發(fā)布時間：2023-01-25 04:47:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的審計效率論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2.多頭審計立項,出現(xiàn)重復審計現(xiàn)象。合理確定審計戶項是提高審計工作效率的外部條件。有些經(jīng)濟監(jiān)督部門,年初計劃不協(xié)調(diào),導致對某被審計單位多頭立項。如:對同一單位,審計機關(guān)、鄉(xiāng)審計所或其他部門都進行審計、檢查。由于重復審查,問題重復處理,輕重不一,使被審計單位產(chǎn)生逆反心理。檢查出的問題,需要理順和解決,這勢必浪費時間,影響審計工作效率。
3.選用審計方法不當。采用合理的審計方法,是提高審計工作效率的得力措施。選用審計方法,從原則上講,應從實際出發(fā),因地制宜,要適合審計目的。不同的被審計單位可以采用不同的審計方法。如:大中型企業(yè)財會業(yè)務(wù)量大,可采取逆查法;小型企業(yè)業(yè)務(wù)量小,可采用順查法;企業(yè)財務(wù)管理好,帳目規(guī)范,也可以采取抽查法。有的審計人員不講究審計方法,一味追求逐頁看憑證,泛泛抄寫數(shù)字、資料,每每顧此失彼,因小失大,抓不住主要問題,得不償失,從而制約審計效率提高。
4.審計取證乏力。審計按要求取證,是提高審計工作效率的前提。在審計中由于取證不慎重,因而有時取得的證據(jù)不真實或者只憑被詢問人的口證取得旁證,證明質(zhì)量不高。為避免審計風險對證據(jù)要進行復查,這必然費時、費力,影響審計工作效率。5.審計定性、處罰依據(jù)不準確。審計依據(jù)準確是加快審計任務(wù)順利完成的關(guān)鍵。審計依據(jù)認定不準,難以一錘子定音,迫使審計人員到處收集、尋問;有時審計人員對套用的法規(guī)依據(jù)產(chǎn)生模棱兩可的看法,無所適從,欲用不得,欲棄不舍。在此階段,就會延誤時間,影響審計工作效率。
6.財會業(yè)務(wù)知識匱乏。財會業(yè)務(wù)知識是審計人員必備的專業(yè)知識,是提高審計工作效率的基礎(chǔ)。審計人員具有諳練的財會業(yè)務(wù)技能,在審計時,就會很快進入角色,準確識別良莠。反之,審計人員財會業(yè)務(wù)水平不高,對財會人員利用財會業(yè)務(wù)的手段從中作弊的情況看不出或拿不準,現(xiàn)翻資料,現(xiàn)學現(xiàn)問,使問題遲遲不能披露,這必然推延時間,影響審計工作效率。
7.審計復核延誤時間。審計復核案件及時返回是提高審計工作效率的重要環(huán)節(jié)。在審計復核中延誤時間有兩種情況:一是因案卷程序不規(guī)范等原因,要求修改、補正后再復核;二是復核人員遇到疑難問題。推延復核時間就會影響審計工作效率。
8.延長審計報告與被審計單位交換意見的時間。按時與被審計單位交換意見,是提高審計工作效率的保證。審計報告形成后,應與被審計單位交換意見,但是,有時被審計單位領(lǐng)導不在,或由于某種原因遲遲找不到法人代表,交換意見一拖再拖。這顯然影響審計工作進度。
二、提高審計工作效率的幾點對策
1.做好審計計劃,嚴密安排審前準備工作。安排審計計劃,要做到科學、合理,從實際出發(fā),全面考慮,不能帶有隨意性。審計機關(guān)確定審計戶項時,應與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門溝通,避免重復審計;安排審前準備工作,應由專人負責,全面落實,不疏漏每一環(huán)節(jié);做好審前培訓,加強與被審計單位聯(lián)系,加快審計速度。
2.加大措施,努力提高審計人員素質(zhì)。如果審計人員素質(zhì)不高,就會造成審計方法混亂、取證乏力、定性不準、財會業(yè)務(wù)真假不分。這樣既影響審計質(zhì)量,又制約審計工作效率。提高審計人員素質(zhì),應做到“三個結(jié)合”,即一是定期培訓與自學相結(jié)合;二是理論研究與實踐經(jīng)驗相結(jié)合;三是應用法規(guī)文件時原則性與靈活性相結(jié)合。審計人員素質(zhì)提高了,審計工作就能得心應手,審計工作效率也會隨之提高。
3.大力收集與審計有關(guān)的法規(guī)文件,做到認真整理保管。一是發(fā)揮專職與兼職法規(guī)機構(gòu)的作用,指定專人收集文件,收藏、借閱進行登記并有手續(xù),保證文件、法規(guī)的存在性;二是發(fā)揮審計專業(yè)科室的作用,對口收集法規(guī)文件,以彌補法規(guī)適用缺陷。有了足夠的法規(guī)文件,適用可靠的審計依據(jù),就會呈現(xiàn)出高質(zhì)量、高效率的審計效果。
論文關(guān)鍵詞：績效審計，人民銀行，審計方法
績效審計在西方國家的興起已有四十多年的歷史了，它的產(chǎn)生是針對政府部門所具有的非營利性來衡量政府工作績效的水平，查找政府工作中阻礙績效發(fā)揮的問題，最終實現(xiàn)發(fā)揮政府最大效能實現(xiàn)最大的社會效益的目的【1】。在我國，中國人民銀行履行中央銀行職能，擔負著制定和實施貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護金融穩(wěn)定的職責審計方法，其能否正確履行職責直接關(guān)系著國家金融乃至整體經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。在人民銀行內(nèi)部推行績效審計對于人民銀行提高自身的績效水平，履行好自身職責，實現(xiàn)人民銀行工作的最終目標具有重要的意義。
2005年，在人民銀行內(nèi)審工作會議上，人民銀行副行長項俊波同志提出，內(nèi)審部門要積極探索績效審計在中央銀行的運用，開拓創(chuàng)新，推動人民銀行內(nèi)審工作不斷上層次、上臺階。2007年，人民銀行上海分行、海口中心支行等分支機構(gòu)開始進行績效審計試點和研究，經(jīng)2年的實踐和摸索，逐步形成了行之有效的開展模式和審計方法論文服務(wù)。
一、人民銀行開展績效審計的主要內(nèi)容
績效審計的核心涵義在其“3E”性，即經(jīng)濟性、效率性和效果性【2】。對于人民銀行來說，績效審計的核心內(nèi)容就是履行職責過程中資源利用的“經(jīng)濟性”、行政管理的“效率性”和行政活動的“效果性”【3】。審計內(nèi)容具體可以細分為資源配置、管理決策、內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)管理等幾個方面。
1.資源配置方面：一是人力資源的配置與管理審計方法，如配置的人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等是否合理科學，是否符合營業(yè)部的業(yè)務(wù)工作需求；是否將人員學習培訓作為一項經(jīng)常性工作，培訓的針對性、有效性如何，員工激勵機制如何；人員平均工作量是否充實，是否存在人浮于事的現(xiàn)象等等。二是物質(zhì)資源配置情況，如硬件設(shè)備設(shè)施的性能能否滿足業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)的要求，是否存在閑置或利用率不高的資產(chǎn)。
2.管理與決策方面：一是工作規(guī)劃的合理性，主要是看部門是否制定了中長期規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容是否全面，是否涵蓋了黨風廉政建設(shè)、金融服務(wù)等方面的內(nèi)容，是否采取確實可行的措施保障工作規(guī)劃的實行。二是領(lǐng)導決策的科學性，側(cè)重點主要是領(lǐng)導決策是否按規(guī)定的議事程序進行審計方法，領(lǐng)導決策是否充分聽取群眾意見、是否充分體現(xiàn)了民主集中制的原則，領(lǐng)導決策是否體現(xiàn)了客觀、公正、公平的原則；重大事項的決策是否體現(xiàn)了合理性和經(jīng)濟性。三是內(nèi)部管理的有效性，如員工對與部門的認知度、團隊精神、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理性，權(quán)限管理是否按制度要求實行分級管理，是否按要求進行授權(quán)管理，發(fā)現(xiàn)問題的整改能力如何等等。
3.內(nèi)部控制方面：加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度是中央銀行各單位依法、正確、有效履行職責，促進各項工作規(guī)范、有序、高效的重要保障。在內(nèi)部控制上，重點應放在內(nèi)部控制的“四性”上。一是有效性，內(nèi)部控制是否準確識別和防御風險，促進業(yè)務(wù)運行和管理活動正常開展論文服務(wù)。二是全面性，內(nèi)部控制是否覆蓋各層級、各崗位的各個方面，完整貫穿業(yè)務(wù)運行或管理活動的各個環(huán)節(jié)。三是及時性審計方法，內(nèi)部控制是否優(yōu)先定位于業(yè)務(wù)運行或管理活動的首位，是否堅持“內(nèi)部控制先行，從源頭控制風險，是否根據(jù)各方面情況的發(fā)展變化及時修訂有關(guān)制度，是否結(jié)合實際制定了防范各項風險的應急方案。四是合理性，內(nèi)部控制是否與中央銀行營業(yè)部的管理要求和業(yè)務(wù)要求特點相應，是否在綜合考慮風險損失和機構(gòu)自身條件下，考慮以合理的成本、恰當?shù)拇胧┖头椒▉硖幚盹L險。
4.業(yè)務(wù)管理方面：營業(yè)部是為轄區(qū)金融機構(gòu)提供金融服務(wù)的重要窗口，如何評價其提供金融服務(wù)過程中是否體現(xiàn)了經(jīng)濟性、效率性和效果性，是開展績效審計的主要內(nèi)容。在開展對金融服務(wù)業(yè)務(wù)的績效審計時，主要把握下面的內(nèi)容：一是業(yè)務(wù)工作的完成情況，是否按時按要求完成每一筆業(yè)務(wù)。二是業(yè)務(wù)工作量情況，工作任務(wù)是否合適審計方法，是否存在人浮于事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)工作的效果如何，“窗口服務(wù)”滿意度如何，業(yè)務(wù)差錯率是否控制在可承受的范圍內(nèi)等等。
二、人民銀行績效審計的方法運用
績效審計內(nèi)容的廣泛性和復雜性，決定了其必然需要運用多種審計方法。本文結(jié)合營業(yè)部績效審計的工作實踐，對部分績效審計方法做一介紹【4】【5】【6】。
1.審計查證法。審計查證法是指審計人員運用檢查、觀察、詢問、重新計算、重新執(zhí)行、分析程序等傳統(tǒng)合規(guī)性審計方法來進行調(diào)查取證論文服務(wù)。如對內(nèi)部管理、內(nèi)控機制建設(shè)等方面內(nèi)容的審計可以使用該方法。
2.比率分析法，指審計人員對反映部門業(yè)務(wù)工作效果的重要指標進行驗算和比較，如業(yè)務(wù)差錯率、重大業(yè)務(wù)差錯率等進行驗算，并與上年度、人行系統(tǒng)平均水平、最高水平或最低水平等進行比較，從中找出差距，分析原因，為提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供建議。
3.問卷調(diào)查法，指通過對特定客戶或人群發(fā)放調(diào)查問卷并回收的方式獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的一種方法。營業(yè)部主要是為轄區(qū)金融機構(gòu)提供柜臺服務(wù)，為了評價其服務(wù)的質(zhì)量審計方法，可以采用客戶滿意度調(diào)查的方式進行。
4.業(yè)務(wù)活動分析法，是指采用對比分析法、業(yè)務(wù)跟蹤法、統(tǒng)計分析法等業(yè)務(wù)活動分析技術(shù)方法，找出業(yè)務(wù)活動中影響效益的關(guān)鍵因素并進行評價。
5.其它方法，如領(lǐng)導座談法、函證法等。領(lǐng)導座談法主要應用于前期審計調(diào)查階段，由部門領(lǐng)導向?qū)徲嫿M成員介紹部門的總體工作情況，以便審計人員對被審計部門有一個概括性的認識，便于審計工作的深入開展。函證法主要用于向辦公室、人事、監(jiān)察等部門核實被審計部門的相關(guān)獎罰信息。
三、人民銀行開展績效審計的具體建議
（一）明確審計目標，把握審計方向
明確審計目標是開展績效審計工作的基礎(chǔ)，也是控制審計質(zhì)量的源頭，是整個審計工作中的第一道工序【7】。與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計不同，績效審計是對審計對象利用資源的“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”進行的綜合評價，它不局限于傳統(tǒng)內(nèi)部審計所進行的合規(guī)性和合法性鑒定，而是上升到對工作業(yè)績與效率的評價層面上來【8】。一般來說審計方法，績效審計有以下幾點目標：一是促進審計對象建立健全內(nèi)部控制制度、加強管理，實現(xiàn)從管理中要效益；二是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，預防業(yè)務(wù)風險，杜絕重大業(yè)務(wù)差錯；三是實現(xiàn)部門人財物資源的優(yōu)化配置；四是理順業(yè)務(wù)流程，提高工作效率論文服務(wù)。
（二）加強績效審計程序創(chuàng)新與管理
盡管人民銀行績效審計的程序與其它類型審計一樣，可分為審計計劃、實施、報告和后續(xù)階段【9】。但績效審計畢竟是新興的審計形式，沒有完整的模式可以遵循，實際工作面臨很多新的問題。如績效審計需要針對被審計部門的實際情況設(shè)計客觀科學的評價指標和評價標準，研究采用合適的審計方法等，這恰是以往的履職離任等合規(guī)性審計所沒有的【10】。因此，創(chuàng)新績效審計程序，嚴格按程序辦事，是績效審計工作實踐中一個十分重要的環(huán)節(jié)。
（三）編制周密可行的審計方案
開展任何形式的審計項目審計方法，編制周密的審計方案是必不可少的，績效審計當然也不例外，比如要明確審計目標、審計范圍、審計對象、審計人員組成、審計進度安排等等。但與以往的領(lǐng)導干部履職離任審計有所不同的是，編制績效審計方案時，要根據(jù)被審計部門的實際情況設(shè)置科學合理的績效審計評價指標體系和評價標準，用以指導整個現(xiàn)場審計的實施。
（四）強化審計結(jié)果，為相關(guān)部門改善工作提出審計建議
與以往的領(lǐng)導干部履職離任等常規(guī)性審計相比，績效審計更加注重績效的表現(xiàn)，即利用人力、物力和財力等各種行政資源的經(jīng)濟性、效果性和效率性。通過績效審計，審計人員應該針對審計中發(fā)現(xiàn)的不足和缺陷及時反映給相關(guān)部門和領(lǐng)導，并提出改進建議，充分發(fā)揮績效審計的監(jiān)督功能。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 高校教育經(jīng)費支出； 績效審計； 經(jīng)濟性； 效率性； 效果性； 內(nèi)部審計
中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）01-0118-04
一、高校教育經(jīng)費支出績效審計的研究背景
高校教育經(jīng)費支出績效審計是指對高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合分析與評價，以促進學校管理者優(yōu)化配置資源、提高績效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國的財政管理改革已進入以支出管理改革為重點的階段，高校教育經(jīng)費支出作為公共財政支出的一個重要部分，一直是社會各界關(guān)注的重點和熱點。因此，對高校教育經(jīng)費支出開展績效審計，對高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行監(jiān)督和審計，無論是對高等教育事業(yè)經(jīng)費支出的管理改革還是審計事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。
高校教育經(jīng)費績效審計的審計主體可分為內(nèi)部審計部門和政府審計部門，目前我國學術(shù)界對高校績效審計的研究多數(shù)是以政府審計部門為出發(fā)點，探討政府對高校的績效審計，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標體系，高校的政府績效審計處于初步建設(shè)時期，開展還需一段時間。
2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實施，《意見》明確提出“內(nèi)部審計是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段，是強化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障?！备咝?nèi)部審計作為政府審計的延伸，在高校績效審計中具有主動性，是推進高?？冃徲嫷膭恿εc保障。因此本文選取內(nèi)部審計部門作為審計主體，以內(nèi)部審計部門為研究視角對高校教育經(jīng)費支出的績效審計進行研究。
二、高校教育經(jīng)費支出績效審計的必要性
（一）理論基礎(chǔ)
1.公共產(chǎn)品理論
高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準公共產(chǎn)品。高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費投入由政府、學生和社會共同承擔，同時不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費支出的績效審計滿足了利益相關(guān)者對經(jīng)費支出效果的需要。
2.委托理論
委托理論認為，財產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠實、公允地履行受托經(jīng)濟責任，不僅要實現(xiàn)財產(chǎn)的保全，還要實現(xiàn)財產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說明受托經(jīng)濟責任的具體履行過程和結(jié)果。政府對高校投入資金，委托高校負責人對投入資金進行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學生繳納學費，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟責任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績效審計的要求。
（二）現(xiàn)實意義
1.績效審計是高校厲行節(jié)約的重要保障
目前，高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費，如設(shè)備儀器的采購與管理不善，重復購置；基建修繕項目沒有長遠規(guī)劃，重復拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠發(fā)展。當前的高校內(nèi)部審計側(cè)重于財務(wù)收支的總量審計，缺乏對經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價。高校教育經(jīng)費的某項支出不超預算，并不代表這項資金的使用效率高，這項資金的支出不一定達到了預期效果，因此這筆資金即使不超預算，也是低效的支出，甚至是浪費的不合理支出。因此對高校教育經(jīng)費支出進行績效審計，對支出的績效進行評價，可以保障經(jīng)費支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費使用效益。
2.績效審計是高校內(nèi)部審計縱深發(fā)展的必然走向
20世紀90年代以來，績效審計以其獨特的優(yōu)越性成為西方國家審計的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設(shè)置了獨立的審計部門，對經(jīng)濟責任、財政收支、基建修繕、科研經(jīng)費等方面進行審計與監(jiān)督，且取得了一定的成績，但內(nèi)部審計的職能作用卻沒有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計的重點局限于財務(wù)預決算以及日常收支活動的準確性、差異性，卻很少考慮學校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效益性、效果性，因此我國高校內(nèi)部審計的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內(nèi)部審計準則》正式實施。新準則將內(nèi)部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標?！眱?nèi)部審計的目的與績效審計的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績效審計不僅是高校內(nèi)部審計的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計縱深發(fā)展的必然走向。
三、高校教育經(jīng)費支出績效審計的主要內(nèi)容
（一）高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性審計
經(jīng)濟性審計是指審計高校教育經(jīng)費支出是否以最低費用獲取一定質(zhì)量的資源，審計高校教育經(jīng)費支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟性審計是高校教育經(jīng)費支出績效審計的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計人員應按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費優(yōu)化配置的方針進行經(jīng)濟性審計，主要有以下兩個方面的審計：
1.經(jīng)費支出的節(jié)約性審計
審計在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達到最低；審計資源的購買與獲取是否嚴格執(zhí)行預算，有無擠占挪用資金；審計是否嚴格執(zhí)行了政府采購政策。
2.經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的合理性審計
科學合理地配置和使用教育經(jīng)費，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學校經(jīng)費管理的一個重要目標。經(jīng)濟性審計的另一個重點就是審計經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學、科研服務(wù)。
（二）高校教育經(jīng)費支出的效率性審計
效率性強調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對于高校教育經(jīng)費支出來說，效率性審計是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計購入的資源是否優(yōu)化配置，有無資源閑置與浪費。效率性審計是高校教育經(jīng)費支出績效審計的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟性審計與效果性審計的橋梁。效率性審計主要包括三個方面：
1.人力資源的效率性審計
高校教育經(jīng)費支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學校的教學質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿?，因此人力資源的效率性審計的重點是審查教師的人數(shù)與知識結(jié)構(gòu)是否合理。
2.物力資源的效率性審計
物力資源的效率性審計主要是審計房屋、設(shè)備、圖書等物力資源的利用效率，審計物力資源是否優(yōu)化配置，有無閑置浪費。
3.財力資源的效率性審計
財力資源的效率性審計主要是審計高校教育經(jīng)費在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。
（三）高校教育經(jīng)費支出的效果性審計
效果性審計是審計教育經(jīng)費支出后所實現(xiàn)的實際效果和預期效果之間的關(guān)系，即是否達到預期目標。效果性審計可分為兩個方面的審計：
1.人才培養(yǎng)效果性審計
我國高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會需要的人才是評價教育經(jīng)費支出效果的重要內(nèi)容。
2.科學研究效果性審計
高校的另一職能是科學研究，即通過科學研究不斷輸出新知識，促進社會發(fā)展?？茖W研究效果性審計主要是審計高校科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。
四、高校教育經(jīng)費支出績效審計指標體系
績效審計本身是一個多指標綜合性的審計模式，涉及到從資源的購買、使用到產(chǎn)出的全過程審計，因此一套科學實用、清晰可比的高校教育經(jīng)費績效審計指標是績效審計的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費支出績效審計的指標體系，見表1。
各審計指標的具體描述如下：
（一）經(jīng)濟性審計
1.實際支出與預算支出比例=（實際支出/預算支出）×100%
該指標越大，說明教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性越差；該指標值大于1時，實際支出超預算，經(jīng)費使用可能存在浪費。
2.本年實際支出增加比例=（實際支出-上年支出）/上年支出×100%
該指標值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標值越大，超出上年支出越多；指標值小于0時，本年支出較上年支出節(jié)約。
3.教學支出比例=（教學支出/總支出）×100%
該指標反映了教學經(jīng)費的使用情況，該指標值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。
4.三公經(jīng)費支出比例=（三公經(jīng)費/公用經(jīng)費）×100%
三公經(jīng)費包括出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費，是應該嚴格控制的支出，該指標應維持在較低值。
5.設(shè)備購置支出比例=（設(shè)備購置支出/公用經(jīng)費）×100%
設(shè)備購置支出比例包括可分別計算教學設(shè)備購置比例和行政設(shè)備購置比例，并進行對比分析。教育經(jīng)費的支出重點應該是教學，教學設(shè)備在滿足師生需要的同時還要及時優(yōu)化更新，因此教學設(shè)備購置支出應該遠大于行政設(shè)備購置支出。
6.人員經(jīng)費比例=（人員經(jīng)費/總支出）×100%
人員經(jīng)費包括在教職工工資、福利、補貼等，人員經(jīng)費比例越高，公用經(jīng)費必然少，不利于教學活動的開展，因此該指標值應維持在較低水平。
（二）效率性審計
1.學生教師比例=（學生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%
該指標值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學校師資力量嚴重不足，影響學校辦學質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）文件的規(guī)定，符合基本辦學條件的生師比不能超過18：1。
2.教師人均工作量=全校教學工作量/教師人數(shù)
該指標反映了教師資源的利用效率，指標越高，效率越高。該指標不能過高，過多的工作量不僅影響教學質(zhì)量，也會擠占教師的科研時間。
3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%
專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學研究中發(fā)揮重要作用。該指標值高，說明人力資源利用效率高；該指標值低，說明存在機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡非教學人員，提高教育經(jīng)費使用效率。
4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%
高層次人才是指根據(jù)學校學科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國內(nèi)外引進的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學歷的教師。該指標越大，說明師資力量越好，教學和科研發(fā)展的實力越強，人力資源效率越高。
5.房屋利用率=（實際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%
房屋包括高校的教室、圖書館、實驗室、宿舍樓、運動館等，該指標高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項目缺乏合理規(guī)劃，導致資源閑置與浪費，效率低下。
6.設(shè)備更新率=（當年更新的設(shè)備數(shù)/當年購入的設(shè)備數(shù)）×100%
該指標低，說明當年購入的設(shè)備未能及時投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復購置或者設(shè)備更新不及時。這一方面導致了資源的閑置，另一方面學生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。
7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實際使用小時數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時數(shù)）×100%
該指標反映設(shè)備使用效率，值越高說明設(shè)備使用越充分。
8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數(shù)）×100%
圖書資源是學習知識和發(fā)展科研的重要資源，該指標反映了師生對圖書的利用率，指標值越高說明該項教育經(jīng)費支出的效率性越高。
9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出
科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標反映了科研經(jīng)費的利用效率，指標越高效率越高。
10.學生人數(shù)與總支出比=學生人數(shù)/總支出
該指標反映單位經(jīng)費支出所能負擔的學生數(shù)量，該指標值越高說明經(jīng)費的使用效率越高。
（三）效果性審計
1.學生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學生總數(shù)）×100%
學生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標反映了高校培養(yǎng)的合格大學生的比例。
2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%
該指標反映了高校培養(yǎng)的學生質(zhì)量滿足社會需求的程度。指標值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費的支出效果好。
3.學生人均獲獎數(shù)=獲獎數(shù)/學生人數(shù)
包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實踐競賽等各類獲獎數(shù)，該指標反映了學生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。
4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)
該指標反映了教師的學術(shù)研究能力，指標值越高，表明高校教師科學研究獲得成果越多。
5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%
該指標反映了高水平的科研成果數(shù)，指標值越高，說明教師科研能力越強。
6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)
該指標反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實用性，指標值越高，經(jīng)費支出的效果性越好。
7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書數(shù)/教師人數(shù)
圖書出版包括教材、理論研究、文學作品等的出版，反映了教師知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標值越高，科研效果越好。
五、加強高校內(nèi)部審計部門建設(shè)，推進高校教育經(jīng)費的績效審計
（一）加強內(nèi)部審計部門的獨立性
內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學校領(lǐng)導和教職工對內(nèi)部審計的認識局限于過去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計的確認和咨詢功能，內(nèi)部審計在高校的獨立性受到制約，不利于績效審計的順利開展。《意見》中明確提出“充分保障內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性。應設(shè)置獨立內(nèi)部審計部門，足額配備專職審計人員。要保障內(nèi)部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結(jié)果，不受其他機構(gòu)和個人的干涉。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依規(guī)查處?！币虼?，獨立性是內(nèi)部審計部門的根基與核心，加強內(nèi)部審計的獨立性是推進績效審計的根本保障。
（二）加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)
高校教育經(jīng)費支出績效審計是對高校教育經(jīng)費支出的全過程及其所產(chǎn)生的效果進行審計與評估，審計范圍更加廣泛，審計業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復雜，這不僅加大了審計的工作量，而且要創(chuàng)新審計方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計方法，績效審計工作很難開展，其優(yōu)越性也無法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門，高校會計信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開發(fā)了簡單的計算機輔助審計軟件，一部分高校僅是利用Excel表進行審計，高校內(nèi)部審計作為審計主體，卻無法跟上審計對象的信息化步伐，嚴重制約了內(nèi)部審計的職能發(fā)揮。因此，加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計的水平，不僅是績效審計的需求，更是內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的需求。
（三）加強內(nèi)部審計人員的多元化建設(shè)
高校教育經(jīng)費支出績效審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點，要順利開展績效審計，必須創(chuàng)新審計方法，加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強審計人員隊伍的多元化建設(shè)。審計人員是績效審計的主要推動力和實施者，具備一支由經(jīng)濟、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計隊伍是高校實施績效審計的人才保障。
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張俊瑞教授的主要研究方向為會計理論、資本市場會計與審計研究、公司治理與企業(yè)評價等。至今張俊瑞教授共主持國家自然基金、社科基金3項，教育部人文社科基金、博士點基金、財政部、陜西省等省部級科研課題近10項；在《會計研究》、《審計研究》、《中國軟科學》等國內(nèi)外權(quán)威期刊120篇；出版《資產(chǎn)變現(xiàn)論》、《企業(yè)財務(wù)信用評價與管理研究》、《企業(yè)分析與評估》、《國際財務(wù)報告與會計準則》等專著、譯著6部，主編教材10余部。專著《資產(chǎn)變現(xiàn)論》獲教育部高校人文社科成果三等獎；關(guān)于高新企業(yè)價值評估的研究成果獲陜西省科技獎三等獎；多篇論文獲陜西省哲社科優(yōu)秀成果獎、中國會計學會年度優(yōu)秀論文二、三等獎。他還獲得2005年度王寬誠育才獎、中國金融教育基金會全國優(yōu)秀金融教育工作者優(yōu)秀個人稱號等榮譽稱號。
張俊瑞教授在國內(nèi)首次提出“會計學專業(yè)學歷教育與國際執(zhí)業(yè)資格教育相融合的ACCA教學模式”，他主持的ACCA教學成果獲第六屆國家級教學成果二等獎、陜西省教學成果一等獎。在他帶領(lǐng)下，西安交通大學在國內(nèi)最早以班為單位成建制地培養(yǎng)ACCA本科人才，成績驕人。10余年來，西安交通大學ACCA全球通過率名列大陸ACCA機構(gòu)第一，有7名學生獲得單科全球第一，15名學生獲得單科大陸第一的佳績。該校ACCA培養(yǎng)模式被國內(nèi)十多所高校借鑒。
上世紀80年代，張俊瑞教授在國內(nèi)率先進行了人力資源會計的理論研究。他在《會計研究》《關(guān)于人力資源會計的幾個問題》，對人力資源會計的學科歸屬、人力資源成本和人力資源價值的計量、人力資源會計在中國開展的可行性等問題進行了深入闡述，其觀點收到著名會計學家閻達五教授的高度贊譽。
關(guān)鍵詞：政府績效審計；現(xiàn)狀；展望
中國審計已走過了31個春秋，傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計已逐漸走向成熟，政府績效審計是政府審計的高級階段，新形勢下中國政府績效審計應是國家審計發(fā)展的主流方向。目前政府績效審計的目標是促進政府組織做出正確的決策、提高服務(wù)的效能，這恰好與我國建立高效、廉潔政府的要求相契合。
一、政府績效審計的概念
績效審計（Performance Audit）的概念近年來已逐步引起人們的關(guān)注和重視，績效審計的提出突破了傳統(tǒng)財務(wù)審計的框架，豐富了政府審計的內(nèi)涵，然而各國對其稱謂和定義尚無統(tǒng)一的界定。
在國外文獻方面，國際最高審計機構(gòu)組織（INTOSAI）1986年選擇以“績效審計”作為統(tǒng)一的術(shù)語，并將它定義為“對一個組織利用資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計”。之后，西方相關(guān)國家及其學者紛紛從不同角度對績效審計作進一步的界定。
在國內(nèi)文獻方面，《深圳經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》根據(jù)《審計法》的相關(guān)規(guī)定，提出了績效審計的概念，“是指審計機關(guān)在對政府各部門財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，審查其在履行職務(wù)時財政資金使用所達到的經(jīng)濟、效率和效果程度，并進行分析、評價和提出改進意見的專項審計行為?！?/p>
二、我國政府績效審計的現(xiàn)狀
國家審計機關(guān)高層在中國目前條件下，對如何實施績效審計，缺乏宏觀性的戰(zhàn)略思考和科學性的發(fā)展規(guī)劃，微觀方面更是缺乏一個系統(tǒng)實用的實踐指導計劃。此外，人民的民主參政意識及社會對政府的監(jiān)督意識不強，更使得我國政府績效審計陷入困境。
（一）審計體制滯后
我國對審計的獨立性作了明確規(guī)定，“無論政體如何，在審計中保持獨立性和客觀性至關(guān)重要。立法機關(guān)和行政機關(guān)的充分獨立性對實施審計和審計成果的可靠性是絕對必要的?！比欢趯嶋H操作過程中，由于領(lǐng)導體制和審計經(jīng)費不獨立，審計主體的獨立性常常被弱化，因而政府績效審計工作的獨立性很難得到有效保證。
我國現(xiàn)行的國家審計體制是在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，由國務(wù)院設(shè)立審計署主持管理全國的審計工作，并以地方各級審計機關(guān)以本級人民政府和上一級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。從審計的三方關(guān)系來看，委托方、受托方和審計主體都具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，這使得審計機關(guān)具有濃厚的“內(nèi)部監(jiān)督”色彩，嚴重制約了政府績效審計“外部監(jiān)督”的職能。
（二）法律體制不健全
我國的《審計法》中僅規(guī)定了審計機關(guān)要對被審計單位的經(jīng)濟活動及財政財務(wù)收支的合法性、真實性和效益性進行監(jiān)督評價，而目前我國還沒有形成一套完整法規(guī)體系適用于績效審計，已出臺的法律法規(guī)中涉及到績效審計的內(nèi)容也較少。
（三）審計主體的多方制約
我國審計機關(guān)特別是基層審計人力資源狀況堪憂，突出問題是非審計業(yè)務(wù)人員多，從事審計業(yè)務(wù)人員少。作為績效審計對象的政府管理活動廣泛復雜，即便使用多種審計方法和技術(shù)，收集的資料也總有限度的，而不取得充分可靠的證據(jù)，就難以保證審計結(jié)論的客觀公正。
（四）技術(shù)方法落后
目前我國計算機審計還不普及，在計算機技術(shù)管理審計項目以及信息利用和運用方面還比較落后，甚至不少地方還沒有開展計算機審計，導致現(xiàn)階段我國的政府績效審計抽樣更多的還是根據(jù)審計人員的經(jīng)驗而取的判斷抽樣，而非更加科學、準確的統(tǒng)計抽樣。
三、我國政府績效審計的展望
在眾多的績效審計模式中選擇適合于我國的政府績效審計模式主要決定于兩個方面的因素，一是要有強有力的理論支撐，二是應密切契合于我國的國情。
隨著我國公共財政制度的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家審計必須適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。對于政府績效審計而言，應該發(fā)揮法律賦予其的職能作用，提高公共支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為政府管理經(jīng)濟提供可靠的信息和提出加強管理的建議。
（一）政府績效審計環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)
隨著我國公共財政制度的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府績效審計將在我國的政府審計中發(fā)揮越來越重要的角色，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，績效審計還將進一步擴大其影響力，必將成為政府審計的主流。政府績效審計要想真正發(fā)揮出其應有的職能和作用，更好地推動政府體制改革、促進經(jīng)濟建設(shè)，首先要盡快建立立法型審計模式，其次要保證政府績效審計的獨立性。
將來的政府績效審計法規(guī)建設(shè)將分為三個層面，分別為制定《政府績效審計法》、《政府績效審計準則》、《政府績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則》。同時我國的政府績效審計評價標準在借鑒國外政府績效審計評價標準先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又充分考慮現(xiàn)階段我國政府績效審計發(fā)展的實際狀況，再結(jié)合具體的審計項目，構(gòu)建適應于我國社會經(jīng)濟體制要求的，具有中國特色的政府績效審計評價標準體系。
（二）政府績效審計的自我完善
在審計主體上，逐步建立以國家審計為主，其他審計為輔的格局，逐步形成強有力的政府績效審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；在審計客體上，政府績效審計將從由財務(wù)審計延伸的效益審計逐步向獨立型的績效審計發(fā)展，對審計項目將由簡單的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支經(jīng)濟活動審查擴展到對其所有的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動的全面審查；在審計范圍上，人力資源審計作為影響公共部門機構(gòu)的經(jīng)濟性、效率性和效果性的關(guān)鍵因素，必將成為我國政府績效審計的重要組成部分；在審計的技術(shù)方法上，既要重視審計方法的創(chuàng)新，又要注重審計手段的更新，還要注意審計方式的轉(zhuǎn)變。
（三）政府績效審計監(jiān)督制度的逐步完善
要想強化政府績效審計的監(jiān)督制度，就需要完善法律監(jiān)督制度、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。首先，應當強化審計機關(guān)、新聞媒體、公眾等社會輿論力量對政府機構(gòu)和項目的監(jiān)督；其次，審計機關(guān)在監(jiān)督審計客體的同時，其自身也應該受到外界的監(jiān)督。
（四）政府績效審計結(jié)果的公開及對其價值發(fā)掘與應用的重視
真正完整、公開的審計公告制度有利于增加工作的透明度，樹立政府績效審計的公正形象，強化社會公眾對審計執(zhí)法行為的監(jiān)督，贏得社會公眾的廣泛支持，也有利于我國的政府績效審計工作與國際先進水平的盡快接軌。
更加重視政府績效審計結(jié)果的價值發(fā)掘與應用政府績效審計既要關(guān)注審計的質(zhì)量，既要將政府績效審計結(jié)果與財政預算安排相結(jié)合，又要將政府績效審計結(jié)果與行政問責制相結(jié)合，還要將政府績效審計結(jié)果與加強政府自身建設(shè)相結(jié)合。
結(jié)束語
隨著政治和社會環(huán)境的積極改善，在中國審計者的共同躬行下，中國績效審計一定會逐漸走入社會，審計機關(guān)要通過實踐促學習，普及績效審計意識，爭取廣泛的信任和支持，更好地發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能、提高資源使用效益、服務(wù)社會大眾等方面的積極作用，走入民眾，融入世界審計主流，并創(chuàng)造出中國審計的新輝煌。（作者單位：東北財經(jīng)大學）
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【摘要】全面深化招標監(jiān)督機制， 為招標規(guī)范運作提供堅實的紀律保障企業(yè)招標監(jiān)督是企業(yè)作為招標人， 根據(jù)國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)， 以及企業(yè)規(guī)章， 對招標管理、投標主體以及招投標過程及結(jié)果進行現(xiàn)場監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】為招標規(guī)范運作 提供堅實的紀律保障
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全面深化招標監(jiān)督機制， 為招標規(guī)范運作提供堅實的紀律保障企業(yè)招標監(jiān)督是企業(yè)作為招標人， 根據(jù)國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)， 以及企業(yè)規(guī)章， 對招標管理、投標主體以及招投標過程及結(jié)果進行現(xiàn)場監(jiān)督， 對招標監(jiān)督管理工作中的重大問題進行協(xié)調(diào)處理， 作出監(jiān)督?jīng)Q定、監(jiān)督建議或?qū)`紀問題進行責任追究的活動。其目的是通過監(jiān)督防止超越制度和程序辦事， 依法行使出資人權(quán)利，維護好招標投標雙方當事人的合法權(quán)益， 是政府行政監(jiān)督、司法機構(gòu)監(jiān)督的有力補充。要著重加強招標監(jiān)督制度建設(shè)。監(jiān)督制度的可行性、規(guī)范性和約束力，直接決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。要加強招標監(jiān)督制度建設(shè)， 明確監(jiān)督的目的、意義、主體、對象、范圍、規(guī)程、監(jiān)督的權(quán)利、責任、義務(wù)與罰則， 監(jiān)督職能部門和有關(guān)單位在制定和審核招標方案、招標文件和評標辦法、確定招標方式、簽約機構(gòu)、組成評標機構(gòu)、實施資格預審、開展評標定標等環(huán)節(jié)是否按規(guī)范履行程序， 能夠遵循“ 三公”原則。要科學整合招標的監(jiān)督資源。不僅要通過分級管理、授權(quán)監(jiān)督， 充分調(diào)動紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督人員的資源優(yōu)勢， 形成監(jiān)督合力， 而且要通過企劃部門監(jiān)督設(shè)計管理， 法律事務(wù)部門加強風險管理， 審計部門加強預算及實施結(jié)果管理， 監(jiān)察部門加強招標程序和執(zhí)行招標紀律管理， 用戶單位加強招標結(jié)果管理， 建立多位一體的招標監(jiān)督體系， 形成企業(yè)內(nèi)部招標監(jiān)督工作合力。要找準招標監(jiān)督的工作定位。在招標監(jiān)督過程中應按照招標價格形成規(guī)律有針對性地制定監(jiān)督措施， 做到事前介入， 關(guān)口前移， 預控有效。工作中還要防止對監(jiān)督職權(quán)范圍把握不當， 避免偏重防范， 但關(guān)注企業(yè)利益最大化不夠; 避免招標監(jiān)督工作重點不明， 把招標監(jiān)督與招標管理混同; 避免只把在監(jiān)督工作重點放在開標和評標環(huán)節(jié)， 監(jiān)督工作過于形式化。要切實提高招標監(jiān)督的科技含量。隨著企業(yè)管理進步和科技進步， 應注重運用科技手段實施招標監(jiān)督。在企業(yè)已建立并運行成熟的招標信息化系統(tǒng)中， 探索開辟監(jiān)督窗口， 便于對招標業(yè)務(wù)重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。對企業(yè)尚未建立或尚未運行成熟的招標信息化子系統(tǒng)， 要大力進行推進， 盡快形成必要的信息化監(jiān)督能力。對正在開發(fā)和建設(shè)的信息化子系統(tǒng)， 要把監(jiān)督制約的原則和要求融入信息化流程中， 使招標信息化程序從起步和建設(shè)階段即融入實施監(jiān)督的規(guī)范性要求
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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安徽大學，合肥230601
內(nèi)容提要：本文運用文獻計量法和詞頻統(tǒng)計法對CNKI收錄的152篇論文進行了統(tǒng)計分析，評估了我國財政支出績效評價的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運用較少和研究資助力度不夠等幾個特點。為此，本文建議研究者、研究機構(gòu)、學術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進一步提高中國財政支出績效評價的研究質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 ：財政支出績效評價文獻計量
中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0036-05
近年來，隨著財政部門預算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財政資金使用效率問題得到全社會的關(guān)注，人們在反思公共財政資金使用效率低下、損失浪費問題嚴重的同時，更加關(guān)注對公共財政資金的績效管理。強化績效、科學理財逐步成為財政支出績效評價的指導思想。學術(shù)界對于財政支出績效評價的研究能夠為財政部門提供決策參考，反過來，對代表性期刊學術(shù)論文研究質(zhì)量的評估能夠從整體上把握我國財政支出績效評價的理論研究水平。運用文獻計量方法、詞頻統(tǒng)計法吸SPSS軟件對CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財政支出績效評價學術(shù)論文進行綜合評價，總結(jié)研究特點，提出改進建議，實現(xiàn)本次研究的目的，為財政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。
一、確定評價樣本
為了有效評價中國財政支出績效評價研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財政支出績效評價”研究論文作為評價樣本，分四步確定評價樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財政支出績效評價”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財政支出績效評價”為
關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財政支出績效評價”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進一步篩選。對上述論文進一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財政支出績效評價研究主題相關(guān)性不大，不能為評價目標服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項，以“財政支出績效評價”為檢索詞，以相關(guān)度或時間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財政支出績效評價”研究論文（截止時間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計152篇論文。
第四步，下載152篇財政支出績效評價研究論文，建立財政支出績效評價研究評價數(shù)據(jù)庫，以此為評價樣本，運用詞頻統(tǒng)計法、文獻計量分析法和EXCEL等統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計、分析和綜合評價。
二、數(shù)據(jù)分析與評價
（一）研究時間評價
圖1給出了2000年-2014年中國財政支出績效評價數(shù)量情況?？梢钥吹剑袊斦С隹冃гu價研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達到頂峰，今后，財政支出績效評價仍將是一個研究熱點，將會有大量的研究論文出現(xiàn)。
2作者學術(shù)地位。統(tǒng)計結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級或中級研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標明學術(shù)地位，這與部分期刊對作者學術(shù)地位標注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計表明中國財篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學汪全勝教授對中國立法后評估的研究系統(tǒng)性較強，自2007年國家社會科學基金項目“立法后評估研究”獲得立項以來，在17個不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評估研究論文，占所有重要期刊立法后評估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評估實踐提供決策參考?？梢姡瑢χ袊斦С隹冃гu價的研究中，單個作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)
（二）研究者評價
l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財經(jīng)大學9篇，占14.52%；西安交通大學5篇，占8.06%；上海師范大學4篇，占6.45%；中央財經(jīng)大學、武漢理工大學、河北農(nóng)業(yè)大學、山東財經(jīng)大學、南京大學各3篇，各占4.84%；長安大學、中南財經(jīng)政法大學、東北財經(jīng)大學、中國人民大學等各2篇，各占3.23%；其他學校7篇，占11.29%。這與中國立法后評估和中國低碳經(jīng)濟研究情況大不相同。政支出績效評價的研究人員更加年輕化，中級和副高職稱人員成為研究的中堅力量。
3．作者數(shù)量。統(tǒng)計顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強，對財政支出績效評價相關(guān)問題的探討不夠深入。
（三）研究主題評價
1．學科方向。統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文的學科方向包括財政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、會計與審計、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運輸?shù)?，其中財政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財政支出績效評價研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強。
2．
關(guān)鍵詞 。通過對論文
關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，財政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學評價財政支出績效而進行一系列的相關(guān)研究。事實上，財政支出績效評價理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對財政支出績效評價存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進一步加強對財政支出績效評價存在問題的研究，提出針對性的改進措施，實現(xiàn)績效審計目標。
（四）研究階段評價
1．研究層次。統(tǒng)計顯示，財政支出績效評價主要集中在基礎(chǔ)研究，達65.79%，職業(yè)指導的論文也達到17.11%，政策研究達到9.87%，對技術(shù)指導和相關(guān)應用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示?？梢?，財政支出績效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導和應用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評價”等。表明財政支出績效評價研究主題突出，
關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。
由此可以看出研究人員關(guān)注的重點在于各項方面有待提高。
2．論文級別。對刊發(fā)樣本論文的期刊進行統(tǒng)計顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計78篇，占評價樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財政支出績效評價論文分布情況如表6所示。
可以看出，中國財政支出績效評價研究論文主要刊發(fā)在財經(jīng)、稅收、會計類核心期刊上，尤以《中國財政》發(fā)文量最多，《財會通訊》、《財政研究》等期刊緊隨其后，財政支出績效評價研究論文受到高級別期刊的青睞，進一步表明關(guān)注財政支出績效評價問題具有一定的研究價值。從CNKI收錄的所有財政支出績效評價的論文來看，按照研究主題分類計算，152篇樣本論文只占財政支出績效評價論文的15.32qo；若按篇名計算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進一步提高論文質(zhì)量，在高級別期刊是必然趨勢。
（五）研究技術(shù)評價
對研究方法的統(tǒng)計顯示，中國財政支出績效評價采用的研究方法主要是非經(jīng)驗主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計調(diào)查，注重實證分析。研究方法選擇上，學者們傾向于使用定性方法進行評價，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評價法也被使用過2次，總體上，定量評價方法使用比例不高。
對國外文獻的跟蹤情況統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文中，中文
參考文獻累計出現(xiàn)386次，占評價樣本的87.73%，英文
參考文獻累計出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學術(shù)界在進行財政績效評價的研究時，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實踐與成果。因而，借鑒國際文獻與實踐經(jīng)驗，開展理論對話，提高研究水平是今后需要加強的工作。
統(tǒng)計中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對
參考文獻標注要求不統(tǒng)一，導致部分論文沒有標注
參考文獻，使得樣本論文的
參考文獻總數(shù)量偏少，不符合學術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。
(六）研究資助力度評價
統(tǒng)計結(jié)果顯示，高達88.82%的有關(guān)財政支出績效評價的研究是沒有受到基金資助的，國家級基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評價相呼應。
三、研究結(jié)論及建議
（一）研究結(jié)論
通過上文的統(tǒng)計和分析，可以總結(jié)出中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)以下幾個特點：
1中國財政支出績效評價研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會進程中，公共財政仍將發(fā)揮巨大的推動力，對財政支出績效評價的研究會成為一個重要的熱點課題。
2．研究群體相對集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財政支出研究的主力軍，財經(jīng)類院校對財政績效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財經(jīng)大學就有9篇。同時，研究者主要是具有研究生學歷和中級職稱的研究人員，中級職稱和副高職稱人員將是今后中國財政支出績效評價研究的主力。
3．研究主題比較突出。研究人員學科方向以財政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強的特征。同時，49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題包括指標體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評價等，表明財政支出績效評價研究主題突出。
4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對象本身的問題，沒有進一步的挖掘研究對象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。
5定量分析方法運用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財政支出績效評價中定量分析具有較大的空間。
6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。
（二）若干建議
綜上所述，中國財政支出績效評價整體上還處在初級階段，對于進一步提高中國財政支出績效評價研究質(zhì)量，建議加強如下幾個方面的工作：
1．研究者方面。首先鑒于中國財政支出績效評價研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團隊，參與財政績效評價的研究。其次，財政、稅收機關(guān)工作人員對財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實踐，對財政支出績效評價提供指導，因而，政府機構(gòu)和事業(yè)單位財稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對象。第三，財政支出績效評價屬于財政學和技術(shù)經(jīng)濟學交叉領(lǐng)域，對財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財政支出實施過程和實施績效的評估屬于中評估和后評估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟學的評價方法、評價工具和模型進行定量評價，因而需要研究者掌握一定的定量評價方法，為財政支出績效評價奠定理論基礎(chǔ)。
2．研究機構(gòu)方面。首先，各研究機構(gòu)應主動加入財政支出績效評價的研究中來，并且要明確各自責任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實、創(chuàng)新能力較強的科研團隊，圍繞核心主題開展針對性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報告申請項目結(jié)題，為繼續(xù)申請新項目或新課題做準備。其次，需要研究機構(gòu)建立一套對于該方面研究切實可行的科研績效評價體系，以評價研究機構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學術(shù)研討，相互學習，以達到提高整體研究水平的目的。
論文摘要:近年來，公司治理成為企業(yè)改革中的一個熱點話題。內(nèi)部審計是公司治理的有機組成部分，應從提高公司治理效率的高度出發(fā)，完善公司的內(nèi)部審計，以更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在公司治理中的作用。
2005年中國股市開門以來，已有多家上市公司的高級管理人員相繼因涉嫌經(jīng)濟犯罪被司法部門立案偵察。頻率之高、涉案之重為以往所罕見。而涉案背后所顯示的制度缺失、監(jiān)督缺位及違規(guī)成本太低，使得公司治理又一次成了人們關(guān)注的焦點。
1公司治理的基本問題
公司治理(co印orate governance)或公司治理結(jié)構(gòu)是公司內(nèi)外部的一種契約或制度安排。按照OECD在《公司治理結(jié)構(gòu)原則》中的定義:“公司治理結(jié)構(gòu)是一種據(jù)以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系。公司治理結(jié)構(gòu)明確規(guī)定了公司的各個參與者的責任和權(quán)利分布，諸如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者。并且清楚地說明了決策公司事務(wù)所應遵循的規(guī)則和程序。同時，它還提供了一種結(jié)構(gòu)，使之用以設(shè)置公司目標，也提供了達到這些目標和監(jiān)控運營的手段”。也就是說，通過公司治理結(jié)構(gòu)的安排，把因兩權(quán)分離產(chǎn)生的目標差異所造成的效率損失(交易或成本)控制在最低限度。
公司治理包括外部治理和內(nèi)部治理。外部治理是通過競爭的市場實現(xiàn)的，如產(chǎn)品、勞動力和資本的競爭市場，這種治理也稱為公司的間接控制;內(nèi)部治理是所有者對企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督和控制的一整套制度安排，又稱直接控制。
公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架包括:一是有一個產(chǎn)權(quán)主體。這個產(chǎn)權(quán)主體必須有行為能力，行為合理，這樣其與經(jīng)營者之間的委托受托責任關(guān)系才會清晰、合理，這是公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。
二是有一個內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu)。組織治理結(jié)構(gòu)是指在公司內(nèi)部形成相互制約、協(xié)調(diào)一致的組織架構(gòu)。它是公司治理發(fā)揮作用的組織保證。
三是形成公司內(nèi)部的決策治理結(jié)構(gòu)，盡可能減少以至消除失誤的決策。這是公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。
四是形成公司的內(nèi)部控制制度。由于委托受托關(guān)系存在于公司的各個層面，因此內(nèi)部控制制度不僅應存在于公司的最高管理層，也應存在于公司內(nèi)部因行政分權(quán)(或管理分層)而形成的各個層次上，其目的是保證資產(chǎn)的安全、完整、有效，保證正確的決策得以全面、有效地貫徹實施。
2治理中的內(nèi)部審計
內(nèi)部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加價值和改進組織的經(jīng)營。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價和改進風險管理、控制和管理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。內(nèi)部審計作為一種再監(jiān)督，是內(nèi)部控制的一環(huán)。內(nèi)部審計在公司治理中的作用表現(xiàn)在:
首先，內(nèi)部審計是解決信息不對稱的有力措施。通過持續(xù)、動態(tài)、經(jīng)常性的相對獨立審計，緩解投資者和管理層之間的信息失衡問題。
其次，內(nèi)部審計本身的存在完善了公司的治理機制。通過內(nèi)部審計，股東和股東大會代表機構(gòu)對公司經(jīng)營狀況進行全面深刻的了解，以防范決策風險;管理層對管理、控制薄弱環(huán)節(jié)進行全面深刻的了解，以防范經(jīng)營風險;外部審計和監(jiān)管機構(gòu)能夠?qū)緝?nèi)部控制狀況進行客觀準確的評估，以降低審計和監(jiān)管風險。
第三，內(nèi)部審計是創(chuàng)造公司價值的重要載體。一方面，通過內(nèi)部審計幫助組織預防和減少損失;另一方面，內(nèi)部審計的存在，客觀上對組織內(nèi)經(jīng)營管理者和職能部門產(chǎn)生威懾作用，維持良好的控制系統(tǒng)，并努力改善工作績效。
第四，內(nèi)部審計是實施內(nèi)部控制的關(guān)鍵要素。這一方面是因為內(nèi)部審計本身就是內(nèi)部控制的一環(huán)，另一方面，內(nèi)部控制是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，通過對內(nèi)部控制進行持續(xù)監(jiān)督，不斷提出改進內(nèi)部控制的措施。
內(nèi)部審計在其06多年的歷史發(fā)展中，無論在組織模式上還是在審計內(nèi)容上都有了極大的變化。從組織模式上看，內(nèi)部審計經(jīng)歷了隸屬于經(jīng)理班子，公司財務(wù)部負責人分管;隸屬于經(jīng)理班子，由公司經(jīng)理直接分管和在董事會或董事會下設(shè)的審計委員會領(lǐng)導之下等組織模式。其獨立性和權(quán)威性也由低到高發(fā)展，所起的作用也越來越大。從內(nèi)部審計的內(nèi)容來看，從最初的查錯防弊、財務(wù)審計到后來的內(nèi)部控制審計，再到現(xiàn)在開展的風險、管理審計，內(nèi)部審計的拓展面越來越大，關(guān)注的層次也越來越高。上述內(nèi)部審計組織形式的變化和審計內(nèi)容的拓展，保證了資產(chǎn)的安全和有效利用，以及決策的正確和有效貫徹。
3對策建議
