發(fā)布時(shí)間：2022-08-09 01:23:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的改革工作匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、“五制”改革的主要做法
(一)院長競聘制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開競聘中,各縣(市)均成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門為成員的衛(wèi)生院院長公開競聘領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室、評(píng)審組、宣傳組、命題組、監(jiān)督組,全面負(fù)責(zé)競聘工作。整個(gè)競聘過程包括公告、報(bào)名、資格審查、筆試、治院策略演講、綜合考評(píng)、公示等7個(gè)環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都按嚴(yán)密的程序,由紀(jì)委、組織、人事等部門組成的監(jiān)督組全程監(jiān)督,宣傳、廣電等部門組成的宣傳組在縣有線電視臺(tái)、有線廣播適時(shí)報(bào)道,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),原任院長在競聘前一律免去職務(wù),真正體現(xiàn)了人才選拔的公開、公正、公平、透明。對(duì)競聘上崗的院長管理上,實(shí)行任期目標(biāo)管理,縣衛(wèi)生局與競聘上崗的院長簽訂3年的聘用合同(包括6個(gè)月的試用期)。試用期滿考核不合格、年度考核不合格或任期滿后,對(duì)其院長崗位重新進(jìn)行公開競聘,實(shí)現(xiàn)了崗位、責(zé)任、目標(biāo)、管理的統(tǒng)一。
(二)崗位責(zé)任制。按照衛(wèi)生資源“合理配置、科學(xué)調(diào)配、因事設(shè)崗、依崗定責(zé)”的原則,首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能、業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗,即中心衛(wèi)生院設(shè)崗8—10人,職工10—15人;一般衛(wèi)生院設(shè)崗5—8人,職工8—12人。其次按照每個(gè)崗位的工作實(shí)際,確定崗位職責(zé)和工作目標(biāo),制定崗位目標(biāo)責(zé)任書,全面實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制管理,避免人浮于事的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了人員有崗位、崗位有目標(biāo)、考核有依據(jù)。
(三)全員聘用制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工全員聘用制實(shí)施方案,堅(jiān)持公開、公平、公正、協(xié)商一致的原則,競爭上崗,雙向選擇。由職工個(gè)人提出申請(qǐng),通過政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能考評(píng)、衛(wèi)生院職工測評(píng),由院長擇優(yōu)聘用,被聘用人員由院長發(fā)給聘書,聘期3年。未聘用的人員按待崗對(duì)待,待崗期限為半年,半年內(nèi)待崗人員不參與醫(yī)院內(nèi)部分配,待崗期滿仍未被聘用,按離崗處理。
(四)績效工資制。衛(wèi)生院內(nèi)部分配堅(jiān)持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則,以職工出勤、下鄉(xiāng)、技能、承擔(dān)工作量、接診人次為依據(jù),推行“固定+浮動(dòng)”的管理辦法,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長聘用合同》,對(duì)年度考核合格的院長其工資按現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并享受衛(wèi)生院年終結(jié)余的20%作為獎(jiǎng)勵(lì)待遇;對(duì)考核不合格,完不成目標(biāo)任務(wù)的,按照聘用合同,免去衛(wèi)生院院長職務(wù),其院長崗位面向本縣衛(wèi)生系統(tǒng)公開競聘。對(duì)衛(wèi)生院職工按照簽訂的《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》實(shí)行量化管理,每月進(jìn)行一次考核,作為職工年度考核結(jié)果,以此為依據(jù),將職工全部工資的30%作為績效工資進(jìn)行合理分配,使職工收入與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、工作實(shí)績和勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤,拉開了分配檔次。
(五)資格準(zhǔn)入制。自實(shí)施“五制”改革后,嚴(yán)禁非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。在職未取得執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員,不得安排聘任到醫(yī)護(hù)崗位,不得直接參與醫(yī)護(hù)工作,限期三年內(nèi)通過全國醫(yī)師執(zhí)業(yè)或護(hù)士資格考試,取得資格證。新參加工作的大中專畢業(yè)生,限期三年內(nèi)通過全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師或護(hù)士資格考試,三年內(nèi)不得直接從事醫(yī)護(hù)工作。三年內(nèi)取不到職業(yè)資格證的醫(yī)護(hù)人員暫不聘任,按照待崗對(duì)待,不享受醫(yī)院內(nèi)部分配。
二、“五制”改革的成效
一是管理水平有了提升,業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理自主權(quán)下放到院長,工作主動(dòng)性得到提高,自主創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)。在強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時(shí),想方設(shè)法開展新業(yè)務(wù),拓展業(yè)務(wù)范圍,同時(shí)積極開展人員培訓(xùn)和進(jìn)修,使一些閑置設(shè)備全部投入使用,并發(fā)揮效益。
二是職工工作積極性提高,發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。改革前大部分衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入低,對(duì)職工發(fā)放差額工資,自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。實(shí)行了差額與工資績效掛鉤后,“干與不干不一樣,干多干少不一樣”的思想已深入人心,職工的積極性明顯提高,敬業(yè)精神顯著增強(qiáng)。改革較成功的康樂縣八松衛(wèi)生院,職工差額工資最高的達(dá)900多元,最低的只有200多元,加上固定工資,月工資最高可達(dá)1800元,充分體現(xiàn)了多勞多得。
去年以來，我們深入貫徹落實(shí)全省社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作精神，把提高農(nóng)村低保救助科學(xué)化水平作為改革重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，現(xiàn)簡要匯報(bào)如下：
一、突出系統(tǒng)性，力求機(jī)制化、流程化、精細(xì)化
一是健全整套機(jī)制。在全面落實(shí)相關(guān)政策要求基礎(chǔ)上，在省市民政部門指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙巴林左旗、重慶豐都、四川宣漢等地做法，聯(lián)系實(shí)際，研究探索，制定實(shí)施了以“1圖1卡1票8書6表3函2單1記錄2辦法2標(biāo)準(zhǔn)2紀(jì)要3公示”為主要內(nèi)容的《岢嵐縣農(nóng)村低保工作手冊(cè)》，機(jī)制化科學(xué)實(shí)施。二是堅(jiān)持流程操作。農(nóng)村低保辦理嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理調(diào)查評(píng)議審核—一次公示—民政局抽樣調(diào)查—二次公示—民政局審批—發(fā)放低保金—長期公示“八個(gè)步驟”流程化實(shí)施。同時(shí)對(duì)調(diào)查審核、收入測算、抽樣復(fù)核等明確了具體程序和做法，對(duì)各個(gè)步驟明確具體時(shí)限和要求，做到有效統(tǒng)籌、繁簡得當(dāng)、公平公正。三是全面梳理細(xì)化。充分考慮各種情形，分類細(xì)化制定操作辦法和計(jì)算方法等。比如，將備案由經(jīng)辦人擴(kuò)大到公職國企人員，將贍撫養(yǎng)人收入進(jìn)行精細(xì)化測算并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，對(duì)符合低保條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、單親家庭、留守兒童等在綜合測算中適當(dāng)加分，對(duì)在外地居住的申請(qǐng)戶進(jìn)行函詢調(diào)查，把贍撫養(yǎng)人車輛價(jià)值和折舊情況核算進(jìn)來，努力把工作做細(xì)做實(shí)。
二、突出操作性，做到有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有方法
圍繞條件認(rèn)定和享受標(biāo)準(zhǔn)，一是明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。參照本地人均可支配收入、耕地畝產(chǎn)凈收入、各類養(yǎng)殖市場收入、務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，制定家庭成員情況、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入“3類10目34項(xiàng)76種”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，對(duì)收入支出精細(xì)明確，按照2:2:6的比例綜合測算。二是注重區(qū)別對(duì)待。針對(duì)不同家庭情形，按照綜合評(píng)分，以80、65、36三個(gè)分值為區(qū)限，確定了四個(gè)類次標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)不同區(qū)域耕地質(zhì)量，劃分為四區(qū)四類，進(jìn)行精準(zhǔn)核算；針對(duì)人群勞動(dòng)能力差異，按4種情形6個(gè)年齡階段，精準(zhǔn)計(jì)算勞動(dòng)力系數(shù)，作為家庭收入和贍養(yǎng)金測算的重要依據(jù)；針對(duì)醫(yī)療支出，區(qū)分了貧困戶與非貧困戶、住院治療與門診支出、長期慢性病與無醫(yī)療支出依據(jù)等情形。三是精準(zhǔn)測算方法。依托信息表、量化表和評(píng)分表，制定測算方法和公式，進(jìn)行精準(zhǔn)研判。比如，家庭種植業(yè)收入＝一類地區(qū)畝產(chǎn)平均純收入×耕地質(zhì)量系數(shù)×耕地畝數(shù)×勞動(dòng)力系數(shù)。務(wù)工人員收入＝打工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)×個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×打工月數(shù)，等等。特別是將贍養(yǎng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際確定為：（贍撫養(yǎng)人人均可支配收入－最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）×15％×被贍養(yǎng)人數(shù)。
與農(nóng)民協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的辨析
農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)，是指出產(chǎn)運(yùn)營組織或龍頭企業(yè)依托某種名牌農(nóng)產(chǎn)物或優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物，按照農(nóng)戶、企業(yè)和協(xié)作組織分歧條理的要求組建起來的一種出產(chǎn)運(yùn)營組織。它把出產(chǎn)者、協(xié)作組織、批發(fā)商和當(dāng)局有關(guān)部分參加者一致組織起來，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)物的出產(chǎn)、發(fā)賣和價(jià)錢，維護(hù)行業(yè)次序，維護(hù)成員好處，參加市場競爭，處理商業(yè)爭端等。而農(nóng)民協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)民家庭承包運(yùn)營者的根底上，依照市場需乞降合作協(xié)作愿望自愿組織起來的經(jīng)濟(jì)組織，它包羅各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)作社和股份制協(xié)作社等。
兩者的區(qū)別首要表現(xiàn)在：一是組建的主體分歧，專業(yè)協(xié)作組織以農(nóng)民為主體組建，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)以出產(chǎn)、加工、購銷企事業(yè)單元(包羅專業(yè)協(xié)作組織)為主體組織；二是組織性質(zhì)分歧，專業(yè)協(xié)作組織從開展趨向看是運(yùn)營性、企業(yè)性法人，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人；三是本能機(jī)能效果分歧，專業(yè)協(xié)作組織重點(diǎn)是協(xié)作運(yùn)營、協(xié)作加工，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)是協(xié)諧和自律。
兩者的聯(lián)絡(luò)首要表現(xiàn)在：專業(yè)協(xié)作組織和農(nóng)產(chǎn)物加工購銷企業(yè)的充沛開展，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生奠基了根底；農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的組建愈加有利于專業(yè)協(xié)作組織和農(nóng)產(chǎn)物加工購銷企事業(yè)的拓展和延長。
改革的必定性
在具體建立中國特征社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)歷程中，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的開展形式已不順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的開展要求，代表不了廣闊農(nóng)戶和企業(yè)的基本好處。這是農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)改革的基本緣由。詳細(xì)顯示在：一是市場位置不自力，政會(huì)不分。我國的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)根本上是由當(dāng)局主導(dǎo)發(fā)生的，大大都依靠掛靠在上級(jí)行政主管部分，帶著“二級(jí)當(dāng)局”的帽子；二是功用缺掉，效勞程度不高。固然打著為企業(yè)效勞的旗幟，但在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范制訂、行業(yè)爭端協(xié)諧和涉外案件查詢與公訴等方面任務(wù)很不到位，無法知足企業(yè)的實(shí)際要求；三是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不合理。因?yàn)楫?dāng)局的外部干涉和協(xié)會(huì)本身的準(zhǔn)則缺陷，協(xié)會(huì)未構(gòu)成企業(yè)自立辦會(huì)、民主辦會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。因而，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)表露出“帶著市場的帽子、舞著當(dāng)局的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供著官員兼職的位子”的失常景象。
我國農(nóng)產(chǎn)物協(xié)會(huì)組織起步較晚，數(shù)目多，規(guī)劃小，功用弱。當(dāng)前，國度級(jí)的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)有48家，省一級(jí)有400多家，到了縣一級(jí)的各類性質(zhì)協(xié)會(huì)則超越了1萬多家。有的協(xié)會(huì)只是為了上面反省用的，有的甚至辦成了只收會(huì)費(fèi)，給會(huì)員帶來擔(dān)負(fù)，卻毫無作為、沒有任何建樹的“養(yǎng)老協(xié)會(huì)”。絕大大都農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)還逗留在區(qū)域性組織這個(gè)條理，而全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)還很少。開展不服衡是我國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)明顯特點(diǎn)。詳細(xì)而言，地域開展不服衡，普通是經(jīng)濟(jì)更加達(dá)，協(xié)會(huì)更加達(dá)；行業(yè)開展不服衡，經(jīng)濟(jì)作物的多，栽種作物的少；組織方式不服衡，官辦多，民辦少，收錢多，有用效勞少。別的，現(xiàn)有協(xié)會(huì)觸及的產(chǎn)物種類較少，掩蓋面較窄，涵蓋范疇不完好。
2003年以來，美國別致士橙協(xié)會(huì)、馬鈴薯協(xié)會(huì)等接踵搶灘上海，設(shè)立總部或做事處。當(dāng)前它們固然為本行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)物發(fā)揚(yáng)的效果尚未完全展現(xiàn)，但其進(jìn)步前輩的理念、科學(xué)的機(jī)制、完美的運(yùn)作已給我們帶來強(qiáng)壯的震撼和沖擊。協(xié)會(huì)之間的全球競爭正在睜開，協(xié)會(huì)之間的競爭實(shí)踐上是國與國之間財(cái)產(chǎn)競爭一種主要的顯示方式。跟著改革的深化和當(dāng)局本能機(jī)能的改變，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場經(jīng)濟(jì)開展的有機(jī)構(gòu)成局部，若何融入經(jīng)濟(jì)全球化海潮，這是每個(gè)農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)必需仔細(xì)考慮的計(jì)謀課題。
開展趨向
從中國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的開展進(jìn)程剖析，當(dāng)時(shí)中國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)正沿著兩種分歧的途徑在開展。第一種途徑是民間開展形式。在這種形式中，國度沒有賜與資金支撐，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過在非政治性公益范疇的運(yùn)動(dòng)和媒體的報(bào)道取得社匯合法性和國度的默許。從實(shí)踐開展的狀況看，這種形式的優(yōu)勢在于自下而上其自立性較強(qiáng)，可以反映分歧群體的好處需求。第二種途徑是當(dāng)局開展形式。在這種形式下，當(dāng)局一方面試圖經(jīng)過當(dāng)局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)“經(jīng)費(fèi)自籌、人員自聘、運(yùn)動(dòng)自定”來推進(jìn)其自立性的加強(qiáng)；另一方面又試圖經(jīng)過轉(zhuǎn)移當(dāng)局本能機(jī)能、付與農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)在某一范疇內(nèi)的壟斷位置來獲取農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的支撐與共同。這一形式有利于構(gòu)成國度與社會(huì)的普遍聯(lián)盟、社會(huì)的連合和不變，但其缺乏之處在于大大都自上而下的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)離不建國家的攙扶，只能依托國度的威望發(fā)動(dòng)社會(huì)資本，其自立性不敷。
民間形式的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)開展的影響要素首要取決于當(dāng)局的政策律例情況、民間結(jié)社的需乞降資本的供應(yīng)等三個(gè)方面。因而，經(jīng)過對(duì)這三個(gè)要素的剖析，可以大致揣測中國將來自下而上農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的開展趨向。
詳細(xì)而言：從當(dāng)局的政策律例看，在近期內(nèi)完全作廢雙重治理體系體例是不太能夠和不太實(shí)際的。然則，面臨需乞降供應(yīng)的膨脹，當(dāng)局正在加緊制訂新的司法律例以順應(yīng)情勢的需求。從近年來一些沿海興旺城市的當(dāng)?shù)禺?dāng)局改革行動(dòng)來看，一個(gè)能夠的方法是在政策層面“松小口、堵大口”，即在雙重治理體系體例的準(zhǔn)則下，在某些非凡的范疇優(yōu)先放松控制。例如放松對(duì)某些自下而上的地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)的注銷限制；從需求的角度看，因?yàn)橹袊鴪?zhí)行的是漸進(jìn)式的改革，社會(huì)轉(zhuǎn)型將繼續(xù)較長的工夫。無論是當(dāng)局照樣民間群體，都需求自下而上的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)在個(gè)中發(fā)揚(yáng)積極的效果；從供應(yīng)的角度看，中國參加WTO之后，將愈加開放和與國際接軌。境外農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)在中國注銷注冊(cè)的問題曾經(jīng)提上了日程。可以估計(jì)，將來這些范疇內(nèi)的自下而上農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)將面對(duì)新的開展時(shí)機(jī)。
再來看看當(dāng)局開展形式的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的開展。我國當(dāng)局早在20世紀(jì)90年月初期就提出了“政社分設(shè)”的思緒和社團(tuán)的“三自方針”，但從近年來自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的革新結(jié)果看，這種推力并不大。但是，1998年中國開端了第七次當(dāng)局機(jī)構(gòu)改革，與前六次改革比擬，此次改革的力度分明加大，改革的結(jié)果也較為分明。在2001年當(dāng)局機(jī)構(gòu)改革深化到市縣鄉(xiāng)之后，中國又于2002年開端加速事業(yè)單元改革的措施?？梢怨烙?jì)，再下一步的改革就會(huì)觸及到當(dāng)局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的改革。
因而，將來自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)改革的推力將比以往任何時(shí)分都大；另一方面，跟著市場經(jīng)濟(jì)體系體例的深化和參加WTO今后與國際接軌的需求，也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的改革。從拉力方面看，將來中國將初步完成醫(yī)療、保險(xiǎn)、賦閑和住房體系體例等一系列改革，這可能會(huì)是自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)改革的最大拉力；別的一個(gè)拉力能夠起原于正在履行的當(dāng)局收購準(zhǔn)則，包羅當(dāng)局逐步向農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)購置社會(huì)效勞，這一政策的履行將為自力之后的當(dāng)局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)供應(yīng)一個(gè)經(jīng)費(fèi)起原的準(zhǔn)則化渠道；最終，與國際交流的時(shí)機(jī)能夠也是將來吸引自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)革新的拉力之一。在這種推力與拉力的雙重效果下，將來中國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的自立性將逐漸加強(qiáng)。
中國當(dāng)局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)將來開展的主流形式將會(huì)是如許一種形式，即當(dāng)局經(jīng)過付與農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)某一社會(huì)部分的壟斷位置來換取農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，還農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)又享有較大的自立性。
改革與開展進(jìn)程中應(yīng)處置好的關(guān)系
農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)村民間組織系統(tǒng)中與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)最親密的組織方式，在促進(jìn)市場系統(tǒng)樹立中較具生機(jī)，它的發(fā)育水平關(guān)系著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系體例的完美和成熟。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)有其本身開展規(guī)則，但它又不是孤立存在的，獨(dú)來獨(dú)往的，它必定要與社會(huì)發(fā)作聯(lián)絡(luò)，與其他社會(huì)組織進(jìn)行交往，妥帖處置好各類關(guān)系，有利于農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)安康開展，有利于理順社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各類撲朔迷離的關(guān)系。詳細(xì)而言：
一是與營業(yè)主管單元的關(guān)系。我國對(duì)社團(tuán)執(zhí)行雙重治理的體系體例，由民政部分、營業(yè)主管單元一起治理社團(tuán)，營業(yè)主管單元是當(dāng)局主管某項(xiàng)事務(wù)的本能機(jī)能部分，承當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)詳細(xì)的營業(yè)指點(diǎn)，治理和監(jiān)視農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)要自動(dòng)向營業(yè)主管單元請(qǐng)示報(bào)告請(qǐng)示任務(wù)，承受治理和監(jiān)視，嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)實(shí)時(shí)申報(bào)，協(xié)會(huì)指導(dǎo)人的發(fā)生應(yīng)尋求主管單元的定見，并承受搜檢。協(xié)會(huì)要調(diào)查主管單元的政策劃態(tài)、改革趨向，把握第一手材料，隨時(shí)調(diào)整本人的任務(wù)思緒，把主管單元的行業(yè)政策實(shí)時(shí)傳達(dá)給會(huì)員。
二是與注銷治理機(jī)關(guān)的關(guān)系。國務(wù)院《社會(huì)集團(tuán)注銷治理?xiàng)l例》規(guī)則，民政部分是各類社團(tuán)的注銷治理機(jī)關(guān)，依法對(duì)社團(tuán)進(jìn)行注銷，社團(tuán)（含行業(yè)協(xié)會(huì)）只要經(jīng)由注銷才具有正當(dāng)身份，才干展開運(yùn)動(dòng)。民政部分首要擔(dān)任對(duì)農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)司法位置的付與，展開監(jiān)視，進(jìn)行年度反省，處分違法違規(guī)行為等。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將本會(huì)嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)、指導(dǎo)人的改變、出臺(tái)的行業(yè)政策、財(cái)政情況、任務(wù)準(zhǔn)則等事宜自動(dòng)向民政部分申報(bào)，讓注銷機(jī)關(guān)調(diào)查、把握協(xié)會(huì)的狀況，爭奪民政部分的支撐。
三是與廣闊會(huì)員的關(guān)系。會(huì)員是協(xié)會(huì)的根底，沒有廣闊會(huì)員的參加，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)空殼，會(huì)員的支撐和參加，決議了協(xié)會(huì)的凝集力與吸引力。會(huì)員入會(huì)是但愿獲得協(xié)會(huì)的協(xié)助與效勞，在堅(jiān)苦的時(shí)分有協(xié)會(huì)撐腰，在市場經(jīng)濟(jì)前提下，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)就是企業(yè)的“娘家”，是廣闊會(huì)員的靠山與后臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會(huì)要把本人任務(wù)的容身點(diǎn)放在廣闊會(huì)員身上，反映會(huì)員要求，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益，展開培訓(xùn)和征詢，指點(diǎn)和協(xié)助企業(yè)改善運(yùn)營治理，推行運(yùn)用科研效果，組織會(huì)員展開國表里經(jīng)濟(jì)技能交流與協(xié)作，使廣闊會(huì)員從中受益，然后表現(xiàn)出參加協(xié)會(huì)的優(yōu)勝性，協(xié)會(huì)也才干象滾雪球一樣，越來越強(qiáng)大。假如協(xié)會(huì)只知收會(huì)費(fèi)，拉資助，謀取少局部人的好處，協(xié)會(huì)就會(huì)落空民意，根底不穩(wěn)，遲早會(huì)。
根據(jù)通知要求，現(xiàn)將工程建設(shè)審批制度改革涉及我處工程匯報(bào)如下：
一、水土保持區(qū)域評(píng)估情況
1、進(jìn)展情況：為加快推進(jìn)區(qū)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月16日，市商務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案的通知》（**開發(fā)〔2019〕160號(hào)），制定了開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、工作原則、工作程序。為深化放管服改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，印發(fā)《關(guān)于做好水土保持區(qū)域評(píng)估工作的通知》（**農(nóng)〔2020〕32號(hào)），明確區(qū)域評(píng)估范圍及程序，印發(fā)了參考編制大綱；通過水土保持區(qū)域評(píng)估，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批程序可適當(dāng)簡化，依法應(yīng)編制水土保持報(bào)告書的，可簡化為編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。截止目前，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)區(qū)域水土保持評(píng)估報(bào)告基本編制完成，計(jì)劃近期報(bào)我局評(píng)審；淮安區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國信工業(yè)園，金湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估報(bào)告正在編制，其他縣區(qū)境內(nèi)開發(fā)區(qū)尚未開展區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制。
2、存在問題：我局和各級(jí)開發(fā)區(qū)無管轄關(guān)系，主要靠宣傳引導(dǎo)推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估工作，目前部門縣區(qū)開發(fā)區(qū)明確表示不開展區(qū)域評(píng)估工作。
3、下一步工作計(jì)劃：一是規(guī)范及時(shí)開展上報(bào)區(qū)域評(píng)估報(bào)告審查審批工作，二是聯(lián)合縣區(qū)水行政主管部門進(jìn)一步做好水土保持區(qū)域評(píng)估宣傳指導(dǎo)工作。三是根據(jù)放管服改革工作要點(diǎn)，推進(jìn)新區(qū)、其他有條件的區(qū)域逐步開展水土保持區(qū)域評(píng)估工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
1、進(jìn)展情況：2020年3月，印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見（試行）》（**農(nóng)〔2020〕8號(hào)），明確對(duì)水土保持方案報(bào)告表和通過水土保持區(qū)域評(píng)估的水土保持方案實(shí)行承諾制管理，由建設(shè)單位向?qū)徟块T書面承諾審批后及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，落實(shí)水土保持各項(xiàng)措施，確保實(shí)現(xiàn)水土流失防治目標(biāo)。承諾制管理由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人審批條件，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)直接作出行政審批決定。并確定了不適用承諾制管理的情形：（1）涉及生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的項(xiàng)目；（2）征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方量在200萬立方米以上的項(xiàng)目；（3）處于信用懲戒期的建設(shè)單位。目前報(bào)告表項(xiàng)目已實(shí)行承諾制管理。
一、實(shí)施改革試點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力
試點(diǎn)以來，地方政府高度重視，人行、農(nóng)行上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)多次深入我行，現(xiàn)場指導(dǎo)制度落實(shí)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目營銷、外部協(xié)調(diào)等工作，按照“五個(gè)先做”策略，指導(dǎo)我行制定“金融生態(tài)圖譜”，確立了業(yè)務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸規(guī)模、財(cái)務(wù)費(fèi)用、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、機(jī)具設(shè)備、人力資源等方面給予政策傾斜，事業(yè)部體制機(jī)制逐步健全，服務(wù)“三農(nóng)”能力逐步提高。
（一）實(shí)施“一級(jí)經(jīng)營”，增強(qiáng)事業(yè)部活力。遵循商業(yè)化原則，按照“一體兩翼、依托園區(qū)、打造鏈條”的經(jīng)營定位，著力加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)部改革和業(yè)務(wù)發(fā)展。
1、確立服務(wù)路徑，明確發(fā)展方向。根據(jù)縣域資源稟賦和客戶分布，逐一篩選食品、紡織、電力、機(jī)械制造、包裝印刷等支柱產(chǎn)業(yè)以及生豬養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、上下游企業(yè)、關(guān)鏈企業(yè)和農(nóng)戶，分別制定服務(wù)方案，對(duì)接覆蓋目標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展、績效管理，重點(diǎn)突出對(duì)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的支持，在服務(wù)范圍上強(qiáng)化市場關(guān)聯(lián)和資金關(guān)聯(lián)，在服務(wù)路徑上強(qiáng)化平臺(tái)營銷，在服務(wù)方式上強(qiáng)化服務(wù)能力約束，確保了營銷與服務(wù)同步、發(fā)展與管理并重。
2、調(diào)整組織架構(gòu)，充實(shí)一線力量。圍繞做實(shí)單元的核心要求，立足員工總量和結(jié)構(gòu)的實(shí)際，從機(jī)關(guān)、網(wǎng)點(diǎn)、員工三個(gè)層面合力推進(jìn)組織架構(gòu)調(diào)整。分別組建工業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、個(gè)人零售業(yè)務(wù)直銷、農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)專業(yè)服務(wù)、個(gè)人非農(nóng)戶貸款專業(yè)服務(wù)等6各專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照各自職責(zé)分工和條線對(duì)應(yīng)方向開展業(yè)務(wù)，并著眼于改進(jìn)流程，提高效率。對(duì)支行機(jī)關(guān)后臺(tái)部門和營業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全新定位設(shè)計(jì)，結(jié)合營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊客戶資源和適用業(yè)務(wù)，分類實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)改造和人員配置。調(diào)整后，機(jī)關(guān)人員減少24人，專兼職客戶經(jīng)理增至57人，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)均設(shè)立至少一名專兼職個(gè)人客戶經(jīng)理。上級(jí)行在人力資源上也積極傾斜，行共為我行分配大學(xué)生16名和大學(xué)生村官3名,增強(qiáng)了服務(wù)”三農(nóng)”能力。
3、完善配套制度，激發(fā)全員活力。我行制定完善了金融服務(wù)類、渠道建設(shè)類和激勵(lì)約束類三大事業(yè)部配套制度辦法，涵蓋了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略合作客戶和城鄉(xiāng)個(gè)人客戶等主要服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)配套建立了部門、機(jī)構(gòu)、人員三個(gè)層次的績效考核體系，對(duì)營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、運(yùn)營主管、客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理、柜員實(shí)施分類考核和聯(lián)動(dòng)考核，重點(diǎn)突出產(chǎn)品計(jì)價(jià)。實(shí)現(xiàn)全員覆蓋、科學(xué)考核，充分發(fā)揮制度功能，經(jīng)營活力被有效激活，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展提速。
（二）健全運(yùn)行機(jī)制，提高事業(yè)部經(jīng)營績效。
1、落實(shí)單獨(dú)資本管理。一方面，上級(jí)行按照縣域行貸款增速不低于全行貸款增長平均水平的要求，對(duì)我行單獨(dú)下達(dá)經(jīng)濟(jì)資本限額，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。另一方面，在經(jīng)濟(jì)資本管理指導(dǎo)下，我行大力進(jìn)行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)較高的貸款業(yè)務(wù)。重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)資本對(duì)信貸業(yè)務(wù)的剛性約束，按季對(duì)信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析，即時(shí)調(diào)整單項(xiàng)業(yè)務(wù)總量計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本限額的合理使用。近3年共退出長期性、低信用等級(jí)等經(jīng)濟(jì)資本占用較高貸款3.5億元，轉(zhuǎn)而投向短期性、流動(dòng)性、高信用等級(jí)客戶。
2、落實(shí)單獨(dú)信貸管理。上級(jí)行按業(yè)務(wù)條線和流程對(duì)我行單設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理部，分設(shè)公司業(yè)務(wù)部和個(gè)人人金融部。優(yōu)質(zhì)客戶拓展和新興業(yè)務(wù)增長等方面試行平行作業(yè)，堅(jiān)持“橫向平行制衡、縱向權(quán)限制約”的基本機(jī)理，由客戶部門和信貸部門共同調(diào)查、集中審查、集中上報(bào)，切實(shí)提高服務(wù)效率;按照“下沉決策重心”的要求，上級(jí)行對(duì)我行實(shí)施分類授權(quán)，授予了中小企業(yè)客戶增量授信、授信項(xiàng)下實(shí)際用信、小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務(wù)、個(gè)人貸款等信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，構(gòu)建了統(tǒng)分結(jié)合的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)評(píng)審?fù)ǖ溃豢傂?、省分行逐年出臺(tái)了《中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)政策指引》，調(diào)整了三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策，按照低平臺(tái)、短流程、高效率、能控險(xiǎn)的原則，在評(píng)級(jí)、授信、擔(dān)保和流程等方面，制定了差異化的“三農(nóng)”信貸管理制度，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、科教文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)，制定了單項(xiàng)產(chǎn)品管理辦法，構(gòu)建起了一套有別于城市業(yè)務(wù)的“三農(nóng)”信貸政策制度體系。
3、落實(shí)單獨(dú)會(huì)計(jì)核算。依據(jù)上級(jí)行制定的資金內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)、成本分?jǐn)?、收益分享辦法，通過核算與報(bào)告系統(tǒng)（ifar),按頻次完整準(zhǔn)確生成三農(nóng)事業(yè)部財(cái)務(wù)報(bào)表，核算成本收益和風(fēng)險(xiǎn)狀況，解決了手工還原上級(jí)行集中核算的資本性支出、人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)管理費(fèi)等問題，基本達(dá)到了精準(zhǔn)核算要求。
4、落實(shí)單獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)撥備與核銷?？傂嗅槍?duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)實(shí)際，實(shí)行五級(jí)分類與十二級(jí)分類并存的風(fēng)險(xiǎn)分類體系，明確了撥備標(biāo)準(zhǔn)，制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融部呆賬核銷管理辦法》，我行按照審慎原則和撥備政策、目標(biāo)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)撥備，重點(diǎn)抓了：一是做好每月大額不良貸款風(fēng)險(xiǎn)減值測試，為計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備做好基礎(chǔ)性工作。二是按季做好信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類，依據(jù)總行確定風(fēng)險(xiǎn)減值計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和原則，足額計(jì)提撥備。三是抓好農(nóng)戶小額不良貸款核銷基礎(chǔ)性工作。按照《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融部呆賬核銷管理辦法》要求，組織人員對(duì)農(nóng)戶小額不良貸款逐戶清理審定，落實(shí)責(zé)任，對(duì)符合核銷條件的63.3萬元農(nóng)戶不良貸款實(shí)行分賬經(jīng)營。2012年9月末，撥備覆蓋率達(dá)224.98%，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋。
5、落實(shí)單獨(dú)資金平衡與運(yùn)營。按照全額資金管理要求，運(yùn)用內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)（ftp）對(duì)所有資金來源與運(yùn)用執(zhí)行“收支兩條線”管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行全額資金管理和計(jì)價(jià)機(jī)制，利率、流動(dòng)性和期限結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)由上級(jí)行統(tǒng)一管理，減輕了我行管理資金風(fēng)險(xiǎn)的壓力，建立起了清晰、客觀、公允、透明的事業(yè)部資金運(yùn)營機(jī)制。二是充分利用價(jià)格杠桿，將有效資金投向aa級(jí)以上綜合回報(bào)高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是減少非生息資金占用，提高資金使用和運(yùn)營效益。2012年9月末，在收回到期貸款2.87億元后，各項(xiàng)貸款仍凈增14492萬元，占縣域新增貸款的60.09%。
6、落實(shí)單獨(dú)考評(píng)激勵(lì)約束。上級(jí)行對(duì)縣域行確定了差異化的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)，更加公允地反映了縣域行的實(shí)際。我行依在上級(jí)行的制度框架內(nèi)，進(jìn)一步修訂完善激勵(lì)制度。一是細(xì)化考核措施。以產(chǎn)品計(jì)價(jià)為重點(diǎn)，逐年制定《三農(nóng)事業(yè)部績效考核辦法》，劃分內(nèi)設(shè)部門、網(wǎng)點(diǎn)主任、運(yùn)營主管、客戶經(jīng)理和柜員，突出經(jīng)營效益、發(fā)展能力、風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)，按工種崗位職責(zé)分別確定考核參數(shù)和權(quán)重，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，并突出向一線傾斜，鼓勵(lì)員工主動(dòng)要求到業(yè)務(wù)一線服務(wù)“三農(nóng)”。二是優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置。保證各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)費(fèi)用前提下，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品賦予不同的費(fèi)用激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)員工努力營銷。
二、發(fā)揮骨干作用，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我行按照“服務(wù)到位、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)”的試點(diǎn)要求，主動(dòng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主動(dòng)契合縣域經(jīng)濟(jì)需求，主動(dòng)調(diào)整工作方向，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近3年共投放貸款20多億元，助力縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（一）突出“三化”建設(shè)，助力縣域經(jīng)濟(jì)。
1、突出支持新型工業(yè)化。加快新型工業(yè)化進(jìn)程是縣黨政確立的發(fā)展方向，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要出路。一方面服務(wù)大型企業(yè)做強(qiáng)。對(duì)4家上市公司以及明珠、福鑫能源等支柱企業(yè)予以大力支持，用信余額3.89億元。天齊鋰業(yè)公司在我行支持下，于2010年成功上市，募集資金7億多元，盡管影響了企業(yè)1.5億授信使用，但為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植了新的增長點(diǎn)。另一方面服務(wù)小企業(yè)做大。我行按照“小企業(yè)圍著工業(yè)園區(qū)走”的思路，圍繞3個(gè)工業(yè)園區(qū)和洪城新區(qū)，橫向梳理產(chǎn)業(yè)鏈，縱向梳理供應(yīng)鏈，創(chuàng)新小企業(yè)貸款產(chǎn)品，突出對(duì)園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)原材供應(yīng)企業(yè)、核心骨干企業(yè)、產(chǎn)品深加工企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持。試點(diǎn)至今，共支持小企業(yè)27戶，實(shí)際貸款4.85億元，較試點(diǎn)前增加2.6億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利稅分別達(dá)36.4億元、2.65億元。通用機(jī)械、隆鑫科技等公司在我行的支持下，順利成長為縣域利稅大戶。通過支持新型工業(yè)化，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域工業(yè)化水平高于全省14.6個(gè)百分點(diǎn)。
2、突出城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我行圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大力推廣綠色家園貸款，僅3年內(nèi)就累計(jì)投放貸款5.3億元，重點(diǎn)支持城市土地整理、管網(wǎng)改造、公益事業(yè)和安居工程建設(shè)，提高城市承載能力，帶動(dòng)近10萬人進(jìn)城務(wù)工置業(yè)。通過對(duì)國家示范中學(xué)—中學(xué)和職中的支特，3年共為國家輸送大學(xué)生1.3萬名，培育合格勞動(dòng)技能的職業(yè)人才3600名，幫助1.5萬名農(nóng)民工提高就業(yè)技能。投放貸款2000萬元，支持中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，改善了就醫(yī)條件。支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境改善，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)43.5%，較試點(diǎn)前提高了6個(gè)百分點(diǎn)。
3、突出支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，是帶動(dòng)低效傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、高效化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的紐帶。我行以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，選擇帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、示范效應(yīng)好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支持，對(duì)國家、省、市三級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)覆蓋面分別達(dá)到100%、100%、80%，改變了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位。一是以整體推進(jìn)模式支持新農(nóng)村建設(shè)。制定“一村一品一特色”的服務(wù)方案，投放貸款5000余萬元，在瞿河鄉(xiāng)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片建成清見、食用菌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園和民建公司、鄭葛養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖園，以及百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示范核心高產(chǎn)糧油示范片。二是以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)模式支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出對(duì)民建公司、超強(qiáng)食品、龍頂牧業(yè)等公司的支持，形成完整的生豬飼料供應(yīng)、生豬養(yǎng)殖、生豬收購加工和銷售鏈條，推動(dòng)了縣“百萬頭生豬工程”建設(shè)。三是以“公司+農(nóng)戶”的模式助力農(nóng)民致富增收。以惠農(nóng)卡為載體，在全省首家推出“公司+農(nóng)戶”的模式，由龍頭企業(yè)提供保證但保，發(fā)放農(nóng)戶貸款700多萬元，支持63戶農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模。加強(qiáng)與縣婦聯(lián)合作，投放婦女創(chuàng)業(yè)貸款近1000萬元，大力支持婦女創(chuàng)業(yè)，爭做“四自”新女性。四是以“輸血+造血”模式支持特色名優(yōu)水果種植。近3年共發(fā)放貸款1587萬元，支持清見公司租用農(nóng)民土地發(fā)展清見名優(yōu)水果，返聘農(nóng)戶參與田間管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向務(wù)工人員的轉(zhuǎn)變，闖出了一條“扶持一個(gè)企業(yè)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方人民、推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最直接、最有效的成功之路。
（二）加強(qiáng)渠道建設(shè)，拓寬服務(wù)路徑。為增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)能力，省分行將我行列為渠道建設(shè)整體推進(jìn)行，我行以此為契機(jī)，全力做好“5個(gè)抓實(shí)”：一是抓實(shí)網(wǎng)點(diǎn)改造。投入資金近2000萬元，完成所有網(wǎng)點(diǎn)改造，通過功能分區(qū)、業(yè)務(wù)分層、客戶分流，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)三農(nóng)的能力。二是抓實(shí)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。增設(shè)大堂經(jīng)理，加強(qiáng)營業(yè)現(xiàn)場管理，引導(dǎo)客戶分流。三是抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。全面固化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)導(dǎo)入成果，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高業(yè)務(wù)辦理效率和質(zhì)量，提升服務(wù)水平。四是抓實(shí)電子渠道建設(shè)。我行積極響應(yīng)人行“迅通工程”，累計(jì)投入資金753萬元，安裝atm機(jī)35臺(tái)，安裝轉(zhuǎn)賬電話2749臺(tái)，其中在全縣個(gè)行政村中布放惠農(nóng)卡助農(nóng)取款款點(diǎn)626個(gè)，覆蓋率達(dá)到87%，累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)卡17.5萬張，降低惠農(nóng)卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)讓利于農(nóng)1000萬元以上，全行個(gè)人網(wǎng)銀客戶達(dá)3.24萬戶，電話銀行客戶達(dá)6.87萬戶，渠道分流率達(dá)72%，金融服務(wù)覆蓋率87%。五是抓實(shí)送金融知識(shí)下鄉(xiāng)。我行與團(tuán)縣委密切合作，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動(dòng)服務(wù)，送金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校。全面加強(qiáng)渠道建設(shè)后，網(wǎng)點(diǎn)營銷的主渠道作用得到充分發(fā)揮，柜臺(tái)前客戶長時(shí)間排隊(duì)等候現(xiàn)象得到根治，客戶滿意度不斷提升。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高風(fēng)控能力。一是扎實(shí)開展“三化三鐵”建設(shè)。建立柜員違規(guī)問題臺(tái)賬積分管理制度，財(cái)會(huì)運(yùn)營管理工作質(zhì)量有了新提高。二是加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)管理。實(shí)施信貸政策定期培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)定期分析制度和信貸業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)積分制度，增強(qiáng)了員工的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了員工積極性，提高了風(fēng)險(xiǎn)控制能力。三是加強(qiáng)依法合規(guī)管理。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)繼續(xù)開展無違規(guī)、無事故、無投訴、無案件“四無”競賽活動(dòng)，常態(tài)化抓好合規(guī)文化建設(shè)。
三、取得的成效
在上級(jí)行的大力支持下，經(jīng)過試點(diǎn)改革，我行經(jīng)營管理精細(xì)化、集約化程度大幅提升，取得了“四個(gè)明顯”的突出成效，得到了方方面面一致認(rèn)可。
（一）服務(wù)覆蓋面明顯提高。實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”。一是對(duì)上市公司服務(wù)覆蓋面達(dá)100%；二是對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)覆蓋面達(dá)100%；三是對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)中學(xué)、二甲以上醫(yī)院服務(wù)覆蓋面達(dá)100%；四是對(duì)二級(jí)以上房地產(chǎn)企業(yè)服務(wù)覆蓋面達(dá)100%；五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋面達(dá)100%。
（二）風(fēng)險(xiǎn)控制能力明顯增強(qiáng)。一是信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截止9月末，優(yōu)質(zhì)客戶貸款占法人貸款總額的70.16%；個(gè)人貸款余額3.6億元，較試點(diǎn)前增加2.9億元，占貸款總額的24.79%，較試點(diǎn)前提高16.58個(gè)百分點(diǎn)。二是實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年無案件事故發(fā)生，被省分行評(píng)為“案件防控先進(jìn)支行”。
（三）業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量速度明顯提升。截止2012年9月末，各項(xiàng)存款余額36.83億元，較2007年末凈增17.63億元，年均增長15.88%；三年累計(jì)投放貸款15億元，貸款余額14.53億元，較2007年末增加7.98億元，年平均增長12.74%，貸款平均增速高于全市平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。今年6月末，我行綜合績效排名位居總行“121”工程重點(diǎn)幫扶行第二，9月末位居全省重點(diǎn)行第一、縣域行第三,被總行評(píng)為“事業(yè)部改革先進(jìn)縣支行”。
（四）社會(huì)形象明顯提高。近年來，各級(jí)新聞媒體對(duì)我行多次進(jìn)行正面報(bào)道，人行、監(jiān)管當(dāng)局和黨政高度認(rèn)可我行的工作，分別授予我行全市“金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)示范窗口”、全縣“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出單位”，中央金融團(tuán)工委、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)授予我行太和大道分理處“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)服務(wù)站”。
四、存在的問題及建議
我行在深化事業(yè)部改革和服務(wù)“三農(nóng)”工作中，付出了艱辛努力，取得了一定成績。但由于多種因素的限制，深度拓展“三農(nóng)”金融服務(wù)面臨瓶頸制約，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面的問題。
一是服務(wù)成本高影響服務(wù)和廣度和深度。我行僅在重點(diǎn)集鎮(zhèn)設(shè)有物理網(wǎng)點(diǎn)不能有效滿足廣大農(nóng)村客戶需求，“三農(nóng)”金融新產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠。建議允許農(nóng)行在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)物理網(wǎng)點(diǎn)。
二是服務(wù)“三農(nóng)”的外部環(huán)境需進(jìn)一步改善。典型三農(nóng)領(lǐng)域與生俱來的自然風(fēng)險(xiǎn)高和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的內(nèi)在弱質(zhì)性，導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)高；農(nóng)村信用體系建設(shè)長期滯后，農(nóng)戶信用觀念差，農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)難控制。截止2012年9月末，我行實(shí)際不良貸款187萬元，其中農(nóng)戶不良貸款176萬元。
三是稅收、監(jiān)管政策等政策支持效果不明顯。在稅收政策方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》，僅對(duì)農(nóng)戶小額貸款利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。2012年，我行農(nóng)戶小額貸款可減免營業(yè)稅6.2萬元，城維稅及其他稅收0.7萬元。我行全部業(yè)務(wù)均屬縣域，如僅對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，其政策扶持效果不明顯。在監(jiān)管政策方面，銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于重新銀監(jiān)會(huì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》主要包括對(duì)三農(nóng)金融部的運(yùn)營資金免收監(jiān)管費(fèi)和對(duì)三農(nóng)事業(yè)部免收業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。按照對(duì)應(yīng)費(fèi)率，截止2012年9月末，我行大致可減免監(jiān)管費(fèi)6.9萬多元，監(jiān)管費(fèi)減免額度幾乎可以忽略。在存款準(zhǔn)備金政策方面，我行雖然投放大量貸款，但仍達(dá)不到新增貸存比50%以上可享受優(yōu)惠政策的規(guī)定。
四是“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制不完善?！叭r(nóng)”客戶租用土地不符合擔(dān)保要求，擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率普遍較高客戶難以承受。建議成立政策性擔(dān)保公司，降低擔(dān)保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)成立政策性保險(xiǎn)公司，為“三農(nóng)”客戶貸款提供保險(xiǎn)支持，共同承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
一、基本情況
我鄉(xiāng)位于***縣東南部，幅員面積32平方公里，轄14個(gè)村，45個(gè)村民小組，3656戶，總?cè)丝?.4萬人。鄉(xiāng)域內(nèi)光纖通訊、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)和有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能保證全天正常收看中央臺(tái)和地方臺(tái)35個(gè)頻道的電視節(jié)目，現(xiàn)有有線電視用戶80余戶，村二級(jí)廣播站14個(gè)。宣傳文化中心事業(yè)人員2名，廣播電視站從業(yè)人員1名，工作機(jī)構(gòu)健全，人員素質(zhì)較高，辦公設(shè)備及條件可基本滿足工作和業(yè)務(wù)開展需要。
二、組織實(shí)施情況
1、提高認(rèn)識(shí)，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)
鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村廣播電視與農(nóng)民群眾的利益有著最直接、最密切的關(guān)系，它是農(nóng)民快捷了解黨的方針、政策和科學(xué)技術(shù)的重要媒介，它對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有重要意義。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到改革現(xiàn)有的農(nóng)村廣播電視管理體制和運(yùn)行模式，是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委、市委、縣委文件精神的重要舉措，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增加財(cái)政收入、合理分流事業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需要。為認(rèn)真抓好這一項(xiàng)工作，鄉(xiāng)黨委廣泛地進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，利用廣播、電視、標(biāo)語、橫幅等方式，號(hào)召全鄉(xiāng)廣大干部群眾關(guān)心、支持農(nóng)村廣播電視管理體制改革，做好了宣傳文化中心現(xiàn)有工作人員思想工作，同時(shí)動(dòng)員事業(yè)人員和有能力、有作為農(nóng)村青年參與“廣播電視網(wǎng)絡(luò)子公司”員工和經(jīng)理人員的競聘。
2、明確原則，做好組織協(xié)調(diào)工作
按照事企分開的原則，組建的廣播電視網(wǎng)絡(luò)子公司是具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)，由縣廣達(dá)網(wǎng)絡(luò)傳輸有限責(zé)任公司直接管理，實(shí)行“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧”“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。根據(jù)縣委、縣政府的安排部署和工作要求，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，確保了過渡工作的順利推進(jìn)。
一、對(duì)口支援工作
為了貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作管理辦法（試行）》文件精神，進(jìn)一步提高我院的服務(wù)能力和醫(yī)療水平，我院于年月日與醫(yī)院建立了對(duì)口支援。根據(jù)該協(xié)議，醫(yī)院派出一名掛職副院長，負(fù)責(zé)雙方的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)我院實(shí)際情況幫助我院重點(diǎn)科室-心內(nèi)科提高技術(shù)水平。年里，醫(yī)院名高年資主治醫(yī)師對(duì)我院神經(jīng)內(nèi)科疾病治理進(jìn)行指導(dǎo)。我院派去盡名醫(yī)務(wù)人員前往醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)修和培訓(xùn)。目前，醫(yī)院與我院均按照協(xié)議積極工作，爭取早日達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平。
二、積極開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作
我院作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，與上級(jí)指導(dǎo)中心-醫(yī)院開展了對(duì)口幫扶，實(shí)施了雙向轉(zhuǎn)診，截止年月底，共有名社區(qū)居民前往指導(dǎo)中心完善相關(guān)檢查。同時(shí)我院在年開展農(nóng)村巡診醫(yī)療工作，包括以下內(nèi)容：、選派有三年以上臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員每周下鄉(xiāng)巡診，將特困戶、養(yǎng)老院老人等作為重點(diǎn)人群，建立健康檔案，開展醫(yī)療服務(wù)。、定期開展義診宣傳一次，深入村組院落，為群眾送醫(yī)送藥。、與鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所聯(lián)絡(luò)，積極建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度。、免費(fèi)接收農(nóng)村衛(wèi)生人員來我院進(jìn)修學(xué)習(xí)，對(duì)其開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、手術(shù)帶教、病例討論、查房會(huì)診等，通過傳授專業(yè)學(xué)術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。
三、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息公開
市衛(wèi)生局醫(yī)管科對(duì)我院相關(guān)工作已進(jìn)行了指導(dǎo)。我院正與保險(xiǎn)公司商議參加醫(yī)責(zé)險(xiǎn)的相關(guān)事宜。其他監(jiān)督機(jī)制尚未引入。
年我院在信息公開方面投入較大，投資了萬元安裝了戶內(nèi)、戶外顯示屏，投資萬元安裝了窗口服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)器。充分利用電子屏、公示欄、藥品監(jiān)督牌、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督牌、意見箱等途徑開展信息公開。信息公開工作得到了上級(jí)部門的好評(píng)。
四、推進(jìn)常見病種臨床路徑管理
推行臨床路徑管理，可以把患者就醫(yī)過程中的內(nèi)容詳細(xì)化、規(guī)范化、程序化，做到步步明晰，步步有據(jù)可依。我院作為綜合性二級(jí)乙等醫(yī)院、分科少，引入臨床路勁是一項(xiàng)大的挑戰(zhàn)，年來，我院醫(yī)務(wù)科從單病種入手，選擇了種我院常見病，試行臨床路徑管理。個(gè)病種覆蓋了個(gè)專業(yè)，涉及個(gè)科室，目前該項(xiàng)工作剛剛起步，變異率、入組率正在統(tǒng)計(jì)中。
五、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程
年月，我院聘用一批護(hù)士，充實(shí)了臨床一線護(hù)士隊(duì)伍，最大限度地保障臨床護(hù)理崗位的護(hù)士配置。目前，我院已與醫(yī)院建立對(duì)口支援，計(jì)劃選定我院內(nèi)科護(hù)理單元，作為示范，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程。我院護(hù)理部將從建章立制入手，通過推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，改進(jìn)護(hù)理服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，充實(shí)護(hù)理人員隊(duì)伍，完善臨床護(hù)理質(zhì)量管理。
六、醫(yī)院信息化建設(shè)
今年，我院在原有his系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，投資萬元，安裝了檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、體檢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、病歷首頁網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)、出生證明網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)等系統(tǒng)，在山西衛(wèi)生信息網(wǎng)建立信息平臺(tái)，公布醫(yī)療服務(wù)信息，按時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作高度重視，為信息科配備人員、設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)。醫(yī)院有意向開展電子病歷，但由于資金緊張，尚未開展。
七、推廣預(yù)約診療服務(wù)
根據(jù)衛(wèi)生局要求，我院及時(shí)開展了預(yù)約診療服務(wù)，設(shè)定了預(yù)約電話，年月，我院安裝了全國預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)，開通了網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)。
八、實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)
多年來，我院堅(jiān)持執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，互認(rèn)項(xiàng)目包括檢驗(yàn)、影像、病理等余項(xiàng)，本年度涉及患者約人次。
九、積極優(yōu)化診療流程，改善就醫(yī)環(huán)境
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項(xiàng)工作，把集體林權(quán)制度改革當(dāng)作農(nóng)村工作頭等大事來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各方配合，齊抓共管。先后召開了4次全縣林改工作會(huì)議，制定并下發(fā)了《縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《林權(quán)制度改革工作程序》、《林權(quán)制度改革操作流程》、《檢查驗(yàn)收方案》等林改工作文件，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了周密的安排部署。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的全縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣林改辦，負(fù)責(zé)日常工作，并從縣級(jí)部門抽調(diào)30名同志組成林改指導(dǎo)組，分赴全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組20個(gè)，村級(jí)林改組織194個(gè)，設(shè)立專門辦公地點(diǎn)，開展林改工作。第三，及時(shí)撥付40萬元林改經(jīng)費(fèi)。并給20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任務(wù)量的大小分別撥付3000-5000元經(jīng)費(fèi)，共撥付8萬元。同時(shí)在縣級(jí)財(cái)政相對(duì)困難的情況下，投入了20多萬元的工作經(jīng)費(fèi)，保證了林改工作順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施得力，為全縣林改順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了任務(wù)明確、責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲到位的工作體系。
二是發(fā)動(dòng)群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)。全縣林改工作動(dòng)員會(huì)后，我們及時(shí)在縣電視臺(tái)開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動(dòng)員會(huì)、村民大會(huì)，充分利用板報(bào)、標(biāo)語、簡報(bào)、公開信等形式，加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。8-9月13次舉辦林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員1500多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了鄉(xiāng)村林改工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)林改政策，掌握林改程序，明確林改任務(wù)。鄉(xiāng)村培訓(xùn)人員達(dá)7000多人次。通過宣傳培訓(xùn)，廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領(lǐng)會(huì)政策，消除疑慮，進(jìn)而關(guān)心林改、理解林改、支持并參與林改。
三是規(guī)范操作，嚴(yán)把關(guān)口。集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)和核心是林地和林木權(quán)屬的確定。在具體操作中，我們嚴(yán)把“五關(guān)”即：政策法規(guī)關(guān)、方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、質(zhì)量督查關(guān)和確權(quán)發(fā)證關(guān)，認(rèn)真開展確權(quán)工作。特別是在外業(yè)測繪、勘界確權(quán)時(shí)，堅(jiān)持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和確權(quán)卡面積“四相符”；承包面積、承包位置、承包合同、確權(quán)卡面積和林地林木標(biāo)注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，不遺留任何問題，為林權(quán)證發(fā)放、林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)，保證了林改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
四是認(rèn)真調(diào)處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過程中先后有21起林權(quán)糾紛發(fā)生，矛盾分散，調(diào)處難度較大，一度影響林改工作進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定。為了及時(shí)協(xié)調(diào)處理好這些問題，我們采取主要方法有：一是實(shí)行分級(jí)化解。組與組之間的權(quán)屬糾紛由村級(jí)調(diào)處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商觖決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調(diào)處。二是實(shí)行分類化解。對(duì)于插花山地，主要采取相互協(xié)商、自愿調(diào)換，租賃經(jīng)營、合理劃分收益等方式予以解決。三是實(shí)行分工化解。對(duì)于各類糾紛矛盾,視其復(fù)雜程序、處理難易，由行政部門通過行政調(diào)解渠道進(jìn)行解決。在整個(gè)林改中,全縣共調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛21起，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，涉及面積0.75萬畝。
五是嚴(yán)格考評(píng)，確保質(zhì)量。為了抓好全縣的林改工作進(jìn)度和質(zhì)量，采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認(rèn)真督促檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。堅(jiān)持每一階段進(jìn)行一次資料展評(píng)，評(píng)優(yōu)樹模，通報(bào)情況，激勵(lì)后進(jìn)，不斷促進(jìn)工作，確保工作提高。并將林改工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，量化打分，全面考核，對(duì)按時(shí)完成工作任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作滯后，措施不力，不能按時(shí)完成工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除全縣通報(bào)批評(píng)外，并限期整改，直至合格，確保全縣林改工作保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。
二、全縣集體林權(quán)制度改革工作完成情況
我縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個(gè)行政村，57萬人口。涉及林改任務(wù)的有194個(gè)行政村（247個(gè)自然村），共4.95萬戶。全縣總面積150萬畝，林地總面積28.91萬畝，其中集體林地面積27.39萬畝?？鄢烁€林已發(fā)證面積9.87萬畝，我縣實(shí)際集體林權(quán)改革任務(wù)17.52萬畝，其中有林地0.36萬畝，未成林地5.98萬畝，宜林荒山荒坡11.18萬畝。道路林木9.5萬株，涉及道路112條242.3公里,其中鄉(xiāng)村道路97條218.9公里，生產(chǎn)路15條23.4公里。
我縣林改任務(wù)27.39萬畝，已全部完成了勘界確權(quán)任務(wù)。本次林改新承包面積16.55萬畝，完善合同面積0.97萬畝。勾圖面積16.55萬畝，占應(yīng)勾圖面積的100%。簽訂合同1.8萬份， 簽訂合同面積17.52萬畝，占應(yīng)簽訂面積的100%。林權(quán)證錄入面積22萬余畝，占應(yīng)錄入面積的80%；發(fā)證戶數(shù)1880戶，發(fā)證780本，發(fā)證面積19萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的69%。
三、改革取得的成效
集體林權(quán)制度改革工作開展以來，全縣共成立林改機(jī)構(gòu)215個(gè)，培訓(xùn)各級(jí)林改工作人員578名，審批并實(shí)施林改方案194份，完成外業(yè)勘界確權(quán)16.55萬畝，占任務(wù)的100%；完成簽訂林地承包合同1.8萬份，占計(jì)劃任務(wù)的100%；落實(shí)管護(hù)林地17.52萬畝，占林地總面積的100%；初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度，改革工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：
一是群眾法制意識(shí)顯著提高。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，林改的過程實(shí)際上是一次全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育的過程。通過印發(fā)宣傳資料、發(fā)放給全縣林農(nóng)的一封信、辦專欄、張貼標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，群眾主動(dòng)學(xué)法，運(yùn)用法律手段解決山林糾紛的積極性得到很大提高，依法維權(quán)觀念正在逐步形成，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了積極作用。
二是林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權(quán)明晰等方面中，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，一切由村民大會(huì)代表會(huì)議決定；對(duì)林權(quán)現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結(jié)果等實(shí)行三榜公示，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)。在改革過程中，我們堅(jiān)持尊重歷史，尊重群眾意愿，穩(wěn)定自留山，維護(hù)承包經(jīng)營、招標(biāo)拍賣，依法依規(guī)均山均地明晰產(chǎn)權(quán)。由于方法得當(dāng)，措施到位，從而使全縣17.52萬畝的林地權(quán)屬明確到戶，占全縣林地總面積的100%，共涉及4.95萬戶，其中家庭承包經(jīng)營的4.812萬戶，自留山經(jīng)營的1380戶，集體林地林木權(quán)屬得到進(jìn)一步明晰。
三是林業(yè)發(fā)展氛圍已基本形成。通過林改，農(nóng)民造林營林，管林護(hù)林的積極性明顯提高，“選好苗、栽活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)，農(nóng)民巡山護(hù)林的積極性明顯增強(qiáng)，共自發(fā)成立護(hù)林防火應(yīng)急隊(duì)457個(gè)，落實(shí)管護(hù)人員5300名，在全縣上下形成了人人愛林、護(hù)林、造林、營林的新風(fēng)尚。在今年6000畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，任務(wù)分解到石牛、注泔、漠西、陽峪、城關(guān)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于分地到戶，當(dāng)?shù)厝罕姞I造林積極性空前提高，一改過去“要我造林”為“我要造林”，主動(dòng)向縣鄉(xiāng)村要任務(wù)。在栽植過程中，廣大群眾嚴(yán)把苗木關(guān)，將未嫁接好的苗木一律退回。同時(shí)，自發(fā)組織了護(hù)林防火隊(duì)，對(duì)苗木進(jìn)行管護(hù)。
四是林業(yè)部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改革使林業(yè)部門把工作重心轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來，進(jìn)村入戶，精心指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)民，積極引領(lǐng)群眾大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)部門的主要任務(wù)。五是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處置權(quán)主要由村干部說了算，處置轉(zhuǎn)讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對(duì)此，群眾意見較大。林改后，產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚，經(jīng)營者“權(quán)、責(zé)、利”三位一體，從根本上杜絕了干部擅自處理的問題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
