發(fā)布時(shí)間：2022-06-21 04:43:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政監(jiān)察制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一條為了充分發(fā)揮威海市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)和《威海市電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)，是指依據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，自動(dòng)發(fā)出警示信號(hào)并進(jìn)行調(diào)查處理。
第三條本辦法適用于納入電子監(jiān)察范圍的市直部門(mén)，包括具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。本辦法所稱(chēng)市直具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)，是指市直以及中央省駐威具有法定行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其依法委托實(shí)施行政審批的其他行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)
實(shí)施行政審批的組織。本辦法所稱(chēng)工作人員，是指上述機(jī)構(gòu)中參與審批行為的所有機(jī)關(guān)工作人員。
第四條本辦法所稱(chēng)批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)及其副職人員；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)窗口負(fù)責(zé)人；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。申請(qǐng)人，一般是指申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)做出行政審批事項(xiàng)審核批準(zhǔn)的自然人或者公司組織。
第五條電子監(jiān)察實(shí)行預(yù)警糾錯(cuò)，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第二章內(nèi)容
第六條電子監(jiān)察實(shí)行預(yù)警糾錯(cuò)，包括以下內(nèi)容：
（一）行政審批事項(xiàng)辦理達(dá)到法定期限的最后一個(gè)工作日，系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提示信號(hào)；
（二）對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為發(fā)出黃牌或紅牌糾錯(cuò)指示信號(hào)。
第七條有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌糾錯(cuò)信號(hào)：
（一）超過(guò)規(guī)定期限未能做出行政審批決定的；
（二）初審機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)的；
（三）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；
（四）不受理申請(qǐng)或者不予審批，未依法說(shuō)明理由的；
（五）應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，不向申請(qǐng)人頒發(fā)的；
（六）對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)；
（七）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的。
第八條在發(fā)出黃牌糾錯(cuò)信號(hào)1個(gè)工作日后，仍未改正錯(cuò)誤的，或有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)直接發(fā)出紅牌糾錯(cuò)信號(hào)：
（一）擅自取消或者停止實(shí)施法定行政審批項(xiàng)目的；
（二）擅自更改行政審批程序或者許可條件等內(nèi)容的；
（三）對(duì)不符合法定條件的審批項(xiàng)目準(zhǔn)予行政審批，或者超越法定職權(quán)做出決定的；
（四）應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果做出行政審批決定，不根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果做出準(zhǔn)予行政審批決定的；
（五）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)做出準(zhǔn)予行政審批決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)做出準(zhǔn)予行政審批決定的；
（六）應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果做出準(zhǔn)予行政審批決定，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，或者不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
（七）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；
（八）擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者違法收取抵押金、保證金的。
（九）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第九條預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)短信平臺(tái)發(fā)給當(dāng)事人，發(fā)放范圍遵照以下原則：
（一）預(yù)警信息發(fā)向承辦人。
（二）黃牌信息同時(shí)發(fā)向承辦人、審核人。
（三）紅牌信息同時(shí)發(fā)向承辦人、審核人以及批準(zhǔn)人。
第三章責(zé)任追究
第十條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責(zé)的，被發(fā)出黃色或紅色糾錯(cuò)指示信號(hào)的，按層級(jí)分工情況確定相關(guān)人員的責(zé)任。
第十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責(zé)，被發(fā)出黃牌或紅牌糾錯(cuò)指示信號(hào)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《威海市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)責(zé)任暫行辦法》、《威海市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究暫行辦法》等的規(guī)定進(jìn)行處理，并按照《市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于對(duì)行政審批電子監(jiān)察實(shí)行績(jī)效考核的意見(jiàn)》進(jìn)行考核。
第十二條行政審批責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，或者積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的的，可從輕或者免予追究責(zé)任。
第十三條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)責(zé)任：
（一）被審批人弄虛作假，致使工作人員無(wú)法作出正確判斷的；
二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。
三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
四、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。
五、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實(shí)施工作。
六、各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)及其委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
七、對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；
（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；
（三）履行法定職責(zé)的情況；
（四）執(zhí)行法定程序的情況；
（五）遵守法定職權(quán)的情況；
（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；
（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)的情況；
（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
八、各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以采用調(diào)閱行政執(zhí)法案卷及其他有關(guān)材料的方式進(jìn)行。
下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查，及
時(shí)辦理、答復(fù)上級(jí)環(huán)保部門(mén)查詢(xún)環(huán)境行政執(zhí)法的有關(guān)問(wèn)
題。
九、上級(jí)環(huán)保部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)保部門(mén)有不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)、越權(quán)執(zhí)法、、等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作改正通知，督促其改正或者責(zé)令改正，并提出由有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任者給予行政處分的建議。下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到改正通知后的15日內(nèi)，將改正處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門(mén)。
1、檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；
2、受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；
3、調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；
4、受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；
5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
二、崗位職責(zé)
*區(qū)監(jiān)察局內(nèi)設(shè)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室4個(gè)職能科室。
(一)局內(nèi)各職能科室
1、辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作；起草和審核工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和有關(guān)文件；負(fù)責(zé)文秘、檔案、信息、保密、機(jī)要通訊、財(cái)務(wù)管理、行政事務(wù)等工作；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作及其政策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究；宣傳黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)政策、法規(guī)，組織指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作。
2、紀(jì)檢監(jiān)察室：檢查并處理涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違法違紀(jì)的案件；負(fù)責(zé)下級(jí)監(jiān)察部門(mén)所查案件的督促、協(xié)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期分析查案情況，并結(jié)合查案，起草典型案例的通報(bào)。
3、審理室：受理個(gè)人和單位對(duì)監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問(wèn)題；根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件，并督促檢查辦理情況；對(duì)基層監(jiān)察部門(mén)的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)審理由區(qū)監(jiān)察局直接查處或需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)的違反政紀(jì)的案件、報(bào)市監(jiān)察局審批的案件、下級(jí)政府或監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)審批的案件；受理區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察局審批的以及上級(jí)政府、監(jiān)察局批準(zhǔn)的案件中監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察決定不服和主管部門(mén)做出的行政處分決定不服的申訴，受理按規(guī)定應(yīng)由區(qū)監(jiān)察局復(fù)審、復(fù)核的案件；負(fù)責(zé)受處分干部的跟蹤教育工作。
4、執(zhí)法監(jiān)察室：對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令情況及行政機(jī)關(guān)的工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查；制止和糾正執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)工作中的錯(cuò)誤行為；組織開(kāi)展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出實(shí)施意見(jiàn)和建議，擬定有關(guān)制度和規(guī)定，組織推廣經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、綜合分析黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；組織全區(qū)性或重要的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)廉潔自律專(zhuān)項(xiàng)清理工作；開(kāi)展全區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。
(二)辦公場(chǎng)所及聯(lián)系電話(huà)
辦公地點(diǎn)：衡山路8號(hào)*區(qū)管理中心21樓。
舉報(bào)電話(huà)：*；行政監(jiān)察舉報(bào)電話(huà)：*
(三)內(nèi)部管理制度
為規(guī)范管理，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，本局還制定了議事規(guī)則、會(huì)議制度、辦案工作紀(jì)律、聯(lián)系點(diǎn)制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規(guī)定、辦公自動(dòng)化設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。
三、服務(wù)承諾
1、依法行政，辦事公正。本著對(duì)人民群眾和行政機(jī)關(guān)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法、公正處理每一件公務(wù)，做到生人與熟人一樣對(duì)待、群眾與領(lǐng)導(dǎo)一樣對(duì)待、內(nèi)部與外部一樣對(duì)待。
2、舉止文明、環(huán)境整潔。樹(shù)立“人人都是服務(wù)形象，個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的理念，自覺(jué)創(chuàng)造和維護(hù)開(kāi)放、高效、誠(chéng)信、文明的服務(wù)環(huán)境。
3、為政清廉，遵紀(jì)守法。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，秉公辦事，不拘私情，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。
4、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制度。
第一個(gè)接受詢(xún)問(wèn)的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，應(yīng)向辦事者告知經(jīng)辦部門(mén)和聯(lián)系電話(huà)，受理人應(yīng)認(rèn)真辦理相關(guān)事項(xiàng)，或負(fù)責(zé)銜接、聯(lián)系相關(guān)部門(mén)解決服務(wù)對(duì)象提出的相關(guān)問(wèn)題。
5、實(shí)行辦事時(shí)限制度。
①舉報(bào)：一般在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，特殊原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至六個(gè)月；
②案件檢查：立案至結(jié)案時(shí)間一般為六個(gè)月，特殊原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至一年；
③案件審理：一般案件一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，特殊案件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至三個(gè)月；
④執(zhí)法監(jiān)察：專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察一至三個(gè)月，一般執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目年內(nèi)結(jié)束，特殊領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作根據(jù)上級(jí)要求實(shí)行跨年度整治。
6、實(shí)行責(zé)任追究制。
對(duì)有下列行為之一的，將實(shí)行責(zé)任追究：
①不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)辦事事項(xiàng)的條件、程序、時(shí)效等為群眾提供服務(wù)的；
②不按照規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)和服務(wù)禮儀接待來(lái)訪(fǎng)群眾，接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)的；
③不一次性將群眾咨詢(xún)事項(xiàng)中屬于本職工作范圍的有關(guān)辦理程序、方法及相關(guān)手續(xù)等告知咨詢(xún)?nèi)说模?/p>
④不按照規(guī)定程序和規(guī)范的工作用語(yǔ)及工作禮儀執(zhí)行公務(wù)的；
一、檢查內(nèi)容
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為情況
1．行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明；
2．行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)；
3．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)；
4．建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
（二）制度落實(shí)情況
1．是否依照法定職責(zé)程序，制定、報(bào)備規(guī)范性文件
2.日常監(jiān)管制度執(zhí)行知否到位
3、行政執(zhí)法監(jiān)督制度是否落實(shí)到位
（三）法制宣傳教育的情況
1．制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況；
2．組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況；
3．開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)情況；
4．組織開(kāi)展藥品法制宣傳教育主題活動(dòng)情況。
5.開(kāi)展依法行政知識(shí)教育培訓(xùn)工作情況；
二、檢查對(duì)象、檢查方法和時(shí)間安排
（一）檢查對(duì)象：相關(guān)業(yè)務(wù)股室
（二）檢查方法：
1、聽(tīng)取意見(jiàn)：通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)相對(duì)人等方式，全面了解依法行政情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
2、查閱資料：通過(guò)查閱資料，了解目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況
3、案卷評(píng)查：先由案件主辦人員對(duì)自己所辦的案件進(jìn)行自查；在自查的基礎(chǔ)上，由各股室抽調(diào)人員組成評(píng)查小組集中進(jìn)行評(píng)查；根據(jù)案件評(píng)查小組的反饋意見(jiàn)，結(jié)合日常的案件核審工作，由領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室組成評(píng)定小組，確定優(yōu)秀案件，合格案件、不合格案件。
（三）時(shí)間安排：9月上旬。
三、幾點(diǎn)要求
（一）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次監(jiān)督檢查活動(dòng)取得實(shí)效，經(jīng)研究，成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任科員任組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠辦公室，由同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。有關(guān)股室要加強(qiáng)宣傳，深刻認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的必要性和重要性，要站在保證藥品法律法規(guī)規(guī)章的正確貫徹實(shí)施，推進(jìn)依法行政的高度，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，真正把這此檢查作為今年依法行政工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出實(shí)效，確保不擺形式、不走過(guò)場(chǎng)。
一、實(shí)行自偵案件受理線(xiàn)索與初查分離受理線(xiàn)索與初查分離，是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案制約的重要一環(huán)，目的是實(shí)現(xiàn)受案環(huán)節(jié)與查案環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。舉報(bào)中心是檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)的一個(gè)重要窗口，應(yīng)統(tǒng)一受理對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)和控告，集中行使舉報(bào)線(xiàn)索管理職權(quán)，除初查個(gè)別難以歸口的疑難線(xiàn)索外，不應(yīng)行使初查權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)、控告的受理、審查、分流和舉報(bào)線(xiàn)索的跟蹤管理監(jiān)督，保證舉報(bào)線(xiàn)索按內(nèi)容性質(zhì)及時(shí)轉(zhuǎn)到有管轄權(quán)的偵查部門(mén)。線(xiàn)索初查應(yīng)由檢察長(zhǎng)決定。除特殊情況外，檢察長(zhǎng)一般不擬直接給辦案人員批查線(xiàn)索，而擬通過(guò)部門(mén)負(fù)責(zé)人逐層落實(shí)。對(duì)舉報(bào)中心分流到自偵部門(mén)的案件線(xiàn)索，自偵部門(mén)應(yīng)按時(shí)初查，并將初查、立案的情況及時(shí)反饋舉報(bào)中心。反饋應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行，成案的要說(shuō)明情況，沒(méi)有成案的要說(shuō)明原因。對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容較詳細(xì)、可信度較高、成案可能性較大的舉報(bào)線(xiàn)索，經(jīng)初查沒(méi)有成案的，舉報(bào)中心可以建議檢察長(zhǎng)另行指派偵查人員初查。舉報(bào)中心應(yīng)對(duì)分流線(xiàn)索尤其是重要線(xiàn)索跟蹤監(jiān)督，及時(shí)催辦，并將查處情況回復(fù)舉報(bào)人。
二、加強(qiáng)對(duì)自偵案件的立案監(jiān)督制約對(duì)刑事立案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職權(quán)，對(duì)刑事犯罪的立案監(jiān)督應(yīng)具有統(tǒng)一性和完整性，不僅應(yīng)包括對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的監(jiān)督，也應(yīng)包括對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)立案活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)自偵案件立案活動(dòng)的監(jiān)督也應(yīng)象對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的監(jiān)督一樣，貫穿立案活動(dòng)的全過(guò)程。具體操作上，按照檢察權(quán)運(yùn)行的環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，對(duì)自偵案件立案活動(dòng)的一般程序監(jiān)督應(yīng)由刑檢部門(mén)、控申部門(mén)共同負(fù)責(zé)。監(jiān)督范圍應(yīng)包括：已經(jīng)立案的情況；該立案而不立案的情況；不該立案而立案的情況；以及立案活動(dòng)的全過(guò)程。自偵部門(mén)對(duì)已經(jīng)立案的，應(yīng)將立案情況和簡(jiǎn)要案情通知刑檢部門(mén)，以便刑檢部門(mén)介入偵查，開(kāi)展監(jiān)督；對(duì)不立案?jìng)刹榈陌讣?，?yīng)將《不立案決定書(shū)》或《撤案報(bào)告》以及初查過(guò)程中所形成的材料，送刑檢部門(mén)審查，刑檢部門(mén)經(jīng)審查后認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)立案或應(yīng)當(dāng)繼續(xù)初查的，應(yīng)要求偵查部門(mén)說(shuō)明不立案的理由或不繼續(xù)初查的理由；偵查部門(mén)不立案的理由不能成立的，刑檢部門(mén)經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《通知立案書(shū)》，通知偵查部門(mén)立案，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案。對(duì)于應(yīng)當(dāng)繼續(xù)初查的，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)初查。控告人（或被害人）認(rèn)為偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，向檢察院提出的，控告申訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查。審查時(shí)，可以要求控告人提供有關(guān)的材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管檢察長(zhǎng)的批準(zhǔn)，要求自偵部門(mén)說(shuō)明不立案的理由。承辦人接到自偵部門(mén)說(shuō)明不立案理由后，應(yīng)進(jìn)行審查和必要的調(diào)查，制作《審查自偵部門(mén)不立案理由的報(bào)告》。認(rèn)為自偵部門(mén)不立案理由成立的，應(yīng)積極做好控告人（或被害人）疏導(dǎo)工作，并堅(jiān)持原不立案決定；認(rèn)為自偵部門(mén)不立案理由不成立的，應(yīng)經(jīng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，將案件移送刑檢部門(mén)，由刑檢部門(mén)審查后，報(bào)請(qǐng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，重大或疑難、復(fù)雜案件經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定后，發(fā)出《通知立案書(shū)》，并將有關(guān)證明該立案的材料移送自偵部門(mén)。自偵部門(mén)在收到《通知立案書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)決定立案，并將《立案決定書(shū)》送達(dá)控申、刑檢部門(mén)。
三、加強(qiáng)對(duì)自偵案件偵查活動(dòng)的監(jiān)督制約這是檢察權(quán)監(jiān)督制約偵查權(quán)的必然要求和重要組成部分，目的是保證立案后刑事偵查活動(dòng)的合法性和有效性?！度嗣駲z察院實(shí)施刑事訴訟法規(guī)則》第390條明確規(guī)定：“人民檢察院的審查逮捕部門(mén)或?qū)彶槠鹪V部門(mén)對(duì)本院偵查部門(mén)偵查或決定、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施等活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)分別處理。情節(jié)較輕的，可以直接向偵查部門(mén)提出糾正意見(jiàn)；情節(jié)較重或需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定?！边@一規(guī)定雖然是刑檢部門(mén)對(duì)自偵部門(mén)的偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的重要依據(jù)，但目前還沒(méi)有完全落實(shí)到運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際工作上，因此在實(shí)際操作上，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和補(bǔ)充新的監(jiān)督內(nèi)容。刑檢部門(mén)可以根據(jù)偵查工作的特點(diǎn)，積極開(kāi)展多形式的監(jiān)督活動(dòng)：一是提前介入，既監(jiān)督又引導(dǎo)偵查活動(dòng)。如前文所述自偵部門(mén)立案后，應(yīng)將立案情況和簡(jiǎn)要案情通知刑檢部門(mén)，以便刑檢部門(mén)介入偵查，開(kāi)展監(jiān)督。刑檢部門(mén)可以對(duì)重大、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件提前介入，實(shí)行動(dòng)態(tài)的全過(guò)程的監(jiān)督?？梢詤⒓觽刹椴块T(mén)對(duì)重大案件的討論，共同研究完善偵查方案，提出偵查建議，協(xié)助偵查部門(mén)確定偵查、取證的思路方向，立足于公訴的需要，及時(shí)制作《提供法庭證據(jù)意見(jiàn)書(shū)》，供偵查部門(mén)參考，引導(dǎo)偵查部門(mén)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和固定證據(jù)，使案件偵查終結(jié)后，有利于對(duì)犯罪進(jìn)行有效的指控和審判。二是監(jiān)督審訊等偵查活動(dòng)是否合法。著重監(jiān)督偵查人員是否履行對(duì)犯罪嫌疑人、證人的告知義務(wù)，是否具有誘供、刑訊逼供等違法取證行為。三是審查決定逮捕。偵查部門(mén)在偵查中需要逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，由偵查部門(mén)提出提請(qǐng)逮捕意見(jiàn)，刑檢部門(mén)審查并提出是否決定逮捕或退回補(bǔ)充偵查的意見(jiàn)，報(bào)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。對(duì)逮捕決定的執(zhí)行情況，偵查部門(mén)要及時(shí)告知刑檢部門(mén)。自偵部門(mén)擬對(duì)已被逮捕的犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，?yīng)書(shū)面征求刑檢部門(mén)的意見(jiàn)。四是審查其它強(qiáng)制措施。著重審查逮捕以外的其它強(qiáng)制措施的決定、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)情況，從中發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。五是審查撤案決定。偵查部門(mén)作出撤銷(xiāo)案件的決定應(yīng)及時(shí)通知刑檢部門(mén)，刑檢部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為撤銷(xiāo)案件有錯(cuò)誤的，可以報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。
四、利用科技手段加強(qiáng)對(duì)自偵案件審訊活動(dòng)的監(jiān)督為全方位加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，客觀、真實(shí)地反映、記載和固定自偵部門(mén)訊問(wèn)犯罪嫌疑人的偵查活動(dòng)情況，應(yīng)制定自偵案件訊問(wèn)過(guò)程全程錄音錄像制度。經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)批準(zhǔn)，技術(shù)部門(mén)應(yīng)利用先進(jìn)視聽(tīng)技術(shù)對(duì)自偵案件的審訊過(guò)程實(shí)行全程錄音錄像，以此監(jiān)督偵查人員依法開(kāi)展偵查審訊活動(dòng)。由此形成的完整審訊視聽(tīng)資料證據(jù)，既可作為出庭公訴時(shí)的有關(guān)證據(jù)使用，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的被告人、證人當(dāng)庭翻供等現(xiàn)象，也可歸檔備案監(jiān)督。
五、加強(qiáng)對(duì)審查批捕、審查起訴活動(dòng)的監(jiān)督制約按照環(huán)節(jié)互監(jiān)的要求，監(jiān)督制約必須覆蓋到辦案的各個(gè)職能環(huán)節(jié)。在自偵案件偵查活動(dòng)中，一方面，刑檢部門(mén)對(duì)自偵部門(mén)進(jìn)行立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，另一方面，從辦案流程上看，刑檢部門(mén)的審查批捕、審查起訴活動(dòng)也應(yīng)接受自偵、控申等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督制約。具體操作上，自偵部門(mén)對(duì)于刑檢部門(mén)提出的不逮捕決定、撤銷(xiāo)案件建議有異議的，可以書(shū)面要求刑檢部門(mén)復(fù)議，刑檢部門(mén)在收到復(fù)議意見(jiàn)書(shū)后應(yīng)及時(shí)答復(fù)。刑檢部門(mén)變更有關(guān)強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)事先征求自偵部門(mén)的意見(jiàn)。如刑檢部門(mén)擬對(duì)自偵案件犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，?yīng)書(shū)面征求自偵部門(mén)的意見(jiàn)。刑檢部門(mén)對(duì)自偵部門(mén)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查后分別提出起訴、不起訴或撤銷(xiāo)案件、退回補(bǔ)充偵查、補(bǔ)充移送起訴犯罪嫌疑人等意見(jiàn)和建議，報(bào)檢察長(zhǎng)、檢察會(huì)批準(zhǔn)或決定，自偵部門(mén)對(duì)刑檢部門(mén)審查決定有異議的，可以提請(qǐng)刑檢部門(mén)復(fù)議，刑檢部門(mén)應(yīng)及時(shí)答復(fù)，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)報(bào)檢委會(huì)研究決定。自偵部門(mén)移送審查起訴的案件判決后，刑檢部門(mén)應(yīng)及時(shí)將法院的判決書(shū)送達(dá)自偵門(mén)，自偵部門(mén)認(rèn)為法院判決存在有罪判無(wú)罪、重罪判輕罪等嚴(yán)重問(wèn)題的，可以向刑檢部門(mén)提出要求抗訴的建議。對(duì)于不服人民檢察院以不構(gòu)成犯罪作出不批捕決定的申訴，不服人民檢察院不起訴決定的申訴，不服人民檢察院撤銷(xiāo)案件的申訴，不服人民檢察院追繳財(cái)物決定的申訴等，控申部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，經(jīng)過(guò)審查維護(hù)正確的決定，糾正錯(cuò)誤的決定。控申部門(mén)的復(fù)查決定經(jīng)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)批準(zhǔn)或決定后，有關(guān)部門(mén)必須執(zhí)行。
六、發(fā)揮監(jiān)所檢察部門(mén)的監(jiān)督制約作用監(jiān)所檢察監(jiān)督是環(huán)節(jié)互監(jiān)中的重要內(nèi)容，并且貫穿環(huán)節(jié)監(jiān)督的全過(guò)程。在環(huán)節(jié)互監(jiān)中，監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)自偵、刑檢部門(mén)行使職權(quán)的辦案期限實(shí)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)糾正超期羈押、單人提審，出所訊問(wèn)等問(wèn)題。除法律規(guī)定外，應(yīng)禁止把檢察院的訊問(wèn)室當(dāng)作羈押室使用，訊問(wèn)一般應(yīng)在看守所進(jìn)行，必須在訊問(wèn)室進(jìn)行的，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行還押制度。
七、在辦理刑事賠償案件中發(fā)揮監(jiān)督制約作用辦理刑事賠償案件是環(huán)節(jié)互監(jiān)的重要一環(huán)，對(duì)各個(gè)獨(dú)立職能環(huán)節(jié)都具有監(jiān)督作用。高檢院明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)刑事賠償工作由控申部門(mén)承擔(dān)，這是由控申檢察工作特點(diǎn)決定的?？厣隀z察工作是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一道重要工序，發(fā)揮好這一工序的監(jiān)督制約作用，必須要有制度機(jī)制的保證。實(shí)踐證明，自己糾正自己的錯(cuò)誤比較困難，自偵部門(mén)扣押、搜查搞錯(cuò)或違法了，不容易自己糾正?？厣瓴块T(mén)沒(méi)有直接開(kāi)展批捕、偵查、起訴工作，糾正有關(guān)錯(cuò)誤較超脫。控申部門(mén)受理人民檢察院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償請(qǐng)求，具體應(yīng)嚴(yán)格依照《國(guó)家賠償法》、《人民檢察院刑事賠償工作暫行規(guī)定》進(jìn)行辦理。對(duì)自偵、刑檢以及其它部門(mén)工作人員，因違法行使職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，經(jīng)審查后，該賠的應(yīng)大膽賠、主動(dòng)賠，決不能姑息和掩飾錯(cuò)誤。為了有效落實(shí)刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，明確各部門(mén)、各辦案環(huán)節(jié)、各辦案人員的責(zé)任，有必要健全兩項(xiàng)制度：一是實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的辦案責(zé)任制。對(duì)單位、部門(mén)來(lái)說(shuō)，要明確單位、部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，不能什么事都請(qǐng)求上級(jí)或推到下一個(gè)環(huán)節(jié)。正式請(qǐng)示要同商量、探討問(wèn)題分開(kāi)，該由哪級(jí)、哪個(gè)環(huán)節(jié)辦的，由哪級(jí)、哪個(gè)環(huán)節(jié)辦，哪級(jí)、哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，要明確承辦人、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)的職責(zé)；要明確界定各級(jí)別檢察官的職權(quán)，檢察官應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法大膽行使職權(quán)，不能什么事都請(qǐng)示、依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)。二是落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。實(shí)行錯(cuò)案追究制的根本目的在于增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任意識(shí)、提高辦案質(zhì)量。對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)造成錯(cuò)案的，根據(jù)情節(jié)依法追究相應(yīng)的刑事、民事、行政責(zé)任，這有利于從辦案機(jī)制上強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。
第一條為規(guī)范財(cái)政性基建投資項(xiàng)目工程預(yù)決算行為，保證審查工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條財(cái)政性基建投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）審查是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)經(jīng)政府職能部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政性投、融資建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、招投標(biāo)和工程價(jià)款的結(jié)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審查的行為。
第三條縣財(cái)政局是工程預(yù)決算審查中心的主管部門(mén)，縣財(cái)政工程預(yù)決算審查中心是項(xiàng)目審查的具體實(shí)施單位。
第四條項(xiàng)目審查范圍：
（一）使用財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。包括縣級(jí)一般預(yù)算撥款、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、基金預(yù)算撥款、預(yù)算外資金項(xiàng)目；
（二）使用財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目；
（四）使用國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌集資金的項(xiàng)目；
（五）使用財(cái)政貼息或政府性融資安排的項(xiàng)目。
第二章項(xiàng)目前期審查
第五條參與項(xiàng)目的前期論證，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等資料，對(duì)項(xiàng)目可行性提出意見(jiàn)。
第六條根據(jù)項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)，概算定額指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用、定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地域自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備預(yù)算價(jià)格等資料；審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算及是否經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
第七條審查項(xiàng)目是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或缺漏現(xiàn)象；審查項(xiàng)目手續(xù)是否完備。
第八條審查項(xiàng)目資金來(lái)源及落實(shí)情況。
第九條審查項(xiàng)目前期費(fèi)用開(kāi)支是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第三章工程預(yù)算（招標(biāo)標(biāo)底）審查
第十條要求建設(shè)單位提供項(xiàng)目工程施工圖、預(yù)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)、人工材料分析表、施工組織設(shè)計(jì)等。
第十一條審查依據(jù)包括：工程施工圖；國(guó)家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額；費(fèi)用定額；人工、材料價(jià)格；價(jià)格調(diào)整指數(shù)等相關(guān)取費(fèi)規(guī)定。行業(yè)主管部門(mén)制定的相關(guān)政策規(guī)定等。
第十二條審查內(nèi)容包括：項(xiàng)目工程預(yù)算是否控制在概算指標(biāo)內(nèi)；工程量計(jì)算、定額套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率計(jì)取是否合理、準(zhǔn)確；審定項(xiàng)目工程預(yù)算造價(jià)。
第十三條審查步驟包括：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料；根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和具體情況制定初步方案，組織初審；根據(jù)審點(diǎn)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。
第四章工程價(jià)款決（結(jié)）算審查
第十四條根據(jù)項(xiàng)目簽訂的工程承包合同規(guī)定的按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算等方式，結(jié)合工程進(jìn)度及預(yù)付款項(xiàng)和工程監(jiān)理情況，審查經(jīng)建設(shè)單位簽證的工程進(jìn)度價(jià)款結(jié)算賬單，提出資金撥付意見(jiàn)。
第十五條參與工程竣工驗(yàn)收工作，并督促建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工價(jià)款決算。
第十六條審查資料主要包括：工程竣工圖；竣工決算報(bào)表；竣工決算說(shuō)明書(shū)；工程建設(shè)合同；工程監(jiān)理報(bào)告；設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及核定單；竣工驗(yàn)收證明；建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)簽證；主要材料、設(shè)備發(fā)票；工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單及財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)移交清單等。
第十七條審查內(nèi)容主要包括：竣工結(jié)算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等；主要材料取價(jià)、設(shè)備價(jià)格購(gòu)置是否合理、審批手續(xù)是否完備等；審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等；核實(shí)項(xiàng)目節(jié)余資金，屬于上繳財(cái)政部分應(yīng)督促及時(shí)上繳；審核項(xiàng)目竣工決算報(bào)表真實(shí)、完整性等；審查項(xiàng)目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。
第十八條項(xiàng)目竣工結(jié)算審查后，對(duì)應(yīng)核減的基建資金，屬于應(yīng)上繳財(cái)政部分的，及時(shí)督促上繳；對(duì)應(yīng)增加的基建投資，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目投資的建議。
第五章審查結(jié)論及處罰
第十九條工程預(yù)決算審查中心在進(jìn)行項(xiàng)目審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。
第二十條項(xiàng)目審查結(jié)論是有關(guān)單位組織招投標(biāo)、簽訂工程合同、辦理?yè)芸?、貸款和工程決算的依據(jù)。
在我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)與懲處，具有久遠(yuǎn)的歷史。可以主說(shuō)，有階級(jí)有國(guó)家就有懲治職務(wù)犯罪的法律現(xiàn)象存在。而“職務(wù)犯罪”卻是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，是二十世紀(jì)中葉，才在我國(guó)和世界各國(guó)中普遍時(shí)興與適用起來(lái)的。對(duì)職務(wù)犯罪的概念，世界各國(guó)都有自己的稱(chēng)謂與說(shuō)法，我國(guó)法學(xué)界對(duì)職務(wù)犯罪這一概念所做的解釋是：國(guó)家工作人員和依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，致使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為。它的基本特征是：犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系的。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)是必然的，并且具有一定的因果關(guān)系。
而預(yù)防職務(wù)犯罪是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段所形成的，它不是一項(xiàng)任意的政策和策略，是為了維護(hù)政治穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，所實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。也是我國(guó)從人治向法治轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一個(gè)歷史的、必然的過(guò)程與階段。更是我國(guó)司法制度，從單純追求打擊、走向邊打擊邊預(yù)防、打防并舉、法治成熟的重要表現(xiàn)。
近年來(lái)，在我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼成立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了全方位、多層次的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并且也收到了一定的成效。
那么，民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪有什么關(guān)系呢？說(shuō)白了，就是“抗訴”和“檢察意見(jiàn)書(shū)”對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪能起到什么樣的作用呢？通過(guò)近年來(lái)民事行政檢察監(jiān)督工作的實(shí)踐，感到通過(guò)“抗訴”和發(fā)“檢察意見(jiàn)書(shū)”的監(jiān)督形式，可以及時(shí)、有效的遏止和防范審判人員因貪污受賄、徇私舞弊而造成的枉法裁判案件；進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些枉法行政行為和執(zhí)法違規(guī)的工作人員起到一定的震攝作用。
筆者與同事曾在一九九九年辦理了一起因合同糾紛引發(fā)的民事申訴案件。法院作出終審判決后，一方當(dāng)事人不服向人民檢察院提出申訴。人民檢察院審查后，依法向省高級(jí)人民法院提出抗訴，省高法審理后，沒(méi)有按照慣例指令中級(jí)人民法院審理，而是直接發(fā)還回原一審的基層人民法院審理。原勝訴的一方當(dāng)事人獲悉此情后，認(rèn)為案件的處理可能有變，遂在內(nèi)部產(chǎn)生矛盾（該方當(dāng)事人人數(shù)較多），將原賄賂法官的情況向人民檢察院舉報(bào)，人民檢察院根據(jù)這一線(xiàn)索，一舉破獲了法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)等審判人員收受賄賂枉法裁判的案件。案件提起公訴后，法院依法作出了有罪的判決，使罪犯得到了應(yīng)有的懲罰。該案在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了信任感，紛紛向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)職務(wù)犯罪方面的線(xiàn)索，乘著這一契機(jī)檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批職務(wù)犯罪案件，使工作進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的軌道。同時(shí)對(duì)罪犯亦起到了一定的震攝作用。
由此可見(jiàn)，民行檢察監(jiān)督對(duì)于開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了一條新的途徑，開(kāi)辟了一個(gè)廣闊的環(huán)境。而且，對(duì)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。
論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督 國(guó)家治理現(xiàn)代化
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑
國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)核心價(jià)值就是要實(shí)行法治，通過(guò)法治來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)。法治的要義就是良法善治，也就是說(shuō)要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價(jià)值，充分尊重和保障人權(quán)，使國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理和社會(huì)管理，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的政治、法律和社會(huì)責(zé)任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內(nèi)保證行政權(quán)依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會(huì)管理漏洞、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)善治，從而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用
權(quán)力需要監(jiān)督，這是法治的一個(gè)基本理念和真理。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問(wèn)題。究其原因，主要是我國(guó)行政執(zhí)法權(quán)過(guò)于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能是它的控制性，一為控制法的運(yùn)行過(guò)程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，防范、控制和矯正權(quán)力的擴(kuò)張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權(quán)和審判權(quán)而產(chǎn)生的，是國(guó)家權(quán)力需要監(jiān)督的自然產(chǎn)物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務(wù)在于促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運(yùn)行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢(shì)：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的全過(guò)程，更為積極主動(dòng)，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)力公開(kāi)、透明和陽(yáng)光運(yùn)行。
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動(dòng)，促進(jìn)依法行政
行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、政府主管部門(mén)和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)等社會(huì)管理問(wèn)題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理和社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全國(guó)多地已建立兩法銜接信息共享平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享平臺(tái)，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網(wǎng)上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)分析，針對(duì)公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生且問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門(mén)不依法履行法定職責(zé)，而導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或不特定相對(duì)人利益遭受侵害的，及時(shí)提出檢察建議要求整改，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。
四、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善
（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系法律化
行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當(dāng)前法律規(guī)定過(guò)粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位無(wú)法有效落實(shí)。要破除這一難題，首要做法就是完善相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。
一是檢察機(jī)關(guān)自身的推動(dòng)。首先，由最高人民檢察院依職權(quán)制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機(jī)關(guān)不予配合所應(yīng)承擔(dān)的法律后果、檢察建議的強(qiáng)制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有調(diào)查權(quán)、介入權(quán)等。其次，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣案餍姓?zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，形成共識(shí)，會(huì)簽相關(guān)文件，細(xì)化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定。
二是人大加快立法工作，通過(guò)人大的立法注入國(guó)家治理體系中，既保證了國(guó)家治理的現(xiàn)代化，也推動(dòng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，僅靠檢察機(jī)關(guān)的自身努力是不夠的，關(guān)鍵還是要從國(guó)家法律層面落實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)。在各方面條件比較成熟時(shí)，最高檢可提請(qǐng)人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。
（二）以國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分設(shè)
對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期以來(lái)理論界、實(shí)務(wù)界都爭(zhēng)議頗大。從廣東省對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點(diǎn)工作來(lái)看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作小組一般由檢察長(zhǎng)牽頭，民事行政檢察部門(mén)為主體，自偵、預(yù)防等職能部門(mén)參與。但就筆者在民行部門(mén)的工作實(shí)踐看來(lái)，當(dāng)前民行部門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民行工作重視不足，民行部門(mén)在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作格局中處于相對(duì)薄弱的位置，致使民行部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實(shí)際工作中民行部門(mén)的人力、物力均向民事檢察傾斜導(dǎo)致民行檢察隊(duì)伍對(duì)行政檢察業(yè)務(wù)存在專(zhuān)業(yè)化不足及人手不夠的困境。
要推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應(yīng)逐步推進(jìn)民事行政檢察部門(mén)分設(shè)，將行政檢察部門(mén)單獨(dú)設(shè)立出來(lái)，加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，配備具有行政法等專(zhuān)業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力。
（三）注重制度機(jī)制建設(shè)，為檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理和社會(huì)管理營(yíng)造良好環(huán)境
