發(fā)布時間：2022-06-30 17:08:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人口與計劃生育法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:計劃生育工作 新聞宣傳 高度重視 基本國策
我們充分認(rèn)識到,積極開展人口和計劃生育宣傳是廣播電視部門義不容辭的重要職責(zé),充分發(fā)揮新聞單位在計生工作中的輿論工具作用對做好全縣計劃生育工作具有重要意義。今年,我站對人口和計劃生育宣傳工作繼續(xù)給予足夠的重視,加大配合宣傳力度,注重宣傳社會效果,使人口和計劃生育知識、政策通過廣播電視這一渠道,進(jìn)入千家萬戶,產(chǎn)生了積極的影響,為人口和計生工作提供了良好的輿論支持。
一、加強(qiáng)對人口計生宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)組織和保障
1、調(diào)整健全人口和計劃生育宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。形成了站長、站總編輯任組長,分管宣傳副站長任副組長,新聞、專題兩部門負(fù)責(zé)人為成員的計劃生育宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌廣播電視計生宣傳工作。
2、加強(qiáng)計生宣傳的計劃性和系統(tǒng)性。為使計生宣傳工作有條不紊地開展,取得顯著的宣傳成效,我在年初就把其納入年度宣傳總體規(guī)劃,列為今年常規(guī)宣傳的一個重點
二、加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè),努力營造濃厚的人口計生宣傳教育氛圍
1、進(jìn)一步加大人口和計劃生育工作新聞報道力度。我把人口和計生宣傳作為社會公益性宣傳列入新聞報道的重要內(nèi)容,電視臺通過新聞節(jié)目中的《人口和計生》專欄這一報道平臺不斷加強(qiáng)這方面的報道。重點宣傳黨和政府關(guān)于人口和計劃生育工作的方針政策,積極宣傳人口和計劃生育工作取得的成就和經(jīng)驗,充分報道有關(guān)人口和計劃生育的重大活動。通過常年不斷、多種形式的宣傳報道切實推動了我縣人口和計劃生育工作的進(jìn)一步開展。
2、繼續(xù)做好了人口和計劃生育非報道方面的宣傳。在廣播電臺的《科學(xué)與生活》、《學(xué)習(xí)園地》兩個節(jié)目中不定期開辟人口和計劃生育專版,今年已達(dá)4期。平時則在這兩個節(jié)目中穿插安排部分相關(guān)內(nèi)容,并且時間和長度都逐步增加。把關(guān)愛女孩、關(guān)注社會性別平等、國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等內(nèi)容作為宣傳的重點,產(chǎn)生了積極的影響。同時,精心制作計劃生育宣傳標(biāo)語和公益廣告,形成專片在電視臺經(jīng)常性播放,營造了良好的社會氛圍,有力地促進(jìn)了我縣計劃生育工作的順利開展。
三、貼近群眾,注重實效,寓人口計生宣傳教育于管理與服務(wù)之中
在人口計生宣傳教育活動中,全縣把群眾是否擁護(hù),是否滿意作為計生宣傳工作的出發(fā)點,把工作重點由單純的強(qiáng)調(diào)對群眾生育行為的約束,轉(zhuǎn)向為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來,實實在在為群眾辦實事,使人口計生宣傳教育更加深入細(xì)致。
(1)計生宣傳咨詢服務(wù)個性化?？h、鄉(xiāng)兩級服務(wù)站在設(shè)立咨詢門診、咨詢電話的基礎(chǔ)上,定期組織計生服務(wù)人員到城區(qū)、鄉(xiāng)村開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動,為育齡群眾解難釋惑。
(2)不孕不育診治服務(wù)實效化?？h計生服務(wù)站專設(shè)了不孕不育癥專家門診,定期邀請省內(nèi)外專家座診,提高診治水平,對不孕不育癥患者建立檔案,提供優(yōu)質(zhì)的檢查、診斷、治療、咨詢和孕期全程服務(wù)。
通過對基層人口計生宣傳教育的分析與探索,得到以下啟示和體會:一是必須堅持經(jīng)常的宣傳教育。只有用中國特色社會主義的人口理論統(tǒng)一思想,占領(lǐng)計生宣傳輿論陣地,唱響新型生育文化主旋律,才能消除對生育政策炒作帶來的負(fù)面影響,才能保障生育政策持續(xù)穩(wěn)定,計劃生育工作持之以恒;二是人口計生宣傳必須堅持“面向群眾、服務(wù)群眾、貼近群眾”的原則,計生宣傳才能有生命力和感染力,才能讓群眾在潛移默化中轉(zhuǎn)變婚育觀念;三是要不斷創(chuàng)新計生宣傳載體,把群眾所想、所愿、所需,用不同載體展現(xiàn)給群眾;四是必須堅持宣傳教育工作與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合、與幫助計生家庭解決實際困難相結(jié)合,才能增強(qiáng)人口計生宣傳教育的實效;五是建立有效的考核評估機(jī)制,對人口計生宣傳教育落實情況定期進(jìn)行考核評估,不斷總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)典型及時推廣,對存在問題,提出應(yīng)對措施,及時改進(jìn),提高人口計生宣傳工作效能。
隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，人口與計劃生育宣傳教育工作也應(yīng)該不斷地改變其具體的工作方式，提高宣傳教育的實際效果，為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、依法宣傳，加強(qiáng)對人民群眾的思想教育
依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一，隨著我國計劃生育相關(guān)制度的不斷健全，依法進(jìn)行人口與計劃生育的宣傳教育工作已逐漸地被提到相關(guān)的工作日程上來。摒棄傳統(tǒng)的獨斷專行，簡單粗暴的宣傳教育方式已經(jīng)成為計劃生育宣傳教育工作的迫切需要。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為依法行政就是政策法規(guī)部門的事情，與宣傳教育部門關(guān)系不大，事實上，這也正是宣傳教育的觀念需要進(jìn)行改革的地方。我國的相關(guān)法律制度已經(jīng)將宣傳教育工作以法律的形式確定下來，使之有了法定的重要地位，督促宣傳教育必須依法進(jìn)行，宣傳我國人口與計劃生育法律法規(guī)，以此規(guī)范人們的生育行為，同時，為維護(hù)人們的合法權(quán)益而營造輿論氛圍。
從此以后，宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經(jīng)驗的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進(jìn)行的。這一創(chuàng)新理念促使我國許多地方政府大大增加了人口與計劃生育的宣傳教育工作的經(jīng)費投入，使計劃生育的宣傳教育工作逐步落到了實處，產(chǎn)生了良好的效果。
人口與計劃生育的宣傳教育工作不僅僅需要依靠法律的強(qiáng)制效果，還要切實做通人民群眾的思想工作，加強(qiáng)對人民群眾的宣傳教育工作，切實走到群眾中間。依照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，在宣傳教育工作實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，從而營造一個良好的強(qiáng)烈的社會輿論氛圍，引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設(shè)，最終為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、結(jié)合人民群眾的實際情況，提升服務(wù)態(tài)度
我國的人口與計劃生育的宣傳教育工作不但要依法進(jìn)行，還要結(jié)合每個地方的不同情況和人民群眾的具體需求來對其進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育。傳統(tǒng)的宣傳教育工作都是將人民群眾放在被動接受的位置，他們只有接受，而沒有質(zhì)疑和詢問的權(quán)利，這種近似強(qiáng)制性的教育方式自然也不會起到多好的教育效果。這種脫離群眾實際的宣傳教育，與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求是不相容的，自然會受到群眾的冷遇，達(dá)不到宣傳教育的目的。
為了改變當(dāng)前宣傳教育的現(xiàn)狀，就必須將人民群眾放在核心的地位，結(jié)合其實際的情況以一種通俗易懂的形式將計劃生育的科學(xué)觀念散入到群眾當(dāng)中。在宣傳教育的內(nèi)容、形式等方面，必須切合群眾的實際，滿足群眾的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計劃生育政策、避孕節(jié)育知識以外，還想獲取致富信息、技術(shù)等。傳統(tǒng)的集中式的宣傳教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前人民群眾的需要，必須結(jié)合現(xiàn)代的一些先進(jìn)的技術(shù)手段，以視頻或者教育短片等形式來替代傳統(tǒng)的政治書本的說教，在具體的宣傳教育工作中可以結(jié)合群眾身邊的一些例子來講解，舉出正反兩方面的內(nèi)容，在具體的對比中讓其明白樹立正確的計劃生育理念的重要性，這樣，不但可以更加貼近群眾的生活和實際，還比較生動有趣，可以激發(fā)群眾的學(xué)習(xí)熱情，收到更好的教育效果。
群眾的評價是宣傳教育工作實際效果的最直接的反映，所以，應(yīng)該打破傳統(tǒng)的宣傳教育理念，逐步確立按照人民群眾實際需要來進(jìn)行宣傳教育的科學(xué)理念，將群眾的態(tài)度作為評估宣傳教育效果的重要指標(biāo)和衡量宣傳教育工作者成績的最終標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的教育理念將技術(shù)服務(wù)作為衡量計劃生育宣傳教育工作的唯一指標(biāo)，對技術(shù)服務(wù)方面的投入較大，對基層計劃生育的檢查和基本的醫(yī)療設(shè)備以及檔案的管理工作方面做的比較好，但是，對人民群眾的基本服務(wù)態(tài)度卻差強(qiáng)人意。人口與計劃生育相關(guān)部門的工作人員往往將服務(wù)的態(tài)度置之度外，認(rèn)為只要將宣傳的理念傳授給群眾，幫其解決了基本的問題就萬事大吉了，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)忽視了服務(wù)的工作。因此，要不斷地更新宣傳教育工作理念，以良好的服務(wù)態(tài)度來做好人民群眾的人口與計劃生育的宣傳教育工作。
三、加強(qiáng)宣傳教育的時效性，切實增強(qiáng)計劃生育宣傳的效果
傳統(tǒng)的宣傳教育工作往往將宣傳教育作為一項任務(wù)來完成，許多工作人員將宣傳教育的小冊子或者例行檢查的工作做完之后就徹底放松了，認(rèn)為已經(jīng)徹底完成了這項工作。這種工作理念顯然不利于計劃生育宣傳教育工作的良好進(jìn)行，在新的發(fā)展形勢下，應(yīng)該將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實事之中，不但要注重其宣傳的形式，更要對宣傳的工作進(jìn)行全方位的跟蹤，關(guān)注其實際的宣傳效果，一旦發(fā)現(xiàn)宣傳中的具體問題可以結(jié)合地方情況及時進(jìn)行解決。
因此，要對宣傳教育的結(jié)果進(jìn)行跟蹤和考核，結(jié)合實際情況拿出具體的考核指標(biāo)，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生干部、育齡群眾的知識普及率、接受率，或者督促計生部門與新聞單位聯(lián)辦的人口與計劃生育專欄專題節(jié)目，并讓其定期播出，讓群眾評價具體的播出效果。
“十三五”人口計生工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞一個目標(biāo)，即穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；深入開展兩個創(chuàng)建，一是創(chuàng)建全國幸福家庭示范縣，二是創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位；加快推進(jìn)三項改革，一是以精減辦事程序、提高基層服務(wù)管理能力為主要內(nèi)容的生育服務(wù)證制度改革，二是以實施單獨兩孩政策為主要內(nèi)容的生育政策改革，三是以衛(wèi)生計生職能融合為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革；精心實施四大工程，一是農(nóng)村母親健康工程，二是免費孕前優(yōu)生健康檢查工程，三是計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，四是基層基礎(chǔ)強(qiáng)基固本工程；切實抓住五個重點，一是深入開展流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化和社會融合示范工程試點，二是扎實推進(jìn)計劃生育依法行政，三是不斷深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，四是綜合治理出生人口性別比偏高問題，五是切實加強(qiáng)計生隊伍作風(fēng)建設(shè)。
人口和計劃生育工作逐步轉(zhuǎn)型，衛(wèi)生計生職能逐漸融合，穩(wěn)定適度低生育水平繼續(xù)保持，到2020年末，全縣總?cè)丝冢ú缓瑱C(jī)械變動）控制在56萬人以內(nèi)，人口平均自然增長率不超過8‰。“十三五”期間，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升，四大工程覆蓋面不斷擴(kuò)大，出生嬰兒性別比逐步趨于正常、流動人口管理服務(wù)更加規(guī)范，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，生育服務(wù)證制度改革進(jìn)展順利，單獨兩孩政策穩(wěn)步實施，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。
1、認(rèn)真分析十后人口計生工作面臨的新形勢，教育引導(dǎo)廣大人口計生干部深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握計生工作新常態(tài)，積極投身到全面深化改革和依法治理工作中去，加快推動計生工作理念從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作職能從控制人口數(shù)量向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，工作對象從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，不斷推動人口和計劃生育工作全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、認(rèn)真落實省、市機(jī)構(gòu)改革的決策部署，狠抓業(yè)務(wù)工作不放松，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，確保人口計生系統(tǒng)思想不渙散、標(biāo)準(zhǔn)不降低、工作不滑坡。
3、積極實施以行政審批權(quán)限下放為主要內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作。將再生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口婚育證明等權(quán)力委托或下放鎮(zhèn)政府，縣人口和計生部門通過例行業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查、投訴舉報倒查、檢查暗訪時隨機(jī)抽查等形式對再生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口婚育證明工作開展監(jiān)督檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，重點查找違反法律政策亂作為的案件，問題嚴(yán)重的依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，堅決杜絕各類不正之風(fēng)。
1、廣泛、深入、持久的開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和計劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳教育的覆蓋面，創(chuàng)新宣傳形式，進(jìn)一步弘揚婚育新風(fēng)尚，傳遞計生正能量，不斷增強(qiáng)宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。到2020年，人口和計劃生育宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到100％；生殖保健知識知曉率達(dá)到95％以上；在校學(xué)生的人口國情、基本國策、青春期及性健康等方面的知識普及率達(dá)到90％以上，全縣80％以上的村建成人口文化宣傳陣地。
2、切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)測工作，認(rèn)真研究當(dāng)前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新興媒體，引導(dǎo)社會輿論，強(qiáng)化在線互動，及時回應(yīng)熱點問題，傳播正確信息，重要信息。加強(qiáng)對苗頭性問題的研判，及時掌握并化解人口計生敏感輿情，提高輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握宣傳輿論的主導(dǎo)權(quán)。
1、不斷健全完善人口計生工作“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實“黨政線”、“部門線”、“計生線”目標(biāo)責(zé)任管理制度，改革考核辦法，以嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，推動人口計劃全面完成。
2、狠抓“三查兩清一服務(wù)”工作，加大對后進(jìn)鎮(zhèn)辦、后進(jìn)村、特別是人口大村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)社區(qū)的跟蹤調(diào)查和整改力度。不斷提高人口計生質(zhì)量指標(biāo)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。重視流動人口計劃生育工作，開展清理清查活動，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
3、扎實推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用。及時做好全員人口數(shù)據(jù)庫生育信息的采集、錄入、變更和補充完善工作。以全員人口數(shù)據(jù)庫為依據(jù)建立健全人口變動預(yù)警機(jī)制。提升人口計生信息資源共享平臺應(yīng)用水平。積極推進(jìn)人口計生服務(wù)管理“一證通”及網(wǎng)上辦事辦證，提高辦事效率。
1、切實做好流動人口衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化工作，加快建立健全運行機(jī)制，完善衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層服務(wù)能力，為流動人口提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
2
、積極推進(jìn)流動人口社會融合示范工程工作，不斷提高流動人口家庭發(fā)展能力，重點打造一批示范社區(qū)和品牌項目，促進(jìn)流動人口融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。3、進(jìn)一步做好流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和維護(hù)工作，積極推行流動人口電子婚育證明應(yīng)用。抓好流動人口清理清查和個案信息采集錄入，提高流動人口信息準(zhǔn)確率及錄入信息及時率。
1、切實抓好出生實名登記和“兩非”案件信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行14周以上妊娠終止審批管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好二胎全程優(yōu)質(zhì)跟蹤服務(wù)和關(guān)愛女孩工作，深入開展打擊“兩非”治理行動，加大查處力度，力爭在案件查處上有新突破。
2、努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。切實加大關(guān)愛女孩的宣傳教育力度，努力轉(zhuǎn)變廣大群眾的重男輕女思想舊觀念，力爭在本期內(nèi)將我縣出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍內(nèi)。
1、堅持依法行政，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，教育各級計生干部增強(qiáng)法制觀念，依法嚴(yán)肅查處計劃外生育的違法行為。
2、杜絕因計劃生育執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件，繼續(xù)開展計劃生育便民維權(quán)活動，切實保護(hù)公民合法權(quán)益。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育行政性收費的管理，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，杜絕計劃生育上的亂收費、亂罰款現(xiàn)象。
1、認(rèn)真實施
“母親健康工程”，加大科普宣傳、檢查治療和預(yù)防工作力度，建立完善“查、治、防”三位一體的婦女健康檢查長效機(jī)制，育齡婦女健康檢查率達(dá)到85%以上。
2、扎實推進(jìn)免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，抓好人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、實驗室檢查、風(fēng)險評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孕前健康檢查率達(dá)到85%以上，切實降低出生缺陷發(fā)生率。積極探索開展孕期保健服務(wù)和產(chǎn)前診斷。重視做好檢查對象的隨訪工作，對高風(fēng)險人群實行“一對一”指導(dǎo)，努力降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)。
3、認(rèn)真做好避孕藥具發(fā)放工作，暢通發(fā)放渠道，推進(jìn)藥具宣傳服務(wù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)賓館”活動。做好計生藥具發(fā)放工作，在各鎮(zhèn)計生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面安裝避孕藥具自取機(jī)。加強(qiáng)避孕藥具市場監(jiān)管，每年堅持開展4次藥械市場檢查，嚴(yán)禁免費藥具流入市場。積極參與艾滋病預(yù)防工作。
1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好社會普惠政策和計生優(yōu)惠政策的有效銜接，積極推動農(nóng)村扶貧開發(fā)、征地補償、移民搬遷、社會保障、教育資助、就業(yè)等政策或項目對計劃生育家庭的優(yōu)待和照顧，不斷增強(qiáng)對貧困計生家庭的幫扶合力，關(guān)注計生家庭成員的整體發(fā)展，切實提高計生家庭發(fā)展能力。
2、全面落實中央和省、市計劃生育家庭獎勵扶助政策，扎實做好獎扶資格審核確認(rèn)和獎扶資金發(fā)放工作；認(rèn)真落實失獨家庭一次性補助和養(yǎng)老扶助制度，大力開展形式多樣的走訪慰問和“獻(xiàn)愛心”活動。
1、抓好計生協(xié)會組織建設(shè)，積極開展計劃生育基層群眾自治和誠信計生示范村創(chuàng)建活動，促進(jìn)協(xié)會工作深入開展。
2、以創(chuàng)建幸福家庭、打造幸福__為目標(biāo)，深入開展“生育關(guān)懷，青春健康”（2015-2019）項目工作，在縣職校、和高中建立青春健康示范點。開展生育關(guān)懷-情暖留守兒童活動，繼續(xù)做好走訪慰問失獨家庭關(guān)愛救助活動。
3、實現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體的萬名會員實用技術(shù)培訓(xùn)模式，扶持壯大一批能帶動農(nóng)民增收，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地壯大的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高會員發(fā)家致富的能力和本領(lǐng)，全縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人。
4、認(rèn)真做好計生系列保險工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)落實保險理賠措施，讓廣大計生家庭得到更多實惠。力爭全縣計生保險覆蓋率60%以上。
5、大力實施計生家庭創(chuàng)業(yè)工程。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年至少抓2個創(chuàng)業(yè)工程示范基地，至少幫扶200戶貧困獨生子女戶和雙女戶，每戶幫扶資金不得少于1千元，提高計生家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
計劃生育政策涉及群眾切身利益，政策宣傳得如何將直接影響計劃生育工作的開展，只有懂政策才能宣傳政策，為此我鎮(zhèn)將舉辦鎮(zhèn)計生干部和村計生專干政策培訓(xùn)班，全面系統(tǒng)培訓(xùn)計生政策，人口計生部門將在上半年和下半年各舉辦一次大型人口和計劃生育政策宣傳咨詢活動，將計劃生育政策、辦事程序等相關(guān)資料發(fā)放給群眾，提高政策的透明度、群眾對政策的知曉度；各村及有關(guān)部門要利用一切可以利用的資源，廣泛宣傳計劃生育的法律法規(guī)和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口學(xué)校張貼和存放政策宣傳資料，要在大型活動日開展政策咨詢活動，發(fā)放宣傳資料，消除錯誤輿論誤導(dǎo)造成的不良影響，為計劃生育工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。
二、加大獎勵優(yōu)待力度，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益
加大國家獎勵扶助、特別扶助、申報審核工作力度，將符合政策的對象全部納入，使其盡早享受改革發(fā)展成果；加大獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)力度，妥善解決遺留問題，確保社會穩(wěn)定；加大對放棄再生育人員、主動落實措施人員的獎勵，使他們感到政府沒有忘記他們對計生工作所作的貢獻(xiàn)；要加大對計劃生育困難家庭的幫扶力度，在“三結(jié)合”、扶貧、就業(yè)等方面要優(yōu)先考慮，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
三、加大違法生育查處力度，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性
加大對違法生育案件的查處和社會撫養(yǎng)費征收力度，嚴(yán)厲打擊計劃生育違法犯罪行為，積極爭取法院支持，運用法律手段解決計劃生育案件，提高案件的執(zhí)行率、社會撫養(yǎng)費征收率和案件結(jié)案率；認(rèn)真執(zhí)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和省市縣有關(guān)會議、文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；按照規(guī)范要求做好案件的調(diào)查和處理，做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，全面運用執(zhí)法手段，努力破解行政執(zhí)法“三難”問題，完善《計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》，推行行政案件的調(diào)查、審核和決定“三分離”制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任過錯追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保無錯案發(fā)生；繼續(xù)加大對特殊人群違法生育的治理力度，定期公布治理工作進(jìn)展情況，對于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要公開處理結(jié)果。
四、加大流動人口管理力度，充分發(fā)揮信息平臺功效
繼續(xù)加大對流動人口的管理和服務(wù)工作力度，通過信函、電話、親屬等多渠道加強(qiáng)與流出人口的聯(lián)系，督促她們參加流入地的生殖健康檢查，按時寄回檢查證明，掌握其流動狀態(tài)；對流出人員主動上門簽訂外出流動人口生殖保健服務(wù)合同，督促其辦理流動人口婚育證明，積極開展流動人口計生政策咨詢；充分發(fā)揮流動人口信息平臺功效，準(zhǔn)確掌握流出人口信息，及時錄入、更新流動人口管理系統(tǒng)；加強(qiáng)對流入人口的清理，及時錄入流動人口管理系統(tǒng)，提交流入人口信息；加強(qiáng)對流入人口的服務(wù)，實行流入人口屬地化管理、市民化服務(wù)，不得違規(guī)向流入人口收取費用，及時向流入人口提供免費生殖健康服務(wù)，出具檢查證明，切實維護(hù)流動人口合法權(quán)益。
五、深入開展便民維權(quán)活動，維護(hù)群眾合法權(quán)益
堅持權(quán)利與義務(wù)并重的原則，做好便民維權(quán)工作。要繼續(xù)堅持計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開，及時公示生育服務(wù)證、生育證發(fā)放情況，公開再生育審批、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、獨生子女父母光榮證、國家獎勵扶助、特別扶助以及獨生子女健康平安保險等辦事程序。做到既讓群眾享受權(quán)利，也讓群眾知曉應(yīng)該履行的義務(wù)。要利用各種有效載體和途徑，廣泛宣傳便民維權(quán)活動的重要目的和意義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和做好村級試點工作，選好選準(zhǔn)試點村，在試點基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全鎮(zhèn)推廣，鎮(zhèn)開設(shè)便民維權(quán)電話。
六、做好未成年人思想道德建設(shè)工作
要高度重視和切實加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，計生辦要加強(qiáng)與教育部門的配合，加強(qiáng)聯(lián)系，找準(zhǔn)未成年人思想道德教育與人口計生工作的結(jié)合點，創(chuàng)新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任務(wù)與人口計生工作任務(wù)同安排、同布置、同檢查、同考核。結(jié)合性別比治理工作和關(guān)愛女孩行動，保護(hù)女孩的生存發(fā)展權(quán)，結(jié)合流動人口（農(nóng)民工）計生管理和服務(wù)工作，做好留守兒童的關(guān)愛工作，結(jié)合農(nóng)村獨生子女特殊困難家庭試點工作，幫助計生家庭發(fā)展生產(chǎn)，幫助其子女就學(xué)、就讀，幫助未成年人成才。
七、認(rèn)真做好工作
（一）建立健全來信來訪登記。
（二）建立健全工作管理制度并公示上墻。
（三）熱情接待來訪群眾，按照法律法規(guī)和條列規(guī)定，認(rèn)真做好宣傳解釋、來訪中反映的重大問題及時調(diào)查處理。
關(guān)鍵詞：城市化 協(xié)調(diào)度 測算模型
一、引言
城市化是指第二次社會分工后手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離，隨著工業(yè)革命和技術(shù)革命的進(jìn)展，手工業(yè)逐步發(fā)展成為機(jī)器大工業(yè)并且在空間上相對聚集從而對人口，能源，信息，資本的吸引所經(jīng)歷的漫長的過程。城市化的過程對于推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高有著極其關(guān)鍵的作用，城市化經(jīng)濟(jì)的重要作用和地位在全世界范圍內(nèi)都達(dá)成了廣泛的共識。我國在改革開放之后，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的中心和出發(fā)點，尤其是在90年代初期之后，城市化的進(jìn)程大大加速，并且在2011年人口城市化比率首次超過50%，上海更是接近90%（見圖1、圖2），城市經(jīng)濟(jì)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，大中小城市如雨后春筍般在我國各地出現(xiàn)，中央及地方各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展中的重要作用；城市化的過程理應(yīng)分為“量”與“質(zhì)”兩個有機(jī)的組成部分，然而在我國城市化發(fā)展過程中，一味地追求量的現(xiàn)象屢見不鮮，人口城市化的進(jìn)程不斷的加速，越來越多的農(nóng)民通過城市面積擴(kuò)展所導(dǎo)致的“被動市民化”和外出務(wù)工途徑所形成的“主動市民化”進(jìn)入到城市人口核算體系中，但是城市化內(nèi)涵中所包含的三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)的向城市聚集、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共管理的完善、居民生活的城市化等元素在我國的城市化中遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口的城市化，經(jīng)濟(jì)的城市化和社會生活的城市化與人口城市化不相匹配的現(xiàn)象是造成我國當(dāng)前大型城市轉(zhuǎn)型升級陣痛，中等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重，小型城市發(fā)展動力不足的根本矛盾所在。
二、國內(nèi)相關(guān)研究
對于城市化發(fā)展的質(zhì)量問題，國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者注意到了這點，并且開展了大量的研究工作。例如周向紅等（2000）探討了知識經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)特點對城市化的影響；黃雪麗（2004）利用上海人口城市化資料和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料得出了上海過度人口城市化的現(xiàn)狀，并利用時間序列對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望；國家城調(diào)總隊福建省城調(diào)隊課題組（2005）采用城市化核心載體和區(qū)域載體兩個部分來構(gòu)建城市化質(zhì)量評價體系；黨興華（2005）利用灰色關(guān)聯(lián)方法對關(guān)中地區(qū)的不同階段的城市化及其地區(qū)差異的影響因素進(jìn)行了分析；王西秦等（2005）采用城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和協(xié)調(diào)度的概念，建立了城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的指標(biāo)體系以及兩者協(xié)調(diào)度測度模型；賀韶伶（2005）從社會學(xué)和民主法制的角度考察了城市化過程中的社會生活城市化的問題，得到城市化必須要與民主化過程相輔相成；劉靜等（2010）利用經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化，城市集群之間的關(guān)系問題進(jìn)行了探討；王鈺（2011）從城市化本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，借用spss軟件構(gòu)建城市化綜合評價體系并對長三角各城市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了相關(guān)評估。
盡管對于城市化質(zhì)量問題的研究已經(jīng)有所成就，但是對于之前的研究分析當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)了以下幾點不足之處。
第一：對于城市化質(zhì)量問題的研究時間短，任務(wù)復(fù)雜，很多城市綜合評價體系指標(biāo)的設(shè)立具有一定的隨意性，學(xué)者一般按照自己的理解將各種指標(biāo)劃分為不同類別，然后就不同的指標(biāo)進(jìn)行打分，這在研究過程中難免帶有自己的主觀性，對研究結(jié)果造成偏差。
第二：完全意義的城市化包括人口城市化，經(jīng)濟(jì)城市化和社會生活城市化三個方面，但是之前的學(xué)者多將研究聚集于某個單方面的研究，得出其中一個方面的結(jié)論，從而無法從整體上比較三個方面的發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)度以及三個因素與整體的協(xié)調(diào)性。
第三：有學(xué)者使用協(xié)調(diào)度測度模型對城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了實證分析，但是并沒有將此用于城市化內(nèi)涵的三個因素之間關(guān)系研究，并且其使用的模型僅適用于兩因素之間的協(xié)調(diào)度測算，無法推及到三個因素的協(xié)調(diào)性研究。
在總結(jié)上述不足的基礎(chǔ)上，本文轉(zhuǎn)變思路，以上海市為例，從城市化的內(nèi)涵出發(fā)將人口城市化，經(jīng)濟(jì)城市化和社會生活城市化三個有機(jī)的組成部分結(jié)合起來，分別設(shè)置其指標(biāo)并且借鑒系統(tǒng)動力學(xué)中的多因素系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型建立PES模型對其單獨協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上對上海市的城市化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價和分析，從而對未來推進(jìn)城市化的工作提出相關(guān)建議。
三、PES模型的建立與指標(biāo)設(shè)置
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度定義
設(shè)PES系統(tǒng)分別由人口子系統(tǒng)（S1）、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)（S2）和社會生活子系統(tǒng)（S3）構(gòu)成，各子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r由F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3表示，它們是各個二級指標(biāo)的函數(shù)表示，而PES系統(tǒng)的總體發(fā)展?fàn)顩r用F*表示，則單個系統(tǒng)協(xié)調(diào)度Hi的的定義為：
則PES系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度為：
表示子系統(tǒng)的發(fā)展速度，表示系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，通過比較兩者的大小可以判定出某個單因素比較整體的發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顩r，并且根據(jù)定義HT（0，1），并且當(dāng)時達(dá)到最大值1。
2、指標(biāo)體系的建立
用專家咨詢法和層次分析法，對于人口城市化選取了非農(nóng)業(yè)人口比例、非農(nóng)就業(yè)占總體就業(yè)的比例和人口密度；經(jīng)濟(jì)城市化選取了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)值比例、人均社會固定資產(chǎn)投資額和人均消費額；社會生活城市化選取了萬人普通高校在校生、萬人擁有公交車輛數(shù)、萬人實有道路長度、萬人人均公共綠地和萬人擁有公共醫(yī)療床位數(shù)，并分別委以相應(yīng)的權(quán)重。（見表1）
3、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化
在多個指標(biāo)用于測度時，為了避免指標(biāo)間的覆蓋效應(yīng)，因此將各指標(biāo)的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化，采用極差法進(jìn)行，原理如下：
（3） 當(dāng)xi>min（x1，x2......）時
（4） 當(dāng)xi
4、指標(biāo)值的測算
人口城市化的發(fā)展水平的計算公式為：
f2，f3可以按照此公式以此類推得到，則
根據(jù)時間序列的數(shù)據(jù)，可以計算出三個子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，分別求出其導(dǎo)數(shù)，其公式如下：
四、實例分析——以上海為例
利用中國統(tǒng)計年鑒和上海統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，對上海市城市化過程的三個有機(jī)組成部分和整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相關(guān)分析，先利用公式3將所獲得各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，然后按照公式4和5得到各個子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展?fàn)顩r如表2所示：
根據(jù)公式6分別計算其發(fā)展速度并取絕對值，結(jié)果如表3所示：
根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，運用公式1和公式2可以得到上海市城市化各組成部分的協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表4所示：
上海市城市化進(jìn)程的綜合測算指標(biāo)走勢圖如圖3所示：
從上述分析中我們可以看出上海市1990年到2010年期間人口城市化，經(jīng)濟(jì)城市化和社會生活城市化水平都在穩(wěn)步提高；而就發(fā)展速度而言，人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于社會生活城市化的發(fā)展速度，而且社會生活城市化的發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綜合城市化的發(fā)展速度；通過對子系統(tǒng)和整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的測算可以得到，經(jīng)濟(jì)城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最好，人口城市化子系統(tǒng)其次，社會生活城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最低，可以看出上海市在城市化的過程當(dāng)中，社會生活的城市化推進(jìn)比較緩慢，城市社會保障體制和居民的生活方式，不適應(yīng)于新型城市化的內(nèi)涵和要求，人口城市化的協(xié)調(diào)度偏低的主要原因在于上海有大量的外來人口，他們大多從事較為低端的行業(yè)，使得城市化推進(jìn)過程中人口密度的指標(biāo)超越于就業(yè)的指標(biāo)。
五、結(jié)論與建議
一方面，上海市的人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市化快速增長，從而帶動了整體系統(tǒng)的快速增長，但是社會生活城市化的增長卻略顯疲憊，近些年來上海市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例也隨之大幅增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值也在高位持續(xù)增長，三次產(chǎn)業(yè)中的二三產(chǎn)業(yè)增加值起著越來越重要的作用，但是在發(fā)展的過程中，城市居民生活設(shè)施的建設(shè)，居民生活保障體制的完善，社會管理水平的提高和資源生態(tài)環(huán)境的改善步伐卻滯后于人口和產(chǎn)業(yè)的增長所提出的要求。
另一方面，社會生活城市化進(jìn)程的緩慢發(fā)展，使得上海整體的城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)下降趨勢，從圖3可以看出，進(jìn)入新世紀(jì)之后上海市城市化進(jìn)程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度大幅下降，在2006年以后由于世博的原因，才有了回升，但是由于世博因素所進(jìn)行的突擊式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非常態(tài)化的社會管理持續(xù)性能很低，可以預(yù)見到在未來幾年內(nèi)，若沒有相關(guān)長期政策的激勵和支持，系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度將再次進(jìn)入下滑軌道，將進(jìn)入社會矛盾的多發(fā)期。
據(jù)此，我們至少可以提出以下建議：
第一，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，控制人口數(shù)量，通過激勵機(jī)制吸引素質(zhì)較高的人口遷入，通過淘汰機(jī)制將部分無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人員使其自身作出遷出的抉擇，完成人口城市化由單純的城市人口數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谒刭|(zhì)的提高。
第二，積極實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，雖然當(dāng)前上海市經(jīng)濟(jì)城市化的協(xié)調(diào)度在三個指標(biāo)中最高，但是其發(fā)展速度已經(jīng)呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的下滑，中心城市要努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整，完成三二一產(chǎn)業(yè)比例次序的布局；同時大力擴(kuò)展城市中與市民自身素質(zhì)匹配的就業(yè)崗位，從而提高居民的收入水平，刺激消費；在穩(wěn)定投資總額的基礎(chǔ)上提高投資效率，將更多的資金引向民生，教育，環(huán)保等長期性事業(yè)中來。
第三，社會管理體制和居民生活的改善刻不容緩，無論從發(fā)展現(xiàn)狀還是發(fā)展速度來說，社會生活城市化都處于三個指標(biāo)的落后位置，政府應(yīng)該由“經(jīng)濟(jì)型政府”向“社會管理型政府”轉(zhuǎn)變，將過去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)所得出的經(jīng)驗因地制宜，因時制宜地運用于社會體制的改革和社會管理體系的完善；加大社會保障的覆蓋范圍，提高社會保障的保障水平，增強(qiáng)居民生活的幸福感和安全感；建立長效社會治安管理體制，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，為人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】新時期；計劃生育；經(jīng)費
一、新時期人口與計劃生育財力保障凸現(xiàn)問題
新時期，全國各級黨委、政府在穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步明確和落實了加強(qiáng)對人口與計劃生育投入的規(guī)定，各級財政投入計劃生育經(jīng)費大幅度增長。但是，各級財政逐年加大的投入并未能緩解計劃生育經(jīng)費不足的問題，全市計劃生育經(jīng)費短缺的問題依然突出。主要是：基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與新形勢下的工作要求相適應(yīng)，計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備不足，手段落后；鄉(xiāng)村計劃生育人員工資報酬不能足額落實，不少地方合并中心戶長，由村民小組長兼任；計劃生育的優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低，沒有吸引力；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負(fù)債逐年加大等。
二、新時期人口與計劃生育經(jīng)費投入存在問題
1．計劃生育經(jīng)費來源從原來的多渠道變?yōu)楝F(xiàn)在的單一渠道，實際用于計劃生育工作資金總量沒有增加。國家實行農(nóng)村稅費改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、義務(wù)工等。原鄉(xiāng)統(tǒng)籌按比例提取計生經(jīng)費改為從中省財政轉(zhuǎn)移支付中按比例定額列支，原鄉(xiāng)統(tǒng)籌計生費減少，實際用于計劃生育的部分低于以前；村提留計生費（據(jù)調(diào)查數(shù)目不小但未統(tǒng)計）和計生義務(wù)工取消；同時，“一法三規(guī)”實施后，取消了二胎生育調(diào)節(jié)費；社會撫養(yǎng)費全額上解財政。盡管各級財政逐加大對計劃生育事業(yè)費投入，并逐年落實中省轉(zhuǎn)移支付資金，實際用于計劃生育工作的資金總量較之已往沒有增加。
2．新時期人口與計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變必然形成人口與計劃生育工作成本加大。過去的計劃生育工作主要靠強(qiáng)有力的行政手段和強(qiáng)迫命令的措施來開展，使得工作成本低，投入少。進(jìn)入新時期后，國家頒布了一系列人口與計劃生育的法律法規(guī)，在明確廣大育齡群眾履行計劃生育義務(wù)的同時，也明確了他們享受的權(quán)利，增加了提高出生人口素質(zhì)、開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立利益導(dǎo)向制度等工作內(nèi)容；進(jìn)一步規(guī)范了避孕節(jié)育技術(shù)免費服務(wù)等一系列工作項目和各項工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工作范圍，取消了無法律依據(jù)的各項計劃生育收費。
3．財政投入成為新時期人口與計劃生育來源的主渠道，投入的增長幅度與實際工作需求不相適應(yīng)。新時期各級財政投入計劃生育經(jīng)費大幅度增長，還應(yīng)考慮財政投入增長幅度的內(nèi)在因素：（1）計生事業(yè)人員工資性經(jīng)費增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政投入的增幅因素。計劃生育人員工資增幅最大，所占財政投入計劃生育事業(yè)費的比重最大。（2）物價因素。依照各省財政廳、省計生委、省物價局等部門制定的1990年和2003年節(jié)育手術(shù)費標(biāo)準(zhǔn)，因物價上漲，提高幅度很大。同時，由于經(jīng)費不足原因，在80年代就發(fā)放獨生子女戶保健補助費每戶每月5元，2007年僅增加到10元；1990年給農(nóng)村每戶絕育的“雙女戶”辦理500元的養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)至今也未提高，實質(zhì)降低了標(biāo)準(zhǔn)。（3）虛報因素。近幾年省市黨委政府把各級落實計劃生育經(jīng)費投入納入考核的重要內(nèi)容后，一些縣鄉(xiāng)財務(wù)報表的水分不可忽視。
三、建立和完善適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的人口與計劃生育經(jīng)費投入體系的對策與建議
1．認(rèn)真貫徹落實中央《決定》，完善適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的人口與計劃生育配套投入政策和措施。一是落實財政投入主渠道應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。要研究完善配套政策和措施，落實各級財政投入計劃生育經(jīng)費的總體水平不低于農(nóng)村稅費改革前總體水平的規(guī)定，落實“三個確?！奔创_保向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬發(fā)放兌現(xiàn)，確保法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策落實。二是落實財政逐年增長的經(jīng)費。要研究完善配套政策和措施，落實人口與計劃生育經(jīng)費增長幅度高于同級財政收入的增長幅度的資金，主要完善人口與計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是拓寬人口與計劃生育資金的籌集渠道。要研究完善配套政策和措施，吸收社會資金，彌補法律法規(guī)取消的二胎生育調(diào)節(jié)費等計劃生育收費，建立人口與計劃生育公益金，主要健全獎勵扶助項目和提有關(guān)優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。
2．加強(qiáng)對人口與計劃生育投入問題的調(diào)查研究，為各級黨委政府決策提供依據(jù)。投入問題是各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的共同問題。在人口與計劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期,資金和物質(zhì)保障問題更為突出。因此，計劃生育部門要加強(qiáng)對新時期人口與計劃生育工作思路工作方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、農(nóng)村實行稅費改革和國家頒布“一法三規(guī)”等重大變革涉及人口與計劃生育財力保障問題的調(diào)查研究；加強(qiáng)新時期人口與計劃生育工作資金需求和各級財政投入情況的調(diào)查研究；加強(qiáng)新時期人口與計劃生育經(jīng)費投入方向和重點的調(diào)查研究，及時向各級黨委政府反映情況，當(dāng)好參謀，積極爭取有利于人口與計劃生育的投入政策和措施。
參考文獻(xiàn)
第二條 公益金主要用于對實行計劃生育的弱勢家庭進(jìn)行適當(dāng)救助。
第三條 公益金的管理機(jī)構(gòu)為市人口與計劃生育公益金領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公室、市計劃生育委員會、市財政局、市民政局、市局、市教育局、市衛(wèi)生局等部門組成，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在市計生委內(nèi)。
第四條 公益金的主要來源：
（一）市財政預(yù)算內(nèi)安排；
（二）市慈善基金每年注入；
（三）每年征收的社會撫養(yǎng)費注入。
公益金規(guī)模每年保持在80萬元左右。
第五條 公益金救助范圍：本市范圍內(nèi)的戶籍人口符合下列條件之一，經(jīng)批準(zhǔn)可享受公益金補助。
（一）持有《獨生子女父母光榮證》，且列入民政部門確認(rèn)的特困低保戶，其保障標(biāo)準(zhǔn)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20%（由市民政部門組織實施）；
（二）現(xiàn)家庭只有一個孩子（持證），且嚴(yán)重病殘的或就讀于特殊學(xué)校的特困家庭；
嚴(yán)重病殘是指：嚴(yán)重心臟病、慢性腎衰竭[尿毒癥]、白血病、惡性腫瘤、癱瘓、嚴(yán)重?zé)齻?、重大器官移植手術(shù)、肢體功能喪失等。上述病殘對象需經(jīng)市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具診斷證明。
（三）在全日制學(xué)校就讀且父母均亡的獨生子女；
（四）經(jīng)市計劃生育技術(shù)鑒定小組鑒定為計生手術(shù)后遺癥病人或手術(shù)并發(fā)癥基本喪失勞動能力的特困人員；
（五）曾領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，孩子死亡未再生育或收養(yǎng)子女的特困居民；
（六）其他與計劃生育有關(guān)的特困家庭。
上述救助對象須經(jīng)人口與計劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究認(rèn)定。
凡已進(jìn)入農(nóng)村計生獎勵保障的，不再列入此救助范圍。
第六條 公益金的救助方式與標(biāo)準(zhǔn)：
（一）公益金救助方式為每年審定一次，一次性兌付救助金；
（二）凡符合本辦法規(guī)定的條款，一次性救助金額為500～1200元；
（三）特殊情況需要大額救助的救助標(biāo)準(zhǔn)，由市人口與計劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。
第七條 公益金救助審批及領(lǐng)?。?/p>
（一）由符合救助條件的獨生子女家庭提出書面申請，提供病殘診斷證明或死亡證明等有關(guān)資料，并填報《市人口與計劃生育公益金申請表》；
（二）由村（居）委會、鎮(zhèn)計劃生育部門負(fù)責(zé)審核、公示，無異議的上報市人口與計劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
（三）市人口與計劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定撥付救助金，每年年底審批兌現(xiàn)。
第八條 對在申報、審批、發(fā)放工作中弄虛作假或以其他手段騙取公益金救助的，除追繳其非法所得外，還將予以嚴(yán)肅處理。
第九條 公益金實行獨立核算，專戶管理，?？顚Ｓ?，收支分離。結(jié)余公益金結(jié)轉(zhuǎn)下年滾存使用。公益金的收支、管理情況，由財政、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第十條 公益金如遇特殊情況，難以維持正常工作而需終止活動時，由市人口與計劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，并報市政府同意后終止活動。同時成立資金清查小組，負(fù)責(zé)處理善后事宜，終止活動時，資金的財務(wù)賬目必須經(jīng)財政、審計部門審計后，按國家資金管理辦法的規(guī)定辦理注銷手續(xù)。
一是高度重視。全市各級廣播電視部門不斷強(qiáng)化政治意識，提高對人口與計劃生育宣傳工作的認(rèn)識，在制定年度宣傳計劃時予以統(tǒng)籌安排。把宣傳人口與計劃生育政策，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的婚育新觀念，樹立良好的道德風(fēng)尚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)營造良好的輿論氛圍和人口環(huán)境，作為一項政治任務(wù)，切實加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宣傳形式，努力提高宣傳效果。
二是把握重點。全市廣播電視機(jī)構(gòu)圍繞中心，服務(wù)大局，唱響主旋律，打好主動仗，在人口與計劃生育宣傳工作中，緊緊圍繞市委、市政府有關(guān)重大決策、重大部署、重點工作和重要會議大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。大力宣傳市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，高度重視人口和計劃生育工作，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口“兩手抓”的具體舉措和辦法，在推進(jìn)28項民生工程建設(shè)過程中，增加關(guān)注人口與計劃生育工作宣傳報道份量。同時緊緊圍繞人口和計劃生育工作，創(chuàng)新宣傳報道方式，運用靈活多樣的形式，注重挖掘新體裁，發(fā)現(xiàn)新亮點，深層次地宣傳人口和計劃生育政策，不斷增強(qiáng)宣傳報道的可讀性、可視性。
三是精心組織。我市各級廣播電視部門，在自辦的名牌欄目中如：《××新聞聯(lián)播》、《渦陽新聞》、《蒙城新聞》、《利辛新聞》等新聞類欄目以及其他像《藥都時空》和《走進(jìn)農(nóng)家》、《雉河農(nóng)家》、《漆園風(fēng)》、《淝河農(nóng)苑》等欄目中，都有人口與計劃生育工作方面的宣傳內(nèi)容。
《××新聞聯(lián)播》類欄目立足權(quán)威的欄目定位，綜合運用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，把人口與計劃生育宣傳與加快推進(jìn)全民社保相結(jié)合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、社會福利政策互相融合，把做好人口和計劃生育工作作為加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程的重大舉措，擺到突出位置，大張旗鼓地宣傳《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)管理條例》和《安徽省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》，并傳達(dá)我市人口與計劃生育有關(guān)的會議內(nèi)容，使計生政策家喻戶曉，深入人心，人人明白，為經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
