發(fā)布時(shí)間：2022-07-05 03:23:42
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須樹立了大開(kāi)放大發(fā)展的觀念。
香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市，過(guò)去20年來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)增超過(guò)兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實(shí)體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場(chǎng)以及亞洲第二大股票市場(chǎng)，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放的地區(qū)之一，商品、資金進(jìn)出自由，連續(xù)多年被國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一 ，香港的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是樹立大開(kāi)放大發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個(gè)在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動(dòng)響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項(xiàng)目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動(dòng)力來(lái)抓，形成人人講招商，人人會(huì)招商，人人能招商的招商引資新格局。
1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開(kāi)放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅(jiān)決防止和克服為了個(gè)人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。
2、強(qiáng)化大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擴(kuò)大開(kāi)放，建立多元化的投資體制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效配置各種資源，形成大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒(méi)有項(xiàng)目就談不上開(kāi)放，沒(méi)有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。
3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對(duì)自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，沒(méi)有深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒(méi)有開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級(jí)的落實(shí)，依賴上級(jí)的投入，似乎只有上級(jí)投入了資金，他們的腦子才會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，否則，他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無(wú)人問(wèn)津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開(kāi)拓融資渠道。可以用部分優(yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
4、強(qiáng)化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動(dòng)民間資本，培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門檻，引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府，為客商服務(wù)的意識(shí)，要積極主動(dòng)地接近和聯(lián)系客商和私營(yíng)業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過(guò)程、全方位、全天候”的服務(wù)，把他們的事當(dāng)作自己的事來(lái)辦，為他們排憂解難，使他們到來(lái)投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無(wú)形資產(chǎn)”來(lái)建設(shè)，形成服務(wù)“品牌”。
二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開(kāi)放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的，是在我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對(duì)發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時(shí)候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會(huì)議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重，同時(shí)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段正值社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過(guò)程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時(shí)現(xiàn)在也發(fā)展的相對(duì)強(qiáng)大，可以對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對(duì)農(nóng)村的支持。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋?，它借鑒了國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)是符合我國(guó)國(guó)情的。這一提法在理論和實(shí)際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國(guó)的國(guó)力，人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對(duì)農(nóng)村，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)有條件，有能力實(shí)施支持和反哺，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與，這些措施的出臺(tái)即利國(guó)又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的，它一定能較短時(shí)間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)的綜合國(guó)力提高一大步。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在文藝教育治愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。
海城市第七次黨代會(huì)提出了“搶抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對(duì)新的形式，我們樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷解放思想，更新觀念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
三、要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點(diǎn)。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬(wàn)，下轄一個(gè)街道辦事處、9個(gè)行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過(guò)。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)，個(gè)體工商業(yè)星羅棋布。有個(gè)體工商戶1350戶，個(gè)體工商企業(yè)156戶，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實(shí)現(xiàn)稅收1681.8萬(wàn)元，其中地稅625.8萬(wàn)元，國(guó)稅1056萬(wàn)元，財(cái)政收入807.4萬(wàn)元，地方可支配財(cái)力407萬(wàn)元，人均收入5200元。
村級(jí)情況：響堂管理區(qū)集體財(cái)力不足，村級(jí)財(cái)力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學(xué)發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問(wèn)題，這些問(wèn)題和困難是現(xiàn)實(shí)的，但發(fā)展又是必然的。由于時(shí)間短，僅談粗淺想法。
1、充分認(rèn)識(shí)響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開(kāi)辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中，這是優(yōu)勢(shì)。
2、專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。響堂荒嶺村在改革開(kāi)放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場(chǎng)為主的市場(chǎng)體系?；膸X的兩個(gè)市場(chǎng)二00五年?duì)I業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬(wàn)元，上繳稅金600萬(wàn)元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺(tái)箱包市場(chǎng)之后的全市第三大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。
3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大，不但在國(guó)際市場(chǎng)有份額，還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國(guó)際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長(zhǎng)江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國(guó)的名牌。
4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，就西響一個(gè)村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬(wàn)公斤以上并且全部是市場(chǎng)暢銷，同時(shí)是人們喜愛(ài)的黃瓜品種，這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場(chǎng)份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。
【摘 要】在電商發(fā)展陷入低迷之際，以品牌“掃庫(kù)存”為銷售手段的電商唯品會(huì)卻扭虧為盈。本文從唯品會(huì)的定位與轉(zhuǎn)型、運(yùn)營(yíng)模式的差異化及可持續(xù)發(fā)展中面臨的競(jìng)爭(zhēng)憂患等方面，來(lái)綜合分析其盈利內(nèi)因和發(fā)展威脅，并提出建議性舉措，希望能為電商從業(yè)人員提供一定的商業(yè)思考及啟示。
關(guān)鍵詞 閃購(gòu)模式 用戶粘度 消費(fèi)狂歡
僅成立5年多的唯品會(huì)，自2010年后開(kāi)始真正盈利，在2013年1月的市值已是老牌電商當(dāng)當(dāng)?shù)?倍，①業(yè)績(jī)?cè)诒姸嚯娚讨幸宦愤b遙領(lǐng)先。唯品會(huì)是如何迅速獲得發(fā)展的？目前面臨著怎樣的問(wèn)題？日后如何應(yīng)對(duì)其他電商的競(jìng)爭(zhēng)并尋求突破？本文將就這些問(wèn)題展開(kāi)探討。
一、舶來(lái)品的本土化——唯品會(huì)的定位與轉(zhuǎn)型
1、適應(yīng)市場(chǎng)需要，及時(shí)調(diào)整定位
唯品會(huì)的全稱為廣州唯品會(huì)信息科技有限公司，由沈亞與洪曉波在2008年5月成立，是一家以“名牌產(chǎn)品+限時(shí)銷售+低價(jià)打折”為銷售模式的公司，其創(chuàng)意借鑒于國(guó)外的會(huì)員制名品折扣網(wǎng)站——法國(guó)Vente Privee（2001年成立）。起初，該網(wǎng)站的銷售模式幾乎照搬Gilt模式（會(huì)員制+折扣+奢侈品牌），定位為“奢侈品閃購(gòu)”，因?yàn)橹形魑幕牟煌c市場(chǎng)發(fā)展階段的差距，中國(guó)的消費(fèi)者對(duì)奢侈品網(wǎng)購(gòu)并不買賬。洪曉波經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，感知到二三線城市的白領(lǐng)對(duì)國(guó)內(nèi)二三線品牌的銷售有一定的購(gòu)買欲，而這種購(gòu)買欲通過(guò)網(wǎng)絡(luò)才能迅速得到滿足。于是，唯品會(huì)將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)一二線品牌，如耐克、卡西歐、阿迪達(dá)斯等國(guó)內(nèi)消費(fèi)者更耳熟能詳?shù)钠放粕希蠓黾佣€品牌的品類傾售，成了一家“專門做特賣的網(wǎng)站”。2010年，唯品會(huì)的商品交易量迅速攀升，至此，源于法國(guó)VP而又本土化后的盈利模式初見(jiàn)雛形。
2、大環(huán)境的助推，贏取得天獨(dú)厚的商機(jī)
唯品會(huì)選擇以傳統(tǒng)零售業(yè)的最大品類——服裝為主打品牌。
2010年前后，正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)低谷，整個(gè)服裝零售行業(yè)都處于大量的庫(kù)存無(wú)處可銷的被動(dòng)階段。在線下零售銷量無(wú)大幅增長(zhǎng)的情形下，如何更好、更快、更優(yōu)雅地處理庫(kù)存，成為品牌商的頭等難題。要維持品牌形象，就不能大量舉行“清倉(cāng)打折扣”的活動(dòng)，也不能在多處服裝電商平臺(tái)進(jìn)行甩賣，必須要讓品牌商盡可能減少曝光度，避免“負(fù)效應(yīng)”。在低價(jià)銷售的同時(shí)，還要確保不虧損，從尾貨中贏得可觀利潤(rùn)。而唯品會(huì)的閃購(gòu)模式，加之低價(jià)傾銷，恰好彌補(bǔ)了線下傳統(tǒng)銷售渠道的不足。
3、供應(yīng)鏈關(guān)系的改變，減輕企業(yè)的資金壓力
唯品會(huì)運(yùn)營(yíng)之初，公司選擇花大量資金從品牌商采購(gòu)倉(cāng)庫(kù)積壓的存貨，買回的存貨在無(wú)法全部?jī)A銷后難以處理，業(yè)績(jī)也并不理想。加之公司知名度不大，不少品牌供應(yīng)商對(duì)公司的折扣銷售模式及銷售能力持懷疑態(tài)度，不肯供貨。隨即，公司改變了貨源策略，先從幫助線下的小品牌處理庫(kù)存開(kāi)始，并將原來(lái)的“買斷”策略改為“寄售”策略，銷售不完可以退還給供應(yīng)商，從以前的“賺差價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖」?yīng)商的銷售提成，充分展現(xiàn)出公司解決庫(kù)存的能力，同時(shí)極大地緩解了現(xiàn)金壓力，再去找知名品牌供貨，就容易得多。通過(guò)努力，公司從最初只能接觸到商，再到后來(lái)可以逐漸直接與品牌商建立合作關(guān)系，采購(gòu)成本逐步降低，毛利率提高，如此良性循環(huán)，又可引進(jìn)更多高毛利率的商品類別入駐。唯品會(huì)的資金周轉(zhuǎn)速度由此加快，同時(shí)又保證了貨源充足，避免了庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)。
二、傾銷模式的差異化——定位的精準(zhǔn)著力
1、誘人的商品展示平臺(tái)，營(yíng)造消費(fèi)狂歡氛圍
通過(guò)對(duì)消費(fèi)者喜好的精準(zhǔn)拿捏后，唯品會(huì)的自營(yíng)模式又為產(chǎn)品的呈現(xiàn)及消費(fèi)狂歡氛圍的營(yíng)造打開(kāi)了通道。在網(wǎng)站包裝上，專業(yè)的模特、造型和攝影，加上后期的精美處理悄悄將“商品尾貨”這一標(biāo)簽隱藏，做足了產(chǎn)品的視覺(jué)包裝；在網(wǎng)站色彩上，以玫紅色為主基調(diào)，其他品牌文案，也大都以暖色調(diào)為主，迎合了女性消費(fèi)群體的喜好；在網(wǎng)站運(yùn)行上，每天100個(gè)品牌強(qiáng)勢(shì)展現(xiàn)，每五天更換一次頁(yè)面，還有不同的“品牌故事”和“flash動(dòng)畫”免費(fèi)為品牌商進(jìn)行品牌傳播與滲透；在網(wǎng)站設(shè)計(jì)上，商品一旦搶購(gòu)?fù)旰篑R上標(biāo)注“已售完”標(biāo)簽營(yíng)造稀缺性，“今日新品”“最后瘋搶”、“即將推出”等板塊內(nèi)容又無(wú)時(shí)無(wú)刻不在構(gòu)建著一種“商場(chǎng)購(gòu)物狂歡”的節(jié)奏。
2、“閃購(gòu)”模式，引導(dǎo)消費(fèi)者“迫切性購(gòu)買”的心理
閃購(gòu)，即在限定時(shí)間內(nèi)以品牌原價(jià)1-5折的價(jià)格供專屬會(huì)員的限量型銷售。它與團(tuán)購(gòu)的不同之處在于，團(tuán)購(gòu)的庫(kù)存寬但涉及的品牌面窄，而閃購(gòu)正好與此相反，所以閃購(gòu)更強(qiáng)調(diào)商品購(gòu)買的及時(shí)性。唯品會(huì)以“保證全網(wǎng)最低”為口號(hào)，商品的高性價(jià)比為它贏得了核心競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，唯品會(huì)擅長(zhǎng)為消費(fèi)者制造需求。商品剩余不多時(shí)頁(yè)面會(huì)給出提示，“庫(kù)存名品”變成了一種“稀缺資源”，商品一旦賣光立刻標(biāo)注“已售完”，這種饑餓營(yíng)銷極大地調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者的購(gòu)買熱情。一方面，“閃購(gòu)”模式能夠快速銷貨，吸引更多品牌商的加盟，其優(yōu)質(zhì)低價(jià)也能刺激眾多消費(fèi)者的持續(xù)購(gòu)買，另一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交媒體或口碑傳播加以推廣，從而吸引更多消費(fèi)者注冊(cè)唯品會(huì)。如此循環(huán)，這種模式便會(huì)為唯品會(huì)帶來(lái)高用戶黏性和高用戶活躍度，只要平臺(tái)的銷售力起來(lái)了，長(zhǎng)尾的效力也會(huì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。
3、正品保險(xiǎn)與干線物流，成為消費(fèi)者的貼心保障
唯品會(huì)是電商中首家推出為品牌購(gòu)買正品保險(xiǎn)的公司，由中華保險(xiǎn)公司為貨品承保。在每一件所購(gòu)商品的快件中，消費(fèi)者都會(huì)收到商品的正品保險(xiǎn)卡與商品票，如果發(fā)現(xiàn)所購(gòu)商品為非正品，可以在收到商品后的90天內(nèi)通過(guò)正規(guī)的保險(xiǎn)理賠手續(xù)得到全額賠償。②
唯品會(huì)公司目前采用“干線+落地配”的物流模式，這與另外一些大型B2C電商，如京東、卓越網(wǎng)等的舉措截然不同。首先，公司在全國(guó)實(shí)施分倉(cāng)策略，在北京、佛山、昆明等處建立起大規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)中心，分別服務(wù)于華北、華南、華東等地的顧客。分倉(cāng)模式可以減少時(shí)間與商品包裝承受的耗損，省去了快遞公司在中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)一個(gè)來(lái)回的“卸+分+裝”、偏遠(yuǎn)量少件地區(qū)等待拼車的環(huán)節(jié)③，訂單可以選擇當(dāng)?shù)氐奈锪鞴咀龆闻渌汀４宋锪髂Ｊ皆谖ㄆ窌?huì)整個(gè)物流鏈中占比98%，剩下2%是通過(guò)其他快遞（如順豐、EMS、四通一達(dá)）。④自建倉(cāng)儲(chǔ)、縮短物流半徑可以大大地縮短電商行業(yè)的運(yùn)作成本，同時(shí)也能縮短物件送達(dá)時(shí)間，提升用戶的購(gòu)買體驗(yàn)。
三、持續(xù)化生存——唯品會(huì)面臨的憂患與電商分食
1、運(yùn)營(yíng)模式的副作用
（1）危機(jī)過(guò)后低折扣恐難以延續(xù)。唯品會(huì)成長(zhǎng)于服裝市場(chǎng)的面臨庫(kù)存危機(jī)的時(shí)候，并在這一時(shí)期賺了個(gè)盆滿缽滿。然而，作為一個(gè)“尾貨市場(chǎng)”，能否走向可持續(xù)發(fā)展，還要看品牌在貨源數(shù)量大規(guī)模下降時(shí)，還能否以如此低的折扣來(lái)與唯品會(huì)合作。而這一點(diǎn)，尚未可知。
（2）售后服務(wù)難以及時(shí)跟進(jìn)。唯品會(huì)因運(yùn)營(yíng)模式的特殊，售后短板仍是尚未改進(jìn)的難題。唯品會(huì)網(wǎng)站目前的訂單數(shù)量相當(dāng)可觀，但由于這些特賣商品往往是非標(biāo)準(zhǔn)品（服裝、家紡等），通常是由第三方入駐商家直接銷售和發(fā)貨，一旦面臨消費(fèi)者不滿意的狀況，就只能選擇退貨而非換貨。這是因?yàn)槲ㄆ窌?huì)的庫(kù)存極淺，如果消費(fèi)者有因?yàn)轭伾?、尺碼、款型等不滿意而產(chǎn)生的換貨需求，不一定能夠得到滿足，而且換貨會(huì)拉長(zhǎng)公司與品牌的資金結(jié)算周期。雖然唯品會(huì)增加了物流成本，設(shè)有針對(duì)消費(fèi)者退貨返還十元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼,但是這種“只退不換”售后策略，可能在短期內(nèi)吸引眾多消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，最后卻因?yàn)榉?wù)質(zhì)量跟不上，用戶體驗(yàn)差而離開(kāi)。
（3）奢侈品銷售仍缺乏信度。唯品會(huì)的奢侈品銷售最終能否做大，目前仍是一個(gè)未知數(shù)。首先，在電商中做奢侈品并非只此一家，還有走秀網(wǎng)、第五大道、尚品網(wǎng)等電商，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已愈演愈烈，如果唯品會(huì)想要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必要在同類商品中獲得更低的折扣，同時(shí)保證產(chǎn)品的純度和品質(zhì)。其次，人們?cè)谏萑A的專賣店中購(gòu)買奢侈品，更能夠體驗(yàn)到那種細(xì)致入微的服務(wù)，而網(wǎng)購(gòu)并不能為消費(fèi)者提供這些。電商奢侈品銷售的另一根軟肋是售后，它不能讓消費(fèi)者像在實(shí)體店那樣享受一整套令人滿意的售后服務(wù)，這也成為消費(fèi)者在選擇網(wǎng)購(gòu)奢侈品時(shí)考慮的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
2、十面埋伏——電商鏖戰(zhàn)中的分食
眾電商看到“閃購(gòu)”這一利潤(rùn)豐厚的蛋糕之后，紛紛摩拳擦掌，相繼推出了特賣頻道。如凡客、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城、優(yōu)購(gòu)時(shí)尚商城、1號(hào)店等。這些電商都具有一定的規(guī)模和流量，其平臺(tái)銷售的商品與唯品會(huì)也有類似，在模式上，都采用鋪貨式平臺(tái)模式，成為第三方服務(wù)平臺(tái)，這與唯品會(huì)的自營(yíng)模式區(qū)別開(kāi)來(lái)，但唯品會(huì)并不能借此占優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閷?duì)消費(fèi)者而言，雖然商品的視覺(jué)呈現(xiàn)的確是影響購(gòu)買決策的因素之一，但總體而言，影響不大。除了“拼價(jià)格”外，京東商城的“閃團(tuán)”和優(yōu)購(gòu)特賣商城還會(huì)有新品的折扣商品首發(fā)，這勢(shì)必會(huì)使唯品會(huì)流失一部分流量。電商同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的今天，唯品會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的力量不容小覷。
四、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的策略
唯品會(huì)既然是以“閃購(gòu)”為生存技能，就必須讓它在這一領(lǐng)域繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。首先，在品牌上，要更多地拓寬品類，確保貨源的正品和優(yōu)質(zhì)，價(jià)格上要爭(zhēng)取到更高的性價(jià)比；其次，在后臺(tái)運(yùn)作上，要讓品牌的展示上更個(gè)性化、創(chuàng)新化來(lái)提升用戶瀏覽體驗(yàn)，盡可能減少消費(fèi)者的退貨幾率，從而縮小物流成本；此外，唯品會(huì)應(yīng)該在目前的網(wǎng)站宣傳策略上做出更多嘗試，增加廣告成本，僅靠口碑傳播和網(wǎng)絡(luò)SNS模式及單一的廣告類型勢(shì)必會(huì)削弱傳播效力；最后，在目標(biāo)領(lǐng)域有強(qiáng)大對(duì)手的情況下，找準(zhǔn)對(duì)手為第三方平臺(tái)模式及價(jià)格上的軟肋，及時(shí)追蹤對(duì)手商品信息，調(diào)整銷售戰(zhàn)略。
商品的高性價(jià)比和高用戶粘度已經(jīng)成為唯品會(huì)的積累優(yōu)勢(shì)，只有再接再厲，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能在電商拼殺中穩(wěn)操勝券，大步向前。
參考文獻(xiàn)
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/20130128342774.shtml
②楊育謀，《洪曉波與唯品會(huì)——線上名牌折扣店的生意經(jīng)》[J].《上海經(jīng)濟(jì)》，2011（8）
③④張濤，《唯品會(huì)逆市上調(diào)運(yùn)價(jià)深耕“干線+落地配”物流模式》[J].《中國(guó)商報(bào)》，2013-07-04
關(guān)鍵詞：城中村； 改造； 廣州； 發(fā)展策略； 政策研究
Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.
Key words:in-city village； renovation；Guang-
zhou； developmental strategy;politic investigate
中圖分類號(hào)：TU984.17
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422（2008）09-0114-04
1概念理解
“城中村”已經(jīng)演化為“為城市流動(dòng)人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，城中村不同于“貧民窟”。
2改造遇到的問(wèn)題與難點(diǎn)
2.1 形成原因
① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎(chǔ)的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補(bǔ)償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應(yīng)了大量流動(dòng)人口進(jìn)城后對(duì)低租金住房的需求，同時(shí)亦增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。政府“繞開(kāi)村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區(qū)所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區(qū)內(nèi)(甚至在城市CBD周邊地區(qū))的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動(dòng)人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區(qū)新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場(chǎng)”周邊的石牌、林和、冼村等4個(gè)“城中村”聚居了10余萬(wàn)流動(dòng)人口。
② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個(gè)以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的村落鄉(xiāng)土社會(huì)生活共同體，具有血脈傳承和對(duì)村落舊址的歷史歸屬感。
③ “城中村”已形成了適應(yīng)市場(chǎng)需求的、有效運(yùn)作的“類單位制”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。以村委會(huì)為管理層的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“類國(guó)有企業(yè)的單位制式”的塊狀管理，全面負(fù)責(zé)社區(qū)生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運(yùn)作來(lái)看，政府并未從資金上對(duì)“城中村”的公共服務(wù)做出補(bǔ)貼。
④ “城中村”這種居住模式將是長(zhǎng)期的。目前我國(guó)大城市流動(dòng)人口聚居模式有三種：一是以地緣、業(yè)緣為紐帶的聚居。二是外來(lái)人口以集體戶的形式，在企業(yè)集體居住，形成當(dāng)?shù)厝丝谂c外來(lái)人口分開(kāi)居住的“二元社區(qū)”，多分布于勞動(dòng)密集型企業(yè)集中地；三是快速城市化地區(qū)的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實(shí)質(zhì)上中國(guó)進(jìn)城的“農(nóng)民流動(dòng)人口”處于“無(wú)限供給狀態(tài)”。
2.2政府改造遇到問(wèn)題
① 要在“城中村”土地補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對(duì)稱”，政府、村委會(huì)、村民二者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。③在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來(lái)源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來(lái)利益？什么人會(huì)有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問(wèn)題村”，即在土地利用、建設(shè)景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序。物質(zhì)空間雜亂無(wú)序、成為城市社會(huì)的藏污納垢之地、地下非法經(jīng)濟(jì)屢禁不止、出租屋和流動(dòng)人口難于管理，使其成為“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)塌陷帶”。
3廣州市“城中村”改造模式的再思考
3.1 改造思路分析
“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復(fù)雜和多樣化，各地也出現(xiàn)了不同的改造思路和模式與之相適應(yīng)。歸納來(lái)看，主要有：
①通過(guò)“拆遷―補(bǔ)償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）
②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農(nóng)村管理體制，期望通過(guò)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)型股份合作制調(diào)和“城中村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理體制，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）
這些改造的觀點(diǎn)和模式被城市政府廣泛地接受，開(kāi)展了如“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“村改居”等實(shí)踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進(jìn)程來(lái)看，大多數(shù)的城中村改造停留在策劃、規(guī)劃等初級(jí)階段，即使是“試點(diǎn)”的工作推進(jìn)也十分艱難。
3.2 珠三角“城中村”改造實(shí)踐分析
①?gòu)V州市：改造策略：按照“先行試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥”的原則。
第一步是轉(zhuǎn)制。選擇位于中心城區(qū)的7個(gè)自然村作為改造試點(diǎn)，采取“一村一策”的辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全市范圍內(nèi)開(kāi)展。分兩步走：第一步：把城市建成區(qū)內(nèi)的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，把村委會(huì)轉(zhuǎn)成居委會(huì)，同時(shí)把原來(lái)屬于農(nóng)民所有的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，把原來(lái)由村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為由集體法人股東和個(gè)人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理。第二步是有步驟地推進(jìn)城中村物質(zhì)環(huán)境的改造。結(jié)合各村的實(shí)際情況和周邊城市建設(shè)編制舊村改造規(guī)劃，改造主要形式是新的農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村改造相互結(jié)合。以村集體為主導(dǎo)，“三個(gè)一點(diǎn)”落實(shí)資金。以村集體和村民個(gè)人出資為主，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政視情況，對(duì)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持。市政府在資金問(wèn)題上不允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商插手。
②珠海：市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒(méi)有直接投入一分錢，而是巧用市場(chǎng)之手，通過(guò)定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。通過(guò)政策借力改造城中村，是珠海開(kāi)展城中村改造的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。這種探索和實(shí)踐也為進(jìn)一步推動(dòng)公共設(shè)施與服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了借鑒，是經(jīng)營(yíng)城市的一種有益探索。
③深圳：深圳市從1997年開(kāi)始嘗試改造城中村，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)，“以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)。規(guī)劃中以土地系統(tǒng)控制為核心，以合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建為基點(diǎn)，逐步摸索出一條“經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村城市化之路。
3.3 “原位改造低收入廉租住房社區(qū)”的改造思路
廣州市“城中村”改造所堅(jiān)持的“兩個(gè)原則”和“四項(xiàng)轉(zhuǎn)制”是正確的，不要異地新建農(nóng)民公寓，應(yīng)實(shí)行“原位改造”，尤其對(duì)位于中心城區(qū)的“城中村”，應(yīng)通過(guò)改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來(lái)源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動(dòng)人口提供住房的功能。
“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經(jīng)濟(jì)和集體物業(yè)獲利空間的基礎(chǔ)上著手物質(zhì)空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產(chǎn)權(quán)界定和資金來(lái)源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對(duì)稱”，村委會(huì)和村民掌握著詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而相關(guān)規(guī)劃及法律規(guī)章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對(duì)稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會(huì)、村民兩者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。在資金來(lái)源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式，因?yàn)樵桓脑靸H僅是物質(zhì)空間的調(diào)整，不改變其出租屋和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府只是擔(dān)當(dāng)管理者的角色，既不謀其區(qū)位，也不謀其利益，因而“補(bǔ)償”是不必要的。
4廣州城中村實(shí)例研究――以棠涌村改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和政策研究為例
4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
①分析和評(píng)估村集體物業(yè)的發(fā)展變化情況，提出新背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源和發(fā)展方向問(wèn)題，并提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升村集體公司經(jīng)營(yíng)能力的具體建議；②評(píng)估現(xiàn)有村委及集體公司的職能，以及與市區(qū)兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點(diǎn)制定合理的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)（包括人均合理占地指標(biāo)、需確權(quán)用地量、貨幣及實(shí)物補(bǔ)償比例、安置面積等）；③對(duì)未來(lái)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、治安、民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共支出進(jìn)行核算，提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的銜接建議。
4.2配套政策設(shè)計(jì)
①在現(xiàn)狀調(diào)研、村民意向、政策條件和經(jīng)驗(yàn)參考基礎(chǔ)上，研究提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可行的改造模式；②針對(duì)會(huì)涉及到的周轉(zhuǎn)安置用地、白云新城核心區(qū)內(nèi)的集體留用地、原住民生活用地、集體建設(shè)用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調(diào)整和處理措施，包括開(kāi)發(fā)措施以及相應(yīng)政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，制定相應(yīng)的就業(yè)扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會(huì)福利保障體系方面的內(nèi)容提出可操作性的方案。
4.3主要社會(huì)問(wèn)題的解決
①就業(yè)問(wèn)題：廣州失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長(zhǎng)期游離于城市的就業(yè)體系之外、集體經(jīng)濟(jì)分紅和個(gè)人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動(dòng)技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。
解決方法：針對(duì)上述情況，在改制中全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，各區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“城中村”居民開(kāi)設(shè)了專門培訓(xùn)。政府還充分利用市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)4 級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供推薦就業(yè)服務(wù)?！俺侵写濉本用窨梢院统鞘芯用褚粯?，享受政府的“一三一”服務(wù)，即“一次就業(yè)培訓(xùn)，三次工作介紹，一次推薦就業(yè)”。改制使“城中村”居民就業(yè)納入社會(huì)再就業(yè)工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)謀生方式的職業(yè)化，是“城中村”居民從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代意義的城市居民的最重要的標(biāo)志。
②社會(huì)保障問(wèn)題：由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，大多數(shù)村仍然沿用原來(lái)農(nóng)村體制下的保障供應(yīng)制度。目前實(shí)現(xiàn)全體“村改居”居民集體購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有海珠區(qū)的聯(lián)星村和白云區(qū)的三元里村等少數(shù)村?！俺侵写濉惫苍O(shè)施的發(fā)展也相對(duì)落后，公共設(shè)施配套水平與城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。村民由于長(zhǎng)期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區(qū)轉(zhuǎn)型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。
解決方法：在過(guò)渡時(shí)期，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，以降低村的醫(yī)療保障風(fēng)險(xiǎn)，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以利于加強(qiáng)醫(yī)療支出監(jiān)管和減少醫(yī)藥資源浪費(fèi)。其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，參照合作醫(yī)療的做法，實(shí)行集體、個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法。
③環(huán)境生態(tài)問(wèn)題：主要表現(xiàn)在：景觀和居住環(huán)境日益惡化；環(huán)境監(jiān)督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠(yuǎn)；海珠區(qū)萬(wàn)畝果樹林的保護(hù)措施還需加強(qiáng)；“城中村”采石場(chǎng)整治和復(fù)墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設(shè)和維護(hù)不到位。
4.4 轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
改制前的集體經(jīng)濟(jì)體制存在著限制資產(chǎn)的流動(dòng)和優(yōu)化組合的問(wèn)題。“股份合作制”實(shí)行“一人一票”，村民股東一般沒(méi)有決策權(quán)，股份可以繼承，但不能轉(zhuǎn)讓、退股和抵債。這種產(chǎn)權(quán)的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來(lái)改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分享收益。這種單位利益的排他性和對(duì)內(nèi)部福利的追求，增強(qiáng)了內(nèi)部的凝聚力，卻限制了資源的流動(dòng)和增加了公共物品管理的成本。
2002 年出臺(tái)的改制政策規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)(公司)。撤銷“城中村”村委會(huì)的同時(shí)，改變?cè)寮w經(jīng)濟(jì)組織政企不分的狀態(tài)，將其轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個(gè)人股東持股的股份制企業(yè)(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業(yè)作為維系村民的社區(qū)成員身份的紐帶功能不會(huì)改變，但是在局部意義上，經(jīng)股東大會(huì)同意后，可以通過(guò)成立風(fēng)險(xiǎn)性的投資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，從而維護(hù)了社區(qū)資產(chǎn)和消除“封閉性”之間的平衡。
4.5改造方式
①物質(zhì)空間改造方式
“新建農(nóng)民公寓” 與“舊村改造”相結(jié)合，改造根據(jù)農(nóng)民公寓建設(shè)進(jìn)展情況安置村民后再逐步實(shí)施。
“新建農(nóng)民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創(chuàng)造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自來(lái)水供應(yīng)問(wèn)題，以及清理村內(nèi)兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網(wǎng)，清理“六亂”現(xiàn)象及屋頂陽(yáng)臺(tái)雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設(shè)施的設(shè)置，安排市政排污設(shè)施的建設(shè)。
所產(chǎn)生問(wèn)題：“異地新建農(nóng)民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來(lái)村落區(qū)位所具有的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值――出租屋、集體物業(yè)以及觸手可及的謀生機(jī)會(huì)。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購(gòu)買自己所中意的商品房，新建農(nóng)民公寓對(duì)其并沒(méi)有吸引力?！俺侵写濉保瑧?yīng)通過(guò)改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來(lái)源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動(dòng)人口提供住房的功能。
②對(duì)社會(huì)形態(tài)的改造
改造兩部分人：村民――不僅是身份轉(zhuǎn)變，倉(cāng)促的改造進(jìn)一步邊緣化。低收入人群――廉價(jià)出租屋。
三個(gè)問(wèn)題：就業(yè)問(wèn)題（一次就業(yè)培訓(xùn)、三次工作介紹、一次推薦就業(yè)），社會(huì)保障問(wèn)題（養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)）、環(huán)境生態(tài)問(wèn)題（公共服務(wù)――環(huán)衛(wèi)、治安、市政維護(hù)）。只有這樣才能打破現(xiàn)有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)，最終在文化上、行為方式上、價(jià)值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和村落經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形態(tài)的變革。文化推進(jìn)――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。
③中心村規(guī)劃：a. 在規(guī)劃村生活范圍內(nèi)征地建設(shè)村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會(huì)出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會(huì)按建筑成本價(jià)購(gòu)回。被拆除的舊村用地在修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未完成時(shí)，由村委會(huì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地使用。d. 村申請(qǐng)的政策優(yōu)惠有，按村的申請(qǐng)批準(zhǔn)征用建設(shè)村民新村的用地；由區(qū)政府負(fù)責(zé)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施接入；免除市政配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內(nèi)，要求安置村民依據(jù)的異地安置調(diào)節(jié)比為1∶1。建設(shè)村民新村的開(kāi)發(fā)方式：主要由村委會(huì)組織實(shí)施，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要求允許村以土地入股，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商資金。
5結(jié)論與展望
廣州城中村改造還在如火如荼地進(jìn)行，離2010年158個(gè)改造完畢的目標(biāo)還有很大的差距，廣州市實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略。要結(jié)合珠江新城、白云新城等新區(qū)建設(shè)、河涌整治等來(lái)進(jìn)行城中村改造。而新社區(qū)及廣州新城建設(shè)的推進(jìn)，也為“中調(diào)”留下了更多開(kāi)發(fā)空間。
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一、引言
現(xiàn)階段，我國(guó)的村務(wù)監(jiān)管是以村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)性監(jiān)管。現(xiàn)行村務(wù)監(jiān)管的價(jià)值較大程度上取決于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管價(jià)值。和諧與小康農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”都有賴于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管成效。本文所提及的模式是指一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行所需的各組成要素間相互聯(lián)系的方法方式、作用機(jī)理、制度安排、工作機(jī)構(gòu)與人員配置的總和。鑒此，本文提及的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式是指確保村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作所需的組織機(jī)構(gòu)、制度安排、運(yùn)作機(jī)理、設(shè)施與人員配置。
村級(jí)財(cái)務(wù)作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的“大管家”，其對(duì)“三農(nóng)”的影響層面與深度都是巨大的。如今，農(nóng)村干群關(guān)系、村集體資產(chǎn)的管理矛盾、村民上訪事件的背后都牽涉到村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題。就現(xiàn)實(shí)考察，現(xiàn)階段村務(wù)管理是以財(cái)務(wù)管理為主要價(jià)值取向的，村務(wù)管理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的一個(gè)重要源泉是財(cái)務(wù)監(jiān)管。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式是一個(gè)多因素組合的完整系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的對(duì)外貢獻(xiàn)主要由它自身的產(chǎn)出價(jià)值來(lái)體現(xiàn)。因此，從這個(gè)角度看，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式自身就是一個(gè)多元組合的價(jià)值工程，是現(xiàn)階段與今后一段時(shí)期村務(wù)管理中最具價(jià)值增長(zhǎng)潛力的一極。
現(xiàn)今及以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村將處于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、根本性解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新時(shí)代?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)村正處于一場(chǎng)新的偉大變革時(shí)期。這場(chǎng)變革的愿望源自民間“農(nóng)民困難、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村落后”的“三農(nóng)”困境，其推動(dòng)力源于倡導(dǎo)全面小康與和諧社會(huì)建設(shè)的執(zhí)政黨和人民政府。
梳理當(dāng)今農(nóng)村存在的諸多矛盾，抓住基礎(chǔ)性、全局性、根本性的問(wèn)題先行突破，就可以抓住解決問(wèn)題的切入點(diǎn)或關(guān)鍵點(diǎn)。所謂“突破一點(diǎn)，解決一片?！蹦敲唇鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)可能切入點(diǎn)在哪里？經(jīng)過(guò)近些年對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村基層政治組織建設(shè)狀況的觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村干群關(guān)系取向、農(nóng)民上訪意愿表達(dá)等事件的背后都與農(nóng)村財(cái)務(wù)有著深層聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管失序和低效是產(chǎn)生現(xiàn)今農(nóng)村諸多問(wèn)題的一個(gè)癥結(jié)。財(cái)務(wù)問(wèn)題是如今農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)、農(nóng)民上訪的熱點(diǎn)和干群關(guān)系的焦點(diǎn)。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效性取決于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管模式的效性。鑒于此，可以得出結(jié)論：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管模式問(wèn)題是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題。
二、村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式變遷及比較分析
（一）村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式的漸進(jìn)式變遷路徑
梳理解放以來(lái)我國(guó)村務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)管組織與制度的變遷脈絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式基本上是與黨和政府對(duì)農(nóng)村的方針政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以及農(nóng)民群體的民主參與意識(shí)覺(jué)醒度有著密切聯(lián)系的?；旧铣尸F(xiàn)出從帶著深刻行政計(jì)劃烙印的模式向自主、開(kāi)放、民主的監(jiān)管模式，從單一的政黨主導(dǎo)監(jiān)管到黨、政、民多維監(jiān)管，從行政附屬的、停留于法規(guī)文本的形式性監(jiān)管到組織化、制度化、獨(dú)立的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的演變路徑。歸納起來(lái)大致可分為以下演變階段：
1、從20世紀(jì)50年代建立的村級(jí)財(cái)務(wù)集體化社隊(duì)管理，到60年代初的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”管理模式。
2、從20世紀(jì)70年代末80年代初期建立、村大隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)消亡后的村級(jí)財(cái)務(wù)“空殼期”，到80年代中后期改革完成、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》出臺(tái)之后的村委會(huì)主導(dǎo)下的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。
3、從20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展時(shí)期的村企合作共管，到20世紀(jì)末期的村賬鄉(xiāng)代管、會(huì)計(jì)集中辦公和會(huì)計(jì)監(jiān)理制。
4、從21世紀(jì)初葉的會(huì)計(jì)制、會(huì)計(jì)委派制，到今天新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期涌現(xiàn)的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)管理典章制、村務(wù)（財(cái)務(wù)）決策聽(tīng)證制、村務(wù)（財(cái)務(wù)）民主議事會(huì)和村干部民事賠償制。
從政治與經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)側(cè)面考察，解放以來(lái)我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式經(jīng)歷了：從強(qiáng)調(diào)行政命令主導(dǎo)下的計(jì)劃性與集體性管理，過(guò)渡到生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型期的財(cái)務(wù)監(jiān)管中斷，再到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村企業(yè)參與，最后到專門的代表民意、表達(dá)民主的財(cái)務(wù)監(jiān)管組織制度出現(xiàn)。一句話，我國(guó)村務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)管模式在半個(gè)世紀(jì)中經(jīng)歷了由行政主導(dǎo)型向民主型的漸進(jìn)式演變。
（二）現(xiàn)行村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式及其比較
綜上可知，現(xiàn)行的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式是從過(guò)去的監(jiān)管組織制度發(fā)展沿革而來(lái)的，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、村民財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)的增強(qiáng)和國(guó)家與地方村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管法律文件的相繼出臺(tái)，在全國(guó)特別是浙江那些富有“浙江精神”特質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出的富有創(chuàng)新性的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管組織與制度安排。這些新生的村務(wù)監(jiān)管模式對(duì)于和諧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村小康建設(shè)起到了巨大的推進(jìn)作用。下文以浙江為例，對(duì)現(xiàn)行一些村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管典型模式進(jìn)行分析與比較。
1、村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制——財(cái)務(wù)違法成本屏障。以往，村民對(duì)一些村干部在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題頻頻上訪。由于村委會(huì)的自治性質(zhì)，其成員職務(wù)行為造成的集體經(jīng)濟(jì)損失，最嚴(yán)厲的處罰不過(guò)免職，啟動(dòng)司法救濟(jì)程序往往缺乏法律依據(jù)?；谶@種情形，我國(guó)部分鄉(xiāng)村通過(guò)制定《村民自治章程》、《村財(cái)務(wù)管理制度》等制度文本，規(guī)定村委會(huì)及其成員在村集體資產(chǎn)使用與處置、建設(shè)資金的籌集與使用、土地征用款的分配與使用等村務(wù)的決策與執(zhí)行過(guò)程中存在主觀過(guò)錯(cuò)，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，將以責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)予以民事賠償。這些規(guī)定以簽訂承諾協(xié)議形式固定下來(lái)，對(duì)過(guò)錯(cuò)賠償?shù)恼J(rèn)定、裁量與處罰進(jìn)行界定。實(shí)踐表明，在以協(xié)議形式建立了“村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制”后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理獲得了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重的優(yōu)良績(jī)效。
2、村民主議事制度——“股東會(huì)”失靈情況下的財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)力救濟(jì)。村民主議事制度內(nèi)核是由群眾提出村務(wù)及財(cái)務(wù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，然后召開(kāi)由村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表參加的村民主議事會(huì)議進(jìn)行表決，從中形成代表多數(shù)民意的決議，最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和推動(dòng)下付諸實(shí)施。議事的內(nèi)容包括：村財(cái)務(wù)收支和集體資金的安排使用等村務(wù)（財(cái)務(wù)）重大問(wèn)題。民主議事制發(fā)揮了村民、村民代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委決策與執(zhí)行的雙重監(jiān)督。議論事件具有代表性，議題源于“民意”，決策動(dòng)用“民智”，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)督，但民主議事會(huì)組織工作的財(cái)務(wù)成本較高。在村務(wù)（財(cái)務(wù)）治理結(jié)構(gòu)中，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議擔(dān)任著類似于“股東會(huì)”的職能，是村治中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。而村委會(huì)具有“董事會(huì)”性質(zhì)，執(zhí)行“股東會(huì)”決議，只對(duì)“股東會(huì)”負(fù)責(zé)。村民以村集體資產(chǎn)所有者的身份參與決策、管理與監(jiān)督。民主議事制得以施行并取得成效，主要原因是在“股東會(huì)”不能正常發(fā)揮村務(wù)決策與監(jiān)督職能時(shí)，一種凌駕于“股東會(huì)”之上的權(quán)力集團(tuán)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，越過(guò)“股東會(huì)”，對(duì)村委會(huì)實(shí)施了控制與監(jiān)督。實(shí)質(zhì)是一種“股東會(huì)”失靈狀態(tài)下的財(cái)務(wù)權(quán)力救濟(jì)。
3、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制——分離式財(cái)務(wù)監(jiān)管模式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江省與山東、甘肅、遼寧等省份相繼在保證“四個(gè)不變”（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)）與“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開(kāi)）的前提下采取了村級(jí)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制以村經(jīng)濟(jì)合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織為委托人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心為受托人，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，簽訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)契約，其實(shí)質(zhì)是一種通過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)取得財(cái)務(wù)監(jiān)督效能的監(jiān)管形式，是一種異地的、與財(cái)務(wù)活動(dòng)主體單位分離的監(jiān)管模式。實(shí)踐證明，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策，是提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，也是改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體和廣大群眾利益，從源頭控制財(cái)務(wù)違法行為，控制村集體的非生產(chǎn)性開(kāi)支都具有重大作用。
4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)——村級(jí)財(cái)務(wù)的“監(jiān)事會(huì)”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)全體村民或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，按《村務(wù)監(jiān)督制度》，在村集體資產(chǎn)管理、集體土地征用費(fèi)分配與使用、集體項(xiàng)目收益和分配等方面對(duì)村委會(huì)工作實(shí)施監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的許多農(nóng)村民主理財(cái)小組由村委會(huì)主任或其成員擔(dān)任組長(zhǎng)，民主理財(cái)小組實(shí)際成了村委會(huì)轄下的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。所謂的村務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是“自己”監(jiān)督“自己”，沒(méi)有形成決策-執(zhí)行-監(jiān)督三維權(quán)力制衡的回路系統(tǒng)?！洞鍎?wù)監(jiān)督制度》規(guī)定，村監(jiān)會(huì)可對(duì)村委會(huì)不按村務(wù)管理制度規(guī)定做出的決定提出廢止建議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表意見(jiàn)，可對(duì)不稱職的村委會(huì)成員提出罷免意見(jiàn)，依法啟動(dòng)罷免程序；可根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見(jiàn)，建議村委會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，村委會(huì)拒絕聽(tīng)證的，監(jiān)委會(huì)有權(quán)向街道辦事處或上級(jí)主管部門反映申請(qǐng)救濟(jì)。村監(jiān)委會(huì)作為村兩委之外與村委并列的權(quán)力組織，脫離了與村委間的財(cái)權(quán)、人事權(quán)力依附，從而保證了對(duì)村委村務(wù)與財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。監(jiān)委會(huì)的功能類似于財(cái)務(wù)管理體制中的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)決策與目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行控制、評(píng)價(jià)、建議的組織。監(jiān)委會(huì)權(quán)力公授，從而保證了監(jiān)委會(huì)不受制于村兩委而獨(dú)立行權(quán)，完成了我國(guó)現(xiàn)行村治權(quán)力結(jié)構(gòu)安排中的一次偉大創(chuàng)新。
三、基本結(jié)論
第一，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段性與趨向性判斷，在現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)村務(wù)管理都將以村級(jí)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的。村級(jí)財(cái)務(wù)管理已成為村務(wù)管理的一
個(gè)重要價(jià)值取向，村務(wù)管理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值主要取決于村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式的運(yùn)作價(jià)值。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式因此成了村務(wù)管理的一項(xiàng)價(jià)值工程，成為村務(wù)管理中最具價(jià)值增長(zhǎng)潛力的一極。
第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村級(jí)集體積累的日益增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)和農(nóng)民民主參政意識(shí)的覺(jué)醒，在城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村工業(yè)化先行區(qū)、農(nóng)村城市化區(qū)域和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村莊當(dāng)中，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值越來(lái)越顯著，農(nóng)村財(cái)務(wù)及其監(jiān)管體制創(chuàng)新已上升為我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題。
第三，現(xiàn)今在我國(guó)出現(xiàn)的一些村務(wù)（村財(cái)務(wù)）民主監(jiān)督組織與制度安排主要是在各級(jí)政府特別是縣紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)、主導(dǎo)下催生的。這表明當(dāng)前的農(nóng)村基層組織建設(shè)離不開(kāi)政府的有效、適時(shí)組織與引導(dǎo)（但不是越位包辦），政府重視就能見(jiàn)成效。但必須尊重“民意”，汲得“民智”，贏得“民心”。
第四，對(duì)農(nóng)村集體積累不多的行政村，在集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較窮困的村莊，村民對(duì)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管模式變革的愿望并不強(qiáng)烈，而這樣的村莊占到了70%-80%。在這種類型的村莊中，更需要村以上政府力量的介入，確保村新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公共品投資、脫貧項(xiàng)目、村莊與農(nóng)田改造工程等財(cái)務(wù)監(jiān)管具有效率。
第五，全國(guó)各省份的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管法制建設(shè)，必須經(jīng)歷從粗略到精細(xì)，從組織缺乏到組織保障、從民主與公開(kāi)到與委派，實(shí)現(xiàn)了從屬地監(jiān)管向異地監(jiān)管、從村委會(huì)控制下的被動(dòng)監(jiān)管向鄉(xiāng)以上政府主導(dǎo)下的主動(dòng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
一、主要作法和成績(jī)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度
1、自20__年以來(lái)，XXX黨委、政府高度重視雙擁工作，切實(shí)把雙擁工作拿入我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃，作為事關(guān)全局，涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事來(lái)抓，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，著重抓好相關(guān)部門工作，開(kāi)展形勢(shì)多樣，豐富多彩打翻國(guó)防教育活動(dòng)，為我鄉(xiāng)改革發(fā)展，穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。
2、鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)20個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)成立雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成完善的機(jī)構(gòu)，根據(jù)各部門的工作性質(zhì)，制定了具體的規(guī)章制度，使之雙擁工作形成制度化、規(guī)章化，經(jīng)?；?、社會(huì)化。
（二）國(guó)防教育深入人心，雙擁工作社會(huì)化，制度化、經(jīng)?；?/p>
1、學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃和基地，學(xué)生是祖國(guó)的花朵，未來(lái)的希望，國(guó)防教育以學(xué)校為重點(diǎn)，從學(xué)生抓起，每年組織3—5次的學(xué)生在清明節(jié)，五四青年節(jié)，十月國(guó)慶節(jié)到XX鄉(xiāng)革命陳列室和烈士塔下進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和國(guó)防教育活動(dòng)，開(kāi)展植樹造林等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。
2、武裝工作是國(guó)防后勤的戰(zhàn)斗堡壘，抓好武裝工作，提高全民的國(guó)防意識(shí)，增強(qiáng)軍民關(guān)系，有著直接的重要意義，XX鄉(xiāng)人武部每年都要進(jìn)行2次以上的民兵整組訓(xùn)練工作，參加軍事訓(xùn)練都在15—20天，每次參加軍訓(xùn)人員都不低于35人左右，軍事訓(xùn)練不僅提了民兵的整體素質(zhì)，同時(shí)增強(qiáng)了全民的國(guó)防觀念。每年的民兵訓(xùn)練，同時(shí)也中學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，抽調(diào)骨干到學(xué)校組織學(xué)生軍事培訓(xùn)，灌輸國(guó)防知識(shí)，學(xué)生軍訓(xùn)，接受國(guó)防教育可達(dá)100
3、把征兵工作作為雙擁活動(dòng)的熱潮，利用廣播，電視，墻報(bào)，黑板報(bào)，宣傳標(biāo)語(yǔ)在全鄉(xiāng)各村各寨大力宣傳國(guó)防法，兵役法、兵役條例，優(yōu)撫政策，宣傳力度做到家喻戶曉，人人皆知，每年積極踴躍應(yīng)征入伍青年都在80人左右，為我鄉(xiāng)輸送優(yōu)良兵種提供了有力保證，每年超額完成征兵任務(wù)，年年受到上級(jí)表彰，20__年征兵任務(wù)7人，超額完成3人，20__年7人，超額完成5人。我鄉(xiāng)每年送兵日都要舉行莊嚴(yán)肅穆的送兵儀式，中小學(xué)生和少先隊(duì)員，敲鑼打鼓，鞭炮連天歡送新兵入伍。
4、抓硬件設(shè)施，強(qiáng)化宣傳力度，為把雙擁工作做到家喻戶曉人人皆知，在我鄉(xiāng)政府所在地的街道路口制作了一塊永久性宣傳牌，在街道處制作了三條永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)。今年八一建軍節(jié)，為紀(jì)念78周年建軍節(jié)的到來(lái)在我鄉(xiāng)街道張貼了數(shù)條宣傳標(biāo)語(yǔ)，把地方建設(shè)和部隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民的良好社會(huì)氛圍。
（三）優(yōu)撫工作扎實(shí)有效，雙擁工作有序開(kāi)展
1、我鄉(xiāng)有老復(fù)員軍人82人，烈屬8人，傷殘軍人2人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人5人，三年以來(lái)，優(yōu)撫工作重點(diǎn)突出效果明顯，在認(rèn)真發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象各種定補(bǔ)和撫恤金的同時(shí)，認(rèn)真地為優(yōu)撫對(duì)象解決三難問(wèn)題，三年來(lái)共解決優(yōu)撫對(duì)象生活難，治病難，住房難問(wèn)題共26戶，扶助資金4900元，共發(fā)放定補(bǔ)和撫恤金元人次。
2、慰問(wèn)工作有序開(kāi)展，每年在元旦、春節(jié)、八一期間，在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)發(fā)放慰問(wèn)品、慰問(wèn)金，3年以來(lái)共走訪慰問(wèn)6次發(fā)放雨傘104人把，掛包101人個(gè)，雨衣99人件，棉被10人床，人民幣900元。
3、座談會(huì)嚴(yán)肅認(rèn)真，效果明顯，我鄉(xiāng)有11個(gè)村委會(huì)每年春節(jié)在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一安排下，各村委會(huì)按時(shí)召開(kāi)雙擁工作座談會(huì)邀請(qǐng)老復(fù)員軍人，退伍軍人現(xiàn)役軍人家屬等優(yōu)撫對(duì)象聚集一堂共討國(guó)家大事，今年八一建軍節(jié)期間XX鄉(xiāng)黨委召開(kāi)了全鄉(xiāng)雙擁工作座談會(huì)，參加座談會(huì)的人員鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)，各村委會(huì)主任 書記，會(huì)議邀請(qǐng)了縣民政局其它部門領(lǐng)導(dǎo)參加，參會(huì)人員50多人。
4、優(yōu)待金的收繳和發(fā)放工作，三年以來(lái)，我鄉(xiāng)按上級(jí)部門的要求，不論面對(duì)如何困難，及時(shí)收繳優(yōu)待金，在縣民政局的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，足額足數(shù)地把優(yōu)待金上繳到縣民政局，由縣民政局統(tǒng)籌統(tǒng)管，積極爭(zhēng)取我鄉(xiāng)現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金的早日兌現(xiàn)，三年來(lái)我鄉(xiāng)按時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)待金元。
二、存在不足和今后努力方向，
1、國(guó)防教育有待于加強(qiáng)，雙擁工作力度不大。今后應(yīng)在全鄉(xiāng)廣大人民群眾中加大對(duì)國(guó)防教育力度，提高雙擁工作的認(rèn)識(shí)，學(xué)校學(xué)生是最有宣傳力度，最有傳播力，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校抓起開(kāi)張形形的創(chuàng)雙擁活動(dòng)。
市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
成都市林業(yè)和園林管理局是市委、市政府在原市林業(yè)局、市園林管理局基礎(chǔ)上于2006年合并而成。五年來(lái)對(duì)口幫扶工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)成都市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于抓好扶貧困村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村對(duì)口幫扶工作的意見(jiàn)》(成扶發(fā)[2002]5號(hào)文件)精神，按照市扶貧辦安排，我們分別負(fù)責(zé)了邛崍市油榨鄉(xiāng)川王村、邛崍市火井鎮(zhèn)興福村和彭州市桂花鎮(zhèn)高峰村的對(duì)口幫扶工作。幫助作好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，幫助改善了生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展了經(jīng)濟(jì)和增加了農(nóng)民收入，幫助提高了村民的科技文化素質(zhì)，幫助了黨支部和村委會(huì)建設(shè)。通過(guò)幫扶，3個(gè)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，治安狀況改觀了，村容村貌整潔了，社會(huì)文明和諧，年年完成人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)，受到幫扶村黨員干部群眾的贊揚(yáng)好評(píng)。我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
局黨組和全系統(tǒng)干部職工對(duì)幫扶工作重視，局黨組將對(duì)口幫扶工作列為局各年度專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分工局黨組成員、局領(lǐng)導(dǎo)主抓幫扶工作，落實(shí)機(jī)關(guān)具體處室抓幫扶工作。我局對(duì)幫扶單位邛崍市油榨鄉(xiāng)川王村、邛崍市火井鎮(zhèn)興福村和彭州市桂花鎮(zhèn)高峰村的實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地深入考察和認(rèn)真研究。局黨組書記、局長(zhǎng)率領(lǐng)局班子先后58次帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)和相關(guān)處室及基層相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)共310余人次深入3個(gè)村，與該村領(lǐng)導(dǎo)共商幫扶發(fā)展計(jì)劃，同村民一起探討脫貧致富的辦法等，為幫扶工作奠定了基礎(chǔ)。
二、幫扶措施有力
我局專門成立了對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了幫扶工作組織。每年初，局黨組班子帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部職工到各村開(kāi)展調(diào)研，訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，與該市的鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同研究，進(jìn)一步修訂了幫扶工作措施，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，制定了大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，即可行又見(jiàn)效快。
三、幫扶五年對(duì)3個(gè)村實(shí)施項(xiàng)目和資金投入多
1、修建村級(jí)水泥公路和架橋。一是我局投入資金250000元，為川王村新修建一條3.5公里村級(jí)水泥公路，從此改變了該村不通公路的歷史;二是支持興福村改造修建了村級(jí)道路;三是我局投入資金15000元為興福村二組修橋一座。
2、發(fā)展種植林竹產(chǎn)業(yè)。一是指導(dǎo)幫助3個(gè)村種巨桉共310畝;二是實(shí)施3600畝老化退化慈竹林改造建設(shè)竹源基地。興福村、川王村、高峰村有低產(chǎn)慈竹林10000多畝，絕大多數(shù)為年產(chǎn)竹材0.8噸/畝的低效林，為此，我們先后投入資金共560000余元，開(kāi)展了大規(guī)模慈竹扶壯工程，通過(guò)扶壯對(duì)比，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍吹搅嗣黠@差異，扶壯后可以提高單產(chǎn)400公斤，畝均增收150元;三是大力發(fā)展種草養(yǎng)畜;四是開(kāi)展培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)(共310人次)。
3、幫助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一是發(fā)展12戶養(yǎng)豬大戶，每年每戶出欄生豬100頭;二是發(fā)展養(yǎng)羊大戶;三是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)(共26人次)。
4、支持農(nóng)民新建沼氣池。已建設(shè)了農(nóng)用沼氣池5口，現(xiàn)在使用正常，群眾反映良好。
5、幫助指導(dǎo)3個(gè)村黨支部和村委會(huì)建設(shè)。一是新建川王村黨支部、村委會(huì)活動(dòng)中心，我局發(fā)動(dòng)全局黨員干部職工捐款50000元修建;二是為川王村黨支部活動(dòng)室購(gòu)置了大彩電和VCD等設(shè)備，該村還組建了一支文藝宣傳隊(duì)，經(jīng)常開(kāi)展卡拉OK比賽和文藝演出;三是投資50000元為興福村黨支部活動(dòng)室進(jìn)行了改造。
6、積極開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。一是我局先后發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年為川王村和興福村捐科普等圖書共2000余冊(cè);二是為川王村修路捐款4850元;三是為川王村捐衣服、棉被共250件(床);四是為川王村5名家庭貧困學(xué)生每人每年學(xué)費(fèi)600元的支持(成都動(dòng)物園);五是每年春節(jié)局領(lǐng)導(dǎo)都到幫扶村進(jìn)行慰問(wèn)送溫暖，送去大米、面粉、臘肉、香腸和現(xiàn)金等。
7、文明新村建設(shè)取得成效。
四、幫扶工作的建議
1、對(duì)全市貧困村需要深入實(shí)際調(diào)查研究，找出貧困的根本原因。分為二步走，第一步：由各區(qū)(市)縣組成調(diào)查組進(jìn)行深入調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告送市扶貧辦。第二步：市扶貧辦根據(jù)上報(bào)情況，在分別到各區(qū)(市)縣、村進(jìn)行核查情況，最后列出真正需要幫扶的貧困村。
2、對(duì)貧困村進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃。
3、對(duì)貧困村的發(fā)展主要是當(dāng)?shù)攸h委政府和各村的能人來(lái)抓。
4、市級(jí)部門主要是幫助指導(dǎo)和引導(dǎo)，教育貧困村干部黨員群眾增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。
一、問(wèn)題的緣起
“新移民”一般系指“改革開(kāi)放以后移居國(guó)外的我國(guó)公民”[1]。改革開(kāi)放近30年來(lái),我國(guó)東南沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)出國(guó)移民潮發(fā)展迅速,據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì),近年來(lái),福建省和浙江省海外新移民人數(shù)已達(dá)90余萬(wàn),廣東省海外新移民人數(shù)也有60余萬(wàn)[2]。其中,從遷入地分布來(lái)看,這些新移民的流向主要集中于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū),并呈現(xiàn)出“全球化”的特征[3]。就遷出地分布而言,這些新移民的來(lái)源主要集中在沿海傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)和內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)地區(qū),特別是福建省福州、三明(明溪縣)、南平(建陽(yáng)市),浙江省溫州、麗水(青田縣),以及廣東省江門、梅州等地農(nóng)村地區(qū)海外移民現(xiàn)象最為顯著。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,當(dāng)代東南沿海僑鄉(xiāng)出國(guó)移民潮已經(jīng)形成了一定規(guī)模、特征和移民網(wǎng)絡(luò),并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。目前,不少學(xué)者對(duì)海外新移民的遷移動(dòng)因、移民網(wǎng)絡(luò)及其海外生活狀況等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入地探討,但對(duì)其所引發(fā)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化變遷的研究尚顯薄弱。有鑒于此,本文將以福建省福清市J村為個(gè)案,運(yùn)用實(shí)地調(diào)查材料與相關(guān)文獻(xiàn)資料,從微觀角度對(duì)當(dāng)代出國(guó)移民潮所引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷進(jìn)行解讀與思考,以期為制定該進(jìn)程的健康引導(dǎo)策略提供一定的參考性資料?？紤]到篇幅所限,本文僅圍繞經(jīng)濟(jì)方面的變遷展開(kāi)討論。
二、個(gè)案基本情況簡(jiǎn)介
J村位于我國(guó)東南沿海一帶,隸屬于福建省福清市,這里既是中國(guó)傳統(tǒng)意義上的僑鄉(xiāng),也是當(dāng)代農(nóng)村人口跨境遷移現(xiàn)象凸顯的活躍區(qū)。改革開(kāi)放20多年以來(lái),為了進(jìn)一步拓展生存空間,實(shí)現(xiàn)求富的理想,先后有數(shù)百個(gè)J村人通過(guò)各種渠道前往世界五大洲的20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)謀生,對(duì)村內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)村委會(huì)記錄資料顯示,截至2004年,該村在海外(包括港澳地區(qū))的新移民群體中合法定居者共有552人,占了全村總?cè)丝跀?shù)的1/5強(qiáng)。按照村民的普遍反映,村內(nèi)每家至少有一人出國(guó)打工。就其周圍環(huán)境而論,J村所在的鎮(zhèn)轄區(qū)、市轄區(qū)均是當(dāng)代農(nóng)村人口跨境遷移活動(dòng)頻繁的典型地區(qū)。這種實(shí)況與浙江省溫州市、麗水市(青田縣),以及廣東省江門市、梅州市等農(nóng)村出國(guó)移民潮遷出地聚集區(qū)有著頗為一致的人文地理環(huán)境。因此,考察J村個(gè)案對(duì)于認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村人口出國(guó)移民潮的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也具有一定的普遍性意義。
三、實(shí)證調(diào)查狀況解析
(一)農(nóng)民收入的迅速增多與巨額民間資金的形成
當(dāng)代農(nóng)村海外新移民的出國(guó)動(dòng)機(jī)主要發(fā)端于經(jīng)濟(jì)原因,進(jìn)一步拓展生存空間與獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬始終是其主導(dǎo)目標(biāo)。筆者在J村調(diào)查中發(fā)現(xiàn),幾乎所有被訪者對(duì)于出國(guó)動(dòng)機(jī)的回答均為“賺錢”和“多賺錢”的一致表白。從這個(gè)意義上講,“當(dāng)代福建僑鄉(xiāng)的移民潮,以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)為主要流向,其實(shí)是一種以民間方式運(yùn)作的跨境勞務(wù)輸出[4]。”根據(jù)村民的普遍反映,筆者在調(diào)查中總結(jié)發(fā)現(xiàn),目前J村新移民在國(guó)外務(wù)工的年收入基本呈現(xiàn)出三個(gè)層次。美國(guó)是第一層次,一般月收入在2萬(wàn)元人民幣左右;英、法、意等歐洲國(guó)家是第二層次,一般月收入在1萬(wàn)元人民幣左右;新加坡則是第三個(gè)層次,一般月收入在7千元人民幣左右。依此標(biāo)準(zhǔn)估算,這三個(gè)層次下每年每人的國(guó)外總收入依次為24萬(wàn)元人民幣、12萬(wàn)元人民幣和8.4萬(wàn)元人民幣,平均為14.8萬(wàn)元人民幣?？紤]到農(nóng)村出國(guó)人員在國(guó)外生活普遍節(jié)儉,以及按照村民們的普遍說(shuō)法:“全村(國(guó)外)打工的70%-80%的錢都會(huì)寄回來(lái)”,因而估算每人每年寄回家中的平均款額在7、8萬(wàn)元人民幣以上。并且,由于一個(gè)家庭中有時(shí)還不止一個(gè)人出國(guó)務(wù)工,所以幾年下來(lái),一個(gè)農(nóng)民家庭僅靠國(guó)外打工的收入便可以獲得數(shù)十萬(wàn)元的財(cái)富。用村民自己的話說(shuō),“我們?cè)缇托】盗恕?rdquo;當(dāng)然,若是對(duì)于部分在匈牙利、西班牙和阿根廷等國(guó)做生意的新移民來(lái)說(shuō),百十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元的資產(chǎn)也是有的。由此可見(jiàn),當(dāng)代農(nóng)村出國(guó)移民潮最顯著的經(jīng)濟(jì)效益就是促使個(gè)體家庭收入迅速增加。個(gè)體家庭經(jīng)濟(jì)收入的普遍增多必然使全村整體資金數(shù)額變得日益龐大,從而匯聚成一股巨額民間資金。據(jù)一位退休的村干部估計(jì),以每位新移民一年寄回7萬(wàn)元人民幣的保守標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,那么全村500多位新移民的僑匯總額將達(dá)到3500萬(wàn)元以上。不僅如此,隨著村內(nèi)出國(guó)人員數(shù)量的繼續(xù)增多,這個(gè)數(shù)字仍有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如此看來(lái),目前J村的僑匯資金流入數(shù)額是相當(dāng)巨大的。甚至有村民反映,幾年前村里就有了存款總額上億元的說(shuō)法。巨額民間資金的形成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。不但大大推進(jìn)了農(nóng)民生活奔小康的進(jìn)程,而且還為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了雄厚的資金儲(chǔ)備。抓住這一歷史機(jī)遇,迅速實(shí)現(xiàn)閑置資金向工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。然而,值得關(guān)注的是,巨額民間資金的合理使用過(guò)程卻并非那么順暢。就目前狀況而言,J村巨額民間僑匯資金的流向主要集中于如下幾個(gè)方面:償還出國(guó)成本中的債務(wù)①;家庭生活消費(fèi)支出②;“換代遷移”的成本資金③;經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資;公益事業(yè)捐獻(xiàn);銀行存款。其中,家庭消費(fèi)支出中的龐大建房投入造成很大的資金浪費(fèi),而經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資的資金使用比例則明顯不足。這種多元化資金流向反映出當(dāng)?shù)卮迕裨谌绾魏侠硎褂镁揞~僑匯資金的想法上還不成熟,特別是在如何處理消費(fèi)資金與生產(chǎn)資金之間的協(xié)調(diào)方面認(rèn)識(shí)不足。“僑匯是國(guó)際移民將其在國(guó)外所得的部分收入寄回原籍用以贍養(yǎng)家庭和其它用途的匯款,是移居者對(duì)家人的一種回報(bào),也是移民輸出國(guó)在流失大量勞動(dòng)力后的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[5]。”合理利用這筆巨額補(bǔ)償金促進(jìn)新移民遷出地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)新機(jī)遇,也是一種新嘗試。該問(wèn)題涉及僑匯的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資使用等多方面內(nèi)容,其最終的合理解決尚需要各相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上做出更多的理論分析與實(shí)踐探索。
(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變動(dòng)
在出國(guó)移民潮出現(xiàn)以前,J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)種植業(yè)和簡(jiǎn)單捕漁業(yè)為主,但由于人口多,資源少,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不大。出國(guó)移民潮興起之后,隨著經(jīng)濟(jì)收入的迅速增多、人口結(jié)構(gòu)以及個(gè)人觀念的日益轉(zhuǎn)變,也促使J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變動(dòng)。
1.第二、三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展局限
按照一般的經(jīng)濟(jì)思維邏輯,當(dāng)一個(gè)人或一個(gè)家庭具備充足的閑余資金時(shí),往往會(huì)把其中的一部分資金投入到某項(xiàng)事業(yè)中,以期通過(guò)充分利用資金的價(jià)值而獲得更多的收益。J村新移民也不例外,多年的國(guó)外打拼經(jīng)歷使他們的見(jiàn)識(shí)更為廣闊,他們開(kāi)始在本地進(jìn)行一些投資創(chuàng)業(yè)的嘗試。特別是近些年來(lái),在村委會(huì)的積極引導(dǎo)下,不少村民把僑匯資金投入到第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中來(lái),并取得了一定成績(jī)。在村委會(huì)帶領(lǐng)下,部分新移民先后參與創(chuàng)辦了紙箱廠、制衣廠、雕塑廠、加油站、液化站、飲食服務(wù)場(chǎng)所等8家個(gè)體企業(yè),不但安排閑散勞力就業(yè)300多人,并且加快了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。這是有利的一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向。由于擁有頗為雄厚的僑匯資金以及更廣闊的發(fā)展視野,新移民在當(dāng)代J村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。另一方面,整體而言,J村現(xiàn)有新興企業(yè)個(gè)體在數(shù)量與規(guī)模上還比較有限。特別是相對(duì)于村內(nèi)數(shù)千萬(wàn)元民間僑匯資金所蘊(yùn)涵的潛能而言,當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還明顯不夠。這種情況的存在,既有投資環(huán)境薄弱的客觀因素限制,也受心理氛圍的主觀因素制約。一些村干部告訴筆者,早在上個(gè)世紀(jì)60年代,村內(nèi)集體興辦木具廠,但由于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)銷矛盾過(guò)多而失敗。80年代,部分老移民籌資興辦制衣廠,又因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善而破產(chǎn)。此后,一些村民也試辦過(guò)制鞋廠、碾米廠、服裝廠等個(gè)體企業(yè)的嘗試,但均未獲較大成功。諸多失敗的歷史教訓(xùn)在村民心理留下一定陰影,使其在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的熱情受到限制,民間巨額僑匯資金也因此無(wú)法順暢地實(shí)現(xiàn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最終也阻礙了J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與發(fā)展。該問(wèn)題的解決,尚需各級(jí)相關(guān)政府部門的大力引導(dǎo)和政策扶持才能有效解決。正如一位曾在政府部門工作的村民所言,對(duì)于目前村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,“村委會(huì)能力有限,市里應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)。否則,只有錢(僑匯資金)還是不夠的。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(1)基礎(chǔ)環(huán)境的巨大改善
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新。出國(guó)移民潮興起后,隨著國(guó)外僑匯資金積累的逐漸增多,J村大部分家庭都已脫貧致富。這種情況的出現(xiàn)使得村委會(huì)可以放心地調(diào)整工作規(guī)劃,逐漸把工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)。在實(shí)際工作中,村委會(huì)努力進(jìn)取,積極向僑胞、向社會(huì)、向政府爭(zhēng)取資金,逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。近兩年來(lái),累計(jì)投入70多萬(wàn)元,修建了3條總長(zhǎng)2公里的機(jī)耕路,修復(fù)了3座海堤閘門,加固了1700多米長(zhǎng)的海堤,興修了3條灌溉小渠,改造了270多畝低產(chǎn)田,同時(shí)還推廣了300多畝優(yōu)質(zhì)龍眼、枇杷品種。另一方面,出國(guó)務(wù)工潮的興起迅速消化了本地的剩余勞動(dòng)力,使原來(lái)地少人多的矛盾得以大大緩解,并為J村耕地、山林、海灘等農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一規(guī)劃與集約化經(jīng)營(yíng)開(kāi)創(chuàng)了有利形勢(shì)。近年來(lái),村委會(huì)重新估量了本地山海資源價(jià)值,不但發(fā)展了傳統(tǒng)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè),還將部分海灘資源承包給外地人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),從而進(jìn)一步深挖了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的潛力。
(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題
首先是適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)量流失。由于當(dāng)代農(nóng)村出國(guó)務(wù)工群體主要以青壯年為主,平均年齡一般在30歲左右[6],且以男性居多,從而導(dǎo)致遷出地村落留守人口結(jié)構(gòu)向老齡化和幼齡化以及女性化的方向轉(zhuǎn)變。鑒于在當(dāng)前我國(guó)還未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)完全現(xiàn)代化的前提下,具有較強(qiáng)體力勞動(dòng)能力的青壯年尤其是男性青壯年依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍。因此,這種人口結(jié)構(gòu)平衡的失調(diào)必然會(huì)對(duì)J村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。盡管適量人口出國(guó)就業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移具有一定積極意義,然而當(dāng)適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的下降超過(guò)一定的限度時(shí),則會(huì)對(duì)田地的有效利用產(chǎn)生負(fù)面影響。有學(xué)者就此指出,“由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益的差別,農(nóng)村中大批青壯年精英出走,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)弱化,這必將成為福清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新隱患[7]。”其次是村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的下降。與出國(guó)人員在國(guó)外獲得的高額勞動(dòng)報(bào)酬相比,村內(nèi)原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入明顯“微薄”。有學(xué)者對(duì)長(zhǎng)樂(lè)市農(nóng)村出國(guó)就業(yè)者在本地與在美國(guó)的收入做了比較,指出如以匯率計(jì)算,二者相差20至25倍,即便以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,差距也在5至6倍[8]。按照J(rèn)村人自己的說(shuō)法,國(guó)外打工一年的收入差不多等于村內(nèi)十年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在這種情況下,田地耕種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日漸失去吸引力。目前,J村的田地一般有兩種處理方式。一種是由留守的家人(一般是老人或婦女)繼續(xù)簡(jiǎn)單耕種;二是找親屬或他人(附近村人)代種。此外,還有極少量土地出現(xiàn)拋荒情況。筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),有些村民之所以選擇繼續(xù)耕種土地,主要是為了遵守政府禁止土地拋荒的政策或是因?yàn)槎嗄甑牧?xí)慣使然而仍以少量生產(chǎn)勞動(dòng)作為老人休閑活動(dòng)的一種方式。這些狀況反映了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的日漸低落。再次是可耕地土地資源的逐漸減少。如前所述,由于村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的不斷下降,對(duì)田地“不怎么種”或“偶爾種一下”,再加上其他自然原因作用,從而導(dǎo)致村內(nèi)耕地質(zhì)量的降低。一位村民反映到,“如今村里田地草很多,由于臨近的別人家的地荒了,我的地也就不好了。再加上山坡上雨水直接入海,海水咸缺淡水,地沒(méi)法種了。”由此可見(jiàn),盡快制定措施以實(shí)現(xiàn)可耕地資源的保護(hù)利用已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)迫切要求。
(三)傳統(tǒng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)是J村傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)特征,出國(guó)移民潮興起之后,受國(guó)外高額經(jīng)濟(jì)收入的利益吸引,村民在“相對(duì)失落”心態(tài)[9]的刺激下紛紛出國(guó)就業(yè)謀發(fā)展。進(jìn)而引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變。就目前狀況而言,J村就業(yè)結(jié)構(gòu)主要有如下一些職業(yè)構(gòu)成:出國(guó)務(wù)工(主要是在歐美等地的中餐館或華人工廠打工,該群體是出國(guó)人員的主流)、國(guó)外經(jīng)商(個(gè)別新移民在匈牙利、澳大利亞和阿根廷等地經(jīng)營(yíng)服裝或超市生意)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)(大部分留守在家的人員繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng))、國(guó)內(nèi)務(wù)工(有些未出國(guó)的年輕人往往也會(huì)前往省外或省內(nèi)大城市打工)、事業(yè)單位供職(少量村民在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或中小學(xué)工作)、國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)(一些村民到中心城市或本地附近辦廠或經(jīng)商)。其中,出國(guó)務(wù)工與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)兩種就業(yè)方式所占比例較大,而出國(guó)務(wù)工又往往成為當(dāng)?shù)啬贻p村民就業(yè)的首要選擇。與此相對(duì),同樣是打工,在國(guó)內(nèi)就業(yè)的吸引力則大大降低,正如福清市僑聯(lián)一位工作人員所言:“福清人現(xiàn)在觀念變了,國(guó)內(nèi)800-1000元的崗位都不愿干了。”由此可見(jiàn),當(dāng)代出國(guó)移民潮的興起對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多元化就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊是強(qiáng)烈的。筆者在調(diào)查中感覺(jué)到,J村目前日益形成一種出國(guó)謀發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍,在村民的觀念中,出國(guó)打工行為已經(jīng)成為一條致富的捷徑。按照當(dāng)?shù)卮迕竦姆从?除了在國(guó)內(nèi)已經(jīng)找到合適工作的人,其他的年輕人一般都打算出國(guó)打工,正如村民的解釋:“有工作的不出國(guó),沒(méi)工作的就要出國(guó)”,“出去可以賺到更多的錢”。當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教師也反映到學(xué)校里已經(jīng)有一些中學(xué)畢業(yè)生踏上了或者準(zhǔn)備踏上出國(guó)務(wù)工的征程。近十年來(lái),J村人口遷出規(guī)模呈現(xiàn)著波浪式演進(jìn)的特征,雖然由于國(guó)內(nèi)外出入境等政策變化而出現(xiàn)過(guò)短期的低潮。但總體上保持著年均數(shù)十人的規(guī)模。這種狀況從量化角度反映了目前J村農(nóng)民對(duì)于出國(guó)打工行為的某種“偏好”,同時(shí)也再度表明了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)向出國(guó)勞務(wù)轉(zhuǎn)向的強(qiáng)勁趨勢(shì)。這里有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得我們進(jìn)一步深思。一方面,當(dāng)代出國(guó)移民潮的主要?jiǎng)恿υ从诋?dāng)前國(guó)內(nèi)與海外發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬差異的存在。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高,這種差異必然會(huì)逐漸縮小乃至發(fā)生反向變化。與此相應(yīng),出國(guó)移民潮的發(fā)展趨勢(shì)始終存在自我停滯的潛在可能。對(duì)于這種長(zhǎng)久隱憂,J村個(gè)別有遠(yuǎn)見(jiàn)的返鄉(xiāng)新移民已經(jīng)對(duì)此有所認(rèn)識(shí),一位曾在國(guó)外打工多年的村民對(duì)筆者指出,“我們這樣過(guò)去只是打工,不是用腦子賺錢,賣苦力,不是真正的出路,等過(guò)些年中國(guó)發(fā)達(dá)了,匯兌變窄,在國(guó)外就難掙到錢了。”因此,我們有必要盡早為此未雨綢繆,以便在這種情況來(lái)臨之前作好足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。另一方面,如前所述,大量青壯年勞動(dòng)力的遷出造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精英實(shí)力的弱化,進(jìn)而也使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定的人力資源限制。因此,如何合理利用出國(guó)移民潮帶來(lái)的積極效應(yīng),既做到適量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移,又能保留當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要人力資源,將成為我們必須努力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：集體土地；征地模式；農(nóng)地開(kāi)發(fā)
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年12月15日
近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國(guó)家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農(nóng)民在農(nóng)村土地上的合法權(quán)益，然后探求新型的征地模式。
一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法收益
（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利界定模糊。農(nóng)村土地在承擔(dān)城市保障的同時(shí)也承擔(dān)著農(nóng)民生活保障的任務(wù)，不僅如此還是部分城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源。我國(guó)關(guān)于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過(guò)城市土地與在農(nóng)村的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)屬國(guó)家所有的外，其余屬于農(nóng)民集體所有?！稇椃ā芬?guī)定所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)只限于農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用地不得參與城市房地產(chǎn)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地需要經(jīng)過(guò)審批。農(nóng)民行使土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容在法律上自相矛盾。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是“公共權(quán)利”的概念界定不清，建議在相關(guān)下位法修訂時(shí)明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，嚴(yán)把征地審批手續(xù)。
（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體缺位，虛位所有權(quán)不具有排他性?，F(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時(shí)規(guī)定集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村農(nóng)民集體；二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。權(quán)利主體多元化導(dǎo)致權(quán)利主體缺位，致使村委會(huì)或地方政府代行集體土地所有權(quán)，是引發(fā)農(nóng)地非法征用、侵害農(nóng)民利益事件的根源之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法律高度具體化農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體。
（三）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整。目前，我國(guó)農(nóng)民在在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上所享有的權(quán)利并不完整，僅有耕作權(quán)，部分作物受益權(quán)以及受限制的處分權(quán)。農(nóng)民并沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的轉(zhuǎn)讓的權(quán)利以及將農(nóng)地用于除農(nóng)業(yè)用途以外的其他用途的權(quán)利、無(wú)租賃權(quán)。實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被嚴(yán)格的限制，只準(zhǔn)許以從事農(nóng)業(yè)為用地目流轉(zhuǎn)農(nóng)地，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行政管理審批制度非常嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，在法律上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，使該項(xiàng)使用權(quán)囊括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押、收益等多項(xiàng)權(quán)利。將權(quán)利主體、全力施行范圍、權(quán)力實(shí)行對(duì)象，以及違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人的處罰方式等都要列明。
二、構(gòu)建新型的農(nóng)地征用模式
（一）構(gòu)建“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――開(kāi)發(fā)商”的征用模式。主體農(nóng)地征用的利益相關(guān)方有3個(gè)：政府有關(guān)部門、村民集體、開(kāi)發(fā)商。
1、政府有關(guān)部門主導(dǎo)城市建設(shè)，是農(nóng)地征用的主導(dǎo)力量。在二級(jí)市場(chǎng)中，政府與開(kāi)發(fā)商在工程項(xiàng)目投資上有相同的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益相互矛盾又相互促進(jìn)，一旦兩種利益失衡，社會(huì)利益就會(huì)流向經(jīng)濟(jì)利益。在確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位之后，就在法律層面認(rèn)可且保障了農(nóng)民合理且合法的社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益在政府主導(dǎo)之下達(dá)到了一種平衡狀態(tài)。
2、由村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且由村民委員會(huì)出面與開(kāi)發(fā)商和政府部門商討農(nóng)地開(kāi)發(fā)面積與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
3、開(kāi)發(fā)商主要指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商提供開(kāi)發(fā)方案與并墊資部分項(xiàng)目，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下與村民委員會(huì)商討具體的合作細(xì)則。
（二）征地模式的運(yùn)行管理機(jī)制。在法律明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，依托“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――開(kāi)發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制、項(xiàng)目進(jìn)程控制為驅(qū)動(dòng)力，形成適應(yīng)新環(huán)境的征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式。
（三）征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式內(nèi)涵
1、項(xiàng)目進(jìn)程控制。在城市開(kāi)發(fā)小組的行政主導(dǎo)之下，由村民委員會(huì)與開(kāi)發(fā)商確立項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任制。由三方代辦機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任協(xié)議，確定交地和開(kāi)工建設(shè)的最后期限，并明確在協(xié)調(diào)工作中的各自責(zé)任和義務(wù)。
2、投入資金與行政控制。在確立項(xiàng)目后，由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組與開(kāi)發(fā)商共同投入資金啟動(dòng)項(xiàng)目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)與工程質(zhì)量，由開(kāi)發(fā)商具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度。社工完畢后進(jìn)入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組與開(kāi)發(fā)商分享項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。
3、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制。維護(hù)征地模式良性運(yùn)作的關(guān)鍵管理控制機(jī)制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組把開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所獲利潤(rùn)的一定比例作為征地補(bǔ)償款撥予村民委員會(huì)。這里的征地補(bǔ)償費(fèi)用既要包括被征地農(nóng)戶農(nóng)作物收成的損失，也要包括土地在市場(chǎng)化進(jìn)程中的增值部分。既要保障農(nóng)戶的生活水平不變，也要考慮到農(nóng)戶失地后再就業(yè)以及重新融入社會(huì)的成本。于是在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的平衡。
長(zhǎng)期有效運(yùn)行的征地模式必須建立在明確的農(nóng)村集體所有權(quán)與合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用，不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的任務(wù)，而且應(yīng)承擔(dān)起在全社會(huì)公平分配經(jīng)濟(jì)紅利的任務(wù)。
主要參考文獻(xiàn)：
