發(fā)布時(shí)間：2022-09-30 21:08:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高考報(bào)名社會(huì)實(shí)踐樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近日，《揚(yáng)子晚報(bào)》以“高考改革要看學(xué)生綜合素質(zhì)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)九成學(xué)生素質(zhì)都打A”為題，將目光聚焦高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。據(jù)了解，在現(xiàn)行的高考錄取政策中，學(xué)生高考成績中已包含綜合素質(zhì)評價(jià)，但此項(xiàng)綜評成績由中學(xué)負(fù)責(zé)判定，雖然高考報(bào)名表上注明“凡得A等第的學(xué)生，必須有突出表現(xiàn)的有效記錄，否則，視為無效”這一條，但實(shí)際90%以上的學(xué)生都能拿到A等。面對綜合素質(zhì)評價(jià)在實(shí)踐中遇到的難題，特別是在推進(jìn)高考改革的背景下，如何更好地實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)，如何更好地使用評價(jià)結(jié)果還有待深入研究。
破解綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)踐難題，需要用科學(xué)的評價(jià)理念予以引領(lǐng)。國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出：探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。從本質(zhì)上看，推進(jìn)多元錄取機(jī)制，就是希望通過招生錄取制度改革倒逼評價(jià)制度改革，引領(lǐng)高中學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，注重高中學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，這是在推進(jìn)高考改革背景下看待綜合素質(zhì)評價(jià)的一個(gè)重要視角。因此，實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)，不應(yīng)當(dāng)只看重評價(jià)結(jié)果，甚至只是為了升學(xué)而追求一個(gè)好的評價(jià)結(jié)果，而應(yīng)更加看重過程，注重評價(jià)的反饋和激勵(lì)功能，讓學(xué)生真正從評價(jià)中體驗(yàn)成長的快樂，獲得不斷進(jìn)步的動(dòng)力和源泉。
破解綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)踐難題，要求高中學(xué)校把握好實(shí)施環(huán)節(jié)。實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)，關(guān)鍵是要保證評價(jià)的科學(xué)性和客觀性。從保證科學(xué)性角度看，綜合素質(zhì)評價(jià)應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)相契合，綜合考查學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐等方面的情況，使考查學(xué)校教育質(zhì)量和評價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)的內(nèi)容相一致，形成政策合力。就高中學(xué)校而言，還應(yīng)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化綜合素質(zhì)評價(jià)的內(nèi)容和要求，增強(qiáng)評價(jià)的可操作性。
從保證客觀性角度看，由于綜合素質(zhì)評價(jià)的很多內(nèi)容難以量化，容易摻雜一些主觀因素，操作彈性較大，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的說服力不強(qiáng);由于綜合素質(zhì)評價(jià)主要由學(xué)校組織實(shí)施，因顧及綜合素質(zhì)評價(jià)對學(xué)生升學(xué)可能帶來的影響，難免會(huì)出現(xiàn)媒體所報(bào)道的那樣學(xué)校盡量給學(xué)生打高分。這樣的做法，既偏離了實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)的初衷，也難以實(shí)現(xiàn)與高校招生錄取掛鉤的改革目標(biāo)，對此需要進(jìn)一步完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督，做到防患于未然。從深層次改革看，要著力增強(qiáng)綜合素質(zhì)評價(jià)的客觀性，強(qiáng)化事實(shí)性材料和寫實(shí)性描述在評價(jià)中的作用，避免簡單化地打個(gè)分?jǐn)?shù)、給個(gè)等級。
破解綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)踐難題，要求高校把握好使用環(huán)節(jié)。綜合素質(zhì)評價(jià)與高校招生錄取掛鉤，有可能會(huì)使綜合素質(zhì)評價(jià)走向功利化，這是目前普遍存在的一種擔(dān)憂。但轉(zhuǎn)換一下思路，通過實(shí)現(xiàn)這樣一種掛鉤，客觀上會(huì)使綜合素質(zhì)評價(jià)的受重視程度得到提升，有利于綜合素質(zhì)評價(jià)不斷走向規(guī)范和完善。從推進(jìn)改革的視角看，破解綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)踐難題，要求高校把握好以下環(huán)節(jié)：一是在招生錄取時(shí)，高校要根據(jù)自身的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求，使綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的使用更具操作性。二是在目前誠信意識(shí)相對薄弱的社會(huì)環(huán)境下，將綜合素質(zhì)評價(jià)作為高校招生錄取的參考，容易受到種種不誠信行為的干擾，因而要求高校在參考綜合素質(zhì)評價(jià)時(shí)，做到客觀、公正和透明，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。此外，引入綜合素質(zhì)評價(jià)勢必會(huì)增加高校招生錄取的工作量，調(diào)整現(xiàn)行的招生錄取辦法，給高校提供相對充裕的時(shí)間，有利于確保評議審核過程更加充分和嚴(yán)謹(jǐn)。
充分認(rèn)識(shí)綜合素質(zhì)評價(jià)的重要意義，積極探索綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)施辦法，使高校招生錄取參考綜合素質(zhì)評價(jià)的改革得以順利推進(jìn)，這是深化考試招生制度改革和推動(dòng)高中教育改革發(fā)展的核心所在。雖然破解綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)踐難題還會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，探索的過程也不會(huì)一帆風(fēng)順，但改革的方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，推動(dòng)改革的決心不能動(dòng)搖。
[關(guān)鍵詞]成績浮動(dòng) 學(xué)風(fēng)建設(shè) 思想特點(diǎn)
近年來，在校大學(xué)生中普遍存在著逃課率上升、不及格率上升等現(xiàn)象，在高等教育大眾化、教育國際化、教學(xué)手段信息化、學(xué)生就業(yè)市場化等復(fù)雜背景下，如何抓好大學(xué)生的學(xué)風(fēng)，已成為眾多高校關(guān)注的共同問題。
為了全面了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況和他們?nèi)雽W(xué)后學(xué)習(xí)成績浮動(dòng)規(guī)律，以找出問題，探索解決方案，并有效加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，我們于2009年10月在我院組織對學(xué)生素質(zhì)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，開展了一次抽樣調(diào)查。對調(diào)查結(jié)果的分析表明，其反映出的問題有一定的代表性，同時(shí)也引起我的思考，對加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)、采取相關(guān)的管理措施，分析民辦院校學(xué)生思想特點(diǎn)有一定的參考價(jià)值。
1.調(diào)查對象及方法。本次調(diào)查對象是黑龍江東方學(xué)院計(jì)算機(jī)學(xué)部2007級和2008級本科學(xué)生。該年級共有學(xué)生436人，男生351人，女生85人。共分三個(gè)專業(yè)方向，分別為電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)、電子信息工程專業(yè)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)。
本次調(diào)查方式為統(tǒng)計(jì)調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合。發(fā)出有效調(diào)查問卷13份，收回有效調(diào)查問卷13分，回收率100％~調(diào)查問卷涵蓋大二、大三13個(gè)班級，專業(yè)覆蓋率100％。并結(jié)合、應(yīng)用學(xué)院的學(xué)生管理系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)生高考分?jǐn)?shù)和考生類別信息查詢和統(tǒng)計(jì)。調(diào)查問卷內(nèi)容包括班級男生數(shù)、女生數(shù)，本年度學(xué)習(xí)成績績點(diǎn)等問題。其中將分為三個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：①城市考生，指高考報(bào)名地在區(qū)級以上(含區(qū)級)范圍的考生；③縣城考生，指高考報(bào)名地在縣級、鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級范圍的考生；③農(nóng)村考生，指高考報(bào)名資料為農(nóng)村應(yīng)屆和農(nóng)村往屆的考生。
2.調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析。通過調(diào)查及對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示調(diào)查對象入學(xué)后學(xué)習(xí)成績進(jìn)步及落后分布情況示意圖及原因如下： 其中城市考生138人中高考分?jǐn)?shù)在400--450之間的學(xué)生占66％，其中成績績點(diǎn)在1.6～2.5之間占68％，多數(shù)顯示學(xué)習(xí)成績有所下降；縣城考生103人中入學(xué)后成績績點(diǎn)在2.5～3.5之間占84％，農(nóng)村考生195人中入學(xué)后成績績點(diǎn)在3.5～4.0之間的占51％，顯示學(xué)習(xí)成績有所進(jìn)步趨勢，縣城考生多數(shù)顯示學(xué)習(xí)成績進(jìn)步較大。在分開調(diào)查的 351名男生和85名女生中比較，女生入學(xué)后成績上升較快，在得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生中有85％左右都是女生。
綜上，分析如下：
2.1共性原因。當(dāng)代大學(xué)生多是80后、90后學(xué)生，他們思想活躍，視野開闊，志向遠(yuǎn)大，對獲取新信息的渠道和媒體非常敏感，對新知識(shí)、新技術(shù)的了解和掌握異常迅速。然而，正像這些學(xué)生的特征突出鮮明一樣，較多學(xué)生學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象、學(xué)習(xí)成績落后現(xiàn)象已經(jīng)使我們感到憂慮。
2.1.1 諸如學(xué)習(xí)目標(biāo)缺失、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)紀(jì)律松懈、學(xué)習(xí)精力旁移等原因都是導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)后學(xué)習(xí)成績下降的主要原因。但是，這部分學(xué)生的學(xué)風(fēng)問題也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：這些學(xué)生都是三表學(xué)生，入學(xué)成績總體偏低是不可忽視的原因。作為理科生的學(xué)習(xí)，有些課程基礎(chǔ)知識(shí)還是十分重要，比如這三個(gè)專業(yè)都要學(xué)習(xí)的大學(xué)物理、高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)等課程，其中有55％的學(xué)生都反映由于高中基礎(chǔ)不好學(xué)習(xí)這幾門課程比較困難，甚至有些跟不上、聽不懂的情況。
2.1.2 在高考的應(yīng)試性基礎(chǔ)教育使部分學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后表現(xiàn)出學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)水平低。他們從小到大，考上大學(xué)就是奮斗目標(biāo)，目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，便在理想的真空中迷失了自己，由于成長的每一個(gè)階梯都是由老師或家長為他們做選擇，因此缺乏自我設(shè)計(jì)能力、自我規(guī)劃能力，大學(xué)學(xué)習(xí)失去了新的動(dòng)力。
2.1.3 學(xué)習(xí)方式不適應(yīng)，自控能力弱。被調(diào)查的很多大學(xué)生無論生活上還是學(xué)習(xí)上都是“抱大的”。進(jìn)入大學(xué)后，不僅生活上有個(gè)適應(yīng)過程，教學(xué)上以往老師“嚼爛了喂”到現(xiàn)在“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”，不少同學(xué)不適應(yīng)，有的甚至十分困難。中小學(xué)教育中“他律”重于“自律”，學(xué)生的自制能力沒有得到很好的發(fā)展，在大學(xué)寬松的教育模式下，不少同學(xué)明知不好好學(xué)習(xí)不行，但管不住自己，自我約束能力較弱，結(jié)果嬉戲無度，荒廢了學(xué)業(yè)。
2.2 個(gè)性原因分析。
2.2.1 城市考生高考分?jǐn)?shù)偏高，部分城市考生入學(xué)后放松對自己的要求，學(xué)習(xí)不夠努力，多數(shù)顯示學(xué)習(xí)成績下滑。這部分大學(xué)生在成長過程中，大都開的是順風(fēng)船，他們或很少遭遇失敗，經(jīng)歷挫折時(shí)形成了不良的心理習(xí)慣，高考成績不理想來到三表學(xué)校，由于自己的心理素質(zhì)較差，產(chǎn)生一些逃避心理，如推諉、自棄等，有的甚至在巨大的升學(xué)壓力下已經(jīng)有一些心理畸形，如封閉、抑郁、睡眠障礙等，因此一旦學(xué)習(xí)上受挫有時(shí)甚至是很小的挫折，也會(huì)一蹶不振，自暴自棄。
2.2.2 縣城及農(nóng)村考生入學(xué)后學(xué)習(xí)成績多數(shù)顯示進(jìn)步趨勢。這部分考生一般家庭條件比較貧困，有的甚至家中只有幾畝薄田卻要供幾個(gè)孩子上學(xué)。學(xué)生入學(xué)后，雖然高考分?jǐn)?shù)不是最高學(xué)習(xí)有些壓力，但多數(shù)還是比較珍惜上學(xué)機(jī)會(huì)，能夠嚴(yán)格要求自己，豎立明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，緊跟老師完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并且還能主動(dòng)參加社會(huì)實(shí)踐鍛煉自己的能力，學(xué)習(xí)成績進(jìn)步較大。
2.2.3 高考分?jǐn)?shù)偏高的學(xué)生多數(shù)在大學(xué)的學(xué)習(xí)成績?nèi)允强壳暗?，因?yàn)閷τ诶砜浦R(shí)的學(xué)習(xí)，英語、數(shù)學(xué)、物理等科目的基礎(chǔ)還是很重要，在高中已經(jīng)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，并能在大學(xué)完成較好的環(huán)境過渡和學(xué)習(xí)方法適時(shí)調(diào)整的同學(xué)，學(xué)習(xí)成績?nèi)允强壳?，顯示比較平穩(wěn)的保持狀態(tài)。
2.2.4 農(nóng)村考生入學(xué)后51％顯示成績有所上升，沒有縣城考生成績上升的比例大，分析原因有農(nóng)村考生的學(xué)習(xí)環(huán)境以及學(xué)校、家長對電腦、學(xué)習(xí)書籍等學(xué)習(xí)的硬件設(shè)施投入少，學(xué)生學(xué)習(xí)的條件差一些，基礎(chǔ)不好，但這些學(xué)生天資并不差，且學(xué)習(xí)努力刻苦，這樣提高就更快了。
2.2.5 部分高考分?jǐn)?shù)偏高的學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績落后幅度較大的情況，原因有：①入學(xué)后，到城市中來，受城市環(huán)境、大學(xué)環(huán)境及社會(huì)就業(yè)壓力的影響，產(chǎn)生的厭學(xué)情緒。②在參加高考的過程中刻苦努力學(xué)習(xí)，到大學(xué)，有“喘口氣、歇歇腳”的思想，放松學(xué)習(xí)。③在高考時(shí)勤奮刻苦但卻未收到很好的效果，對高考成績失望，產(chǎn)生抵觸學(xué)習(xí)的心理。④被調(diào)查對象80％都以專業(yè)學(xué)習(xí)為借口配備了電腦，社會(huì)上的不良風(fēng)氣在學(xué)生中也有擴(kuò)散和影響，有個(gè)別學(xué)生由于對網(wǎng)絡(luò)游戲上癮、沾染賭障礙行為導(dǎo)致荒廢學(xué)業(yè)的情況。
3。從以上調(diào)查結(jié)果分析學(xué)生的思想特點(diǎn)。
3.1 學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)端正，成才意識(shí)和求知欲望強(qiáng)烈。主
任教授反映，我學(xué)部本科生普遍表現(xiàn)出積極的進(jìn)取意識(shí)和強(qiáng)烈的求知欲望。他們學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和目標(biāo)明確。能夠注意專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能的全面提高，注意通過豐富的校園文化生活培養(yǎng)和提高綜合文化素質(zhì)。在學(xué)習(xí)上，他們對所學(xué)專業(yè)充滿興趣，有著較高的滿意度，并且對專業(yè)的學(xué)習(xí)及未來前景信心十足。他們能夠充分認(rèn)識(shí)社會(huì)需求與個(gè)人成長之間的關(guān)系，既注重專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也注重知識(shí)含量的積累，更注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)。他們能注意有效學(xué)習(xí)手段獲取知識(shí)，表現(xiàn)出了對知識(shí)獲得途徑和人生經(jīng)驗(yàn)增長渠道的強(qiáng)烈渴望。由于他們心里沒有依靠，務(wù)實(shí)，所以他們能夠理智對待就業(yè)形勢和社會(huì)需求，很少有依賴心理，自信心強(qiáng)，勇于拼搏，勇于向其它院校的畢業(yè)生挑戰(zhàn)，注重個(gè)人努力，參加工作進(jìn)步快，能克服困難，認(rèn)同實(shí)踐能力的重要。從他們“世界上沒有所謂的失敗，只要你不斷的嘗試”、“努力拼搏”、“大學(xué)是一個(gè)加油站，不是終點(diǎn)”的表述，積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)和成才意識(shí)就足見一斑。
3.2 部分學(xué)生政治意識(shí)淡薄，政治思想觀念多元化明顯。調(diào)查顯示，我部的20％學(xué)生的政治敏感度不強(qiáng)，政治意識(shí)淡薄，他們在政治思想和政治觀念上也存在著一些矛盾和困惑。例如，關(guān)于兩種制度前途的認(rèn)識(shí)問題仍有少數(shù)學(xué)生還沒有得到根本解決，有20％的學(xué)生對社會(huì)主-義終究戰(zhàn)勝資本主義持“說不清”的態(tài)度；部分學(xué)生面對我國全面改革開放和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及與國際市場接軌中所存在的一些問題不能正確理解，感到困惑和迷茫；我們必須加強(qiáng)這方面的教育和引導(dǎo)。
3.3 部分學(xué)生表現(xiàn)出道德價(jià)值選擇矛盾化、道德價(jià)值知行分離化。調(diào)查表明，我部部分學(xué)生人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了一些不可忽視的搖擺和猶豫，拜金主義、功利思想對學(xué)生的傳統(tǒng)道德教育形成了強(qiáng)大沖擊，并在現(xiàn)實(shí)的道德現(xiàn)實(shí)中形成不良影響。表現(xiàn)為，他們在道德價(jià)值選擇上傾向以自我為中心，偏重于個(gè)人利益和個(gè)人發(fā)展，社會(huì)只是作為其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件存在，行為趨向?qū)嵱弥髁x；他們在道德價(jià)值認(rèn)知上認(rèn)可社會(huì)主義、愛國主義和集體主義的價(jià)值觀念，但并不一定內(nèi)化為自己的具體行動(dòng)，在觀念與行為之間有一個(gè)調(diào)適過程。通過調(diào)查我們看到，一方面他們希望自己能在事業(yè)上有所建樹，工作中能充分地發(fā)揮自已的專長。另一方面在職業(yè)選擇時(shí)，約有42％的學(xué)生考慮的首要因素是經(jīng)濟(jì)收入，其次才選擇發(fā)揮專長和對社會(huì)的貢獻(xiàn)。一方面他們普遍認(rèn)為財(cái)富的增長意味著美德和幸福的增長，意味著價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，另一方面又十分明顯地表明對“金錢萬能”這一信條的厭惡，贊成個(gè)人利益同集體利益的有機(jī)結(jié)合。這說明，市場經(jīng)濟(jì)的不完善性對學(xué)生的思想道德建設(shè)具有較大的負(fù)面影響，容易在大學(xué)生中助長拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等思想，我們在這方面的思想政治教育工作肩負(fù)重任。
3.4 部分學(xué)生缺乏科學(xué)正確的學(xué)習(xí)觀、成才觀。教授們指出，我部部分學(xué)生表現(xiàn)出科學(xué)正確學(xué)習(xí)觀和成才觀的缺失。部分學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)和能力培養(yǎng)方向模糊，不能很好地把社會(huì)需要、學(xué)校培養(yǎng)與個(gè)人努力有機(jī)結(jié)合起來，并缺乏給自己形成科學(xué)定位的自覺意識(shí)；部分學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，沒有建立正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、沒有找到有效的學(xué)習(xí)方式，沒有尋求科學(xué)的學(xué)習(xí)載體來實(shí)現(xiàn)提高綜合素質(zhì)的目標(biāo)。韓式鵬教授說，部分學(xué)生表現(xiàn)為學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性不夠，思考能力弱，課堂上不會(huì)在思考中提問題，下課也不善于思考，這正是不善于自學(xué)所造成的嚴(yán)重缺陷。楊春惠教授說大多數(shù)同學(xué)沒有閱讀寫作習(xí)慣。
3.5 部分學(xué)生思想和情緒消極，存在心理危機(jī)。調(diào)查表明，我部部分學(xué)生對學(xué)習(xí)缺乏足夠的主動(dòng)，對未來沒有形成明確的目標(biāo)，對大學(xué)生活沒有形成正確認(rèn)識(shí)，有厭學(xué)情緒。部分學(xué)生由于讀書沒有得到正確的指導(dǎo)，有的因經(jīng)濟(jì)來源不足，而又虛榮，只好向別的同學(xué)借錢，給女朋友送禮品，結(jié)果因躲債而曠課。戀愛中一些同學(xué)表現(xiàn)得投入又大膽，在公共場合旁若無人，并美其名曰，愛得轟轟烈烈，這種表現(xiàn)，在師生中產(chǎn)生不良影響。
[關(guān)鍵詞]民辦高校 生源危機(jī) 高等教育體制改革 內(nèi)涵式發(fā)展 誠信辦學(xué)
[作者簡介]范瑩瑩（1982- ），女，安徽碭山人，安徽三聯(lián)學(xué)院工商管理系，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?；王中華（1978- ），男，安徽岳西人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。（安徽 合肥 230601）
[課題項(xiàng)目]本文系安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“民辦高校生源危機(jī)及其應(yīng)對措施研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號：SK2012B178）
[中圖分類號]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1004-3985（2013）36-0017-04
民辦高校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的高等學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。改革開放以來，我國的民辦高等教育獲得了長足發(fā)展，民辦高校數(shù)量和招生數(shù)量明顯增加，但是在當(dāng)今高等教育大眾化趨勢下，民辦高校也面臨深層次的生源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生存危機(jī)，值得各方的關(guān)注和深思。
一、民辦高校生源危機(jī)的表現(xiàn)形式
從招生政策制定、錄取指標(biāo)投放、高考考生報(bào)名、高校招生宣傳、錄取批次安排、大學(xué)新生報(bào)到、高校學(xué)生管理、高校學(xué)生就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)來看，近年來高考考生放棄報(bào)名、考試、填報(bào)志愿、入學(xué)以及超低分錄取、中途退學(xué)的現(xiàn)象越來越普遍，高校特別是民辦高校生源危機(jī)越來越突出。
1.高考報(bào)考人數(shù)持續(xù)減少，民辦高校生源呈萎縮態(tài)勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年、2009年、2010年、2011年、2012年全國高考報(bào)考人數(shù)分別為1050萬人、1020萬人、957萬人、933萬人、915萬人，①與2008年最高峰時(shí)的報(bào)考人數(shù)相比，2012年已經(jīng)減少約140萬人，但錄取人數(shù)仍然連續(xù)增長，從2008年的近600萬增長到2012年的近685萬。高考錄取比例也大幅度上升，從2008年的57%躍升至2012年的75%以上。2011年，全國實(shí)際錄取比例超過85%的地區(qū)已經(jīng)達(dá)到10個(gè)，兩個(gè)省超過92%，分別是海南和吉林。除北京、上海外，歷史上考大學(xué)比較難的山東等省市的實(shí)際錄取比例也超過了85%。②由此可見，隨著高考錄取率的不斷提升，高校對生源的需求量也越來越大。然而，近五年我國報(bào)名參加高考的考生人數(shù)卻呈現(xiàn)“不升反降”的態(tài)勢，已經(jīng)無法滿足高校特別是民辦高校的需求。當(dāng)前高校生源市場的供求矛盾十分突出，特別是隨著不少地方的錄取率逼近100%，生源市場幾乎被開發(fā)殆盡，現(xiàn)有的生源數(shù)量已經(jīng)無法滿足民辦高校的招生需求。隨著今后高考考生人數(shù)進(jìn)一步減少，高招錄取計(jì)劃人數(shù)進(jìn)一步上升，可能會(huì)出現(xiàn)“招生計(jì)劃人數(shù)大于高考報(bào)考人數(shù)”的奇特倒掛現(xiàn)象。
2.高招錄取新生更加困難，民辦高校難以完成招生計(jì)劃。在高考報(bào)考人數(shù)持續(xù)減少而民辦高校招生計(jì)劃增加的背景下，民辦高校招收新生更加困難。雖然民辦高校竭盡全力展開招生宣傳，但是對考生特別是高分考生沒有太大吸引力，考生報(bào)考特別是第一志愿報(bào)考的積極性不高，一次投檔完成招生計(jì)劃非常困難，征集志愿計(jì)劃人數(shù)明顯增多，雖采取降分錄取，但還是無法順利完成招生計(jì)劃，甚至遭遇“零投檔”的尷尬。以2012年安徽省高招錄取情況為例，據(jù)安徽省教育招生考試院統(tǒng)計(jì)：在三本批次，院校之間的生源差距進(jìn)一步拉大，降分錄取的院校數(shù)量占該批次院?？倲?shù)的比例，文史類和理工類分別為18.1%和30.4%；而到了高職（?？疲┡危忌倪x擇性進(jìn)一步增強(qiáng)，考生填報(bào)志愿的積極性明顯下降，一些考生放棄填報(bào)志愿，這使得院校之間的生源差距十分明顯。高職（?？疲┱骷驹笗r(shí)，無考生填報(bào)和降分錄取的院校占該批次院?？倲?shù)的比例，在文史類和理工類分別達(dá)到27.5%和55.8%。高職（?？疲?shí)際錄取人數(shù)占計(jì)劃數(shù)的比例為87.3%，尚有12.7%的高職（?？疲┯?jì)劃沒有完成。③由此可見，安徽省三本批次民辦本科和獨(dú)立學(xué)院降分錄取比例較高，一次投檔完成招生計(jì)劃并不理想；高職?？婆螣o考生填報(bào)和降分錄取的院校以及無法完成招生計(jì)劃的比例更高，其中，民辦高職專科院校較多無法完成招生計(jì)劃，公辦高職?？普猩浫∏闆r明顯好于民辦高職?？?。著名教育專家熊丙奇也認(rèn)為，從目前來看，陷入生源危機(jī)的學(xué)校，主要是在民辦高職高專。④
3.新生報(bào)到率呈下降態(tài)勢，民辦高校生源質(zhì)量明顯下降。很多民辦高校好不容易完成或部分完成了招生計(jì)劃，向新生發(fā)放了錄取通知書，但很多新生沒有如期來校報(bào)到，棄學(xué)現(xiàn)象明顯增多。據(jù)云南省教育廳相關(guān)處室的初步摸底發(fā)現(xiàn)，2012年云南省內(nèi)民辦?？圃盒Ｆ骄某醮螆?bào)到率僅在30%左右，也就是說，如果錄取了10個(gè)人，大概只有三四個(gè)人到校報(bào)到。而省內(nèi)公辦?？圃盒５某醮螆?bào)到率相對較高，大概是民辦?？圃盒?bào)到率的一倍以上，平均在70%左右，其中，在昆明的公辦?？圃盒５膱?bào)到率相對要更高一些。而第三批民辦本科院校的報(bào)到率則整體在80%～90%。⑤據(jù)湖北省教育廳統(tǒng)計(jì)，2010年湖北高招錄取36.6萬人，有3.5萬人放棄報(bào)到，當(dāng)年報(bào)到率低于90%。安徽省教育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2010 年該省本科報(bào)到率約為90%，?？茍?bào)到率僅80% 左右，⑥其中民辦高校新生報(bào)到率明顯低于公辦高校。值得關(guān)注的是，近年來不少省區(qū)市的?？圃盒Ｗ畹涂刂凭€很低，甚至降到150左右（高考總分750分），上大學(xué)幾乎沒有分?jǐn)?shù)門檻，已經(jīng)到了只要考生愿意上都能上的地步。如果說民辦高校招生計(jì)劃不能完成是遇到了生源數(shù)量危機(jī)，那么不計(jì)分?jǐn)?shù)、濫竽充數(shù)式地拉攏考生入學(xué)，則是遇到了真正的生源質(zhì)量危機(jī)。
二、民辦高校生源危機(jī)的形成原因
民辦高校生源危機(jī)的形成原因非常復(fù)雜，既有客觀原因、歷史原因、自然原因、國內(nèi)原因，又有主觀原因、現(xiàn)實(shí)原因、社會(huì)原因、國外原因，主要與人口政策、教育制度、招生政策、就業(yè)形勢、留學(xué)政策、資源配置、培養(yǎng)成本、區(qū)位優(yōu)勢、城市規(guī)模、歷史積淀、觀念認(rèn)識(shí)等諸多問題相關(guān)。
1.人口出生率的整體下降，民辦高等教育的過度擴(kuò)張。民辦高等教育的生源數(shù)量危機(jī)很大程度上源于我國的計(jì)劃生育國策。隨著計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施，我國的人口出生率不斷下降，適齡入學(xué)人口數(shù)量不斷減少。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，1978～2012年，我國人口出生率在1987年達(dá)到峰值23.33%，以后總體上呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，直至2012年下降為12.10%。隨著人口出生率的下降，各級各類在校學(xué)生人數(shù)肯定相應(yīng)地減少，“從小學(xué)到高中，最近10年，我國教育系統(tǒng)經(jīng)歷了生源的整體下降。中小學(xué)?？倲?shù)從20世紀(jì)末的70萬左右下降到了目前的40萬左右，在校中小學(xué)生總數(shù)從2.7億下降到2億左右”⑦。與此相對應(yīng)，高考報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到峰值1050萬以后，也呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢。改革開放以來，我國高等教育發(fā)展迅速，各類公辦高校和民辦高校數(shù)量增加顯著。據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月21日，全國普通高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2198所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校424所（其中民辦本科99所，民辦?？?25所），具有民辦高等教育性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院303所；全國成人高等學(xué)校共計(jì)298所，其中民辦成人高等學(xué)校1所。⑧由此可見，各地各級各類納入統(tǒng)招計(jì)劃的民辦高校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到727所。近年來，不少地方高校忙于增設(shè)、升格、合并、改名，高校包括民辦高校都不同程度地?cái)U(kuò)大了招生規(guī)模。雖然日益增多的民辦高校為考生和社會(huì)提供了更多的高等教育資源，但也存在規(guī)?？刂葡鄬κд{(diào)的問題，民辦高校自身的過度擴(kuò)張很大程度上加劇了生源危機(jī)。
2.高校招生錄取政策的限制，民辦高校低位錄取批次的特殊安排。由于我國高等教育制度和高校招生錄取政策的限制，無論是招生指標(biāo)的爭取還是招生批次順序的設(shè)定，民辦高校在與公辦高校爭奪生源時(shí)存在地位嚴(yán)重不平等和制度嚴(yán)重束縛的狀況。在招生指標(biāo)上，由于傳統(tǒng)思維慣性和政策歧視，民辦高校比公辦高校更難獲得教育主管部門的同意而增加招生計(jì)劃，這也導(dǎo)致民辦高校很難擴(kuò)大生源。特別是在招生批次順序的設(shè)定上，民辦高校處在招生的批次末端，在爭奪生源上處于天然的劣勢地位。按照我國現(xiàn)有的高校招生方案，招生批次一般按提前批次、第一批重點(diǎn)本科批次、第二批一般本科批次、第三批民辦本科和獨(dú)立學(xué)院三本批次、第四批高職和專科批次順序錄取，民辦高校一般只能在第三批次和第四批次搶到生源，然而高分優(yōu)質(zhì)生源早就在前面三個(gè)批次被公辦高校搶奪得所剩無幾，經(jīng)過三輪篩選下來的生源質(zhì)量不高、生源數(shù)量較少，而且剩余考生填報(bào)民辦高校的愿望嚴(yán)重弱化，入學(xué)積極性不高，這必然導(dǎo)致民辦高校的生源危機(jī)。以2012年安徽省高招為例，普通文理科一、二、三本批次錄取人數(shù)分別為45768人、84977人和37160人，普通文史科一本、二本、三本、高職專科最低控制分?jǐn)?shù)線分別為577分、541分、512分、200分，普通理科一本、二本、三本、高職?？谱畹涂刂品?jǐn)?shù)線分別為544分、478分、431分、200分，可見民辦三本高校和高職?？茻o論在招生人數(shù)和招生分?jǐn)?shù)上都與公辦一本、二本高校存在較大差距，搶奪生源無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都處于先天不利的地位。
3.高等教育質(zhì)量需求層次的提升，民辦高校先天不足的消極影響。我國高等教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)從過去的精英教育階段逐漸邁入大眾教育階段，參加高考已經(jīng)從過去的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”變成“條條大路通羅馬”，考生和家長對上大學(xué)的需求已經(jīng)從過去的“能上學(xué)”轉(zhuǎn)變成“上好學(xué)”，高校招生也已經(jīng)從過去的生源“任我挑”狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變成“我被挑”狀態(tài)。隨著高等教育資源的供給日益豐富、考生和家長對高等教育質(zhì)量的需求層次明顯提升，學(xué)生可供選擇的上學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加，對高校的檔次要求也明顯提高，部分家長更愿意把子女送到國外留學(xué)，以便能夠接受更好的高等教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年起，出國留學(xué)人數(shù)連續(xù)4年保持了20%以上的增長速度，2011年達(dá)到34萬的歷史記錄。這34萬人中，近一半是出國讀本科。⑨出國留學(xué)人數(shù)增多，分流了一大批國內(nèi)（包括民辦）高校的生源，而在國內(nèi)（包括民辦）高校遭受由生源危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，“在海外的中國留學(xué)生僅每年支出的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)為所在國做出的‘貢獻(xiàn)’美國290億元、澳大利亞900億元、英國200億元”⑩。另外，一部分高考考生放棄填報(bào)志愿和入讀民辦高校，原因在于他們希望能夠就讀更好的公立高校，因而他們寧愿選擇復(fù)讀再考。以湖南省復(fù)讀生為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“高考復(fù)讀率近年來持續(xù)上升。2012年，全省考生36.3萬人，其中往屆生（復(fù)讀生）6.4萬人，占17.6%，為近三年來最高，幾乎參加高考的5個(gè)學(xué)生中就有1個(gè)是復(fù)讀生”11。由此可見，日益增多的留學(xué)人數(shù)和較多的復(fù)讀生是導(dǎo)致民辦高校生源減少的重要原因之一。另外，由于社會(huì)競爭加劇，民辦高校不僅學(xué)費(fèi)偏高而且培養(yǎng)出來的學(xué)生社會(huì)認(rèn)可度不高，民辦高校大學(xué)生不僅就業(yè)困難而且就業(yè)質(zhì)量不高，這也是導(dǎo)致部分高考考生棄考棄學(xué)，寧愿選擇高中畢業(yè)后直接就業(yè)的重要原因之一。高考考生不愿意報(bào)考和入讀民辦高校，不能完全歸咎于考生和家長的挑剔以及社會(huì)的歧視，關(guān)鍵還在于民辦高校存在先天教育資源的不足。云南省教育廳民辦教育處處長曾傳虎認(rèn)為：“一些民辦高校面臨招生難，主要是因?yàn)檗k學(xué)沒有特色、質(zhì)量不高等原因。”12
三、民辦高校生源危機(jī)的多重影響
從教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多重角度來看，面對生源危機(jī)，利益受損的不僅僅是民辦高校，其放大的負(fù)面影響還會(huì)波及高考考生和在校學(xué)生及其家長、公辦高校、教育主管部門、社會(huì)公眾等更多主體。
1.高校之間生源搶奪更加激烈，民辦高校惡性競爭事件頻發(fā)。為應(yīng)對生源危機(jī)，部分民辦高校不擇手段地拉攏生源，導(dǎo)致民辦高校惡性競爭事件頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了正常的招生秩序、教學(xué)秩序和社會(huì)秩序。當(dāng)前民辦高校的招生亂象主要表現(xiàn)為：一是擴(kuò)大宣傳和虛假宣傳。有的民辦高校故意夸大辦學(xué)實(shí)力，虛報(bào)學(xué)校師資力量、教學(xué)硬件、辦公條件、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、食宿環(huán)境、獎(jiǎng)助學(xué)金、就業(yè)率、考研率、出國留學(xué)率等；有的民辦高校故意混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，成人教育與全日制教育、?？平逃c本科教育等不同教育層次的界限；有的民辦高校甚至以所謂“內(nèi)部指標(biāo)”“機(jī)動(dòng)名額”“內(nèi)部指標(biāo)”“點(diǎn)招指標(biāo)”“計(jì)劃外指標(biāo)”“自主招生”“更改分?jǐn)?shù)”“內(nèi)部有人”“聯(lián)合辦學(xué)”“聯(lián)合培養(yǎng)”“包就業(yè)”“假畢業(yè)證書”等多種借口進(jìn)行招生詐騙。二是中傷同行。由于民辦高校之間存在直接的生源競爭關(guān)系，因此，為了吸引考生報(bào)考各自學(xué)校，有些民辦高校不惜造謠中傷同行，故意貶低同行的辦學(xué)聲譽(yù)和辦學(xué)實(shí)力以便達(dá)到有意抬高自己的目的，招生人員甚至為了拉生源而大打出手。三是拿回扣買生源。與教學(xué)科研環(huán)節(jié)相比，民辦高校更重視招生環(huán)節(jié)，每到招生季節(jié)，大打招生宣傳戰(zhàn)，招生任務(wù)分解到招生辦及其他行政人員乃至每個(gè)專職教師，動(dòng)員在校學(xué)生停課參與招生，采取嚴(yán)格的超額有獎(jiǎng)和未完成懲罰的目標(biāo)考核體制，采取類似傳銷的方式招生，不惜實(shí)行招生拿提成和拿回扣買生源的做法，甚至出現(xiàn)惡意篡改考生志愿的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道：“濟(jì)南一民辦高校掀起招生總動(dòng)員，不少學(xué)生成為該校招生，每人要完成1～2人的招生指標(biāo)，招生‘業(yè)績’與獎(jiǎng)助學(xué)金等評優(yōu)活動(dòng)掛鉤，甚至可以申請學(xué)校的免考，而且受過處分的學(xué)生，招生3人以上，還可申請撤銷處分”，民辦高校對此還美其名曰為“學(xué)生社會(huì)實(shí)踐一部分”。13
2.多種主體的合法權(quán)益受損，民辦高校監(jiān)督管理更加困難。民辦高校在招生環(huán)節(jié)上的虛假宣傳和惡性競爭行為損害了自身的辦學(xué)聲譽(yù)，即使能夠拉攏超低分的學(xué)生入學(xué)勉強(qiáng)湊數(shù)，但民辦高校生源質(zhì)量的下降將會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)組織困難，教師教學(xué)熱情受挫，人才培養(yǎng)水平下降，學(xué)生就業(yè)競爭力不足。因此，民辦高校招生、教學(xué)、就業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的惡性循環(huán)將會(huì)使民辦高校的公眾認(rèn)可度進(jìn)一步降低，使考生及其家長的報(bào)考欲望進(jìn)一步弱化，從而惡化了民辦高校整體生存發(fā)展的環(huán)境。山東社科院省情綜合研究中心了《2010年山東民辦高校公眾滿意度調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查結(jié)果顯示，“考生和家長對民辦高校的現(xiàn)狀及前景卻并不樂觀。3875份有效問卷中，有40.25%受訪者認(rèn)為目前民辦高校魚龍混雜、良莠不齊，37.56%的受訪者認(rèn)為缺乏有效的管理和監(jiān)督，而僅有8.72%受訪者人對民辦高校的發(fā)展持樂觀態(tài)度”14。另外，部分民辦高校的非法招生行為和低劣的培養(yǎng)質(zhì)量將會(huì)導(dǎo)致高考考生及其家長、教育主管部門、公辦高校、社會(huì)公眾等相關(guān)主體的利益同時(shí)受損。首當(dāng)其沖的是考生及其家長，他們由于民辦高校的欺騙性宣傳不僅被迫接受劣質(zhì)的高等教育，付出高額的學(xué)習(xí)費(fèi)用，而且浪費(fèi)了寶貴的青春年華，失去了更好的發(fā)展機(jī)遇。對于教育主管部門來說，一方面，對民辦高校的監(jiān)管將面臨更大的工作壓力；另一方面，也將面臨來自社會(huì)公眾和考生及其家長的更大社會(huì)輿論壓力，否則將會(huì)導(dǎo)致教育主管部門權(quán)威的侵蝕、高等教育資源配置的錯(cuò)亂、高等教育大眾化方向的迷失，甚至將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。特別是倒閉后的民辦高校的生源分流和安置問題是一個(gè)棘手問題，如果教育主管部門處理不好，很可能誘發(fā)大規(guī)模的，將會(huì)直接增大地方政府維穩(wěn)的壓力。
3.高等教育資源將會(huì)閑置和浪費(fèi)，民辦高校將瀕臨破產(chǎn)和重組。公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有教育主管部門的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為保證，而民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)。生源危機(jī)對民辦高校來說就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生存危機(jī)，它直接關(guān)系到民辦高校的生死存亡。由以上分析可知，不少民辦高校由于無人報(bào)考、報(bào)考不足或入學(xué)報(bào)到率不足，不僅導(dǎo)致大量的招生計(jì)劃和指標(biāo)浪費(fèi)，而且導(dǎo)致民辦高校前期的投入無法及時(shí)收回。很多民辦高校在以前生源較好的情況下做了大量的校舍建設(shè)和師資引進(jìn)等前期投資，而這些投資資金不少來自銀行貸款，一旦因?yàn)樯次C(jī)引發(fā)資金鏈斷裂，民辦高校不僅面臨校舍的閑置、師資的過剩、教學(xué)質(zhì)量的下降、學(xué)生及家長的憤恨、社會(huì)輿論的指責(zé)、整體聲譽(yù)的損害，而且將面臨直接倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。如民辦高校青島飛洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，占地約1500畝，投資上億元，教職工最多時(shí)達(dá)到800多人，在校生規(guī)模曾經(jīng)達(dá)到1.6萬人，曾經(jīng)是青島乃至整個(gè)山東招生規(guī)模最大的民辦高校，可是2012年該校計(jì)劃統(tǒng)招3000多人，只有46人投檔，最后實(shí)際只能招到300人。該校開設(shè)有37個(gè)市場緊缺、熱門統(tǒng)招專業(yè)，平均每個(gè)專業(yè)不足10個(gè)學(xué)生，15教師也已經(jīng)被裁撤到只剩250人，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。由此可見，生源危機(jī)對民辦高校自身的利益沖擊最大、最直接和最明顯。生源危機(jī)對民辦高校自身來說幾乎是負(fù)面影響，但是對于整個(gè)高等教育來說也有正面影響，那就是民辦高校生源的外在壓力將會(huì)促使教育主管部門推動(dòng)高等教育管理制度和高考招生錄取體制的改革，導(dǎo)致民辦高校的洗牌重組與高校教育資源的優(yōu)化配置。
四、民辦高校生源危機(jī)的應(yīng)對措施
1.政府推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，民辦高等教育規(guī)模適度控制。我國高等教育資源的分布不均勻，不同地區(qū)存在不同類型、不同性質(zhì)的高校，公辦高校和民辦高校的整體辦學(xué)實(shí)力差距較大。民辦高校雖然先天不足，也存在諸多不完善之處，但在彌補(bǔ)政府教育投入不足和滿足社會(huì)多樣化的人才培養(yǎng)需求等方面仍然發(fā)揮著重要作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確指出，“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”。從長遠(yuǎn)的角度看，公共教育服務(wù)均等化將會(huì)從中小學(xué)九年制義務(wù)教育階段逐漸向高中教育乃至高等教育過渡，政府應(yīng)該大力提高公共教育均等化服務(wù)水平，普及高中十二年制義務(wù)教育，從而為社會(huì)提供更好的教育資源和為民辦高校提供更多的生源。一方面，政府應(yīng)該重視民辦高校在公共教育服務(wù)方面的積極作用，在貸款、稅收、用地等方面給予便利和優(yōu)惠；另一方面，政府特別是教育主管部門要合理規(guī)劃民辦教育的發(fā)展方向，適度控制民辦高等教育規(guī)模，有效抑制民辦高校過度擴(kuò)張的沖動(dòng)，對具有合法招生資質(zhì)的各級各類700多所民辦高校，加強(qiáng)資質(zhì)審查、過程管理和質(zhì)量監(jiān)控。教育部近年來連續(xù)在其官方主頁上公布“暫停招生（紅牌）和限制招生（黃牌）高等學(xué)校名單”，其中不少是民辦高校，這也是教育部對民辦高校加強(qiáng)監(jiān)管、督促整改和控制招生規(guī)模的一種有效措施。2013年4月15日，經(jīng)安徽省政府同意，安徽省教育廳出臺(tái)《關(guān)于“十二五”期間高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置工作的意見》，著力加強(qiáng)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置管理，促進(jìn)高等職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。該意見提出，從現(xiàn)在起到“十二五”末期，安徽省原則上不再新增設(shè)高等職業(yè)學(xué)校，16這也是從源頭上控制包括民辦高等職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的所有高職院校數(shù)量的一種權(quán)宜措施。另外，立法機(jī)關(guān)需要修訂和完善高等教育法律法規(guī)，規(guī)范民辦高校破產(chǎn)和重組程序，從實(shí)體和程序上完善民辦高等教育的規(guī)制措施。
2.教育主管部門推進(jìn)高等教育體制改革，民辦高校獲得充分辦學(xué)自。民辦高校的整體生存和發(fā)展環(huán)境不佳，部分原因是現(xiàn)有的高等教育體制特別是招生體制束縛了民辦高校的發(fā)展。即使現(xiàn)階段教育主管部門無法為民辦高校提供更多的資金支持，也應(yīng)該在體制上給予松綁，提供更多的政策優(yōu)惠。教育主管部門應(yīng)該積極推進(jìn)高等教育管理制度和高招錄取制度改革，賦予包括民辦高校在內(nèi)的所有高校充分的辦學(xué)自，打破高校層次和等級限制，加大招生市場秩序監(jiān)管，建立“多次考試、綜合評價(jià)、多元錄取”的招生考試新格局。教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確指出，“穩(wěn)定規(guī)模，保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定，高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴(kuò)大民辦教育和合作辦學(xué)”。教育部在控制高等教育規(guī)模的同時(shí)向民辦高校適當(dāng)傾斜，在招生體制上進(jìn)行改革，給予民辦高校更多的招生自和招生名額。高校自主招生制度的改革，為民辦高校提供了一定的招生自，但是自主招生名額占整個(gè)招生計(jì)劃總數(shù)的比例有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民辦高校辦學(xué)的需要。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出，高考錄取政策的改革方向之一就是分級考試錄取，即本科層次與?？茖哟畏珠_考試錄取，甚至注冊入學(xué)。2011年，江蘇26所高職開始試行注冊入學(xué)，山東省教育廳也宣布2012年本科與高職入學(xué)考試分離。許多地區(qū)也對高職和民辦院校注冊入學(xué)的可行性進(jìn)行研究，17這也是對改變沿襲已久的“一考定終身”制度的大膽探索和有益嘗試，既減輕了考生參加高考的心理壓力，為考生和家長提供了更多的高等教育資源選擇空間，也從招生體制上為民辦高校緩解生源危機(jī)提供了契機(jī)。
3.社會(huì)公眾理性對待高等教育，民辦高校堅(jiān)持走內(nèi)涵式辦學(xué)之路。高等教育的健康發(fā)展關(guān)系到高考考生及其家長、用人單位、社會(huì)公眾、政府部門等多方面的利益，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)教育科學(xué)文化素質(zhì)的提升和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)對生源危機(jī)并非民辦高校一方之責(zé)，根本出路在于利益相關(guān)方形成多重有效合力和共同參與治理的機(jī)制。高考考生及家長應(yīng)克服認(rèn)識(shí)偏差和急功近利的情緒，正確對待高招錄取工作并理性選擇民辦高校及其專業(yè)；社會(huì)公眾和用人單位積極參與高等教育制度和招生體制改革探討，糾正對民辦高校及其學(xué)生的認(rèn)識(shí)偏見，為高校特別是民辦高校生源危機(jī)的解決提供建設(shè)性意見，為高等教育的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。民辦高校自身需要在招生、教學(xué)、就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)練好“內(nèi)功”，堅(jiān)持走內(nèi)涵式辦學(xué)之路。民辦高校應(yīng)立足于可持續(xù)發(fā)展，一方面在專業(yè)設(shè)置上主動(dòng)適應(yīng)市場需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，揚(yáng)長避短，發(fā)揮其他公辦高校所不具備的辦學(xué)自，主要面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會(huì)和產(chǎn)業(yè)急需的短線專業(yè)和新興專業(yè)，避免設(shè)置其他公辦高校專業(yè)已經(jīng)布點(diǎn)較多、在校學(xué)生較多、就業(yè)比較困難的長線專業(yè)和傳統(tǒng)專業(yè)；另一方面，加大資金投入，改善辦學(xué)條件，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，提高師資隊(duì)伍整體水平，強(qiáng)化教學(xué)管理和實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生就業(yè)競爭力，增強(qiáng)學(xué)校美譽(yù)度和社會(huì)影響力，從而吸引更多的考生關(guān)注和報(bào)考。總之，提升實(shí)力和誠信辦學(xué)才是民辦高校應(yīng)對生源危機(jī)的根本之策。
[注釋]
①參見青年人高考網(wǎng)2012年6月7日的“全國歷年高考報(bào)名人數(shù)及錄取率統(tǒng)計(jì)”一文。
②參見中國教育在線2012年5月30日的“4年下降140萬，高校生存危機(jī)迫在眉睫”一文。
③安徽省教育招生考試院.高招錄取工作圓滿結(jié)束，錄取率首次超過80%[EB/OL].，2013-06-27.
⑨參見中國教育在線2012年5月30日的“教育國際化是化解生源危機(jī)的機(jī)會(huì)”一文。
⑩賀涵甫.高考“三放棄”現(xiàn)象日益突出[N].廣州日報(bào)，2012-06-15.
11參見中南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院網(wǎng)站2012年11月9日的“2013湖南高考報(bào)名人數(shù)，湖南復(fù)讀生報(bào)名人數(shù)增加”一文。
12劉超.新生報(bào)到率僅3成，生源危機(jī)逼近云南民辦二專[N].春城晚報(bào)，2012-10-24.
13胡立豐，彭梅桂.生源緊張還會(huì)持續(xù)，招生亂象如何遏制[N].瀟湘晨報(bào)，2012-07-11.
14臧旭平，于小陽.民辦高校調(diào)查：教師身兼9門課程，臨時(shí)抱佛腳[N].青島早報(bào)，2011-07-27.
15種昂.民辦高校生死劫[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2012-09-14.
[關(guān)鍵詞] 新加坡大學(xué)招生考試制度；我國大學(xué)招生考試制改革；啟示
[中圖分類號] G649 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1008-004X（2012）04-052-04
自從1977年恢復(fù)高考后，我國的高考改革一直都在進(jìn)行。今年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020年）》，再次將“完善高等學(xué)?？荚囌猩贫取弊鳛橹匾母飪?nèi)容之一，并強(qiáng)調(diào)要逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。由此可見，我國政府對于高考改革的高度重視，但也從另一個(gè)側(cè)面反映出我國高考改革已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
他山之石可以攻玉，新加坡大學(xué)入學(xué)考試制度以多元化為取向，通過多樣化的考試內(nèi)容、考試時(shí)間、考試組織形式和彈性化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將不同能力和特長的學(xué)生選拔到適合其能力發(fā)展的高校進(jìn)行培養(yǎng)等，值得參考借鑒。
一、新加坡大學(xué)招生考試制度概況
新加坡的教育制度是在原英國教育體系的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展與完善的，沒有專設(shè)大學(xué)入學(xué)考試，而是以GCE“A”成績作為大學(xué)入學(xué)的主要條件。GCE“A”是由新加坡教育部和英國劍橋大學(xué)考試局共同主辦的統(tǒng)一考試，也是新加坡的高中學(xué)生在2年或3年高中教育結(jié)束后參加的統(tǒng)一考試。其功能一是資格認(rèn)定，凡通過考試均為合格高中畢業(yè)生；二是大學(xué)招生考試(相當(dāng)于我國的高考)。GCE“A”的考試課程分A級、AO級和選擇課程三級，每門課程成績分若干等，按等級和比例轉(zhuǎn)換成大學(xué)入學(xué)分?jǐn)?shù)。
從1975年起，報(bào)考者都必須通過GCE“A”水平考試，然后再參加由各院校舉行的入學(xué)測試，通過測試后方可被所申請的院校錄取。由此，新加坡初步形成了以GCE等級考試成績?yōu)榛A(chǔ)，高校按不同類型結(jié)合自主招生的特點(diǎn)，并兼顧申請人的志愿和招生限額擇優(yōu)錄取的大學(xué)入學(xué)考試制度。
二、新加坡大學(xué)招生考試改革及特點(diǎn)
新加坡十分重視高考在選拔人才中的作用，一直不斷致力于高考制度的改革，以期探索出符合本國國情的、科學(xué)合理的高考制度。下面從新加坡GCE“A”水平課程改革和大學(xué)招生制度改革兩個(gè)方面進(jìn)行介紹。
（一）新加坡GCE“A”水平課程改革
新加坡按照從人的發(fā)展需要出發(fā)，以最大限度地促進(jìn)學(xué)生潛能的發(fā)揮；為學(xué)科發(fā)展考慮，確保大學(xué)招收到最適合在某一領(lǐng)域?qū)W習(xí)的優(yōu)秀人才；以社會(huì)需要為導(dǎo)向，使學(xué)生具有寬泛的知識(shí)基礎(chǔ)和一定的社會(huì)交際能力的三原則，對GCE“A”水平課程進(jìn)行了改革，并于2006年開始實(shí)施。
隨著新課程的實(shí)施，GCE“A”水平考試科目隨之變化。相應(yīng)今后的考試將出現(xiàn)如下變化:
1．考試內(nèi)容多樣化。隨著新課程的實(shí)施，原來的三級課程A級、AO級和選擇課程，將由新的三級課程:H1(Higher)級、H2級、H3級來代替。H1級課程重點(diǎn)檢測學(xué)生掌握的基礎(chǔ)知識(shí)和技能；H2級課程與原來的A級課程難度相當(dāng)；H3級課程則是考查學(xué)生的潛能和興趣。
根據(jù)學(xué)生能力的不同發(fā)展水平，學(xué)校提供了靈活而富有彈性的課程標(biāo)準(zhǔn)，必修課、選修課和活動(dòng)課程相互配合。依據(jù)考試課程與學(xué)生所修課程相一致原則，三類課程都要進(jìn)行考試，必修課程有三門：綜合課程、母語和專項(xiàng)研究；另外從學(xué)校所提供的多門課程中選修三門H2級課程和一門H1級課程，并要求這四門課程中有一門是相對專業(yè)的。即GCE“A”水平考試成績主要由綜合課程、專項(xiàng)研究、三門H2級課程和一門H1級課程構(gòu)成。
考試課程的內(nèi)容在原來的基礎(chǔ)上削減了10%~15%的基礎(chǔ)知識(shí)，以空出更多時(shí)間讓學(xué)生參加課外合作活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,以提高學(xué)生的社會(huì)生活實(shí)踐能力。必修課程、選修課程和活動(dòng)課程并重，文理科目兼修，使考試課程的構(gòu)成給予學(xué)生選擇的自由，讓他們充分發(fā)揮興趣特長。
2．考試時(shí)間靈活化。一般在初級學(xué)院和高級中學(xué)學(xué)生修完兩年或三年大學(xué)預(yù)科(相當(dāng)于我國的高中)課程后，學(xué)期末參加由國家統(tǒng)一組織的GCE“A”水平考試(每年11月份)，既作為畢業(yè)會(huì)考又作為大學(xué)入學(xué)考試。
但在統(tǒng)一的考試時(shí)間下，又賦予學(xué)生一定的選擇自由。根據(jù)不同課程教學(xué)完成的時(shí)間不同，學(xué)生可以在初級學(xué)院一年級末和高級中學(xué)二年級末，參加專項(xiàng)研究、一門H1級課程和母語課程的考試。如果學(xué)生愿意，畢業(yè)時(shí)可以再考一次母語，其他兩門課程則不再給予考試機(jī)會(huì)。這樣,學(xué)生可以根據(jù)自身能力來確定適宜的考試時(shí)間，分散考試科目，又為準(zhǔn)備其他學(xué)科考試提供了時(shí)間，緩解壓力；考過的科目不得重考，又維護(hù)了其他考生的公平。
（二）新加坡招生制度改革
新加坡政府從1998年2月，開始對大學(xué)招生制度進(jìn)行改革，當(dāng)年成立了由國立大學(xué)副校長施春風(fēng)教授領(lǐng)導(dǎo)的“大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)檢討委員會(huì)”，并于1999年6月公布了委員會(huì)的修訂案――《讓畢業(yè)生為知識(shí)經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備――新加坡大學(xué)招生制度》。2003年4月，新加坡教育部成立了由新加坡國立大學(xué)副校長叢奇泰教授擔(dān)任主席的大學(xué)入學(xué)委員會(huì)，再次對大學(xué)招生制度進(jìn)行改革。經(jīng)過二次改革后，新加坡大學(xué)入學(xué)考試制度基本趨于成熟，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：按高校類型將入學(xué)考試分類、入學(xué)考試評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化、擁有大學(xué)招生自和考試組織形式多樣化。
1.擴(kuò)大招生自。從2004學(xué)年起，NUS(國立大學(xué))和NTU(南洋理工大學(xué))可以組織自己的入學(xué)考試(以前是聯(lián)合招生)，并用10%的名額進(jìn)行自主招生。因此，大學(xué)可以通過考試分?jǐn)?shù)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)來自主選拔優(yōu)秀學(xué)生，真正做到不拘一格降人才。如參加國際奧林匹克競賽者，國家科學(xué)天才獎(jiǎng)的優(yōu)勝者，積極參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目者，體育、藝術(shù)方面的天才等，憑資格證書都可以向大學(xué)申請。這種靈活性將是今后大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)邁向完全自治的第一步。
2．入學(xué)考試評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化。為了學(xué)生的全面發(fā)展，新加坡建立了新的大學(xué)入學(xué)考試評價(jià)體系，由原來的單純依賴A水準(zhǔn)考試成績轉(zhuǎn)向一套綜合評價(jià)方法。即大學(xué)分?jǐn)?shù)由相關(guān)考試成績和共同課程活動(dòng)成績組成。對高中畢業(yè)生來說，大學(xué)分?jǐn)?shù)構(gòu)成為95%“A”級考試成績和5%的合作課程活動(dòng)CCA成績組成。從新的評價(jià)內(nèi)容可以看出，對學(xué)生的評價(jià)不再以學(xué)科知識(shí)的考分作為惟一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生課外社會(huì)參與能力受到重視；并改變以前CCA“可有可無”的情況，確定了學(xué)生平時(shí)課程表現(xiàn)的重要性，體現(xiàn)了其建立多元評價(jià)體系和追求科學(xué)考試模式的傾向。
3．考試組織形式的多樣化。在滿足最低入學(xué)要求后，委員會(huì)建議實(shí)行大學(xué)統(tǒng)一考試和各院系單獨(dú)設(shè)考的雙層入學(xué)體系，即在大學(xué)分?jǐn)?shù)之上，每一院系都可以確定院系分?jǐn)?shù)（占綜合分?jǐn)?shù)的1/3）和制定補(bǔ)充入學(xué)準(zhǔn)則，作為院系附加的招生標(biāo)準(zhǔn)。這些準(zhǔn)則可包括以下的一項(xiàng)或幾項(xiàng):面試；學(xué)習(xí)的某些專門領(lǐng)域(包括新的新加坡――劍橋“A”級課程、研究體系下的H3學(xué)科)；作業(yè)公事包表現(xiàn)；性向測驗(yàn)；在非學(xué)術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)。
錄取分?jǐn)?shù)由大學(xué)分?jǐn)?shù)和院系分?jǐn)?shù)共同組成。大學(xué)分?jǐn)?shù)的作用在于保證對申請者的選擇基于同一標(biāo)準(zhǔn)，保持公平性；而院系分?jǐn)?shù)則給予院系在候選人的錄取中更大的靈活性，保證了對有特定專業(yè)發(fā)展?jié)摿W(xué)生的擇優(yōu)錄?。徊⑶铱梢詮浹a(bǔ)考生在前一次考試中的不足和失誤，使考生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更加寬泛。
4．入學(xué)申請標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)的個(gè)性化。在新加坡除了參加GCE“A”水平考試的學(xué)生外，大學(xué)還有著廣泛的生源：理工學(xué)院畢業(yè)生、超齡申請者（超齡申請者是指年齡在25周歲以上，工作滿4年的人）以及國外申請者。不同類別的生源因?yàn)樽陨砟芰Πl(fā)展的不同取向，大學(xué)入學(xué)申請標(biāo)準(zhǔn)就各有差異：
理工學(xué)院的考生的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：“O”水準(zhǔn)考試成績占60%，推理測驗(yàn)成績占25%,理工學(xué)院成績占15%，另外還有課外活動(dòng)作為額外積分。
超齡申請者取得A資格證書或理工學(xué)院學(xué)位證書的也具有申請資格，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要由三部分成績構(gòu)成：推理能力占50%；內(nèi)容掌握能力占25%；工作經(jīng)驗(yàn)和自發(fā)性占25%。這里的推理能力將通過推理測驗(yàn)來衡量；內(nèi)容掌握能力主要包括申請者以前的學(xué)術(shù)資格和其他合適的入學(xué)測驗(yàn)；而工作經(jīng)驗(yàn)和自發(fā)性評價(jià)將主要通過面試、雇主評價(jià)和工作成績的綜合評定。
海外申請者的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：由學(xué)生在他們國內(nèi)的考試成績和推理測驗(yàn)或其他入學(xué)測驗(yàn)成績決定。如果申請人第一語言不是英語，就需要證明自己的英語水平，或者參加大學(xué)舉行的考試，或憑證書如托福成績或其他的英語資格證書。
對于不同類型的申請者制定不同的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提出不同的要求，充分體現(xiàn)了新加坡人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。同時(shí)，廣泛的生源，也滿足了大學(xué)對人才多樣化的需求。
三、新加坡招生考試制度對我國的啟示
我國的高考制度已實(shí)行了幾十年，雖然符合我國的國情，有利于全國高等學(xué)校共同發(fā)展、確保考生質(zhì)量，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高等教育大眾化和國際化的推進(jìn)，我國高等教育市場將加速形成。為適應(yīng)市場的多樣化需要，我國的高等教育必然會(huì)出現(xiàn)多種形式并存的局面，因此，我國應(yīng)形成一種更富彈性和開放性的招生考試機(jī)制，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣化，錄取方式多元化。我國的高考評價(jià)體系除了文理科有明顯的區(qū)別以外，學(xué)校與學(xué)校之間在錄取標(biāo)準(zhǔn)上就只有分?jǐn)?shù)上的要求不同，對考生素質(zhì)和能力的要求并不明顯。雖然在高考報(bào)名時(shí)，考生也必須有會(huì)考成績和平時(shí)活動(dòng)成績的記錄，但在高考的綜合分?jǐn)?shù)中沒有任何體現(xiàn)，在大學(xué)招生中也基本不起作用。新加坡則必修課程、選修課程和活動(dòng)課程并重，文理科目兼修，尤其把共同課程活動(dòng)納入大學(xué)入學(xué)分?jǐn)?shù)，凸顯了學(xué)生平時(shí)課程表現(xiàn)的重要性，體現(xiàn)全面發(fā)展的人才觀。
在教育日益以人為本的今天，也要求考試能對考生綜合素質(zhì)、個(gè)人特長進(jìn)行選拔，因此，我國要不斷完善保送生、特長生及自主招生等選拔錄取方式，并在此基礎(chǔ)上將綜合評價(jià)引入高校的選拔中來，探索建立在文化考試基礎(chǔ)上高等學(xué)校多元化評價(jià)和擇優(yōu)錄取制度。
2.課程設(shè)置科學(xué)化，考試內(nèi)容多樣化。我國高中課程雖然有選修和必修之分，但各高中實(shí)質(zhì)上并沒有開設(shè)特色的選修課程，而是按照高考的考試科目設(shè)置“必修”課程，學(xué)生沒有選修課。另外，學(xué)生又過早地劃分文理科，對非本專業(yè)的課程置于不顧。這不僅有悖于通識(shí)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，更不利于大學(xué)的學(xué)習(xí)與深造。新加坡新A級課程拓寬了課程內(nèi)容，使學(xué)生更靈活地選擇適合自己能力和興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容；相應(yīng)新的GCE考試在單純依賴GCE水準(zhǔn)考試的基礎(chǔ)上，引進(jìn)推理測驗(yàn)、專題作業(yè)以及課外活動(dòng)的額外積分等評價(jià)指標(biāo)，考試內(nèi)容由單一走向多元。
我國高中應(yīng)創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展；并積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)生的探究能力、實(shí)踐能力。同時(shí)，要逐步完善“3+X”高考科目設(shè)置方案，如拓寬“X”的范圍，擴(kuò)大考生選擇考試科目的權(quán)力，不同層次的考生根據(jù)自己的實(shí)際選擇考試科目，不但真正體現(xiàn)了考生的個(gè)性，而且可以使高校選拔更具有針對性，同時(shí)也減輕了考生的負(fù)擔(dān)。
3.考試組織形式多樣化?！耙豢级ńK身的一次性評價(jià)”是我國現(xiàn)行高考的嚴(yán)重弊端，新加坡形成了大學(xué)分?jǐn)?shù)和院系分?jǐn)?shù)的雙層評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)院系通過第二次考試，既可以挑選自己滿意的考生，又給予在統(tǒng)一考試中發(fā)揮不好的學(xué)生第二次機(jī)會(huì)，使嚴(yán)肅公正的考試更加人性化。鑒于此，我國可采取全國統(tǒng)考與各高校特定院系的自主考試相配合進(jìn)行的方式，以有效解決考生機(jī)會(huì)過少的問題，使高考更具人性化、合理化、科學(xué)性。
新加坡高等教育入學(xué)考試制度最大的特色就是按學(xué)校類別舉行分類考，按新加坡大學(xué)和理工學(xué)院分開收生的做法，我國可將本科和高職高專分開考試，本科實(shí)行全國統(tǒng)考，?？频母呖枷路诺绞±镞M(jìn)行。高職高專院校和大學(xué)培養(yǎng)的目標(biāo)不一樣，其選拔性考試也應(yīng)有層次性。把具有不同能力和特長的學(xué)生分流到適合其發(fā)展的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，為各種能力和天賦的學(xué)生提供適合的課程，并提出恰當(dāng)?shù)囊?，充分體現(xiàn)了因材施教的特征，更為全體學(xué)生真正學(xué)有所成提供了可能。
4.擴(kuò)大大學(xué)招生自。健全的招生自既包括擁有決定本校各專業(yè)（院系）招生名額的權(quán)利，也包括擁有自行設(shè)計(jì)實(shí)施入學(xué)考試的權(quán)利。新加坡下放大學(xué)招生自，并提倡大學(xué)自行設(shè)計(jì)實(shí)施入學(xué)考試，給了學(xué)校很大的招生自。招生自的擴(kuò)大有利于學(xué)校根據(jù)自身專業(yè)設(shè)置和硬、軟件資源等情況招收到有特殊才能的學(xué)生，從長遠(yuǎn)看它還有利于學(xué)校自身的發(fā)展和社會(huì)人力資源的開發(fā)。
這種形式在我國，可以主要面向目前的全國重點(diǎn)名牌高校，這些學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)我國各行各業(yè)精英的重任，也是我國政府目前重點(diǎn)發(fā)展的對象。為了招收最優(yōu)秀的人才，這類大學(xué)應(yīng)在全國統(tǒng)考的基礎(chǔ)上，自主組織必要的考核，進(jìn)一步考察報(bào)考者的綜合素質(zhì)和能力。
中新兩國大學(xué)招生考試制度存在著一定的非兼容性。因此，我們不去照抄照搬其模式，但其科學(xué)而彈性化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、多元化的理念對我國大學(xué)招生考試制度改革可以說具有較高的借鑒價(jià)值和普遍的啟迪意義。
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The university admission and examination system of Singapore and its Implications
Lu Fei-fei
(General Education Department, Qingdao, Qingdao, Shandong 266023，China)
關(guān)鍵詞：電子注冊；成人學(xué)籍管理；存檔
中圖分類號：G637 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0076-02
國家教育部在2001年2月5日下發(fā)了《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》（教學(xué)200[1]4號）的通知，為適應(yīng)高等教育改革的需要，有利于高等教育健康發(fā)展，保證高等教育質(zhì)量，維護(hù)國家學(xué)歷制度和學(xué)歷證書的嚴(yán)肅性，維護(hù)高等學(xué)校畢業(yè)生的合法權(quán)益，特建立高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度。暫行規(guī)定對證書的內(nèi)容、規(guī)范、責(zé)任等方面提出了明確的要求和技術(shù)指標(biāo)，同步要求加強(qiáng)對學(xué)歷證書和學(xué)籍的管理，對違規(guī)操作、弄虛作假的，追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任。2002年開始全國各類高等學(xué)歷教育發(fā)放的畢業(yè)證書均需在教育部指定的《學(xué)籍學(xué)歷信息管理》（http：//.cn/）平臺(tái)上進(jìn)行電子注冊。同時(shí)對1991～2001年高等教育學(xué)歷證書發(fā)放進(jìn)行了10年回登，為了進(jìn)一步銜接學(xué)生領(lǐng)取的證書進(jìn)行電子注冊，在2007年規(guī)定新生學(xué)籍電子注冊暫行辦法和有關(guān)事項(xiàng)。這就對各類從事學(xué)歷教育的學(xué)校從源頭、過程、畢業(yè)等方面的學(xué)籍管理提出了更新、更高的要求，從而建立了與教育數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)相銜接的內(nèi)部管理數(shù)字化平臺(tái)。學(xué)籍管理從入學(xué)與注冊、考核與成績記載、變動(dòng)（轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等）、離校（畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)）、證書發(fā)放、電子注冊等方面進(jìn)行管理，每一環(huán)節(jié)都不能有一點(diǎn)差錯(cuò)。電子注冊是要求新生入學(xué)報(bào)到信息、畢業(yè)證書發(fā)放信息及學(xué)生電子數(shù)碼照片信息在教育部指定的《學(xué)籍學(xué)歷信息管理》平臺(tái)進(jìn)行上傳核對，涉及到學(xué)籍變動(dòng)的同學(xué)信息，要及時(shí)準(zhǔn)確地在平臺(tái)《在校生信息維護(hù)》模塊進(jìn)行相應(yīng)的信息變動(dòng)，通過審核的學(xué)生信息學(xué)籍或畢業(yè)資格有效，否則，不能在教育部指定的網(wǎng)站通過電子注冊，會(huì)造成學(xué)生辛苦幾年，拿到的畢業(yè)證書信息與本人信息不符，按教育部規(guī)定，就沒有學(xué)籍資格，更沒有畢業(yè)資格，不僅沒有大學(xué)畢業(yè)時(shí)領(lǐng)取證書的開心，反而給自己添堵，這就要求我們從事學(xué)籍管理者重視平時(shí)的積累和信息的維護(hù)，不能造成信息滯后。
一、提升管理手段，打造內(nèi)部數(shù)字化學(xué)籍管理平臺(tái)
成人高校應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，根據(jù)教育行政主管部門相應(yīng)的文件或規(guī)定要求，制定高校內(nèi)部成人高等教育學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定，成立相關(guān)的學(xué)籍管理部門、負(fù)責(zé)人及責(zé)任人，按相關(guān)規(guī)定從事學(xué)籍方面的管理工作。在實(shí)際情況中，成人高等教育的學(xué)生情況不同于普通高等教育，學(xué)生處于動(dòng)態(tài)變化中，情況紛繁復(fù)雜，對于特殊情況或?qū)W籍管理中沒有指明的情況，可由經(jīng)辦人進(jìn)行情況分類匯總，提交學(xué)校主管繼續(xù)教育部門辦公會(huì)議進(jìn)行討論，做到學(xué)籍管理及變動(dòng)的公開透明。為了確保管理流程落實(shí)和過程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必要打造教務(wù)、成績、學(xué)籍、證書、電子注冊等模塊功能的銜接。繼續(xù)教育內(nèi)部數(shù)字化學(xué)籍管理平臺(tái)，含成人高考號（zkzh，c）、姓名（xm，c）、身份證號碼（sfzh，c）、專業(yè)名稱（zymc，c）、學(xué)習(xí)形式（xxxs，c）、成績狀況（cjzk，c）等關(guān)鍵信息元素在內(nèi)，只要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方均可以操作，是一個(gè)集總管理員、功能模塊管理員、函授站（點(diǎn)）用戶、學(xué)生用戶等用戶集群為一體的數(shù)字化綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。
二、銜接招生源頭，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
所有發(fā)放的成人高等教育的學(xué)歷證書信息必須在教育部指定的《學(xué)籍學(xué)歷信息管理》平臺(tái)上進(jìn)行電子注冊，這就要求學(xué)籍管理人員具有對原始的數(shù)據(jù)收集處理的能力，從成人高考錄取現(xiàn)場開始，就注意進(jìn)行下一環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接，走進(jìn)招生錄取源頭，從錄取系統(tǒng)中獲得第一手學(xué)生信息數(shù)據(jù)及成考照片，制成包括成人高考號（zkzh，c）、姓名（xm，c）、身份證號碼（sfzh，c）等19項(xiàng)信息元素在內(nèi)的DBF文件，還有成人高考報(bào)名時(shí)的照片和專升本學(xué)生?？瀑Y格承諾等相關(guān)數(shù)碼信息，利用數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行信息處理，輸出相關(guān)的信息核對表，在新生入學(xué)時(shí)認(rèn)真較對每項(xiàng)信息元素，做到一一對應(yīng)。根據(jù)掌握好的招生源頭數(shù)據(jù)，按數(shù)據(jù)源代碼進(jìn)行內(nèi)部信息處理，結(jié)合教育部《學(xué)籍學(xué)歷信息管理》平臺(tái)，每年3～5月份要求學(xué)校下載新生注冊名單進(jìn)行比對，然后加上學(xué)號、班級等信息上傳進(jìn)行注冊，錄取信息與報(bào)到入學(xué)信息必須一致才可以上傳成功，上傳不成功的信息進(jìn)行梳理。對于要修改信息元素的學(xué)生，須在新生入學(xué)注冊后，按規(guī)定提出申請，經(jīng)過審核后才能在《在校生信息維護(hù)》項(xiàng)進(jìn)行信息變動(dòng)，得到系統(tǒng)平臺(tái)審核通過才能有效。
三、注重平時(shí)積累，時(shí)刻維護(hù)變動(dòng)學(xué)籍
在銜接招生源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，要時(shí)刻維護(hù)變動(dòng)信息元素。新生入學(xué)后，因成人高等教育學(xué)生的特點(diǎn)，變動(dòng)較多，除了成人高考號（zkzh，c）不能申請變動(dòng)外，學(xué)生本人的基本信息、專業(yè)方面的信息元素都有可能申請變動(dòng)。在審核學(xué)生申請變動(dòng)學(xué)籍的情況時(shí)，學(xué)籍管理者必須嚴(yán)格把關(guān)，遵守規(guī)定，規(guī)范管理流程，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)事務(wù)申請審核，學(xué)生要變動(dòng)身份證號碼或姓名等關(guān)鍵信息元素時(shí)，應(yīng)讓學(xué)生到當(dāng)?shù)貞艨谒诘爻鼍咝薷南嚓P(guān)信息的證明。招生錄取時(shí)以（z+zkzh）.jpg命名的電子數(shù)碼照片上傳到《數(shù)字化綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)》內(nèi)，照片大小可以修改，但不得修改照片的原始圖像內(nèi)容，新生入學(xué)后要采集高清度符合要求的后續(xù)電子注冊用的數(shù)碼照片，像片為背景為藍(lán)色、白色免冠上衣的彩色圖像，不得進(jìn)行化妝；成像區(qū)：面積48mm×33mm的標(biāo)準(zhǔn)二寸證件照片，頭部的寬度為圖片寬度的2/3、人體像長為整個(gè)圖片長度的80%；圖片尺寸：寬150像素，高210像素；保存命名：sfzh.jpg。學(xué)籍管理者要利用photoshop對照片有關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行修改，照片的文件命名可以通過VFP命令進(jìn)行操作renamea lltrim（原始名）to alltrim（sfzh），然后上傳到系統(tǒng)內(nèi)，但錄取時(shí)的照片和在校照片的命名不要相同。
四、連接中間環(huán)節(jié)，掌握多方狀態(tài)
學(xué)生是否能夠正常進(jìn)行證書發(fā)放、電子注冊，除了學(xué)生自然基本信息的準(zhǔn)確還不行，還要結(jié)合學(xué)生在校期間是否按規(guī)定完成教學(xué)計(jì)劃要求的課程模塊、社會(huì)實(shí)踐模塊、畢業(yè)設(shè)計(jì)模塊，政治思想學(xué)習(xí)、在校的表現(xiàn)、繳學(xué)費(fèi)等情況是否達(dá)到了畢業(yè)的要求。在中間環(huán)節(jié)中，按日常教學(xué)管理目標(biāo)完成學(xué)習(xí)取得合格成績的及時(shí)登記，不符合畢業(yè)條件的同學(xué)做到及時(shí)篩選，通知相關(guān)學(xué)生及時(shí)進(jìn)行后續(xù)學(xué)習(xí)。學(xué)籍管理者在學(xué)生畢業(yè)名冊正式上報(bào)前6個(gè)月，將預(yù)畢業(yè)名冊下發(fā)到各個(gè)功能管理者，讓他們進(jìn)行畢業(yè)資格初審，然后規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通知涉及的學(xué)生進(jìn)行校內(nèi)課程的補(bǔ)考或出具相關(guān)證明材料，在截止時(shí)間前完成相應(yīng)的信息或成績處理，運(yùn)用好功能小程序，對中間環(huán)節(jié)的有關(guān)數(shù)據(jù)簡單處理。
五、留存過程材料，造冊存檔
中華人民共和國教育部令第27號《高等學(xué)校檔案管理辦法》指出，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案工作的相關(guān)制度，定期布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作，應(yīng)當(dāng)對紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔。為了保證電子注冊的嚴(yán)肅性，時(shí)刻要求學(xué)籍管理者對每一環(huán)節(jié)所依據(jù)的材料進(jìn)行登記存檔，做到變動(dòng)審核有據(jù)可依，招生時(shí)的錄取花名冊、學(xué)生注冊入學(xué)時(shí)的有關(guān)材料、學(xué)生申請變動(dòng)提交的材料、學(xué)生在校期間的課程學(xué)習(xí)試卷及成績、社會(huì)實(shí)踐報(bào)告、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）材料、提交電子注冊的學(xué)生名冊等材料歸類登記存檔。今后凡持有合法證明的單位或者持有合法身份證明的個(gè)人，在表明利用檔案的目的和范圍并履行相關(guān)登記手續(xù)后，均可以查詢在校讀書期間的檔案。
六、結(jié)語
隨著國家對高等教育新生入學(xué)和畢業(yè)學(xué)歷證書要求進(jìn)行電子注冊的深入，促進(jìn)高校繼續(xù)教育部門內(nèi)部的學(xué)籍管理數(shù)字化的進(jìn)程，一方面，高校繼續(xù)教育部門應(yīng)嚴(yán)格學(xué)籍管理的流程規(guī)范化、細(xì)致化，嚴(yán)肅成人學(xué)籍管理；另一方面，要促進(jìn)與管理相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化學(xué)籍管理的建設(shè)，做到學(xué)籍管理可監(jiān)控、快捷。以電子注冊為主軸，探究成人學(xué)籍管理新思路、新手段，打造與教育部《學(xué)籍學(xué)歷信息管理》平臺(tái)相銜接的內(nèi)部數(shù)字化管理手段勢在必行。
參考文獻(xiàn)：
一、以實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程為重點(diǎn)，開展以下幾方面工作
1.根據(jù)教育局《關(guān)于機(jī)關(guān)干部深入學(xué)校為義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作服務(wù)的安排意見》（津麗教[]7號）要求，中教科主要負(fù)責(zé)小東莊中學(xué)和鋼管公司中學(xué)兩所學(xué)校。我們每周電話詢問進(jìn)展情況，并分別先后四次深入學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)實(shí)際制定整改措施，兩所學(xué)校按照教育局要求從加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、深化素質(zhì)教育、創(chuàng)新學(xué)校管理等方面入手，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握推進(jìn)節(jié)奏，有計(jì)劃地開展達(dá)標(biāo)工作。
2.根據(jù)《關(guān)于教育局機(jī)關(guān)科室、直屬單位進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作的意見》（津麗教[]8號）文件精神的要求，中教科主要從以下幾方面開展工作：
一是加強(qiáng)課程管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，不隨意增減課程和課時(shí)，落實(shí)文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，保證活動(dòng)課程的課時(shí)和質(zhì)量。學(xué)期初，根據(jù)課程要求逐一核對學(xué)校上交課表，及時(shí)反饋給各學(xué)校，并指導(dǎo)學(xué)校在師資允許的情況下，按課程計(jì)劃要求調(diào)整學(xué)校課程，開足開齊課程。
二是制定了《區(qū)初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)學(xué)校充分利用初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)系統(tǒng)，建立以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的教育評價(jià)體系，發(fā)揮新課程改革中評價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能評價(jià)從道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)適應(yīng)能力五個(gè)維度，18個(gè)要素，54個(gè)關(guān)鍵表現(xiàn)，通過學(xué)生自評、互評、家長評、教師評等多種評價(jià)方式，學(xué)生達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互鼓勵(lì)，促進(jìn)學(xué)生自我認(rèn)知的目的，使評價(jià)與學(xué)業(yè)考試有機(jī)結(jié)合，與“指標(biāo)到校推薦”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
三是針對初中校鞏固率提高難的問題，實(shí)行學(xué)校月報(bào)制度，學(xué)校每月12日匯報(bào)在校生情況；學(xué)校制定防輟控輟的措施，制定目標(biāo)責(zé)任制；召開防輟控輟工作交流會(huì)；表彰義務(wù)教育完成率高的先進(jìn)單位鋼中和中學(xué)?，F(xiàn)在學(xué)校高度重視此項(xiàng)工作，從學(xué)業(yè)考查報(bào)名情況看報(bào)考率達(dá)99.4%。
四是為提高高中階段入學(xué)率，召開由十五所初中學(xué)校一把校長參加的專題研討會(huì)，會(huì)上表彰了支持職業(yè)教育發(fā)展，高中階段入學(xué)率較高的三個(gè)先進(jìn)單位，通過樹立典型激發(fā)了各學(xué)校之間相互學(xué)習(xí)，相互競爭的意識(shí)。
五是落實(shí)市教委《年市初中招生指導(dǎo)意見》精神，正在制定我區(qū)初招具體實(shí)施意見。推進(jìn)就近入學(xué)，對小學(xué)畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，規(guī)范招生行為。
二、以深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，提高學(xué)生實(shí)踐能力為重點(diǎn)，開展以下幾方面工作
（一）提高初中校理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平工程
1.制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初中理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作指導(dǎo)意見》，并召開初中學(xué)校教務(wù)主任會(huì)議，進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，聯(lián)合教研室下校指導(dǎo)。
2.完善區(qū)級理化生實(shí)驗(yàn)考查工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。各學(xué)校制定并上交理化生實(shí)驗(yàn)考核方案，完成了八年級學(xué)生生物實(shí)驗(yàn)考核，九年級學(xué)生物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)考核。
3.中教科制定并下發(fā)《初中學(xué)生理化生實(shí)驗(yàn)競賽方案》，現(xiàn)各學(xué)校正在積極報(bào)名，中教科和教研室正在積極籌備5月16日的學(xué)生實(shí)驗(yàn)競賽。
4.制定并下發(fā)《初中教師理化生實(shí)驗(yàn)技能全員培訓(xùn)方案》、《初中教師理化生實(shí)驗(yàn)技能全員考核方案》，現(xiàn)正在整理相關(guān)信息，暑期進(jìn)行初中教師理化生實(shí)驗(yàn)技能全員培訓(xùn)和考核。
（二）加強(qiáng)高中通用技術(shù)課程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
1.召開高中學(xué)校通用技術(shù)教師座談會(huì)，了解學(xué)校開設(shè)課程情況以及上課情況，并深入學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)研。
2.根據(jù)考察、調(diào)研情況和現(xiàn)實(shí)存在問題，按照課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為國辦高中配備通用技術(shù)設(shè)施。（方案已交財(cái)務(wù)科、教學(xué)裝備站）。
3.制定并下發(fā)了《高中通用技術(shù)教師培訓(xùn)方案》，5月中旬進(jìn)行全員培訓(xùn)。
三、按照市考試院中招處的工作部署，做好初中市級學(xué)業(yè)考查、學(xué)業(yè)考查準(zhǔn)備工作
1.改革招生制度，促進(jìn)初中學(xué)校的均衡發(fā)展。實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)定向分配的改革。前期經(jīng)過大量的調(diào)研，制定了《區(qū)年市重點(diǎn)高中指標(biāo)定向分配工作實(shí)施方案（試行）》，促進(jìn)高中招生向多元評價(jià)、多元錄取方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變以中考成績簡單相加為高中錄取唯一依據(jù)的做法。
2.按照市中招處的部署，先后召開教務(wù)主任會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，完成藝體類招生報(bào)名、體檢工作，完成并上報(bào)了區(qū)級學(xué)業(yè)考查、理化生實(shí)驗(yàn)考查成績，完成了八、九年級學(xué)業(yè)考查信息采集和報(bào)名工作，完成了學(xué)業(yè)考查考點(diǎn)安排、考場編排上報(bào)工作，現(xiàn)正在進(jìn)行學(xué)業(yè)考試報(bào)名、加分工作審核報(bào)送等工作。
四、加強(qiáng)日常管理工作
1.加強(qiáng)畢業(yè)班工作，努力提高升學(xué)率
堅(jiān)持下校對畢業(yè)班工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促學(xué)校及時(shí)召開畢業(yè)班教學(xué)分析會(huì)，全面提高畢業(yè)班教育教學(xué)水平。
2.加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，進(jìn)一步穩(wěn)定教學(xué)秩序
一是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市教委《關(guān)于藍(lán)印戶口學(xué)生在我是入學(xué)就讀及參加普通高考報(bào)名資格的通知》（津教委中[]6號），并及時(shí)召開高中主管教學(xué)校長會(huì)，進(jìn)行解讀。
二是針對普通高中學(xué)籍管理工作中面臨的新情況新問題，制定并下發(fā)《區(qū)普通高中接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生實(shí)施辦法（試行）》（津麗教中[]13號）今年5月1日實(shí)行。
三是針對初中學(xué)籍管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，召開初中教務(wù)主任會(huì)議，對有雙學(xué)籍的學(xué)生逐一落實(shí)，及時(shí)清理。
3.繼續(xù)做好教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)工作，促進(jìn)教學(xué)管理的科學(xué)化
加強(qiáng)質(zhì)量分析，在進(jìn)一步完善《初中教學(xué)質(zhì)量評價(jià)方案》的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)加強(qiáng)高中教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，制定并下發(fā)《市區(qū)普通高中教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)方案》（津麗教中[]2號），為學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量提供科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)各校把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為工作目標(biāo)，全面提高我區(qū)整體教學(xué)水平。
4.以課堂教學(xué)管理為抓手，積極開展有效教學(xué)研究
一是指導(dǎo)南孫莊中學(xué)、軍二中、小東莊中學(xué)、民族中學(xué)成功的開展教育教學(xué)開放日，深入探討有效教學(xué)的策略，深入課程改革。
二是為促進(jìn)青年教師專業(yè)成長，促進(jìn)教師在學(xué)習(xí)中提升，在實(shí)踐中磨練，制定并下發(fā)了《市區(qū)中學(xué)青年教師教學(xué)技能大比武實(shí)施方案》。
三是開展高中研究性學(xué)習(xí)成果展示活動(dòng)，鋼管公司中學(xué)學(xué)習(xí)課題獲“市首屆中學(xué)生研究性學(xué)習(xí)成果展評”活動(dòng)二等獎(jiǎng)。
四是加強(qiáng)校本教研，參加市教委召開的新課改總結(jié)推動(dòng)會(huì)，推選鑒開中學(xué)代表我區(qū)作《創(chuàng)新機(jī)制提高校本教研的時(shí)效性》典型發(fā)言，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和教師的廣泛好評。
5.加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，規(guī)范民辦校辦學(xué)行為
一是全面實(shí)行民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建立風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制?，F(xiàn)已開戶，五月份收取。
二是依法對年年檢不合格的觀瓔戲校、年檢為基本合格的水滸文武學(xué)校進(jìn)行復(fù)檢，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。
三是深入新越中學(xué)進(jìn)行前期調(diào)研，解決停止招生后的學(xué)生安置管理問題。
四是深入翔東高中，解決光華學(xué)校畢業(yè)班師生的安置及穩(wěn)定工作。
五是為規(guī)范民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作，深入到部分非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并對民辦學(xué)校管理工作存在的問題提出意見；完成麗華培訓(xùn)中心等單位年檢收尾的相關(guān)工作，擬寫了合格單位的通知并予以公布。
6.加強(qiáng)成人教育工作，積極促進(jìn)鄉(xiāng)成校上臺(tái)階
［關(guān)鍵詞］高職院校；單招生；教學(xué)管理；現(xiàn)狀；對策
一、單招生的源起
2013年4月15日，教育部為順應(yīng)時(shí)展要求，進(jìn)一步搭建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“立交橋”，出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前的高等職業(yè)教育考試招生制度改革提出了指導(dǎo)意見，“國家示范性、省級示范性高等職業(yè)學(xué)校和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校等，可于高考前，在本地符合當(dāng)年高考報(bào)名條件的考生范圍內(nèi)，單獨(dú)組織文化和技能考試，并根據(jù)考生文化成績和技能成績，參考考生普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)錄取”。文件的出臺(tái)，激發(fā)了高職院校的辦學(xué)活力，進(jìn)一步深化了高等職業(yè)教育改革，是我國高考招生錄取制度在高職教育領(lǐng)域中的一次創(chuàng)新。隨著高職教育的不斷發(fā)展，單獨(dú)招生規(guī)模呈上升趨勢，已經(jīng)成為全國高職院校生源的重要組成部分。以河北省為例，2013年，單獨(dú)招生的院校44所，錄取人數(shù)2.4萬余人；2014年，單獨(dú)招生的院校增加至56所（不含省外2所），錄取人數(shù)3.5萬余人；2015年，單獨(dú)招生的院校66所（不含省外2所），錄取人數(shù)增加至5.4萬余人；2016年，單獨(dú)招生的院校64所（不含省外2所），錄取人數(shù)8.6萬余人；2017年，單獨(dú)招生的院校66所（不含省外2所），錄取人數(shù)7.83萬余人。經(jīng)過課題組進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，尤其近兩年，單招生源大力緩解了當(dāng)前高職院校生源不足的壓力，在河北省某些高職院校，單招生源占據(jù)了總生源的1/3，有的甚至是1/2。招生模式的改革，單招生源的增加，素質(zhì)上的參差不齊，給學(xué)校的教學(xué)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，因此，認(rèn)真研究和梳理單招生特點(diǎn)，摸清當(dāng)前單招生教學(xué)管理中存在的問題，從而找到解決問題的對策，是當(dāng)前高職院校面臨的一項(xiàng)重要課題。
二、單招生的特點(diǎn)
為了準(zhǔn)確摸清單招生的特點(diǎn)以及單招生日常教學(xué)管理中存在的問題，課題組對河北省10所高職院校（其中國家示范性高職院校2所、省級示范性高職院校5所、其他高職院校3所）2015級和2016級的高職生進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放問卷1800份，回收有效問卷1633份（其中單招生有效問卷877份，統(tǒng)招生有效問卷756份）。運(yùn)用Spss17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別從自我認(rèn)知、社會(huì)適應(yīng)、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新意識(shí)、人際交往能力五個(gè)維度進(jìn)行了調(diào)研。通過數(shù)據(jù)整理和分析，結(jié)合大量輔導(dǎo)員座談、課程成績抽查、一線教師反饋等，發(fā)現(xiàn)單招生呈現(xiàn)“三弱三強(qiáng)”的特點(diǎn)。
1.理論基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，動(dòng)手實(shí)踐能力較強(qiáng)。學(xué)生的學(xué)習(xí)成績是對知識(shí)掌握程度的檢驗(yàn)。為此，課題組從調(diào)研的某高職院校中，隨機(jī)調(diào)取了600名單招生和600名統(tǒng)招生的課程成績，并計(jì)算出平均分（見表1）。經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，單招生無論是公共基礎(chǔ)課還是專業(yè)基礎(chǔ)課，平均分都明顯低于統(tǒng)招生；與此相反的是，實(shí)踐課的平均分高于統(tǒng)招生?？梢姡瑔握猩A(chǔ)理論知識(shí)掌握相對薄弱，動(dòng)手操作和實(shí)踐能力相對較強(qiáng)。通過和一線教師深入座談發(fā)現(xiàn)，單招生基礎(chǔ)理論知識(shí)薄弱給后續(xù)專業(yè)核心課程的開展帶來了困擾，尤其理工科專業(yè)課涉及大量高數(shù)知識(shí)的計(jì)算和應(yīng)用，基礎(chǔ)理論知識(shí)薄弱往往導(dǎo)致學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)信心的喪失。但是單招生對各類社團(tuán)活動(dòng)和技能比賽有著濃厚的興趣，參與度相對較高。
2.自主學(xué)習(xí)能力較弱，社會(huì)適應(yīng)能力較強(qiáng)。通過表2可以看出，單招生在學(xué)習(xí)能力和社會(huì)適應(yīng)能力維度上與統(tǒng)招生存在顯著差異（P＜0.01）。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，單招生的學(xué)習(xí)能力明顯低于統(tǒng)招生，而社會(huì)適應(yīng)能力卻明顯高于統(tǒng)招生。日常的課程成績是學(xué)習(xí)能力的體現(xiàn)。課題組進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單招生在自主性學(xué)習(xí)、選擇性學(xué)習(xí)等良好學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣上與統(tǒng)招生存在差異，從而影響了學(xué)習(xí)效果，而單招生的社會(huì)適應(yīng)能力更多體現(xiàn)在社會(huì)兼職和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)小項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)上。被調(diào)研的877名單招生中，曾經(jīng)擁有或現(xiàn)在擁有社會(huì)兼職身份的有356名，占總數(shù)的40.6%，曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)或現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的有145名，占總數(shù)的16.5%；被調(diào)研的756名統(tǒng)招生中，曾經(jīng)擁有或現(xiàn)在擁有社會(huì)兼職身份的有188名，占總數(shù)的24.9%，曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)或現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的有79名，占總數(shù)的10.4%。數(shù)據(jù)表明，單招生從事社會(huì)兼職和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)明顯高于統(tǒng)招生。
3.自我認(rèn)知能力較弱，人際交往能力較強(qiáng)。通過表2可以看出，在自我認(rèn)知能力維度，單招生和統(tǒng)招生存在差異（P＜0.05），而在人際交往維度，單招生和統(tǒng)招生差異顯著（P＜0.01）。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，單招生的自我認(rèn)知得分相對較低，而人際交往能力得分明顯高于統(tǒng)招生。單招生的自我認(rèn)知模糊主要表現(xiàn)在不能客觀地評價(jià)自我。“認(rèn)為自己特別優(yōu)秀”和“認(rèn)為自己一無是處”的單招生分別是43.3%和32.7%，而統(tǒng)招生分別是19%和23.5%，說明單招生在自我認(rèn)知上呈兩極分化趨勢。單招生由于不能正確地自我認(rèn)知，往往會(huì)導(dǎo)致盲目自信和過于自卑等心理。單招生人際交往能力相對較高。被調(diào)研的877名單招生中，64.5%的人“喜歡與人交朋友”，57.8%的人“能與陌生人找到共同話題”，60%的人“愿意和朋友分享快樂與困擾”，這和單招生熱衷社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐分不開。單招生喜歡體驗(yàn)并嘗試各種新鮮事物，溝通協(xié)調(diào)能力相對較強(qiáng)。
三、單招生教學(xué)管理現(xiàn)狀
1.授課方式上：混合編班、大班授課、相互影響。在調(diào)研的10所高職院校中，單招生和統(tǒng)招生基本全部混合編制班級，在公共課和專業(yè)基礎(chǔ)課授課方式上也都是采取大班授課。由于單招生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)目的等相對統(tǒng)招生較弱，學(xué)生良莠不齊，加上混合編班和大班授課，必然給教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量帶來困擾。大部分單招生為了湊考勤，成了被動(dòng)上課的“三無人員”（無教材、無紙筆、無筆記），把手機(jī)作為課堂唯一的精神寄托，上課玩手機(jī)、睡覺等現(xiàn)象普遍存在。
2.教材建設(shè)上：缺乏銜接、教材滯后、內(nèi)容單一。單招生的基礎(chǔ)理論知識(shí)薄弱。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分被高職院校錄取的單招生，主要依靠筆試中的語文和面試中的職業(yè)潛能來提分，數(shù)學(xué)和英語成績相對較差，而目前高職院校教材在高中知識(shí)和大專知識(shí)的銜接上存在不足，缺乏有效過渡，導(dǎo)致部分學(xué)生上課“聽不懂”。除此之外，教材內(nèi)容不能完全切合當(dāng)前行業(yè)、企業(yè)對人才和崗位的發(fā)展要求，尤其是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)，其教材更新的速度跟不上新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展。
3.管理隊(duì)伍上：配比偏低、經(jīng)驗(yàn)不足、穩(wěn)定性差?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第24號）第六條規(guī)定：“高等學(xué)校總體上要按師生比不低于1︰200的比例設(shè)置本、專科生一線專職輔導(dǎo)員崗位?！比欢趯?shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高職院校師生配比平均維持在1︰400左右，且多數(shù)是由剛畢業(yè)的研究生擔(dān)任輔導(dǎo)員。他們雖然在年齡上占據(jù)優(yōu)勢，更容易和學(xué)生交流，但是缺乏單招生管理經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研的輔導(dǎo)員中，他們平均每天要接20～30個(gè)學(xué)生電話，有的輔導(dǎo)員疲于應(yīng)付，紛紛轉(zhuǎn)崗或辭職。輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，這在一定程度上影響了學(xué)生管理工作的效能。
4.師資隊(duì)伍上：側(cè)重教學(xué)、缺乏研究、創(chuàng)新不足。招生考試的途徑不同、基礎(chǔ)不同等呈現(xiàn)出了單招生和統(tǒng)招生的差別。而任課教師由于缺乏對單招生和統(tǒng)招生的對比和了解，因此和輔導(dǎo)員隊(duì)伍相似，他們普遍對單招生這一新學(xué)情的分析和研究不足。通過查詢知網(wǎng)，從2013年開始，關(guān)于高職院校單招生的學(xué)術(shù)論文，平均每年只有20篇左右。除此之外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師把精力重點(diǎn)放在了教學(xué)任務(wù)的完成與否上，而對于教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容是否適合單招生缺乏改革和創(chuàng)新，尤其是公共基礎(chǔ)課，上課的境遇更加尷尬。
四、單招生教學(xué)管理對策
1.調(diào)整人才培養(yǎng)方案，分班授課、小班教學(xué)。為了顯示單招生、統(tǒng)招生公平對待，目前調(diào)研的10所高職院校均是混合編班，在人才培養(yǎng)方案上也無差別，而實(shí)際上，單招生有著不同于統(tǒng)招生的特點(diǎn)，人才培養(yǎng)方案也應(yīng)該有所不同。因此，高職院校需要結(jié)合單招生的實(shí)際情況，相應(yīng)地調(diào)整人才培養(yǎng)方案，制訂合理的教學(xué)計(jì)劃，選用合適的配套教學(xué)資源，改革“一刀切”的考評辦法。同時(shí)，建議分班授課、小班教學(xué)，便于教師有針對性地組織教學(xué)。無論是基礎(chǔ)課還是專業(yè)課，應(yīng)都能關(guān)注到學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、認(rèn)知水平、操作技能等。
2.穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提高學(xué)生管理水平。輔導(dǎo)員隊(duì)伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性是學(xué)生管理的基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，首先要制定相關(guān)制度，包括輔導(dǎo)員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、退出制度等，提高輔導(dǎo)員和學(xué)生的配比（不低于教育管理1︰200）。通過完善的制度建設(shè)和制度落實(shí)，確保輔導(dǎo)員隊(duì)伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性。其次要加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)。按照教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013—2017年）》要求，學(xué)?！懊磕觊_展不少于4次的校級培訓(xùn)；新進(jìn)輔導(dǎo)員要參加不少于40個(gè)學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)”，包括定期開展輔導(dǎo)員工作論壇、技能比賽等，不斷提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。最后要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。單招生自主學(xué)習(xí)能力較弱，更容易依賴手機(jī)，針對這一特點(diǎn)，輔導(dǎo)員需要引導(dǎo)學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)APP軟件，充分利用自媒體和學(xué)生互動(dòng)，把控網(wǎng)絡(luò)輿情，對學(xué)生線下活動(dòng)進(jìn)行線上宣傳推廣，使得管理更加靈活，貼合單招生實(shí)際。
3.校企深度融合，推進(jìn)“雙導(dǎo)師制”。高職院校能否根據(jù)當(dāng)前生源實(shí)際，持續(xù)不斷地推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，是高職院校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)研的2所國家性示范職業(yè)院校和5所省級示范性高職院校，紛紛通過不同形式的校企合作，建立了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，進(jìn)行了“雙導(dǎo)師制”探索。具體來說，給每位學(xué)生配備校內(nèi)和企業(yè)兩位導(dǎo)師。校內(nèi)導(dǎo)師一般由輔導(dǎo)員或?qū)Ｂ毥處煋?dān)任。輔導(dǎo)員擔(dān)任校內(nèi)導(dǎo)師側(cè)重于“四自”教育，即自主學(xué)習(xí)、自我約束、自我管理、自我提升；專職教師擔(dān)任校內(nèi)導(dǎo)師側(cè)重于專業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)教育。企業(yè)導(dǎo)師通常由企業(yè)一線技術(shù)人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)實(shí)踐技術(shù)指導(dǎo)、職業(yè)素養(yǎng)教育。這對自主學(xué)習(xí)能力相對較弱、喜歡動(dòng)手操作的單招生來說，可以幫助他們更清晰地樹立學(xué)習(xí)目標(biāo)和未來的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
4.加強(qiáng)學(xué)情研究，提高教材運(yùn)用能力。單招生這一學(xué)情的變化，使得教師上課面臨的問題和挑戰(zhàn)增大。學(xué)情研究是教學(xué)目標(biāo)設(shè)定的前提，教師只有不斷加強(qiáng)學(xué)情研究，探索當(dāng)前單招生呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、思想發(fā)展新趨勢等，才能為今后的理論和實(shí)踐創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。除此之外，針對單招生基礎(chǔ)知識(shí)薄弱的情況，每個(gè)任課教師都需要研究教材、有效使用教材。如果是全國統(tǒng)編教材（如政治課），教師更需要根據(jù)單招生的基礎(chǔ)能力，對教材進(jìn)行“改造”，劃分專題。每個(gè)專題突出解決1～2個(gè)問題，可以少而精，不宜多而雜，專題內(nèi)容要貼合單招生實(shí)際有所側(cè)重。其他公共基礎(chǔ)課，教師可以編寫適合學(xué)生實(shí)際情況的校本教材，注意知識(shí)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)和銜接，借助思維導(dǎo)圖引導(dǎo)學(xué)生串聯(lián)知識(shí)點(diǎn)，便于學(xué)生邏輯思維的形成。教師要不斷開發(fā)其他輔助教學(xué)資源，借助自媒體平臺(tái)進(jìn)行推送，方便學(xué)生學(xué)習(xí)。5.加強(qiáng)學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃，提升單招生職業(yè)素養(yǎng)。單招生從入學(xué)開始，就應(yīng)該在教師的引導(dǎo)下，做好未來三年的學(xué)業(yè)規(guī)劃。應(yīng)把學(xué)業(yè)規(guī)劃教育貫穿整個(gè)高職三年，并隨著實(shí)際情況的變化引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自查和修正，同時(shí)分階段進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。大一學(xué)期重點(diǎn)培養(yǎng)單招生職業(yè)意識(shí)，學(xué)業(yè)規(guī)劃主要放在以下五個(gè)目標(biāo)：政治思想與道德素質(zhì)目標(biāo)、課程學(xué)習(xí)目標(biāo)、技能實(shí)習(xí)目標(biāo)、閱讀目標(biāo)、身心發(fā)展目標(biāo)。通過目標(biāo)規(guī)劃，引導(dǎo)單招生正確自我認(rèn)知并養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。大二學(xué)期開設(shè)專門的職業(yè)指導(dǎo)課程。學(xué)業(yè)規(guī)劃根據(jù)大一完成情況進(jìn)行適當(dāng)修正，同時(shí)加入社團(tuán)活動(dòng)與社會(huì)工作目標(biāo)、人文素質(zhì)目標(biāo)、人際關(guān)系目標(biāo)。大二職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)可以根據(jù)單招生社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)的特點(diǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，并可以針對部分有職業(yè)潛能的單招生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大三學(xué)期重點(diǎn)放在職業(yè)咨詢，引導(dǎo)學(xué)生做好專業(yè)和行業(yè)發(fā)展趨勢分析，幫助即將走向職業(yè)崗位的單招生制定合理的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過三年學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃的開展，全面提升單招生的未來就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力。
［參考文獻(xiàn)］
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論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生結(jié)婚 法律認(rèn)定 權(quán)利認(rèn)可 管理機(jī)制
一、大學(xué)生結(jié)婚的現(xiàn)象產(chǎn)生及現(xiàn)狀
從法律上來界定，什么事結(jié)婚。結(jié)婚是指男女雙方在雙方自愿的前提下。依照法律所規(guī)定的條件以及程序，確立夫妻關(guān)系的一種民事法律行為。不難開出，締結(jié)夫妻關(guān)系的雙方將由此產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)以及相對責(zé)任婚姻法第五條至第十條作出了如下規(guī)定“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉”、“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)”、“有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：（一）直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；（二）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。”“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記”、“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員”“有下列情形之一的，婚姻無效：（一）重婚的；（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚齡的。”
當(dāng)前教育部新出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將涉及在校生婚育以及婚育退學(xué)的規(guī)定予以刪除，這無疑是趨向于與目前的國家的基本法律相一致，也是國家法律法規(guī)在結(jié)婚問題上的進(jìn)一步放寬，新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)也不在要求結(jié)婚登記時(shí)需要有關(guān)單位的，教育部更是放棄了原來高考的結(jié)婚限制以及年齡限制。筆者認(rèn)為，教育部徑直做出取消禁止在校本科生結(jié)婚的決定仍有不妥善之處，其更應(yīng)該對于在校本科生的結(jié)婚行為略作限制。諸如是否擁有相關(guān)財(cái)產(chǎn)來源，是否具有一定高度的思想素質(zhì)。而作為大學(xué)本科生所在的大學(xué)（其對大學(xué)生的了解程度甚于任何一個(gè)政府部門），不僅在大學(xué)生進(jìn)行結(jié)婚這一行為具有一定的規(guī)勸、提醒義務(wù)，更應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的審核義務(wù)。即具體審核大學(xué)生具有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)來源以及是否達(dá)到一定的思想覺悟。這兩項(xiàng)義務(wù)，在我看來，是高校不可推卸的。這是，為相關(guān)大學(xué)生從事結(jié)婚行為避免出現(xiàn)有關(guān)基于一時(shí)沖動(dòng)導(dǎo)致后悔終生的類似現(xiàn)象的有力舉措。
筆者綜合幾份問卷調(diào)查，在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生結(jié)婚的現(xiàn)象在各地還是普遍存在的，而且有向上增長之趨勢。就民政部門的工作人員對于大學(xué)生結(jié)婚之態(tài)度而言，其普遍采取不予支持的態(tài)度。尤其，有一個(gè)問題及其回答值得關(guān)注，即大學(xué)生結(jié)婚又離婚，其復(fù)合的概率。從調(diào)查問卷中，沒有復(fù)合成功的例子。這至少說明，結(jié)婚雙方在結(jié)婚時(shí)候并沒沒有一個(gè)較為理性的認(rèn)識(shí)，在結(jié)婚而又離婚的時(shí)候，能夠較為清楚地認(rèn)為到自己對于婚姻所真正的需求。才能認(rèn)識(shí)到：戀愛是浪漫的，而婚姻是現(xiàn)實(shí)的。你必須有勇氣面對婚姻生活里的各種問題．理解到“相愛容易相處難”的生活哲學(xué)之后，再走進(jìn)婚姻的殿堂。
就民眾對于大學(xué)生結(jié)婚之態(tài)度而言，其依舊普遍采取不予支持的態(tài)度。這也可以說明，民眾認(rèn)為大學(xué)生結(jié)婚雙方在結(jié)婚時(shí)候是一種有欠妥當(dāng)?shù)男袨?，同時(shí)，民眾也比較理性地看到，大學(xué)生結(jié)婚，對于自身學(xué)業(yè)，還是家庭來說，都必將是沉重的負(fù)擔(dān)。在校大學(xué)生只有在社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累以及來自社會(huì)各界壓力的加大，他們的心理、生理、觀念才會(huì)趨于成熟，對自己的身份以及能力有較為清醒的認(rèn)識(shí)。
二、大學(xué)生結(jié)婚的社會(huì)影響
如上文已經(jīng)論述，從法律角度上來說，大學(xué)本科生結(jié)婚是具有可行性的。但是從現(xiàn)實(shí)來說，大學(xué)本科生是否應(yīng)該、能夠成為負(fù)擔(dān)結(jié)婚義務(wù)的主體就需要進(jìn)一步的探討。事實(shí)上，在校大學(xué)生結(jié)婚問題，更多的是一種法律上的界定和權(quán)力上的認(rèn)可，而并非現(xiàn)實(shí)的迫切需要。即真正想結(jié)婚的大學(xué)生并不多，他們在乎的只是結(jié)婚的權(quán)利——結(jié)不結(jié)婚是一回事，能不能結(jié)婚是另一回事。也正是因?yàn)檫@種思想上或者能力上的無準(zhǔn)備，釀就了很多大學(xué)生結(jié)婚后婚姻生活的不幸福乃至造成離婚的慘劇。毋庸置疑，在校大學(xué)生結(jié)婚，存在著諸多弊端。
首先，在校大學(xué)生結(jié)婚，會(huì)影響到學(xué)習(xí)。一個(gè)人的時(shí)間和精力是有限的，這就存在一個(gè)時(shí)間和精力合理分配的問題。戀愛、婚姻、家庭，是需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力的，在校期間的學(xué)習(xí)，應(yīng)該說是很緊張的，要想完成好學(xué)業(yè)，就應(yīng)當(dāng)全身心投入，如果把精力用在戀愛、婚姻、家庭中，這對學(xué)業(yè)來說，無疑是一種極大的影響。在校學(xué)習(xí)的時(shí)間很短暫，應(yīng)當(dāng)好好珍惜得來不易的學(xué)習(xí)光陰才對，也正應(yīng)了那句老話，過了這個(gè)村，就沒這個(gè)店了，這種感覺，也許在校的時(shí)候是難以體會(huì)到的，但當(dāng)走向社會(huì)以后，再想學(xué)習(xí)，不是說不可以，但工作和生活的重壓，會(huì)讓人有心有余而力不足的感覺，更不會(huì)有更多的時(shí)間能夠坐在教室里聽老師講課。還有一點(diǎn)，就是書到用時(shí)方恨少，錯(cuò)過了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，等到感覺所學(xué)的知識(shí)太少時(shí)，為時(shí)已晚。所以，在校大學(xué)生結(jié)婚，會(huì)影響到學(xué)習(xí)，是不值得提倡的。
其次，在校大學(xué)生結(jié)婚，受經(jīng)濟(jì)條件的限制。不管是愛情還是婚姻、家庭，都需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。在校大學(xué)生經(jīng)濟(jì)未獨(dú)立，結(jié)婚首先面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。例如婚后解決夫妻住宿問題要增加開支；若婚后生育后代則產(chǎn)生子女撫養(yǎng)問題等，更需要物質(zhì)基礎(chǔ)作保證。由此引起一系列的婚后生活矛盾，從而導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂。這就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的最好證明。我們知道，大多數(shù)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，學(xué)習(xí)費(fèi)用是需要家庭承擔(dān)的，即使有的學(xué)生在不斷地學(xué)著自立，邊打工邊上學(xué)，用來補(bǔ)貼學(xué)習(xí)費(fèi)用，但也難以完全自理，能夠自已解決學(xué)費(fèi)問題的學(xué)生，是極少數(shù)的。本來，供一個(gè)大學(xué)生上學(xué)，對于許多普通家庭來說，高額的費(fèi)用就是難以承受的，更有許多學(xué)生是憑借貸款完成學(xué)業(yè)的，如果再要承擔(dān)戀愛、婚姻、家庭的費(fèi)用，對于家庭來說就是更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以說大多數(shù)家庭是根本無法承受的，所以，在校大學(xué)生結(jié)婚，會(huì)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，因而大學(xué)生不易在校結(jié)婚。
再次，在校大學(xué)生結(jié)婚，給學(xué)校的管理帶來了不利的影響。在校大學(xué)生結(jié)婚，要經(jīng)過戀愛，然后走向婚姻，組成家庭以后，會(huì)有許多需要做的事，要承擔(dān)家庭的義務(wù)和責(zé)任，學(xué)生能不能嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)章制度的要求來完成學(xué)習(xí)任務(wù)，就成了一個(gè)大的疑問，這給學(xué)校對學(xué)生的管理帶來了極大的不便。當(dāng)然，自2001年高考報(bào)名取消年齡25周歲的限制和2003年新婚姻法頒布結(jié)婚登記不需要單位證明以后，許多高校已取消了對學(xué)生結(jié)婚的限制，學(xué)校不干預(yù)和不禁止，但并不等于教育部門提倡在校學(xué)生結(jié)婚。更為現(xiàn)實(shí)的是，學(xué)校是學(xué)習(xí)的場所，學(xué)校沒有義務(wù)給大學(xué)生提供完成婚姻以及實(shí)現(xiàn)家庭的一些諸如住房之類的物質(zhì)保證，因此許多結(jié)婚大學(xué)生勢必在校外租房生活，這與教育部“原則上不允許大學(xué)生在外租房居住”的管理規(guī)定相矛盾。即使允許大學(xué)生在校外租房生活，隨之會(huì)帶來一些社會(huì)治安問題。
另外，從情感角度來說，多數(shù)大學(xué)生結(jié)婚是基于雙方戀愛的結(jié)果。愛情是人類美好而神圣的情感。但是，這份情感以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定并判斷其是否能夠成為結(jié)婚的根基，這個(gè)社會(huì)并沒有也根本沒辦法制定出一個(gè)統(tǒng)一的評判體系。眾所周知，很多大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，缺乏明確的奮斗目標(biāo)和理想追求，在思想意識(shí)上處于空虛的狀態(tài)，很多的同學(xué)沉溺于玩游戲、上網(wǎng)或者無所事事的狀態(tài)中。而在這種情況下，戀愛這種既時(shí)尚，又浪漫的“消遣方式”無疑成為了很多大學(xué)生的首選目標(biāo)。殊不見，更多的已談戀愛的大學(xué)生，在一段戀情的慘淡收場后，沒來得及吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反思自己的行為恰當(dāng)與否。便已馬不停蹄地開展了另一端風(fēng)風(fēng)火火、“驚天動(dòng)地”的戀情。無疑，愛情對于很多應(yīng)該奮斗的大學(xué)本科生來說，是一種難以戒除的精神鴉片。在這樣一種以自我排泄，自我滿足乃至自我解脫為中心的戀愛過程中，我們訴求那些責(zé)任意識(shí)淡薄的大學(xué)生能夠顧慮結(jié)婚后將面對的各種現(xiàn)實(shí)難題，諸如柴米油鹽醬醋茶，這是極度不現(xiàn)實(shí)的。簡單地來說，他們既然不能在戀愛過程中體現(xiàn)粗自尊、自愛、自重、自律的優(yōu)秀品質(zhì)，那么也無法在與他人交往過程中體現(xiàn)出他尊、他愛、他重的情感因素，因此就更無法體積對家庭、社會(huì)乃至婚后對方的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)然，我們不排除在大學(xué)生中存在著這樣的一種群體。即在相互交往的過程中，學(xué)會(huì)互容、互助、互扶。在戀愛因素的沖擊下同時(shí)能夠用理性的眼光，客觀地分析彼此將來應(yīng)該循于的人生道路、方向。當(dāng)時(shí)，戀愛畢竟和結(jié)婚處于很大的不同。一位已婚女大學(xué)生就說出了這樣一句戲言：結(jié)婚之前，感覺找到一位能夠結(jié)婚的男士好難好難；結(jié)婚之后，感覺找到一位適合結(jié)婚的男士好多好多。這說明，戀愛和婚姻是兩個(gè)完全不同的人生階段，一個(gè)人不可能將結(jié)婚所處于的高度激情時(shí)刻運(yùn)用于婚后平淡的生活過程中。因此，戀愛雙方的思想認(rèn)識(shí)能否達(dá)成統(tǒng)一,即在能否或者意愿成為“患難夫妻”以及共同面對柴米油鹽的現(xiàn)實(shí)問題上達(dá)成高度統(tǒng)一，以及雙方的經(jīng)濟(jì)條件能否支撐雙方或者單方順利完成學(xué)業(yè)并保證婚后生活的井然有序。這是當(dāng)事人無法逃避的現(xiàn)實(shí)問題。
