發(fā)布時(shí)間：2022-09-15 13:45:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基礎(chǔ)教育研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
基礎(chǔ)教育政策體系辦學(xué)政策質(zhì)量政策教師政策一、基礎(chǔ)教育政策的界定
廣義的政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時(shí)，就是參與交易活動(dòng)的各個(gè)組織或個(gè)人所要遵守的交易活動(dòng)規(guī)則，其中包括交易活動(dòng)規(guī)則和交易活動(dòng)主體，這與制度的定義類似。而狹義的政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時(shí)，就是參與交易活動(dòng)的各個(gè)組織或個(gè)人所要遵守的由政府所制定的交易活動(dòng)規(guī)則，其中包括交易活動(dòng)規(guī)則和交易活動(dòng)主體，而交易活動(dòng)主體中包括政府，交易活動(dòng)規(guī)則由政府制定，并且為參與交易活動(dòng)的主體所遵守。
廣義的基礎(chǔ)教育政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時(shí)，就是參與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的各個(gè)組織或個(gè)人所遵守的基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)規(guī)則，其中包括基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)規(guī)則和基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體，這與制度的定義類似。而狹義的基礎(chǔ)教育政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時(shí)，就是參與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的各個(gè)組織或個(gè)人所要遵守的由政府所制定的基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)規(guī)則，其中包括基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)規(guī)則和基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體，而基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體中包括政府，基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)規(guī)則由政府制定，并且為參與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的主體所遵守。
二、以往研究的兩種觀點(diǎn)
以往國外有關(guān)教育政策體系的研究，最有代表性的觀點(diǎn)是美國學(xué)者柯伯恩所提出的五要素論，認(rèn)為教育政策體系由教育經(jīng)費(fèi)政策、課程政策、學(xué)生政策、教師政策和教育管理政策等五個(gè)方面構(gòu)成[1]。教育經(jīng)費(fèi)政策所要解決的是誰出資、出多少、為什么出的問題；課程政策所要解決的是教學(xué)內(nèi)容的問題；學(xué)生政策所要解決的是受教者的問題；教師政策所要解決的是授教者的問題；教育管理政策所要解決的是由誰管、怎么管的問題。
以往國內(nèi)有關(guān)教育政策體系的研究，最有代表性的觀點(diǎn)是孫綿濤所提出的四要素論，認(rèn)為教育政策體系由教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師政策等四個(gè)方面構(gòu)成[2]。其中的教育經(jīng)費(fèi)政策和教師政策與柯伯恩觀點(diǎn)一致；教育質(zhì)量政策所要解決的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)途徑問題；教育體制政策所要解決的是各級(jí)各類辦學(xué)主體之間的關(guān)系問題。
在這兩種觀點(diǎn)中，教育經(jīng)費(fèi)政策與教師政策是一致的。孫綿濤將柯伯恩的學(xué)生政策和課程政策合并為教育質(zhì)量政策是合理的，因?yàn)榻逃|(zhì)量指的就是學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心是課程，所以教育質(zhì)量政策當(dāng)然要包括學(xué)生政策和課程政策。孫綿濤的教育體制政策的提法是值得借鑒和商榷的。體制是一個(gè)含義模糊的概念，可以有體系、制度或制度體系的含義，這與政策體系的概念有很大的交叉和重疊，所以，廣義的教育體制指的就是教育政策體系，即包括所有種類的教育政策，而狹義的教育體制包含教育經(jīng)費(fèi)政策和教育管理政策，即辦學(xué)政策。所以綜合兩種觀點(diǎn)，我們可以提出基礎(chǔ)教育政策體系的三要素論，即辦學(xué)政策（或狹義的體制政策，含經(jīng)費(fèi)政策、管理政策）、教師政策、質(zhì)量政策（含學(xué)生政策、課程政策）。
三、公共選擇理論的思路
我們采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論的微觀分析、個(gè)人主義的分析方法來重新詮釋基礎(chǔ)教育政策體系。公共選擇理論認(rèn)為，只有個(gè)人才是最終的交易活動(dòng)主體和研究對(duì)象，個(gè)人以外的組織、利益集團(tuán)、政府都是一種制度安排的組織載體，是制度安排的結(jié)果[3]，屬于衍生出來的交易主體，其中已包含了人與人之間的交易契約或制度，其背后的真正主體仍是個(gè)人，所以徹底的個(gè)人主義方法論中，只有個(gè)人是交易活動(dòng)的主體和研究對(duì)象，所有的組織、制度都可由對(duì)個(gè)人主體的交易活動(dòng)的分析來解釋。所以在基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)中只有教育者和受教育者這兩類基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的基本的、最終的、直接的交易活動(dòng)主體，而學(xué)校是基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的一種制度安排的組織載體，是基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的一種制度安排的組織結(jié)果。當(dāng)然并不屬于制度或制度安排本身，而是包括了制度、制度安排和一些實(shí)體性因素。這些實(shí)體性因素，最重要的就是基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)雙方，即受教育者（學(xué)生）和教育者（教師），但這種包括只是部分的包括，學(xué)生和教師對(duì)學(xué)校并沒有人身依附關(guān)系，是可以作出選擇的主體，可以選擇加入或離開。學(xué)校并不是學(xué)生或教師本身，教師或?qū)W生也不是學(xué)校本身，離開了某個(gè)學(xué)校，教師或?qū)W生仍然存在，離開了某些教師或?qū)W生，學(xué)校依然存在。但基礎(chǔ)教育制度則是學(xué)校更本質(zhì)的特征，離開了基礎(chǔ)教育制度安排，學(xué)校就不成其為學(xué)校。所以學(xué)校應(yīng)作為區(qū)別于學(xué)生和教師的第三類基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體。它相對(duì)于學(xué)生和教師來說，屬于第二級(jí)主體，或者說中間體、媒體、介質(zhì)體、中介體，構(gòu)成了基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的中介因素，也是直接與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)相關(guān)的主體，而學(xué)生和教師屬于第一級(jí)主體。所以直接與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)相關(guān)的主體就包括教師、學(xué)生、學(xué)校，其中教師和學(xué)生是一級(jí)的、直接的、最初的、最終的、根本的主體，而學(xué)校是二級(jí)的、中介的、中間的、衍生出來的主體。學(xué)校這一主體是組織性主體，基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)往往是通過這一主體同其他與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)有關(guān)的個(gè)人主體或組織主體打交道，而不是由學(xué)生和教師這些一級(jí)主體來直接與之打交道。這些與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)有關(guān)的個(gè)人主體或組織主體有各級(jí)政府、社會(huì)上的個(gè)人或非政府組織。他們構(gòu)成了基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的環(huán)境因素，或稱為第三級(jí)基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的主體。基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體的情形與教育交易活動(dòng)主體的情形相同。本文以基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的三類直接主體，即基礎(chǔ)教育的學(xué)生、教師和學(xué)校，作為研究重點(diǎn)，同時(shí)涉及基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的相關(guān)環(huán)境主體。運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分別并有聯(lián)系地分析對(duì)應(yīng)于這三大基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)直接主體的基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策、辦學(xué)政策和教師政策。
四、委托理論的思路
在基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)當(dāng)中，受教育者即學(xué)生是最終的委托人。教育者即教師是最終的人。受教育者是最終的出資方，國家的各級(jí)財(cái)政投入也是源于受教育者所繳的稅收。受教育者這一最終的基礎(chǔ)教育交易的出資方委托人，與教育者這一最終的直接貢獻(xiàn)基礎(chǔ)教育交易對(duì)象，對(duì)基礎(chǔ)教育交易對(duì)象的產(chǎn)出負(fù)直接責(zé)任的人之間，有一個(gè)長長的委托鏈，其中的任何一環(huán)都是其相鄰的更靠近最終委托人的一端的交易方環(huán)節(jié)的人，也都是其相鄰的更靠近最終人的一端的交易方環(huán)節(jié)的委托人。具體來說，這其中的環(huán)節(jié)有受教育者―學(xué)校投資者―學(xué)校―學(xué)校管理者―教育者，極端的情況，對(duì)于家教來說，則只有受教育者和教育者。我們這里以學(xué)?；A(chǔ)教育為研究重點(diǎn)，所以一般不包括這種極端的情況。其中學(xué)校投資者包括各級(jí)政府、個(gè)人和非政府組織，他們是學(xué)校的直接投資者，而受教育者是最終的出資方，是受教育者通過出資稅收和給學(xué)校付費(fèi)來委托政府和非政府投資基礎(chǔ)教育辦學(xué)、投資學(xué)校，提供基礎(chǔ)教育服務(wù)。所以政府和非政府的投資辦學(xué)組織，對(duì)于學(xué)校、學(xué)校管理者、教師來說是出資方和委托人，但同時(shí)也是受教育者的人，負(fù)有管理基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)和管理學(xué)校的直接責(zé)任。同樣，學(xué)校管理者是學(xué)校、學(xué)校投資者、受教育者的人，負(fù)有管理基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)和管理學(xué)校的直接責(zé)任，同時(shí)受教育者、學(xué)校投資者、學(xué)校、學(xué)校管理者對(duì)于教師來說又都是出資方和委托人，教育者對(duì)他們負(fù)有管理基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)和管理學(xué)校的直接責(zé)任。
對(duì)于學(xué)校投資者中的各級(jí)政府來說，其委托關(guān)系一般為，上級(jí)政府是下級(jí)政府的委托人，下級(jí)政府是上級(jí)政府的人。具體來說，中央政府是地方政府的委托人，地方政府是中央政府的人，下一級(jí)地方政府又是上一級(jí)地方政府的人，而上一級(jí)地方政府又是下一級(jí)地方政府的委托人。因?yàn)楦鶕?jù)委托關(guān)系，委托方因?yàn)閾碛兴袡?quán)，在法律上有權(quán)管理方和交易對(duì)象或物品的產(chǎn)出，從主觀愿望上來說，因?yàn)槭亲约旱乃袡?quán)，也有心管理方和交易對(duì)象或物品的產(chǎn)出。但由于信息的不對(duì)稱，從客觀能力和效果上來說，委托方在技術(shù)上或者說能力上又無力有效地管理方和交易對(duì)象或物品的產(chǎn)出。所以只能間接地管理和影響交易對(duì)象或物品的產(chǎn)出，而且這種管理和影響的有效性是不確定的，其有效性取決于委托人對(duì)人的管理效果和人對(duì)交易對(duì)象或物品的產(chǎn)出的管理效果等兩個(gè)方面。上下級(jí)政府之間正好具有這種委托關(guān)系特性。上級(jí)政府在法律上有權(quán)管理下級(jí)政府，但由于信息不對(duì)稱，下級(jí)政府比上級(jí)政府擁有更多的具體信息，因而，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間就構(gòu)成了委托關(guān)系，上級(jí)政府為委托人，下級(jí)政府為人。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的基礎(chǔ)教育辦學(xué)擁有投資權(quán)，并擁有直接管理下級(jí)政府和間接管理或影響下級(jí)政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)產(chǎn)出的權(quán)力。但較之上級(jí)政府來說，由于下級(jí)政府擁有其所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)產(chǎn)出的更多的具體信息，因而對(duì)于其所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)的產(chǎn)出，下級(jí)政府擁有更多的、直接的、實(shí)際的管理權(quán)，對(duì)其所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)的產(chǎn)出具有更多的、直接的、實(shí)際的影響力。
針對(duì)這一委托鏈的最終委托人，即受教育者的政策就是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量政策。針對(duì)于這一委托鏈的中間三項(xiàng)委托人，即學(xué)校投資者、學(xué)校、學(xué)校管理者的政策就是基礎(chǔ)教育的辦學(xué)政策，針對(duì)于這一委托鏈的最終人，即教育者的基礎(chǔ)教育政策就是基礎(chǔ)教育的教師政策。
五、結(jié)論
基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主要包括以下三類主體，一是學(xué)校，二是受教育者，三是教育者。教育者和受教育者是基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的基本的最終的主體，而學(xué)校是基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的一種制度安排的組織載體。根據(jù)參與基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的主體或政策所針對(duì)的交易活動(dòng)主體的不同，基礎(chǔ)教育政策可分為針對(duì)學(xué)校的辦學(xué)政策、針對(duì)受教育者的質(zhì)量政策和針對(duì)教育者的教師政策，這三大政策共同構(gòu)成了完整的基礎(chǔ)教育政策體系。將基礎(chǔ)教育政策體系劃分為辦學(xué)政策、質(zhì)量政策、教師政策這三大類，一是從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯推論，二是政策分析和基礎(chǔ)教育理論的一個(gè)邏輯推論。
我們所說的基本的基礎(chǔ)教育政策比柯伯恩和孫綿濤所說的基本的基礎(chǔ)教育政策更集中一些。相對(duì)于柯伯恩提出的由教育經(jīng)費(fèi)政策、課程政策、學(xué)生政策、教師政策、基礎(chǔ)教育管理政策等組成的國家基礎(chǔ)教育政策體系，我們將課程政策和學(xué)生政策歸入了都是針對(duì)學(xué)生這一基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體的基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策上來，是有關(guān)學(xué)生所應(yīng)當(dāng)獲得的基礎(chǔ)教育服務(wù)的質(zhì)量政策，這一點(diǎn)與孫綿濤的劃分相同。我們將教育經(jīng)費(fèi)政策與基礎(chǔ)教育管理政策歸入了都是針對(duì)學(xué)校這一基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)的組織載體的主體的辦學(xué)政策上來，因?yàn)閷W(xué)校這一基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體就是從事辦學(xué)活動(dòng)，而辦學(xué)活動(dòng)最基本的兩項(xiàng)活動(dòng)就是投資和管理。因此，辦學(xué)政策本身就含有教育經(jīng)費(fèi)政策或基礎(chǔ)教育投資政策和基礎(chǔ)教育管理政策。我們將針對(duì)教師或教育者這一基礎(chǔ)教育交易活動(dòng)主體的基礎(chǔ)教育政策歸為了教師政策，這與前面兩位學(xué)者都是相同的。因此我們認(rèn)為，國家基本的基礎(chǔ)教育政策，還是提教育質(zhì)量政策、辦學(xué)政策和教師政策為好，這比前兩種提法都要更系統(tǒng)、更集中、更簡明、更有邏輯性、更有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和一致性，也更符合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策科學(xué)的理論和邏輯?；A(chǔ)教育政策體系包括基礎(chǔ)教育的辦學(xué)政策、質(zhì)量政策和教師政策。
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參考文獻(xiàn)
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一、西方基礎(chǔ)教育改革阻抗問題研究之分析
隨著各國基礎(chǔ)教育改革的深入發(fā)展，教育改革出現(xiàn)了阻抗問題。此時(shí)，受改革理論研究問題領(lǐng)域的影響，教育理論工作者也開始關(guān)注和思考有關(guān)教育改革的阻抗問題。
從字面上解釋，“阻抗”即“阻止”和“抵抗”。阻止和抵抗這個(gè)詞，所表明的是人們對(duì)某事所采取的一種反對(duì)策略，即以各種方式和手段，使某事不能發(fā)生；或者即使無法使之不能發(fā)生，也要使其不能順利地進(jìn)行以阻止行事者達(dá)到其目的。
西方各國基礎(chǔ)教育改革所存在的阻抗因素，在不同國家是有所不同的，但不管各國存在什么樣的阻抗，在一定程度上都有著共同之處。學(xué)者們所總結(jié)各國阻抗之因素，可以闡述為如下阻抗因素：權(quán)力阻抗、心理阻抗、價(jià)值阻抗以及社會(huì)阻抗。
1．權(quán)力阻抗
改革會(huì)涉及人們經(jīng)濟(jì)、政治等利益的再分配、再調(diào)整，這就出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，產(chǎn)生了權(quán)力阻抗。西方研究者指出，基礎(chǔ)教育改革的推進(jìn)，最大的阻抗來自于教育改革中的利益集團(tuán)之相互對(duì)立，即所謂權(quán)力阻抗。各級(jí)利益集團(tuán)（如領(lǐng)導(dǎo)者、教育行政管理者、教師、學(xué)生及家長等）都有意識(shí)或無意識(shí)地施加種種影響，抑制或阻撓改革的推進(jìn)，影響進(jìn)程和結(jié)果。
西方基礎(chǔ)教育改革時(shí)，教育者的利益與社會(huì)其他利益集團(tuán)在教育改革方面的利益有時(shí)是不一致的。非教育的利益集團(tuán)在教育領(lǐng)域中都存在自己的權(quán)益，他們爭奪有限的教育資源，其自身利益會(huì)影響到基礎(chǔ)教育改革實(shí)行的效果。而在教育者集團(tuán)內(nèi)部，教師與教育行政管理者之間的利益也不盡一致。行政管理者往往縮小教師的自主性空間，削弱教師的專業(yè)特性，導(dǎo)致教師與其對(duì)立，相互指責(zé)對(duì)方不能理解自己的問題。另外，學(xué)校內(nèi)部斗爭也經(jīng)常涉及收入等經(jīng)濟(jì)問題。由此，當(dāng)某些教育改革的實(shí)施損害或危及相關(guān)利益集團(tuán)時(shí)，它們通常會(huì)表現(xiàn)出消極或反對(duì)的態(tài)度，甚至?xí)o執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，嚴(yán)重影響其實(shí)現(xiàn)。
尤其要指出的是，任何西方基礎(chǔ)教育改革的措施，不論是宏觀的還是微觀的，最終都要落實(shí)到或作用于學(xué)生身上，而家長是學(xué)生利益的直接代言人，是重要的利益群體。因基礎(chǔ)教育改革很少真正能全部放在學(xué)生利益之上，教育改革也還需要考慮其他人的利益。在教育改革過程中，學(xué)生及其家長為了自身利益而形成了利益集團(tuán)，以便為他們的利益而斗爭。這也是權(quán)力阻抗的一方面。
2．心理阻抗
在基礎(chǔ)教育改革的過程中，改革的阻抗心理是客觀存在的，其產(chǎn)生也是極其復(fù)雜的。易法建先生在改革心理阻抗研究中指出，個(gè)人對(duì)改革的心理阻抗，具體表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育改革缺乏了解或錯(cuò)誤理解，存在思維定勢(shì)，有某種失衡感和不安全感，擔(dān)心地位，恐懼未來和依賴心理等因素，使其產(chǎn)生阻抗；因經(jīng)濟(jì)利益受損或失業(yè)，社會(huì)群體及歷史文化等方面也可能產(chǎn)生心理方面的負(fù)面影響；組織對(duì)改革的心理阻抗方面，也有組織領(lǐng)導(dǎo)、組織結(jié)構(gòu)、組織資源、經(jīng)濟(jì)效益、團(tuán)體規(guī)范和人際關(guān)系等影響，這些方面極有可能引起心理阻抗。基礎(chǔ)教育改革的所有參與者在面對(duì)改革時(shí)，總會(huì)或多或少地面臨心理上的壓力。其過程中，主要有認(rèn)知偏差、習(xí)慣心理和不安全感等?？傊A(chǔ)教育改革引起參與者心理上的失衡和行為上的抵制，他們擔(dān)心害怕、不穩(wěn)定，感到不適應(yīng)、不習(xí)慣，心理無法承受，這就在心理上產(chǎn)生了基礎(chǔ)教育改革的心理阻抗。
3．價(jià)值阻抗
價(jià)值阻抗存在于個(gè)人和群體的不同思想意識(shí)、基本信仰等方面。改革就是打破人們長期以來形成的固有的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，而人們的價(jià)值觀念已經(jīng)根深蒂固，并不是容易改變的，他們不一定適應(yīng)或認(rèn)同基礎(chǔ)教育改革的一些舉措，他們甚至有著與改革相反的價(jià)值觀念，這就在一定程度上對(duì)改革產(chǎn)生了價(jià)值阻抗。
4．社會(huì)阻抗
基礎(chǔ)教育改革是一種復(fù)雜的想象，是理念、政策和體制結(jié)構(gòu)、歷史和文化的大融合?；A(chǔ)教育改革本身與社會(huì)環(huán)境、社會(huì)條件等社會(huì)大背景息息相關(guān)。在基礎(chǔ)教育改革中，社會(huì)方面涉及公平和社會(huì)凝聚力的問題，也涉及在階級(jí)或種族基礎(chǔ)之上建立學(xué)校和社區(qū)，而且也要考慮人口、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、勞動(dòng)力市場、人權(quán)觀和能力觀、法律和性別角色的變化問題，改變教育環(huán)境意味著對(duì)以上問題的改變。況且許多西方國家已經(jīng)出現(xiàn)了收入和貧困差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)上的松綁和結(jié)構(gòu)重組孕育出更大的社會(huì)不穩(wěn)定性以及社會(huì)生活的日益原子化。在這種社會(huì)大背景下，基礎(chǔ)教育改革很容易出現(xiàn)社會(huì)阻抗?fàn)顩r。
二、西方基礎(chǔ)教育改革阻抗研究之消解策略
多重阻抗因素對(duì)基礎(chǔ)教育改革起到了消極的作用，克服這些阻抗問題，是基礎(chǔ)教育改革能夠順利進(jìn)行的重要保障。西方一些學(xué)者研究了阻抗消解問題，如格羅斯就提出了克服改革阻抗的模式概念，它強(qiáng)調(diào)改革組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者清楚地意識(shí)到改革引入前的各種抗拒，對(duì)于成功的基礎(chǔ)教育改革來說是非常重要的。又如庫爾特·列溫提出了“力場分析法”，他認(rèn)為，任何改革都會(huì)有兩種力即支持改革的動(dòng)力與反對(duì)改革的阻力起作用?！傲龇治龇ā本褪菍?duì)所有的動(dòng)力因素和阻力因素進(jìn)行分析，比較每一因素的強(qiáng)度，尋求有針對(duì)性的解決辦法，逐步減少并消除其阻抗。針對(duì)基礎(chǔ)教育改革中存在的阻抗因素，為了克服其阻力，保證教育改革的順利進(jìn)行并取得更好效果，一般可采取以下消解策略。
1．消解權(quán)力阻抗之策略
領(lǐng)導(dǎo)—阻抗指導(dǎo)模式是這一阻抗消解的策略。在基礎(chǔ)教育改革的發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和組織化或拒絕階段這三個(gè)連續(xù)的階段里，政府應(yīng)考慮各利益集團(tuán)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育改革的投入，消解因經(jīng)費(fèi)不足和失衡給改革帶來的阻抗；在充分利用市場手段籌集改革經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效益；建設(shè)具有科學(xué)、民主、服務(wù)型的教育行政體系，來化解利益集團(tuán)給基礎(chǔ)教育改革帶來的阻力；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)和決策咨詢機(jī)構(gòu)，利用集體的智慧作出正確的決策；開放信息公開、傳播渠道，保證決策的民主、合理、科學(xué)；下放領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)力，賦予學(xué)校、教師更大的自；以學(xué)生的利益為重，考慮學(xué)生和家長的要求，使這些阻抗因素減少或消除。
2．消解心理阻抗之策略
面對(duì)基礎(chǔ)教育改革，人們會(huì)對(duì)未來的工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)收入、能否適應(yīng)等表示擔(dān)心，由恐懼發(fā)展成為反對(duì)改革。要消解心理阻抗，就要改革消極的觀念、習(xí)慣、傳統(tǒng)并建立起新的觀念和社會(huì)心理定勢(shì)；要充分考慮人們的興趣和心理情緒，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行心理調(diào)適，從而使人們歡迎改革，支持改革，積極參與改革；鼓勵(lì)人們參與并制定一系列的鼓勵(lì)政策，運(yùn)用政策導(dǎo)向作用來鼓勵(lì)其參與改革，吸引他們對(duì)教育改革的關(guān)注與支持；讓人們對(duì)改革方案進(jìn)行充分討論，發(fā)表自己的看法，將其合理成分吸收到方案中，使改革成為他們自己的事情，而不是領(lǐng)導(dǎo)從外部強(qiáng)加給他們的任務(wù)，從而使他們關(guān)心改革、支持改革，消解心理阻抗因素。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；內(nèi)部審計(jì)；職能
2018 年審計(jì)署了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11 號(hào)）（以下簡稱《規(guī)定》），對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量起到制度保障作用?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)緊跟新時(shí)代要求，抓住審計(jì)制度發(fā)展和變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，深刻理解內(nèi)部審計(jì)功能和價(jià)值，通過強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用績效，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。
一、內(nèi)部審計(jì)職能的變遷
內(nèi)部審計(jì)職能是內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在功能和本質(zhì)。從國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）對(duì)內(nèi)部審計(jì)的歷次定義來看，內(nèi)部審計(jì)職能已經(jīng)滲透到組織運(yùn)營和管理的各個(gè)方面，不斷實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值（見圖1 ）。IIA對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義明確內(nèi)部審計(jì)具有“確認(rèn)”和“咨詢”職能。在我國，內(nèi)審職能隨著審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容的變化而拓展。審計(jì)署《規(guī)定》明確將內(nèi)部審計(jì)職能從“監(jiān)督與評(píng)價(jià)”拓展為“監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“建議”職能，這與IIA的“咨詢服務(wù)”職能不謀而合。
二、基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)定位與職能
（一）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)定位
1.增強(qiáng)基礎(chǔ)教育防御風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)在具體業(yè)務(wù)流程中關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是關(guān)注學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)分析、預(yù)警危害，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善機(jī)制、增強(qiáng)基礎(chǔ)教育風(fēng)險(xiǎn)防御能力。2.促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)應(yīng)服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)決策，完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)化管理流程、提升管理效率，提高經(jīng)費(fèi)使用績效，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
（二）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)職能內(nèi)涵
隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，內(nèi)部審計(jì)部門在加強(qiáng)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育重大項(xiàng)目全過程審計(jì)，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。新時(shí)代背景下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)應(yīng)促進(jìn)審計(jì)職能向“監(jiān)督、評(píng)價(jià)與建議”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力教育事業(yè)發(fā)展。1.監(jiān)督職能是基礎(chǔ)監(jiān)督職能是指通過對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)收支行為的審計(jì)，合理保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合規(guī)性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康有序發(fā)展，解決“對(duì)不對(duì)”的問題。隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，審計(jì)的監(jiān)督職能既是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部管理的需要，也是基礎(chǔ)教育本身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。2.評(píng)價(jià)職能是支撐通過客觀評(píng)價(jià)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理、教育專項(xiàng)資金使用、內(nèi)部控制的健全性及教育教學(xué)管理的安全性，提升基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，解決“好不好”問題。內(nèi)部審計(jì)向教育部門和學(xué)校管理者提供財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)行狀況，真實(shí)、客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，為學(xué)校優(yōu)化管理，及時(shí)、有效進(jìn)行決策提供了依據(jù)。3.建議職能是升華利用教育內(nèi)部審計(jì)資源和信息，為教育部門和中小學(xué)校教育教學(xué)、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提供管理建議和支撐服務(wù)，解決“怎么好”問題。內(nèi)部審計(jì)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出管理和咨詢建議，幫助被審單位健全機(jī)制、提升管理水平、防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)目標(biāo)。
三、影響基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮的障礙
（一）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)職能發(fā)揮受限
我國《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》中明確：“教育行政部門和單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)人員，開展內(nèi)部審計(jì)工作?！惫P者通過調(diào)研C市教育行政部門發(fā)現(xiàn)：該市教育行政部門存在未配備獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員情況（見表1 ）?；A(chǔ)教育未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門、或內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門、政策法規(guī)等部門合署辦公，將會(huì)削弱內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，同時(shí)大大降低內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮。
（二）人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)業(yè)務(wù)能力較弱
基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容比較廣泛，需要多方面知識(shí)的復(fù)合型人才，包括具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程建設(shè)、政策與法規(guī)、教育管理、信息技術(shù)等方面知識(shí)。目前，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作主要由學(xué)校的財(cái)務(wù)人員兼職承擔(dān)，在人員配備、知識(shí)儲(chǔ)備方面，顯得較為單一和薄弱。以C市市本級(jí)教育行政部門為例，兼職內(nèi)部審計(jì)人員均為中小學(xué)會(huì)計(jì)人員，其綜合專業(yè)知識(shí)、審計(jì)業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)均有待提升（見圖2 ）。圖2C市教育行政部門內(nèi)審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成情況據(jù)調(diào)研，大部分中小學(xué)校一線會(huì)計(jì)人員，缺乏內(nèi)部審計(jì)所需的其他專業(yè)知識(shí)。這種人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素質(zhì)不高，現(xiàn)代審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)的狀況，使得基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)“乏力”狀態(tài)，不利于審計(jì)工作后續(xù)發(fā)展。
（三）思維與方式傳統(tǒng)，審計(jì)深度與廣度不大
教育內(nèi)部審計(jì)主要包含財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)等。目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)使用的是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，重點(diǎn)是針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)物資管理的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，注重查錯(cuò)糾弊，更多的是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、績效審計(jì)的深入開展，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)覆蓋范圍更加深入，往往需要涉及教育教學(xué)管理的業(yè)務(wù)流程中去，單純以“財(cái)務(wù)收支審計(jì)”為主的思維，已不適應(yīng)基礎(chǔ)教育審計(jì)發(fā)展的需要。
（四）信息化水平不高，審計(jì)內(nèi)涵發(fā)展受阻
隨著學(xué)校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理的逐步規(guī)范，特別是在“智慧校園”建設(shè)背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)和財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面。部分市級(jí)財(cái)政、教育行政部門通過構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算與管理。相比較而言，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)滯后，目前僅能夠通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行簡單的文字、表格數(shù)據(jù)處理，既無專用的內(nèi)部審計(jì)軟件、也未建立基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)信息共享平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)過程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集與篩檢、內(nèi)部控制測(cè)試、績效建模評(píng)價(jià)等功能，僅憑內(nèi)審工作人員的手工收集、復(fù)核數(shù)據(jù)、測(cè)試與分析，審計(jì)工作效率、效果難以提升。
四、提升基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)職能的路徑
（一）提升獨(dú)立性，保障內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮
現(xiàn)代審計(jì)之父――勞倫斯?索耶提出“對(duì)有效的內(nèi)部審計(jì)來說，獨(dú)立性是必不可少的。這種獨(dú)立性主要是通過審計(jì)組織的地位和客觀性得到的?！彪S著內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，這種獨(dú)立性包含：機(jī)構(gòu)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立和工作獨(dú)立。（1 ）機(jī)構(gòu)獨(dú)立?；A(chǔ)教育行政部門和有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障審計(jì)工作獨(dú)立性，使審計(jì)的職責(zé)、權(quán)力和范圍有法可依，減少外界因素對(duì)審計(jì)部門的不利影響。（2 ）人員獨(dú)立。一方面，增加審計(jì)人員編制，為教育內(nèi)部審計(jì)部門配備專（兼）職工作人員，審計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、考核等應(yīng)由單位最高管理層討論決定；另一方面，部分審計(jì)項(xiàng)目聘請(qǐng)和借用外部專業(yè)審計(jì)力量，完成審計(jì)工作。（3 ）經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。教育內(nèi)部審計(jì)部門開展審計(jì)工作、審計(jì)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)納入年度預(yù)算并予以保障。（4 ）工作獨(dú)立。教育內(nèi)部審計(jì)人員能夠依據(jù)審計(jì)計(jì)劃，依法獨(dú)立開展審計(jì)工作，不受其他干涉，做出公正、客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，并出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見。
（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)
隨著基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)范圍擴(kuò)大，審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)人員需要掌握多種專業(yè)知識(shí)，才能勝任審計(jì)工作。采取如下措施：（1 ）招聘其他專業(yè)人才（如計(jì)算機(jī)軟件、工程造價(jià)、教育教學(xué)管理等專業(yè)）充實(shí)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，破除目前單一“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的人員結(jié)構(gòu)。（2 ）選拔優(yōu)秀教育教學(xué)管理人員，在內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行掛職鍛煉，一方面充實(shí)內(nèi)審人員在教育管理知識(shí)方面的欠缺，另一方面也讓掛職管理人員熟悉并掌握教育財(cái)務(wù)和審計(jì)管理知識(shí)，提升綜合管理能力。（3 ）制定基礎(chǔ)教育內(nèi)部專（兼）職審計(jì)人員崗位職責(zé)，明確內(nèi)部審計(jì)人需要完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。擇優(yōu)聘用和考核內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)于考核優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和晉升；對(duì)于無法履行崗位職責(zé)的，不得（或終止）聘用。（4 ）制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃，采用面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，有計(jì)劃、有目的充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員在教育管理、法律法規(guī)、內(nèi)部控制、基本建設(shè)、信息技術(shù)、人際溝通與交流等方面的綜合知識(shí)培訓(xùn)，提升審計(jì)人員素質(zhì)。
（三）強(qiáng)化工作機(jī)制，提升審計(jì)質(zhì)量
在確?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí)，需強(qiáng)化審計(jì)工作機(jī)制建設(shè)，提升審計(jì)質(zhì)量。（1 ）完善制度。借鑒國家審計(jì)制度，從基礎(chǔ)教育實(shí)際出發(fā)，補(bǔ)充修訂基礎(chǔ)教育的《內(nèi)部審計(jì)制度匯編》《內(nèi)部審計(jì)整改制度》《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范與工作手冊(cè)》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》等，規(guī)范指導(dǎo)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作。（2 ）規(guī)范流程。逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化流程，設(shè)計(jì)流程作業(yè)模板與操作程序，保證全面覆蓋審計(jì)內(nèi)容與關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)，為后期開展內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備。（3 ）加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用包括通報(bào)審計(jì)結(jié)果、制定整改方案、根據(jù)審計(jì)建議改善管理等，教育內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)跟蹤檢查內(nèi)部審計(jì)問題的整改情況，對(duì)于整改不力的學(xué)校，進(jìn)行深入分析，幫助、督促和強(qiáng)制整改到位；建立審計(jì)成果和信息共享，與組織、人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化考核與管理。
（四）創(chuàng)新工作思路，向管理審計(jì)轉(zhuǎn)型
（1 ）在審計(jì)方向上，以“內(nèi)部控制審計(jì)”為抓手，開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是規(guī)范管理、抑制風(fēng)險(xiǎn)和防腐倡廉的重要舉措。目前，基礎(chǔ)教育的內(nèi)部控制審計(jì)仍處于起步階段。以C市教育行政部門為例，對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)僅限于審查財(cái)務(wù)收支、翻閱會(huì)議紀(jì)要、規(guī)章制度、詢問個(gè)別管理人員，從審計(jì)方式方法、審計(jì)流程、審計(jì)效果來看，都不盡如人意。基礎(chǔ)教育審計(jì)部門應(yīng)以財(cái)政部年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)（單位自評(píng)價(jià)）為基礎(chǔ)，整合進(jìn)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)中，并逐步引領(lǐng)“財(cái)務(wù)收支審計(jì)”“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，形成基礎(chǔ)教育內(nèi)部控制建設(shè)與評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮審計(jì)建議服務(wù)職能，夯實(shí)中小學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，防范教育風(fēng)險(xiǎn)（見圖3 ）。（2 ）在審計(jì)內(nèi)容上，隨著政府會(huì)計(jì)改革，中小學(xué)校實(shí)行“雙分錄、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)管理引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”“成本”概念。面對(duì)變化，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)順應(yīng)會(huì)計(jì)改革，調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)校資產(chǎn)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)的采購、使用、折舊計(jì)提、處置等，摸清學(xué)校“家底”，確保國有資產(chǎn)信息真實(shí)、有效。在資產(chǎn)審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)配置、使用效益與效率，進(jìn)行審計(jì)數(shù)據(jù)分析、提出合理化建議，提升被審計(jì)學(xué)校資產(chǎn)管理水平。研究開展績效審計(jì)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)分析，逐步探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在同類別學(xué)校之間進(jìn)行橫向或縱向比較。通過對(duì)標(biāo)，審計(jì)人員提出改進(jìn)建議和優(yōu)化措施，幫助被審計(jì)學(xué)校提升財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理水平。（3 ）在審計(jì)方法上，采用“點(diǎn)、線、面”開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)。在使用常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)方式方法外，通過對(duì)資金收支行為的審計(jì)，延伸至關(guān)注整個(gè)業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)分析財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理上存在的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性管理建議。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從單筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)“點(diǎn)”開始，關(guān)注業(yè)務(wù)流程這條“線”，最后才能抓住“業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理”（面）。以審計(jì)調(diào)研中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)耗材廢品收入為例：通過1 筆“廢品收入”金額入賬（點(diǎn)），延伸到學(xué)校“實(shí)訓(xùn)耗材的預(yù)算、采購、管理、使用、廢品處置”等環(huán)節(jié)（線）：審核耗材預(yù)算的編制的科學(xué)性、采購方式規(guī)范性、耗材的出入庫管理情況、廢品處置及收入核算。最后歸結(jié)至學(xué)校的預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的有效性（面）。審計(jì)人員針對(duì)制度缺失、制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和管理建議，切實(shí)提升學(xué)校實(shí)訓(xùn)耗材管理和財(cái)務(wù)管理水平。“點(diǎn)、線、面”的審計(jì)方法將有利于拓展審計(jì)人員視野，從緊盯單個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)背后的管理內(nèi)涵延伸，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提供解決問題的建議。（4 ）探索“內(nèi)部審計(jì)關(guān)口”前移，從事后審計(jì)監(jiān)督向事前、事中審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)的事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，延伸到事前、事中管控與建議。以“部門預(yù)算審計(jì)”為例，目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)部門往往是在年度結(jié)束后，針對(duì)學(xué)校上一個(gè)（或幾個(gè)）年度預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)，基本采用預(yù)算收入完成率、支進(jìn)度百分比、結(jié)余資金占比等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“提高預(yù)算科學(xué)性和財(cái)政資金透明度、預(yù)防腐敗、提高教育資金使用績效”的預(yù)算審計(jì)目的。部門預(yù)算審計(jì)關(guān)口前移，即從“預(yù)算執(zhí)行完畢后”前移至“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行”關(guān)口：首先，審計(jì)人員應(yīng)全面了解基礎(chǔ)教育（或?qū)W校）發(fā)展規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作，熟悉預(yù)算編制的組織和流程、以前年度預(yù)算編制及執(zhí)行情況等；其次，通過關(guān)注預(yù)算編制的關(guān)鍵控制點(diǎn)（收入是否全面、教育重點(diǎn)工作的保障、重大項(xiàng)目的論證、績效目標(biāo)申報(bào)與評(píng)價(jià)），來參與基礎(chǔ)教育預(yù)算編制過程，控制預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)算編制質(zhì)量；再次，分析以前年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的不足，提出指導(dǎo)建議和意見，保障預(yù)算編制的科學(xué)性；最后，年度中跟蹤獲取月度、季度預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)分析執(zhí)行數(shù)據(jù)偏離預(yù)算的原因，并提出審計(jì)建議，保證預(yù)算目標(biāo)完成?！皟?nèi)部審計(jì)關(guān)口”的前移，將有利于發(fā)揮優(yōu)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)審作用。
（五）加快信息化建設(shè)，為審計(jì)工作提供技術(shù)保障
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會(huì)計(jì)信息化發(fā)展經(jīng)歷了單項(xiàng)會(huì)計(jì)核算、全面會(huì)計(jì)核算與業(yè)財(cái)融合的財(cái)務(wù)管理與決策支持，毫無疑問，目前依靠傳統(tǒng)手工處理的內(nèi)部審計(jì)，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作的需要，應(yīng)加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。（1 ）開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)作業(yè)軟件。根據(jù)中小學(xué)財(cái)務(wù)核算情況，定制開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)軟件來輔助審計(jì)工作：模擬傳統(tǒng)手工的審計(jì)流程，通過軟件訪問和獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，具備查詢、整理和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)功能，滿足審計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)分析需要；同時(shí)具備審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析、審計(jì)底稿與報(bào)告生成等審計(jì)管理功能?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)軟件開發(fā)與使用，將節(jié)約現(xiàn)場審計(jì)作業(yè)時(shí)間、提高審計(jì)工作質(zhì)量。（2 ）考慮構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計(jì)信息化平臺(tái)。由于中、小學(xué)校管理模式、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)信息報(bào)告基本統(tǒng)一，特別是部分城市已實(shí)行了財(cái)務(wù)集中核算，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)可以在實(shí)現(xiàn)上述“單機(jī)作業(yè)審計(jì)”的基礎(chǔ)上發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)”，構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計(jì)信息化平臺(tái)。通過構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計(jì)信息化平臺(tái)，將審計(jì)資源平臺(tái)與中小學(xué)財(cái)務(wù)集中核算平臺(tái)、資產(chǎn)管理平臺(tái)、學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等對(duì)接，打通信息流，實(shí)現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與挖掘、對(duì)比分析、自動(dòng)預(yù)警、審計(jì)決策分析支持等功能，使得審計(jì)決策過程更加智能，為內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮提供技術(shù)支撐。結(jié)語審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)應(yīng)緊跟新時(shí)代要求，通過強(qiáng)化內(nèi)審部門獨(dú)立性、優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，利用信息化技術(shù)手段提升審計(jì)工作質(zhì)量，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作思路，向管理型內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升教育內(nèi)部審計(jì)職能。
教育改革出現(xiàn)這樣的局面，根源在什么地方？我想，根源在于這場教育改革是自上而下的改革，廣大教師都熱衷于應(yīng)試教育并樂此不疲；同時(shí)，因?yàn)閼?yīng)試教育能得到立竿見影的效果，一些學(xué)校和教師并成了名校和名師，并為此在教育上大發(fā)應(yīng)試教育的橫財(cái)。這樣的“良性”循環(huán)，是沒有人顧及學(xué)生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，沒有人愿意再素質(zhì)教育上做費(fèi)力不討好的事情。葉瀾教授說：“這實(shí)際上反映的是社會(huì)形態(tài)。我們都知道要落實(shí)素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育是決定命運(yùn)的關(guān)鍵。我認(rèn)為這種狀態(tài)如果不走出來，生態(tài)惡化還要繼續(xù)?！币虼?，教育改革需要的是自下而上的改革，這樣，才能真正讓改變中國的教育（具體見筆者刊發(fā)于2009年9期《現(xiàn)代教育論叢》的《論教師專業(yè)培訓(xùn)的自主性》一文，筆者做了詳細(xì)的論述。）
葉瀾在談到這個(gè)問題的時(shí)候，提到自己在和基礎(chǔ)教育一線教師和校長接觸的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)很多教育工作者有“被改革”的感覺，包括基層教育研究者；一說到改革，他們做肯定回答，然后就是你給我辦法、給我一個(gè)模式，卻不動(dòng)腦筋去想想這是為什么。這就是典型的被改革行為和現(xiàn)象。教育改革一旦走入被改革的局面，就注定的改革將以失敗而告終，或者流產(chǎn)。
廣大教師“被改革”，這是問題的根源。新課程改革并不是廣大教師想做的事情，這僅僅是專家學(xué)者、教育主管部門的愿望。即使是政府倡導(dǎo)的自上而下的改革，要想推行改革措施，就必須得進(jìn)行廣泛的宣傳，讓這樣的改革思想深入教師群體、深入教師的骨髓，讓教師認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的教育就是需要這樣的教育改革和教育方法?？v觀歷史，每一次政治上的改革，事先都要廣泛的掀起一場思想革新啟蒙運(yùn)動(dòng)，讓這樣的思想和思潮讓人民大眾接受并深入人心，否則，沒有思想啟蒙運(yùn)動(dòng)的改革注定必將以失敗而告終。例如歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、我國的五四，都為后來的改革提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。本次新課程改革，僅僅是教育主導(dǎo)部門強(qiáng)行推行的一種思想，并沒有像五四那樣開辟出專門的陣地來宣傳新課程改革，并沒有多少關(guān)于新課程改革的相關(guān)的權(quán)威的書籍和文獻(xiàn)，導(dǎo)致新課程僅僅僅以一種觀念的形式出現(xiàn)，并沒有深入人心。
葉瀾說：“當(dāng)主體變成被動(dòng)體，改革怎么改，都沒有辦法。這種狀況形成的一個(gè)原因就是我們的改革者和領(lǐng)導(dǎo)長期以來重心太高，缺乏多元主體和多層次改革同步推進(jìn)滾動(dòng)向前的思維。在這樣一個(gè)背景下，最基層的教育工作者缺乏內(nèi)在的積極性?！币虼耍壳敖逃母锞褪且τ诟母镞@種教師被改革的被動(dòng)狀態(tài)，讓教師從被改革走向主動(dòng)改革。只有這樣，才能讓新課程理念被廣大教師接受并真正在具體教學(xué)中實(shí)踐起來，否則，就只能走入改革的形式主義。
新課程改革走入目前的尷尬境地，并不僅僅是廣大教育工作者的問題，根源還在于政府沒有給教育營造一個(gè)適合新課程改革和教學(xué)的氛圍和條件。正是這些條件和氛圍制約了廣大教育工作的教改熱情。我們知道，要想真正實(shí)行素質(zhì)教育，就必須改革現(xiàn)行的考試制度，現(xiàn)行教育制度以分?jǐn)?shù)論成敗，必然導(dǎo)致應(yīng)試教育的可能性與現(xiàn)實(shí)性。但這并不意味著就不考試，而是采取與素質(zhì)教育相符合的考試試題、考試指導(dǎo)思想和考試制度。因此，改革考試命題方式，命制符合素質(zhì)教育的試題來考察學(xué)生的各種能力，我想，這是目前教育改革應(yīng)該要做的一件事情，而不是新教材老教法、新理念配套陳舊的考試試題。
其次，充分放權(quán)給校長和教師。葉瀾說：“我認(rèn)為重心的下降，將是管理重心的下降，真正把教育改革的主動(dòng)權(quán)還給校長和老師，是下一階段基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的最重要保障。”現(xiàn)行教育的一個(gè)重要弊端就是政府以行政命令管得過死、管得過多，把一個(gè)個(gè)象牙塔似的學(xué)校全部衙門化，儼然辦成了政府的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，而校長則對(duì)上級(jí)唯令是從，不分青紅皂白、不管教育規(guī)律、不顧教師的感受。如果教育部改變這樣的狀態(tài)，教育改革想讓學(xué)校真正的自由發(fā)展，幾乎是不可能的。畢竟，一線教育，能夠像洋思中學(xué)和杜郎口中學(xué)那樣，敢于創(chuàng)建自己的教育模式的學(xué)校和校長并不多見，能夠走出特色道路的更是鳳毛麟角。
基礎(chǔ)教育中的美術(shù)教育，是指在義務(wù)教育階段，對(duì)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行的美術(shù)文化教育，也是培養(yǎng)全體國民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性教育。在國民綜合素質(zhì)的結(jié)構(gòu)中，完善的人格品質(zhì)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的良好基礎(chǔ)，也是衡量特色社會(huì)主義建設(shè)人才不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為基礎(chǔ)教育中的美術(shù)教育，承擔(dān)著完善學(xué)生完美人格的培養(yǎng)重任，與此同時(shí)也有效地促了進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。
一、基礎(chǔ)美術(shù)教育能夠構(gòu)建個(gè)性化的審美框架
在基礎(chǔ)教育中的美術(shù)教育課程中，美術(shù)鑒賞是重要的課程內(nèi)容，它不僅是一個(gè)觀察、體驗(yàn)、品位杰出藝術(shù)作品的過程，而且也是一條提高學(xué)生人文修養(yǎng)的有效途徑。在中小學(xué)美術(shù)鑒賞教學(xué)中，教師不能照搬成人化、專業(yè)化的那些美術(shù)鑒賞模式僵化教學(xué)，而必須依據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)、知識(shí)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)設(shè)計(jì)，使學(xué)生在鑒賞藝術(shù)作品時(shí)，把自己的認(rèn)知、情感、興趣、理解融入其中，從而引發(fā)聯(lián)想、感悟，猜測(cè)、判斷等多種個(gè)性化的思維活動(dòng)，讓學(xué)生成為美術(shù)鑒賞活動(dòng)的主體，在學(xué)習(xí)中逐漸創(chuàng)建自己的審美框架。這樣，就能有效發(fā)揮美術(shù)教育的特殊功能。在具體的教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生從各種不同的角度對(duì)藝術(shù)作品表象的“真實(shí)”進(jìn)行認(rèn)知，尊重學(xué)生的認(rèn)知水平，從“這幅畫我看得懂”“那幅畫我看不懂”開始接觸藝術(shù)作品。其實(shí)，這種“看得懂”與“看不懂”，大都是被局限在作品表象上“畫為何物”這種認(rèn)知習(xí)慣當(dāng)中的，但是，在不同時(shí)代、不同文化背景下，藝術(shù)作品的創(chuàng)作者對(duì)“真實(shí)”卻又著不同的理解。比如，安格爾的作品被18世紀(jì)“新古典主義”畫派看成是“真實(shí)”的；畢加索的作品被20世紀(jì)“立體主義”畫派看成是“真實(shí)”的等等。對(duì)于藝術(shù)家而言，他們筆下的表意都是“真實(shí)”的，而表象的方式則差異很大。
這是因?yàn)槊课凰囆g(shù)家在觀念上、風(fēng)格上，都以自己內(nèi)心的“真實(shí)”尺度作為標(biāo)準(zhǔn)來描繪對(duì)象，從而使藝術(shù)作品具有了豐富多樣性。同樣，作為觀賞者來講，每個(gè)人也會(huì)因知識(shí)、個(gè)性、民族、修養(yǎng)等諸多因素的差異而對(duì)“真實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)作出不同的判斷。如果學(xué)生能通過表象的內(nèi)容（構(gòu)圖、人物、場景、色彩和抽象符號(hào)等）去捕捉具有張力的視覺感受，從中領(lǐng)悟到一種與文字、語言不能等同的視覺體驗(yàn)，那么，就可以確認(rèn)學(xué)生在審美意象層面上基本“看懂了”作品。在此情況下，教師不必要求學(xué)生按照成人化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)去“詮釋”作品。因?yàn)?基礎(chǔ)美術(shù)教育中的美術(shù)鑒賞課程，其價(jià)值體現(xiàn)并非停滯在精確的復(fù)述作品表象下面的內(nèi)涵意義，而是著重于學(xué)生們對(duì)事物表象的審美情感認(rèn)知。所以開拓學(xué)生的審美思維空間，讓他們?cè)谂c作品的交流過程中構(gòu)建自己的審美框架，必將有益于學(xué)生形成自己獨(dú)特、豐富的審美情趣和審美經(jīng)驗(yàn)，有益于學(xué)生個(gè)性化的審美框架構(gòu)建。通過這樣的鑒賞過程，學(xué)生們對(duì)人生又有了一個(gè)更加廣闊的認(rèn)知，精神視野得以開拓，情感世界也更加豐富，對(duì)生命的生存質(zhì)量就要求更高了。當(dāng)他們走出校門，在以后的時(shí)代進(jìn)程中，一定能夠繼續(xù)利用社會(huì)資源來為自己的發(fā)展服務(wù)，從歷史上許多成功實(shí)例背后挖掘更深層的東西，而不是去聽任現(xiàn)實(shí)中丑惡的卻貌似優(yōu)美的表象對(duì)自己人格進(jìn)行侵犯。
二、基礎(chǔ)美術(shù)教育能夠促進(jìn)自信心的確立
在基礎(chǔ)教育中的美術(shù)課程設(shè)計(jì)中，可以把系統(tǒng)的視覺訓(xùn)練看作是受教育者不可缺少的一部分，但更緊要的是把這種對(duì)特殊領(lǐng)域的能力掌握，轉(zhuǎn)移到對(duì)感性形式的本能反應(yīng)能力的開發(fā)上。通過學(xué)習(xí)要使學(xué)生明白：在人類世界中，面對(duì)同一現(xiàn)象，可以出自不同的洞悉而對(duì)同一對(duì)象作出“活”的理解：畫家會(huì)把墨跡看成“意向”，而物理學(xué)家則把墨跡看成是物質(zhì)。人們不同的“觀看”，不僅會(huì)對(duì)同一知覺對(duì)象得出不同的解釋，而且還要求視覺的饅頭進(jìn)入理性的腸胃進(jìn)行轉(zhuǎn)化。具備了這種綜合各種觀點(diǎn)與關(guān)系的能力，就有助于自信心的建立，而自信心的建立是高水準(zhǔn)內(nèi)心活動(dòng)的保障。在具體的教學(xué)過程中，教師應(yīng)該激勵(lì)學(xué)生踴躍參與創(chuàng)作作品，以逐步建立起由低級(jí)到高級(jí)、由外部物質(zhì)世界向內(nèi)心精神世界發(fā)展的階梯。比如：當(dāng)學(xué)生觀賞一幅藝術(shù)作品時(shí)，極易產(chǎn)生思維定勢(shì)，如19世紀(jì)杰出的現(xiàn)實(shí)主義代表作品《拾穗者》，任何學(xué)生初見它時(shí)都會(huì)不約而同地對(duì)欣賞主體形成一種先入為主的理解：三個(gè)農(nóng)婦在收割后的土地上檢拾遺落的麥穗，畫面中的一切都是樸實(shí)、自然、真實(shí)的，讓人們感到勞動(dòng)的偉大和崇高。學(xué)生的理解與理論家們的評(píng)述是一致的，這就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知活動(dòng)必然要受到一種定式思維模式的影響。我們可以利用創(chuàng)作實(shí)踐活動(dòng)改變這種先入為主的思維模式，先讓學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析作品題目，并嘗試以繪畫的方式表達(dá)自己對(duì)這個(gè)繪畫題目的理解。這樣，有的學(xué)生畫了一次少先隊(duì)的環(huán)保活動(dòng)；有的學(xué)生畫了一個(gè)渴望讀書的失學(xué)兒童；有的學(xué)生畫了一群被人類毀掉家園的野生動(dòng)物等。當(dāng)然，也會(huì)有個(gè)別學(xué)生表示難以理解這個(gè)繪畫題目，他們認(rèn)為：“現(xiàn)在地上扔一元錢都無人去檢，還會(huì)有人彎腰去拾麥穗嗎？”待學(xué)生先充分表達(dá)了自己繪畫意圖后，再讓學(xué)生去欣賞米勒創(chuàng)作的《拾穗者》，并組織學(xué)生討論、分析、比較，哪些方面自己的設(shè)想比原作更新穎、更美好、更符合我們所處的時(shí)代的發(fā)展要求。
通過交流，學(xué)生在形成和肯定自己見解的同時(shí)，也能初步感悟到人文關(guān)懷的價(jià)值取向，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，藝術(shù)創(chuàng)作沒有唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。如果面對(duì)現(xiàn)實(shí)能夠敏銳地提出大膽的質(zhì)疑，也就敢于大膽地對(duì)前概念進(jìn)行修改、清理、拋棄。當(dāng)我們能夠把《拾穗者》引申出“拾穗者”的范疇之外時(shí)，學(xué)生們主觀世界積累起來的多種多樣的經(jīng)驗(yàn)就打開一個(gè)更大的主題范圍，這類實(shí)踐，在建立自我認(rèn)知的感性基礎(chǔ)之上確立自信心，是極其有效的。如果每個(gè)人都能自信地在探索性工作中表達(dá)自己，我們的時(shí)代就會(huì)充滿創(chuàng)造力。實(shí)踐證明，學(xué)生在接受審美知識(shí)教育的同時(shí)，也接受自信心理的暗示，并源源不斷地獲取自我認(rèn)知的新經(jīng)驗(yàn)、新感受，這樣就能促進(jìn)學(xué)生自信心的建立健全。自信，是成功的開始。如果在基礎(chǔ)美術(shù)教育活動(dòng)中，不把視覺訓(xùn)練僅僅看做是純繪畫的技能訓(xùn)練，它將能夠在喚醒學(xué)生認(rèn)識(shí)自身“力”的潛力上發(fā)揮良好作用。
三、基礎(chǔ)美術(shù)教育能促成創(chuàng)造性思維的養(yǎng)成#p#分頁標(biāo)題#e#
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育階英語教材 編寫 分析
英語教材既是教師組織語言教學(xué)活動(dòng)的主要依據(jù)，又是學(xué)生學(xué)習(xí)語言、開展語言活動(dòng)的中心內(nèi)容。為了讓研究者更好地了解我國基礎(chǔ)教育階段英語教材研究的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和存在的問題等，本文對(duì)上世紀(jì)80年代以來在國內(nèi)四類期刊發(fā)表的相關(guān)文章進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了思考和對(duì)未來研究的展望。
一、文獻(xiàn)范圍和統(tǒng)計(jì)方法
本文選取1990-2013年間發(fā)表在國內(nèi)期刊上的基礎(chǔ)教育階段英語教材研究論文作為研究對(duì)象。這些論文主要來源于《外語界》等外語類期刊、《課程教材教法》等基礎(chǔ)教育階段教學(xué)與教材類期刊、《教育導(dǎo)刊》等教育類期刊。經(jīng)過嚴(yán)格篩選統(tǒng)計(jì)，最終確定基礎(chǔ)教育階段英語教材研究論文206篇。本文運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)方法為描述性統(tǒng)計(jì)方法和卡方檢驗(yàn)。
二、結(jié)果與分析
（一）基本趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示， 1990-2013年間， 基礎(chǔ)教育階段英語教材研究總量呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。這表明隨著我國基礎(chǔ)教育階段英語教學(xué)的發(fā)展和教材種類的豐富和多樣化， 基礎(chǔ)教育階段英語教材越來越得到外語教學(xué)界的重視。經(jīng)過SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和卡方檢驗(yàn)， 1990-2013年間國內(nèi)期刊上發(fā)表的中小學(xué)英語教材研究論文數(shù)量有顯著差異，其中2004-2013年間共發(fā)表相關(guān)論文70篇，占到論文總量的1 /3。四大類期刊中， 基礎(chǔ)教育階段教學(xué)與教材類期刊對(duì)中小學(xué)英語教材研究關(guān)注度最高，共刊登相關(guān)論文100篇，占論文總篇數(shù)的47%。
（二）研究方法。國內(nèi)外專家學(xué)者針對(duì)外語教學(xué)研究方法提出了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。本文運(yùn)用實(shí)證性研究和非材料性研究。數(shù)據(jù)顯示顯示， 1990-2013年間，我國基礎(chǔ)教育階段英語教材研究中，非材料性研究占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，共186篇，占總篇數(shù)的93%，而實(shí)證性研究偏少，僅有10篇，占總篇數(shù)的5%。實(shí)證性研究在1995年才第一次出現(xiàn)。這說明，我國基礎(chǔ)教育階段英語教材研究以經(jīng)驗(yàn)介紹、個(gè)人對(duì)教材的介紹與分析，以及教學(xué)法與教材探討等主觀分析為主，而以數(shù)據(jù)或者調(diào)查資料為基礎(chǔ)的研究則非常少。
（三）研究內(nèi)容。根據(jù)論文的研究內(nèi)容，我們把基礎(chǔ)教育階段英語教材研究論文206篇大致分為6大類經(jīng)卡方檢驗(yàn)， 基礎(chǔ)教育階段英語教材論文研究內(nèi)容有顯著差異。英語教材研究比例最大的領(lǐng)域是教材與教學(xué)，共有論文103篇，占論文總篇數(shù)的50%，表明一半的研究是對(duì)基礎(chǔ)教育階段英語教材的使用和教學(xué)的探討。其次是教材分析與評(píng)價(jià)，共有論文43篇，占論文總篇數(shù)的24%。而與教材編寫相關(guān)的教材理論與編寫原則、教材編寫方法和具體問題則關(guān)注較少，分別有論文12篇和7篇。
四、對(duì)基礎(chǔ)教育階段英語教材研究現(xiàn)狀的分析與思考
（一）缺乏系統(tǒng)的教材編寫理論和原則方法的探討與分析。目前的研究中對(duì)于基礎(chǔ)教育階段英語教材編寫理論與編寫原則的探討占總論文數(shù)量的比例很低，大量的研究集中在分析與評(píng)價(jià)教材、探討教材的使用和教材的介紹與推薦。盡管我國基礎(chǔ)教育階段英語教材出版近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，教材種類多樣，且各成體系，但英語教材編寫的理論和實(shí)踐方面的研究相當(dāng)薄弱。此外，國內(nèi)研究者對(duì)國外基礎(chǔ)教育階段英語教材編寫理論與方法的關(guān)注也不夠，沒有及時(shí)引進(jìn)介紹相關(guān)理論，更沒有進(jìn)行對(duì)比分析和借鑒性的實(shí)驗(yàn)應(yīng)用。
（二）對(duì)學(xué)習(xí)主體研究薄弱。大量的研究以分析教材本身為主，介紹教材、評(píng)價(jià)教材、探討如何使用教材和教材編寫的相關(guān)問題，其研究對(duì)象是教材本身或者教學(xué)的主體（教師），而從學(xué)習(xí)主體（學(xué)生）的角度分析探討教材的研究甚少，對(duì)此方面的實(shí)證調(diào)查研究更是少之又少。當(dāng)然，從教材本身和教師角度研究教材是十分必要的，但是教材的最終使用者是學(xué)生，從學(xué)生角度調(diào)查他們對(duì)于教材的感受、分析教材的使用情況，對(duì)于客觀地評(píng)價(jià)教材、充分利用教材和尋找合適的教學(xué)方法是很有意義的，而且能夠?yàn)榻滩木帉懱峁┱鎸?shí)的、豐富的素材佐證和建議。
（三）研究方法亟待完善。目前基礎(chǔ)教育階段英語教材研究的研究方法以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和觀點(diǎn)陳述、理論思辨等非材料性研究為主，材料性研究起步較晚，主觀經(jīng)驗(yàn)色彩濃厚，缺少客觀實(shí)證特征。實(shí)證研究可以加深研究的深度，拓寬研究廣度，增強(qiáng)說服力和可信度，還能提供客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)和材料支持，對(duì)基礎(chǔ)教育階段英語教材發(fā)展和建設(shè)大有裨益。
（四）教材評(píng)價(jià)不夠客觀，外部評(píng)價(jià)偏少。系統(tǒng)教材評(píng)價(jià)可分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，目前基礎(chǔ)教育階段英語教材評(píng)價(jià)多為內(nèi)部評(píng)價(jià)，很少有外部評(píng)價(jià)。教材的本質(zhì)屬性與第一要素是教學(xué)性，因?yàn)樗軌驔Q定或影響教材其他特性及功能的發(fā)揮。教材、教師、學(xué)生是教學(xué)過程的三個(gè)基本要素。在教學(xué)活動(dòng)中，三者相互作用，使教學(xué)成為動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一過程。教師通過教材的傳授，學(xué)生通過教材的學(xué)習(xí)，共同完成既定的教學(xué)任務(wù)。因此，僅僅從教材本身分析評(píng)價(jià)教材是不夠的。從教師、學(xué)生和課程要求的角度來評(píng)價(jià)教材將有助于更為全面客觀地認(rèn)識(shí)教材。此外，多數(shù)教材介紹和評(píng)價(jià)只談教材的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)不足之處則避而不談。這種以推廣、促銷為目的的教材評(píng)價(jià)是很難做到客觀地評(píng)價(jià)教材的。因此，有必要大力推廣教材內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的雙重評(píng)價(jià)機(jī)制。
五、結(jié)束語
基礎(chǔ)教育階段英語教材編寫理論與原則方法的探討與分析對(duì)于教材本身的建設(shè)是至關(guān)重要的，這些理論和原則又應(yīng)該源于實(shí)踐調(diào)查和客觀數(shù)據(jù)資料的支撐。而國內(nèi)目前在研究內(nèi)容和研究方法兩個(gè)層面上針對(duì)教材編寫理論和實(shí)證的研究都相當(dāng)薄弱。為推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段英語教材的建設(shè)和教學(xué)的發(fā)展，未來的研究應(yīng)加大對(duì)教材編寫理論和方法層面上的研究，改善研究方法，并從學(xué)習(xí)主體的角度分析和評(píng)價(jià)中小學(xué)英語教材，為教材的編寫設(shè)計(jì)和教學(xué)提供客觀真實(shí)的依據(jù)和建議。
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大連市基礎(chǔ)教育的成果是怎么取得的?其主要經(jīng)驗(yàn)在哪里?對(duì)我們落實(shí)科教興省戰(zhàn)略有什么啟示?對(duì)此，我們作了專題調(diào)查研究。
一、大連市將發(fā)展基礎(chǔ)教育作為科教興市的基礎(chǔ)
大連市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，科教興市是全面提高國民素質(zhì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的根本。因此，他們切實(shí)把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
首先，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究教育工作，解決教育問題，指導(dǎo)制定教育政策，倡導(dǎo)全社會(huì)的重教風(fēng)尚。大連市每年的第一個(gè)會(huì)是教育工作會(huì)，各區(qū)縣每年的第一個(gè)會(huì)也是議教會(huì)。1995年，針對(duì)城區(qū)中小學(xué)在校生高峰期校舍不足的矛盾，大連市立即決定安排建設(shè)工程24項(xiàng)，由各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，使計(jì)劃當(dāng)年完成的12項(xiàng)工程如期竣工。市政府還把“普九”工作列為1995年度重點(diǎn)抓好的18件實(shí)事之一。北三市經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較困難，市長、副市長吳明熹視察農(nóng)村“普九”工作時(shí)，當(dāng)場拍板撥款500余萬元扶持北三市實(shí)施九年義務(wù)教育，使之順利通過“普九”驗(yàn)收。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備強(qiáng)有力的教育管理部門班子，積極推進(jìn)教育改革，敢于承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，探索教育發(fā)展新路，使基礎(chǔ)教育扎扎實(shí)實(shí)地得到發(fā)展。
其次，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度。一是千方百計(jì)確保政府財(cái)政的投入。“八五”期間，大連市教育事業(yè)費(fèi)投入逐年增加，1991年為2.32億元，1992年為2.76憶元，1993年為3.29億元，1994年為4.76億元，投入力度居全省各市前列。二是大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，政策傾斜，精心扶持。1991年至1994年，年均產(chǎn)值為n.9億元，年均利潤近1.8億元，其中近一半收入直接投入到教育上，其產(chǎn)值、利潤及用于教育的經(jīng)費(fèi)在全省各市排第一位。三是廣開渠道，合理吸納國內(nèi)外各界捐集資，1991~1994年累計(jì)吸收捐集資9165.9萬元。在有些政策出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，大連市委、市政府敢于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決向教育傾斜不動(dòng)搖。如去年在檢查農(nóng)村64項(xiàng)濫收費(fèi)時(shí)，上級(jí)曾一度將教育集資劃在其中，使不少地區(qū)農(nóng)村“普九”陷入困境。而該市經(jīng)過討論決定，不能把教育集資劃進(jìn)濫收費(fèi)范疇，從而推進(jìn)了“普九”工作在農(nóng)村的健康發(fā)展。第三，切實(shí)解決教師的后顧之憂，調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的積極性。大連市在提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，切實(shí)解決好教師的實(shí)際困難。教師住房欠帳太多，是普遍存在的老大難問題。對(duì)此，大連市采取各種形式開展“攻堅(jiān)”。一是集約建房。即集中力量，統(tǒng)一建設(shè)，由市政府負(fù)責(zé)地皮和配套設(shè)施，由區(qū)、學(xué)校出建房資金，個(gè)人負(fù)擔(dān)小頭，在大連市區(qū)建起了5棟31層較高標(biāo)準(zhǔn)的教師大廈，使市區(qū)內(nèi)教師住房基本得到了集中解決，在全國引起震動(dòng)。此外，用“公建私助”、“私建公助”等辦法，在旅順口區(qū)、莊河市、普蘭店市分別建起了教師新樓，為千余戶教師解決了住房。二是開發(fā)房地產(chǎn)，用回收資金補(bǔ)充教師建房資金的不足。瓦房店利用這種方式，幾年來共建教師住房2萬多平米，使300多戶教師搬進(jìn)新居。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)城區(qū)各區(qū)和學(xué)校解決教師住房的積極性。即利用每年征收2%教師住房建設(shè)費(fèi)，以區(qū)、校每建一套或解決一套二室一廳教師住房，市政府即獎(jiǎng)勵(lì)1萬元的辦法，集中大量建房資金。四是爭取社會(huì)各界捐助。五是提供優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費(fèi)，降低教師住房建設(shè)工程造價(jià)。經(jīng)過各級(jí)政府及各方面的共同努力，目前，大連市城鎮(zhèn)教職工家庭人均居住面積已達(dá)到9.2平方米，超過了人均7平方米的全省水平，列各市之首。此外，大連市穩(wěn)步提高教師的工資收入，使城市教師人均工資水平高于職工人均工資水平。對(duì)于一度成為普遍社會(huì)熱點(diǎn)問題的拖欠農(nóng)村公辦教師工資問題，大連市采取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)撥款的力、法，基本上沒再發(fā)生拖欠問題，成為全省解決最好的城市之一。
二、大連市的基礎(chǔ)教育形成了自己的鮮明特色
多年來，大連市在基礎(chǔ)教育工作中進(jìn)行了許多卓有成效的改革、探索與實(shí)踐，在把全面貫徹黨的教育方針與新形勢(shì)下教育工作的特點(diǎn)相結(jié)合，把教育的普遍規(guī)律與大連地方實(shí)際相結(jié)合，把素質(zhì)教育與優(yōu)才教育相結(jié)合等方面，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，走出了自己獨(dú)特的路子。
1.突出抓素質(zhì)教育，把培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)合格勞動(dòng)者作為基礎(chǔ)教育的主要目標(biāo)
在我國現(xiàn)行教育體制下，由于高考指揮棒的效應(yīng)，各地基礎(chǔ)教育一度出現(xiàn)了以片面追求升學(xué)率為主要目標(biāo)的不正常局面。大連市則明確把教育思想定位到全面發(fā)展的素質(zhì)教育上來，提出了教育要面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)。該市從減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)入手，以改革小學(xué)、初中、高中招生考試制度為突破口，協(xié)調(diào)“五育”共同發(fā)展，逐步取消了市區(qū)統(tǒng)考，淡化考試分?jǐn)?shù)的標(biāo)桿作用。1983年在全國第一個(gè)撤消重點(diǎn)初中，1986年開始在全省較早地全面取消小學(xué)升初中考試，實(shí)行劃學(xué)區(qū)對(duì)口直升。初中升高中減少考試科目，1986年在全省率先取消生物考試，1990年又取消政治課考試，同時(shí)降低考試難度。教師和學(xué)生從考試分?jǐn)?shù)的壓力下解放出來以后，學(xué)生各方面的素質(zhì)得到有效培養(yǎng)和加強(qiáng)。譬如大連79中學(xué)原是個(gè)基礎(chǔ)比較薄弱的學(xué)校，但他們堅(jiān)持貫徹素質(zhì)教育的思想，提出“強(qiáng)項(xiàng)不讓，弱項(xiàng)快上，五育并舉，完善形象”的口號(hào)，不設(shè)重點(diǎn)班，堅(jiān)持假期和休息日不補(bǔ)課，靠扎扎實(shí)實(shí)抓常規(guī)教學(xué)，教學(xué)成績連續(xù)十年名列市區(qū)前茅。
2.德育工作獨(dú)具特色，實(shí)效性強(qiáng)
他們認(rèn)真反思以往德育工作的得失，認(rèn)為過去那種偏重說教、灌輸，不分層次進(jìn)行德育教育的作法己越來越不能有效激發(fā)現(xiàn)代學(xué)生的興趣和共鳴。因此，他們提出由灌輸型向啟迪型轉(zhuǎn)變，區(qū)別學(xué)生不同年齡與接受能力等特點(diǎn)，由淺入深分段實(shí)施“登泰山”式教育。小學(xué)以道德、心理養(yǎng)成教育為主，中學(xué)偏重公民意識(shí)和愛國意識(shí)等思想教育，使德育工作具有很強(qiáng)的可操作性和可接受性。大連市教委主任親自編寫了富有特色的《中華傳統(tǒng)美德選贊一新三字經(jīng)》和《中國國民意識(shí)集粹一新四字鑒》，把其中心思想歸納為“八心”(勤、儉、智、恒、奮、勇、群、重)、“八德”(仁、義、孝、敬、公、廉、忠、誠)和“兩意識(shí)”(愛國意識(shí)和公民意識(shí))，即所謂“八八二工程”，并將其列為中小學(xué)的德育教材。該教材內(nèi)容既繼承了中華民族的傳統(tǒng)美德，又包含了社會(huì)主義的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，同時(shí)符合學(xué)生的年齡、心理特點(diǎn)。對(duì)培養(yǎng)學(xué)生良好的思想道德素質(zhì)起到了很好的作用。
3.發(fā)展特長教育，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)
大連市從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)要把大連建成國際性城市的需要，努力在基礎(chǔ)教育中突出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色，加強(qiáng)外語特長教育。他們從小學(xué)開始即設(shè)外語課。大連實(shí)驗(yàn)中學(xué)把初中部完全建成外語特長班，成為外語特長教育的實(shí)驗(yàn)基地，該校畢業(yè)生的外語水平近半數(shù)可以達(dá)到大學(xué)二年級(jí)的水平。大連市還每年舉行外語大賽，市長親自參加并擔(dān)任評(píng)委，社會(huì)影響極為廣泛，整體外語學(xué)習(xí)水平不斷上臺(tái)階。目前在市區(qū)中學(xué)的外語課上，教師教學(xué)都全部用外語來完成。
三、妥善及時(shí)地解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保教育的正常穩(wěn)定發(fā)展
1.解決義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題,他們堅(jiān)決破除以考試分?jǐn)?shù)作為衡量辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的作法，小學(xué)階段取消市區(qū)統(tǒng)考，免除校際排序，部分小學(xué)低年級(jí)廢除一切校內(nèi)考試。小學(xué)減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，低年級(jí)不留家庭作業(yè)，部分學(xué)校全部不留作業(yè)。通過這些改革使中學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)大為減輕，校際競爭也由過去片面追求升學(xué)率轉(zhuǎn)到全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高上。
2.解決部分學(xué)生擇校問題，維護(hù)教育正常秩序?qū)W生擇校造成有的學(xué)校不堪負(fù)荷，有的學(xué)校生源不足，少、為地使教育秩序趨向混亂，發(fā)展失衡。為解決這一問題，大連市較早實(shí)行小學(xué)、初中學(xué)生分區(qū)劃片就近入學(xué)的辦法?！俺跎摺眲t借鑒遼陽、營口的做法，實(shí)行指標(biāo)到校，將重點(diǎn)高中招生指標(biāo)中的一部分直接按比例分配到各初中，并規(guī)定只有本學(xué)區(qū)的學(xué)生可以享受。使學(xué)生擇校的驅(qū)動(dòng)力減弱，調(diào)動(dòng)了各類學(xué)校辦學(xué)的積極性，使大連市提出的“辦好每一所學(xué)校，不讓一名學(xué)生掉隊(duì)”的目標(biāo)得以逐步實(shí)現(xiàn)。
3.關(guān)于高價(jià)生問題
大連市嚴(yán)格限制高價(jià)生出現(xiàn)，即使在特殊情況下也嚴(yán)格把收費(fèi)生比例控制在10%以下(政策允許20%)，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在最低限度。故此，高價(jià)生這一許多地區(qū)存在的教育熱點(diǎn)問題在大連市得到了有效抑制.
四、幾點(diǎn)啟示和建議
大連市長期堅(jiān)持狠抓墓礎(chǔ)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻影響給予我們?cè)S多啟示。
1.調(diào)整戰(zhàn)略思想，切實(shí)把基礎(chǔ)教育納入科教興省戰(zhàn)略中去
我省1988年提出“科技興遼”戰(zhàn)略，雖然后來補(bǔ)充為“科教興省”戰(zhàn)略，但在許多人的潛意識(shí)里，還是只想到科技興省，教育處在“坐車”的地位，即使提到教育，也只想到高教直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技人才和科技成果這一塊。因此，對(duì)教育，尤其是對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠，沒有把基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系作出合理的定位。大連市的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在實(shí)施科教興省戰(zhàn)略中，必須重視教育的發(fā)展，尤其要重視基礎(chǔ)教育.把墓礎(chǔ)教育與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)識(shí)到它是振興遼寧總體工程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)工程。唯其如此，科教興省戰(zhàn)略才能有一個(gè)厚重的基礎(chǔ)，才是一個(gè)完整的體系，才能保持一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展后勁。
2，及時(shí)研究解決教育熱點(diǎn)問題，為教育辦實(shí)事大連市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓教育給我們樹立了典范。事實(shí)表明，哪個(gè)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)持之以恒地抓教育，解決教育問題，哪個(gè)地區(qū)的教育就會(huì)蓬勃發(fā)展，進(jìn)而有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。因此，必須建立領(lǐng)導(dǎo)重教機(jī)制，做到“五到位”:即思想觀念到位，發(fā)展規(guī)劃到位，政策到位，責(zé)任到位，依法治教到位。
