發(fā)布時(shí)間：2022-07-16 15:48:41
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的殘疾人就業(yè)條例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 聾人大學(xué)生 就業(yè) 制約因素
聾人大學(xué)生就業(yè)是聾人大學(xué)生生存的保證和發(fā)展的前提。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前聾人大學(xué)生的就業(yè)率只是健聽(tīng)大學(xué)生的一半左右，平均工資也只有健聽(tīng)大學(xué)生的一半左右；在未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對(duì)貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國(guó)殘疾人就業(yè)形式仍然較為嚴(yán)峻，2008年度殘疾人登記失業(yè)率達(dá)12.6%，大大高于全國(guó)登記失業(yè)率4%水平。
我們調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，影響我國(guó)聾人大學(xué)生就業(yè)困難主要有以下幾個(gè)原因：
1政府有關(guān)部門(mén)宏觀調(diào)控滯后
為了促進(jìn)殘疾人順利就業(yè)，我國(guó)政府先后制訂了一系列的法律、法規(guī)，形成了以《憲法》為核心，《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人保障法》等為基礎(chǔ)，《殘疾人就業(yè)條例》為主體，國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部以及殘疾人聯(lián)合會(huì)相關(guān)條例和規(guī)章為補(bǔ)充的四層級(jí)的殘疾人就業(yè)政策體系。根據(jù)其性質(zhì)，可以分為市場(chǎng)性就業(yè)政策、保證性就業(yè)政策和輔就業(yè)政策三種。
市場(chǎng)性就業(yè)政策包括《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》，以保障殘疾人受教育等權(quán)力，提升殘疾人的就業(yè)能力。促進(jìn)殘疾人就業(yè)安置的政策也主要涉及《殘疾人就業(yè)條例》第三章、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四章等，主要是針對(duì)企業(yè)對(duì)殘疾人集中安置、按比例安排就業(yè)、自主就業(yè)等殘疾人就業(yè)渠道的相關(guān)強(qiáng)制性或扶持性的政策。
保障殘疾人平等就業(yè)機(jī)會(huì)的政策主要涉及到《殘疾人就業(yè)條例》總則第4條“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。”《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第38條“國(guó)家保護(hù)殘疾人福利性單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，其合法權(quán)益不受侵犯。在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人?！薄吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第29條及《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。保障殘疾人公平工作場(chǎng)所的政策主要涉及到《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第38條“殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的特點(diǎn)，提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造?！薄稓埣踩司蜆I(yè)條例》第13條“用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱(chēng)、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面歧視殘疾人職工”《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第26條等。
輔就業(yè)政策包括《關(guān)于做好城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的通知》、《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》等。殘疾人康復(fù)政策主要包括《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二章、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》等。
通過(guò)分類(lèi)，我們可以看到，為了促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)，政府在立法層面已經(jīng)出臺(tái)了許多政策。這些法律政策各有側(cè)重，為我國(guó)殘疾人就業(yè)奠定了良好的制度基礎(chǔ)和法律保障。
但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)政策已經(jīng)滯后，不能滿(mǎn)足殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。
一方面，我國(guó)現(xiàn)有的一些殘疾人就業(yè)政策不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。另一方面，被實(shí)踐證明了的一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的新舉措未能被殘疾人就業(yè)立法所吸納。
2高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一
目前，我國(guó)高校的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置是以政府調(diào)控為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，國(guó)家計(jì)劃性強(qiáng)，與市場(chǎng)結(jié)合不緊密。例如，T學(xué)校開(kāi)設(shè)的初等教育專(zhuān)業(yè)（隨班就讀方向），就是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，由政府調(diào)控開(kāi)設(shè)的，但畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)普通小學(xué)在招聘教師時(shí)并沒(méi)有把專(zhuān)業(yè)的隨班就讀老師考慮進(jìn)去，導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生市場(chǎng)實(shí)際需求不高，就業(yè)難。
T學(xué)校的聾人大學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)僅有藝術(shù)設(shè)計(jì)（服裝設(shè)計(jì)與工程方向）、藝術(shù)設(shè)計(jì)（電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)方向）和園藝技術(shù)3個(gè)專(zhuān)業(yè)；而健聽(tīng)大學(xué)生在該校卻有特殊教育、學(xué)前教育、兒童康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、英語(yǔ)教育、公共事務(wù)管理、社會(huì)工作、社區(qū)管理與服務(wù)、美術(shù)教育等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。集中體現(xiàn)了高等學(xué)校為聾人大學(xué)生專(zhuān)業(yè)設(shè)置的單一，嚴(yán)重不能滿(mǎn)足聾人大學(xué)生的需求，客觀上使聾人大學(xué)生就業(yè)面狹窄。
3社會(huì)的認(rèn)知和接納程度較差
由于聾人大學(xué)生自身的殘疾，無(wú)法與人正常交流，社會(huì)融合性不高，社會(huì)及用人單位確實(shí)對(duì)聾人大學(xué)生存在偏見(jiàn)和歧視，社會(huì)對(duì)聾人大學(xué)生的認(rèn)知和接納程度較差。
我們發(fā)現(xiàn)藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)（服裝設(shè)計(jì)與工程方向）的就業(yè)崗位為服裝廠設(shè)計(jì)師、服裝廠查衫工、特殊教育學(xué)校教師、自主創(chuàng)業(yè)等。而術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)（電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)方向）的就業(yè)崗位為動(dòng)漫設(shè)計(jì)師、特殊教育學(xué)校教師、攝影師、出版社較刊員、自主創(chuàng)業(yè)等。
一些如政府機(jī)關(guān)公務(wù)員等崗位由于行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高，只能使聾人大學(xué)生望而卻步。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮專(zhuān)門(mén)拿出一定的崗位向優(yōu)秀的聾人大學(xué)生開(kāi)放，邀請(qǐng)他們加入國(guó)家公務(wù)員的隊(duì)伍，使他們能更好地為殘疾人群體建言建策，用他們的視角來(lái)看待我國(guó)的公共管理，為我們的和諧社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。
4自身?xiàng)l件的限制
第二條 本辦法所稱(chēng)殘疾人，系指持有北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一制發(fā)的《殘疾人證》，達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，有一定勞動(dòng)能力，自愿勞動(dòng)就業(yè)的本市城鎮(zhèn)居民。
第三條 提倡、支持和鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)。
各部門(mén)、各單位有責(zé)任、有義務(wù)安排殘疾人就業(yè)。
第四條 北京市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃的制訂和實(shí)施工作。
市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務(wù)工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)勞動(dòng)、人事部門(mén)指導(dǎo)。
第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)1.7％的比例安排殘疾人就業(yè)。
按上述比例計(jì)算，應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)的比例人數(shù)在0.5至0.9人之間的，按安排1名殘疾人就業(yè)計(jì)算；安排1名視力殘疾人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。
第六條 各單位必須在每年年底前，向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交報(bào)《單位職工情況表》，如實(shí)填寫(xiě)本單位在職職工人數(shù)、安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等情況。
第七條 安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按照差額人數(shù)向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。
殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公布的上年度本市職工年平均工資和各單位填寫(xiě)的《單位職工情況表》，確定應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位名單及其應(yīng)繳納的數(shù)額，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書(shū)》。
無(wú)正當(dāng)理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)逾期繳納的部分，按每日5‰計(jì)收滯納金。
第八條 因虧損等原因需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的單位，須憑同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)核定的企業(yè)年度財(cái)務(wù)結(jié)算或決算報(bào)表，報(bào)所在地的區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)審核，并經(jīng)市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第九條 殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍：
（一）補(bǔ)貼殘疾人待業(yè)期間基本生活費(fèi)用；
（二）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；
（三）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的部門(mén)、單位；
（四）扶持殘疾人集體從業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)；
（五）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
第十條 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所收的殘疾人就業(yè)保障金全部上繳財(cái)政，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，其收支情況由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和檢查。
保障金的具體收繳、管理和使用辦法，由市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和市財(cái)政局制定。
第十一條 對(duì)安排殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例的單位，經(jīng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定，由市和區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
浙江省殘疾人就業(yè)辦法全文第一章總則
第一條為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《浙江省殘疾人保障條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策和扶持措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人就業(yè)工作。
縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、民政、工商行政管理、財(cái)政、地方稅務(wù)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。
第四條各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。
各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施殘疾人就業(yè)調(diào)查、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)做好殘疾人就業(yè)工作。
第五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種渠道和形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。
殘疾人應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。
鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
第二章用人單位的責(zé)任和義務(wù)
第六條福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等用人單位(以下統(tǒng)稱(chēng)集中使用殘疾人的用人單位)，其殘疾人職工應(yīng)當(dāng)不低于本單位在職職工總數(shù)的25%。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等用人單位(以下統(tǒng)稱(chēng)一般用人單位)應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。
第七條用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的工種、崗位、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并對(duì)其工作場(chǎng)所和工作環(huán)境進(jìn)行必要的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
用人單位應(yīng)當(dāng)保障殘疾人職工在晉職、晉級(jí)、崗位聘任、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利、休息休假等方面同其他職工享受同等待遇。
第八條一般用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，定期向殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)送本單位職工總數(shù)、殘疾人職工名冊(cè)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況等資料。
第九條一般用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際差額人數(shù)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第三章保障措施
第十條對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人。
除特殊崗位外，任何用人單位不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考、應(yīng)聘的條件。未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的用人單位，根據(jù)實(shí)際情況可以專(zhuān)設(shè)招錄殘疾人的崗位，并可以給予放寬開(kāi)考比例等傾斜政策。
殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)、單位制訂工作方案，逐步提高殘疾人職工在職工總數(shù)中的比例。
第十一條福利企業(yè)按照《浙江省福利企業(yè)管理辦法》享受相關(guān)扶持和優(yōu)惠;其他集中使用殘疾人的用人單位享受與福利企業(yè)同等優(yōu)惠政策。
第十二條殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地照顧、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持，并落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第十三條農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)和供銷(xiāo)社、金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予相關(guān)幫助。
對(duì)殘疾人較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，給予一定的資金扶持，具體辦法按照省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條鼓勵(lì)相關(guān)團(tuán)體、企業(yè)為殘疾人提供支持，幫助殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)、來(lái)料加工等途徑，實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。
第十五條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。社區(qū)、村殘疾人服務(wù)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排符合條件的殘疾人。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府興辦的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)有保健按摩科室的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用有從業(yè)資格的盲人按摩人員。
第十六條縣級(jí)人民政府根據(jù)需要和條件，建立殘疾人庇護(hù)性場(chǎng)所，組織安排智力、精神殘疾人及其他重度殘疾人從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和康復(fù)訓(xùn)練，并給予必要的生活照料。
第十七條民政部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采集集中使用殘疾人的用人單位等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)的信息，會(huì)同財(cái)政部門(mén)制訂殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)清單。政府采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)同類(lèi)產(chǎn)品或者服務(wù)的實(shí)際需求量，確定一定的比例，優(yōu)先采購(gòu)納入清單的產(chǎn)品、服務(wù)。
第十八條殘疾人就業(yè)保障金主要用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
殘疾人就業(yè)保障金具體征收、使用和管理辦法按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣收取的殘疾人就業(yè)保障金按一定比例上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌使用。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征收、使用和管理情況的監(jiān)督檢查，并按規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)信息。
第四章就業(yè)服務(wù)
第十九條縣級(jí)以上人民政府及其人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)。
殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查殘疾人的就業(yè)意愿，確定殘疾人需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、可選擇性和實(shí)際效果。
第二十條殘疾人聯(lián)合會(huì)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人和用人單位提供下列服務(wù)：
(一)匯集、殘疾人就業(yè)需求與用人單位崗位信息;
(二)組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽;
(三)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢(xún)、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù);
(四)為殘疾人自主擇業(yè)提供必要的幫助;
(五)為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持和相關(guān)服務(wù);
(六)國(guó)家和省規(guī)定的其他服務(wù)。
第二十一條殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)狀況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作;人力資源和社會(huì)保障、民政、工商行政管理、地方稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，共享相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
受人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的委托，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì);經(jīng)所在地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。
第二十二條殘疾人職工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助;殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人職工的實(shí)際需要免費(fèi)提供盲文、手語(yǔ)等支持和服務(wù)。
第五章法律責(zé)任
第二十三條用人單位違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5的滯納金;通過(guò)掛靠、掛名、虛報(bào)等手段虛假安排殘疾人就業(yè)，騙取稅收優(yōu)惠等待遇的，由地方稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)依法予以處理，并取消其3年內(nèi)申請(qǐng)相關(guān)優(yōu)惠待遇的資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，有貪污、挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金等行為的，對(duì)有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十五條本辦法自20xx年8月1日起施行。20xx年6月10日省人民政府公布的《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》同時(shí)廢止。
殘疾人就業(yè)保障金未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，每少安排1名殘疾人，應(yīng)按市統(tǒng)計(jì)局公布的上年度本市職工平均工資的60%繳納殘保金。安排比例不足1人的，按實(shí)際差額比例計(jì)算。安排1名盲人就業(yè)，按安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。 繳納殘保金金額=(上年單位在職職工總數(shù)(平均人數(shù))1.7%-在職殘疾人職工數(shù))上年度全市職工平均工資60%。
20xx年繳納20xx年度的殘保金，征繳標(biāo)準(zhǔn)為少安排1名殘疾人，繳納殘保金19684元(即20xx年全市職工年平均工資32808元的60%)。
成立時(shí)間不滿(mǎn)1年的單位未安排殘疾人就業(yè)，也應(yīng)繳納殘保金。繳款時(shí)間按單位成立后的足月計(jì)算，不滿(mǎn)1個(gè)月的不計(jì)算。
安排殘疾人就業(yè)不滿(mǎn)1年的，按實(shí)際安排殘疾人就業(yè)的時(shí)間計(jì)算;不滿(mǎn)1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算。
關(guān)鍵詞：殘疾人； 就業(yè)保障； 法制建設(shè)； 職業(yè)培訓(xùn)
近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，涌現(xiàn)出一些新的問(wèn)題，殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題必須引起全社會(huì)的關(guān)注。
一、我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)
在政府政策引導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注下，我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況取得了重大突破。《勞動(dòng)法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)都對(duì)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)進(jìn)行了特殊規(guī)定，要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)利。目前在我國(guó)8296多萬(wàn)殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)463萬(wàn)人，農(nóng)村 1803萬(wàn)人。與此同時(shí)，殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式更趨合理化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)集中就業(yè)殘疾人達(dá)到10.2萬(wàn)人，按比例安排殘疾人就業(yè)8.6萬(wàn)人。全國(guó)?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（區(qū)、市）三級(jí)殘聯(lián)舉辦殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)2504個(gè)，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有2200個(gè)，83.3萬(wàn)人次殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)，并有11.6萬(wàn)人次獲得了職業(yè)資格證書(shū)。
但是在老齡化社會(huì)人口變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，我國(guó)殘疾人就業(yè)保障又面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，殘疾人數(shù)量不斷增多。我國(guó)目前尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。另一方面，殘疾人就業(yè)保障發(fā)展不平衡。目前的就業(yè)保障措施主要向城市殘疾人群體傾斜，農(nóng)村地區(qū)的殘疾人就業(yè)幾乎處于無(wú)政策保護(hù)的狀態(tài)，基本上是自我保障。
二、殘疾人就業(yè)保障中存在的主要問(wèn)題
盡管我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障取得了顯著的成績(jī)，在單位中就業(yè)的殘疾人數(shù)量不斷增多，殘疾人的就業(yè)環(huán)境得到改善，但是殘疾人就業(yè)保障還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利的法律制度缺失
雖然我國(guó)已建立了一系列保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，并取得了明顯的進(jìn)展，但隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)已不適合形勢(shì)發(fā)展的需要，相關(guān)法律的實(shí)施有效性差。雖然《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等都明確規(guī)定了平等就業(yè)原則，禁止在就業(yè)中歧視殘疾人，但在實(shí)際中這些法律的實(shí)施缺乏權(quán)威性，缺乏基本的約束力和執(zhí)行力，歧視殘疾人的現(xiàn)象大量存在。此外，一些法律政策對(duì)這方面的規(guī)定存在空白，殘疾人就業(yè)保障處于無(wú)法可依的局面。
（二）殘疾人整體就業(yè)質(zhì)量不高
目前仍有大量殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已就業(yè)的部分殘疾人因?yàn)樯眢w或技能方面的缺陷主要從事一些層次較低的工作，同時(shí)大批殘疾人下崗、待業(yè)，殘疾人的就業(yè)水平與就業(yè)總水平差距很大。城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)體制不一，生活水平和整體狀況差距很大。不同類(lèi)別的殘疾人在就業(yè)水平方面也存在很大差異，智障者、精神病者、盲人就業(yè)困難。中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)者充分就業(yè)與勞動(dòng)力總量過(guò)大、殘疾人素質(zhì)普遍較低的矛盾長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象十分突出。
（三）殘疾人在就業(yè)過(guò)程中受到排斥
由于現(xiàn)實(shí)中種種偏見(jiàn)與社會(huì)排斥的存在，用人單位在招錄員工時(shí)往往招收身體健康的人而不錄用殘疾人。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，用人單位并不知道后者的勞動(dòng)效率可能等同或大于前者的勞動(dòng)效率，在這種情況下社會(huì)排斥便產(chǎn)生了。實(shí)際上當(dāng)殘疾人的人力資本存量等同甚至高于正常人時(shí)，企業(yè)往往還是會(huì)選擇健康人員。加之各級(jí)政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，部分用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，不依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，殘疾人就業(yè)面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
（四）殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不健全
目前殘疾人就業(yè)困難的重要原因之一是殘疾人自身素質(zhì)較低，而現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)制度不健全，提供給殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，培訓(xùn)項(xiàng)目比較單一，難以保證培訓(xùn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化；第二，專(zhuān)業(yè)工作人員缺乏，培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不高，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在很大差距。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人員等基礎(chǔ)工作層面上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，日益擴(kuò)大的培訓(xùn)需求與有限的服務(wù)資源之間的矛盾更加突出。
三、完善殘疾人就業(yè)保障的思路
殘疾人這一社會(huì)弱勢(shì)群體在就業(yè)起點(diǎn)上就處于事實(shí)上不平等的地位，國(guó)家有責(zé)任提供特別的扶持和保護(hù)，把競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)與保護(hù)就業(yè)相補(bǔ)充和配套，解決現(xiàn)存的問(wèn)題以體現(xiàn)社會(huì)公平。
（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障的法律法規(guī)建設(shè)
大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。完善相關(guān)立法工作，協(xié)調(diào)各法律法規(guī)之間的關(guān)系，針對(duì)現(xiàn)存法律中的空白制定具體的政策、法規(guī)、條例，使其趨于具體化和可操作化，依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷修訂現(xiàn)行的法規(guī)政策，使殘疾人就業(yè)工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。
（二）集中就業(yè)、分散就業(yè)相結(jié)合，拓寬殘疾人就業(yè)渠道
從就業(yè)模式來(lái)看，我國(guó)殘疾人的就業(yè)模式仍是“以集中就業(yè)為主，其他方式為輔”的特點(diǎn)。集中就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，其生存和發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)，殘疾人集中就業(yè)模式出現(xiàn)危機(jī)。依法全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，在解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題中顯得更加重要。分散按比例就業(yè)就是指殘疾人按企事業(yè)單位數(shù)的一定比例分散安排到各企事業(yè)單位就業(yè)的安置模式。未達(dá)到比例的用人單位需要繳納殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)該明確按比例就業(yè)的法律地位及執(zhí)行主體，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)按比例就業(yè)的健康發(fā)展。
（三）完善社會(huì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持殘疾人自主就業(yè)
國(guó)家應(yīng)大力幫助、扶持殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)或者個(gè)體開(kāi)業(yè)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理相關(guān)手續(xù)，在場(chǎng)地、水電費(fèi)用方面給予照顧，并按照相關(guān)規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)，免受管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。國(guó)家還應(yīng)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)提供小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持，調(diào)動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于自主擇業(yè)的殘疾人，在征收個(gè)人所得稅時(shí)可以給予一定程度的優(yōu)惠，改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境，增加殘疾人的職業(yè)福利。
（四）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)制度，完善落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃
針對(duì)殘疾人特點(diǎn)，逐步拓寬殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)工作程序，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍工作建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化和社會(huì)化。各市、區(qū)政府按照殘疾人數(shù)量的多少開(kāi)設(shè)一定的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程的多元化，使之與市場(chǎng)要求相適應(yīng)。尤其是農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)計(jì)劃，要與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大培訓(xùn)資金投入，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)規(guī)模，逐步開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（五）將殘疾人就業(yè)率作為當(dāng)?shù)卣己说闹笜?biāo)之一
將殘疾人就業(yè)率與當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳂I(yè)績(jī)掛鉤，并制定一定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人就業(yè)率和殘疾人工作滿(mǎn)意度列入政府考核指標(biāo)體系中，通過(guò)行政力量和其他約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳良謹(jǐn)：社會(huì)救助與社會(huì)福利[M]．中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.9
一、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障的簡(jiǎn)述
我國(guó)法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在各自的職責(zé)內(nèi)做好殘疾人就業(yè)工作，殘疾人聯(lián)合會(huì)受政府委托負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。在就業(yè)機(jī)制方面，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》與《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（2008中發(fā)7號(hào)）》等相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，并為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。政府和有關(guān)部門(mén)給予提供就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)，并定期開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽；殘聯(lián)及其所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息，職業(yè)培訓(xùn)心理咨詢(xún)，職業(yè)適應(yīng)評(píng)估，職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，求職定向指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。在法律責(zé)任方面，法規(guī)政策要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位要求繳納殘疾人就業(yè)保障金以及滯納金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。對(duì)于違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰。
二、就業(yè)機(jī)制存在的問(wèn)題
（一）就業(yè)督促機(jī)制缺失
政府主管部門(mén)在殘疾人就業(yè)中的督導(dǎo)機(jī)制缺失。尤其表現(xiàn)在對(duì)用人單位按比例接納殘疾員工的落實(shí)監(jiān)督上，沒(méi)有一套明確的督導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)用人單位沒(méi)有雇傭或者所雇傭的殘疾員工比例少于法定數(shù)額時(shí)，不能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和懲處，致使用人單位在實(shí)際中能躲則躲。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是政府沒(méi)作好事前監(jiān)督和事后沒(méi)有重罰不無(wú)一定的關(guān)系，顯然以追求利益為目的的企業(yè)不會(huì)自覺(jué)承擔(dān)不利的義務(wù)。
（二）用人單位沒(méi)有職責(zé)申報(bào)空缺職位和積極性的救助義務(wù)
國(guó)外法律規(guī)定雇主有義務(wù)保留或向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局調(diào)查是否有登記的殘疾人能否適合本單位任職，如違反此項(xiàng)義務(wù)的雇主將被處罰或征收罰金或補(bǔ)償金。如《菲律賓殘疾人大》課以雇主這種積極性的救助義務(wù)，對(duì)于殘疾人就業(yè)不無(wú)益處。另外《德國(guó)重度殘疾人法》規(guī)定雇主主動(dòng)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局去調(diào)查是否有符合本單位任職要求的殘疾者并填補(bǔ)空缺職位。而相比之下，我國(guó)法律對(duì)用人單位規(guī)制消極的救助義務(wù)，影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)的人才需求關(guān)系。這對(duì)殘疾人就業(yè)信息的收集帶來(lái)了極大的不便，也不利于開(kāi)展職業(yè)介紹。綜上，影響殘疾人就業(yè)難的原因是多方面的，既有法律政策本身的缺陷和落實(shí)力度不夠也有社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用缺失。
三、殘疾人就業(yè)對(duì)策的完善
（一）設(shè)置職位申報(bào)和錄用計(jì)劃信息義務(wù)
任何用人單位都得真實(shí)的申報(bào)空缺或者預(yù)留職位以及欲開(kāi)發(fā)職位或錄用殘疾人員的計(jì)劃信息，并且在當(dāng)?shù)貧埪?lián)登記與公布。德國(guó)法之規(guī)定用人單位主動(dòng)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局去調(diào)查是否有符合本單位任職要求的殘疾者并填補(bǔ)空缺職位，凡是擁有不低于16個(gè)職位的私人雇主和國(guó)有雇主，都應(yīng)當(dāng)按照6%的比例雇傭重度殘疾人，對(duì)不履行的雇主可規(guī)以執(zhí)行罰強(qiáng)制措施或征收每日一定數(shù)額的補(bǔ)償金。另外菲律賓法規(guī)定在公立的教育機(jī)構(gòu)中必須要求預(yù)留一定的職位用以安排殘疾人就業(yè)，其預(yù)留職位數(shù)為5%并限期要求申報(bào)。我國(guó)應(yīng)借鑒它們的做法。
上訴人A公司因與被上訴人B銀行、C公司一案，不服東州市文達(dá)區(qū)人民法院民事判決，向二審法院提起上訴。
一審法院經(jīng)審理查明：2006年3月，被上訴人B銀行（甲方）與上訴人（乙方）簽訂《人才派遣合同》，約定本合同僅適用于乙方以人才派遣方式向甲方信用卡中心各地直轄營(yíng)銷(xiāo)中心提供人才派遣服務(wù)，合同期限從2006年3月1日至2007年2月28日。合同期滿(mǎn)前30日，雙方可協(xié)商續(xù)約事宜。甲乙雙方約定本合同以12個(gè)日歷月為周期自行延長(zhǎng)；本合同期滿(mǎn)前30日，或一個(gè)自行延長(zhǎng)的合同周期到期前30日，如甲乙雙方均未提出異議的，本合同將自行延長(zhǎng)一個(gè)合同周期。合同后附的附件一《A公司公司勞務(wù)派遣服務(wù)方案》約定，A公司各地全資子公司及其服務(wù)機(jī)構(gòu)分別與當(dāng)?shù)谺銀行勞務(wù)人員建立勞動(dòng)關(guān)系，并將勞務(wù)人員派遣至B銀行工作。附件三《每月勞務(wù)費(fèi)用明細(xì)表》約定，A公司委托其在東州的全資子公司第三人代為收取每月勞務(wù)費(fèi)用，每月20日B銀行需向A公司支付上月勞務(wù)服務(wù)費(fèi)用、上月勞務(wù)人員應(yīng)發(fā)工資以及當(dāng)月勞務(wù)人員社保費(fèi)用。
上述合同簽訂后，A公司授權(quán)第三人（C公司）執(zhí)行合同約定的服務(wù)事項(xiàng)。上述合同履行過(guò)程中，第三人陸續(xù)為B銀行提供了人才派遣服務(wù)，B銀行亦按約定支付勞務(wù)服務(wù)費(fèi)用、勞務(wù)人員應(yīng)發(fā)工資及社保費(fèi)用等。上述合同期滿(mǎn)后，B銀行于2007年2月28日發(fā)出《關(guān)于續(xù)簽〈人才派遣合同〉的函》給A公司，約定原合同自行延長(zhǎng)一個(gè)合同周期即2007年3月1日至2008年2月28日，原合同條款不變。A公司于2007年3月1日發(fā)出《〈人才派遣合同〉延期的復(fù)函》，表示原合同自2007年3月1日延長(zhǎng)至2008年2月28日止。此后，雙方繼續(xù)按原合同約定履行各自義務(wù)。
2008年2月27日，A公司向B銀行發(fā)出《關(guān)于續(xù)簽〈人才派遣合同〉事宜的復(fù)函》，表示雙方已商定新版本的《人才派遣合同》的簽訂報(bào)批手續(xù)，同意B銀行提出的原合同條款暫不作變更，合同期限順延至2008年4月30日的意見(jiàn)。2008年3月17日，B銀行向A公司發(fā)出《關(guān)于續(xù)簽〈人才派遣合同〉的函》，表示雙方簽訂的《人才派遣合同》將于2008年2月28日到期，經(jīng)雙方協(xié)商，合同將再延長(zhǎng)2個(gè)月，合同周期為2008年2月29日至2008年4月30日，合同條款不作變更，社保繳交基數(shù)會(huì)根據(jù)各地政府部門(mén)最新通知調(diào)整變更。2008年4月24日，B銀行向A公司發(fā)出《關(guān)于終止〈人才派遣合同〉的函》，表示雙方簽訂《人才派遣合同》將于2008年4月30日正常到期，B銀行信用卡中心各地營(yíng)銷(xiāo)中心的勞務(wù)派遣人員的勞務(wù)派遣工作將由東州成化人力資源有限公司負(fù)責(zé)，請(qǐng)求A公司在2008年4月30日前協(xié)助其與東州成化人力資源有限公司完成交接工作。
2008年4月29日，A公司向B銀行發(fā)出《對(duì)〈關(guān)于終止人才派遣合同的函〉的復(fù)函》，表示B銀行于2008年3月17日提出解除合同，但因原合同已延長(zhǎng)至2008年4月30日，B銀行未能按合同約定提前30天（即在2008年3月31日前）向A公司提出解除合同，因此雙方簽訂的《人才派遣合同》并未解除，要求與B銀行就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。同年5月27日，A公司向B銀行收取了2008年4月勞務(wù)費(fèi)450775元。其后，雙方協(xié)商未果，遂上訴。
被上訴人向上訴人預(yù)付勞務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用與公積金，由第三人代收。2008年8月12日，第三人通過(guò)其員工王墉向被上訴人發(fā)出電子郵件，對(duì)被上訴人發(fā)出的《關(guān)于協(xié)助在8月15日前完成營(yíng)銷(xiāo)中心社保轉(zhuǎn)移及費(fèi)用結(jié)算的函》進(jìn)行回復(fù)。因部分勞務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)及公積金繳納不成功，上訴人現(xiàn)尚有上述費(fèi)用5000元未退回給被上訴人。再查明，A公司浙江子公司為劉通等36人繳納了殘疾人就業(yè)保障金，合共13764元，并出具《證明》予以證實(shí)。杭州市下城區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理站在該《證明》下方蓋章確認(rèn)。
被上訴人于2009年8月5日向一審法院提訟，請(qǐng)求上訴人向其退還5000元，并支付違約金5000元。上訴人反訴請(qǐng)求被上訴人支付違約金5000元，賠償因被上訴人違約給上訴人造成的損失131670元，并由被上訴人返還殘疾人就業(yè)保障金13764元。
一審法院經(jīng)審理后判決如下：（1）上訴人A公司于判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)退還費(fèi)用5000元給被上訴人B銀行。（2）上訴人A公司于判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)支付違約金5000元給被上訴人B銀行。（3）駁回反訴被上訴人A公司的反訴請(qǐng)求。如果未按判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
二審法院基本支持一審法院裁判，部分作了修正:（1）維持東州市文達(dá)區(qū)人民法院民事判決第一項(xiàng)、第二項(xiàng)。（2）撤銷(xiāo)東州市文達(dá)區(qū)人民法院民事判決第三項(xiàng)。（3）被上訴人B銀行在本判決送達(dá)之日起十日內(nèi)向上訴人A公司返還殘疾人就業(yè)保障金13764元。（4）駁回上訴人A公司其他反訴請(qǐng)求。
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)
上訴人未繳納部分派遣人員的社保和公積金是否屬于違約
上訴人認(rèn)為，一審法院認(rèn)定被上訴人并未違約解除合同有誤。其理由如下：（1）被上訴人提前解除合同。被上訴人于2008年4月24日提出終止合同，實(shí)際上是提前解除合同，違反了合同的第54條和第56條的約定，屬違約行為。（2）被上訴人在合同期滿(mǎn)前6日才提出終止合同，明顯已違約。雙方一致確認(rèn)將合同延長(zhǎng)至2008年4月30日，合同條款不作變更，證明合同是到2008年4月30日期滿(mǎn)，那么根據(jù)合同第3條的規(guī)定，如雙方在合同期滿(mǎn)2008年4月30日前30日即2008年3月31日之前雙方未提出異議的情況下，合同自行延長(zhǎng)一個(gè)周期至2009年4月29日。（3）雙方一致同意在原合同條款不作變更的前提下延長(zhǎng)合同期限，雙方之間關(guān)于延長(zhǎng)合同期限的函件并不意味著原合同第3條所表示的“雙方如在合同周期到期前30日未提出異議，將自行延長(zhǎng)一個(gè)合同周期”自動(dòng)失效，該函件內(nèi)容并不能簡(jiǎn)單地替換原合同第3條的相關(guān)內(nèi)容。上訴人于2009年2月13日更向被上訴人致函《關(guān)于殘疾人保障金支付事宜》，申明上訴人保留向被上訴人追討原合同提前解除造成的相關(guān)損失的權(quán)利。
被上訴人B銀行答辯認(rèn)為，上訴人違約未按《人才派遣合同》約定為派遣員工購(gòu)買(mǎi)社保，還以其與第三方的合同糾紛為由拖欠應(yīng)退還的費(fèi)用5000元。被上訴人并未違約解除合同，合同到期自然終止，并非被上訴人單方解除。繳納殘疾人就業(yè)保障金是用人單位的法定義務(wù)，殘疾人就業(yè)條例第九條規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金是國(guó)家對(duì)用人單位征收的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由上訴人承擔(dān)。
二審法院認(rèn)為，被上訴人已依約向上訴人繳納所有派遣人員的社保和公積金等費(fèi)用，而上訴人卻未繳納部分派遣人員的社保和公積金。雖然其認(rèn)為這是由于員工或者政策，以及被上訴人本身的原因未能繳納，上訴人對(duì)此應(yīng)當(dāng)提交證據(jù)證實(shí)，否則應(yīng)認(rèn)定上訴人構(gòu)成違約。上訴人為此提交會(huì)議紀(jì)要和B銀行勞務(wù)人員入職操作細(xì)則，而上述證據(jù)因無(wú)被上訴人的簽章，被上訴人又不予確認(rèn)，無(wú)法確認(rèn)上述證據(jù)的真實(shí)性，上訴人無(wú)法證明是由于被上訴人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致未能繳納相關(guān)社保費(fèi)用，上訴人亦未能提交證據(jù)證明其在合同期滿(mǎn)之前將上述情況通知被上訴人，因此，上訴人收取被上訴人支付的相關(guān)社保費(fèi)用后卻不能為勞務(wù)派遣人員購(gòu)買(mǎi)社保已構(gòu)成違約。一審依據(jù)合同約定判令上訴人構(gòu)成違約并應(yīng)支付違約金正確，二審法院予以維持。
被上訴人是否應(yīng)當(dāng)支付勞務(wù)派遣人員的殘疾人就業(yè)保障金
上訴人稱(chēng)其繳納了13764元的勞務(wù)人員2008年殘疾人就業(yè)保障金，該殘疾人就業(yè)保障金從雙方往來(lái)的電子郵件中可以看出被上訴人及第三人是認(rèn)可由被上訴人負(fù)擔(dān)。被上訴人則辯稱(chēng)雙方并未就殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行約定，且根據(jù)有關(guān)規(guī)定該殘疾人就業(yè)保障金是應(yīng)由上訴人負(fù)擔(dān)的，因此不應(yīng)由被上訴人承擔(dān)。
二審法院認(rèn)為，從合同性質(zhì)和約定看，本案為勞務(wù)派遣合同，派遣單位是名義上的用人單位，而被派遣單位才是實(shí)際上的用人單位，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付的工資、薪酬及依法應(yīng)由用人單位交納的費(fèi)用雖然以派遣單位名義支付，但實(shí)際最終應(yīng)當(dāng)由被派遣單位支付，派遣單位只收取勞務(wù)服務(wù)費(fèi)。
首先，從本案合同約定的內(nèi)容看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)等法律規(guī)定應(yīng)屬由用人單位支付的費(fèi)用，還有因工發(fā)生傷亡事故，依據(jù)法律法規(guī)處理的用人單位權(quán)利義務(wù)均約定由被上訴人支付和承擔(dān)，上訴人只按照每人每月收取勞務(wù)服務(wù)費(fèi)70元，而殘疾人就業(yè)保障金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等屬同一性質(zhì)，也是法律規(guī)定的應(yīng)由用人單位負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，因此，也應(yīng)當(dāng)由被上訴人負(fù)擔(dān)。至于合同沒(méi)有約定殘疾人就業(yè)保障金的支付問(wèn)題，因《殘疾人就業(yè)條例》在2007年5月1日才開(kāi)始施行，雙方合同訂立于該條例施行之前，對(duì)此沒(méi)有約定，那么應(yīng)當(dāng)按照合同的精神、性質(zhì)及其他條款進(jìn)行解釋?zhuān)缜八觯创嗽瓌t解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由被上訴人支付殘疾人就業(yè)保障金。
其次，雖然《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是用人單位，以勞務(wù)派遣形式用工的單位是用工單位，而《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定殘疾人就業(yè)保障金由用人單位支付。但是《殘疾人就業(yè)條例》在2007年5月1日開(kāi)始施行，而《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日才開(kāi)始實(shí)施，在《殘疾人就業(yè)條例》施行時(shí)立法并未區(qū)分用人單位與用工單位，《殘疾人就業(yè)條例》所規(guī)定的殘疾人就業(yè)保障金由用人單位支付，其陳述的角度是從用人單位與勞動(dòng)者的角度，而不是從用人單位與用工單位的角度。從用人單位與勞動(dòng)者的角度看，殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)由用人單位支付，而非勞動(dòng)者支付；從用人單位與用工單位的角度，殘疾人就業(yè)保障金是以用人單位名義支付，但根據(jù)此類(lèi)合同的精神及約定，最終應(yīng)當(dāng)由用工單位支付。
最后，在雙方擬定的《勞務(wù)派遣合同》2008年1月版中約定，若按政府規(guī)定乙方（上訴人）需就派遣至甲方（被上訴人）工作的派遣人員交納殘疾人就業(yè)保障金的，則甲方應(yīng)按相關(guān)部門(mén)的規(guī)定承擔(dān)合理的費(fèi)用。這說(shuō)明被上訴人也愿意表示愿承擔(dān)殘疾人就業(yè)保障金。綜上，被上訴人應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)保障金13764元返還給上訴人。
被上訴人是否存在單方提前解除合同的違約行為。
上訴人主張被上訴人因未按合同約定，提前30天通知上訴人解除合同，因而構(gòu)成違約。而被上訴人則辯稱(chēng)，雙方就變更合同已達(dá)成一致，將合同期限定至2008年4月30日，到期后合同自動(dòng)終止，因此被上訴人并不存在違約行為。
二審法院認(rèn)為，依照《人才派遣合同》約定，“合同期限從2006年3月1日至2007年2月28日。合同期滿(mǎn)前30日，雙方可協(xié)商續(xù)約事宜。甲乙雙方約定本合同以12個(gè)日歷月為周期自行延長(zhǎng)；本合同期滿(mǎn)前30日，或一個(gè)自行延長(zhǎng)的合同周期到期前30日，如甲、乙雙方均未提出異議的，本合同將自行延長(zhǎng)一個(gè)合同周期。”從合同約定看，在合同期滿(mǎn)前，雙方可協(xié)商續(xù)約事宜，合同并非必然自行延長(zhǎng)一個(gè)合同周期；再者，從雙方實(shí)際履行合同的情況看，合同周期并非必然自行延長(zhǎng)，合同是否延長(zhǎng)和延長(zhǎng)的期限均是協(xié)商確定。
上訴人與被上訴人雙方于2006年3月13日簽訂的合同在2007年2月28日到期，合同期滿(mǎn)后，被上訴人向上訴人發(fā)出《人才派遣合同延期的復(fù)函》，表示原合同自2007年3月1日延長(zhǎng)至2008年2月28日止，合同得以延長(zhǎng)一個(gè)周期，這次合同到期后，被上訴人再致函給上訴人表示合同再延長(zhǎng)兩個(gè)月，即從2008年2月29日至2008年4月30日。無(wú)論從合同條款本身，還是從雙方的實(shí)際履行看，合同到期后是否延長(zhǎng)及延長(zhǎng)期限，均是雙方協(xié)商后確定，并非如上訴人所言的合同自行延長(zhǎng)一個(gè)合同周期，因此，雙方的合同在2008年4月30日期滿(mǎn)，因雙方未能對(duì)續(xù)約達(dá)成一致意見(jiàn)，雙方的合作終止，不存在被上訴人單方違約提前解除合同的問(wèn)題。
對(duì)銀行的幾點(diǎn)啟示
從本案的審理過(guò)程來(lái)看，銀行在應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣合作事宜應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
第一，銀行在勞務(wù)派遣人員使用中，應(yīng)準(zhǔn)確把握銀行在勞務(wù)派遣合作架構(gòu)中的權(quán)利義務(wù)。勞務(wù)派遣是指由派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由派遣勞工向受派企業(yè)給付勞務(wù)，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與用工企業(yè)之間。銀行作為用工單位尤其應(yīng)關(guān)注《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定的以下義務(wù)：（1）執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；（2）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；（3）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（5）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第六十三條還特別強(qiáng)調(diào)了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
第二，在勞務(wù)派遣合作協(xié)議中應(yīng)就銀行與派遣單位之間的權(quán)利義務(wù)盡可能明確約定，尤其是應(yīng)準(zhǔn)確把握派遣單位的法定義務(wù)。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。本案的糾紛焦點(diǎn)之一是殘疾人就業(yè)保障金支付問(wèn)題，其根源于合作合同未能就此做出明確約定。從《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定來(lái)看，勞務(wù)派遣單位是本法所稱(chēng)用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
第三，銀行應(yīng)審慎對(duì)待勞務(wù)派遣合作協(xié)議的變更事宜，重視變更過(guò)程中的書(shū)面證據(jù)的收集和維護(hù)。勞務(wù)派遣合作協(xié)議是銀行和派遣單位的權(quán)利義務(wù)的書(shū)面依據(jù)，其變更應(yīng)該經(jīng)過(guò)合法和符合約定的手續(xù)。本案糾紛焦點(diǎn)之一在于上訴人未繳納部分派遣人員的社保和公積金是否屬于違約，對(duì)于該問(wèn)題的抗辯上訴人因?yàn)槠渑e證未能得到法院認(rèn)可而導(dǎo)致其主張被否。因?yàn)樯显V人無(wú)法證明是由于被上訴人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致未能繳納相關(guān)社保費(fèi)用，上訴人亦未能提交證據(jù)證明其在合同期滿(mǎn)之前將上述情況通知被上訴人，因此，上訴人收取被上訴人支付的相關(guān)社保費(fèi)用后卻不能為勞務(wù)派遣人員購(gòu)買(mǎi)社保已構(gòu)成違約。銀行在使用勞務(wù)派遣人員過(guò)程中應(yīng)注意汲取勞務(wù)派遣單位的教訓(xùn)，對(duì)于勞務(wù)派遣人員存在違約的情形應(yīng)該及時(shí)保全和維護(hù)證據(jù)，以便抗辯時(shí)得到法院支持并豁免自身責(zé)任。實(shí)際上無(wú)論勞務(wù)派遣人員違約、還是派遣單位違約都需要證據(jù)來(lái)證明，銀行在與兩者交流、協(xié)調(diào)各種矛盾或事務(wù)過(guò)程中，要注意收集和保護(hù)證據(jù)，尤其是書(shū)面證據(jù)極為重要。
第四，銀行謹(jǐn)慎對(duì)待勞務(wù)派遣合作合同解除問(wèn)題。由于勞務(wù)派遣合作合同不僅涉及銀行與派遣單位的關(guān)系，也涉及銀行與派遣人員以及派遣單位與派遣人員的關(guān)系，解除合作合同存在違約，則可能使銀行陷入派遣單位和派遣人員的多角糾紛之中去。尤其是派遣人員作為“勞動(dòng)者”，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以及其他法律法規(guī)有許多特別的保護(hù)機(jī)制，銀行一旦存在違約則可能導(dǎo)致難于預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損失。
一、殘疾人奔小康的現(xiàn)狀
從國(guó)際上看，去年年底，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值剛剛突破1萬(wàn)億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值剛剛達(dá)到1000美元，與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，總體的小康是不全面的、低水平的。從國(guó)內(nèi)的情況看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的收入和生活水平的差距還很大，發(fā)展極不平衡，全國(guó)還有3000多萬(wàn)人的溫飽沒(méi)有完全解決，其中殘疾人占三分之二，全國(guó)6000多萬(wàn)殘疾人中，約有2000多萬(wàn)人或者更多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)小康；在全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)小康的家庭中，殘疾人家庭占60%以上。
從煙臺(tái)的情況看，雖然得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，全市整體上已經(jīng)率先達(dá)到比較寬裕的小康水平，殘疾人的整體生活水平也有了較大提高，但離小康社會(huì)的目標(biāo)仍有較大的差距，全市28萬(wàn)殘疾人中，仍有1.3萬(wàn)殘疾人生活在貧困線以下，其中部分生活在特困狀態(tài)。以萊山區(qū)為例，該區(qū)農(nóng)村總戶(hù)數(shù)為5.47萬(wàn)戶(hù)，11.12萬(wàn)人，其中年人均收入800元以下的家庭1697戶(hù)、3096人，而殘疾人戶(hù)就有890戶(hù)、1564人，分別占800元以下貧困戶(hù)的52.4%、50.5%，盡管各級(jí)逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度，但是對(duì)一些無(wú)任何勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人的“三無(wú)”特困殘疾人來(lái)說(shuō)，僅僅依靠目前財(cái)力還不充裕的政府救助，只能是勉強(qiáng)維持溫飽，根本談不上“小康”。
二、殘疾人奔小康的障礙主要表現(xiàn)有四難：
（一）康復(fù)治療難
我國(guó)6000萬(wàn)殘疾人中，絕大多數(shù)殘疾人可以通過(guò)康復(fù)恢復(fù)、改善或者補(bǔ)償身體功能、精神功能和社會(huì)功能。但是，一方面由于我國(guó)醫(yī)療保障制度的不完善，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位一味追求經(jīng)濟(jì)利益，加之國(guó)家調(diào)控、監(jiān)管乏力，導(dǎo)致藥品、治療費(fèi)用一漲再漲；另一方面，絕大部分殘疾人家庭都是由于治病而致貧的，不少家庭在沉重的債務(wù)重壓下，只能放棄了對(duì)殘疾人的繼續(xù)康復(fù)治療。
（二）接受教育難
目前殘疾人接受教育仍十分困難，主要原因一是殘疾人家庭普遍對(duì)殘疾人的教育不夠重視，往往不讓殘疾子女上學(xué)，以減輕家庭負(fù)擔(dān)；二是社會(huì)對(duì)殘疾人接受教育存有歧視，雖然有法規(guī)保護(hù)，但仍有不少學(xué)校將渴求接受教育的殘疾人拒之門(mén)外。
（三）勞動(dòng)就業(yè)難
目前，在煙臺(tái)市登記求職的3620名殘疾人中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的不足200名，僅占求職人數(shù)的5.5%。導(dǎo)致殘疾人就業(yè)難的主要原因有四：一是殘疾人自身素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差。據(jù)調(diào)查，自1969年以來(lái)，全市接受過(guò)高等教育的殘疾人僅有163名，也就是說(shuō)每一萬(wàn)名殘疾人之中只有兩名殘疾人受過(guò)高等教育，而且多是自學(xué)成才，專(zhuān)業(yè)多局限按摩、財(cái)務(wù)和美術(shù)專(zhuān)業(yè)。2000年全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，受過(guò)高等教育的人數(shù)占國(guó)民總數(shù)的3.98%。殘疾人擇業(yè)面較窄，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)一些技術(shù)含量高的崗位需要。二是社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)存有偏見(jiàn)。不少用人單位寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不安排殘疾人就業(yè)。部分地方單位還拒不繳納就業(yè)保障金。因此，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)保障金收繳率都較低。三是中、小國(guó)有企業(yè)改制為股份制和私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)減員增效，首先減的是勞動(dòng)技能差的殘疾人，而國(guó)家又缺乏強(qiáng)硬的措施，導(dǎo)致已經(jīng)就業(yè)的殘疾人不得不失業(yè)。就業(yè)的殘疾人，其收入普遍偏低。據(jù)我們抽查，在福利企業(yè)工作的殘疾員工，月平均工資約為300至500元，低的只有200元左右。在按比例安排殘疾人就業(yè)的單位中，一般也是與市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)持平或稍高。四是殘疾類(lèi)別差異對(duì)就業(yè)和生活影響較大。智力和精神這兩類(lèi)殘疾人的就業(yè)和生活最為困難。一般安排殘疾人就業(yè)的單位根本不考慮這兩類(lèi)殘疾人。以安排殘疾人為主的福利企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)也把這兩類(lèi)殘疾人排斥在減免稅的人員之外。這兩部分殘疾人，基本靠家庭供養(yǎng)。特別是精神殘疾人，相當(dāng)部分靠藥物控制病情，嚴(yán)重的需長(zhǎng)期住院治療，每月費(fèi)用需千元以上。
（四）落實(shí)社會(huì)保障措施難
目前我國(guó)社會(huì)保障資金的主要來(lái)源，一是單位和職工個(gè)人繳納保險(xiǎn)金，二是各級(jí)政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算，資金籌措機(jī)制很不完善，“寅吃卯糧”，形成了巨大的隱性債務(wù)。前幾年，政府推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前也處于低谷。殘疾人由于沒(méi)有職業(yè)、沒(méi)有收入，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到退休年齡后將得不到有效的保障。
三、殘疾人奔小康的思路與途徑
黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，也提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)”的明確要求，這在以前歷次黨代會(huì)報(bào)告中是沒(méi)有過(guò)的。這表明，黨和政府已經(jīng)意識(shí)到殘疾人這一特殊困難群體在全面建設(shè)小康社會(huì)中所處的位置，并將發(fā)展殘疾人事業(yè)融于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程之中?？倳?shū)記在十四屆三中全會(huì)上提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)做了進(jìn)一步的精辟論述。
因此，在指導(dǎo)思想上，要突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將殘疾人奔小康納入全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃；在工作內(nèi)容上，要將殘疾人奔小康納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)全面小康社會(huì)的工作中通盤(pán)考慮；在工作方法上，要努力適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求，探索切實(shí)可行的辦法，化解各種難點(diǎn)，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康。
（一）建立健全殘疾人社會(huì)保障機(jī)制
一是要進(jìn)一步完善最低社會(huì)生活保障制度，真正做到應(yīng)保盡保。要在已經(jīng)確定的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一定的遞增比例，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)；要改變現(xiàn)行的低保金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分擔(dān)的辦法，逐步達(dá)到由縣級(jí)財(cái)政足額發(fā)放到低保戶(hù)手中，解決好鄉(xiāng)、村低保金不能兌現(xiàn)的問(wèn)題；二是政府要依據(jù)《憲法》和《殘疾人保障法》，盡快制定實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人基本生活保障條例》，解決好法律條文過(guò)于原則，不易操作的問(wèn)題，為殘疾人就業(yè)和基本生活提供具體的詳實(shí)的特殊保障；三是要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和地方制定的殘疾人優(yōu)惠和扶助殘疾人的規(guī)定，減免殘疾人的各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，保障其基本生活；四是推行殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，通過(guò)政府資助和個(gè)人繳納相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌解決這一群體中的大多數(shù)人的“老有所養(yǎng)”問(wèn)題；五是在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，將殘疾人的康復(fù)醫(yī)療融入其中；六是建立專(zhuān)項(xiàng)救助基金，搞好貧困殘疾人臨時(shí)救助。近幾年，煙臺(tái)市委、市政府開(kāi)展了“愛(ài)心一日捐”活動(dòng)，救助貧困殘疾人近萬(wàn)名。市殘聯(lián)先后組織實(shí)施了“聲光”康復(fù)工程，資助430名符合康復(fù)條件的貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)；救助因病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的殘疾人1090名；開(kāi)展“復(fù)明行動(dòng)”救助白內(nèi)障患者3200名。
（二）突出抓好關(guān)系到殘疾人奔小康大局的重點(diǎn)殘疾人工作
1.強(qiáng)化康復(fù)服務(wù)，著力改善殘疾人身體狀況。加強(qiáng)基層康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)、家庭為平臺(tái)，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把康復(fù)服務(wù)引入社區(qū)、農(nóng)村和家庭。在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村和社區(qū)居委會(huì)建立康復(fù)服務(wù)站，聘用康復(fù)指導(dǎo)員。抓好重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，抓好貧困患者康復(fù)救助工作。
2.突出抓好殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。要大力興辦扶貧基地，用足用活國(guó)家扶貧貸款。要抓好扶持對(duì)象的選擇、項(xiàng)目選擇、資金發(fā)放、跟蹤服務(wù)指導(dǎo)等四個(gè)基本環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮扶貧資金的作用，通過(guò)基地向周?chē)椛?，直接為殘疾人貧困?hù)提供脫貧項(xiàng)目和技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)殘疾人貧困戶(hù)脫貧致富。煙臺(tái)市累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家康復(fù)扶貧貸款1990萬(wàn)元，建立扶貧基地141處，通過(guò)扶貧基地扶持殘疾人貧困戶(hù)2489戶(hù)，輻射帶動(dòng)了1362戶(hù)殘疾人脫貧。自2001年開(kāi)始，煙臺(tái)市政府組織了“千戶(hù)殘疾人從業(yè)脫貧工程”，市、縣兩級(jí)政府投入600萬(wàn)元，按每戶(hù)2000元的標(biāo)準(zhǔn)，為3000戶(hù)貧困殘疾人購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，幫助他們上了養(yǎng)殖、種植、加工、修理等投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，使4600多名殘疾人通過(guò)自身努力走小康之路，89%以上的扶持戶(hù)由原來(lái)的年人均收入600元提高到1000元以上。
今年，我與社區(qū)、等兩名同志積極走方社區(qū)殘疾人家庭，了解殘疾人朋友的生活狀況，及時(shí)幫助他們解決在生活中、工作中遇到的困難與問(wèn)題，我們通過(guò)主動(dòng)走訪社區(qū)戶(hù)殘疾人家庭，對(duì)社區(qū)殘疾人生活情況進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)殘疾人朋友的需求做了認(rèn)真的記錄，并向上級(jí)殘聯(lián)組織和有產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào)，確實(shí)的解決了社區(qū)殘疾人朋友遇到的問(wèn)題。像社區(qū)里殘疾人、是一對(duì)夫妻，他們兩個(gè)人都沒(méi)有工作，面且身體上還是級(jí)殘疾，家庭生活困難，我們?cè)谧咴L中了解到了他的困難，后來(lái)通過(guò)聯(lián)系塑料花外加工工作給他本人和家人做，增加了家庭的收入，解決了生活問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展走訪活動(dòng)，受到了社區(qū)居民的熱烈歡迎。
二、加強(qiáng)社區(qū)殘疾人的康復(fù)工作
我們根據(jù)社區(qū)每個(gè)殘疾人的不同康復(fù)需求，對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾居民開(kāi)展針對(duì)性的康復(fù)訓(xùn)練，使其得到最佳的康復(fù)效果。在今年月，我們接受了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作，通過(guò)這種有效的培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)了我們這些專(zhuān)職委員的工作能力，以便更好的服務(wù)于殘疾人朋友，我們以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為依托，使殘疾人就地就便得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我對(duì)自己所管轄區(qū)的名殘疾人的康復(fù)需求進(jìn)了深入調(diào)查工作，對(duì)需要康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾人建檔立卡。為殘疾人朋友提供多種康復(fù)服務(wù)，我根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，為他（她）們提供康復(fù)醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、知識(shí)普及，同時(shí)還對(duì)殘疾人的親友進(jìn)行培訓(xùn)與訓(xùn)練指導(dǎo)，這樣可以更加方便幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)工作，在平時(shí)的康復(fù)工作中，我根據(jù)社區(qū)各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練：肢體殘疾成年人開(kāi)展以運(yùn)動(dòng)功能和日常生活活動(dòng)為主的康復(fù)訓(xùn)練，指導(dǎo)使用矯形器和訓(xùn)練器具，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。對(duì)腦癱兒童按照早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)的原則，適時(shí)選配輔助器具，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)功能、姿勢(shì)矯正、語(yǔ)言交往、生活活動(dòng)四方面的康復(fù)訓(xùn)練，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。對(duì)智力殘疾兒童開(kāi)展運(yùn)動(dòng)、感知、認(rèn)知、語(yǔ)言交往、生活自理和社會(huì)適應(yīng)六方面的能力訓(xùn)練，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。逐步開(kāi)展成年智力殘疾人生活自理、簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能、適應(yīng)社會(huì)生活、生活護(hù)理等綜合康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。開(kāi)展盲人在日常生活環(huán)境和公共場(chǎng)所的行走導(dǎo)向訓(xùn)練服務(wù)。聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練、低視力者配用助視器及視功能訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)工作等。同時(shí)積極普及康復(fù)知識(shí)，積極開(kāi)展康復(fù)知識(shí)的普及和推廣工作。
三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理
今年，我所管理的社區(qū)殘疾人中，有名殘疾人在就業(yè)問(wèn)題上遇到了問(wèn)題，主要問(wèn)題是部分殘疾人朋友因?yàn)樯眢w傷殘情況嚴(yán)重找不到工作，以及工資待遇過(guò)低等兩個(gè)主要問(wèn)題，為了切實(shí)解決這些問(wèn)題，我將情況反映給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，開(kāi)展了以下工作措施來(lái)幫助殘疾人朋友解決工作問(wèn)題。
1、加強(qiáng)殘疾人文化素質(zhì)培訓(xùn)。要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人素質(zhì)培訓(xùn)尤為重要，我們通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托社會(huì)資源舉辦各類(lèi)短期技能培訓(xùn)班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)；又以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)殘疾人在職培訓(xùn)，提高殘疾人工作適應(yīng)能力；通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)我還為社區(qū)殘疾人個(gè)體就業(yè)提供幫助。
2、加強(qiáng)分散比例安置殘疾人工作，這項(xiàng)工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幫助殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，通過(guò)依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金，促動(dòng)用人單位愿意接受殘疾人，從而為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)要繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的福利企業(yè)政策，對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)切實(shí)搞好服務(wù)，為福利企業(yè)鞏固發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，帶動(dòng)更多的殘疾人就業(yè)。
