發(fā)布時(shí)間：2022-06-02 10:38:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為深刻汲取鹽城響水“3.21”特別重大事故教訓(xùn)，深入推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全亡人事故和有影響力事故的發(fā)生，確保元旦、春節(jié)期間全縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)研究決定，從2019年12月中旬開始至2020年春節(jié)，在全縣交通運(yùn)輸行業(yè)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)治理行動。
一、工作目標(biāo)
以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為目標(biāo)，以安全隱患大排查大整治為主線，推動企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即：具備基本的安全生產(chǎn)條件；履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)；執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備。專項(xiàng)治理行動期間，第一階段，動員部署企業(yè)自查自糾。第二階段，由負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門和單位對企業(yè)自查自糾進(jìn)行檢查督查。第三階段，對企業(yè)在第二階段截止期前仍未完成整改工作的，依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法清單實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，以隱患見底、措施到底、整治徹底的過硬手段，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，從源頭上有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故，為實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、治理范圍
以道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營運(yùn)、交通工程建設(shè)、路航基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，督促全縣交通運(yùn)輸所有企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具體分工負(fù)責(zé)如下：
（一）道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)治理行動工作。
XX副局長負(fù)總責(zé)，運(yùn)管所牽頭。
（二）水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)治理行動工作。
XX處長負(fù)總責(zé)，海事處牽頭。
（三）港口營運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)治理行動。
X副局長負(fù)總責(zé)，局港口辦牽頭。
（四）交通工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)治理行動。
XX副局長負(fù)總責(zé)，質(zhì)監(jiān)站牽頭。
（五）路航基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)治理行動。
XX副局長負(fù)總責(zé)，局養(yǎng)護(hù)科、公路站、路政大隊(duì)、XX船閘、縣航道站牽頭。
三、治理內(nèi)容
（一）安全責(zé)任方面。
建立健全符合企業(yè)實(shí)際的，以主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人）為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。在企業(yè)管理層實(shí)施“一崗雙責(zé)”，對其工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。制定各類安全生產(chǎn)責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。強(qiáng)化安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師等。
（二）安全投入方面。
足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、勞動防護(hù)、應(yīng)急救援及其物資儲備等資金投入，專項(xiàng)用于保障和改善安全生產(chǎn)條件。依法為全體從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)，道路交通等行業(yè)企業(yè)按國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，并鼓勵其他企業(yè)積極投保，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會責(zé)任。
（三）安全培訓(xùn)方面。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對全體從業(yè)人員（含本單位從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生以及臨時(shí)作業(yè)人員）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使班組長（工段長）具備與其崗位相適應(yīng)的安全管理知識和能力，從業(yè)人員能夠熟練使用安全設(shè)施，了解安全通道的位置及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé)。道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員也應(yīng)參加專門的安全培訓(xùn)。特種作業(yè)人員100%持證上崗，并具備其特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能。
（四）安全管理方面。
按照相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善改進(jìn)現(xiàn)場管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，淘汰落后工藝、設(shè)備。全面開展安全隱患大排查大整治，建立健全“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機(jī)制，辨識排查整改危險(xiǎn)有害因素和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理。建立健全重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)安全管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行動火、吊裝、高處等危險(xiǎn)作業(yè)作業(yè)票審批許可制度。為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并督促從業(yè)人員正確佩戴使用。
（五）應(yīng)急救援方面。
遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，履行評審、公布和備案等法定程序。道路交通等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。定期組織從業(yè)人員開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，至少每半年組織開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。確保從業(yè)人員在發(fā)生生產(chǎn)安全突發(fā)事件時(shí)第一時(shí)間內(nèi)采取有效措施，控制事故發(fā)生，預(yù)防次生事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
四、進(jìn)度安排
（一）啟動發(fā)動階段（2019年12月18日前完成）
請牽頭單位結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，專題部署開展相應(yīng)的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”專項(xiàng)治理行動，迅速組織制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確行動目標(biāo)、主要內(nèi)容、進(jìn)度安排、責(zé)任人員、工作措施等具體事項(xiàng)。同時(shí)，方案中要根據(jù)各自職責(zé)，以“附件清單”的形式，逐條列明監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)清單，提前告知企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)。實(shí)施方案于2019年12月25日前將專項(xiàng)行動實(shí)施方案書面報(bào)局安委辦（安全科），聯(lián)系人：XX，電話：XX）。
（二）自查自改階段（2019年12月19日-12月31日）
交通運(yùn)輸所有企業(yè)要嚴(yán)格對照上述落實(shí)主體責(zé)任的五項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行全面梳理和排查，形成條目式自查清單，并如實(shí)上報(bào)至行業(yè)主管部門。同時(shí)，對排查中發(fā)現(xiàn)未落實(shí)到位的要求以及事故隱患，迅速啟動整改工作，制定整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任人員、整改措施、整改期限和整改資金投入，確保至2019年12月31日前全部整改完畢。在此期間，要加強(qiáng)對整改工作的動態(tài)管理，確保整改期間不發(fā)生事故。
（三）檢查督查階段（2020年1月2日-2020年1月7日）
各相關(guān)單位按照全縣統(tǒng)一部署，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，深入開展安全隱患大排查大整治，對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體情況以及事故隱患實(shí)施“全覆蓋、不間斷”檢查督查，檢查督查結(jié)果并入企業(yè)上報(bào)的自查清單，由專人進(jìn)行匯總、分類和更新，形成臺賬記錄，同時(shí)，按照分片包干等形式，指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)整改工作的跟蹤、督促，確保每一家都有明確的責(zé)任人員，至2020年1月7日前全部完成整改。對于未完成整改工作及其未完成事項(xiàng)，要形成問題清單（見附件）報(bào)送至局安委辦，局安委辦將匯總后報(bào)縣安委辦。
（四）監(jiān)察執(zhí)法階段（2020年1月8日-1月17日）
各相關(guān)單位報(bào)送的問題清單，進(jìn)行重新分類篩選，形成交督辦清單，采用精準(zhǔn)執(zhí)法的方式對相應(yīng)的企業(yè)依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰，并將查處情況及時(shí)反饋局安委辦，局安委辦將報(bào)至縣安委辦適時(shí)在主流媒體予以通報(bào)。專項(xiàng)行動期間，發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或者有影響力的事故的，將嚴(yán)格按照“一案雙查”的要求，對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員嚴(yán)厲問責(zé)，對因失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任倒查。此外，鼓勵舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，并按相關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎勵，充分發(fā)揮社會各界力量參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識到此次專項(xiàng)行動是貫徹落實(shí)國家、省、市、縣安全生產(chǎn)會議的重要措施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室負(fù)責(zé)同志直接抓的工作格局。局安委辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動有序有效開展。專項(xiàng)行動結(jié)束后形成書面總結(jié)材料報(bào)局安委辦，局安委辦將適時(shí)組織對專項(xiàng)行動工作落實(shí)情況進(jìn)行巡查和通報(bào)，并將其納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核之中。
（二）全面扎實(shí)推進(jìn)。
各單位要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)際情況，將本次專項(xiàng)行動覆蓋到所有企業(yè)，按照屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的要求，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為內(nèi)容，以安全隱患大排查大整治為主線，以排查橫向到底、縱向到邊，不留死角的決心，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管盲區(qū)、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
關(guān)鍵詞:石油化工;安全生產(chǎn);管理
當(dāng)前，石油化工企業(yè)在新的發(fā)展戰(zhàn)略下，正面臨著企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整時(shí)期，企業(yè)的安全管生產(chǎn)理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全生產(chǎn)管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
1建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)制度的制定要符合法律和行業(yè)需求，企業(yè)的安全制度應(yīng)該更具有實(shí)效性和可操作性，科學(xué)規(guī)范可操作性的安全制度，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)，規(guī)范操作生產(chǎn)行為，提高員工安全生產(chǎn)意識，為企業(yè)減少、杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，是企業(yè)長期經(jīng)營與發(fā)展的前提和保障。
2全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)生產(chǎn)工作的重要組織措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各級人員，特別是安全第一責(zé)任人的重要職責(zé)。要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，第一對在安全生產(chǎn)工作中各級各類人員的責(zé)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)合理界定，第二逐級簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，通過與各級各類人員、各單位層層簽定任書，使企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，保障企業(yè)安全生產(chǎn)的有效進(jìn)行。。
3實(shí)施以人為本的安全管理
以人為本的安全管理就是以尊重愛護(hù)維護(hù)員工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，消滅潛在的隱患。以人為本的安全管理念的提出和實(shí)踐，有以下二個方面的意義。一是以人為本的安全管理理念是石油化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“奉獻(xiàn)能源，創(chuàng)造和諧”的宏偉目標(biāo)的前提和保證。二是以人為本安全管理理念，是當(dāng)前推進(jìn)安全管理的一種行之有效的方法，是石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的迫切要求。
4加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)
切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作，提高企業(yè)人員安全生產(chǎn)管理的素質(zhì)，要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作中的“第一需求”，最終形成“要我安全我要安全我懂安全我會安全”理念和習(xí)慣。
5建立適宜的安全文化
企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的，被員工廣泛認(rèn)同或?qū)嶋H執(zhí)行的企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)，即企業(yè)的價(jià)值觀念和思維方式，以及以其為核心所產(chǎn)生的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一體。加強(qiáng)企業(yè)安全文化，是加強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力的有效手段，應(yīng)使廣大員工認(rèn)識到安全生產(chǎn)的意義，安全與效益緊密相連；宣傳安全生產(chǎn)使員工自覺重視自己的安全，關(guān)心安全操作，視安全生產(chǎn)為集體榮譽(yù)。通過對安全生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)以及多樣化的安全活動，全面提升企業(yè)的安全文化氛圍，帶動員工遵守踐行企業(yè)安全管理規(guī)定和規(guī)范，從而達(dá)到企業(yè)安全規(guī)范的全部要求。
6實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)識別與控制
企業(yè)要避免和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，必須事前對企業(yè)生產(chǎn)過程及各類因素進(jìn)行有效的安全風(fēng)險(xiǎn)識別與控制。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的識別控制才能避免和減少事故的發(fā)生。生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)源的確定一般考慮因素，一是石油化工企業(yè)的高危易爆物質(zhì)，容易發(fā)生重大人身傷亡、中毒、著火爆炸、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)；二是作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境條件是否有造成事故發(fā)生的因素；三是事故頻發(fā)度、嚴(yán)重度及作業(yè)密度、潛安全風(fēng)險(xiǎn)等等。安全風(fēng)險(xiǎn)識別確定后，應(yīng)立即納入安全控制管理范圍立即傳達(dá)到作業(yè)的崗位員工，及時(shí)設(shè)置危險(xiǎn)標(biāo)志，實(shí)施防范措施，作業(yè)人員要高度重視工作中安全狀態(tài)，隨時(shí)識別安全風(fēng)險(xiǎn)的變化，采取相應(yīng)措施，保障員工安全生產(chǎn)。
7建立安全生產(chǎn)責(zé)任制制
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是石油化工企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是關(guān)系到企業(yè)生存的大事。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)際狀況，建立符合企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求的責(zé)任制度，針對安全生產(chǎn)管理實(shí)際內(nèi)容和操作流程，制定并細(xì)化安全生產(chǎn)考核細(xì)則，使安全生產(chǎn)個個環(huán)節(jié)做到有法可依、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并以此進(jìn)行全面的監(jiān)督考核，使其與企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)效益、切身利益掛鉤，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理做到人人關(guān)心、人人有責(zé)。對那些管理不善、違規(guī)違章指揮操作部門和個人按責(zé)任制制度給予處罰。造成嚴(yán)重后果的，按國家安全生產(chǎn)法交司法部門予以懲處。對嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法，做出顯著成績的應(yīng)加獎鼓勵。使企業(yè)安全生產(chǎn)制度化法制化。石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是綜合性系統(tǒng)性的科學(xué)。安全生產(chǎn)的主體是生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境狀態(tài)管理與控制的最佳有機(jī)組合，是持續(xù)的動態(tài)管理。安全生產(chǎn)管理效果直接影響到企業(yè)的效益社會信譽(yù)，對國家集體及職工生命財(cái)產(chǎn)安全有重要影響。因此石油化工企業(yè)要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全、效益優(yōu)良，服務(wù)社會、貢獻(xiàn)國家的宏偉目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]閃淳昌主編．《現(xiàn)代安全管理原理》．中國工人出版社，2003.4.
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
《暫行辦法》按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理原則，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求，從建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全出發(fā)，提出了安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)關(guān)注的要素，如安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估、隱患排查、“三同時(shí)”制度、安全費(fèi)用提取、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任追究等。
《暫行辦法》確定了對中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實(shí)施動態(tài)管理。《暫行辦法》加大了對中央企業(yè)的安全業(yè)績考核力度，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核一律實(shí)行降級；不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。
《暫行辦法》的出臺有利于國資委更好地履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國資委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高工作效率和水平；有利于規(guī)范中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)和政策措施，解決責(zé)任制不落實(shí)、生產(chǎn)安全投入不到位等突出問題，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，努力推動中央企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。
《暫行辦法》的，對于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義，請您簡單介紹一下《暫行辦法》出臺的有關(guān)背景情況。
國資委負(fù)責(zé)人：年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（]52號，以下簡稱《通知》），明確了國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。根據(jù)《通知》要求，國資委的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有五項(xiàng)，即：按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好對企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績考核;依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。在近期公布的國資委“三定方案”中，進(jìn)一步明確國資委在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)是“按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作”。
五年來，國資委認(rèn)真履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，積極探索、扎實(shí)工作，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也注意到一些中央企業(yè)還存在責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全費(fèi)用投入不足、較大以上事故多發(fā)等問題。在這種情況下，非常有必要出臺一部加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)章，督促中央企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障中央企業(yè)職工和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值。國資委在充分總結(jié)五年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)研，充分聽取意見，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過一年的起草、修改，最終形成了現(xiàn)在的《暫行辦法》。
國資委制訂《暫行辦法》的宗旨：
國資委負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》的定位是力求到位而不越位，既有效履行出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，又不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；既不大包大攬，又要清晰地界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和出資人監(jiān)管的關(guān)系。這樣做的主要目的有兩個：一是發(fā)揮監(jiān)管的綜合效能，保障中央企業(yè)資產(chǎn)安全，監(jiān)督企業(yè)減少事故損失，提高資本回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；二是將對人民群眾負(fù)責(zé)和對企業(yè)負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，在履行出資人職責(zé)的過程中，保障中央企業(yè)員工安全與健康，推動中央企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，履行中央企業(yè)的社會責(zé)任，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。
《暫行辦法》的主要特點(diǎn)：
國資委負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》以牢牢把握出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管定位為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，具有以下四個特點(diǎn)。
一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理。更高標(biāo)準(zhǔn)，主要是要求中央企業(yè)在繼承過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)新新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿。更嚴(yán)要求，主要是要求中央企業(yè)把以人為本與依法治企結(jié)合起來，落實(shí)“鐵腕治安全”；通過“一崗雙責(zé)”和嚴(yán)格的問責(zé)制，形成“誰不重視安全，組織上就讓他的職務(wù)不安全”的氛圍。更精細(xì)管理，主要是抓住中央企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以健全責(zé)任制和加大安全投入、安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“要安全的效益，不要帶血的利潤”，強(qiáng)化“安全是效益、安全是品牌”的意識。
二是對中央企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)行業(yè)分布廣、規(guī)模差異大、管理基礎(chǔ)參差不齊的特點(diǎn)，國資委將普遍性要求與行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)結(jié)合起來，依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度將中央企業(yè)劃分為三類，國資委根據(jù)不同類型實(shí)施分類監(jiān)管，既堅(jiān)持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。同時(shí)，國資委要求中央企業(yè)對下屬企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和行業(yè)對標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。
三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報(bào)告制度。根據(jù)國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是便于我委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信息透明意識，強(qiáng)化報(bào)告責(zé)任，防止遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事件的發(fā)生，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。
四是加大了安全生產(chǎn)業(yè)績考核的力度。在總結(jié)過去五年安全業(yè)績考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對降級降分處理的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核一律實(shí)行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級、降分的處理。安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。同時(shí)，對安全投入達(dá)不到法定要求的，規(guī)定在考核業(yè)績利潤時(shí)相應(yīng)予以扣除，目的是引導(dǎo)企業(yè)增加安全投入，提高本質(zhì)安全水平。
《暫行辦法》的主要內(nèi)容：
國資委負(fù)責(zé)人：根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個別行業(yè)、個別領(lǐng)域、個別企業(yè)事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，《暫行辦法》以強(qiáng)化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核并與績效薪酬掛鉤為手段，對中央企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管和有效監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高?！稌盒修k法》共分正文六章四十三條和六個附件。
《暫行辦法》重點(diǎn)細(xì)化了中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，要求中央企業(yè)必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，尤其對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行了明確，同時(shí)要求中央企業(yè)要認(rèn)真履行對出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
《暫行辦法》按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理原則，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求，從建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全出發(fā)，提出了安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)關(guān)注的要素，如安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估、隱患排查、“三同時(shí)”制度、安全費(fèi)用提取、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任追究等。
《暫行辦法》確定了對中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實(shí)施動態(tài)管理?！稌盒修k法》還規(guī)范了中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度，細(xì)化了對中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、考核與獎懲的具體辦法，并對安全事故等級劃分、境外安全管理等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。
《暫行辦法》對中央企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入提出了明確要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算并編制使用計(jì)劃，明確費(fèi)用投入的項(xiàng)目內(nèi)容、額度、完成期限、責(zé)任部門和責(zé)任人等，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的落實(shí)。國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要，投入足夠的安全生產(chǎn)費(fèi)用。中央企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)情況要隨年度業(yè)績考核總結(jié)分析報(bào)告同時(shí)報(bào)送國資委。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化;建設(shè)
1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本含義和內(nèi)容
企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是指在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一套切實(shí)可行、安全運(yùn)營的生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理的全員參加，做好基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固群眾基礎(chǔ)，突出安全防范重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)和化工產(chǎn)品的安全管理、排查隱患，做好整治工作。企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以安全生產(chǎn)的經(jīng)營管理的行為作為前提和基礎(chǔ)的，并且努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的責(zé)任制，同時(shí)必須做到牢固樹立安全第一、責(zé)任重于泰山的生產(chǎn)安全意識，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。所有企業(yè)特別是生產(chǎn)?；a(chǎn)品的企業(yè)在實(shí)施這一管理模式的時(shí)候，必須同時(shí)樹立以人為本的生產(chǎn)管理理念和安全第一的原則。從而組織和指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理，確保生產(chǎn)和經(jīng)營活動安全有序的進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的安全發(fā)展。那么什么是安全發(fā)展呢？它的本質(zhì)是以人為本的發(fā)展，就是指職工群眾不受威脅、沒有危害、沒有危險(xiǎn)、沒有損失的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，絕不能以犧牲人的生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)，這是安全發(fā)展的基本要義，也是安全發(fā)展的本質(zhì)要求和指導(dǎo)思想?，F(xiàn)在流行的最新經(jīng)濟(jì)學(xué)三角形理論的基本含義是指生產(chǎn)和管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個三角形的兩條邊，而安全發(fā)展則是這個三角形的底邊，也叫底線，如果沒有這條底線做基礎(chǔ)或支撐，是不可能構(gòu)成企業(yè)這個穩(wěn)固的三角形的，企業(yè)就要垮掉的。
要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)化管理的保障體系。首先要做好做實(shí)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。依據(jù)生產(chǎn)和運(yùn)營的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和運(yùn)營的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一的評估和保險(xiǎn)投入，在試生產(chǎn)的過程中存在的各種隱患都要逐一進(jìn)行排查，都要全部將其列入整改計(jì)劃之中，不厭其煩，反復(fù)排查、反復(fù)整改、直至消失。要建立并完善各種應(yīng)急預(yù)案。其次要貫徹落實(shí)好《國家安全生產(chǎn)法》，全面展開企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理工作，安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理必須全面實(shí)現(xiàn)嚴(yán)細(xì)實(shí)的要求，決不能留下任何一點(diǎn)后患和隱患。這一點(diǎn)對于我們這樣以生產(chǎn)?；a(chǎn)品為主的大型企業(yè)來說就顯得十分重要了。石化企業(yè)在這方面的血的教訓(xùn)不少，確實(shí)需要我們認(rèn)真地吸取。
2 強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全員負(fù)責(zé)。要不斷的樹立和強(qiáng)化“我的區(qū)域，安全我負(fù)責(zé)，責(zé)任重于泰山”的管理理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)實(shí)化管理。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)企業(yè)逐級安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須建立健全一崗雙責(zé)制度，落實(shí)并實(shí)施各項(xiàng)安全生產(chǎn)承諾，建立并完善各級包保機(jī)制，努力做到一級抓一級，一級帶著一級干，一級對一級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任追究力度和獎懲機(jī)制。
2.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化安全隱患的排查和治理力度。安全生產(chǎn)是任何一個企業(yè)的底線、紅線和生命線。首先各部門和車間班組都要按照上級要求和相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)有效的做好安全生產(chǎn)的自檢自查和自糾工作，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作為突破口和切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對人的管理常態(tài)化;加強(qiáng)對各種隱患的反復(fù)排查、確認(rèn)、整改和驗(yàn)收的四位一體的閉合管理，必須按照常查、細(xì)抓、嚴(yán)管、真管的工作準(zhǔn)則，每月開展一次廠級以上安全大檢查，每季度開展一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查;對在大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即下發(fā)書面整改治理通知書，具體要落實(shí)到部門和人頭，限期整改。整改后還要重新進(jìn)行復(fù)查。
2.3 強(qiáng)力加大安全生產(chǎn)教育力度，努力營造企業(yè)安全文化氛圍。企業(yè)文化包括安全文化，安全文化是企業(yè)文化的要素之一。任何企業(yè)都要通過安全文化來規(guī)矩人性的弱點(diǎn)和毛病，使企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)要求內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，努力讓員工牢固樹立讓安全成為習(xí)慣，讓習(xí)慣更安全的理念。要充分利用好各級安全管理部門和人員的安全教育、班組長安全教育、特種作業(yè)人員持證上崗、班組每天安全喊話活動、班組每周一次安全活動、安全月活動、企業(yè)安全演講活動、應(yīng)急演練活動等安全文化建設(shè)的方式方法和各種手段，在各個生產(chǎn)崗位、設(shè)施設(shè)備設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志、宣傳展板等多種多樣的形式，營造強(qiáng)大的安全生產(chǎn)氛圍，使每一名員工都能在生產(chǎn)和工作中保持一個良好的安全心態(tài)和一整套約定俗成的安全作業(yè)行為規(guī)范。在企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)中，讓人們都感覺到事事有規(guī)矩，違規(guī)必受罰，自覺同不安全行為作斗爭。
2.4 建立企業(yè)安全市場基金，獎罰分明。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的長效機(jī)制，必須強(qiáng)化手段，賞罰分明。必須依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲條例，依據(jù)企業(yè)內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，促使全體員工自覺準(zhǔn)守安全生產(chǎn)責(zé)任制，激勵員工主動學(xué)安全、講安全、會安全的生產(chǎn)和工作積極性，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平和安全發(fā)展的后勁。以下幾種方法可以借鑒：首先是發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的激勵作用。對于抓安全生產(chǎn)工作突出、排查隱患和整改落實(shí)比較好的單位和個人要予以必要的獎勵，不斷發(fā)揮和調(diào)動單位和職工做好安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，安全生產(chǎn)必須全員參加，打一場人民戰(zhàn)爭才會取得最后的勝利。其次是安全管理工作與職工工資直接掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)工作的浮動工資制度。依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條例，依據(jù)檢查評比情況，對職工進(jìn)行獎勵和懲罰，賞罰分明、獎優(yōu)罰劣、毫不含糊。是與各單位的安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的工資收入掛鉤，依據(jù)各單位安全生產(chǎn)和管理的檢查和考核的實(shí)際情況獎罰企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的工資或獎金。
參考文獻(xiàn)：
[1]李有忠.關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的一些探討[J].輕工科技，2015（07）.
[2]沈偉杰.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作[J].國防科技，2012（12）.
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 責(zé)任制 工程監(jiān)理
工程管理的核心是人，所追求的目標(biāo)是利潤，利潤目標(biāo)的前提則是安全生產(chǎn)，為了有效遏制安全事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)責(zé)任制尤為重要。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的重要意義：
實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)由各個行政部門、采區(qū)、車間、班組和個人組成，各自具有本職任務(wù)或生產(chǎn)任務(wù)。而安全不是離開生產(chǎn)而獨(dú)立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個過程之中體現(xiàn)出來的。只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由大家來共同承擔(dān)，安全工作才能形成一個整體，各類生產(chǎn)中的事故隱患無機(jī)可乘，從而避免或減少事入的發(fā)生。因此，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在實(shí)行中、按照責(zé)，權(quán)、利相結(jié)合的原則，對安全工作采用目標(biāo)管理的方法，并與獎懲制度緊密結(jié)合，使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全工作得到了加強(qiáng)，這種做法是將生產(chǎn)安全所要達(dá)到的目標(biāo)事先制定，并層層分解，落實(shí)到部門、各班組，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成或達(dá)到以這個目標(biāo)，在獎金或其他方面要給予獎勵；若完不成目標(biāo)，要扣罰獎金或給予其他處罰。在實(shí)行時(shí)，通常考慮了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，即權(quán)力大，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就重，因此在獎懲方面也要重獎、重罰，就象國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所講的那樣做到有權(quán)就要負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。法律要求：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。
保證企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、核心制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)單位崗位責(zé)任制的重要組成部分，是安全生產(chǎn)管理制度中的核心制度。
社會和市場的需求：社會需要生產(chǎn)單位對員工，市場需求生產(chǎn)單位對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的安全做出承諾。
責(zé)任追究的依據(jù)：只有實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度才能做到“層層有分工、事事有人管、人人有專責(zé)”。在發(fā)生事故后，才能根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)，來認(rèn)定和處理有關(guān)責(zé)任人員。
歷史教訓(xùn)：安全生產(chǎn)責(zé)任制度非常重要。因未建立和實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度或不認(rèn)真執(zhí)行安全職責(zé)，而使生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人和各類從業(yè)人員受到行政責(zé)任追究、處分直至判刑的例子，屢見不鮮。
工程安全監(jiān)理是指工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)控、監(jiān)督，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)。工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，也是交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場安全管理水平的方法，也是建設(shè)管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。
工程安全監(jiān)理是《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)賦予監(jiān)理單位的重要職責(zé)，加強(qiáng)對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。將安全監(jiān)理納入工程監(jiān)理工作是加強(qiáng)工程安全監(jiān)督管理的有效手段，也是對工程監(jiān)理制度發(fā)展和完善。
培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的有力保障
目前許多監(jiān)理工程師安全意識薄弱，對安全監(jiān)理工作沒有目標(biāo)，沒有一套安全監(jiān)理有效措施，缺乏施工安全知識。因此，安全監(jiān)理工程師除了熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)及安全規(guī)程外，還要掌握施工工藝及分項(xiàng)工程中的各環(huán)節(jié)安全要點(diǎn)，有預(yù)見性地抓好安全施工薄弱點(diǎn)。近年來，交通部組織了以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的各種培訓(xùn)教育，對拓展監(jiān)理工程的知識結(jié)構(gòu)，更新監(jiān)理工程師專業(yè)知識，提高監(jiān)理工程師從業(yè)技能，達(dá)到了一定的成效。同時(shí)各監(jiān)理單位要及時(shí)組織本單位監(jiān)理人員進(jìn)行施工安全監(jiān)理培訓(xùn)，并擇優(yōu)選聘監(jiān)理人員，以滿足公路施工安全監(jiān)理工作的需要。安全監(jiān)理工程師要根據(jù)施工現(xiàn)場施工情況，做到提前預(yù)見，層層安全交底，切實(shí)做到事前提醒、事中控制，從而有效控制安全事故的發(fā)生。
監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任制度現(xiàn)狀
從目前的現(xiàn)狀來看，監(jiān)理企業(yè)尚不完全具備承擔(dān)安全責(zé)任的實(shí)際能力；從費(fèi)用上來看，監(jiān)理企業(yè)作為合同一方當(dāng)事人，安全監(jiān)理費(fèi)用收取沒有通用標(biāo)準(zhǔn)。雖然少數(shù)地方有一些規(guī)定，但這點(diǎn)收入與監(jiān)理企業(yè)可能要承擔(dān)的安全責(zé)任嚴(yán)重失衡；從職權(quán)上看，法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)要求施工單位整改，暫時(shí)停止施工，向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告的權(quán)利。但實(shí)際中監(jiān)理企業(yè)未簽字，工程都可以順利交付使用的。施工單位只要得到建設(shè)單位的認(rèn)可，監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利將被架空，成為一個“擺設(shè)”。監(jiān)理人員的職業(yè)道德水平也有待提高，很多監(jiān)理工程師缺乏經(jīng)驗(yàn)而難以做出準(zhǔn)確判斷，使工程存在安全隱患，甚至部分監(jiān)理人員在利益面前迷失自我，放縱不合格或不合標(biāo)準(zhǔn)的施工行為，經(jīng)安全埋下了隱患。
安全監(jiān)理的體系
（1）、安全監(jiān)理流程的建立
A、建立組織機(jī)構(gòu)。依據(jù)合同及工作要求，根據(jù)監(jiān)理人員的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Υ_定崗位職責(zé)。
B、現(xiàn)場安全控制目標(biāo)的確定。審查承包人以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全管理體系、施工危險(xiǎn)源臺帳及應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對危險(xiǎn)源排查，同時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)案的演練，做好相關(guān)記錄。
C、熟悉施工圖紙和周邊環(huán)境，編制出有針對性的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行交底。
D、督促承包人建立健全施工安全生產(chǎn)保證體系并審查施工組織方案，根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況逐步進(jìn)行落實(shí)，對安全生產(chǎn)保證體系不合格時(shí)，及時(shí)整改。
E、檢查施工用電、機(jī)械設(shè)備的安全狀況、特種人員的崗位證書。
F、檢查施工安全技術(shù)交底、巡視、檢查、監(jiān)督施工安全生產(chǎn)技術(shù)方案、措施的落實(shí)，檢查施工現(xiàn)場文明施工和消防安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。
G、定期召開安全生產(chǎn)會議及定期編制并上報(bào)安全監(jiān)理報(bào)表。
（2）、進(jìn)行安全監(jiān)理后評價(jià)
安全監(jiān)理后評價(jià)是指項(xiàng)目竣工后對監(jiān)理過程中的對安全目標(biāo)、監(jiān)理措施、方等進(jìn)行的安全綜合評價(jià)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。具體應(yīng)做好幾個方面：
A.分析考察安全監(jiān)理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，列出傷亡事故的人員數(shù)量、施工部位、產(chǎn)生原因等。
B.評價(jià)施工、監(jiān)理措施是否有效和完善。
C.分析已出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理措施是否到位及完善。
D.總結(jié)安全監(jiān)理工作成績和經(jīng)驗(yàn)。
總之，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵，因此建立和落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制是“安全生產(chǎn)法”的規(guī)定，是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康，保證社會穩(wěn)定的需要，也是企業(yè)的責(zé)任，必須認(rèn)真做好。這就是建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性。
參考文獻(xiàn)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了工作機(jī)構(gòu)。為了使檢查活動有序開展，成立了縣勞動密集型工業(yè)企業(yè)安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管縣長擔(dān)任，縣工信委主任任副組長，縣工信委、工業(yè)園管委會等單位相關(guān)人員為成員，具體負(fù)責(zé)我縣勞動密集型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。
2、精心組織，使檢查活動落到實(shí)處。為使這次安全生產(chǎn)大檢查落到實(shí)處，我們制定了縣勞動密集型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案。縣工信委相應(yīng)成立了三個檢查組，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企站工作人員一道檢查了園區(qū)外86家工業(yè)企業(yè)；工業(yè)園管委會成立了四個檢查組，檢查了園區(qū)內(nèi)的110家工業(yè)企業(yè)。
3、工作成效。通過這次檢查，取得了階段性的工作成效。一是落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，幫助企業(yè)建立了安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)更加健全，企業(yè)安全生產(chǎn)意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。二是建立健全了企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并不斷督促企業(yè)抓好落實(shí)。三是組織企業(yè)參加各級舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并督促企業(yè)經(jīng)常性組織企業(yè)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)，使職工安全意識得到增強(qiáng)，提高了職工自我防范能力。四是積極組織企業(yè)員工參加了6月9日在中心廣場開展的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。五是組織大中型企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)預(yù)案演練，使職工懂得了珍愛生命、遵守規(guī)章、安全生產(chǎn)、防范事故的重要性。六是排隊(duì)了38次安全隱患。在檢查過程中，對排查出來的安全隱患，能當(dāng)即整改的監(jiān)督企業(yè)當(dāng)即整改，對不能當(dāng)即整改的，限期整改。特別是對消防通道被堵塞或占用、工作時(shí)間車間大門被鎖、易燃易爆物品亂堆亂放的企業(yè)，除當(dāng)即整改外，還提出了嚴(yán)肅的批評和警告。七是對企業(yè)提出整改措施89條，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出了整改措施，要求企業(yè)當(dāng)即或限期整改。
4、存在的問題。通過對勞動密集型企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，工作取得了一些成績，但仍存在的一些問題主要表現(xiàn)在：
（1）一些小企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不夠重視，安全意識不夠，存在僥幸心理。針織服裝、電子等行業(yè)企業(yè)，規(guī)模小，屬家庭作坊式企業(yè)，并分布城鄉(xiāng)角落，存在“三合一”現(xiàn)象，沒有辦理消防行政審批，沒有設(shè)置消防設(shè)施和器材。
全市建筑安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)是：
⒈按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達(dá)到。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達(dá)到以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達(dá)到以上。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
⒉依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
⒊杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。
⒋死亡事故結(jié)案率達(dá)到。
⒌建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。
為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作
一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全工作
《條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計(jì)劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實(shí)際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點(diǎn)對一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。
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二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施是××年安全生產(chǎn)檢查的一個重點(diǎn)。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。同時(shí)要在責(zé)任制的落實(shí)上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點(diǎn)的落實(shí)辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。
三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度
××年繼續(xù)落實(shí)遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動。同時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和工作方法，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，××年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實(shí)行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價(jià)制度》，把安全生產(chǎn)條件評價(jià)結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實(shí)行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法
擬于××年制定《錦州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報(bào)告制度》。加大對工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時(shí)淘汰落后工藝和設(shè)備。
五、做好安全教育培訓(xùn)工作
做好安全培訓(xùn)教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設(shè)部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓(xùn)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)在對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的同時(shí)，進(jìn)行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。
六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決多發(fā)事故和突出問題
××年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)在制度建設(shè)，完善建立安全技術(shù)方案論證，在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。一是強(qiáng)調(diào)各方責(zé)任的落實(shí)，重點(diǎn)落實(shí)審批、驗(yàn)收、檢查等責(zé)任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護(hù)、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術(shù)方案是否有論證、審查，論證審查的技術(shù)方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴(yán)格驗(yàn)收檢查，特別是在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。
