發(fā)布時間：2023-01-28 16:20:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層管理工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：免疫規(guī)劃、管理、疾病
1必須堅持以政府為主導、多部門參與，形成合作聯(lián)動機制
實施國家免疫規(guī)劃是各級政府一項十分重要的公共衛(wèi)生服務職能，基層政府應該按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，發(fā)揮主導作用，將國家免疫規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。首先要按照《疫苗流通和預防接種管理條例》的規(guī)定，將免疫規(guī)劃工作納入政府和部門工作目標。其次政府應將免疫規(guī)劃工作經(jīng)費和預防接種補助經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，建立穩(wěn)定的免疫規(guī)劃工作經(jīng)費投入保障機制，及時足額地將免疫規(guī)劃工作經(jīng)費劃撥到免疫規(guī)劃項目執(zhí)行單位，將免疫工作人員的工資和工作經(jīng)費全部納入財政預算。第三基層疾病預防控制機構(gòu)免疫預防專業(yè)人員數(shù)量本來就不足，素質(zhì)需要進一步提高，擴大國家免疫規(guī)劃后，工作量將將成倍增加，對免疫預防工作隊伍提出了更高的要求，各級免疫規(guī)劃隊伍急需得到調(diào)整、充實，政府在人員編制上應該予以優(yōu)先保障。第四加強政府和有關(guān)部門對計劃免疫工作的理解、支持、配合，在政府主導下，加強與衛(wèi)生、教育、派出機構(gòu)等單位、部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強應急管理的聯(lián)動合作，建立免疫規(guī)劃協(xié)調(diào)、聯(lián)動工作機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同提高預防和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損害。
2加大業(yè)務培訓力度，提高基層免疫規(guī)劃人員素質(zhì)建設(shè)
免疫規(guī)劃是技術(shù)性很強的專業(yè)性工作。在落實免疫規(guī)劃工作方面，應該看到各地區(qū)發(fā)展不平衡；特別是基層醫(yī)療機構(gòu)還不夠完善，基層預防接種工作人員的業(yè)務素質(zhì)亟待提高。通過業(yè)務培訓，提高基層衛(wèi)技人員對預防接種工作的認識，普及預防接種的有關(guān)知識，對免疫規(guī)劃專業(yè)人員和基層接種人員熟悉新增疫苗免疫接種程序，提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范預防接種操作及管理都有現(xiàn)實的指導意義。加大對免疫規(guī)劃工作人員的培訓要形成制度化、常態(tài)化，要制定詳細的培訓計劃，采用系統(tǒng)培訓、崗前培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育等多種方式方法，分期、分批開展專業(yè)知識和技能培訓，并對所有免疫規(guī)劃工作人員要定期進行業(yè)務技能考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定重點，開展針對性的強化培訓和技術(shù)指導，只有通過反復多次的學習教育、培訓，使基層預防接種人員全面、系統(tǒng)、熟練的掌握必要的知識和技能，才能盡快適應擴大國家免疫規(guī)劃的需求，全面提高執(zhí)行免疫規(guī)劃工作的能力。
3抓好規(guī)范化門診建設(shè)，提升基層免疫規(guī)劃服務水平
規(guī)范化預防接種門診是基層免疫規(guī)劃的前沿陣地，是加強和完善免疫規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，具有窗口和示范作用，一是要按照“科學規(guī)劃、定點接種、資格認證、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)擴大國家免疫規(guī)劃工作內(nèi)容和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理設(shè)置預防接種服務機構(gòu)，調(diào)整和完善預防接種服務，增加預防接種服務的頻次。二要合理調(diào)整和充實基層預防接種人員，建立人員培訓和考核制度，嚴格對預防接種服務機構(gòu)（門診、接種點）準入制度和預防接種人員資格的認證，三鞏固和提高省級預防接種示范門診建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化預防接種門診建設(shè)的成果，強化安全接種、有效接種意識，提高預防接種服務質(zhì)量和管理水平。四是建立預防接種服務體系，完善預防接種管理制度和技術(shù)規(guī)范，形成以預防接種門診定點接種為主，預防接種點上門查漏補種為輔的預防接種服務模式，提高預防接種服務的及時性和有效性，進一步加強預防接種的管理和服務水平。
4建立完善免疫規(guī)劃信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高免疫規(guī)劃管理水平
隨著免疫預防工作及針對疾病監(jiān)測工作的深入開展，傳統(tǒng)的以手工記錄為主的接種登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料匯總、上報和疾病監(jiān)測資料分析等，已難以適應工作的需要，疫苗漏種、漏登、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重偏差、原始資料無據(jù)可查等問題時有發(fā)生，嚴重制約了免疫規(guī)劃工作向更高層次的發(fā)展。以先進的現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術(shù)為支撐的信息化管理模式已成為現(xiàn)代計劃免疫管理的必然趨勢。為提高計劃免疫科學決策的及時性與準確性，建立和完善適合新形勢發(fā)展的基層預防接種信息管理 系統(tǒng)，一方面構(gòu)建計劃免疫網(wǎng)絡，通過計算機對目標人群進行管理，通過計算機檢索應接種人群，將極大地提高防保醫(yī)生的接種速度，實現(xiàn)目標兒童就近接種，而管轄機構(gòu)也可以通過網(wǎng)絡了解該目標兒童的接種信息。另一方面，疫苗和注射器管理實現(xiàn)信息化后，利用網(wǎng)絡報告系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)疫苗和注射器的總庫存數(shù)、近效期疫苗和注射器庫存數(shù)、過期情況作出查詢和統(tǒng)計分析，以指導疫苗和注射器的分發(fā)、調(diào)配和管理，有效加強疫苗和注射器的信息網(wǎng)絡報告管理，合理安排疫苗和注射器的計劃和使用、減少浪費、提高工作效率。
關(guān)鍵詞：檔案基礎(chǔ)；現(xiàn)代化；效率
隨著科技、經(jīng)濟和社會建設(shè)的高速發(fā)展，檔案信息作為社會信息的一個重要方面，其內(nèi)容和形式也在不斷豐富和發(fā)展。社會對檔案信息的利用需求發(fā)生了很大變化，由過去的量少、零散、形式單一、內(nèi)容專門化，變?yōu)榱看?、系統(tǒng)、形式多樣、內(nèi)容豐宦。傳統(tǒng)的檔案管理方式已越來越不適應形勢發(fā)展的需要，檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)勢在必行。
1 檔案管理基礎(chǔ)工作存在的主要問題
眾所周知計算機作為一種高效處理龐大復雜信息與數(shù)據(jù)的現(xiàn)代先進工具的首要特征就是要求輸入計算機的各項原始數(shù)據(jù)信息必須是準確和科學的否則輸入的數(shù)據(jù)與信息是“垃圾”輸出的只會是更高級的“垃圾”。所以實行計算機管理的前提條件是要做好輸入信息與數(shù)據(jù)的收集、整理、著錄等一系列前處理性質(zhì)的基礎(chǔ)工作使其充分滿足計算機工作的技術(shù)要求。
那么我國檔案管理基礎(chǔ)工作究竟在哪些方面不足呢？總體來講目前我國的綜合性檔案館大多是館藏，內(nèi)容龐雜案卷數(shù)量繁多時間跨度長，且由于多年來一直處于封閉式管理之中，檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，再加之每個歷史時期檔案的整理質(zhì)量要求不同，整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況，形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。
2 實行標準化、規(guī)范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎(chǔ)工作水平
從科學與經(jīng)驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規(guī)范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學的方法進行工作。
（一）全面普查案卷，去糟取精
這是實現(xiàn)檔案管理標準化、規(guī)范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現(xiàn)重復與低效率的情況。
（二）重新組合案卷實現(xiàn)案卷規(guī)范化
將那些組卷過厚內(nèi)容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內(nèi)目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規(guī)范。重新組卷不僅可以優(yōu)化館藏、科學保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。
（三）結(jié)合本館實際規(guī)范著錄工作
著錄是實行計算機管理的一項重要基礎(chǔ)工作也是直接影響輸入計算機數(shù)據(jù)與信息的準確性的一項重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規(guī)則》是規(guī)范著錄工作的最基本依據(jù)。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術(shù)性要求所以各個檔案館應該以《規(guī)則》為依據(jù)，并從自己的實際情況出發(fā)根據(jù)計算機管理的技術(shù)要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。我們根據(jù)這一原則制定了《北京市檔案館著錄細則》從目前實施的情況來看已經(jīng)起到了提高基礎(chǔ)工作水平的作用并對我館實行檔案計算機管理工作有很大的促進。
（四）統(tǒng)一分類號保證檢索查全率
計算機檢索的顯著優(yōu)勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中，首先根據(jù)《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。例如“物價”問題涉及的行業(yè)較多我們就統(tǒng)一歸入“J”類然后再根據(jù)每一文件具體特征輔以關(guān)鍵詞標識加以區(qū)分。另外在分類的過程中還應加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應經(jīng)常組織大家統(tǒng)一認識統(tǒng)一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規(guī)范化管理。
（五）規(guī)范題名保證檢索查準率
檔案的分類號保證了檢索查全率而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的，還須同時保證查準因此在著錄時要統(tǒng)一規(guī)范題名。我們認為規(guī)范題名應掌握的原則與要點是：在填寫題名項過程中要規(guī)范機構(gòu)簡稱盡量避免在檢索時出現(xiàn)含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發(fā)生。如北京市計劃委員會簡稱為市計委，北京市計劃生育委員會簡稱為市計生委而不能都簡稱為市計委；還要統(tǒng)一題名中應具備的要素。我們結(jié)合計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種；必要時加上人名、地點和時間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補齊如果題名冗長則刪除多余的贅詞。還要統(tǒng)一文種題名中經(jīng)常有“請示報告”等含義不清的文種出現(xiàn)很影響檢索的準確率。所以我們便規(guī)定凡是要求批復的文件寫“請示”凡不要求批復的文件則寫“報告”等等這樣就可在檢索中區(qū)分出每份文件的實質(zhì)作用。
另外我們還利用計算機一次輸入多次輸出的功能將關(guān)鍵詞項中的人名、地點、時間與機構(gòu)分別著錄為日后制作《人名目錄》等檢索工具打下了基礎(chǔ)。
3 加快數(shù)據(jù)儲備，積極推進檔案現(xiàn)代化管理進程
在檔案管理基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)中計算機數(shù)據(jù)的準備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復雜如果沒有一整套規(guī)范化和科學化的工作程序與方法會使計算機因數(shù)據(jù)準備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現(xiàn)代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
（一）分清輕重緩急，循序漸進
檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現(xiàn)計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中應先根據(jù)各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優(yōu)先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。
（二）分級次著錄，省時省力
在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄？對那些一卷內(nèi)幾個文件涉及同一個內(nèi)容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄；而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內(nèi)容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節(jié)約了時間、人力與財力又提高了效率。
（三）分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)
對于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引；而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序?qū)⑷嗣?、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機統(tǒng)一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)大大地提高著錄速度。
（四）用“關(guān)鍵詞”替代“主題詞”，簡化查找時間，提高效率
“主題詞”雖然有規(guī)范統(tǒng)一的功效卻同時存在著查找煩瑣、效率較低的弊端怎樣取其利避其弊？我們認為可以采取以“關(guān)鍵詞”替代“主題詞”的做法。即從題名或文件主題中靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯？關(guān)鍵詞 進行標識待錄入計算機后利用計算機批量處理的功能進行處理。例如？擬寫關(guān)于廠房基礎(chǔ)建設(shè)一事的關(guān)鍵詞有人寫“基本建設(shè)”有人寫“基建”有人寫“廠房建設(shè)”在進行計算機后控時統(tǒng)一規(guī)范為“基建”。還可利用計算機“活動增加”的功能把一些不規(guī)范的詞與主題詞中詞義相同的合并。這種做法不僅解決了手工標引速度慢計算機自動標引不準確的缺點而且解決了主題詞的詞義含量問題？分屬關(guān)系 。
經(jīng)歷大約二個月的實習階段，逐步熟悉油站的業(yè)務流程，親身體會到作為石化企業(yè)的銷售終端―油站工作人員的責任與艱辛，也更讓我堅定了作為一名信息工作者而努力提高基層信息化水平而奮斗的決心。
從宏觀方面來看，石化企業(yè)正面臨著國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展而產(chǎn)生對能源如電力、石油的強勁需求，同時也面臨中國走向WTO中與來自國際石油巨頭如殼牌、BP公司的競爭挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)的面前，怎樣提高企業(yè)自身的綜合競爭力？在與國際巨頭同臺競爭的國際舞臺上立于不敗之地？那就是通過信息化實施，強化企業(yè)內(nèi)部管理，使效益最大化。
省公司已通過企業(yè)的內(nèi)部改革，實現(xiàn)了信息工作的垂直管理。省公司信息管理處作為信息化戰(zhàn)略的決策中心，全面布署信息化步驟。市公司作為信息化工作的執(zhí)行中心，重點在于將來自決策中心的信息化布署進行貫徹和落實。面對直接管理的近百個油站與油品經(jīng)營部，怎樣迅速有效的在基層全面開展實施信息化工作，對市公司的信息中心來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
首先，油站從原先的純粹手工報表過渡到計算機聯(lián)機處理的電子報表系統(tǒng)，其間存在的思想轉(zhuǎn)變、崗位職能的改變是所有傳統(tǒng)企業(yè)在信息化過程中所遇到的普遍性難題。其次，市公司轄區(qū)內(nèi)油站分布分散、面積廣、數(shù)量多、人員流動性強的固有特性，對公司信息化工作也提出了考驗。這些普遍性和特性共存的特點給基層的信息化工作的執(zhí)行和實施造成了巨大的障礙。在困難面前市公司該如何將信息化落到實處？怎么解決信息化過程中所遇到的種種難題？本人結(jié)合多年工作中所積累的經(jīng)驗和同事的集體智慧，談談以下幾點想法。
1 提高培訓質(zhì)量，以點帶面
通過培訓是企業(yè)中最有效的提升員工素質(zhì)水平的重要途徑。定期和不定期對管理人員、技術(shù)骨干的培訓，不但可以實現(xiàn)員工的理論水平和專業(yè)技能得到提高，而且可以有效的傳達企業(yè)文化，增強企業(yè)的凝聚力。在信息化建設(shè)過程中，經(jīng)常需要信息專業(yè)技術(shù)人員對非專業(yè)的各崗位人員進行系統(tǒng)的崗位技能培訓，也有來自提供服務的IT供應商的工程師對信息人員的專業(yè)培訓?？疾鞂嶋H培訓效果，從結(jié)果看問題，我們便不難發(fā)現(xiàn)往往培訓結(jié)束，卻未能達到預期效果。不僅浪費了數(shù)天的培訓時間，也增加了公司的培訓成本。可以粗略的估算一次，若1次為期2天的培訓中，16個市公司中每個市公司派2人參加，按每人每天200元的食宿費用，每人單程60元交通費用和35元每天的出差補貼標準計算：2×16×（200×2+60×2+35×2）=18，880元
也就是說組織一次這樣小型的培訓最低成本接近2萬元。實際中需經(jīng)常培訓的項目有對各市公司零售片區(qū)經(jīng)理、各油站站長、統(tǒng)計員、計量員及機關(guān)各部門崗位的工作人員進行的培訓，其費用開支可想而知。借鑒國際著名的咨詢公司麥肯錫或者保險公司的培訓機制與思想，將專業(yè)理論和技能簡單有效的表達出來，以多種形式來強化人們對新知識新事物的接受敏感程度。針對公司實際情況，本人認為可以從以下幾方面加入改進。
2 對培訓講師進行預先培訓。
讓培訓講師從一個技術(shù)人員的身份向一個對學生傳授知識的講師身份轉(zhuǎn)變。完成了角色的轉(zhuǎn)變，才能清楚地認識到培訓不是技術(shù)問題的分析與研究，而只是知識的一個轉(zhuǎn)移過程。將學員看成同自己一樣進行開發(fā)研究的同事顯然不適宜，我們需要的是將學員看成一個對即將講授內(nèi)容一無所知的小學生。完成了這種角色的根本轉(zhuǎn)變，才能正確的準備講義，使其更符合學員需要，講解過程更加清晰、有條理，從而達到深入淺出的培訓效果。
3 對培訓效果問卷調(diào)查，并對其調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析，真正找出培訓障礙的癥結(jié)所在。
培訓課程結(jié)束后，對其培訓的效果作個基本的調(diào)查，可以真實反映出學員的接受能力與講師的授課水平，從中找出二者的交叉平衡點。這樣便可以找出改善培訓效果的最好方法。通過提高培訓質(zhì)量，使專業(yè)技術(shù)人員和骨干人員充實到基層去，對提高員工素質(zhì)將起到“星星之火，可以燎原”的作用。
4 完善管理制度，有法可依
企業(yè)步入信息化軌道后，基于各個企業(yè)的特性，很難直接拷貝某一公司現(xiàn)成的信息化模式。而只有在自身特性的前提下，量身定制出合乎自己情況的信息化解決方案。在基層單位中，因為工作重點往往在效益創(chuàng)收上。限于崗位編制、人員短缺的原因，在制訂引導信息化執(zhí)行的管理制度上存在許多空白。信息化是一項系統(tǒng)工程，從決策到執(zhí)行過程，每個環(huán)節(jié)都應有配套的制度和措施來完善。以制度為根本，才能從管理上理順信息化的工作思路，才有了指導信息化工作的依據(jù)。（1）根據(jù)省公司相關(guān)制度，盡快建立完善的油站信息系統(tǒng)巡檢制度。從巡檢的內(nèi)容、人員安排、路線選擇和巡檢結(jié)果幾個方面來考慮，將巡檢工作落實執(zhí)行，并從巡檢工作中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，以此來消除隱患，為下一步公司全面實行ERP系統(tǒng)作好鋪墊。（2）制訂相應的信息系統(tǒng)應急措施與危機處理制度?；鶎訂挝灰话憬砸驐l件所限，在機房建設(shè)、供電線路、設(shè)備冗余及實時監(jiān)控上，存在諸多缺陷及一些可能誘發(fā)事故的因素。從各市公司的實際環(huán)境出發(fā)，制訂出相關(guān)的應急措施和危機處理制度，可以在事故發(fā)生時得到有效處理，將損失盡可能的減少到最小程度。在基層的信息工作中，一方面要在努力提升公司全體員工的計算機操作應用水平基礎(chǔ)上，專注于整個信息系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定的運行維護中來，對事故處理作出詳細的處理流程和方案并加以演習，防患于未然。諸如鍵盤鼠標的故障、電源插頭和接口的松動、電腦重啟操作及常用的windows操作、打印機復印機與傳真機的卡紙?zhí)幚砑吧珟У母鼡Q，這些屬于基本辦公應用技能的掌握不應屬于信息人員的主要工作內(nèi)容，而忽視了信息人員更重要的基本責任。
5 加強管理監(jiān)督，有法必依
公司全面實行信息化，需要將信息化工作做到公司每個員工、每一個崗位上。如果投入巨資的信息化工程，卻是虎頭蛇尾般的結(jié)果，這就是失敗的信息化案例。怎樣才能將每項信息化工作得以落實執(zhí)行，真正從思想觀念上得到改變，從業(yè)務操作水平上得到提升，這就要求在實施信息化工作過程中，對每一步、每個模塊進行有力的監(jiān)督。對每一過程的實施結(jié)果進行考核。從制度上加以約束和督促，保障信息化工作的順利實施。一套新的系統(tǒng)推行，最初吸引人們的目光肯定是所描述的強大功能和實施后的成效預測。在系統(tǒng)推行之初人們往往保持高昂的熱情，然而在實施過程中，會因許多現(xiàn)實中無法預計的因素改變而面臨諸多問題，便產(chǎn)生急燥、灰心、甚至是對立情緒。這種局面一旦未能及時控制，將直接影響到系統(tǒng)的成功實施，最終將導致工程的失敗。
【關(guān)鍵詞】基層計劃生育工作人員，績效管理，問題與對策
一、指標設(shè)置缺乏科學性
問卷調(diào)查表明，大多數(shù)的基層工作人員有明確的工作目標，并且認為自己能夠完成好它，有42.2%的人認為工作目標需要努力才能完成，這說明目標管理責任制對改善員工績效發(fā)揮了積極作用。但是通過訪談和查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，一些指標的設(shè)置缺乏科學性：
第一，考核指標和當前的人口形勢不相適應。現(xiàn)行的績效考核指標是基于控制人口數(shù)量的組織目標制定出來的，追求的是工作結(jié)果。從目前實行的考核辦法來看，許多內(nèi)容是對機構(gòu)、人員、制度、會議、文件、檔案、帳卡的考核，涉及工作實效的只有一半。在具體的考核實踐中采用的也是基于工作結(jié)果的績效考核方法，沒有加入對基層計生工作人員工作行為的評價。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，基層計劃生育工作人員績效考核重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務手段。在指標設(shè)置上多偏重于政策生育率、長效避孕節(jié)育措施落實率等人口控制指標，而在提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務、宣傳生殖健康知識方面重視不夠，導致基層計生工作只注重控制人口數(shù)量，忽視了服務工作的開展。
第二，有的指標設(shè)定的脫離實際。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的計劃生育工作都不在一個水平線上，但是考核指標的設(shè)定沒有考慮地區(qū)之間的差別，脫離基層實際情況?？己酥笜嗽O(shè)置不科學。如政策生育率對于某些村來說定得過高，在現(xiàn)實生活中勢必會出現(xiàn)這樣的情形：基層計生工作人員為了達到規(guī)定的政策生育率，想盡一切辦法對那些政策外出生嬰兒隱瞞不報。
二、績效考核的主體單一
從現(xiàn)行的基層計生工作人員績效考核模式來看，對他們的考核主要是由其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）來組織實施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的計生工作人員具體進行，考核的主體比較單一。問卷調(diào)查表明，只有45.6%受訪者認為績效考核結(jié)果比較公正，6.8%的人認為績效考核比較主觀，這說明單一的考核主體具有其局限性。這種考核方式具有“封閉性”和“單向性”的特點?？己说摹胺忾]性”，即基層計生工作人員績效考核主要是人口和計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）計生部門發(fā)動和實施?？己说摹皢蜗蛐浴斌w現(xiàn)為鄉(xiāng)級計生部門對基層計生工作人員的考核，缺少育齡群眾的考評以及基層計生工作人員之間的互評。這種考核模式帶來的結(jié)果是，基層計生工作人員認為自己的績效只需要獲得上級的認可就可以了，在這種測評模式下，基層計生工作人員很容易忽視廣大育齡群眾的利益與需求，將完成上級下達的任務指標擺在第一位。從理論上來說，計劃生育績效考評過程中，作為計劃生育服務對象的育齡群眾，他們能夠親身感受到基層計生工作人員的服務水平和工作質(zhì)量，對基層計生工作人員的績效最有發(fā)言權(quán)。計生服務對象主體的缺失導致了績效測評過程中相關(guān)利益群體話語權(quán)的缺失，使得基層計生工作人員績效考核結(jié)果的信度和效度大打折扣。
三、績效考核的結(jié)果存在偏差
基層計生工作人員績效考核的執(zhí)行者是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的工作人員。他們的相關(guān)知識、考核經(jīng)驗、尺度把握、道德修養(yǎng)等因素都各不相同，使得基層計生工作人員績效考核帶上了一定的主觀色彩，考核結(jié)果往往不能準確反映被考核對象的本質(zhì)屬性，從而產(chǎn)生各種評估偏差。影響績效考評真實性的原因有很多，主要體現(xiàn)在績效考評人員的業(yè)務素質(zhì)和思想道德水平存在一定差異，考核水平和敬業(yè)精神參差不齊，在考核中存在對績效考評的尺度把握不統(tǒng)一，個別人工作作風不踏實，容易出現(xiàn)走過場、講關(guān)系、做人情的問題。這樣取得的考核數(shù)據(jù)資料質(zhì)量也就難以保證。
四、激勵措施力度不高
基層計劃生育工作人員的待遇報酬偏低，導致他們工作積極性不高?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T作為“村干部”，有著明確的工作責任；作為農(nóng)民，又承擔著家庭生產(chǎn)任務。對于基層計劃生育工作人員，在工作要求上基本與國家干部“一視同仁”、“同等要求”，因為計生工作的重點難點在農(nóng)村，她們的工作量比較大，無形中牽扯了不少精力。隨著農(nóng)村外出務工人員逐年增加，流動人口外出后，有的居無定所，有的一年甚至幾年都不返回，給基層計生人員帶來很大的工作難度。而基層計劃生育工作人員能享受的待遇卻很低。近期人口和計劃生育局對基層計生人員的工資待遇進行了調(diào)整，平均每月上調(diào)20元-50元，受到了廣大基層計生工作人員的歡迎。這表明現(xiàn)行的激勵措施還有潛力可挖，還有許多亟待改進的地方。
五、績效考核的結(jié)果沒有能得到有效地應用
一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計劃、總結(jié)短缺。基層單位檔案工作沒有列入機關(guān)或主管部門工作計劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計劃、總結(jié)。例如，平谷區(qū)檔案局在年底對基層單位檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有30%的基層單位檔案工作沒有列入機關(guān)或主管部門工作計劃、總結(jié)，基層單位專職檔案員中有80%的人沒有制訂正式的全年檔案工作計劃，95%的專職檔案員中以年底執(zhí)法檢查自查報告作為檔案工作年底總結(jié)。
2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時的手續(xù)，另一種是業(yè)務科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。據(jù)平谷區(qū)檔案局年底檔案執(zhí)法檢查第二組統(tǒng)計，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續(xù)，但只有民政局一家交接手續(xù)上有交接兩人簽字和領(lǐng)導作為見證人簽字。另外第二組檢查發(fā)現(xiàn)，20%基層單位專職檔案員收集業(yè)務科室檔案材料時給對方寫張收條留給對方；50%檔案員直接拿走不給辦手續(xù)，只是在自己的本上做個總數(shù)記錄；30%檔案員既不給業(yè)務人員辦手續(xù)，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作?；鶎訂挝粰n案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。例如平谷區(qū)檔案局在年底檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，只有15%的基層單位有投放鼠藥、防蟲藥的記錄，但不規(guī)范，有10%的基層單位有安全檢查記錄，但其內(nèi)容記錄不詳細。基層檔案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50%的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過會議學習、組織檔案知識答題、檔案知識競賽的形式進行，也可以通過展覽、展示的形式進行，還可以通過舉辦各種專項活動的形式進行?；鶎訂挝婚_展檔案宣傳工作時，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區(qū)基層立檔單位85%在黨委會議或機關(guān)全體會議上學習過檔案法律、法規(guī)或有關(guān)檔案文件，這些單位中，95%會議記錄上有記載，98%沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位40%組織過檔案知識競賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位20%舉辦過檔案展覽或展示，它們中有90%文字記錄，但全部沒有聲像記錄。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識淡薄。基層單位領(lǐng)導對檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導沒有認識檔案工作的重要性，認為只要按時歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時不出問題就行，檔案工作不計入年底考核。這種態(tài)度直接造成機關(guān)或主觀部門工作計劃、總結(jié)內(nèi)容沒有涵蓋檔案工作，機關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務工作，檔案員頻繁變動沒有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過多，沒有時間、精力按要求開展檔案工作，導致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓，導致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規(guī)范標準不完善。檔案工作規(guī)范標準多年沒有改動，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴，工作記錄沒有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應當前檔案工作的發(fā)展水平。所以導致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業(yè)務素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒有按時參加檔案局組織的業(yè)務培訓，業(yè)務知識仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規(guī)范基層單位檔案工作標準，實行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門首先應該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標準，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計劃、總結(jié)，基層單位計劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作?；鶎訂挝粰n案工作標準要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務工作的標準，如檔案室要嚴格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對檔案室安全檢查的時間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標準要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時通過網(wǎng)絡傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補充的記錄?，F(xiàn)階段基層單位可以通過電子郵件報送電子的檔案工作記錄，當檔案網(wǎng)絡完全建立起來之后，可以在網(wǎng)絡上開展檔案工作，當時形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應規(guī)定記錄的方法和形式，針對不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場聲像記錄，而檔案工作計劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當事人簽字和領(lǐng)導見證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容等等。
基層單位檔案工作記錄是單位開展檔案工作的全面的真實記錄，可以反映基層單位和檔案員進行檔案日常管理工作的詳細情況，可以體現(xiàn)基層單位對檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務熟練程度、工作數(shù)量、進度和質(zhì)量?；鶎訂挝粰n案工作記錄可以為檔案工作研究提供準確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學習業(yè)務的“工具書”和實際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標。
一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計劃、總結(jié)短缺?；鶎訂挝粰n案工作沒有列入機關(guān)或主管部門工作計劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計劃、總結(jié)。例如，平谷區(qū)檔案局在年底對基層單位檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有30％的基層單位檔案工作沒有列入機關(guān)或主管部門工作計劃、總結(jié)，基層單位專職檔案員中有80％的人沒有制訂正式的全年檔案工作計劃，95％的專職檔案員中以年底執(zhí)法檢查自查報告作為檔案工作年底總結(jié)。
2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時的手續(xù)，另一種是業(yè)務科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。據(jù)平谷區(qū)檔案局年底檔案執(zhí)法檢查第二組統(tǒng)計，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續(xù)，但只有民政局一家交接手續(xù)上有交接兩人簽字和領(lǐng)導作為見證人簽字。另外第二組檢查發(fā)現(xiàn)，20％基層單位專職檔案員收集業(yè)務科室檔案材料時給對方寫張收條留給對方；50％檔案員直接拿走不給辦手續(xù)，只是在自己的本上做個總數(shù)記錄；30％檔案員既不給業(yè)務人員辦手續(xù)，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。例如平谷區(qū)檔案局在年底檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，只有15％的基層單位有投放鼠藥、防蟲藥的記錄，但不規(guī)范，有10％的基層單位有安全檢查記錄，但其內(nèi)容記錄不詳細?；鶎訖n案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50％的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過會議學習、組織檔案知識答題、檔案知識競賽的形式進行，也可以通過展覽、展示的形式進行，還可以通過舉辦各種專項活動的形式進行?；鶎訂挝婚_展檔案宣傳工作時，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區(qū)基層立檔單位85％在黨委會議或機關(guān)全體會議上學習過檔案法律、法規(guī)或有關(guān)檔案文件，這些單位中，95％會議記錄上有記載，98％沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位40％組織過檔案知識競賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位20％舉辦過檔案展覽或展示，它們中有90％文字記錄，但全部沒有聲像記錄。
基層單位檔案工作記錄短缺的現(xiàn)狀，導致無法劃清問題的責任，直接影響了對檔案工作的考核成績，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進步。如沒有檔案工作計劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無章，沒有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導不了解檔案工作數(shù)量和進度，那么領(lǐng)導在安排工作時就沒有給檔案工作留有必要的時間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒有檔案基礎(chǔ)業(yè)務工作記錄和宣傳記錄。考核時就無法證明有些工作開展與否。如果沒有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無法分清責任。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識淡薄?；鶎訂挝活I(lǐng)導對檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導沒有認識檔案工作的重要性，認為只要按時歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時不出問題就行，檔案工作不計入年底考核。這種態(tài)度直接造成機關(guān)或主觀部門工作計劃、總結(jié)內(nèi)容沒有涵蓋檔案工作，機關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務工作，檔案員頻繁變動沒有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁?；鶎訂挝粰n案員兼職過多，沒有時間、精力按要求開展檔案工作，導致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓，導致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規(guī)范標準不完善。檔案工作規(guī)范標準多年沒有改動，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴，工作記錄沒有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應當前檔案工作的發(fā)展水平。所以導致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業(yè)務素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒有按時參加檔案局組織的業(yè)務培訓，業(yè)務知識仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規(guī)范基層單位檔案工作標準，實行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門首先應該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標準，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計劃、總結(jié)，基層單位計劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作?；鶎訂挝粰n案工作標準要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務工作的標準，如檔案室要嚴格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對檔案室安全檢查的時間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標準要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時通過網(wǎng)絡傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補充的記錄?，F(xiàn)階段基層單位可以通過電子郵件報送電子的檔案工作記錄，當檔案網(wǎng)絡完全建立起來之后，可以在網(wǎng)絡上開展檔案工作，當時形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應規(guī)定記錄的方法和形式，針對不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場聲像記錄，而檔案工作計劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當事人簽字和領(lǐng)導見證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容等等。
3、基層單位報送檔案工作記錄渠道暢通。現(xiàn)階段可以申請專用的大容量電子郵箱，供基層單位報送電子檔案工作記錄。將來應全面使用統(tǒng)一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡進行，形成檔案工作記錄自動保存到檔案行政管理部門。例如平谷區(qū)檔案局已經(jīng)開發(fā)出檔案辦公專用軟件，在本區(qū)選取試點單位開始使用，經(jīng)過修改、完善，成熟后將在全區(qū)全面推廣，到時可以實現(xiàn)基層單位檔案工作全部在網(wǎng)絡上進行。檔案工作記錄自動保存、傳輸?shù)絽^(qū)檔案局服務器上。
4、及時組織基層單位進行培訓，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標準和檔案工作記錄制度出臺后，檔案行政管理部門對本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導和檔案員要及時組織培訓，及早在本地區(qū)全面推廣。
關(guān)鍵詞:提高認識;管理;開發(fā);保護;拓展;文物
中圖分類號:G640 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0235-01
文化遺產(chǎn)是先人留下的無價之寶,是歷史的見證和再現(xiàn),是人類文明的物化成果,是不可再生的珍貴資源。有效地保護和利用文物資源,顯示一個區(qū)域和城市深厚博大的文化底蘊和文化品位,也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責任?；鶎拥奈奈餀C構(gòu)和人員處在文物管理工作的第一線,面臨著轄區(qū)內(nèi)所有文物遺存的保護、管理、考古、發(fā)掘和館藏文物的安全保衛(wèi)、陳列研究及宣傳等一系列綜合性、復雜性的工作,他們是整個國家文物管理機構(gòu)中最基層的單位,具有廣泛性和普遍性的特點。然而,在80年代至今的30多年間,正是農(nóng)村城市化和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)的,隨著城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)基本建設(shè)的蓬勃發(fā)展,文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾日益凸顯,文化遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢相當嚴峻,加強基層文物保護的管理工作,成了當務之急,在認真貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上,筆者認為應該做好以下幾點:
(一)加強領(lǐng)導,提高認識。一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識,這是搞好基層文物保護管理工作的基礎(chǔ);二是提高領(lǐng)導干部對文物工作的認識水平,領(lǐng)導文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵;三是加強對文物工作者自身業(yè)務水平和素質(zhì)的提高,增強責任感,培養(yǎng)敬業(yè)精神,這是做好基層文物管理工作的保證。同時,文物部門還應抱著守土有責的態(tài)度,加大對《文物保護法》及《條例》的宣傳和貫徹,面對復雜多變的形勢,基層文物工作者要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,將文物保護單位的有效管理與經(jīng)濟建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來,在矛盾中找到共同點,使之能互相促進,和諧發(fā)展。
(二)加強管理,強化管理職能?；鶎游奈锕芾砺毮苤饕憩F(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務監(jiān)督管理上。為此,一方面,要根據(jù)我區(qū)的實際情況,以《文物保護法》為依據(jù),制定相應的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上,針對不同的情況,采取相應的措施,樹立《文物保護法》的權(quán)威性,解決有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究的問題;另一方面,基層文物管理部門要加強業(yè)務管理,加大監(jiān)督力度,認真履行保護職責及有關(guān)管理措施,將文物保護單位納入科學、正規(guī)的管理體制,使業(yè)務管理、監(jiān)督真正落到實處。
(三)正確處理好開發(fā)與保護的問題。對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的,但片面地進行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護,合理利用,加強管理”的原則進行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說,眾多的文物保護單位,全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實,而要結(jié)合實際,二者兼得,走出適合當?shù)匕l(fā)展要求的路。因此,開發(fā)利用應有主次,要貫徹“重點開發(fā),全面保護”的原則,先以一個或幾個點為突破口,不斷探索經(jīng)驗,循序漸進,促進整個我區(qū)文物保護單位工作的開展。
(四)拓展文物經(jīng)費來源渠道。文物保護是需要大量投入的公益性事業(yè),所以完全依靠財政的投入不太現(xiàn)實。但政府可以通過依靠財稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵作用,吸引民間和社會資金參與文物保護工作。
(五)認真落實文物工作“五納入”的要求
1.把文物工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在制定社會發(fā)展計劃時,把文物保護列為全區(qū)工作計劃的重要內(nèi)容。不管是編制長期發(fā)展規(guī)劃,還是制定年度工作計劃,都體現(xiàn)了對文物管理、保護、維修等工作內(nèi)容,并要有關(guān)職能部門切實執(zhí)行,認真實施。
2.把文物工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在編制城市建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中,都把文物保護列為重要項目。如規(guī)劃部門制定了歷史文化名村――白塘鎮(zhèn)洋尾村的保護規(guī)劃;在制定莆田市歷史文化名城保護規(guī)劃中,區(qū)規(guī)劃部門又制定了蘿苜田等片區(qū)為重點保護范圍。在“城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑”保護工程中,區(qū)文物部門與建設(shè)部門配合,調(diào)查了馬蘭客僑宅、林伯欣診所、順茂隆大厝等24處近現(xiàn)代建筑,這些優(yōu)秀建筑雖未公布為文物保護單位,但都列入保護規(guī)劃。
3.把文物工作納入財政預算。在區(qū)財政困難的情況下,努力爭取為文物保護提供財政支持,將文物工作納入財政預算,及時定額下?lián)芪奈锊块T的財政經(jīng)費,并在政策上支持文物保護單位以集資的方式修理受損文物。
4.把文物工作納入體制改革。雖然在區(qū)體制改革中,文物管理部門予以優(yōu)先照顧,在全區(qū)機構(gòu)精簡、人員縮編的情況下,文管辦的編制由原來的1人增加到4人,由原來的托附于文化館改為獨立編制,充實了文管辦的力量,但在沒有任何交通工具的情況下,要對全區(qū)95處文物單位進行管理是遠遠不夠的,為此擴大文物干部的隊伍,配備交通工具是燃眉之急。
5.把文物工作納入各級領(lǐng)導責任制。涵江區(qū)本著“文物保護,人人有責”的原則,沒有把文物工作簡單看成是文化部門、文物部門的事情,而是將文物工作作為全社會、各部門的共同事業(yè)。從區(qū)領(lǐng)導起,到各職能部門,各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導都要為文物保護負起責任,納入他們的工作范疇,建立了相應的工作責任制。在每年度的年終考核中,都將文物保護工作列為考核的項目之一,各級領(lǐng)導的述職報告中都必須有文物保護的工作內(nèi)容,從而促進了文物保護工作的全面開展,保證了文物事業(yè)的良性發(fā)展。
基層電網(wǎng)的改造工作涉及到方方面面，尤其在偏遠農(nóng)村基層地區(qū)的電網(wǎng)改造工作十分復雜，與老百姓的切身利益密切相關(guān)，要著重處理好其中的利益關(guān)系，確保群眾的核心利益得到保障。比如，針對電力線路的改造、施工及管理工作，就要做到有的放矢，有所計劃。尤其在施工的過程中要制定周密、嚴謹和有序的工作計劃、方案，形成有序、合理的管理模塊，嚴格遵循既定計劃開展電力線路的改造、維修及管理工作。例如，對于基層地區(qū)尤其在農(nóng)村地區(qū)的電力線路的改造與施工工作，要對運用中電力線路進行調(diào)整、改造，必須有完整的工程技術(shù)方案和施工組織設(shè)計。具體來說，在工程施工前，項目管理部門要召集有關(guān)部門和單位對項目內(nèi)容、技術(shù)方案、施工組織、安全管理等進行論證，并安排施工計劃和安全措施。施工組織設(shè)計、施工計劃須經(jīng)項目管理部門、運行管理單位、施工單位簽字認可，電力調(diào)度負責安排停電計劃及送電方案。對兩條或兩條以上有電氣關(guān)聯(lián)的線路或有工作重疊的線路同時進行調(diào)整、改造工作，允許設(shè)一名工作負責人和若干小組負責人，辦理一張工作票。在電網(wǎng)改造、電力線路施工的進程中，必須把握好上述原則，想方設(shè)法的保障電力線路管理的水準，確保電網(wǎng)改造工作的持續(xù)推進。
2健全電網(wǎng)改造中電力線路管理的規(guī)章制度，加強“制度化”管理
事實上，制度建設(shè)是新時期電網(wǎng)改造中電力線路管理的首選，也是最具效率的策略之一。以健全的規(guī)章制度來帶動電網(wǎng)改造中電力線路管理的整體水平，是確保電力線路正常運轉(zhuǎn)和建設(shè)的最佳選擇。首先，規(guī)則齊備、條理明晰的規(guī)章制度可以形成一種強大的“氣場”和“氛圍”，讓管理人員真正投入精力參與到電網(wǎng)電力線路管理中，有利于管理工作的有利、有序的發(fā)展；其次，以“制度化”機制代替行政命令、書面指導式的管理，一方面是電力線路管理工作的創(chuàng)新要求，另一方面也是提升管理效率、加強監(jiān)督的需要?？傮w而言，建立健全電網(wǎng)改造中電力線路管理的規(guī)章制度，不僅是十分必要的，也是電力企業(yè)、電網(wǎng)改造單位加強管理和控制的重要組成部分。在制度化機制的引導下，電力企業(yè)的內(nèi)部管理尤其是電力線路管理工作的質(zhì)量一定可以逐步得到提升。例如，針對電力企業(yè)電網(wǎng)改造中電力線路會經(jīng)常出現(xiàn)的技術(shù)或設(shè)備的故障問題，企業(yè)和相關(guān)單位必須制定、實施針對性的故障處理制度，以確保電力線路的故障得到及時的排查和處置。具體來說，倘若電力線路的安全裝置出了故障，通常有兩名以上專業(yè)人員就地解決問題，以規(guī)章為準繩，一般不易有偏差。撤回的事故線路及設(shè)備須經(jīng)專業(yè)檢定員，從表面外觀到內(nèi)部逐項檢驗。做出符合要求檢驗報告，為妥善處理所謂事故提供依據(jù)。這樣一來，電力線路的改造經(jīng)常出現(xiàn)的很多小故障、小問題都可以在制度、規(guī)章的約束下有機、有序的得到解決，整個電網(wǎng)改造中電力線路管理的層次性大大提升了，也必然促進電力企業(yè)、電力單位整體管理水平的不斷進步。
3加強電力線路管理隊伍建設(shè)，提升人員的素質(zhì)與工作效率電網(wǎng)
改造的過程其實就是將優(yōu)秀的實踐人才推向基層和一線的過程，即實用型的技術(shù)人才將自己的專業(yè)技能應用于電網(wǎng)改造、電力建設(shè)與基礎(chǔ)電力工作。在具體到電力線路的管理和建設(shè)中，也要特別注意加強對電力線路人才隊伍的建設(shè)和管理，形成“以人為本”、“人性化”的管理模式，調(diào)動隊伍、人才的主觀能動性。只有這樣，電力線路的改造、建設(shè)和管理才能不斷走向新的勝利。在日常的基層電網(wǎng)改造的實踐工作中，要逐步健全以“人”為核心的電力線路管理、建設(shè)與控制制度。開宗明義的說，任何好的制度、方案與舉措，都離不開“人”，離不開人的執(zhí)行。使用者和操作者乃至包括管理者，是電力線路管理和建設(shè)的貫徹人，也是保障制度有效落實的執(zhí)行人。逐步健全以“人才”為核心的電力線路管理、建設(shè)與控制制度，其實就是電網(wǎng)改造中電力線路管理的具體體現(xiàn)。
4總結(jié)
