發(fā)布時(shí)間：2022-08-21 12:36:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
按照環(huán)保部、省環(huán)保廳對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查工作的安排和部署，我局對(duì)各市、區(qū)環(huán)保局層轉(zhuǎn)了《環(huán)保部辦公廳關(guān)于對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》，并對(duì)2008-2013年已驗(yàn)收農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中涉及生活污水處理設(shè)施和生活垃圾收集處理設(shè)施的摸底調(diào)查工作提出了具體要求。
各市、區(qū)環(huán)保局根據(jù)文件要求，認(rèn)真開展摸底調(diào)查工作。一是組班子。各市、區(qū)環(huán)保局成立了由環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村（生態(tài)）、規(guī)劃財(cái)務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各市、區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)摸底調(diào)查工作。二是明責(zé)任。分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人。
二、摸底調(diào)查基本情況
1、生活污水處理設(shè)施
我市自2008年至2013年底開展的農(nóng)村生活污水整治工作，全市共累計(jì)完成367個(gè)村，生活污水治理覆蓋農(nóng)村點(diǎn)469個(gè)，采用集中式獨(dú)立設(shè)施的318個(gè)，建成小型分散式污水處理設(shè)施317套。其中正常運(yùn)行的603套，不正常運(yùn)行的32套（其中因設(shè)施問題的23套，配套問題的9套）。我市積極探索委托第三方市場化的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，目前已將完成驗(yàn)收的216套污水處理設(shè)施交由第三方有資質(zhì)、有能力的專業(yè)化運(yùn)營公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理工作，各市、區(qū)住建局或水務(wù)局負(fù)責(zé)運(yùn)營公司日常監(jiān)管工作。
2、生活垃圾處理設(shè)施
我市目前生活垃圾實(shí)現(xiàn)了全治理。一是各市、區(qū)共建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠4個(gè)，設(shè)計(jì)生活垃圾焚燒量5450噸/日，實(shí)際生活垃圾焚燒量5300噸/日。二是各市、區(qū)都建設(shè)了無害化生活垃圾填埋場，對(duì)部分生活垃圾實(shí)行無害化填埋處理，填埋量約1400噸/日。
三、下階段工作
一、 我行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀
我行現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)六個(gè)，分別分布于雙河、高興、溪口、慶華等四個(gè)行政鎮(zhèn)，覆蓋我市40%的行政區(qū)。涉農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)占我行網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的100%。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部開通了abis系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)往來系統(tǒng)、電子驗(yàn)?。ㄖ庇跋瘢┫到y(tǒng)，覆蓋率達(dá)100%。目前，我行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所有業(yè)務(wù)經(jīng)辦均使用abis應(yīng)用系統(tǒng)辦理，對(duì)須聯(lián)網(wǎng)核查的業(yè)務(wù)（賬戶開立、大額轉(zhuǎn)移支付、掛失、電子銀行）均能登陸聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。
但是，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積狹小，全行六個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中，營業(yè)面積不足100平米的兩個(gè)。裝修陳舊，自助設(shè)備少，全行atm僅三臺(tái)，pos六戶。與現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求相差尚遠(yuǎn)。
二、賬戶開立及使用情況
據(jù)調(diào)查，我行現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)六個(gè)，所有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均開通了abis系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)往來系統(tǒng)、電子驗(yàn)?。ㄖ庇跋瘢┫到y(tǒng)，且使用正常，覆蓋率達(dá)100%?，F(xiàn)有涉農(nóng)單位銀行結(jié)算賬戶131戶（其中：基本賬戶91戶、一般賬戶20戶、專用賬戶19戶、臨時(shí)賬戶1戶），個(gè)人銀行結(jié)戶截止零八年底僅75579戶，網(wǎng)均戶數(shù)為12596戶。
涉農(nóng)賬戶活動(dòng)程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，零八年全轄日均業(yè)務(wù)量僅20__筆，二零零八年四季度拓展的金穗惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)，發(fā)卡1865張，到年末余額僅為50萬，戶均存款余額為268元。
三、支付結(jié)算工具的使用
據(jù)調(diào)查，目前我行獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅計(jì)劃生育扶貧獎(jiǎng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，全共計(jì)827戶，全部采用活期存折方式。在支付工具的使用上農(nóng)村地區(qū)客戶（單位及個(gè)人），絕大多數(shù)偏好現(xiàn)金存取，使用現(xiàn)金結(jié)算方式，全轄六個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，單位賬戶（基本賬戶）91戶，職工工資的單位只有六戶，其它單位發(fā)職工工資都使用現(xiàn)金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，零八年我行日均現(xiàn)金收付量達(dá)1662萬，非現(xiàn)金結(jié)算交易日均為130萬，僅占交易額的8%，占交易筆數(shù)的3.3%.個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)尤其突出，如我行溪口營業(yè)所，單位銀行結(jié)算賬戶僅20個(gè)，日均非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)31筆，業(yè)務(wù)量占比為11%；其它多采用現(xiàn)金結(jié)算方式，日均現(xiàn)金收付達(dá)316萬。
近年來雖然多方努力，加大了銀行卡發(fā)行，增加了持卡客戶群體，但客戶對(duì)卡務(wù)其它功能（如：網(wǎng)銀、電話銀行、pos消費(fèi)等）使用少；廣大客戶對(duì)非現(xiàn)金結(jié)算方式認(rèn)知程度 不高。以銀行卡為例，卡業(yè)務(wù)交易日均達(dá)1780筆，卡消費(fèi)日均為6.3筆，占比0.4%，轉(zhuǎn)賬交易日均為107筆，占比6%，銀行卡交易額日均為789萬，卡消費(fèi)日均為2.4萬，占比0.03%.卡轉(zhuǎn)賬額日均9.7萬，占比為1.2%.票據(jù)業(yè)務(wù)日均交易筆數(shù)為60筆，匯兌業(yè)務(wù)日均12筆，托收承付和委長收款業(yè)務(wù)基本上完全萎縮。atm、pos全部分布在雙河城區(qū)，其它三個(gè)機(jī)構(gòu)（高興、溪口、慶華）自助設(shè)備為零。
四、支付系統(tǒng)使用情況
我行六個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全部開通了網(wǎng)內(nèi)往來系統(tǒng)及支票影像系統(tǒng)，僅營業(yè)部加入大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和同城票據(jù)交換。其它網(wǎng)點(diǎn)如：清溪路分理處、雙河、高興、溪口中、慶華營業(yè)所等未加大、小支付系統(tǒng)及同城票據(jù)交換是因其業(yè)務(wù)量小，上述五個(gè)機(jī)構(gòu)共有單位結(jié)算賬戶三十五戶，其中高興僅四戶，慶華僅三戶，清溪路分理處一戶。支付業(yè)務(wù)需求不大，且我行人員較少，除營業(yè)部外，其它網(wǎng)點(diǎn)人員配置為六人或七人，僅為基本業(yè)務(wù)需求人數(shù)，達(dá)不到聯(lián)行業(yè)務(wù)專人專柜的規(guī)定，也不符合我行崗位設(shè)置中不相容崗位相分離的原則。從風(fēng)險(xiǎn)控制角度看，往來業(yè)務(wù)歷來為事故案件高發(fā)點(diǎn)，雖然近年通過系統(tǒng)改造，加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)資金核對(duì)，但案件仍時(shí)有發(fā)生，集中往來業(yè)務(wù)處理，減少了風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，有利于集中強(qiáng)化監(jiān)管。從成本效益出發(fā)，減少資源占用，符合現(xiàn)代商業(yè)銀行追求利潤最大化的目標(biāo)。
除票據(jù)業(yè)務(wù)外，近年來，對(duì)非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)的新金融產(chǎn)品也加大了投入，在全轄所有機(jī)構(gòu)開通了卡通兌業(yè)務(wù)、個(gè)人網(wǎng)銀、企業(yè)網(wǎng)銀、電話銀行、手機(jī)銀行等功能。截止二0__年未，我行卡存量達(dá)65788張、網(wǎng)銀個(gè)人客戶達(dá)1732戶，企業(yè)網(wǎng)銀客戶7戶，電話銀行617戶，手機(jī)銀行66戶。
五、服務(wù)‘三農(nóng)’的發(fā)展規(guī)劃
為適應(yīng)改制后的發(fā)展，更好地服務(wù)‘三農(nóng)’，我行擬對(duì)今后的發(fā)展進(jìn)行了如下規(guī)劃：
1.改造營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境，加大現(xiàn)代設(shè)施投入
隨著黨的建設(shè)新農(nóng)村政策的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的商業(yè)中心發(fā)生轉(zhuǎn)移、變化。結(jié)合我行部份營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)面積狹小的實(shí)際情況，擬對(duì)高興、溪口、慶華三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行遷址購建，客戶部門在進(jìn)行充分可行性論證后，行成了書面報(bào)告，已上報(bào)上級(jí)行主管部門審批。
針對(duì)我行人員少、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋地域占比小（僅為我市行政區(qū)的40%）的特點(diǎn)，擬在二0__年增配自助設(shè)備atm兩臺(tái)，在城區(qū)的主要商業(yè)街、人口流動(dòng)密集區(qū)設(shè)立離行式自助設(shè)備。新增特約商戶10戶，為特約商戶安裝pos，有效改善客戶用卡環(huán)境。
2. 強(qiáng)化金融產(chǎn)品宣傳、增強(qiáng)客戶對(duì)我行金融產(chǎn)品功能了解，提高客戶對(duì)非現(xiàn)金支付結(jié)算工具的認(rèn)知度
強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)產(chǎn)品宣傳，讓客戶了解自身業(yè)務(wù)產(chǎn)品功能、掌握產(chǎn)品使用技術(shù)，努力提高客戶對(duì)我行金融產(chǎn)品認(rèn)知度，是現(xiàn)代企業(yè)鞏固和拓展客戶群體重要手段。我行擬定結(jié)合總行的“春天行動(dòng)”、改制上市等有利時(shí)機(jī)首，強(qiáng)化我行現(xiàn)有金融產(chǎn)品的宣傳。首先密切營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與當(dāng)?shù)?/p>
黨政的關(guān)系，利用當(dāng)?shù)攸h政的宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大我行金融產(chǎn)品的宣傳面，其次，采取多渠道、多形式（如：廣播電視、散發(fā)宣傳資料、戶外宣傳廣告、柜臺(tái)宣傳等）的宣傳方式，全面提高廣大客戶對(duì)我行產(chǎn)品的認(rèn)知度。3.加大發(fā)卡力度，拓展新業(yè)務(wù)客戶群體
針對(duì)我市外出務(wù)工人員較多的實(shí)際情況，加大銀行卡的發(fā)行力度，使其在增量、存量上有較大突破，努力提高市場份額占有率，擴(kuò)大卡業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)賬支付及消費(fèi)交易量。
xx生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告模板
一、xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的和意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升xx鄉(xiāng)整體面貌，對(duì)xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，有爭對(duì)性的提出合理的建議，為更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。
二、xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及原因分析
xx鄉(xiāng)建制于1984年，全鄉(xiāng)總面積73.3平方公里，轄4個(gè)行政村，42個(gè)村民小組，1564戶6631人，距離尋烏縣城50公里，廣東興寧市區(qū)62公里，是江西省南下廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的主要通道出口。
(一)xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)、果業(yè)為主導(dǎo)，茶葉和油茶種植為特色。其中油茶種植面積有25500多畝，平均年產(chǎn)油茶24.5萬斤，年產(chǎn)值1000萬元;茶葉種植面積有1800多畝，年產(chǎn)值達(dá)630萬元。xx鄉(xiāng)礦產(chǎn)和水資源豐富。地下蘊(yùn)藏著高含量的鈾礦、稀土、水晶礦;境內(nèi)還建有斗晏、大田、鐵尺水、龍?zhí)兜?個(gè)水電站，裝機(jī)容量計(jì)3.95萬kw，被水電專家稱之為小水電之鄉(xiāng)。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。目前xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植過量使用農(nóng)藥和化肥，在土壤中大量殘留，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結(jié)，肥效降低，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。地膜的廣泛推廣及大量應(yīng)用，雖提高了產(chǎn)量，可由于廢棄的地膜不易分解，造成農(nóng)田污染，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。稀土的非法開采造成飲用水水質(zhì)嚴(yán)重下降，對(duì)生活垃圾隨意排放到河流，影響了沿河居民的生活用水;畜禽養(yǎng)殖污染，使環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到廣大群眾的身體健康，制約了xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
總之，xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)種植不合理的現(xiàn)狀，以及自然環(huán)境條件的限制、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，使得xx鄉(xiāng)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。
(二)xx鄉(xiāng)造成嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的原因分析
1. 環(huán)保意識(shí)淡薄，宣傳程度不夠。對(duì)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
2. 政府環(huán)保力量薄弱。一是xx鄉(xiāng)沒有專門的環(huán)保隊(duì)伍和防保員。鄉(xiāng)干部學(xué)歷參差不齊，專業(yè)五花八門，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)。二是鄉(xiāng)干部人員常變。人員變動(dòng)過快，使環(huán)保工作在質(zhì)量和效率上大打折扣。
3. 農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣落后。長期以來，xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，科學(xué)文化素質(zhì)不高，群眾養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。例如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥;垃圾隨處扔等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民身上根深蒂固，制造污染的主體十分龐大，難以根治。
4.環(huán)保方面配套設(shè)施不足。環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，使得落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了環(huán)境污染的加劇。
三、xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
按照建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新xx的要求，在全鄉(xiāng)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1. 加大環(huán)保知識(shí)及法律、法規(guī)宣傳。鄉(xiāng)政府要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大環(huán)境宣傳的力度。把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€(gè)村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
2. 落實(shí)環(huán)保鄉(xiāng)村責(zé)任制。把責(zé)任落實(shí)到村委會(huì)，固定村級(jí)環(huán)保員，確保人員流動(dòng)帶來的不便。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保培訓(xùn)，完善體制，健全責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn)，打破部門行業(yè)的條塊分割，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，依法界定執(zhí)法職責(zé)，將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序。
關(guān)鍵詞：生態(tài)消費(fèi)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；農(nóng)村居民
中圖分類號(hào)：F063.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-0000-01
引言
消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，又是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，同時(shí)消費(fèi)也是環(huán)境問題產(chǎn)生的核心。生態(tài)消費(fèi)則是指人們?yōu)闈M足個(gè)人對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和綠色消費(fèi)品需要而消耗的各種物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品，它反映了人與大自然的協(xié)調(diào)發(fā)展（尹世杰，2002）。黨的十報(bào)告中將生態(tài)消費(fèi)納入生態(tài)文明制度建設(shè)體系之中，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)消費(fèi)模式。
一、農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
在一份中國社會(huì)科學(xué)院關(guān)于全國公眾環(huán)境調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)64%的公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，其中，農(nóng)村人口占到71.9%。由于我國長期以來的農(nóng)村一直推行的是粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，林木亂砍亂伐、資源過度開發(fā)，早已嚴(yán)重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境。此外，農(nóng)村耕作時(shí)對(duì)農(nóng)藥化肥的過度使用也造成了土地及水資源的污染等一系列生態(tài)問題。
2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入資金不足
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是需要大量的資金投入作基礎(chǔ)的，而目前我國農(nóng)村建設(shè)中，許多地方政府部門也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村在生B環(huán)境保護(hù)方面投入的資金十分有限，因而很難使我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題得到根本改善。此外，很多地區(qū)和部門在大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程上，沒有充分發(fā)揮市場的作用與優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中過度依賴政府的專項(xiàng)資金，也進(jìn)一步制約了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
3.農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度缺失
由于受到人、財(cái)、物等各方面條件的限制，使得我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，從而導(dǎo)致農(nóng)村的干部群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍較為淡漠，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的危害性、嚴(yán)重性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
二、農(nóng)村居民生態(tài)消費(fèi)行為影響因素分析
1.生態(tài)消費(fèi)意識(shí)對(duì)農(nóng)村居民生態(tài)消費(fèi)行為的影響
生態(tài)意識(shí)就是人們?yōu)橹\求人與自然和諧相處而形成的一套既能確保自己的生活質(zhì)量不斷提高，又不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害的思想觀念，主要包括生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)心理意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)等內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心程度會(huì)顯著影響其生態(tài)消費(fèi)行為，消費(fèi)者對(duì)環(huán)境污染的感知越敏感越容易抵制亂扔垃圾等不良行為，并會(huì)更多的進(jìn)行生態(tài)購買及消費(fèi)。
2.文化因素（集體主義、天人合一）對(duì)農(nóng)村居民生態(tài)消費(fèi)行為的影響
集體主義文化則是一種恥感文化，例如一個(gè)消費(fèi)者如果表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的破壞行為，則會(huì)被集體弱化其群體身份的認(rèn)同。而在我國，出于傳統(tǒng)的集體主義價(jià)值觀及對(duì)自身社會(huì)身份的認(rèn)同，大眾的行為常常產(chǎn)生于集體的決策。實(shí)踐表明有集體主義傾向的個(gè)體比個(gè)人主義傾向的個(gè)體更容易表現(xiàn)出生態(tài)消費(fèi)行為，即集體主義價(jià)值觀會(huì)對(duì)生態(tài)消費(fèi)行為產(chǎn)生積極影響。
3.個(gè)人因素（生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)情感）對(duì)農(nóng)村居民生態(tài)消費(fèi)行為的影響
人們對(duì)生態(tài)知識(shí)的了解及對(duì)環(huán)境的感受會(huì)深刻影響人們的消費(fèi)行為。許多學(xué)者認(rèn)為生態(tài)認(rèn)知是生態(tài)消費(fèi)行為的驅(qū)動(dòng)因素，生態(tài)認(rèn)知與生態(tài)行為之間存在正向關(guān)系，但是生態(tài)認(rèn)知并不必然導(dǎo)致生態(tài)消費(fèi)行為，許多研究表明生態(tài)情感比生態(tài)認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)因素更能預(yù)測(cè)人們的生態(tài)消費(fèi)行為，甚至欠缺生態(tài)知識(shí)的消費(fèi)者也會(huì)表現(xiàn)出積極的生態(tài)情感，即生態(tài)情感會(huì)正向影響生態(tài)消費(fèi)行為。因此，生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)情感會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的生態(tài)消費(fèi)行為會(huì)產(chǎn)生正向影響。
4.群體因素（參照群體）對(duì)農(nóng)村居民生態(tài)消費(fèi)行為的影響
許多消費(fèi)者的消費(fèi)行為不僅是其個(gè)體動(dòng)機(jī)與態(tài)度的反應(yīng)，也是群體承諾及群體責(zé)任的表現(xiàn)。參照群體會(huì)通過信息、利益和價(jià)值表達(dá)三方面對(duì)消費(fèi)行為產(chǎn)生影響。其中，信息是群體告知并強(qiáng)化個(gè)體應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的知識(shí)；利益是群體對(duì)個(gè)體環(huán)境表現(xiàn)認(rèn)可的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰；價(jià)值表達(dá)是群體內(nèi)部表現(xiàn)出的一致性價(jià)值取向。
三、農(nóng)村生態(tài)消費(fèi)模式構(gòu)建的措施
1.規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村綠化
對(duì)于農(nóng)村的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)問題一定要加快步伐，可以以農(nóng)村的房前屋后，道路兩側(cè)及農(nóng)村的學(xué)校為重點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，改變當(dāng)前農(nóng)村房前屋后垃圾成堆的局面?？赏ㄟ^建設(shè)生態(tài)休閑小區(qū)等措施提升農(nóng)村的綠化水平，除此之外，可適當(dāng)種植適合當(dāng)?shù)氐木G樹、果樹等，使多種果木與林木相結(jié)合，起到經(jīng)濟(jì)綠化兩不誤的作用，從而有利提高農(nóng)村的生態(tài)化建設(shè)水平。
2.保護(hù)農(nóng)村飲用水
干凈無污染的飲用水是人們賴以生存的保障，因此，必須對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行凈化處理，并不斷建立與健全農(nóng)村飲用水的安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖水污染的治理，全方位保障農(nóng)村居民的飲用水安全、健康、衛(wèi)生。要嚴(yán)禁一切污染飲用水的行為并嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，保障農(nóng)村飲用水的水流通暢，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水源安全。應(yīng)建立和完善農(nóng)村飲用水的安全水質(zhì)時(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)，完善農(nóng)村飲用水安全運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的節(jié)約使用與高效利用。
3.政府加強(qiáng)引導(dǎo)
政府要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的資金投入，同時(shí)不斷壯大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)以及研究人員，努力提高農(nóng)村環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力。政府應(yīng)廣泛宣傳普及科學(xué)使用農(nóng)藥的知識(shí)，并大力推廣可降解農(nóng)膜的使用，嚴(yán)格控制超薄農(nóng)膜的使用，治理環(huán)境污染問題。同時(shí)建立綠色食品檢測(cè)準(zhǔn)入體系，倡導(dǎo)人們綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境。
長期以來，農(nóng)村的建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要組成部分，我們應(yīng)該不斷探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，切實(shí)有效地保護(hù)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著許多問題，因此，一定要積極探索，尋找有效的解決措施，真正實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。為促進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，年初，縣人大常委會(huì)把農(nóng)村衛(wèi)生工作列為今年一項(xiàng)重要的審議議題。審議前，組織了調(diào)查組，在縣人大常委會(huì)副主任張建平的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)行了調(diào)查。先后聽取了縣衛(wèi)生局有關(guān)工作匯報(bào)，深入走訪下各、福應(yīng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)地走訪縣人民醫(yī)院等5家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，分別召開食品藥品監(jiān)督管理局等13個(gè)相關(guān)部門及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取意見，了解情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及衛(wèi)生部門堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹黨和國家一系列關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作的方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級(jí)政府的重視
近年來,縣政府把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入縣“xxx”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。先后制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的試行意見》等相關(guān)政策文件。省、市、縣重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，XX年共投入4450萬元，其中縣財(cái)政投入1895萬元，加大了對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)的投入力度。積極開展衛(wèi)生有關(guān)政策法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視衛(wèi)生工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)，抓好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生工作。
(二)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。
一是實(shí)施農(nóng)民健康工程成效顯著。
“農(nóng)民健康工程”是XX年省、市、縣政府為民辦實(shí)事工程。我縣全面開展農(nóng)村公共衛(wèi)生三大類12項(xiàng)服務(wù)，XX年為13萬多名農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，并建立健康檔案，實(shí)行分類管理。該工程受到了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央電視臺(tái)等多家媒體先后進(jìn)行采訪報(bào)道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)轉(zhuǎn)有序，三年來，已基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療框架，初步形成有效的運(yùn)行機(jī)制。XX年，全縣參保人數(shù)33萬多人，參保率達(dá)78%，累計(jì)有近40萬人次享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償，在一定程度上減輕了參保農(nóng)民患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
二是農(nóng)村疾病預(yù)防控制有效開展。
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預(yù)防工作，重點(diǎn)傳染病得到有效控制。實(shí)施免疫規(guī)劃，兒童“五苗”接種率均達(dá)95%以上。積極開展傳染病防治知識(shí)宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重大疫情發(fā)生。
三是積極做好農(nóng)村婦幼保健工作。
扎實(shí)開展“母嬰健康工程”工作， XX年孕產(chǎn)婦首次實(shí)現(xiàn)零死亡，兒童死亡率逐年下降。
四是大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。
以改水改廁為重點(diǎn)的衛(wèi)生環(huán)境整治力度加大。目前，全縣共有560個(gè)自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬戶廁所改造。
五是無償獻(xiàn)血工作成績突出。
全縣無償獻(xiàn)血工作6次被評(píng)為省、市“無償獻(xiàn)血先進(jìn)縣”。XX年10月，縣政府作為全國唯一的縣級(jí)單位榮獲全國無償獻(xiàn)血促進(jìn)獎(jiǎng)。
(三)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。
一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
形成了7家縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、42個(gè)村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院推行股份責(zé)任制改革，在中心衛(wèi)生院全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制。
實(shí)施農(nóng)民健康工程，改進(jìn)服務(wù)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院經(jīng)營狀況得到了一定的好轉(zhuǎn)。
三是農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
嚴(yán)把人員入口關(guān)，嚴(yán)格要求，考錄優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，通過開展“十佳駐村醫(yī)生”評(píng)選、舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織各類學(xué)歷教育等形式，進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。
四是全力抓好醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)。
制訂了《仙居縣醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)工作方案》，加強(qiáng)醫(yī)療單位自身能力建設(shè)，通過開展等級(jí)評(píng)審，提高了醫(yī)院的管理層次和服務(wù)水平。開展了“加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，爭創(chuàng)百日無事故”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療安全教育，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量責(zé)任追究制度，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的'責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。制訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，建立每月督查通報(bào)制度，抓好督查落實(shí)。五是衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》，抓好食品安全、衛(wèi)生許可、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，促進(jìn)食品衛(wèi)生和用藥安全。
二、存在的主要問題
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作的氛圍還不濃。
各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，社會(huì)發(fā)展以人為本、人的發(fā)展以健康為本的意識(shí)及大衛(wèi)生理念還不強(qiáng)，未形成農(nóng)村衛(wèi)生工作合力。衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛(wèi)生主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏保健康的理念和基本衛(wèi)生保健知識(shí)，預(yù)防為主的思想還沒有形成共識(shí)，重治療輕預(yù)防的觀念仍然沒有改變。
(二)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。
一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。
我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍缺少發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營場所十分緊張?？h人民醫(yī)院作為全縣最大的綜合性醫(yī)院，占地面積僅40畝，醫(yī)療用房十分擁擠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，XX年醫(yī)院遷建工程完成了工程立項(xiàng)和土地報(bào)批，但由于各種原因，至今未動(dòng)工，嚴(yán)重制約了醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展;中醫(yī)院、婦保院、精神病院等縣級(jí)醫(yī)院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的經(jīng)營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、城關(guān)醫(yī)院至今還在租用房屋辦公;多數(shù)醫(yī)療單位普遍存在設(shè)施設(shè)備落后等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有配備救護(hù)車，難于開展有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二是醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。
全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是高學(xué)歷和高職稱人才嚴(yán)重缺少，在全縣1350名衛(wèi)生技術(shù)人員中，本科學(xué)歷僅占14.9%，高級(jí)職稱只占6.8%;鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)力量更加薄弱，514名衛(wèi)生技術(shù)人員，本科學(xué)歷只有16人，高級(jí)職稱僅有6人，中級(jí)職稱也只有96人，人才問題嚴(yán)重影響醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療可信度;基層醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境差、壓力大、工資低，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障還未落實(shí)。
三是醫(yī)療質(zhì)量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范。
醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，病人外流現(xiàn)象不少;醫(yī)療糾紛發(fā)生呈上升趨勢(shì)，醫(yī)～件時(shí)有發(fā)生，處理難度較大;個(gè)體醫(yī)療單位數(shù)量多，管理較難，打擊非法行醫(yī)難度大。四是村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，全縣722個(gè)行政村只有42個(gè)村級(jí)服務(wù)站，群眾就醫(yī)不便反映較大。
(三)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)緩慢。
一是疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作還有薄弱環(huán)節(jié)。
各類傳染病預(yù)防及重大疾病防治任務(wù)依然很重，群眾疾病預(yù)防觀念不強(qiáng)。
二是食品安全隱患和藥品監(jiān)管問題反映較大。
農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入問題越來越突出，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)設(shè)施設(shè)備落后，糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題突出。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，藥品監(jiān)管相對(duì)薄弱，群眾用藥安全難以保障。
三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)艱巨。
農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊平原村、城郊結(jié)合部等沒有集中供水設(shè)施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較大;露天糞坑仍普遍存在，改廁任務(wù)較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續(xù)管理工作跟不上，沒有發(fā)揮作用;縣生活垃圾處理工程進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)作機(jī)制缺乏，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺少，垃圾處理問題突出;排污問題沒有引起重視，排污設(shè)施沒有配套，地下污染嚴(yán)重。上述公共衛(wèi)生問題的存在，致病返貧現(xiàn)象突出。
(四)農(nóng)村衛(wèi)生投入相對(duì)不足。
縣財(cái)政雖然每年對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不斷增加，但衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占同級(jí)財(cái)政支出比例卻不斷下降。社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)渠道不寬，數(shù)量不多。由于投入不足，制約著疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、改水改廁等公共衛(wèi)生建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，影響了我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展速度。
(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還不夠完善。
一是對(duì)農(nóng)醫(yī)保的政策宣傳不夠，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)醫(yī)保的認(rèn)識(shí)存在偏差，群眾參保積極性還不高。
二是農(nóng)醫(yī)保政策還不夠完善。
群眾對(duì)門診報(bào)銷、在外地看病報(bào)銷手續(xù)、額度、參保率任務(wù)指標(biāo)等意見較多。
三是籌資難度較大。
我縣外出人口較多，以戶為單位收取難度較大，部分鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒。有集體經(jīng)濟(jì)的村由集體支付，影響村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干部反響較大。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化保健康促發(fā)展理念，營造全社會(huì)共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的良好氛圍。
健康是人生最大的財(cái)富。做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任?？h政府要從落實(shí)執(zhí)政為民的職責(zé)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作方針政策，制訂農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生主體意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防保健理念，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，營造保健康、促發(fā)展的社會(huì)氛圍。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平
一要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
要對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展規(guī)模。要高度重視縣人民醫(yī)院建設(shè)，盡快研究，科學(xué)確定建設(shè)方案，積極組織實(shí)施，加快解決目前縣人民醫(yī)院用房緊張的突出問題。重視縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院的發(fā)展，抓緊縣疾控中心、城關(guān)醫(yī)院的遷建工程建設(shè)，積極幫助解決縣中醫(yī)院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的擴(kuò)建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫(yī)療條件落后、經(jīng)費(fèi)缺少等實(shí)際問題和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題。更新醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療檢查可信度，適應(yīng)醫(yī)療發(fā)展需求。
二要加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)鍵取決于醫(yī)療技術(shù)水平，醫(yī)療技術(shù)人才決定著醫(yī)療技術(shù)水平。因此，要加大醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)人才引進(jìn)和考錄政策，合理配置人才。加強(qiáng)在職醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)，不斷提高中、高級(jí)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)醫(yī)師的從業(yè)比例，進(jìn)一步提升醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)。重視解決醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障問題。
三要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療秩序。
縣人民醫(yī)院要培養(yǎng)和集聚高、精、尖醫(yī)療專家，不斷推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)上新臺(tái)階，減少病人外流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院要加強(qiáng)醫(yī)療能力建設(shè)，不斷提高全科醫(yī)術(shù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要重視發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫(yī)藥技術(shù)及祖?zhèn)髅胤?。要加?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和職業(yè)自律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療單位管理，發(fā)揮個(gè)體醫(yī)療單位方便山區(qū)群眾就醫(yī)的積極作用，堅(jiān)決打擊各類危害農(nóng)民群眾健康的非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療秩序。
四要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。
要遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，規(guī)范服務(wù)行為。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院改革，合理配置資源，改進(jìn)服務(wù)模式，形成有生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，提高效率。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擔(dān)負(fù)常見病初診治及預(yù)防保健任務(wù)。發(fā)揮社會(huì)個(gè)人舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，提高整體效能。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，為農(nóng)民健康提供基本保障。公共衛(wèi)生是人民健康的源頭。
一要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。
要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病等重大疾病的預(yù)防控制，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。
二要加強(qiáng)婦幼保健工作。
要認(rèn)真實(shí)施母嬰健康工程，重視產(chǎn)科、兒科建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎(chǔ)素質(zhì)。
三要加強(qiáng)藥品、食品衛(wèi)生安全管理。
要建立健全農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大藥品購銷監(jiān)管力度，組織對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品采購渠道、質(zhì)量、期限及藥價(jià)的檢查，保證農(nóng)民用上安全、有效、價(jià)廉的藥品。要以實(shí)施“食品放心工程”為載體，積極開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售及餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農(nóng)業(yè)投入品整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，盡快建立縣藥品農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)中心。
四要進(jìn)一步重視以改水改廁為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
要加快橫溪水廠建設(shè)，及早解決橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問題，加強(qiáng)城郊結(jié)合部的自來水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決城郊居民飲用水水質(zhì)安全問題。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)，公共廁所建設(shè)要因地制宜，發(fā)揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設(shè)，力爭如期建成使用。改善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，提高處理能力，建立符合我縣實(shí)際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾分級(jí)處理運(yùn)作機(jī)制。要重視鄉(xiāng)村排污設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要充分發(fā)揮居民、村民的主體作用，引導(dǎo)建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量。
(四)進(jìn)一步加大投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力保證。
要嚴(yán)格按照中央、省級(jí)有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生工作政策規(guī)定，增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，其增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度。衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占同級(jí)財(cái)政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，保證衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金。要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮資金使用效益。要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多渠道吸引社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。
進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導(dǎo)，提高農(nóng)民的自我保障意識(shí)、互相共濟(jì)意識(shí)和健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，提高參保率，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二要認(rèn)真研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對(duì)醫(yī)療報(bào)銷、手續(xù)辦理、報(bào)銷額度、參保率任務(wù)指標(biāo)、定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)置等問題，要專題研究，加以改進(jìn)。三要積極做好農(nóng)醫(yī)保的籌資工作，形成有效的籌資機(jī)制，用好、管好農(nóng)村合作醫(yī)療基金，保證合作醫(yī)療資金有序運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村合作醫(yī)療的最有效的作用，提高農(nóng)民健康水平。
范文二
一、現(xiàn)狀
目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。
二、主要問題及困難
1、建設(shè)資金問題。“村村通”工程配套資金嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問題，但是上級(jí)補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬元，尚有25萬元左右的'資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不敢爭取。
另外由于資金短缺農(nóng)村公路項(xiàng)目附屬設(shè)施基本沒有，直接群眾的出行安全;同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的一列系問題。
2、基層債務(wù)問題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來的夢(mèng)想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)惠民工程，村民把它當(dāng)作對(duì)干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動(dòng)非常困難。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施路徑；天津
中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010
改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強(qiáng)，但環(huán)境問題也隨之集中表現(xiàn)出來。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，十報(bào)告指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個(gè)一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對(duì)天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對(duì)于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念
農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活達(dá)到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護(hù)，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。
“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會(huì)資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實(shí)踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個(gè)區(qū)域的文明程度，因此，必須對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。
2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效
2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果
早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級(jí)生態(tài)村7個(gè)，局級(jí)生態(tài)村11個(gè)，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對(duì)全市100個(gè)行政村進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個(gè)區(qū)縣被正式命名為“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)國家級(jí)，4個(gè)市級(jí)）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個(gè)，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。
2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成
在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)，旅游特色村（點(diǎn)）160個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購?qiáng)省钡挠H身體驗(yàn)，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，走上了城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。
2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善
近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進(jìn)行治理，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。
2.4 生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)
天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機(jī)，通過新聞報(bào)道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對(duì)“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺(tái)2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評(píng)選活動(dòng)，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個(gè)“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動(dòng)，開展環(huán)境教育國際交流活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強(qiáng)的生態(tài)文明意識(shí)逐漸融入農(nóng)村生活。
3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題
3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持高速增長，資源與環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻
隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴(yán)重短缺?；旧鷳B(tài)用水嚴(yán)重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達(dá)6億m3左右[13]，受保護(hù)地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。
3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開
天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個(gè)示范型和26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會(huì)保障體系建設(shè)”是未來村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）僅占規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。
3.3 農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱，生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
近年來，天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實(shí)踐教育活動(dòng)，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳播載體相對(duì)較少，環(huán)保教育未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)與生態(tài)文明知識(shí)。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，造成了一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無法得到普及和推廣，一些先進(jìn)管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。
3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善
截至目前，天津市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律保障，但一些對(duì)污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對(duì)生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及上下左右聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)機(jī)制與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。
4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施路徑選擇
4.1 生態(tài)文明意識(shí)培育
政府要加大開設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，合理開放公共文化設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機(jī)關(guān)干部、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團(tuán)和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開辦環(huán)?；顒?dòng)，讓城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會(huì)共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。
4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)
堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。
4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重價(jià)值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動(dòng)以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。
4.4 生態(tài)文明投入保障
采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)投入，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場所設(shè)施資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)污染治理市場化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。
4.5 生態(tài)文明示范帶動(dòng)
堅(jiān)持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動(dòng)培育、節(jié)日活動(dòng)展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來，因地制宜樹典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點(diǎn)[21-24]。
4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)
首先，加強(qiáng)落實(shí)國家及地方各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺(tái)相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補(bǔ)償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運(yùn)用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項(xiàng)目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評(píng)估機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開力度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。
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西洋村的劉慶丑，正準(zhǔn)備給麥田澆灌最后一道水。再過20多天，河兩岸的小麥便可結(jié)束灌漿，靜待成熟收割。
村里的水井每天定時(shí)供應(yīng)，離得遠(yuǎn)的農(nóng)田，可能無水可用。但這一次，劉慶丑并不打算冒險(xiǎn)：“寧愿少澆點(diǎn)，也不用河的污水?！?/p>
兩年前，也是因?yàn)樘旌担瑒c丑使用河水灌溉，最終以大部分麥苗爛根而告終。“河里面都是化工廠排出的廢水，還有鉬、鎘等重金屬。水臟得很，用不得?！?/p>
中國急劇的工業(yè)化和監(jiān)管不力，導(dǎo)致布局混亂的企業(yè)肆意排污，工業(yè)污水隨著“變廢為寶”的污灌，最終涌入農(nóng)田。
風(fēng)起云涌的重金屬污染、癌癥村等公共事件，讓治理者已意識(shí)到污灌背后的殺機(jī)。但困于行政權(quán)力分割的監(jiān)管，使得這種污染正變本加厲，難以遏制。
無形無色的污染
在劉慶丑記憶中，上世紀(jì)五六十年代，河清澈見底，魚蝦成群。但從80年代起，隨著沿河工業(yè)的興起，“魚很快看不見了，河水從黃變成紅，再從紅變黑，上面飄著泡沫，老遠(yuǎn)就聞到一股惡臭”。
“這是看得見聞得到的，還有一種污染無形無色?！眲c丑所指，正是污水灌溉造成的重金屬污染。
“污灌導(dǎo)致的重金屬超標(biāo)，從表面上根本看不出來?！焙颖笔∞r(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所研究員張國印肯定了這種說法，“一般而言，其對(duì)農(nóng)作物減產(chǎn)并無太多直觀影響，但一旦超標(biāo)，進(jìn)入食物鏈，對(duì)食品安全影響巨大。”
在上世紀(jì)80年代末、90年代初，河北當(dāng)?shù)貙W(xué)者已意識(shí)到這種潛伏的危險(xiǎn)：1990年，河北輕化工學(xué)院的陳學(xué)誠等人通過實(shí)地采樣和持續(xù)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污灌導(dǎo)致石家莊周圍的行唐地區(qū)出現(xiàn)小面積嚴(yán)重鎘污染，小麥鎘含量已達(dá)到危及食用者健康的水平。
這份名為《河北省農(nóng)田土壤鎘污染研究》的論文中，分析當(dāng)?shù)匦←滄k超標(biāo)，是因?yàn)橹車r(nóng)民明知有害、但天旱無雨的情況下，仍沿用污水灌溉。而灌溉污水中的重金屬鎘，則源自農(nóng)田周圍的化工、造紙、機(jī)械、冶煉等工業(yè)。
2002年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境安全系主任謝建治等人發(fā)現(xiàn)，河北省主要污灌區(qū)域――保定市郊污灌區(qū)，土壤及植物體內(nèi)的重金屬含量明顯高于清灌區(qū)；其中，鎘、鋅污染指數(shù)達(dá)到輕度污染水平。
研究顯示，這些污灌區(qū)的重金屬含量雖未超過國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；但典型污灌區(qū)的長期污灌，使得土壤中的重金屬呈明顯累積勢(shì)態(tài)。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前河北省典型污灌區(qū)主要分布在石家莊、保定、邯鄲、滄州等地，其中越是靠近市郊與工業(yè)密集處，重金屬累積現(xiàn)象就越突出。
2010年河北省兩會(huì)期間，九三學(xué)社河北省委了一份調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為污灌對(duì)河北省糧食作物及蔬菜的產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大的影響。
報(bào)告通過對(duì)污灌區(qū)小麥玉米籽粒進(jìn)行重金屬含量分析，發(fā)現(xiàn)污灌區(qū)農(nóng)作物均出現(xiàn)一定程度的重金屬積累，并有不同程度超標(biāo)：除玉米中汞的檢出率較低以外，其余檢出率均在80%以上；小麥最高超標(biāo)率達(dá)42.4%，超標(biāo)因子為鉻，僅砷一項(xiàng)沒有超標(biāo)，但檢出率也達(dá)到了82.1%；玉米中最高超標(biāo)率為33.3%，超標(biāo)因子為鉛，汞和砷沒有出現(xiàn)超標(biāo)，檢出率分別為52.1%和90%。
河北農(nóng)林科學(xué)院張國印認(rèn)為，污灌導(dǎo)致的重金屬超標(biāo)，與三聚氰胺等食品安全問題并無本質(zhì)性區(qū)別，在土壤中的污染過程具有長期性、隱蔽性和難降解性特征，“都是微量可能沒事，但長期累積，達(dá)到一定量，就有風(fēng)險(xiǎn)，即通過食物鏈危害健康?！?/p>
2007年，河北醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授劉殿武曾指導(dǎo)學(xué)生對(duì)石家莊污灌區(qū)的疾病死亡率進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染物通過地下水、農(nóng)作物由食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)健康有較大影響。
通過對(duì)比1984年的調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)污灌區(qū)的死亡率要高于清灌區(qū)，惡性腫瘤的發(fā)病率也呈逐年上升趨勢(shì)。
據(jù)王西章鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?，河中下游的排污量仍在不斷增加。在污灌區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已不種植極易出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的葉類、根莖類蔬菜，而基本改種相對(duì)影響較小的玉米和小麥，“本地人不吃本地菜”已成常態(tài)。
目前，西洋村民正在為水井的深度與鄉(xiāng)政府進(jìn)行交涉，因?yàn)橹車迩f的水井至少也有160米，有的甚至近400米，而西洋村的水井僅有120米。
在村民看來，水井的深度決定了水源的安全性；而水源的安全，無疑是保護(hù)莊稼，避免污染的最后防線。
“打得越深，就離污染越遠(yuǎn)。”劉慶丑對(duì)此堅(jiān)信不疑。
無奈之選
污灌雖飽受詬病，但不可否認(rèn)其亦有“合理”的一面。究其根源，在于無水之困，“寧愿毒死，不愿渴死”。
河北省水利廳水資源處副處長王英虎告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，河北省雖地處漳河以北，東臨渤海，但卻屬于資源性缺水，地下早已形成一個(gè)“巨型漏斗”。
“基本上十年九旱，從本地水資源量來看，排在全國倒數(shù)幾位。”王英虎說。
2010年的最新數(shù)據(jù)顯示，河北省各設(shè)區(qū)市中，除了秦皇島、張家口兩市為水資源供需平衡區(qū)外，其余9個(gè)市均為缺水區(qū)，缺水區(qū)面積占全省面積的76.2%。
地表缺水的結(jié)果，是整個(gè)河北省深深淺淺分布著90多萬眼水井。整個(gè)冀中平原，像一塊巨大的蜂窩煤。
“連我們管水資源的也覺得（井）太多了，從資源角度講，這是得不償失?！蓖跤⒒⒄f。
即使如此，水還是奇缺。河北省水利廳計(jì)算，全省每年生產(chǎn)、生活用水在300億立方米以上；而地表水資源和地下水合理開發(fā)總資源僅200多億立方米，缺水約100億立方米。
對(duì)于缺水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的感觸更為深刻。劉慶丑說，去年全家基本面臨天天缺水的情況，“連生活用水都無法保證，還談什么灌溉？”
作為糧食主產(chǎn)區(qū)的河北，面臨水荒之際，日益增多的工業(yè)和生活污水，則成為別無選擇的灌溉備選。
最初，污灌多源自生活污水，是一種方便、省錢的灌溉方式。相比清水灌溉，生活污水灌溉既能提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，也能為農(nóng)作物提供氮、磷等養(yǎng)分，節(jié)約肥料。
早在1940年，北平周邊地區(qū)已開始嘗試?yán)蒙钗鬯M(jìn)行農(nóng)田灌溉。1957年的“”后，中國開始大面積、大規(guī)模污灌。《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，當(dāng)時(shí)的建工部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部，將污灌列入國家科研計(jì)劃，大興污水灌溉工程。
但國家在1972年提出“積極慎重”的發(fā)展方針，并制定了污水灌溉暫行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，卻難以阻擋污灌面積的迅速擴(kuò)大。
根據(jù)全國污水灌區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅1976年〜1980年4年間，全國污灌面積便從18萬公頃躍至133.3萬公頃，主要集中在海、遼、黃、淮四大流域，約占全國污水灌溉面積的85％。其后十年，該數(shù)字繼續(xù)翻倍。
河北亦不例外，在1990年〜1998年間，全省污灌面積增加5倍。滄州、石家莊、邯鄲等地均分布有大型典型污灌區(qū)。
治理空白
河北農(nóng)林科學(xué)院張國印認(rèn)為，污灌帶來的重金屬超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)，一直未得到足夠重視。
以石家莊污灌區(qū)為例，河沿岸的欒城、趙縣、寧晉和新河4個(gè)典型污灌縣，2008年時(shí)土壤中重金屬鉛、鎘、鉻等含量均有不同程度累積，但3年過去，累積勢(shì)態(tài)卻未能得到遏制。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，2003年時(shí)，污灌導(dǎo)致的水質(zhì)問題一度引起河北省政府有關(guān)部門的注意。
當(dāng)年8月5日，河北省人民政府辦公廳向各設(shè)區(qū)市的人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了省環(huán)保局、水利廳及農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見報(bào)告的通知》，提出“要將解決農(nóng)灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題，作為環(huán)境保護(hù)的頭等大事，狠抓落實(shí)”。
但8年后的今天，污灌治理在部門監(jiān)管層面卻似乎是空白。
2010年，河北省成立由省農(nóng)工委、環(huán)保廳、水利廳、國土資源廳、住建廳等11個(gè)政府部門組成的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，污灌導(dǎo)致的污染治理，已經(jīng)從各部門的職能內(nèi)容中消失。既無文件規(guī)定由誰來監(jiān)管農(nóng)田灌溉水質(zhì)，也無文件規(guī)定誰對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行治理。
作為農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理牽頭單位的河北環(huán)保廳自然生態(tài)處處長張文平坦言，目前環(huán)保系統(tǒng)并不掌握河北省污水灌溉情況。
“河北有5萬多個(gè)村莊，2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。量大、地廣，農(nóng)業(yè)污染特別分散，千村千樣，所以污灌治理有點(diǎn)超前。”張文平對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，環(huán)保部門并沒有多余精力和資金投入到污灌治理上，目前的整治工作僅限于農(nóng)村垃圾、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖以及部分無主企業(yè)產(chǎn)生的污染。
河北環(huán)保廳認(rèn)為，污灌屬于農(nóng)業(yè)灌溉用水的一種，應(yīng)由管理灌溉用水的水利部門負(fù)責(zé)。
而河北省水利廳農(nóng)水處副處長趙擁軍說，水利領(lǐng)域中并沒有出現(xiàn)過污灌概念。“灌溉就是灌溉。水是苦咸、水質(zhì)幾類，只要符合灌溉條件都可以，污水也沒有讓他們用?！?/p>
趙擁軍表示，水利部門不管污水灌溉，擁有執(zhí)法隊(duì)伍的環(huán)保部門才是監(jiān)管污灌的主要單位?！拔鬯搭^的監(jiān)管在于環(huán)保，如果環(huán)保管好了，就不存在污水灌溉污染的問題”。
類似的看法也出現(xiàn)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門。河北一位不愿具名的農(nóng)業(yè)官員聲稱，自己的管理范圍多在于化肥的合理使用與規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，“水與污染監(jiān)管治理應(yīng)分別在水利和環(huán)保部門”。
對(duì)于水質(zhì)污染，河北環(huán)保廳官員則顯得頗為委屈。來自環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處的數(shù)據(jù)顯示，河北境內(nèi)主要河流的出境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果均為合格。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估結(jié)果，全國農(nóng)村飲水不安全人口有3.2億人，占農(nóng)村人口的34%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來許多困難。
一、我國農(nóng)村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。
我國全國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農(nóng)村人口的34%。而其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調(diào)查的范圍包括2674個(gè)縣，3.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個(gè)行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人，調(diào)查完成了《縣級(jí)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》和31個(gè)省（區(qū)、市）的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。
農(nóng)村飲水工程的設(shè)施現(xiàn)狀為：全國農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農(nóng)村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒有水處理過程和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施；配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農(nóng)村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴(yán)重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環(huán)境公報(bào)》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個(gè)重點(diǎn)湖庫，只有7個(gè)符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對(duì)我國44個(gè)城市的地下水調(diào)查表明，其中42個(gè)被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機(jī)物。以往水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)為物理和細(xì)菌指標(biāo)方面，而現(xiàn)在是化學(xué)和毒理學(xué)指標(biāo)不合格。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥用量超過3,600萬噸，而農(nóng)藥的用量超過100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對(duì)湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區(qū)的農(nóng)民飲用水水質(zhì)高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導(dǎo)致骨骼變形甚至癱瘓，還可導(dǎo)致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質(zhì)疾病問題。調(diào)查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區(qū)域?yàn)闁|北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)的問題，如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標(biāo)的為4,410萬人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質(zhì)的原因，地下水的水質(zhì)物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。
（5）我國局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農(nóng)村供水工程存在的主要問題
飲水工程的建設(shè)和供水量的標(biāo)準(zhǔn)較低，目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，飲用水指標(biāo)從35項(xiàng)減少為20項(xiàng)，而指標(biāo)值卻放寬為三級(jí)。其中，一級(jí)飲用水指標(biāo)值與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，而二、三級(jí)指標(biāo)值中除毒理學(xué)指標(biāo)，其他各項(xiàng)指標(biāo)都存在放寬現(xiàn)象。
農(nóng)村飲水的處理設(shè)施大多比較簡陋。農(nóng)村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會(huì)在水源點(diǎn)投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農(nóng)村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營的難度較大。
四、我國農(nóng)村飲用水問題的解決辦法
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，首先將這項(xiàng)工作納入重要工作的議事日程，將任務(wù)層層分解，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。監(jiān)督有關(guān)部門職能管理，在密切配合的同時(shí)，加大力度，共同努力做好農(nóng)村飲用水安全保障工作。協(xié)調(diào)各級(jí)發(fā)改部門和工商部門，落實(shí)規(guī)劃的編寫、報(bào)批、項(xiàng)目審核、計(jì)劃執(zhí)行以及建設(shè)和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負(fù)責(zé)編寫工程的可行性分析報(bào)告和初步設(shè)計(jì)計(jì)劃，組織并指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施及實(shí)際管理。衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。
2．組織好可行性分析報(bào)告和具體實(shí)施方案的編寫工作農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點(diǎn)，要把工作抓好、做實(shí)的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，由地方各級(jí)政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下，編寫細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報(bào)告，提出分步的實(shí)施計(jì)劃，制定出管理辦法，培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計(jì)力量，培養(yǎng)典型和示范，用點(diǎn)帶面，逐步推廣，加強(qiáng)監(jiān)檢力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
實(shí)施方案要盡量選擇水質(zhì)良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護(hù)的水源，采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。在工程的選型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜地合理確定方案；建設(shè)集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當(dāng)條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質(zhì)供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的機(jī)遇期，雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治，但實(shí)際的污染負(fù)荷要降低很難。我國農(nóng)村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴(yán)重污染的人口約為1億，因此要搞好農(nóng)村
飲用水的安全工程建設(shè)，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實(shí)施過程的規(guī)劃、選址和建設(shè)，涵蓋運(yùn)行管理的全部過程，務(wù)必保證飲用水的水質(zhì)安全，保證工程能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
應(yīng)依法嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)制度，合理地確定保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格禁止涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護(hù)、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設(shè)。應(yīng)加大治理污染力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊非法排污，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速清潔生產(chǎn)。定期檢查集中供水的水源保護(hù)區(qū)，要對(duì)查出的問題大力整治并掛牌督辦。對(duì)于項(xiàng)目的違法、違規(guī)建設(shè)，應(yīng)責(zé)令其停建并限期治理、整頓或拆除；對(duì)于排污超標(biāo)的單位，應(yīng)責(zé)令其限期做到達(dá)標(biāo)排放或搬遷。應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)水源的污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)戶合理的施用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥，同時(shí)推廣水產(chǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進(jìn)畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度采用集中、分質(zhì)、分散的供水方式以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點(diǎn)解決較嚴(yán)重的飲用水安全問題，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程的項(xiàng)目管理工作。在切實(shí)做好前期準(zhǔn)備的同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ獭?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。
5．建立完善的監(jiān)督和評(píng)估制度
應(yīng)建立針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的監(jiān)督制度和運(yùn)行期的評(píng)估制度。建設(shè)期中，有關(guān)部門要對(duì)工程建設(shè)的具體情況巡回監(jiān)督，并重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達(dá)到要求、工程的質(zhì)量和資金的使用情況。運(yùn)行期中，主要評(píng)估工程的管理情況和實(shí)際用戶的滿意程度。農(nóng)村飲水安全的項(xiàng)目必須實(shí)行中期的管估和后期的評(píng)估制度。
6．應(yīng)加強(qiáng)飲用水的安全監(jiān)督管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲用水的水源、水廠以及用水點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)取、制、供實(shí)行全過程的管理，及時(shí)掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況，做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測(cè)以及化驗(yàn)制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ)，在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。強(qiáng)化水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作，并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。
7．做好典型示范建設(shè)
結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)政府要建設(shè)二到五個(gè)類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū)，加強(qiáng)示范地區(qū)的指導(dǎo)。
示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運(yùn)行機(jī)制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿和樣板，以輻射的方式帶動(dòng)類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。
五、結(jié)語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護(hù)人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。
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