發(fā)布時(shí)間：2022-12-08 03:52:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；利益；利益機(jī)制；利益集團(tuán)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到人民的溫飽、經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定，乃至國家的獨(dú)立安全的根基產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，經(jīng)受著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)二重影響，其生產(chǎn)效果和經(jīng)濟(jì)效益具有較大的不穩(wěn)定性和難預(yù)測性。農(nóng)業(yè)的這些自身特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，其發(fā)展必須依賴于外力的扶持和保護(hù)。
在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)是題中之義，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，其目的是保證本國糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)于農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的最直接的手段，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是利益的一種讓渡和轉(zhuǎn)化，其補(bǔ)貼的內(nèi)容、形式和目的無不體現(xiàn)出明顯的利益屬性。本文試圖從利益機(jī)制的視角對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行分析，揭示其存在的問題，并進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的思路與建議。
一、制度屬性——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益本質(zhì)
利益是人們?yōu)闈M足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的對(duì)一定對(duì)象的客觀需求。[1]從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。馬克思曾經(jīng)指出：“歷史不過是追求自己目的的人的活動(dòng)而已，而人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄鞍讶伺c社會(huì)連接起來的惟一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益。”而“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”。[2]從政治學(xué)上看，利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了一定社會(huì)內(nèi)容和特殊性的需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。[3]龐德在論述法的作用和任務(wù)時(shí)將其界定為“它是人類個(gè)別的或在集團(tuán)社會(huì)中謀求得到滿足的一種欲望或要求?！盵4]克格爾則認(rèn)為，利益不僅是“欲望念頭”，而是并且主要是隱藏在法律規(guī)范背后的、部分并行、部分對(duì)立的、相互增強(qiáng)或抑制的抽象的社會(huì)力量，即創(chuàng)制法律的矢量（VektorenderRechtsbildung）。[5]
利益問題是一個(gè)關(guān)系到人的存在和發(fā)展的根本問題，人勞動(dòng)的最根本的動(dòng)因就是獲取利益。在整個(gè)歷史的發(fā)展中，人們爭取的一切都與利益有關(guān)，追求利益是人活動(dòng)的根本目的。人類社會(huì)發(fā)展的最根本的目標(biāo)就是為了更好地實(shí)現(xiàn)人的利益。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益實(shí)現(xiàn)具有兩個(gè)層面：一方面，農(nóng)業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的根基產(chǎn)業(yè)，其負(fù)有保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的使命；另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其生產(chǎn)活動(dòng)的最根本動(dòng)因和目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)中的微觀個(gè)體，同樣也有追求自身利益最大化的需要。而農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭雙重制約使得農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率低下，難以實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)主體利益的最大化。這樣，在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了社會(huì)整體利益和個(gè)人利益之間沖突和矛盾，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策工具和法律制度，說到底都是對(duì)這種利益矛盾和沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，其內(nèi)在地體現(xiàn)著各主體之間一定的利益關(guān)系，體現(xiàn)著利益的屬性。此外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容、形式和最終目的也都體現(xiàn)出明顯的利益屬性。從補(bǔ)貼的內(nèi)容上看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括“黃箱”補(bǔ)貼和“綠箱”補(bǔ)貼，“黃箱”補(bǔ)貼主要有國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、固定直接補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼無疑以經(jīng)濟(jì)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)著國家、農(nóng)民以及其他市場主體相互之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。“綠箱”補(bǔ)貼主要包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；糧食援助補(bǔ)貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；收入保險(xiǎn)計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼和地區(qū)援助補(bǔ)貼等。[6]這些補(bǔ)貼主要是從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的根本性物質(zhì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，保證國家、農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，它們體現(xiàn)的是新農(nóng)村建設(shè)各參與主體之間一種長期的利益關(guān)系。從補(bǔ)貼的形式上看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（如耕地面積、糧食產(chǎn)量等）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼主要是通過在流通領(lǐng)域中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格支持，以“隱蔽”的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的一種資金補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼都使新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性主體——農(nóng)民事實(shí)上獲得了利益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收。從補(bǔ)貼的目的上看，任何國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定、保證本國糧食的安全，保障國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。由此可見，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為一項(xiàng)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的法律制度，其制度的本質(zhì)特征、補(bǔ)貼的內(nèi)容、形式和目的均體現(xiàn)出明顯的利益屬性，這就為我們從利益機(jī)制的角度分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度提供了條件和依據(jù)。
二、制度反思——我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀
利益是相對(duì)于一定的利益主體而言的，利益機(jī)制是對(duì)利益帶有原動(dòng)性的有機(jī)系統(tǒng)。沒有好的利益機(jī)制，利益是無法真正實(shí)現(xiàn)和保護(hù)的。[7]新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)現(xiàn)有利益以及未來增量利益的格局重構(gòu)，在建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將利益主體、利益客體和利益中介（人的活動(dòng)）等三部分有機(jī)結(jié)合起來形成的利益機(jī)制，成為影響新農(nóng)村建設(shè)中利益分配的的關(guān)鍵性因素。因此，從利益機(jī)制的角度對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行透視，剖析其存在的問題，是一條科學(xué)的思路。筆者認(rèn)為，影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益機(jī)制主要有：利益的產(chǎn)生機(jī)制、利益的分配機(jī)制、利益的代表機(jī)制和利益的保障機(jī)制。
（一）利益產(chǎn)生機(jī)制
利益的產(chǎn)生問題是利益機(jī)制的核心問題。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的利益產(chǎn)生機(jī)制是指利用相關(guān)制度依法促使可持續(xù)農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)貼的產(chǎn)生，源源不斷地為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收提供增量利益補(bǔ)貼。簡而言之就是主要指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的來源和生成問題。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自身效益低社會(huì)效益高。對(duì)于這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國家應(yīng)該成為主要的供給主體。因而，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的產(chǎn)生問題主要取決于國家的政策價(jià)值取向和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)也可以并且應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主體，如扶貧慈善機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等，它們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的產(chǎn)生發(fā)揮著越來越重要的作用。
我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度缺乏引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，補(bǔ)貼幾乎由國家財(cái)政一力承擔(dān)，資金來源單一，而且補(bǔ)貼的力度明顯不足?？偟膩砜?，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支出總量較低，絕大多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出并未超過財(cái)政支出增長比例，財(cái)政的實(shí)際補(bǔ)貼比率只在2%—3%，遞增速度緩慢。具體來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國對(duì)屬于“綠箱”政策補(bǔ)貼支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例很低，屬于“黃箱”政策補(bǔ)貼范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為1.23%[8]，離WTO要求中國的8.5%國內(nèi)支持微量允許標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。而美國在2002年《農(nóng)場安全和農(nóng)村投資法案》中，計(jì)劃在2002年至2011年這10年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元的巨額補(bǔ)貼，歐盟和日本也都通過國內(nèi)立法對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)貼。相比之下，我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上的態(tài)度仍有待轉(zhuǎn)變，財(cái)政支持的力度亟需進(jìn)一步的加大，應(yīng)積極采取措施拓寬補(bǔ)貼資金的來源渠道，充分利用“黃箱”補(bǔ)貼的空間，用好“綠箱”政策，以保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼源源不斷地快速產(chǎn)生。
（二）利益分配機(jī)制
利益分配機(jī)制是與利益產(chǎn)生機(jī)制密切聯(lián)系的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益分配機(jī)制的中心是依法合理地對(duì)補(bǔ)貼的利益在農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)組織之間以及農(nóng)民與其他市場主體之間進(jìn)行合理分配。有限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在各主體之間分配的合理與否，直接關(guān)系著補(bǔ)貼的實(shí)際效果及其作用的發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的性價(jià)值看來，補(bǔ)貼的目的主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。從這個(gè)目的出發(fā)，補(bǔ)貼的利益應(yīng)該多用在直接促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展上。而我國目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，導(dǎo)致了補(bǔ)貼利益分配不合理。分析整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額的構(gòu)成，可以看到，我國大量財(cái)政補(bǔ)貼用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等流通領(lǐng)域方面，對(duì)于農(nóng)民的脫鉤直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這些方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)國家長期實(shí)踐也表明，流通領(lǐng)域支持措施（如價(jià)格支持等）的補(bǔ)貼效率一直較低，在保障農(nóng)民收入方面，國家拿出了很多錢，但其中只有一小部分真正能夠流到農(nóng)民手中，大部分都在中間環(huán)節(jié)被其它市場主體所侵蝕。據(jù)經(jīng)合組織測算，發(fā)達(dá)國家的價(jià)格政策的補(bǔ)貼效率僅僅為25％，即國家補(bǔ)貼1元錢，農(nóng)民得到的只有0.25元。[9]但這并不意味著流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼措施不重要，國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格支持等措施對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展仍然是必需的，但投入的比例可以適當(dāng)減少。補(bǔ)貼利益的分配應(yīng)向直接補(bǔ)貼措施和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面適度傾斜，把有限的資源用在恰當(dāng)?shù)牡胤?，以提高補(bǔ)貼的效率。
（三）利益代表機(jī)制
在利益關(guān)系日益明顯化的當(dāng)代社會(huì)，重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。[10]在處理和協(xié)調(diào)個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體相互之間的利益沖突時(shí)，有制度保障的利益代表機(jī)制顯得尤為重要。建立并完善農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的利益代表機(jī)制，就是要通過制度安排提高農(nóng)民的組織化程度，建立能代表農(nóng)民利益，反映農(nóng)民意愿的合作組織或利益集團(tuán)。在西方，利益集團(tuán)又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動(dòng)集團(tuán)等。JefferyBerry認(rèn)為，利益集團(tuán)是由抱有某些共同目標(biāo)并且努力去影響公共政策的個(gè)人組成的團(tuán)體。[11]DavidTruman也指出，利益集團(tuán)是一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)，如果它向政府的任何機(jī)構(gòu)提出其要求，它就變成了一個(gè)政治性的利益集團(tuán)。[12]當(dāng)今社會(huì)，利益集團(tuán)的存在已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，在利益博弈和政策博弈上扮演著極為重要的角色。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的過程中，農(nóng)民的權(quán)益之所以在某些方面得不到保護(hù)，農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。沒有能代表自己利益的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，單個(gè)分散的農(nóng)民在其他市場主體面前無力維護(hù)自己的權(quán)益，在利益沖突中往往陷于不利的境地。一些國有糧食部門、企業(yè)與廣大分散的小農(nóng)戶在爭取財(cái)政補(bǔ)貼的博弈中處于上風(fēng)的原因，就是這些部門、企業(yè)相對(duì)于廣大分散的小農(nóng)戶而言，是一個(gè)組織性較強(qiáng)、利益比較一致的集團(tuán)。相反，農(nóng)民則是一個(gè)人數(shù)眾多、組織性弱、利益不太一致、比較松散的群體，缺乏自己的利益集團(tuán)來改變對(duì)己不利的補(bǔ)貼政策，在政策博弈上處于劣勢的地位。此外，利益代表主體的缺失還影響著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的成本和效率。中國農(nóng)民人口眾多，利益代表主體的缺失使國家與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介橋梁，信息傳導(dǎo)不充分，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高昂，從而降低了補(bǔ)貼資金的運(yùn)行效率?？梢姡ㄟ^立法賦予農(nóng)業(yè)行業(yè)組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)民利益代表主體（利益集團(tuán)）一定的法律地位，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的積極作用，對(duì)補(bǔ)貼過程中農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和補(bǔ)貼效率的提高具有重大的意義。
（四）利益保障機(jī)制
法是調(diào)整利益關(guān)系的，法更是保障和實(shí)現(xiàn)利益的重要手段。法以規(guī)范的形式將各利益主體的各種社會(huì)利益聯(lián)系起來，通過調(diào)整人們的權(quán)利與義務(wù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的規(guī)制，從而保護(hù)各利益主體自身合法利益的實(shí)現(xiàn)，這就需要建立和完善利益保障機(jī)制。[13]農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中利益保障機(jī)制的中心是通過制度安排依法保障農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，主要包括保障農(nóng)民的利益不受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的威脅和其他市場主體的侵害。當(dāng)前我國對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法相對(duì)滯后，目前為止尚沒有一部真正意義上的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，對(duì)補(bǔ)貼過程中農(nóng)民合法利益的界定比較模糊，以至于當(dāng)農(nóng)民的某些利益受到其他市場主體的侵害時(shí)往往得不到法律很好的保障。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的專門立法，完善好各項(xiàng)配套法律制度，以保障補(bǔ)貼過程中的農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。對(duì)于防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)很好的制度安排。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大支柱之一。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)性、低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，尤其在加入WTO以后以及我國農(nóng)業(yè)外部環(huán)境不斷惡化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更多的自然和非自然性的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。[14]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品的屬性，自身效益低、社會(huì)效益高，因此需要國家的財(cái)政予以支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度是國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持的制度載體，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)和農(nóng)民的利益有著極為重大的意義。而在我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度仍然缺失，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展受到了很大的限制，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效的規(guī)避。為此，盡快建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速健康發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三、制度重構(gòu)——我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革進(jìn)路為了適應(yīng)國際社會(huì)的新環(huán)境，提高本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際競爭力，增加農(nóng)民的收入，現(xiàn)階段，我國應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，探索適應(yīng)新時(shí)代的農(nóng)業(yè)政策，改革和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮其支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的功能。具體說來，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度重構(gòu)。
（一）利益拓源：加大補(bǔ)貼力度，拓寬資源渠道
我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入起到了很大的作用，但相對(duì)于弱勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此需要國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的絕對(duì)量，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。這里要克服“少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，我國城市化率較低，城市人口少于農(nóng)村人口，由少數(shù)城市人來補(bǔ)貼多數(shù)農(nóng)村人十分吃力，因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度要嚴(yán)格限制在一定的比例范圍內(nèi)，以保證城市的發(fā)展和居民的權(quán)益。然而，一個(gè)國家能否對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼的力度大小，主要取決于非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的國民財(cái)富貢獻(xiàn)和財(cái)政收入貢獻(xiàn)能力是否明顯超過了農(nóng)業(yè)，需要補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量或土地等生產(chǎn)資料有多少，并不是簡單地按照城鄉(xiāng)人口比例來衡量。目前我國農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門的發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，非農(nóng)部門的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)趕超農(nóng)業(yè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，近年來我國農(nóng)業(yè)占GDP份額已下降到15%以下，稅收幾百億元，不足財(cái)政收入的10%。[15]農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門的發(fā)展裂痕為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”提供了可能性與必要性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家大力扶持，而不是限制財(cái)政補(bǔ)貼的力度。此外，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金來源單一的狀況，目前應(yīng)采取措施拓寬資金來源的渠道?？梢酝ㄟ^立法逐漸引導(dǎo)一些社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)等參與到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的中來，給予它們相關(guān)政策上的優(yōu)惠，充分發(fā)揮它們?cè)谘a(bǔ)貼中的積極作用。還可以將財(cái)政補(bǔ)貼和銀行信貸支持結(jié)合起來，積極發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作組織等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為廣大農(nóng)戶提供信貸支持。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率
我國目前針對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼多在流通領(lǐng)域進(jìn)行，有限的資金沒有得到高效的配置，補(bǔ)貼利益往往被中間環(huán)節(jié)的其他市場主體所侵蝕，補(bǔ)貼效率低下。必須要對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行改進(jìn)，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。應(yīng)將流通領(lǐng)域的部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到直接生產(chǎn)領(lǐng)域，或直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用等，將以“暗補(bǔ)”為主的補(bǔ)貼方式逐漸轉(zhuǎn)化為以“明補(bǔ)”為主的補(bǔ)貼格局，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接受益獲利，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持更直接更具體，更能發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策功效，提高補(bǔ)貼的政策效率。此外，要明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不應(yīng)是一種“應(yīng)急措施”，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入作遠(yuǎn)景規(guī)劃是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目的是為了有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民收益。應(yīng)在明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)的基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。具體說來應(yīng)該按照WTO規(guī)則，減少或逐步取消“黃色補(bǔ)貼”，選擇以“綠色補(bǔ)貼”為主的補(bǔ)貼措施。應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)以水利建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。重視農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。通過科技活動(dòng)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的整體競爭實(shí)力。另外，在補(bǔ)貼資金有限的條件下，還可以縮小補(bǔ)貼的范圍，減少中間環(huán)節(jié)，有側(cè)重點(diǎn)地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，集中發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的政策效益。
（三）組織促生：提高農(nóng)民組織化程度，創(chuàng)建利益代表機(jī)制
在我國，農(nóng)民人口多而分散，組織化程度低，缺乏共同利益的驅(qū)動(dòng)，以至農(nóng)民利益常常存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象。提高農(nóng)民的組織化程度，創(chuàng)建農(nóng)民的利益代表主體，是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益具有重要作用。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中創(chuàng)建農(nóng)民的利益代表主體，搭建農(nóng)民與國家之間的中間橋梁，一方面有利于提高農(nóng)民的談判地位，改變廣大農(nóng)民在利益博弈和政策博弈中的劣勢地位；另一方面又有利于國家與農(nóng)民之間的信息交流，降低補(bǔ)貼制度運(yùn)行的成本，提高補(bǔ)貼的效率。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民行業(yè)組織在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中發(fā)揮了極為重要的作用，這些國家的成功實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施需要農(nóng)民利益代表主體的參與。我國目前尚沒有真正意義上的農(nóng)民利益代表主體，一些政策制定著對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度尚存顧慮，認(rèn)為9億多農(nóng)民一旦形成利益集團(tuán)是件可怕的事情，將會(huì)對(duì)國家的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。其實(shí)，這是不相信農(nóng)民的表現(xiàn)，這種觀點(diǎn)片面地夸大了農(nóng)民組織化的制度風(fēng)險(xiǎn)而忽視了它的積極作用。我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)民組織進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，以發(fā)掘和認(rèn)識(shí)其在解決三農(nóng)問題中的作用和優(yōu)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在法律上保證農(nóng)業(yè)行業(yè)組織開展活動(dòng)，在立法上賦予了農(nóng)業(yè)行業(yè)組織一定的法律地位，明確了行業(yè)組織的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍，給予農(nóng)業(yè)行業(yè)組織必要的經(jīng)營、民事主體資格，并應(yīng)在補(bǔ)貼制度中將行業(yè)組織作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的受益主體，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的積極作用。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防范：完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化利益保障
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為綠色補(bǔ)貼允許行使的承載措施，已成為國際上最重要的非價(jià)格農(nóng)業(yè)保護(hù)政策工具之一。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從長遠(yuǎn)目標(biāo)和可持續(xù)的發(fā)展眼光看，更加有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保障。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的架構(gòu)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）建立中央和省兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼體系。在中央單獨(dú)設(shè)立一個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼工作及其與之相關(guān)的工作。對(duì)于由地方政府自己建立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，由中央和省兩級(jí)共同提供經(jīng)營管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；（2）區(qū)域性補(bǔ)貼和差別性補(bǔ)貼齊頭并進(jìn)。不同區(qū)域之間的發(fā)展應(yīng)采取不同的補(bǔ)貼策略，主要是針對(duì)區(qū)域選擇有梯度的保險(xiǎn)保障水平；（3）直補(bǔ)農(nóng)民與補(bǔ)貼企業(yè)雙向投入。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中，可以直接向農(nóng)民提供補(bǔ)貼保費(fèi)，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在管理補(bǔ)貼，對(duì)管理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的支出費(fèi)用予以補(bǔ)貼。[16]（4）鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民利益的重要手段，對(duì)完善補(bǔ)貼的利益保障機(jī)制起到巨大的作用。此外，在補(bǔ)貼中為了防范農(nóng)民的權(quán)益受到其他市場主體的侵害，可以通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法，制定一部專門的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼過程中農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)侵害行為依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，為農(nóng)民的利益提供法律的保障。
結(jié)語
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中如何利用好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度所蘊(yùn)含的利益機(jī)制，在最大的限度內(nèi)對(duì)我國的農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，在利益分配層面達(dá)到最優(yōu)，是擺在我們面前的重要課題。我們相信在良性的利益機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的制度作用。
Theresearchofagriculturalsubsidysysteminnewruralconstruction
——Onthebasisofinterestsmechanism
Abstract:Agricultureisafoundationofthenationaleconomy.Itisveryimportanttobuilduptheagriculturalsubsidypolicyprogressivelyinourcountry,keeptherationallevelofthepriceofagriculturalproductsandsetuptheagriculturalprotectionsystemprogressively.Theweakqualityofagriculturehasdeterminedtheimportanceandnecessityoftheagriculturalsubsidy.Theessenceoftheagriculturesubsidyisthesubsidiesofinterests,itscontent,formandpurposetoreplenishembodyobviousinterestsattributeinvariably.Wecananalyzethesystemofagriculturalsubsidyofourcountryfromthevisualangleoftheinterests,andconstructthebenigninterestsmechanism.
Keywords:Agriculturalsubsidy;Interests;Interestsmechanism;Interestgroup
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論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政利益集團(tuán)
論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財(cái)政理論、利益集團(tuán)理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展提供參考。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。它是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策，是政府通過行政手段對(duì)特定群體如農(nóng)民、對(duì)特定區(qū)域如糧食生產(chǎn)區(qū)、對(duì)特定品種如糧食和對(duì)特定環(huán)節(jié)如生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，將資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施必然有其存在的理論依據(jù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也不例外。現(xiàn)將我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)分析如下。
1從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個(gè)自然再生產(chǎn)過程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，因而面臨著雙重風(fēng)險(xiǎn)的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點(diǎn)還直接導(dǎo)致了市場風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應(yīng)帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)往往只能由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，這無疑會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護(hù)。
1.2農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會(huì)資源配置中處于不利地位
農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門缺乏對(duì)逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，致使農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。
如圖1所示，AB曲線代表生產(chǎn)可能性邊界，社會(huì)的全部資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間進(jìn)行分配，OA代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在農(nóng)業(yè)部門時(shí)所能提供的農(nóng)產(chǎn)品，OB代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在非農(nóng)業(yè)部門所能提供的非農(nóng)產(chǎn)品。OB>OA，表明非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢大于農(nóng)產(chǎn)品。假如初始資源配置在E1，這時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa2，非農(nóng)產(chǎn)品供給量為Ob2。若增加農(nóng)產(chǎn)品供給量，將經(jīng)濟(jì)資源配置點(diǎn)移至E2，這時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農(nóng)產(chǎn)品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2>a1a2，表明經(jīng)濟(jì)資源從非農(nóng)業(yè)部門配置到農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點(diǎn)從E2移至E1，即經(jīng)濟(jì)資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較低。這就說明了市場價(jià)格機(jī)制條件下人們不愿意將經(jīng)濟(jì)資源主動(dòng)投向農(nóng)業(yè)的原因。因此，農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要政策性補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)部門。
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都需要得到政府扶持。對(duì)我國而言，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為復(fù)雜，如自然資源條件較差，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)市場體系和社會(huì)化服務(wù)體系很不完善，參與國際競爭能力差。因此，在我國農(nóng)業(yè)更需要得到政府的支持。
2農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了依據(jù)
隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限，給予了農(nóng)業(yè)新的地位和作用。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有商品生產(chǎn)功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)如下：從經(jīng)濟(jì)的角度來說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；從文化的角度來看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農(nóng)業(yè)是社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農(nóng)業(yè)保護(hù)了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產(chǎn)等活動(dòng)消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求，都是免費(fèi)獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質(zhì)上和價(jià)值上得到補(bǔ)償。因此，國家和社會(huì)必須給農(nóng)業(yè)必要的保護(hù)與支持，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力。
3公共財(cái)政理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)
市場在具有外部性的產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預(yù)；同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和基礎(chǔ)地位，也決定其需要政府的服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是私人有效投入和市場機(jī)制發(fā)揮作用的先行條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性（正外部性），但這些領(lǐng)域存在市場失靈和免費(fèi)搭車行為。因此，要求這種農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”，其主要手段是通過政府的干預(yù)，即要求政府一方面通過政策手段從社會(huì)上其他人所得的收益中拿出一部分來補(bǔ)償行為者的損失，將農(nóng)業(yè)社會(huì)效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差額返給農(nóng)業(yè)；另一方面充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。
4利益集團(tuán)理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財(cái)政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復(fù)雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。
一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成
云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中支農(nóng)財(cái)政投入，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度略加快。
各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。
農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。
二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：
（一）財(cái)政投入
財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。
通過表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，為10.83%支農(nóng)財(cái)政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況
年份
地方財(cái)政一般預(yù)算
支出（億元）
農(nóng)業(yè)支出
（億元）
農(nóng)業(yè)支出增長
比重（%）
農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
1、我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制面臨的人才困境
首先，在現(xiàn)行的公益機(jī)構(gòu)中，人員老齡化問題日益突出，基層農(nóng)技推廣新舊力量出現(xiàn)斷層，推廣隊(duì)伍專業(yè)化水平不足，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)行業(yè)內(nèi)涵的界定，加之涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)特殊性導(dǎo)致的人才從業(yè)意愿低糜，令機(jī)構(gòu)難以招收符合行業(yè)規(guī)格的人才，且從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)；[3]其三，在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員對(duì)于農(nóng)技以外的其他知識(shí)和技能疏于提升，使得國家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策失去人才支撐。
2、農(nóng)業(yè)推廣碩士對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的重要性
我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的人才困境，非常直接地對(duì)農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線上的農(nóng)業(yè)科技人員提出了新任務(wù)、新要求。農(nóng)業(yè)推廣碩士作為專業(yè)學(xué)位研究生，其目標(biāo)在于培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)推廣技能，致力于農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，能解決生產(chǎn)、管理及建設(shè)中實(shí)際問題的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士學(xué)位不僅是時(shí)代的需求，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需求，更應(yīng)是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的需求。
二、我國農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系面臨的問題
第一，生源方面。①經(jīng)費(fèi)自籌的方式增加了報(bào)考者的學(xué)習(xí)成本，且由于招考對(duì)象多為在職人員，時(shí)間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農(nóng)推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農(nóng)推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現(xiàn)象逐漸激化。③年齡、知識(shí)背景以及工作單位性質(zhì)的差異，令生源的思維能力、對(duì)高新知識(shí)的接收能力參差不齊，就對(duì)高校的培養(yǎng)方法與模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，思想認(rèn)識(shí)方面。部分高校對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士的思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)推碩士是在職攻讀學(xué)位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對(duì)其疏于管理，甚至將招收工作當(dāng)成盈利創(chuàng)收的捷徑，從而在思想上降低對(duì)學(xué)員的要求。第三，培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)方面。部分高校在農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中，仍將教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏實(shí)踐性的案例教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)推碩士難以將理論運(yùn)用于實(shí)際，使培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的初衷難以得到實(shí)現(xiàn)。第四，培養(yǎng)過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學(xué)安排難以兼顧每位學(xué)員，培養(yǎng)計(jì)劃有時(shí)不得不進(jìn)行變動(dòng)，甚至出現(xiàn)學(xué)時(shí)縮水的現(xiàn)象。②部分教師教學(xué)管理不規(guī)范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。③因時(shí)間和空間等原因，部分校內(nèi)外導(dǎo)師對(duì)農(nóng)推碩士疏于指導(dǎo)，學(xué)員也同樣缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制名存實(shí)亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時(shí)間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行論文撰寫，難以保證質(zhì)量，且在選題時(shí)多選擇大而空的內(nèi)容，未結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，沒有現(xiàn)實(shí)意義。
三、完善農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系建設(shè)的路徑選擇
基于農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系在生源、思想認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、培養(yǎng)過程以及論文研究中所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過以下幾方面提高農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，從而為我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制彌補(bǔ)現(xiàn)有的人才缺陷。
1、整合高校、政府資源，保證生源的“量”、“質(zhì)”
高校應(yīng)在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府則應(yīng)以提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，為學(xué)員以及高校提供一定的求學(xué)、辦學(xué)資金支持；高校必須加大重視力度，在堅(jiān)持培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用靈活多樣的個(gè)性化培養(yǎng)模式；政府應(yīng)當(dāng)同高校訂立共同培養(yǎng)農(nóng)推碩士的辦學(xué)協(xié)議書，將干部培訓(xùn)同農(nóng)推碩士教育緊密結(jié)合在一起，把干部任職資格、職務(wù)晉升與農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位進(jìn)行掛鉤；高校應(yīng)將主要招收對(duì)象定位為農(nóng)村基層中青年村干部、一線科技推廣人員以及服務(wù)基層的“村官”。
2、端正高校辦學(xué)態(tài)度，提升學(xué)位認(rèn)同感
針對(duì)高校自身、學(xué)員以及教師對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位認(rèn)同感較低的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)推廣碩士只是國家培養(yǎng)高層次人才的又一種方式，與學(xué)術(shù)型研究生處于同等地位，不存在孰優(yōu)孰劣的問題，并進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，嚴(yán)格管理。要加大重視力度，完善培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保證培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“懂科技、懂應(yīng)用、懂管理”的人才，逐漸改變師生偏見，提高學(xué)位認(rèn)同感。4.3兼顧理論與實(shí)踐，適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方案農(nóng)業(yè)推廣碩士的特殊性，決定其教育必然要緊密結(jié)合職業(yè)崗位的要求，充分考慮研究生及農(nóng)業(yè)推廣部門的實(shí)際需求，將培養(yǎng)內(nèi)容著重放在農(nóng)業(yè)推廣理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播技術(shù)以及適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等知識(shí)的擴(kuò)展上；要打破傳統(tǒng)的學(xué)院式教學(xué)培養(yǎng)模式，聘任優(yōu)秀及推廣經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)專家擔(dān)任授課教師，采取“到生產(chǎn)實(shí)踐中辦學(xué)”等多元化的教學(xué)方式，不斷提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和技能。
3、規(guī)范教學(xué)過程，切實(shí)保證培養(yǎng)質(zhì)量
要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分制，督促在職農(nóng)推碩士合理安排工學(xué)時(shí)間；加強(qiáng)教學(xué)過程管理，注重考勤工作，只有修滿培養(yǎng)方案要求的學(xué)分?jǐn)?shù)，方可參加畢業(yè)答辯；不斷深化任課教師隊(duì)伍改革，聘任課堂教學(xué)成果顯著、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高職稱教師，采用研討、報(bào)告、案例分析等方法將抽象的理論知識(shí)融入具體的實(shí)際案例中，提升學(xué)員解決實(shí)際問題的能力；要加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，選聘富有責(zé)任心，從事過技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用研究，具有培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的優(yōu)秀教師對(duì)其進(jìn)行悉心指導(dǎo)。
4、完善論文研究環(huán)節(jié)，切實(shí)提高學(xué)位含金量
關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)，財(cái)政補(bǔ)貼政策，效應(yīng)分析
為了激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部提出了財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的財(cái)政資金直補(bǔ)。2008 年12月起試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大為14 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）及計(jì)劃單列市，目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉(xiāng)中財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對(duì)問題提出建議，從而更好的發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的正面效應(yīng)分析
1，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，則能為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。家電下鄉(xiāng)政策由國家財(cái)政安排專項(xiàng)基金對(duì)購買下鄉(xiāng)家電給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費(fèi)支出成本，降低家電的相對(duì)價(jià)格，從而提高了農(nóng)民對(duì)家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。
家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
3，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，幫助家電業(yè)渡過"難關(guān)"。
受人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本增加、能源提價(jià)和金融危機(jī)影響，我國家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級(jí)。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場銷售，成為中國家電業(yè)避風(fēng)險(xiǎn)、保增長的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國家通過財(cái)政補(bǔ)貼降低了家電的相對(duì)價(jià)格擴(kuò)大了家電的需求，從而為企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場的同時(shí)也為推動(dòng)農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國家對(duì)各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)分析
1，財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)程序繁瑣費(fèi)時(shí)
目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購買計(jì)劃。論文參考網(wǎng)。
2，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的,但超過財(cái)政承受能力會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過多，削弱了國家財(cái)力,降低了國家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，將影響其他支出事項(xiàng)的安排,削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能、同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
3，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)很容易滋生“尋租”行為
目前實(shí)行的政府招標(biāo)、逐層撥款、財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個(gè)權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對(duì)家電廠商采取“準(zhǔn)入“制度的時(shí)候，其實(shí)是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒有高強(qiáng)度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機(jī)構(gòu)和官僚本能的沖動(dòng)。相對(duì)于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費(fèi)者）的博弈能力較弱，對(duì)政府掌握“準(zhǔn)入”的機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。
4，財(cái)政補(bǔ)貼的無差別對(duì)待
在我國不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費(fèi)明顯滯后于東部農(nóng)村。從財(cái)政支出的公平性角度來看，政府應(yīng)按能力原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，即購買能力相同的農(nóng)民享受相同的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購買能力高低進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的公平。
三、對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的幾點(diǎn)建議
1，簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序
要因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)那些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。將與財(cái)政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，同時(shí)研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補(bǔ)。
2，加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅(jiān)決斬?cái)嗯灿?、截留?cái)政補(bǔ)貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機(jī)制,建立完善的社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機(jī)制，實(shí)施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時(shí)，加大治理力度，制定嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴(yán)懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策差別化
家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對(duì)各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補(bǔ)貼，而對(duì)于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個(gè)人購買能力而給予差別對(duì)待。論文參考網(wǎng)。強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度。
要想真正撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高財(cái)政支農(nóng)的績效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購買力。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 技術(shù)創(chuàng)新 引導(dǎo)
近年來我國逐漸提高了對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。國家對(duì)農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼政策，主要是為了利用國家的資金投入引導(dǎo)農(nóng)民積極購買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，降低農(nóng)民的生產(chǎn)強(qiáng)度，降低不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)目標(biāo)。
1.農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金政策在農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中的推行趨勢研究
自2002年開始中央機(jī)關(guān)1號(hào)文件下發(fā)了農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金政策以來，作為惠農(nóng)支農(nóng)政策中“四補(bǔ)貼”的主要內(nèi)容，國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體組織以及農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械購買過程中執(zhí)行直接資金補(bǔ)貼政策。2004年至2012年，連續(xù)多年頒布的中央1號(hào)文件均對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的措施、要求進(jìn)行了明確，逐漸增大了對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，并不斷擴(kuò)大了實(shí)施的范圍，能夠直接獲得資金補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類多種，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)日益提升。以2004年至2008年為例，中央對(duì)于農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼由最初的0.7億元增長為40億元，短短的5年時(shí)間之內(nèi)補(bǔ)貼資金額度翻了6番，而在對(duì)資金補(bǔ)貼政策的推行效果來分析，資金補(bǔ)貼政策對(duì)于我國第一產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平提升，有著較大的促進(jìn)作用[1]。
2.農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的導(dǎo)向作用分析
2.1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金政策分析
農(nóng)機(jī)具的資金補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)明顯的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，同時(shí)其也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)政策[2]。該政策的實(shí)施具有2方面的重要意義：其一該政策是對(duì)《促進(jìn)農(nóng)村機(jī)械化法》的落實(shí)，其二實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控發(fā)揮效果的實(shí)際需求。這一政策對(duì)農(nóng)民購買機(jī)械化農(nóng)機(jī)具提供政策扶持，并通過確定農(nóng)機(jī)具的機(jī)型以及種類，對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械行為進(jìn)行鼓勵(lì)，鼓勵(lì)服務(wù)質(zhì)量高、環(huán)保節(jié)能、可靠安全、先進(jìn)技術(shù)以及實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具的及時(shí)更新以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)調(diào)整農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)正推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)機(jī)械化農(nóng)機(jī)具的運(yùn)用已經(jīng)從最初的產(chǎn)中應(yīng)向產(chǎn)后、產(chǎn)前推進(jìn)[3]。而廣大農(nóng)村的糧食生產(chǎn)已經(jīng)開始向生產(chǎn)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展，并從最初單純的種植業(yè)，向加工行業(yè)、畜牧業(yè)衍生，所以農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策方向朝著茶葉、棉花以及生產(chǎn)急需的機(jī)械作業(yè)農(nóng)機(jī)具方向延伸，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)需求。國家的補(bǔ)貼資金政策還呈現(xiàn)出這樣一種導(dǎo)向性：向加工處理的機(jī)械技術(shù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)政策傾斜，向?qū)崿F(xiàn)并產(chǎn)品的附加值以及商品率所需的設(shè)備方面傾斜，這些都能明顯顯示出政府在提升農(nóng)業(yè)附加值、經(jīng)濟(jì)效益方面的導(dǎo)向性。
2.2.引導(dǎo)和調(diào)整農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)
在發(fā)揮農(nóng)機(jī)具現(xiàn)金補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化過程中，以山東省某縣為例，相關(guān)部門從本縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，研究了當(dāng)?shù)貦C(jī)械化農(nóng)機(jī)具推廣重點(diǎn)工作，對(duì)每年的重點(diǎn)機(jī)械工具補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼范圍進(jìn)行合理調(diào)整，并調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的積極性，從農(nóng)村市場的需求出發(fā)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整。例如，2009年之前，該縣的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)聯(lián)合收割機(jī)，2010年每縣基本實(shí)現(xiàn)了收割小麥的機(jī)械化操作，因此將收割機(jī)不再歸入現(xiàn)金補(bǔ)貼的范圍，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)了與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求符合的水稻收割機(jī)以及收割玉米的機(jī)械設(shè)備。這一農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平，與廣發(fā)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)具設(shè)備需求相符合，獲得良好的市場反映。
2.3.引導(dǎo)構(gòu)建了多元化農(nóng)機(jī)具的投入機(jī)制
實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，能記到程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程的積極性，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中引入社會(huì)資金的投入，而隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度的增加，也能有效提升農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的熱情，豐富農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類，擴(kuò)大受益農(nóng)民范圍，下表以2004年至2008年為例，列出了幾年間農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金的類型以及機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r。
2.4.加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)具工業(yè)的發(fā)展
自購置農(nóng)機(jī)具現(xiàn)金布特政策落實(shí)以來，國內(nèi)的農(nóng)機(jī)具工業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年維持快速增長的趨勢[4]。截止2012年，農(nóng)機(jī)具企業(yè)的工業(yè)增加值達(dá)到了3115億元，較之上年提升幅度超過了20%。換句話說，現(xiàn)金補(bǔ)貼政策扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械效率下降以及產(chǎn)銷滑坡現(xiàn)象，刺激了農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展和繁榮[5]。在促進(jìn)農(nóng)機(jī)具的做強(qiáng)做大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要導(dǎo)向作用。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)向著一定的深度以及廣度進(jìn)行拓展，在農(nóng)機(jī)具現(xiàn)金補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和扶持作用下，廣大農(nóng)村的作業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)具協(xié)會(huì)、合作社以及農(nóng)機(jī)具大戶等農(nóng)業(yè)服務(wù)性質(zhì)組織不斷成立出現(xiàn)，更加提升了農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化以及市場化發(fā)展過程中的作用。在農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用方面，以山東省為例，2012年該省補(bǔ)貼多種農(nóng)業(yè)機(jī)械總共為44.7萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金為13.7億元，全省超過20多萬戶農(nóng)民直接受益。
3.結(jié)語
近年來，中央加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)金補(bǔ)貼，極大促進(jìn)了農(nóng)機(jī)具市場的發(fā)展繁榮，同時(shí)拉動(dòng)了廣大農(nóng)村的農(nóng)機(jī)具工業(yè)發(fā)展。在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)都是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段。各地為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，必須在全面提升農(nóng)機(jī)具現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上緊抓優(yōu)惠政策，對(duì)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)行分析，積極發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，培訓(xùn)，三農(nóng)
一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀
當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題
近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級(jí)階段，主要突出變現(xiàn)為：
1、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
當(dāng)前，各級(jí)政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。
2、培訓(xùn)資金投入不足
雖然近年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個(gè)教育投入很少的一部分，特別是受財(cái)政實(shí)力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、生活費(fèi)等少則數(shù)百元，多則上千元，往往使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。
3、管理體制不健全
目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢。
4、農(nóng)民思想觀念落后，科技意識(shí)不強(qiáng)
由于“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民仍然沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性和積極性。
5、培訓(xùn)缺乏長效機(jī)制
農(nóng)民培訓(xùn)在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項(xiàng)目來推進(jìn)，而工程化、項(xiàng)目化的短期行為難以滿足農(nóng)民培訓(xùn)長期性的要求。體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施本身具有時(shí)間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施，往往只注重?cái)?shù)字的統(tǒng)計(jì)而忽略了培訓(xùn)的實(shí)際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動(dòng)，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。
6、培訓(xùn)存在走過場現(xiàn)象
農(nóng)民工培訓(xùn)是利國利民的實(shí)事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力的開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容不講針對(duì)性、師資不重能力型、培訓(xùn)對(duì)象隨意拉等這種“走過場”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民培訓(xùn)的健康發(fā)展。
三、農(nóng)民工的建議和對(duì)策
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長期投入，見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計(jì)劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。
1、明確培訓(xùn)重點(diǎn)三農(nóng)，實(shí)施分類培訓(xùn)
根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和摘要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。
2、以市場需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性
建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容論文開題報(bào)告。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。
3、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制
組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券(卡)等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
4、制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對(duì)未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。
5、規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理
組織有關(guān)部門制定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公開。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，對(duì)不合格的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理整頓。承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農(nóng)民工培訓(xùn)主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。
6、提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)
有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策。
7、政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇
政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，撥付專項(xiàng)資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。
8、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去，能就業(yè)、留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。
四、總結(jié)語
農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn);政府主導(dǎo);政策扶持
Abstract:More and more frequent catastrophic risk has seriously affected the agricultural areas and even social stability and development,so the establishment of catastrophe insurance system is urgent. The government played a leading role in the agricultural catastrophe insurance based on the quasi-public goods of agricultural catastrophe,and the decision theory of agricultural protection. Government should supply financial subsidies,tax concessions,supporting measures and policies,establish diverting mechanism of agricultural catastrophe risk and the related measures such as supervision and management mechanism ,to solve the problems completely caused by agriculture catastrophic risk.
Key Words:agricultural datastrophe insurance,leading role of government,government’s supporting measures
中圖分類號(hào):F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)06-0077-03
2008年初,我國南方發(fā)生大面積的冰凍災(zāi)害,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元,保險(xiǎn)賠付率卻只有5.8%;2008年5月12日,汶川大地震造成8451億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,賠付比例更低,為2.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家36%的賠付比例。越發(fā)頻繁的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)給我們敲了一次警鐘,不禁讓大家對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)多了一分畏懼,對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)又多了一分關(guān)注和思考。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的特殊性,目前我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的供求“雙冷”局面,因此不可能按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場的效率均衡,只能通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,才能較完善地分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
一、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的的概念和性質(zhì)
(一)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的相關(guān)概念
目前國際上對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)并沒有形成統(tǒng)一的定義,但是研究角度可概括為三個(gè)方面:一是從一個(gè)國家或地區(qū)出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)進(jìn)行定義,如T.L.Murlidharan(2003)認(rèn)為,巨災(zāi)是一個(gè)涉及生命和財(cái)產(chǎn)的大損失的小概率事件,對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生制約作用,以至于落后地區(qū)和國家被迫大量借貸和減少儲(chǔ)蓄來恢復(fù)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)生產(chǎn);二是從整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)角度,如美國保險(xiǎn)服務(wù)局(ISO)把導(dǎo)致財(cái)政直接損失超過2500萬美元(以1998年價(jià)格為基準(zhǔn))并影響到大范圍保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的自然災(zāi)害定義為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);三是從單個(gè)保險(xiǎn)公司的角度,如馮玉梅(2003)提出巨災(zāi)是與保險(xiǎn)公司的償付能力相比較而言的,是導(dǎo)致保險(xiǎn)公司賠款超過其一般償付能力的風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)有廣義和狹義之分,我們集中討論狹義的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn),僅包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工過程中因巨大自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失而提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保障制度。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)是特殊的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用。表現(xiàn)在:第一,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù),提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力;第二,可以調(diào)節(jié)資源配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三,有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,提高農(nóng)民生活水平。另外,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)還可以緩解災(zāi)后政府救災(zāi)資金的壓力。
(二)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共品性質(zhì)
對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)理解,學(xué)者有兩種截然相反的觀點(diǎn)。一批學(xué)者從各種角度出發(fā),認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是具有公共物品屬性的產(chǎn)品,另外有少部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有排他性和競爭性,是私人物品。
國外很早就對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行研究:Hazell(1981)的觀點(diǎn)是,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠帶來產(chǎn)量的增加,雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給者和需求者來說都是有益的,但是由于農(nóng)產(chǎn)品需求曲線缺乏彈性,購買保險(xiǎn)導(dǎo)致農(nóng)場主收入減少,卻不會(huì)減少消費(fèi)者的消費(fèi)剩余,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益被消費(fèi)者占有,因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正的外部效應(yīng)。國內(nèi)學(xué)者如庹國柱、馮文麗、劉京生分別從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公益性特征、準(zhǔn)公共物品屬性和屬于商品和非商品的兩重性角度進(jìn)行了研究,認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共物品的屬性。少部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是私人物品。Siamwalla和Valdes經(jīng)過比較農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與農(nóng)作物種子生產(chǎn),最后得出結(jié)論,只有農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)屬于公共物品,需要政策扶持,工業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)屬于私人物品,不同于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。
但實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)具有外部性,其帶來的社會(huì)效益大于私人效益,社會(huì)成本小于私人成本,顯著具有公共物品的特性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共物品的特性使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)具有生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重正外部性,再加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性就決定了必須建立由政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。因此,在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建經(jīng)營過程中,政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用。
二、政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)中起主導(dǎo)作用的理論基礎(chǔ)
(一)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金理論
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)自然環(huán)境有強(qiáng)烈的依賴性,其發(fā)展需要政府的扶持。馬克思提出,在提供相等勞動(dòng)量的情況下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)品會(huì)由于自然條件的不同而出現(xiàn)較多或較少的產(chǎn)量或使用價(jià)值,“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語首先理解為勞動(dòng)總產(chǎn)品,那么集體勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面扣除:第一,……,第三,用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”。由此可以得出,馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為自然災(zāi)害具有不可避免性,應(yīng)從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品中進(jìn)行扣除,也就是要從社會(huì)總收入中扣除一部分用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共產(chǎn)品屬性決定政府主導(dǎo)地位
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有外部經(jīng)濟(jì)性、非排他性、非競爭性等公共產(chǎn)品的特點(diǎn),主要由政府統(tǒng)一提供。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)保證自己穩(wěn)定的收入,并以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益。同時(shí),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。因此,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都是不公平的,也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)“雙冷”的局面。這時(shí),政府介入對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠是必要的。
(三)市場失靈理論
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,“看不見的手”對(duì)資源配置發(fā)揮著重要作用,在一系列假設(shè)條件下,完全競爭市場可以使整個(gè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一般均衡狀態(tài),實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是完全競爭市場及其假設(shè)條件對(duì)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品并不是有效率的,無法實(shí)現(xiàn)資源有效配置的目標(biāo),市場機(jī)制出現(xiàn)失靈。斯蒂格利茨等在“后華盛頓共識(shí)”中提到,發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)型時(shí)期存在市場機(jī)制不健全和信息不對(duì)稱,因此需要一定程度的政府干預(yù)行為。
(四)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)福利最大化理論
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為,不論是作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),任何一種資源配置只要能使社會(huì)中的各個(gè)主體的總福利最大化,那么這種資源配置就是最有效率的。參與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的社會(huì)總福利大于不保險(xiǎn)的社會(huì)總福利,最大受益者是廣大的消費(fèi)者。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)利益具有外部性,農(nóng)民不愿意也沒有能力購買保險(xiǎn),但不保險(xiǎn)就會(huì)損壞整個(gè)社會(huì)的福利,因此政府有必要提供保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,減少農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的福利損失,提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
三、政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的具體措施
(一)制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》
國外農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)踐證明,只有具備完善的巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)才能保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行。到目前為止,我國雖然頒布《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律支持相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng),但是還未出臺(tái)專門的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的法律,因而應(yīng)當(dāng)盡快建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)法律體系。法律應(yīng)明確規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)、巨災(zāi)保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容、約束行為主體的關(guān)系、組織安排制度等,從而分散巨災(zāi)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。通過立法確定政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位,維護(hù)政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性,保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得到根本的解決。但為了防止政府職能出現(xiàn)“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”,法律應(yīng)明確規(guī)范和約束政府行為。依法建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建,在政府的支持下參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的財(cái)政支持
我國收入水平差距越拉越大,農(nóng)村家庭收入主要用于日常消費(fèi)支出,根本沒有額外的資金用于購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言,風(fēng)險(xiǎn)大、保費(fèi)難以厘定等是保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的重要制約因素。我國政府目前對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散實(shí)行的主要是“政府災(zāi)害救助”,對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)只是給予免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。由于我國財(cái)政能力有限和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)偏差,政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持很乏力。
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)采取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,因此,要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的支持力度,從財(cái)政稅收等多方面給予補(bǔ)貼。首先,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。中央政府和當(dāng)?shù)卣畯呢?cái)政收入中劃出一部分用于投保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼?？紤]到東、中、西部地區(qū)的差異,每個(gè)地區(qū)發(fā)生的保費(fèi)補(bǔ)貼比例存在一定程度的差別,但不得低于一定比例,從而提高農(nóng)民投保的積極性。其次,對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)作物推廣和教育費(fèi)用等進(jìn)行分?jǐn)?以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。最后,對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展稅收優(yōu)惠。我國目前只是免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅,可以考慮在一定范圍內(nèi)減免農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的所得稅和其他稅種;補(bǔ)貼措施要循序漸進(jìn),補(bǔ)貼力度量力而行,補(bǔ)貼幅度要和農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力相匹配,保證補(bǔ)貼效用最大化。
(三)以政府為主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系
結(jié)合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),不可能通過單一的方式來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失和重建經(jīng)濟(jì);商業(yè)保險(xiǎn)公司都是以營利為目的,直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”問題;農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也要求政府參與構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)分散機(jī)制。
首先,構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)再保險(xiǎn)制度。政府組建的保險(xiǎn)公司、政府支持的保險(xiǎn)公司經(jīng)營再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),針對(duì)不同的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,采取恰當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)方式(比例再保險(xiǎn)或非比例再保險(xiǎn)),確定自留額和分保額并對(duì)分入分出業(yè)務(wù)及承擔(dān)責(zé)任做出明確規(guī)定。其次,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項(xiàng)基金組織。在全社會(huì)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,并以政府為主導(dǎo),基金來源主要是中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼額、地方政府的財(cái)政支持金額、巨災(zāi)救災(zāi)款以及從農(nóng)戶提交的年度保費(fèi)中提取的一定比例金額。巨災(zāi)發(fā)生后,可從巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金中按比例抽取,用于補(bǔ)償保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶,既可緩解政府的財(cái)政壓力,又可以分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。再次,開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化。我國應(yīng)學(xué)習(xí)國外資本市場的成功經(jīng)驗(yàn),通過巨災(zāi)保險(xiǎn)期貨、期權(quán)、債券、巨災(zāi)互換等證券化手段分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),建立相應(yīng)的法律法規(guī)及配套制度,規(guī)范資本市場分散風(fēng)險(xiǎn)的操作。最后,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)隸屬于農(nóng)村金融體系,應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合,政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼。一是對(duì)貸款農(nóng)戶實(shí)行強(qiáng)制投保,對(duì)非貸款農(nóng)戶實(shí)行自愿性投保;二是對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)品(如水稻、小麥、牛等)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn),對(duì)其他產(chǎn)品則采取自愿保險(xiǎn);三是對(duì)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶采取強(qiáng)制保險(xiǎn),對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶采取自愿保險(xiǎn)的方式。
(四)促進(jìn)內(nèi)部和外部監(jiān)控有效結(jié)合
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要提高自我約束意識(shí),建立內(nèi)部制衡機(jī)制,即內(nèi)控機(jī)制,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),維持良好的財(cái)務(wù)狀況。完善內(nèi)部控制主要包括兩個(gè)方面:一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),建立災(zāi)害的觀察系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測、處理、分析體系,提高監(jiān)測水平。二是對(duì)保險(xiǎn)的日常管理工作進(jìn)行授權(quán)管理。僅有內(nèi)部控制并不能保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的順利落實(shí),因此,需要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行外部監(jiān)管。首先,成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理部門。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門可設(shè)中央和省兩級(jí),分別隸屬于中國保監(jiān)會(huì)和省保監(jiān)會(huì),負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和監(jiān)管,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、費(fèi)率、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格及補(bǔ)貼等進(jìn)行審批。其次,規(guī)范管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)資金,實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)分賬管理。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金更注重的是安全性,因此,農(nóng)保資金和商業(yè)資金應(yīng)單獨(dú)核算、管理,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的余額不參與保險(xiǎn)公司商業(yè)利潤的分配。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機(jī)制應(yīng)相互協(xié)調(diào),可采取外部定期與不定期對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行檢查的方式,嚴(yán)格審查內(nèi)部權(quán)限的控制和執(zhí)行力度。
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