資大、見效快和盈利高的特點，這就導(dǎo)致了香港上市公司的股利政策嚴重依賴于當(dāng)前盈利。另外，考慮到1986年中英兩國政府達成協(xié)議，香港于1997年7月1日回歸祖國，上市公司管理層的經(jīng)營行為可能具有一定的短期性。②維持穩(wěn)定的股利支付率和以往的股利支付發(fā)放模式排在第二和第四位，這說明了香港股票市場的成熟性和上市公司股利行為的穩(wěn)定性。
baker和powell（1999）向制造業(yè)、批發(fā)/零售業(yè)、公共事業(yè)這3個行業(yè)的nyse公司的cfos發(fā)出了調(diào)查問卷，共收回198份。他們稱，大部分回復(fù)者認為股利政策影響公司價值，這一觀點支持了baker et al.（1985）。盡管回復(fù)者極力支持股利的信號傳遞解釋，但是他們對稅差假說的重要性也不能確定?，F(xiàn)在的管理層對于制定股利分配方案的觀點與lintner（1956）的觀點是一致的，特別是管理層對現(xiàn)金股利支付水平的持續(xù)性、穩(wěn)定性的重視。與baker et al.（1985）不同的是，這一調(diào)查研究表示不同行業(yè)的公司管理層的問卷回復(fù)沒有區(qū)別，baker和powell認為行業(yè)之間的差別主要是公用事業(yè)機構(gòu)的經(jīng)濟環(huán)境和競爭環(huán)境發(fā)生變化所導(dǎo)致的。
baker，veit和powell（2001）對nasdaq股市的金融和非金融公司的cfos發(fā)出了調(diào)查問卷。共收回188份，這次調(diào)查的結(jié)果與早期的結(jié)果在許多方面是一致的。調(diào)查結(jié)果顯示，公司現(xiàn)金股利水平最重要的決定因素是以往股利的支付方式、公司收益的穩(wěn)定性，目前的收益水平和預(yù)期未來的收益水平?；旧?，這些因素與baker和powell（1999）對nyse公司的股利水平最重要的因素的調(diào)查結(jié)果是相同的。并且，管理層在制定股利支付方案時，非常注重股利支付水平的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這與lintner（1956）的結(jié)論是一致的。金融類的公司管理層與非金融類的公司管理層在制定股利政策時考慮的因素的重要性不存在區(qū)別。
魏剛（2001）對2000年11月23日在中國證監(jiān)會上市公司第4期財務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)班上受訓(xùn)的168位財務(wù)總監(jiān)發(fā)出了調(diào)查問卷。總共收回120份調(diào)查問卷，回收率為71.43%。在問卷的回答者所在公司中，國家股控股的上市公司71家，占59.17%；法人股控股的上市公司46家，占38.33%；流通股控股的上市公司3家，占2.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，中國上市公司分配現(xiàn)金股利考慮的最主要因素是向市場表明公司財務(wù)狀況良好，現(xiàn)金流量充足。這進一步證明了魏剛（2000）的研究結(jié)果，即在非對稱信息的狀態(tài)下，股利的支付向市場傳遞了公司的財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量的信息。這也證明了“股利信號理論”的準(zhǔn)確性。他們發(fā)現(xiàn)，影響中國上市公司分配現(xiàn)金股利的另一個很重要的因素是減少股東權(quán)益，以利配股。這充分表明了公司管理層為了達到配股及格線，可謂“八仙過海，各顯神通”。同時，影響上市公司分配現(xiàn)金股利的其它比較重要的因素還有：第一大股東的需要；沒有較好的投資項目；國家股、法人股股東的需要。但是機構(gòu)投資者的需要是一個影響力較小的因素，也就是說，中國上市公司在決定是否支付現(xiàn)金股利時，并沒有太多的考慮機構(gòu)投資者的需要。這與美國的情況相反，美國絕大部分上市公司之所以支付現(xiàn)金股利，很大程度上是來自一些機構(gòu)投資者，如養(yǎng)老基金、共同基金等的壓力。這可能是由于中國證券市場中的機構(gòu)投資者太少的緣故。
2 簡要評價
通過對以上問卷調(diào)查的闡述，其所提供的證據(jù)概括起來有以下幾點：第一，公司管理層在制定股利政策時考慮的主要因素是公司收益的穩(wěn)定性，以往股利的支付方式，公司未來預(yù)期的收益水平等，這表明上市公司在確定現(xiàn)金股利支付水平時考慮的是本期及以后各期的盈利能力。可見，盈利能力的大小是決定一家上市公司是否分配現(xiàn)金股利或分配多少的最主要的因素。另外可以明顯看出這些因素隨著時間的消逝還是相對穩(wěn)定的，并與lintner（1956）的結(jié)論很相似。第二，通常，公司管理層都認為股利政策影響公司價值。最后，問卷的回復(fù)者對于為什么要支付現(xiàn)金股利的信號傳遞解釋表達了高度一致的贊成意見。
但是由于我國和西方國家在經(jīng)濟體制、政治體制上的差異，中外上市公司制定現(xiàn)金股利政策考慮的因素還是有差別。例如，中國上市公司在決定是否支付現(xiàn)金股利時，并沒有太多的考慮機構(gòu)投資者的需要。而美國絕大部分上市公司之所以支付現(xiàn)金股利，很大程度上是來自一些機構(gòu)投資者，如養(yǎng)老基金、共同基金等的壓力。這可能是由于中國證券市場中的機構(gòu)投資者太少的緣故。另外中國上市公司年終分配以送股為主，而較少派現(xiàn)，不分配現(xiàn)象也很嚴重。而西方國家一般將其盈利的很大一部分用于支付股利，而且派現(xiàn)一直是公司主要的股利支付方式。
3 啟示
3.1 要提高股利支付率，必須提高上市公司的盈利能力
盈利能力的大小是決定一家上市公司是否分配或分配多少現(xiàn)金股利的主要因素。從中國的實際情況來看，上市公司一般都是各行業(yè)中的佼佼者，本具有較強的競爭實力，加上低成本的直接融資和其他優(yōu)惠政策，按理其獲利水平應(yīng)遠遠高于同行業(yè)的平均獲利水平。但事實上，除少數(shù)上市公司呈現(xiàn)高速發(fā)展以外，大多數(shù)上市公司的盈利潛力還有待發(fā)掘。企業(yè)上市以后的核心問題是要善于資本經(jīng)營、開拓主營業(yè)務(wù)、提高盈利能力和盈利水平，這樣才會為股東的投資創(chuàng)造豐厚的回報。
3.2 建立和維持一個目標(biāo)股利支付率，并且圍繞目標(biāo)定期地調(diào)整股利的支付
我國上市公司不分配的比重比較高，甚至具備派現(xiàn)能力的公司也不分配現(xiàn)金股利。而且，大多數(shù)公司也沒有明晰的股利政策目標(biāo)，在制定和事實上缺乏長遠打算，帶有很大的盲目性和隨意性。這不僅不利于公司的發(fā)展，對整個證券市場的完善也不利，而且也大大挫傷了投資者的積極性。因此，一方面要強化對上市公司的教育與監(jiān)管。國家可以通過立法的形式，制定帶有強制約束力的政策，強制上市公司派現(xiàn)。另一方面，應(yīng)根據(jù)公司自身特點制定適度股利政策，堅持股利政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3.3 積極培育機構(gòu)投資者，使之成為穩(wěn)定股市的中堅力量
成熟的股市，機構(gòu)投資者特別是投資基金是市場的主力。在美國，機構(gòu)投資者占企業(yè)總資產(chǎn)的比例非常高。由于投資基金具有專家管理、理性投資、追求長期回報的特點，所以在我國過度投機的股市上，大力發(fā)展投資基金，可大大加強股市的穩(wěn)定性，并逐步引導(dǎo)股價依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，發(fā)展前景而變化，抑制過度投機行為；同時還可使大量不具備股票投資知識和經(jīng)驗的中小投資者，通過加入投資基金，實現(xiàn)低風(fēng)險、高收益的目標(biāo)，使資金通過理性選擇流向效率最高的投資領(lǐng)域。
然而，單純依靠自發(fā)的力量發(fā)展機構(gòu)投資者，將是一個較為漫長的過程，為盡快實現(xiàn)股市主導(dǎo)力量的轉(zhuǎn)換，應(yīng)采取創(chuàng)新性思路，實現(xiàn)機構(gòu)投資者的超常規(guī)發(fā)展。因此，一方面要加快投資基金的發(fā)展，特別是多發(fā)展一些具有更強活力的開放式投資基金，拓寬投資基金的資金來源渠道，不斷擴大投資基金的總體規(guī)模；另一方面，應(yīng)盡快出臺證券投資基金的相關(guān)法律法規(guī)，從制度上保證投資基金的規(guī)范化運作，使之成為穩(wěn)定股市的中堅力量。
這種調(diào)查問卷方式為我們研究上市公司制定股利分配政策的影響因素提供了一個新的思路。其優(yōu)點在于能對所調(diào)查的對象提供一個簡括的說明，非常直觀明了，而且省時省力，有利于學(xué)者作分析評價。但是，學(xué)者們調(diào)查問卷的問題并沒有包括上市公司制定股利分配政策的全部影響因素，對問題的設(shè)計往往帶有主觀性；此外，對于不同行業(yè)的上市公司，標(biāo)準(zhǔn)問題的問卷調(diào)查常常顯得適用性不強。因此，在研究過程中，還是要結(jié)合數(shù)據(jù)分析、實證研究，以達到分析問題、解決問題的最好效果。
參考文獻
1 baker，h. k.，farrelly，g. e.，& edelman，r. b. a survey of management views on dividend policy[j]. financial management,1985(22)
2 farrelly, g. e., baker, h. k., & edelman, r. b. corporate dividends: views of the policymakers[j]. akron business and economic review,1986(17)
3 baker, h. k., & farrelly, g. e. dividend achievers: a behavioral look[j]. akron business and economic review,1988(19)
4 baker, h. k., veit, e. t., & powell, g. e. factors influencing dividend policy decisions of nasdaq firms. financial review,2001(38)
關(guān)鍵詞：軌道 突發(fā)應(yīng)急 預(yù)案
Abstract: the emergency plan in China has been to have infiltrated to all walks of life, as a rail traffic is not exceptional also, in order to ensure the safety of the project construction and the quality control, this paper to suzhou rail transit line no. 2 Ⅱ-TS-10 section of emergency plan carried on the detailed design, for the industry for a certain reference.
Keywords: track emergency plan
中圖分類號： U213.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1工程概況：
蘇州市軌道交通2號線Ⅱ-TS-10標(biāo)段含兩個車站（寶帶西路站、旺吳路站）、兩個盾構(gòu)區(qū)間（寶帶西路站～旺吳路站、旺吳路站～石湖路站）。平面圖如下：
2突發(fā)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計
2.1應(yīng)急救援組織設(shè)計
根據(jù)本標(biāo)段的工程特點，地下管線、地面建筑物等周邊環(huán)境的特點以及相關(guān)的技術(shù)方案，加強突發(fā)性事件處理的綜合指揮、調(diào)度能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類工程意外情況及事故，最大限度地降低突發(fā)事件帶來的損失。成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理負責(zé)、項目副經(jīng)理、安質(zhì)環(huán)保部及相關(guān)部門負責(zé)人組成。
項目經(jīng)理任總指揮，負責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮、協(xié)調(diào)，必要時親臨現(xiàn)場指揮。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)見圖2.1。
圖2.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)圖
指揮小組職能：擬定救援路線、應(yīng)急演練組織、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與管理，應(yīng)急救援命令，組織指揮救援行動，匯報突發(fā)性事件發(fā)展、通報救治情況，參與調(diào)查、分析，善后處置。
2.2應(yīng)急指揮人員與機構(gòu)職責(zé)
(1)項目經(jīng)理負責(zé)調(diào)集有關(guān)人員、材料、設(shè)備及資金等資源，負責(zé)向建設(shè)單位、監(jiān)理等有關(guān)部門上報事故情況、進展及應(yīng)急處理措施，全面組織事故搶險救援工作。項目總工程師具體組織制定搶險方案、技術(shù)措施，并組織實施、監(jiān)督。項目副經(jīng)理負責(zé)按照既定方案組織實施搶險救援。
(2)綜合辦公室：負責(zé)擬定救援線路，并與醫(yī)院、消防、交警、公安等部門取得聯(lián)系，以便在救援時及時聯(lián)系并簽定有關(guān)協(xié)議，負責(zé)傳達貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報告事故處理情況，負責(zé)組織危險區(qū)人員撤離，設(shè)置警戒區(qū)域，疏通道路，維護現(xiàn)場秩序，保障搶險道路的暢通和搶險車輛的順利通行，協(xié)調(diào)外部消防、醫(yī)療、公安部門組織救援工作。
(3)安質(zhì)環(huán)保部：組織制定搶險方案，提供搶險技術(shù)指導(dǎo)，督促搶險保護措施的落實。做好事故現(xiàn)場拍照、記錄、收集證據(jù)工作。
(4)物資設(shè)備部：負責(zé)調(diào)集現(xiàn)場搶險所需的運輸、挖掘、堵漏設(shè)備和物資，保證搶險設(shè)備、物資的供應(yīng)。負責(zé)現(xiàn)場電力、通訊、及生活用品輸送，保證救援工作不間斷地展開。
(5)專業(yè)工程施工隊：負責(zé)事故現(xiàn)場救治，控制事故擴大。如搭設(shè)臨時支護、挖掘坍塌體、滅火、隔離有毒有害物質(zhì)等。
(6)機動預(yù)備組：由項目經(jīng)理臨時確定、調(diào)動、使用。
2.3通訊裝備及聯(lián)絡(luò)方式
應(yīng)急預(yù)案小組的成員，每人配備手機一部，總指揮與副指揮保證24小時開機，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通無阻。
2.4日常檢查和演習(xí)
為了確保應(yīng)急救助的快速反應(yīng)能力和效果，還必須研究和制定安全排險救助的技術(shù)措施，做到統(tǒng)一指揮、分工明確、各盡其責(zé)、搞好協(xié)作和配合。同時對整個系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性的檢查并實戰(zhàn)演習(xí)，當(dāng)突如其來的險情發(fā)生時，能夠指揮得當(dāng)，應(yīng)對自如，真正發(fā)揮其搶險救助的作用，達到減輕或避免損失的目的。
(1)施工現(xiàn)場配備必要的醫(yī)療急救設(shè)備，隨時提供救助服務(wù)，與現(xiàn)場附近醫(yī)院及時聯(lián)系，根據(jù)醫(yī)院特點，就近選擇醫(yī)院，并簽訂有關(guān)救助協(xié)議，記錄相應(yīng)聯(lián)系方式及擬定搶救路線，確保突發(fā)疾病和受傷人員能夠得到及時救治。
(2)聘請專業(yè)救護人員，對職工進行自救和急救知識的教育，添置必要的急救藥品和器材。
(3)施工現(xiàn)場配備受過急救培訓(xùn)、掌握急救、搶救和具備工程搶險技能的專兼職人員。
(4)發(fā)生火災(zāi)時撥打“119”火警電話，并組織現(xiàn)場人員進行搶救。
(5)項目部從各工班中抽調(diào)30名精干人員組成搶險小組，由一名副經(jīng)理任組長，做好教育培訓(xùn)和演練工作，做好日常檢查工作并負責(zé)突發(fā)的搶險工作。
(6)必要時調(diào)動社會援助力量投入搶險救助，將事故損失降到最低。
2.5救援物資的準(zhǔn)備
項目部物資設(shè)備部門與各生產(chǎn)廠家保持聯(lián)系，簽訂供貨意向協(xié)議書，確保一旦緊急事態(tài)發(fā)生能夠取得聯(lián)系，在24小時內(nèi)隨時可以發(fā)貨。隨著工程進展，及時向各供應(yīng)商提供信息，做好準(zhǔn)備。同時，施工現(xiàn)場儲備一定必要的應(yīng)急物資，確保一有緊急事態(tài)，以最快速度控制事態(tài)發(fā)展。
(1)儲備一定數(shù)量的鋼筋、水泥、鋼管、黃沙、草袋、編織袋、方木、鋼支撐等材料及潛水泵、注漿泵、鉆機等設(shè)備。搶險救援物資數(shù)量詳見表13.6.1-1。
(2)配備擔(dān)架、繃帶等急救醫(yī)療設(shè)備。
(3)起重機、吊車和類似設(shè)備均應(yīng)裝有超載報警裝置。
(4)現(xiàn)場將辦公區(qū)、生活區(qū)、倉庫、設(shè)置足夠數(shù)量的滅火器材，并經(jīng)消防部門的檢查認可，同時經(jīng)常抽查，保證性能完好。
(5)現(xiàn)場配備抽水機和發(fā)電設(shè)備以備搶險應(yīng)急時用水用電的需要。
2.6應(yīng)急資金留置
通過申請公司有關(guān)部門同意，從項目財務(wù)直接劃撥一定數(shù)量資金專用于應(yīng)急搶險，并不得擅自動用。
3安全突發(fā)事件應(yīng)急處理程序
突發(fā)性事件發(fā)生后，由項目總指揮通知各相關(guān)部門，向業(yè)主、施工單位、設(shè)計方、監(jiān)理方等單位匯報，并及時向公司上級領(lǐng)導(dǎo)部門匯報。組成事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定處置方案，同時宣布啟動應(yīng)急預(yù)案，組織項目的應(yīng)急預(yù)案小組進入事故處理程序。安全突發(fā)事故一旦發(fā)生，應(yīng)急救援小組應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，起動應(yīng)急程序：
(1)向甲方及上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，事故報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡或損失程度、發(fā)生單位、簡要經(jīng)過、采取的應(yīng)急措施等。
(2)事故情況，撤離人員、設(shè)備，搶救傷員，如有必要拔打“119”火警、“120”救護電話。
(3)搶險措施，落實人員、材料、設(shè)備到場，在最短時間內(nèi)，實施搶險作業(yè)。
(4)注意各重點保護對象的變化情況，如，房屋的沉降、管線變形、圍護的穩(wěn)定、基坑區(qū)間的安全，將情況隨時通報應(yīng)急指揮部及有關(guān)單位，以制定進一步搶險措施力爭將事故損失降低到最低。
(5)事故調(diào)查：按照實事求是、尊重科學(xué)的原則和認真負責(zé)的態(tài)度，及時準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、人員傷亡、經(jīng)濟損失，為責(zé)任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)，撰寫調(diào)查報告。
3.1突發(fā)事件信息報告
意外情況發(fā)生后，負傷者或最先發(fā)現(xiàn)事件的人應(yīng)立即報告項目經(jīng)理。項目經(jīng)理接到報告后，立即將事故情況以最快方式向總監(jiān)理工程師匯報。由總監(jiān)理工程師以最快方式上報業(yè)主，業(yè)主逐級向上級主管部門匯報，逐級匯報時間不超過2小時。
同時報上級安全質(zhì)量部，上級安全質(zhì)量部立即報告董事長、總經(jīng)理，發(fā)生重傷、死亡的突發(fā)事件，逐級匯報時間不超過2小時。報告內(nèi)容包括發(fā)生的時間、地點、傷亡或損失程度、發(fā)生單位、簡要經(jīng)過、采取的應(yīng)急措施等。
3.2突發(fā)事件處理
(1)應(yīng)急搶險
突發(fā)事件發(fā)生后，項目要有組織、有指揮地組織搶救傷員和排除險情，制止事故蔓延擴大。并根據(jù)險情，請求當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)院、交警等部門協(xié)助進行搶險。同時，為方便事故調(diào)查分析，應(yīng)對事故現(xiàn)場實行嚴格的保護。因搶救傷員和排險而必須移動現(xiàn)場物件時，要做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，盡可能保持事故結(jié)束時各種物件的位置、顏色、狀態(tài)及其物理、化學(xué)性等，防止人為或自然因素的破壞。
(2)秩序維護
突發(fā)事件發(fā)生后，派專人或請求公安、交警等協(xié)助維護事故現(xiàn)場秩序，有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據(jù)的事故現(xiàn)場進行保護等。
(3)交通保障
請求公安、交警等部門對危害區(qū)的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應(yīng)急救援的隊伍、技術(shù)專家和設(shè)備、物資能及時趕往現(xiàn)場；對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安。
3.3突發(fā)事件調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則和認真負責(zé)的態(tài)度，及時準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、人員傷亡、經(jīng)濟損失、為責(zé)任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)。
(1)輕傷事故及一般事故發(fā)生后，立即通知監(jiān)理、業(yè)主，并在12小時內(nèi)提出事故分析報告。
(2) 死亡事故和非傷亡的重、特大事件上報上級單位，由董事長、總經(jīng)理組織有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組親臨事故現(xiàn)場進行調(diào)查。重大傷亡事故，應(yīng)按國家和地方的有關(guān)法律和規(guī)定進行調(diào)查。在24小時內(nèi)寫出書面報告，報總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師逐級上報。
3.4事故調(diào)查報告
事故調(diào)查組查明事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；確定事故責(zé)任者；提出事故處理意見和防范措施建議；按規(guī)定提交事故調(diào)查報告。
3.5善后處理
(1)在事故調(diào)查處理的同時，事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，應(yīng)由事故單位負責(zé)善后處理，并將處理結(jié)果上報上級單位相關(guān)部門。
(2)突發(fā)事故處理應(yīng)嚴格做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施不落實不放過，防止類似事故發(fā)生。
(3)發(fā)生職工死亡事故的，按有關(guān)規(guī)定處理，并對家屬進行安置、發(fā)放撫恤金。
(4)因違章指揮、違章作業(yè)、以致造成傷亡事故的，對負責(zé)人和直接責(zé)任者給予行政處分和經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(5)凡接到搶險緊急通知后，行動遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴大的，要追究有關(guān)單位、人員的行政責(zé)任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。
(6)對在事故搶險過程中做出貢獻的單位和個人要進行獎勵。
4專項應(yīng)急預(yù)案設(shè)計
(1)制定深基坑施工應(yīng)急預(yù)案
（2）制定聯(lián)絡(luò)通道施工應(yīng)急預(yù)案
（3）制定盾構(gòu)進出洞應(yīng)急預(yù)案
（4）制定起重吊裝應(yīng)急預(yù)案
（5）制定模板、腳手架應(yīng)急預(yù)案
（6）制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
（7）制定防汛防臺應(yīng)急預(yù)案
（8）制定工傷事故應(yīng)急預(yù)案
（9）制定觸電事故應(yīng)急預(yù)案
5結(jié)論
本工程通過詳細全面的突發(fā)事件預(yù)案設(shè)計，確保了工程的安全及質(zhì)量，通過實施，效果良好。
參考文獻：
［1]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段施工圖設(shè)計；
［2]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察報告；
［3]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段地下管線及地下障礙物探測報告；
［4]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段現(xiàn)狀地形地貌及施工用地范圍平面圖；
［5]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標(biāo)段管線搬遷方案和交通組織方案；
【關(guān)鍵詞】 工傷；上下班途中；交通事故；工傷保險
一、問題的提出
《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第十四條第六項規(guī)定：“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認定為工傷。因其特殊性引起了廣泛的討論，角度各異，既有對上下班途中即線路等的討論，也有對事故類型的討論，本文著眼于“非本人主要責(zé)任”這一點，對其進行討論，提出自己的觀點。
《條例》經(jīng)過三次修改，內(nèi)容更加完善，但是本條中上下班途中工傷要求“非本人主要責(zé)任”存在以下問題：首先，在某種程度上限縮了工傷保險的范圍，不利于保護工傷者的權(quán)益，有待完善。其次，在交通事故中對于交通事故責(zé)任認定書的性質(zhì)看法不一。筆者認為有必要從工傷保險性質(zhì)和目的角度出發(fā)，審視認定工傷保險的價值，對上下班途中交通事故工傷“非本人主要責(zé)任”的規(guī)定提出完善建議。
二、上下班途中交通事故工傷認定主體分析
1、公安機關(guān)交通管理部門
根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門（以下簡稱交管部門）的職責(zé)是，在發(fā)生交通事故后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場，進行勘驗、檢查、調(diào)查情況和檢驗和鑒定結(jié)論，并制作交通事故認定書。交通事故認定書作為處理交通事故的證據(jù)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，同時還要送達當(dāng)事人。交管部門根據(jù)法律授權(quán)實施對交通事故現(xiàn)場的責(zé)任認定，具有法定職能。
交管部門職權(quán)行使的具體方式有：按照當(dāng)事人在交通事故中所起的作用和過錯的嚴重程度確定當(dāng)事人在交通事故中的責(zé)任。道路交通事故認定作為一種具體行政行為，要做到程序合法、事實清楚、證據(jù)確實充分，適用法律正確，公正的劃分當(dāng)事人在事故中的責(zé)任。劃分當(dāng)事人在事故中的責(zé)任方式包括：（一）因一方當(dāng)事人的過錯導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任。[1]所以我國交通事故責(zé)任由全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任構(gòu)成，上下班途中交通事故工傷要求承擔(dān)非本人責(zé)任，即是說上下班途中工傷者承擔(dān)同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任這三種責(zé)任時才能獲得工傷保險的救濟。
如果在道路以外發(fā)生交通事故或者傷害，交管部門可以參照《道路交通安全法》的相應(yīng)的規(guī)定進行責(zé)任的認定，但是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人的行為以及在交通事故只能中所起的作用的大小、過失程度為依據(jù)。
關(guān)于交通事故的法律規(guī)定的一大進步就是將不同類型的交通事故都納入其中，避免了軌道交通事故無法認定的尷尬。因為交通事故認定是一個專業(yè)性和實踐經(jīng)驗較強的技術(shù)，所以不同的事故類型應(yīng)由不同的機關(guān)來認定。道路交通事故的認定由交管部門來實施；火車交通事故由組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)制作認定書；海事管理機關(guān)出具客運輪渡交通事故的責(zé)任認定書；城市軌道交通的事故由相關(guān)政府組成的調(diào)查組出具調(diào)查報告。出具的結(jié)論性成果并不一定是交通事故認定書，有可能是調(diào)查報告或者其他材料。
2、社會保險行政部門
社會保險行政部門受理工傷認定申請后，根據(jù)實際的申請審核需要可以對事故傷害情況進行調(diào)查核實，職工、用工單位、醫(yī)療機構(gòu)等部門要進行協(xié)助，職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。換言之，發(fā)生上下班交通事故后當(dāng)事人申請工傷認定，社會保險部門可以對交通事故進行調(diào)查核實，但是對調(diào)查核實的范圍，以及調(diào)查核實的結(jié)果的法律效力如何？如果調(diào)查核實的結(jié)果與公安交通部門的調(diào)查結(jié)果相悖則如何采納？社會保險行政部門對交通事故認定書是否有權(quán)進行調(diào)查核實等問題沒有做出規(guī)定。
根據(jù)《工傷認定辦法》的規(guī)定，提出工傷認定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認定申請表》，并提交下列材料：（一）勞動、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）、人事關(guān)系的其他證明材料；（二）醫(yī)療機構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，提交公安機關(guān)交通管理部門或者其他相關(guān)部門的證明；此處只要求當(dāng)事人提交公安機關(guān)交通管理部門或者其他相關(guān)部門的證明，并未要求申請工傷的當(dāng)事人提交“非本人主要責(zé)任”的交通事故認定書。從嚴格的法條規(guī)定理解，對于工傷認定申請人并沒有提交交通事故責(zé)任認定書的義務(wù)，也就是說申請人并沒有舉證的義務(wù)，即使提交了交通事故責(zé)任認定書，社會保險行政部門仍然需要調(diào)查和核實。此處的證明和交通事故責(zé)任認定書具體存在什么樣的關(guān)系還需要厘清。
對于認定工傷的申請，除了申請人提交的職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書外的證據(jù)，社會保險行政部門受理工傷認定申請后，都可以進行調(diào)查核實。工傷認定作為一種具體行政行為，行政主體需要在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請人提供的申請材料做出認定。
3、法院
依照《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，人民法院審理工傷認定行政案件時，在認定是否存在《工傷保險條例》第十四條第（六）項“本人主要責(zé)任”，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)機構(gòu)出具的事故責(zé)任認定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)，如果上述材料不能清楚地做出認定的，人民法院還可以根據(jù)其他證據(jù)進行審查?？梢钥闯鋈嗣穹ㄔ涸趯徖砉姓讣倪^程中將事故責(zé)任認定書作為裁判的依據(jù)，可以進行審查。這肯定了事故責(zé)任認定書的法律效力，但是司法機關(guān)也有義務(wù)審查交通責(zé)任認定書的合法性。分析公安交通管理部門、社會保險行政機關(guān)部門和法院在上下班交通事故工傷認定中的職責(zé)發(fā)現(xiàn)，交通事故認定書對于認定上下班途中工傷的重要性，以認定書為依據(jù)做出是否認定的決定，在這種特殊的工傷中發(fā)揮了決定性的作用。社會保險行政部門在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上做出工傷認定，對于確有爭議的提交法院，由法院進行最終的裁決。這樣做在一定的歷史階段可能有其合理性，但是在社會發(fā)展今天，社會保障體系日趨完善，居民素質(zhì)逐步提高，僅僅將本人承擔(dān)非主要責(zé)任置于工傷保險之下，并不利于職工權(quán)益的保護。
三、上下班途中交通事故傷害的工傷屬性
將上下班途中交通事故認定為工傷，學(xué)術(shù)觀點略有不同，贊成和反對者都有各自的觀點。我國目前對于上下班途中交通事故工傷認定標(biāo)準(zhǔn)的理論學(xué)說主要存在正常延伸說、重要條件說、和業(yè)務(wù)相關(guān)性學(xué)說、相當(dāng)因果關(guān)系說等四種：
1、正常延伸說
“正常延伸說”認為勞動者上下班的路途中應(yīng)當(dāng)視為正常工作時間和工作地點的延伸，上下班途中的時間是為了執(zhí)行職責(zé)，并不是為了自己的目的而行為，因此是工作時間的延伸，因交通事故遭受損害的，也應(yīng)認為是工作時間之內(nèi)的事，所以在工傷保險范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)包含勞動者上下班途中發(fā)生的交通事故。上下班途中雖非在工作時間與工作場所，但是勞動者要通過一定的方式到達工作地點或者場所，因此勞動者上下班途中應(yīng)視為工作時間和工作場所的延伸，與工作具有不可分割的相關(guān)性，也可以說是工作不可或缺的部分，應(yīng)該納入工傷范疇。[2]住所與上班地點的分離，使上下班途中交通事故已經(jīng)成為勞動者面臨的重要生命健康威脅，應(yīng)該將上下班途中的交通事故納入工傷范疇，這將更有利于保護職工的生命安全和身體健康，充分發(fā)揮工傷保險的價值。
2、重要條件說
該學(xué)說認為在判斷工傷原因時，要先找齊引起某一結(jié)果發(fā)生的全部條件，進而衡量各個條件在造成這個結(jié)果時的不同價值，并從中挖掘出那些與結(jié)果有特殊關(guān)系、對結(jié)果的發(fā)生起重要作用的條件。[3]這是因果關(guān)系理論在社會法中的運用。上下班途中交通事故工傷的原因復(fù)雜，但是其中最重要的原因是勞動者因上下班工作而傷亡，在個案中的全部原因中衡量條件的重要性，并對其中最重要的原因予以考慮并公平的加以權(quán)衡，只要屬于工作的成分達到一定比例，將勞動者上下班途中交通事故認定為工傷就屬于合理的要求。
3、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性說
這一學(xué)說認為，縱然勞動關(guān)系雙方嚴格遵守安全、衛(wèi)生等方面的預(yù)防、注意義務(wù)，也無法完全防止事故的發(fā)生，所以為了保護勞動者及保障勞動者家屬的基本生存需要，防止這類事故的發(fā)生，需要特定主體做出犧牲即承擔(dān)更多的義務(wù)，體現(xiàn)在工傷中就是需要特定主體承擔(dān)與民事責(zé)任在性質(zhì)上明顯不同的補償責(zé)任，即事故只要和工作有關(guān)聯(lián)就可以構(gòu)成工傷。上下班交通事故的高性與業(yè)務(wù)活動存在密切的關(guān)聯(lián)性，所以也屬于工傷的一種類型。[4]
4、相當(dāng)因果關(guān)系說
是以“業(yè)務(wù)遂行性”和“業(yè)務(wù)起因性”為基準(zhǔn)的二要件主義。業(yè)務(wù)遂行性基準(zhǔn)是指勞動者依勞動契約在雇主命令、支配狀態(tài)下提供勞務(wù)，即勞動者的行為屬于執(zhí)行職務(wù)，才會發(fā)生工傷的可能性；起因性基準(zhǔn)是指傷害必須是勞動者基于勞動契約在雇主的支配之下所伴隨的危險的現(xiàn)實化，且這種伴隨性和現(xiàn)實化是以經(jīng)驗法則為判斷的。[5]
經(jīng)過分析筆者認為，上述四種觀點都有一定的道理，其不同在于“正常延伸說”以侵權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)強調(diào)勞動者在上下班途中受到交通事故傷害是與其工作有因果關(guān)系；“重要條件說”在于查找發(fā)生交通事故的一系列原因，因為上下班途中是發(fā)生交通事故并造成工傷的重要原因；“業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性”強調(diào)上下班交通事故發(fā)生的必然性，要求對其進行補償和救濟；相當(dāng)因果關(guān)系說強調(diào)了雇主對勞動者的支配和控制以及在支配下的危險的現(xiàn)實化，將工傷認定的范圍限制在較小的范圍之內(nèi)。以上四種觀點都有一定價值取向和選擇，都具有說服力。將上下班途中交通事故認定為工傷使職工享受工傷保險待遇是為了保障職工及其家屬的基本生活，關(guān)注弱勢群體。維護受害職工的利益，體現(xiàn)了工傷保險立法的宗旨。不管采納哪一種觀點，將勞動者上下班途中因交通事故發(fā)生工傷傷害納入工傷保險范疇都具有法理基礎(chǔ)，也有利于保護勞動者的合法權(quán)益。
四、上下班途中工傷“非本人主要責(zé)任”對無過失補償原則的突破
1、工傷保險制度中的歸責(zé)原則
福利經(jīng)濟學(xué)是社會保障制度的重要理論基礎(chǔ)，將社會福利問題和國家干預(yù)收入分配結(jié)合起來，工傷保險制度就是通過國家公權(quán)力干預(yù)私人之間的法律關(guān)系，從雇主那里征收一定的工傷保險費，統(tǒng)籌建立保險基金，專門用于救濟符合條件的工傷勞動者。通過社會統(tǒng)籌的方式籌集工傷保險補償，由社會大眾共同承擔(dān)雇主對勞動者工傷的損害賠償責(zé)任，實現(xiàn)了工傷損害賠償?shù)纳鐣D(zhuǎn)移。其本質(zhì)是從民事工傷侵權(quán)賠償?shù)某C正正義，轉(zhuǎn)為社會保險的分配正義。歸責(zé)是依據(jù)何種事實狀態(tài)確定責(zé)任歸屬的問題，在侵權(quán)領(lǐng)域因為損害別人的行為發(fā)生以后，要依據(jù)歸責(zé)原則確定責(zé)任承擔(dān)的歸屬。它是通過法律價值判斷的結(jié)果，價值判斷的依據(jù)可以分為三種形式，即依行為人的過錯、已經(jīng)發(fā)生的損害后果和公平原則，不同價值的判斷導(dǎo)致不同的主w承擔(dān)責(zé)任。而所謂工傷損害賠償?shù)臍w責(zé)原則是指以何種根據(jù)確認和追究工傷事故中侵權(quán)行為人的民事責(zé)任。工傷保險在我國適用無過錯責(zé)任原則，即不管發(fā)生工傷時雇主是否有過錯，也不管工傷的勞動者是否有過錯（但故意除外），保險人均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)工傷保險制度的發(fā)展，工傷保險事故的歸責(zé)原則經(jīng)歷了過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任和無過失補償?shù)热齻€發(fā)展階段。其作為社會保險之一種，可以保護弱勢群體，將社會損失降到最低。采取無過失補償歸責(zé)原則是社會發(fā)展的選擇，可以更加及時有效的提供救濟，發(fā)揮保險的價值。
2、在交通事故中規(guī)定“非本人主要責(zé)任”突破工傷保險制度的無過失補償原則
在原來的勞動部于1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定，只有“無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任”的上下班途中發(fā)生的機動車道路交通事故才能認定為工傷，即在上下班途中交通事故中承擔(dān)同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任時才可以認定為工傷。2004年實施的《工傷保險條例》將上下班途中受到的機動車傷害均認定為工傷，雖然僅包括機動車導(dǎo)致范圍狹窄，但是拋棄了“無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任”的規(guī)定，進步不可謂不大。但是2010年頒布的《條例》采取了1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中關(guān)于上下班途中交通事故的規(guī)定，即要求“非本人主要責(zé)任”?，F(xiàn)代的保險理論認為，在無過失補償原則下，勞動者和雇主在工傷中的主觀過錯一般不會影響工傷的認定。首先，工傷保險制度具有救助和補償?shù)哪康模潜救酥饕?zé)任是交通事故的認定，不應(yīng)該成為健全工傷保險法律制度的障礙，工傷保險制度不應(yīng)該去糾正勞動者的交通事故的責(zé)任。其次，如果因為勞動者或者雇主的原因取消對勞動者工傷補償就是采取了過錯責(zé)任原則，即因勞動者的過錯而決定是否進行補償。最后，為了防止道德風(fēng)險，《條例》規(guī)定了一系列情形下不能享有工傷保險，而且以造成身體傷害為代價去獲得高額的工傷補償金并不是常態(tài)。
五、上下班途中交通事故傷害認定工傷的完善建議
1、回歸工傷保險的社會法本質(zhì)
社會法的性質(zhì)被認為是為了促進社會成員之間的平等關(guān)系而存在，建立新型的社會契約關(guān)系，這種社會契約功能在于維系各個社會主體，使強勢主體與弱勢主體都能體面的生存，保障基本的社會福利。社會法屬性是現(xiàn)代社會中的工傷法律和保險具有的特征，從民事特殊侵權(quán)法中剝離出來，類似于雇主工傷補償責(zé)任的保險化，工傷保險具有社會法的屬性，公權(quán)力干預(yù)私人之間的工傷事故的賠償問題，將雇主或者第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會層面，通過社會大眾分散風(fēng)險，使社會更加和諧。
工傷保護原由侵權(quán)保護演進而來，在責(zé)任變遷的過程中，經(jīng)歷了勞動者風(fēng)險自擔(dān)，到雇主過錯責(zé)任，再到雇主過錯責(zé)任之推定，一直到無過錯責(zé)任、合作保險，最后才成為現(xiàn)今的社會保險模式。[6]但是這并不否認工傷者與雇主是私法上平等的主體，雇主仍然具有賠償?shù)呢?zé)任，賠償責(zé)任導(dǎo)致工傷勞動者和保險行政管理部門的關(guān)系產(chǎn)生。無過失補償制度并不同于侵權(quán)法中無過錯責(zé)任制度，盡管兩者都涉及到對受害人的賠償或者補償，不考慮受害人、侵權(quán)人或補償人自身是否具有過失。但是他們有很多區(qū)別，無過錯責(zé)任在侵權(quán)責(zé)任法中具有較為典型的形式，區(qū)別于工傷保險的責(zé)任。通過無過錯責(zé)任向工傷受害者提供賠償，本質(zhì)上是一種司法救濟方法。無過失補償則是在國家的干預(yù)之下，雇主與勞動者達成的一種妥協(xié)性制度，無過失補償本質(zhì)上是公法對私法的滲透或者干預(yù)。通過法律形式強制性的規(guī)定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額來賠償受害者及其家庭的直接經(jīng)濟損失，維持其基本生活，將雇主責(zé)任社會化，并無懲罰雇主之意。國家權(quán)力介入私人法律關(guān)系的基礎(chǔ)是為了對弱勢群體進行傾斜保護，為弱勢群體提供基準(zhǔn)性、保障性的保護。
2、無過失補償原則是上下班途中工傷者的現(xiàn)實選擇
首先，根據(jù)法律規(guī)定認定勞動者在上下班途中交通事故中承擔(dān)非本人主要責(zé)任，要以交管部門、司法機關(guān)以及相關(guān)組織的法律文書為依據(jù)。這就可以理解為申請認定途中交通事故工傷的前置程序就是獲得相關(guān)機關(guān)出具的法律文書，無疑增加了勞動者申工傷的難度，一整套的程序走下來就需要更多的時間。對于勞動者來說，負擔(dān)不可謂不重。
其次，交通事故工傷的復(fù)雜性還體現(xiàn)在事故類型的多樣性，并不是所有的事故都發(fā)生在道路上，城市道路的交通事故的責(zé)任劃分對于交管部門來說應(yīng)該不具有難度，形成了相對成熟的操作規(guī)則，但是對于其他地方的交通事故則更不好操作，如很多交通事故發(fā)生地并不是常見的城市道路，有可能是鄉(xiāng)間小道或者偏僻的道路，加之部分交通事故為單方交通事故，并無責(zé)任劃分，對于這類事故如何救濟更是很難準(zhǔn)確理解。所以對于所有的交通事故進行責(zé)任劃分就有很高的難度，還要強制要求所有的上下班途中交通事故認定工傷必須進行責(zé)任劃分無疑會產(chǎn)生更多的弊端，從工傷勞動者的角度來看，為了能夠更加方便的完成工傷申請，增強規(guī)則的可操作性，無過失補償原則更為適宜。
再次，將“享受工傷保險待遇”與“違反交通規(guī)則”相聯(lián)系，無疑讓人感覺到交通事故“綁架”了工傷認定，限制工傷保險的認定，限制工傷認定的范圍，對勞動者的傾斜保護也就無從實現(xiàn)。所以若要發(fā)揮工傷保險制度救治、補償和救助的功能，面對上下班交通事故工傷情形，就不宜區(qū)分事故是否是由勞動者本人主要責(zé)任造成的。
最后，工傷認定是無需區(qū)分過錯責(zé)任的。勞動者能否得到工傷保險的賠償并不論其在交通事故中所負的是何種責(zé)任，即使勞動者在正常勞動中發(fā)生交通事故被認定為負主要責(zé)任，但這并不影響其享有工傷待遇，這體現(xiàn)了工傷保險的價值追求。如果勞動者在上班或者下班的過程之中所遭受的交通事故因其負主要責(zé)任而不能認定工傷，則是背離了工傷保險的核心價值。
3、明確交通事故責(zé)任認定書的法律性質(zhì)
在交通事故工傷中事故認定書發(fā)揮著決定性作用，根據(jù)工傷保險法律的規(guī)定當(dāng)工傷勞動者在上下班交通事故中被認定為非本人主要責(zé)任時才能獲得工傷保險的相關(guān)待遇。換言之，上下班途中交通事故工傷的職工能否享受工傷保險待遇將取決于責(zé)任承擔(dān)方式，也取決于交通管理部門?？墒窃凇兜缆方煌ò踩ā返认嚓P(guān)的法律法規(guī)中并未對事故責(zé)任認定書的性質(zhì)做出明確的規(guī)定，關(guān)于其性質(zhì)存在鑒定結(jié)論說[7]和具體行政行為說[8]等不同的觀點。首先，《公安部關(guān)于對地方政府法制機構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認定的復(fù)議申請的批復(fù)》規(guī)定交管部門在交通事故中所做出的鑒定結(jié)論只能在事故中起證據(jù)作用，其內(nèi)容不能確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是具體行政行為，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服的，可以申請上一級機關(guān)重新認定。在此我們可以認識到公安部對于交通事故認定書的性質(zhì)的觀點，即鑒定結(jié)論而不是具體行政行為。其次，交通事故認定書是交管部門行使職權(quán)的表現(xiàn)，通過運用其具備的專業(yè)知識和經(jīng)驗就交通事故的性質(zhì)及責(zé)任承擔(dān)做出的分析判斷，具有鑒定結(jié)論的專業(yè)性和科學(xué)性的特點。最后，鑒定解決的是事實問題，而不是法律問題，即鑒定的對象必須是專門的事實。根據(jù)交通事故現(xiàn)場存在的客觀事實進行鑒定并形成相應(yīng)的鑒定結(jié)論即交通事故認定書，交通事故發(fā)生必須具備一定的時空過程和結(jié)果，其中結(jié)果一般以事故現(xiàn)場的方式呈現(xiàn)。就需要專業(yè)技術(shù)人員科學(xué)的分析各種原因和因素，做出正確、客觀的事故責(zé)任認定。
4、取消上下班途中交通事故關(guān)于“非本人主要責(zé)任”的規(guī)定
2010年頒布的新版《條例》重新采用了1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，即只有勞動者承擔(dān)“非本人主要責(zé)任”時才可以認定為工傷。這與我國現(xiàn)行的無過失補償原則相違背，與工傷保險的宗旨相沖突。有必要恢復(fù)2003年頒布的《工傷保險條例》的規(guī)定，即上下班途中發(fā)生交通事故應(yīng)當(dāng)認定為工傷。在處理上下班途中工傷問題時堅持無過失補償原則，雖然看起來使雇主承擔(dān)了更重的保險責(zé)任，但是雇主在生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)是其生產(chǎn)成本的一部分，雇主提品或者服務(wù)的價格應(yīng)該反映其成本。將上下班途中工傷的賠償責(zé)任賦予雇主，雇主就會將其生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險計入成本中，然后再通過銷售或者服務(wù)將成本轉(zhuǎn)嫁于社會，讓享受產(chǎn)品或者服務(wù)的人來承擔(dān)一部分風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險的社會分散。
公司法中公司社會責(zé)任理論認為，公司不能僅僅以公司和股東利益最大化為目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)最大限度的承擔(dān)相應(yīng)的社會利益，公司肩負著更多的社會責(zé)任，社會責(zé)任不僅關(guān)系到公司的發(fā)展，而且還關(guān)系到公司對整個社會的價值，如消費者利益、債權(quán)人利益、中小競爭者利益、勞動者利益、環(huán)境利益、社會公共利益等內(nèi)容。[9]雇主在追求自身利益最大化的同時，還要對勞動者的身心健康負責(zé)，這涉及勞動者的根本利益，這也體現(xiàn)了公司社會責(zé)任的根本理念。賦予雇主對雇員保護照顧義務(wù)也是文明社會對公司的要求。從平衡整個社會利益，減少社會群體強弱力量之間的差異，從尋求補償社會之災(zāi)害的角度來體現(xiàn)民法的公平原則，反映了社會化大生產(chǎn)時代條件下的公平正義觀。[10]所以應(yīng)該賦予雇主更多的責(zé)任，通過承擔(dān)保險責(zé)任將成本轉(zhuǎn)嫁于社會。
5、對工傷認定機構(gòu)的社會化
現(xiàn)階段我國工傷認定機構(gòu)為社會保險行政部門，作為國家行政機關(guān)有其優(yōu)點和缺點。缺點就是認定機構(gòu)不專業(yè)，不利于做出很好的判斷。建議將社會保險行政部門改成為由專家組成的社會性機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供工作效率和認定質(zhì)量，將認定結(jié)論作為鑒定結(jié)論，具有較強的證明力，在訴訟程序中作為證據(jù)適用，可以更好的保障勞動者的權(quán)益。
【注 釋】
[1] 《道路交通安全法實施條例》第四十六條.
[2] 梁三利.取消職工上下班途中事故傷害工傷認定應(yīng)慎行.法學(xué)，2009.11.
[3][5][6] 鄭曉珊.工傷保險法體系――從理念到制度的重塑與回歸.清華大學(xué)出版社，2014.143.120-121.135.
[4] 陳碧賢.工傷認定之實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)初探兼論幾種特殊工傷的認定.中國勞動，2006.08.
[7] 張棟.“交通事故責(zé)任認定書”的證據(jù)屬性.中國司法鑒定，2009.2.72；劉東根.試論道路交通事故責(zé)任認定的性質(zhì)，中國司法鑒定，2003.1.40.
[8] 劉星，李娜.道路交通事故責(zé)任認定的救濟途徑研究.河北法學(xué)，2006.1.
[9] 劉俊海.司的社會責(zé)任.法律出版社，1999.6-7.
[10] 曹艷春.工傷損害賠償責(zé)任研究.法律出版社，2011.53.
關(guān)鍵詞：安全堅持 企業(yè) 安全發(fā)展 社會和諧
和諧是社會的主旋律，企業(yè)的安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。安全檢查是企業(yè)安全管理工作的重要組成部分，應(yīng)著力抓好。
一、安全檢查的目的
安全檢查是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要手段，同時也是發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵塞安全漏洞，強化安全管理，搞好安全生產(chǎn)的重要措施之一。作為安全管理程序中的一個重要部分，對企業(yè)進行檢查的目的是：識別存在及潛在的危險，確定危害的根本原因，對危險源實施監(jiān)控，最終采取糾正措施，確保企業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
二、安全檢查的方式
安全檢查采取日常、定期、專業(yè)、不定期等多種檢查方式。
1.日常安全檢查
1.1生產(chǎn)崗位的班組長和工人應(yīng)嚴格履行交接班檢查和巡回檢查。
1.2非生產(chǎn)崗位的班組長和工人，應(yīng)根據(jù)本崗位特點，在工作前和工作中進行檢查。
1.3各級領(lǐng)導(dǎo)和各級安全管理人員，應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)常深入現(xiàn)場，進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全問題，及時督促有關(guān)部門解決。
2.定期安全檢查
2.1季節(jié)性檢查：春季防火大檢查；雨季“八防”（防觸電、防中暑、防工傷事故、防淹溺、防洪汛、防倒塌、防車禍、防中毒）檢查；冬季“六防”（防凍、防火災(zāi)、防爆炸、防中毒、防觸電、防機械傷害）檢查。
2.2節(jié)日前檢查：春節(jié)前、“五一”節(jié)前、國慶節(jié)前、元旦前及其它節(jié)日前的安全檢查。
3.專業(yè)檢查
每年應(yīng)對鍋爐、壓力容器、電氣設(shè)備、
機械設(shè)備、安全裝備、監(jiān)測儀器、危險物品、防護器具、消防設(shè)施、運輸車輛、防塵防毒、液化氣系統(tǒng)等分別進行專業(yè)檢查。
4.不定期檢查
4.1企業(yè)應(yīng)在裝置開工前、停工后、檢修中、新裝置竣工及試運轉(zhuǎn)時，進行不定期的安全檢查。
4.2企業(yè)應(yīng)根據(jù)國際、國內(nèi)同行業(yè)發(fā)生的重大事故，及時組織有針對性的安全檢查。
三、安全檢查的內(nèi)容
安全檢查的內(nèi)容包括：查管理機構(gòu)、查管理制度、查現(xiàn)場管理、查安全培訓(xùn)、查安全防護措施、查特種設(shè)備及危險源的管理、查應(yīng)急預(yù)案及演練情況、查違章、查事故隱患等。
1.安全機構(gòu)建設(shè)情況
1.1查管理機構(gòu)是否堅持“安全第一、預(yù)防為主”的思想，認真貫徹執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和上級的指示、規(guī)定，大力推行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的情況。
1.2查是否設(shè)立專職安全管理機構(gòu)、部門，是否健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是否定期召開安全會議對安全事宜做出反應(yīng)與決定。企業(yè)的安全機構(gòu)是否健全、設(shè)置是否合理，安全部門是否崗位明確、工作協(xié)調(diào)。
1.3安全人員配備情況。是否按《安全生產(chǎn)法》的要求，礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及從業(yè)人員超過300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須配備安全生產(chǎn)管理人員，關(guān)鍵裝置、要害部位配有注冊安全工程師。除上述三類高風(fēng)險單位以外，從業(yè)人員超過300人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員（或聘用注冊安全工程師）。
2.安全生產(chǎn)管理制度完善及執(zhí)行情況
2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況。各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全；各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門能否認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，并制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；各級領(lǐng)導(dǎo)的承包活動記錄執(zhí)行情況；基層班組的安全活動情況。
2.2安全規(guī)章制度是否完善，并能夠不斷改進。包括制定安全生產(chǎn)管理、考核、獎懲等規(guī)定的情況；制定現(xiàn)場施工作業(yè)、危險源管理等安全規(guī)章制度的情況，安全制度在執(zhí)行中能否得到不斷細化、持續(xù)改進和及時完善等。
2.3制定崗位安全操作規(guī)程并定期進行修訂完善，崗位操作人員認真執(zhí)行安全操作規(guī)程的情況。
2.4危險作業(yè)審批程序是否完善。包括能否根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實際，確定本企業(yè)危險作業(yè)相關(guān)文件與記錄， 特種作業(yè)的審批記錄，是否建立動火、動土、臨時用電、大型吊裝、爆破等特殊作業(yè)的審批程序規(guī)定和管理臺賬。
3.安全培訓(xùn)、教育情況
3.1職工安全教育培訓(xùn)制度落實情況。是否建立了職工安全教育培訓(xùn)制度，職工按規(guī)定參加了相應(yīng)級別的培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)工作做到有計劃、有落實、有考核、有檔案。
3.2特種作業(yè)人員持證上崗情況。是否做到了特種作業(yè)人員持證率達100%，特種作業(yè)人員復(fù)審率達100%，并制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計劃和考核制度。
3.3生產(chǎn)經(jīng)營單位主要安全負責(zé)人安全培訓(xùn)情況。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要安全負責(zé)人是否落實了安全培訓(xùn)管理考核制度，并對其制定了培訓(xùn)計劃或已進行了培訓(xùn)。
3.4消防知識培訓(xùn)與演練情況。有無消防知識的培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄，以及消防演練計劃、演練記錄。
4.勞防用品發(fā)放、使用情況
4.1是否根據(jù)規(guī)范要求配備崗位勞防用品，并有勞防用品的發(fā)放制度及記錄，勞防用品質(zhì)量符合安全技術(shù)要求。
4.2現(xiàn)場作業(yè)人員勞防用品的管理與使用是否規(guī)范，操作人員能否熟練使用。
5.建設(shè)項目安全“三同時”管理情況
5.1建設(shè)項目是否進行了安全預(yù)評價，在建設(shè)項目的可行性報告和設(shè)計報告中，是否有勞動安全衛(wèi)生專篇，是否對設(shè)計方案中的安全專篇進行了審查。
5.2投產(chǎn)前是否進行了安全驗收，有明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)及驗收檔案，不符合項的記錄、整改情況。
5.3投產(chǎn)后是否有安全專項評價的管理規(guī)定、安全現(xiàn)狀評價的管理辦法以及安全評價報告中措施的落實情況。
6.生產(chǎn)現(xiàn)場管理情況
6.1是否有安全檢查制度，定期開展安全檢查，并有檢查記錄和查出問題整改反饋單。
6.2是否按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進行了現(xiàn)場安全檢查，并有標(biāo)準(zhǔn)化檢查規(guī)定和記錄。
6.3防護設(shè)施配備是否符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全防護設(shè)施是否齊全、有效。
6.4安全生產(chǎn)關(guān)鍵裝置、要害部位的施工現(xiàn)場和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理情況。
6.5防火、防爆、防雷擊、防中毒、防靜電等制度是否健全，臺賬是否齊全，安全檢查監(jiān)督是否到位。
7.特種設(shè)備管理情況
7.1特種設(shè)備是否按有關(guān)規(guī)定辦理了使用登記手續(xù)，特種設(shè)備的維修改造是否按程序進行申報。
7.2特種設(shè)備是否建立了完善的技術(shù)檔案、臺賬、登記表，并有完整的操作規(guī)程、安全管理制度、維修保養(yǎng)制度。
7.3特種設(shè)備設(shè)施是否有年度檢驗計劃和安排，特種設(shè)備定期檢驗率能否達到100 %，存在問題隱患能否按規(guī)定整改，有無檢驗報告的存檔制度或記錄。
8.危險源監(jiān)控管理情況
8.1是否建立了危險源管理制度、應(yīng)急預(yù)案，危險源檔案是否齊全。
8.2有無危險源的檢查制度，對可能發(fā)生的事故進行了預(yù)先分析。
9.安全投入情況
9.1按照國家規(guī)定和上級要求，是否按標(biāo)準(zhǔn)保證了足額的安全投入（包括安全技術(shù)措施經(jīng)費、隱患整改資金、勞動防護用品費用等）。
9.2是否做到了安全設(shè)施齊全，勞動保護設(shè)施、護品滿足要求，塵毒作業(yè)場所防護措施達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。
10.隱患識別和治理情況
10.1有無隱患識別機制，有無開展隱患識別機制的活動記錄，是否做到了對有關(guān)隱患有分析報告，并建立了隱患臺賬。
10.2隱患整改落實情況。能否做到：有隱患整改措施，明確責(zé)任人員、崗位，重大隱患的整改實施有計劃、有控制、有記錄，重大隱患整改計劃資金到位并限期整改。
11.應(yīng)急預(yù)案及演練情況
11.1應(yīng)急預(yù)案制定情況。包括能否根據(jù)實際生產(chǎn)情況制定應(yīng)急預(yù)案，并有不斷改進與完善應(yīng)急預(yù)案的制度，有應(yīng)急預(yù)案的管理檔案，有保障應(yīng)急預(yù)案實施的程序。
11.2應(yīng)急預(yù)案演練情況。包括有無應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并按應(yīng)急預(yù)案定期演練，有演練記錄、演練報告、演練效果分析。
11.3能否根據(jù)演練情況和生產(chǎn)情況的變化，不斷改進應(yīng)急預(yù)案。
12.事故管理情況
12.1事故上報情況。包括各類事故按規(guī)定、按時進行上報，對事故進行統(tǒng)計、對比、分析，并提出相應(yīng)對策的情況。
12.2事故調(diào)查情況。能否做到事故調(diào)查程序合法，事故調(diào)查及時，信息資料詳實、充分、完整，事故調(diào)查報告符合規(guī)范。
12.3事故結(jié)案情況。事故處理結(jié)案后公開宣布處理結(jié)果時，能否做到造成事故的原因清楚，責(zé)任劃分明確，事故性質(zhì)認定準(zhǔn)確。
12.4事故處理“四不放過”的落實情況，即：查清事故原因，落實防范措施，教育職工群眾，處理事故責(zé)任者。
四、安全檢查的實施
1.安全檢查的準(zhǔn)備
1.1確定安全檢查的對象、目的、任務(wù)。
1.2查閱在掌握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
1.3了解檢查對象的情況 。
1.4分析檢查對象的危險有害因素的特點。
1.5編寫安全檢查表或檢查提綱。
2.安全檢查的形式
2.1單位自查。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全管理人員、車間、班組操作人員，對本單位、本崗位的情況比較熟悉，對本單位、本崗位的生產(chǎn)特點、危險有害因素的情況十分了解，生產(chǎn)經(jīng)營單位可由主要負責(zé)人組織、安全生產(chǎn)管理部門牽頭、全體共同參與，開展自查活動，并形成書面材料逐級上報，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門匯總后報上級主管部門，同時對查出的隱患按照“三定”“三不交”原則限期整改。但由于班組人員的檢查缺乏系統(tǒng)性，對一些習(xí)慣性的行為，往往不易察覺，對企業(yè)的選址、設(shè)計、建設(shè)、改造等方面的隱患習(xí)以為常，所以單位的自查具有一定的局限性，需要用互查、上級檢查的方式彌補。
2.2上級單位的檢查。上級單位的檢查是企業(yè)提高安全管理水平、發(fā)現(xiàn)存在隱患的重要手段。上級單位的檢查首先要成立安全檢查組，配齊各專業(yè)人員，統(tǒng)一思想、明確目的后對企業(yè)實施安全檢查。各專業(yè)人員根據(jù)專業(yè)特點開展的檢查更有針對性，檢查結(jié)果更客觀現(xiàn)實。
2.3安全檢查的切入點。針對我市的企業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)行業(yè)特點，安全檢查前要做認真地分析。我市的企業(yè)主要有以下特點：
2.3.1石油化工天然氣企業(yè)。主要存在的危險物品有爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品、腐蝕品等，涉及的主要工藝過程有：燃燒、氧化、聚合、鹵化、裂解、縮合、加氫、芳化、胺化、烷基化等危險工藝，采用的主要單元操作有：蒸餾、合成、裂解、過濾、冷卻、萃取、結(jié)晶、真空、回流、凝結(jié)、攪拌、升溫等。這些企業(yè)的綜合危險性較大，而且大都構(gòu)成重大危險源，對其進行檢查的重點要涵蓋安全檢查內(nèi)容的各個方面。
2.3.2玻璃企業(yè)和建材企業(yè)。主要使用的危險品有：依然品、易爆品、有、放射性物品、腐蝕品等，主要涉及的工藝過程有：燃燒、高溫、攪拌等，對其進行安全檢查應(yīng)重點把握防火、防爆、芳高溫、防機械傷害、防止粉塵職業(yè)病等。
2.3.3紡織企業(yè)。紡織行業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，主要存在的傷害有：機械傷害、火災(zāi)、職業(yè)病等，主要涉及職業(yè)危害有：噪音、振動、高溫、粉塵等。安全檢查應(yīng)以消防、疏散、通風(fēng)、勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生防護作為切入點。
2.3.4流通企業(yè)。主要包括經(jīng)營市場、門店等，主要涉及“二合一”、火災(zāi)、盜竊、對易制毒化學(xué)品和有毒化學(xué)品的經(jīng)營，這類企業(yè)應(yīng)以防火、防盜、防止“二合一”及安全管理法規(guī)的落實、合法經(jīng)營作為切入點。
2.3.5交通企業(yè) 。主要涉及危險物品的運輸和人員的交通安全，存在的主要危險有害因素有：車輛傷害、爆炸、火災(zāi)等，安全檢查應(yīng)以運輸資質(zhì)、特種人員、特種設(shè)備、交通安全意識及應(yīng)急處理等作為切入點。
2.3.6電力企業(yè)。包括發(fā)電企業(yè)和供配電企業(yè)。主要存在的危險有害因素有：觸電、機械傷害、高空墜落、起重傷害、灼燙、鍋爐爆炸、容器爆炸等，安全檢查應(yīng)以防觸電、防爆炸、特種人員、特種設(shè)備、勞動防護及設(shè)備設(shè)施的安全使用作為切入點。
2.3.7機械修造企業(yè)。主要存在的危險有害因素有：物體打擊、機械傷害、觸電、起重傷害、灼燙、火災(zāi)爆炸及噪音、振動、輻射等。安全檢查應(yīng)以加強勞動保護、防止傷害和職業(yè)危害作為切入點。
五、安全檢查方式
實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場觀察等方式獲得信息的過程。
1.訪談。主要通過與有關(guān)人員的談話查安全意識、查規(guī)章制度的落實情況。
2.查閱文件和記錄。檢查設(shè)計文件、操作規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、作業(yè)規(guī)程、原始記錄、交接班紀(jì)錄等是否齊全有效，查閱相應(yīng)的記錄判斷上述文件是否被執(zhí)行。
3.現(xiàn)場觀察。對作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進行觀察，尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。
六、安全檢查的結(jié)果和要求
1.各種形式的安全檢查都應(yīng)認真填寫檢查記錄，按要求上報，并抄送安全技術(shù)監(jiān)督部門。
2.各級檢查組織，對查出的隱患要逐項研究，編制整改方案，做到“三定”、“三不交”（“三定”即定措施，定負責(zé)人，定完成期限；“三不交”即班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠，廠能整改的不交上級）。對于暫時不能整改的項目，除采取有效防范措施外，應(yīng)納入安技措施或檢修計劃，限期整改。
3.對各級檢查查出的重大安全隱患，實行《隱患整改通知單》管理?！峨[患整改通知單》的內(nèi)容包括隱患項目、整改意見和解決期限。通知單由安全技術(shù)監(jiān)督部門辦理，必要時經(jīng)主管安全的領(lǐng)導(dǎo)簽署后發(fā)出，隱患所在單位、部門負責(zé)人簽收并負責(zé)處理。通知單要存檔、備查。
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目錄
第一部分協(xié)議書……………………………………………………………………2
第二部分規(guī)定條款…………………………………………………………………4
1、管理目標(biāo)……………………………………………………………………………………4
2、用工制度……………………………………………………………………………………4
3、安全生產(chǎn)要求……………………………………………………………………………5
4、消防保衛(wèi)工作要求…………………………………………………………………………10
5、現(xiàn)場文明施工及其人員行為的管理………………………………………………………10
第三部分其他管理規(guī)定補充條款…………………………………………14
1、《工程文明施工管理規(guī)定》………………………………………………………………15
2、《安全生產(chǎn)、文明施工違規(guī)處罰規(guī)定》…………………………………………………30
3、《建筑工程成品保護及違規(guī)處罰實施細則》……………………………………………34
4、《總承包方對分承包方處罰管理流程》…………………………………………………42
5、附件：《罰款通知單》……………………………………………………………………43
第一部分協(xié)議書
總承包方（全稱）：
分承包方（全稱）：
為了進一步貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，嚴格執(zhí)行勞動保護和安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)，強化安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法從嚴治理施工現(xiàn)場，確保項目施工中操作人員的安全與健康，促進施工順利進行。依照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（中譯本）第167號公約》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于（以下簡稱為“分承包方”）與總承包方已經(jīng)簽訂本分包工程施工合同（以下簡稱為“分包合同”），總承包方和分承包方雙方就分包工程安全生產(chǎn)、文明施工事項達成一致，簽訂本協(xié)議書。本協(xié)議書為工程總分包合同的一部分，具有同等法律約束效應(yīng)。
一、工程安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)
本分包工程安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)雙方約定為：
二、組成本協(xié)議書的文件包括：
1、本協(xié)議書第一部分：協(xié)議書；
2、本協(xié)議書規(guī)定條款；
3、其他管理規(guī)定補充條款；
4、協(xié)議書履行過程中，總承包方和分承包方協(xié)商一致的其他書面文件。
三、分承包方向總承包方承諾，履行并嚴格遵守本協(xié)議書中所有條款及規(guī)定。
四、分承包方向總承包方承諾，在履行本協(xié)議書的過程中，總承包方對分承包方所進行的一切處罰和處理分承包方均無異議。
五、分承包方向總承包方和監(jiān)理單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、施工措施、風(fēng)險評估報告以及有關(guān)證件等所有材料的審核批準(zhǔn)并不代表分承包方無須承擔(dān)責(zé)任。
六、履行本協(xié)議書的過程中，總承包方對分承包方已處罰款項均不予以退還。
七、協(xié)議書的份數(shù)：
按分包合同一并處理。
八、有效期
同總分包合同有效期
九、協(xié)議書的生效
協(xié)議書訂立時間：年月日；
協(xié)議書訂立地點：
本協(xié)議書同雙方總分包合同一并生效。
總承包方（公章）：分承包方（公章）：
法定代表人：法定代表人：
第二部分規(guī)定條款
一、管理目標(biāo)：
1、現(xiàn)場杜絕重傷、死亡事故的發(fā)生；
2、負傷頻率控制在1.5‰以內(nèi)；
3、現(xiàn)場內(nèi)的安全隱患整改率必須保證在時限內(nèi)達到100%，杜絕現(xiàn)場重大隱患的出現(xiàn)；
4、現(xiàn)場內(nèi)不發(fā)生火災(zāi)事故，火險隱患整改率必須保證在時限內(nèi)達到100%；
5、必須保證施工現(xiàn)場創(chuàng)建；
6、確?？偝邪娇傮w施工組織設(shè)計中關(guān)于總承包方形象管理的要求。
二、用工制度：
1、分承包方項目經(jīng)理及現(xiàn)場負責(zé)人必須常駐現(xiàn)場，履行組織管理職能，未經(jīng)總承包方批準(zhǔn)不得隨意更換，如有違反，分承包方須受罰款500元/人、日次。
2、分承包方必須為現(xiàn)場作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工場地內(nèi)自有人員生命財產(chǎn)和機械設(shè)備、儀器等辦理相應(yīng)保險，支付保險費用。
3、分承包方須嚴格遵守國家和地方有關(guān)安全的法律、法規(guī)及條例，任何因為分承包方違反上述條例造成的案件、事故事件等的經(jīng)濟責(zé)任及法律責(zé)任均由分承包方承擔(dān)，因此造成總承包方的經(jīng)濟損失由分承包方承擔(dān)。
4、分承包方的所有外來工人必須具備常州市
公安局下屬駐地派出所辦理的《暫住證》，否則總承包方有權(quán)不予辦理《出入證》。任何因為分承包方違反上述規(guī)定造成的案件、事故、事件等，其經(jīng)濟責(zé)任及法律責(zé)任均由分承包方承擔(dān)，因此造成總承包方的經(jīng)濟損失由分承包方承擔(dān)；5、分承包方應(yīng)遵守總承包方上級制定的有關(guān)協(xié)力隊伍的管理規(guī)定，以及總承包單位其它關(guān)于分承包方管理的所有制度及規(guī)定。
6、分承包方應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決因本分包工程與附近居民或其他單位產(chǎn)生的一切矛盾。
三、安全生產(chǎn)要求
1、分承包方必須嚴格遵守、執(zhí)行包括（但不限于）以下國家、行業(yè)主管部門和地方政府頒布實施的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及各項規(guī)定：
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；
（3）《安全生產(chǎn)許可證條例》；
（4）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》；
（5）《國家建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》；
（6）《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》；
（7）《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》jgj146-20__；
（8）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》jgj59-99；
（9）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》jgj80-91；
（10）《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（20__版）jgj130-20__；
（11）《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》jgj128-20__；
（12）《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》jgj46-20__；
（13）《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》jgj33-20__；
（14）《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》jgj88-92；
（15）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；
（16）《倉庫防火安全管理規(guī)則》；
（17）《江蘇省工程建設(shè)管理條例》；
（18）《江蘇省建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理規(guī)定》；
（19）《江蘇省施工起重機械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
2、分承包方須自覺遵守、執(zhí)行江蘇省有關(guān)文明安全施工的各項規(guī)定，并且積極參加各種有關(guān)促進安全生產(chǎn)的各項活動，切實保障施工作業(yè)人員的安全與健康。
3、分承包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，采取嚴格的安全防護措施，否則由于自身安全措施不力而造成事故的責(zé)任和因此而發(fā)生的費用由分承包方承擔(dān)；
4、在施工場地涉及危險地區(qū)或需要安全防護措施施工時，分承包方應(yīng)提出安全防護措施，并經(jīng)總承包方批準(zhǔn)后實施，否則由此造成的損失及責(zé)任均由分承包方承擔(dān)。
5、分承包方必須尊重并且服從總承包方現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和管理方式，并按本協(xié)議書有關(guān)條款加強自身管理，履行己方責(zé)任。
6、分承包方申報的所有施工組織設(shè)計、方案或類同方案必須考慮工程工序上的危險性，于方案中詳細敘述施工期間的相關(guān)安全防護措施并經(jīng)總承包方和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后嚴格執(zhí)行。
7、分承包方必須執(zhí)行下列安全管理制度：
7．1、建立風(fēng)險評估體系制度：分承包方在本分包工程開工前必須建立風(fēng)險評估體系，對本分包工程施工全過程進行風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告提交總承包方和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后嚴格執(zhí)行。
7．2、安全技術(shù)方案報批制度：分承包方必須執(zhí)行總承包方總體工程施工組織設(shè)計和安全技術(shù)方案。分承包方自行編制的單項作業(yè)安全防護措施，須報總承包方和監(jiān)理單位審批后方可執(zhí)行，若改變原方案必須重新報批。
7．3、分承包方必須執(zhí)行安全技術(shù)交底制度、班前安全講話制度，并做好跟蹤檢查管理工作。分承包方項目經(jīng)理和安全負責(zé)人必須準(zhǔn)時參加總承包方通知召開的周六（或最終由總承包方指定的其他時間）安全例會，如因特殊原因不能參加時應(yīng)事先取得總承包方的同意，并委托有資格人員全權(quán)代表項目經(jīng)理或安全負責(zé)人參加會議和做出有關(guān)決定。分承包方不能參加例會又未委托代表參加時，例會所做出的決定分承包方必須無條件執(zhí)行，同時分承包方連續(xù)三次不能參加例會，總承包方有權(quán)取消該分承包方的承包資格。
7．4、分承包方必須嚴格執(zhí)行入場員工的“三級安全教育”制度以及持證上崗制度：
7．4．1、分承包方項目經(jīng)理、安全負責(zé)人、專職安全員必須經(jīng)過江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)知識考核合格后方可組織施工，否則由此造成的損失及一切責(zé)任均由分承包方承擔(dān)。
7．4．2、分承包方的施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、材料員、專職安全員以及其他專業(yè)技術(shù)人員必須持有有效的崗位資格證書，否則不得上崗。
7．4．3、分承包方工人入場一律接受“三級安全教育”和總承包方組織的入職培訓(xùn)后方準(zhǔn)進入現(xiàn)場施工，如果分承包方的人員需要變動，必須提出計劃報告總承包方，按規(guī)定進行教育后方可上崗。
7．4．4、分承包方的特種作業(yè)人員的配置必須滿足施工需要，并持有有效證件（原籍地、市級勞動部門頒發(fā)），經(jīng)考試合格者換領(lǐng)江蘇省勞動局核發(fā)的特種作業(yè)操作證，持證上崗。
7．4．5、分承包方工人變換施工現(xiàn)場或工種時，要進行轉(zhuǎn)場和轉(zhuǎn)換工種教育。
7．5、分承包方必須執(zhí)行安全檢查制度：
7．5．1、分承包方必須按照總承包方的要求建立自身的定期和不定期的安全生產(chǎn)檢查制度、建立周六（或總承包方指定的其他時間）安全活動一小時制度，并將制度和日程安排報總承包方審批后嚴格執(zhí)行。
7．5．2、分承包方必須虛心接受總承包方以及其上級主管部門和各級政府、各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)檢查，否則造成的罰款及其他一切損失均由分承包方承擔(dān)。
7．5．3、分承包方必須設(shè)立專職安全員（且必須經(jīng)過江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)知識考核），實施日常安全生產(chǎn)檢查制度及工長、班組長跟班檢查制度和班組自檢制度。
7．5．4、分承包方必須嚴格執(zhí)行檢查整改制度。
7．6、分承包方必須執(zhí)行安全防護措施、設(shè)備驗收制度和施工作業(yè)轉(zhuǎn)換后的交接檢驗制度：
7．6．1、分承包方自帶的各類施工機械設(shè)備，必須是國內(nèi)或國外正規(guī)廠家的產(chǎn)品，且具有相關(guān)合格證書，機械性能良好、各種安全防護裝置齊全、靈敏、可靠。
7．6．2、分承包方的卷揚機、機動翻斗車、砼攪拌機、切割機、電焊機、發(fā)電機等中小型機械設(shè)備和一般防護設(shè)施執(zhí)行自檢后報總承包方有關(guān)部門驗收，合格后方可使用。
7．6．3、分承包方的起重機、塔式
起重機、挖掘機、垂直升降機械等大型防護設(shè)施和大型機械設(shè)備，在自檢的基礎(chǔ)上申報總承包方和監(jiān)理單位，接受專業(yè)驗收；分承包方必須按規(guī)范要求提供設(shè)備技術(shù)數(shù)據(jù)，防護裝置技術(shù)性能，設(shè)備履歷檔案以及防護設(shè)施支搭（安裝）方案，其方案必須滿足工程項目所在地方政府有關(guān)規(guī)定。7．7、分承包方須執(zhí)行國家、江蘇省及常州市關(guān)于建設(shè)工程安全防護驗收等安全臺帳規(guī)定的驗收程序和施工交接檢驗制度。
7．8、分承包方必須執(zhí)行對重要勞動防護用品的定點采購制度。
7．9、分承包方必須執(zhí)行個人勞動防護用品定期定量供應(yīng)制度。
7．10、分承包方必須預(yù)防和治理職業(yè)傷害與中毒事故。
7．11、分承包方必須嚴格執(zhí)行職工因工傷亡報告制度：
7．11．1、分承包方職工在施工現(xiàn)場從事施工過程中所發(fā)生的傷害事故為工傷事故。
7．11．2、如果發(fā)生因工傷亡事故，分承包方應(yīng)立即通知總承包方的項目主管領(lǐng)導(dǎo)及安全主任，向其報告事故的詳情。由總承包方通過正常渠道及時逐級上報上級有關(guān)部門。分承包方必須同時積極組織搶救工作采取相應(yīng)的措施，保護好現(xiàn)場，如因搶救傷員必須移動現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施者要做好記錄或拍照，為搶救提供必要的條件。
7．11．3、分承包方要積極配合總承包方上級部門、政府部門對事故的調(diào)查和現(xiàn)場勘查。凡因分承包方隱瞞不報、做偽證或擅自拆毀事故現(xiàn)場，所造成的一切后果均由分承包方承擔(dān)。
7．11．4、分承包方須承擔(dān)因為分承包方的原因造成的安全事故的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
7．11．5、如果發(fā)生因工傷亡事故，分承包方應(yīng)積極配合總承包方做好事故的善后處理工作，傷亡人員為分承包方人員的，分承包方應(yīng)直接負責(zé)傷亡者及其家屬的接待善后工作，因此發(fā)生的資金費用由分承包方支付，因不能積極配合總承包方對事故進行善后處理而產(chǎn)生的一切后果由分承包方自負。
7．11．6、分承包方必須對每次因工傷亡事故進行深入調(diào)查，查出事故源頭并做出詳細事故調(diào)查報告報送總承包方和監(jiān)理單位。對發(fā)生的傷亡事故，分承包方必須進行深刻檢討，修正錯誤，同時必須對分包工程現(xiàn)場進行全面檢查整改，對所有職工進行安全再教育培訓(xùn)，否則總承包方有權(quán)勒令分承包方暫時停工直至整改完成并通過總承包方和監(jiān)理單位驗收。
7．12、分承包方必須執(zhí)行安全工作懲罰制度：分承包方要教育和約束自己的職工嚴格遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定，對違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律和規(guī)章制度者給予處罰。
7．13、分承包方必須執(zhí)行安全防范制度：
7．13．1、分承包方要對分承包方工程范圍內(nèi)工作人員的安全負責(zé)。
7．13．2、分承包方必須采取一切嚴密的、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)防措施，確保所有工作場所的安全，不得存在危及工人安全和健康的危險情況，并保證建筑工地所有人員或附近人員免遭工地可能發(fā)生的一切危險。
7．13．3、分承包方在現(xiàn)場所雇傭的所有人員都應(yīng)全面遵守各種適用于工程或任何臨建的相關(guān)法律或規(guī)定的安全施工條款。
7．13．4、施工現(xiàn)場內(nèi)，分承包方必須按總承包方的要求，在工人可能經(jīng)過的每一個工作場所和其他地方均應(yīng)提供充足和適用的照明，必要時要提供手提式照明設(shè)備。
7．13．5、總承包方有權(quán)要求立刻撤走現(xiàn)場內(nèi)的任何分承包方隊伍中沒有適當(dāng)理由而又不遵守、執(zhí)行地方政府相關(guān)部門及行業(yè)主管部門的安全條例和指令的人員，無論在任何情況下，此人不得再雇傭于現(xiàn)場，除非事先有總承包方的書面同意。
7．13．6、施工現(xiàn)場和工人操作面，必須嚴格按國家、政府規(guī)定的安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)搞好防護工作，保證工人有安全可靠、衛(wèi)生的工作環(huán)境，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮。
7．13．7、對不符合安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)定的，總承包方有權(quán)要求停工和強行整改使之達到安全標(biāo)準(zhǔn)，所需費用及增收15%的總承包方管理費從工程款中扣除。
7．13．8、分承包方應(yīng)給所屬職工提供必須的和有效的安全用品，如：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等。對不同崗位工種的職工還須配備該工種必須的其他個人人身防護設(shè)備，如：安全鞋、面罩、眼罩、護耳、絕緣手套等。
7．13．9、凡重要勞動防護用品，必須向總承包方和監(jiān)理單位提交產(chǎn)品合格證，否則不得使用。如：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、漏電保護器、電焊機二次線保護器、配電箱、五芯電纜、腳手架扣件等。
7．13．10、分承包方應(yīng)在合同簽約后15天內(nèi)，呈送安全管理防范方案，詳述將要采取的安全措施和對緊急事件處理的方案以及自身的安全管理條例，以報總承包方批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前分承包方不得進行施工。
7．13．11、分承包方應(yīng)指定至少一名合格的且有經(jīng)驗的安全主管負責(zé)日常對總承包的工作聯(lián)絡(luò)及落實安全方案和措施的實施。
7．13．12、分承包方必須按所有入場員工總?cè)藬?shù)的4%配備專職安全員（專職安全員必須持有有效證件），且不得擅離工作崗位，否則對分承包方罰款500元/人、日次。
四、消防保衛(wèi)工作要求：
1、分承包方必須認真遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)及建設(shè)部、江蘇省政府、江蘇省建委（當(dāng)?shù)卣?、建委）頒發(fā)的有關(guān)治安、消防、交通安全管理規(guī)定及條例，分承包方應(yīng)嚴格按總承包方消防保衛(wèi)制度以及總承包方施工現(xiàn)場消防保衛(wèi)的特殊要求組織施工，并接受總承包方的安全檢查，對總承包方所簽發(fā)的隱患整改通知，分承包方應(yīng)在總承包方指定的期限內(nèi)立即整改完畢，逾期不改或整改不符合總承包方的要求，總承包方有權(quán)按規(guī)定對分承包方進行經(jīng)濟處罰。
2、分承包方須配備至少一名專（兼）職消防保衛(wèi)管理人員，負責(zé)本單位的消防保衛(wèi)工作。
3、凡由于分承包方管理以及自身防范措施不力或分承包方工人責(zé)任造成的案件、火災(zāi)、交通事故（含施工現(xiàn)場以外）等災(zāi)害事故，事故經(jīng)濟責(zé)任、事故法律責(zé)任以及事故的善后處理均由分承包方獨自承擔(dān)，因此給總承包方造成的經(jīng)濟損失由分承包方負責(zé)賠償，總承包方可對其處罰。
五、現(xiàn)場文明施工及其人員行為的管理：
1、分承包方必須遵守現(xiàn)場安全文明施工的各項管理規(guī)定，在設(shè)施投入、現(xiàn)場布置、人員管理等方面要符合總承包方總體施工組織設(shè)計中關(guān)于總承包方形象管理的要求。分承包方全體員工的工作服由總承包方統(tǒng)一訂購，且分承包方必須保證現(xiàn)場所有員工夏、冬季節(jié)的服裝每人至少2套?？偝邪綄⒁罁?jù)分承包方為入場員工辦理的《出入證》花名冊向分承包方供應(yīng)服裝，費用將從分承包方當(dāng)月工程款中扣除（工人夏天工作服價格為￥65元/套，冬天工作服為￥75元/套）。
2、分承包方員工的工作服、安全帽以及分包工程現(xiàn)場的機械設(shè)備等物品（包括業(yè)主指示或法律要求的其他標(biāo)語、警示牌），不得出現(xiàn)
分承包方的任何標(biāo)志、廣告標(biāo)語等。標(biāo)志、標(biāo)語等具體由總承包方?jīng)Q定。3、分承包方應(yīng)采取一切合理的措施，防止其勞務(wù)人員發(fā)生任何違法或妨礙治安的行為，保持安定局面并且保護工程周圍人員和財產(chǎn)不受上述行為的危害，否則由此造成的一切損失和費用均由分承包方自己負責(zé)。
4、分承包方應(yīng)按照總承包方要求建立健全工地有關(guān)文明安全施工、消防保衛(wèi)、環(huán)保衛(wèi)生、料具管理和環(huán)境保護等方面的各項管理規(guī)章制度，同時必須按照要求，采取有效的防擾民、防噪聲、防空氣污染、防道路遺灑和垃圾清運等措施。
5、分承包方必須嚴格執(zhí)行保安制度、門衛(wèi)管理制度，工人和管理人員要舉止文明、行為規(guī)范、遵章守紀(jì)、對人有禮貌，嚴禁上班喝酒、尋釁鬧事。
6、分承包方入場前必須依據(jù)總承包方的有關(guān)規(guī)定為所有入場人員辦理《出入證》、《上崗證》，否則不得入場。
7、分承包方在施工現(xiàn)場應(yīng)由專職安全管理人員專門負責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查以及因工傷亡事故處理工作，分承包方應(yīng)賦予專職安全管理人員相應(yīng)的權(quán)利，堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。
8、總承包方在地面提供指定的公用垃圾堆存地點，分承包方必須按總承包方的編制安排負責(zé)把自己在所有工作地點的垃圾每天清理并運往上述指定堆存區(qū)，再由總承包方負責(zé)安排外運，上述垃圾不包括任何砂、石、水泥、砼或鋼筋砼結(jié)構(gòu)廢件或任何有毒物件、易燃物品等；此類垃圾由責(zé)任分承包方自行清理外運，禁止堆存在工地內(nèi)，分承包方必須嚴格執(zhí)行以上規(guī)定，如有違反，分承包方須承擔(dān)500元/次的罰款，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切費用和責(zé)任。
9、分承包方在施工時用水必須嚴格按總承包方“現(xiàn)場臨水管井平面布置圖”上的說明進行。分承包方現(xiàn)場臨水的使用歸總承包方統(tǒng)一調(diào)配，各分承包方在使用時必須指定專人負責(zé)管理。
10、分承包方有責(zé)任保護好現(xiàn)場的臨水設(shè)施，如現(xiàn)場的給排水管道、閥門、消火栓、消防水龍帶、水龍頭、閥門井、污水井、沉淀池、雨水篦子等。嚴禁亂動消防設(shè)施，如消火栓、水龍帶等。
11、分承包方必須注意節(jié)約用水，嚴防水資源浪費：
11．1、需要長期使用的用水點必須設(shè)節(jié)水龍頭；
11．2、所有管道相接處要嚴密，嚴防漏水；
11．3、現(xiàn)場的灑水降塵或混凝土養(yǎng)護，應(yīng)先使用沉淀池內(nèi)的水；
11．4、用水時應(yīng)有專人負責(zé)節(jié)水，不用時要及時把閥門關(guān)上，發(fā)現(xiàn)水管或閥門跑水要立即維修，如維修不了須及時通知總承包方進行解決。
12、、嚴禁向污水井、雨水篦子傾倒剩飯、垃圾等易堵物體，嚴防下水管道堵塞。
六、自然災(zāi)害、突法事件及其他
1、為預(yù)防臺風(fēng)、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，分承包方須在分承包工程（包括臨時設(shè)施）開工前向總承包方和監(jiān)理單位提交預(yù)防此類自然災(zāi)害、減少損失的措施，經(jīng)總承包方和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后嚴格執(zhí)行。如有違反分承包方須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任和損失。
2、分承包方在分承包工程范圍內(nèi)或工地附近遇突發(fā)性事件（如死亡、火災(zāi)等）須在第一時間內(nèi)通知現(xiàn)場的所有工作人員，并及時的有針對性的對全體工作人員進行安全教育，提交安全意識。
3、分承包方在分包工程現(xiàn)場及工地附近不得進行任何爆破施工或其他爆破活動。如有爆破施工時，分承包方必須具有相應(yīng)的爆破資質(zhì)，并事先已取得國家、江蘇省及常州等各級政府、公安部門的相關(guān)許可，否則分承包方須承擔(dān)一切損失和法律責(zé)任。
4、分承包方入場工作人員在接受總承包方醫(yī)療室的服務(wù)時，須出示經(jīng)總承包方核發(fā)的《出入證》或《上崗證》，并遵守總承包方醫(yī)療室的規(guī)章制度，醫(yī)療室僅為現(xiàn)場工作人員提供一般輕微傷害的免費服務(wù)，如有重傷等嚴重傷害時，分承包方須按《施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的計劃實施救援。
5、分承包方在分承包工程開工前須向總承包方提交分承包工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并將應(yīng)急救援預(yù)案演練計劃報總承包方和監(jiān)理單位備案檢查。
第三部分其他管理規(guī)定補充條款
一、《工程文明施工管理規(guī)定》
二、《安全生產(chǎn)、文明施工違規(guī)處罰規(guī)定》
三、《建筑工程成品保護及違規(guī)處罰實施細則》
