發(fā)布時間：2023-02-27 11:15:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的殘疾人就業(yè)中心樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一 依法行政，確保殘疾人就業(yè)
焦作市的按比例安排殘疾人就業(yè)工作于1997年起步，隨著宣傳力度的加大和工作實施面的擴大、延伸，已經(jīng)形成了一套較為規(guī)范有序的工作程序。從2002年開始，焦作市調(diào)整工作思路，改變了過去一公告、二年審、三通知、四征收的周期長、效率低的工作方式，變?yōu)榧磳徏凑鳎s短了工作時限，減少了工作量，工作效率提高了60%。對少數(shù)既不安排殘疾人就業(yè)又不愿繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，采取主動找單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳《殘疾人保障法》和《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。在反復(fù)做工作后，對仍不參加年審又拒不安排殘疾人就業(yè)的單位，與市中級人民法院聯(lián)系，進入法律強制執(zhí)行程序。2002年至今，采取“放易點、功難點”的方法，對規(guī)模小、效益差，沒有就業(yè)安置能力又無力繳納保障金的單位，采取減、緩、免交保障金的方式，對經(jīng)濟效益好、完全有能力承擔(dān)殘疾人就業(yè)義務(wù)但有抵觸情緒的單位，有選擇性地依法到市中級人民法院，申請強制執(zhí)行，通過法院追繳殘疾人就業(yè)保障金40余萬元。
通過依法行政工作的開展，促使了用人單位對殘疾人就業(yè)工作的重視。另外，通過新聞媒體的宣傳報道，也直接影響和帶動了其他不配合的單位，能夠主動安排殘疾人就業(yè)或繳納殘疾人就業(yè)保障金，徹底改變了一些用人單位認(rèn)為“做不做都無所謂，殘聯(lián)也怎么不了”的想法。截至目前，焦作市的按比例安排殘疾人就業(yè)工作實施面達(dá)100%，僅市直單位就按比例安排殘疾人2184名就業(yè)。
二 搞好職業(yè)培訓(xùn)，推動殘疾人就業(yè)
幾年來，焦作市始終把殘疾人培訓(xùn)與市場勞動力資源的需求有機地結(jié)合起來，針對農(nóng)村和城鎮(zhèn)不同類型、不同文化素質(zhì)、不同就業(yè)需求的殘疾人，采取“三個結(jié)合”，調(diào)整培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，不斷加大培訓(xùn)資金的投入，有效地促進了焦作市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的開展，推動了殘疾人就業(yè)工作的落實。
1. 與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。將農(nóng)村殘疾人脫貧致富目標(biāo)納入全市奔小康計劃，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展養(yǎng)殖、種植業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。聘請畜牧局專家授課，在焦作市武陟縣開辦了一期72人的奶牛養(yǎng)殖培訓(xùn)班，受到了農(nóng)村殘疾人的歡迎。近郊農(nóng)村殘疾人以種植蔬菜為主，他們就在沁陽食用菌培訓(xùn)基地開辦了食用菌培訓(xùn)班。中站區(qū)則開辦了林果業(yè)培訓(xùn)班，使山區(qū)的殘疾人可以充分利用山區(qū)資源，發(fā)展林果種植增加收入。
2. 與殘疾人集中就業(yè)相結(jié)合。目前，福利企業(yè)集中安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)仍然是殘疾人就業(yè)的一個主渠道。針對殘疾人整體文化素質(zhì)較差的狀況，市殘聯(lián)根據(jù)企業(yè)需求，舉辦了9期殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，進行崗前安全常識、法律法規(guī)等培訓(xùn)，使一些文化程度較低、身體較好、有能力承受體力勞動的聾啞和殘疾程度較輕的肢體殘疾人經(jīng)過培訓(xùn)后到福利企業(yè)就業(yè)。另外，通過殘聯(lián)做中介，定期舉辦用人單位與殘疾人供需見面會，組織參加過培訓(xùn)的殘疾人和福利企業(yè)進行雙向選擇。經(jīng)過崗前和技能培訓(xùn)走上崗位的殘疾人基本上都能勝任工作，工資收入有了保證，家庭生活得到了改善。
3. 與殘疾人個體就業(yè)相結(jié)合。在當(dāng)前就業(yè)矛盾突出、殘疾人就業(yè)困難的條件下，殘疾人個體就業(yè)顯得尤為重要。為鼓勵和幫助殘疾人從事個體經(jīng)營，2003年，市殘聯(lián)先后舉辦了4期電腦技能操作、服裝設(shè)計與裁剪等職業(yè)技能培訓(xùn)班，選送41名殘疾人參加省殘聯(lián)組織的盲人按摩、服裝裁剪等培訓(xùn)班，殘疾人的生產(chǎn)生活技能有了很大提高，為他們自謀職業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2003年3月在河南省第二屆殘疾人職業(yè)技能競賽中，焦作市代表隊取得兩個第一名、四個第二名、一個第三名的優(yōu)異成績，榮獲團體第二名。
在做好本系統(tǒng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的同時，焦作市還依托社會辦學(xué)機構(gòu)，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，建立培訓(xùn)基地。2003年市殘聯(lián)協(xié)調(diào)市勞動局、民政局，建立了“焦作市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！保闪⒘恕敖棺魇忻と税茨熉殬I(yè)技能鑒定委員會”和“焦作市盲人保健按摩職業(yè)技能鑒定站”，投入6萬余元建成了一個計算機培訓(xùn)教室和兩個理論教室。去年以來，全市共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)殘疾人1044名。
三 落實跟蹤問效，服務(wù)殘疾人就業(yè)
開展就業(yè)服務(wù)，是促進殘疾人就業(yè)不可或缺的重要工作。求職登記、推薦上崗、跟蹤服務(wù)，都是服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。
1. 發(fā)揮窗口作用，開展求職登記。焦作市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心和市政府行政大廳分別設(shè)有殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)殘疾人求職登記，從中了解殘疾人的文化素質(zhì)、求職意向等，掌握殘疾人勞動力資源情況。
2. 掌握社會用工信息，推薦殘疾人就業(yè)。市就業(yè)中心保持與用人單位聯(lián)系，市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)與勞動部門就業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，及時掌握社會用工信息。由于全面掌握了殘疾人勞動力市場需求，工作準(zhǔn)備充分，使殘疾人都能推薦到合適的工作崗位。
3. 做好殘疾人就業(yè)后的跟蹤服務(wù)。為完善服務(wù)功能，市就業(yè)中心開展了殘疾人就業(yè)后的跟蹤服務(wù)工作。堅持定期與殘疾人、殘疾人監(jiān)護人和用人單位“三見面”，掌握殘疾人的工作情況、福利保障、思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對不適合原工作崗位的殘疾人，及時調(diào)整工作崗位，對不安心本職工作的殘疾人，幫助其樹立正確的擇業(yè)觀。
一、殘疾人教育工作穩(wěn)步發(fā)展
特教學(xué)校！龍頭作用逐步顯現(xiàn)。各級黨委政府高度重視殘疾人教育工作，特殊教育經(jīng)費投入不斷增加。我市三所特教學(xué)校的硬件建設(shè)和辦學(xué)條件明顯改善，市財政和市教育局投入300多萬元，在市特教學(xué)校新建了20__多平方米的高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，并對學(xué)生宿舍、食堂等配套設(shè)施進行了改造，校容校貌煥然一新，教學(xué)條件明顯改善。教育部門進一步加強對特教工作的領(lǐng)導(dǎo)，三所特教學(xué)校師資力量明顯增加，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，充分發(fā)揮了特教學(xué)校在殘疾人教育的龍頭作用，全市有200多名聽力和智力殘疾兒童集中在特教學(xué)習(xí)。
殘疾兒童少年隨班就讀不斷深入普及。據(jù)統(tǒng)計全市有4000多名殘疾兒童少年在各中小學(xué)隨班就讀。在教育、[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]殘聯(lián)和共青團組織的共同倡導(dǎo)下，紅領(lǐng)巾助殘活動在我市蔚然成風(fēng)，為殘疾兒童少年隨班就讀提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
高考上線殘疾學(xué)生被順利錄入高校學(xué)習(xí)，“十五”期間我市有39名殘疾學(xué)生參加普通高考，其中今年14名，這些殘疾學(xué)生在殘聯(lián)和教育部門的關(guān)心下，均順利被相關(guān)高校錄取，錄取率達(dá)到100。省、市殘聯(lián)分別對他們給了5萬多元獎勵，社會各界對貧大學(xué)生進行了資助，確保了這些殘疾學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。
認(rèn)真開展助學(xué)活動，確保殘疾兒童不因貧困而輟學(xué)。在省殘聯(lián)的指導(dǎo)下，扎實做好盲童入學(xué)、扶殘助學(xué)和國彩助學(xué)項目，對66名視力貧困殘疾兒童和20名其他貧困殘疾兒童進行為期5年的救助。對黃石特校和陽新特校40名貧困學(xué)生進行了為期三年的救助，在社會產(chǎn)生了較大的影響。我市教育部門還根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對義務(wù)階段的貧困殘疾學(xué)生實行“二免一補”，據(jù)統(tǒng)計“十五”期間我市減免貧困殘疾人學(xué)生書本費、學(xué)雜費160多元，提供務(wù)種助學(xué)經(jīng)費30多萬元。切實保證了我市殘疾兒童少年入學(xué)率的穩(wěn)步提高，目前，我市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到86。
二、殘疾人培訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新
大力開展職業(yè)培訓(xùn)，是提高殘疾人素質(zhì)和技能，是促進殘疾人就業(yè)的重要手段和有效途徑，“十五”期間我們根據(jù)省殘聯(lián)下達(dá)我市的殘疾人培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，制定年度計劃，并向縣市區(qū)分解，采取多種措施積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，全市共對2200名殘疾人進行免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，60的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；對6600名農(nóng)村殘疾人進行免費實用技術(shù)培訓(xùn)，不少農(nóng)村殘疾人走上自強創(chuàng)業(yè)之路，家庭生活得到了改善。全面完成了省殘聯(lián)下達(dá)我市的殘疾人培訓(xùn)任務(wù)。
成功舉辦了歐盟與中國殘聯(lián)合作開展殘疾人教育與培訓(xùn)項目，黃石作為這一國際合作項目的實施點之一，在省殘聯(lián)的指導(dǎo)下于20__年3月成功舉辦了全省殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)管理人員培訓(xùn)班。20__年元月份，又成功舉辦全省殘疾人信息及計算機技術(shù)研討班，期間我們還根據(jù)項目管理要求，貌一新舉辦了多期殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類殘疾人500多名。歐盟官員和中國殘聯(lián)教育處的領(lǐng)導(dǎo)在對項目實施驗收評結(jié)后，給予了很評價，認(rèn)為我市殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)觀念發(fā)生了很大的變化，為此中國殘聯(lián)向省殘聯(lián)和黃石殘聯(lián)發(fā)來傳真，表示祝賀和肯定。歐盟項目的成功實施以來，市委、市政府及社會各界更加重視和支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，為我市的殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
確定培訓(xùn)基地，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市殘聯(lián)及各縣市區(qū)殘聯(lián)依托勞動部門就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)建立起了殘疾人定點職業(yè)培訓(xùn)基地。市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心在市勞動就業(yè)局就業(yè)訓(xùn)練中心正式掛牌，利用勞動就業(yè)部門訓(xùn)練機構(gòu)的資源優(yōu)勢給殘疾人創(chuàng)造了良好的環(huán)境，殘疾人到該中心培訓(xùn)隨到隨學(xué)，實行免費，市殘聯(lián)對困難的殘疾學(xué)員還給予適當(dāng)生活補貼。市殘疾人培訓(xùn)中心成立以來每年培訓(xùn)殘疾人都在150人以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到了65以上，效果十分突出。黃石市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心因此被省殘聯(lián)授予全省殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地。
進一步加大農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)力度，大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)、下陸區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等實用技術(shù)培訓(xùn)。“十五”共免費培訓(xùn)殘疾人6600多名，投入培訓(xùn)資金50多萬元，其中市殘聯(lián)投入補貼經(jīng)費20多萬元，有力促進了農(nóng)村殘疾人就業(yè)和扶貧工作。
三、殘疾人就業(yè)工作成績顯著
“十五”以來，我市以按比例安排殘疾人就業(yè)工作為突破口，全力推進殘疾人就業(yè)工作，取得了顯著成績。在城區(qū)1.42萬有勞動能力的殘疾人中，已有1.21萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到了85。比“九五”新增安排殘疾人2300名，殘疾人就業(yè)率提了18。
按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們抓住省政府145號令頒布實施這一重要契機，全力推進殘疾人就業(yè)工作，幾年來我們堅持以安排殘疾人就業(yè)為目的，以收取殘疾人就業(yè)保障金為手段，各用人單位新分散安排810多名殘疾人就業(yè)，用人單位都按規(guī)定與殘疾人簽訂了用工合同
，繳納了各種保險。同時，我們對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)規(guī)定比例的單位，加大執(zhí)法力度收取殘疾人就業(yè)保障金、全市累計收取殘疾人就業(yè)保障金1000多萬元，為推動殘疾人就業(yè)和發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了有力支撐。20__年3月，市委、市政府召開全市按比例安排殘疾人就業(yè)工作表彰會，對30家先進單位和68名先進個人進行了表彰，會議由副市長周蔚芬主持，市委副書記汪道勝作了重要講話，他對全市按比例安排殘疾人就業(yè)工作給予了充分肯定，并對今后提出了新的要求。殘疾人集中就業(yè)勢頭強勁?！熬盼濉逼陂g，不少福利企業(yè)存在起點低、規(guī)模小、科技含量低、設(shè)備落后等不足，在激烈的市場競爭中被淘汰?！笆濉逼陂g，市殘聯(lián)加大了與民政和稅務(wù)部門的協(xié)作，發(fā)展規(guī)模較大，基礎(chǔ)較好，競爭力較強，安排殘疾人較多的福利企業(yè)，到目前為止，我市共有80多家福利企業(yè)，安排2700名殘疾人就業(yè)，其中大冶有色自強公司、東貝太陽能公司等單位集中安殘達(dá)到100多人，榮獲全省殘疾人就業(yè)基地稱號。福利企業(yè)殘疾職工的工資和福利待遇逐步提高，我市福利企業(yè)走出了低谷，殘疾人集中就業(yè)強勁反彈，出現(xiàn)了城區(qū)年輕殘疾人勞動力供不應(yīng)求的喜人局面。
殘疾人個體就業(yè)環(huán)境明顯改善，認(rèn)真落實《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》和省政府275號令，殘疾人個體就業(yè)和集體從業(yè)的優(yōu)惠扶持措施得到有效落實，工商、稅務(wù)、城建等部門對殘疾人個體經(jīng)營證照辦理、稅費減免、經(jīng)營場地等方面給予了照顧和傾斜，據(jù)統(tǒng)計全市共有6200名殘疾人從事個體經(jīng)營。積極鼓勵和扶持殘疾人自強創(chuàng)業(yè)黃石市康源特鋼有限公司總經(jīng)理祝焱軍，艱苦創(chuàng)業(yè)，身殘志堅，并安排40名殘疾人就業(yè)，該公司榮獲全省殘疾人自強創(chuàng)業(yè)示范基地稱號。
殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，就業(yè)服務(wù)工作不斷加強。全市各級殘聯(lián)成立了殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極開展殘疾人就業(yè)登記、咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)服務(wù)，僅市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心5年來就接待求職殘疾人近千名，推薦就業(yè)360多人。為了引起各部門，各用人單位更加重視和關(guān)注殘疾人就業(yè)工作，給殘疾人就業(yè)搭建一個有效平臺。市殘聯(lián)與市勞動就業(yè)管理局于20__年聯(lián)合舉辦了全省首屆殘疾人就業(yè)專場招聘會。東貝集團、美島公司等34家用人單位提供就業(yè)崗位373個，有600多名殘疾人參加了招聘會，331名殘疾人與用人單位達(dá)成了用工意向協(xié)議，在全省產(chǎn)生較大的反響。20__年10月份我市又舉辦第二屆殘疾人就業(yè)專場招聘會，有30名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，取得了令人滿意的效果。
盲人保健按摩行業(yè)不斷壯大，市場逐步規(guī)范?！笆濉逼陂g，我市盲人保健按摩工作有了長足的發(fā)展，市殘聯(lián)舉辦兩期盲人按摩培訓(xùn)班，免費培訓(xùn)盲人50多名，我們還向省殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心推薦盲人學(xué)員20多名。目前，我市共有100多名盲人獲得勞動部門統(tǒng)一頒發(fā)的按摩師資格證，并從事保健按摩工作，其中有7名取得了醫(yī)療按摩資格，盲人就業(yè)難的問題得到了較好的解決。全市的盲人按摩店發(fā)展到20多個，市殘聯(lián)與工商、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生、勞動等部門聯(lián)合下發(fā)了《黃石市盲人保健按摩行業(yè)管理規(guī)定》，加強了對盲人按摩行業(yè)的管理。
關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 和諧社會
殘疾人就業(yè)是指在法定勞動年齡內(nèi)有勞動需求和能力的殘疾人，依法參與社會勞動并取得合理的報酬或收入。就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果的重要途徑。促進殘疾人就業(yè)，對于穩(wěn)定社會秩序，促進社會穩(wěn)定和諧有著重要的意義。
一、促進殘疾人就業(yè)的重要性
眾所周知，殘疾人與健全人享有平等的就業(yè)權(quán)利。全國有8300多萬殘疾人，關(guān)系著全國五分之一的家庭幸福和社會穩(wěn)定。促進和幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧社會的目的，對于促進社會的經(jīng)濟建設(shè)和文明發(fā)展有著積極的推動作用。但是殘疾人事業(yè)在我國基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于社會平均水平。進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。
（一）促進殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生存狀況的需要
對整個人群來講，殘疾人是弱勢群體，殘疾人群的生存狀況遠(yuǎn)不及正常人。在我國，就業(yè)目前仍然是殘疾人改善自身生存狀況的主要途徑。所以殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)就可以幫助自身贏得一個固定的經(jīng)濟來源，從而解決生存問題。
（二）促進殘疾人就業(yè)有利于殘疾人身心健康
勞動是人的第一需要，殘疾人雖然部分喪失勞動能力，但勞動仍是殘疾人的第一需要。就業(yè)可以改變殘疾人的自卑心理，殘疾人一方面需要享受和諧社會建設(shè)的成果，同時也需要通過參加社會勞動融入社會和諧建設(shè)之中，可見，就業(yè)不但可以實現(xiàn)殘疾人的人生價值，而且可以促進殘疾人的身心健康。
（三）促進殘疾人就業(yè)是實現(xiàn)社會平等的需要
現(xiàn)階段，在平等就業(yè)問題上正是因為有歧視殘疾人現(xiàn)象和行為，有輕視殘疾人就業(yè)能力的意識，黨和政府才制定一系列的政策和辦法促進殘疾人就業(yè)，只有實現(xiàn)了殘疾人充分的就業(yè)，才在一定程度上實現(xiàn)了社會的充分就業(yè)，才能讓殘疾人和正常人一樣共同融入社會，實現(xiàn)就業(yè)問題上的人人平等，最終促進社會平等和諧。
二、我國殘疾人就業(yè)的基本狀況
我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2071萬人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口6225萬人，占75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬，占42.10%。全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，未就業(yè)的殘疾人為470萬人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。
三、我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系
（一）殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和主要形式
我國制定了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》等一系列專門的政策法規(guī)，逐步形成了我國的殘疾人保障法律體系。我國促進殘疾人就業(yè)的主要有三種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個體就業(yè)。
（二）社區(qū)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)
殘疾人就業(yè)服務(wù)工作主要依托殘聯(lián)和政府有關(guān)部門的組織體系來運作。全國已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員達(dá)2萬多人。
1.建立社區(qū)殘疾人組織管理機構(gòu)
1990年后陸續(xù)改為“勞動就業(yè)服務(wù)所(站)”之后，從此社區(qū)勞動保障工作站逐漸在全國各地陸續(xù)建立，它是專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作的組織機構(gòu)，開展開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位以促進社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。
2.重構(gòu)社區(qū)殘疾人保障的組織管理體制
從社區(qū)組織管理職能分工的角度來看，新型社區(qū)管理模式分為三個層次：一是政府專設(shè)派出機構(gòu)街道辦事處，由市政府授權(quán)在特定范圍內(nèi)執(zhí)行市政府對社區(qū)的官方政策；二是半官方的社區(qū)居民委員會由該社區(qū)民主選舉的委員及其他有威望的市民代表組成，主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見，直接轉(zhuǎn)達(dá)民眾的呼聲；三是自主性的社區(qū)服務(wù)組織，其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實施社區(qū)的各項服務(wù)工作。
四、我國殘疾人就業(yè)影響因素分析
（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)流于形式，就業(yè)質(zhì)量不高
首先，有些單位招用殘疾人是為了逃避繳納就業(yè)保障金，造成了很多殘疾人領(lǐng)取生活費但不在單位上班、就業(yè)不在崗的“掛靠就業(yè)”局面。其次，許多單位不與就業(yè)的殘疾人簽訂勞動合同，不繳納各種勞動保險，平均工資只有非殘疾人的一半，權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。殘疾勞動者多處于次級勞動力市場，政策不穩(wěn)定就可能失業(yè)。
（二）福利企業(yè)趨于萎縮，集中就業(yè)服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，而一些為解決殘疾人就業(yè)開辦的福利企業(yè)往往在技術(shù)、人才、管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面處于劣勢，不少福利企業(yè)相繼倒閉。這一方面導(dǎo)致已就業(yè)的殘疾人下崗，同時也減少了殘疾人再就業(yè)和集中就業(yè)的機會。
（三）殘疾人就業(yè)的社會意義認(rèn)識不到位，分散按比例就業(yè)缺乏強制性
殘疾人除了在勞動力市場受到歧視外，前勞動力市場歧視，即教育歧視也會造成殘疾人就業(yè)困難。教育歧視造成殘疾人教育機會的不平等，最終造成殘疾人文化程度偏低，勞動素質(zhì)不高，就業(yè)能力不能夠滿足工作的需求，這也是雇主不愿雇用殘疾人的一個客觀原因。教育歧視和就業(yè)歧視會相互作用，結(jié)果會進一步加劇殘疾人就業(yè)困難。教育領(lǐng)域和勞動力市場是結(jié)合在一起的，就業(yè)歧視，特別是針對高學(xué)歷殘疾人的歧視，會降低殘疾人人力資本投資的激勵水平，這種較低的激勵水平加上教育歧視的作用會造成殘疾人就業(yè)能力不足，最終不利于殘疾人就業(yè)。
五、發(fā)展和完善殘疾人就業(yè)的對策
（一）完善我國殘疾群體就業(yè)政策
政策法規(guī)的落實需要有效的措施和組織保證。各級政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點支持，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，監(jiān)督落實《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進法》，完善殘疾人就業(yè)的社會保險政策和法律援助政策并加強政府的引導(dǎo)作用。
(二)政府促進殘疾人就業(yè)的主要措施
1.注重解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題
在城市化進程中，殘疾人由于自身素質(zhì)和技能不高，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。當(dāng)前，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，必須著力開展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系。宜采取殘聯(lián)與社會相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)班，建立適應(yīng)殘疾人要求的常年性、專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心，形成農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊伍。同時積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移相銜接的機制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)管理融為一體。
2.加強殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè)
按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項重大政策措施。加強殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過稅收、財政補貼等經(jīng)濟手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)。對超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵；對雇傭殘疾職工而影響效率、增加成本投入的用人單位給予一定的補償。對假冒安置殘疾人、不給殘疾人提供必要幫助、不公正對待殘疾職工的用人單位給以行政處罰。
3.殘疾人就業(yè)比例應(yīng)當(dāng)更具彈性
通過用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)一批殘疾人就業(yè)；通過開發(fā)一批公益性崗位來安置一批殘疾人就業(yè)。有的地方在開發(fā)一些殘疾人就業(yè)方面做了一些有益的探索，如社區(qū)就近安排殘疾人專職委員就業(yè)，并開發(fā)一些社區(qū)安全巡邏員、清潔工、開辦小賣部、報刊亭等適合殘疾人就業(yè)的崗位。
4.發(fā)展社會福利企業(yè)
解決殘疾人就業(yè)問題離不開社會福利企業(yè)。政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購計劃，按同等優(yōu)先的原則予以扶持。對福利企業(yè)在資金、稅收、營業(yè)場地等方面的減免和優(yōu)惠政策應(yīng)真正落實到企業(yè)。
5.完善殘疾人社會保障服務(wù)機制
政府要進一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村殘疾人參加社會養(yǎng)老保險；進一步完善低保分類救助制度，確保重殘、老殘一體和一戶多殘類型的殘疾人得到特別扶助和重點保障。把就業(yè)確有困難的殘疾人，全部納入社會保障體系中，以保障其基本生活。
6.通過各種宣傳手段營造扶殘助殘的良好社會氛圍
廣泛宣傳殘疾人自強自立和扶殘助殘的先進事跡，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。通過宣傳，充分動員全社會力量共同承擔(dān)起扶殘助殘的社會責(zé)任。
7.加強殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)投入
殘疾人就業(yè)需要相應(yīng)的技能作為支撐。殘疾人的健康資本很難改變，但人力資本水平則可以通過接受教育和培訓(xùn)而得到提高，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。
（三）用人單位要積極創(chuàng)造工作崗位并鼓勵扶持用人單位培訓(xùn)
各類用人單位要積極履行社會責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建多元化殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用人單位需做到以下幾項職責(zé)：用人單位要積極創(chuàng)造適合殘疾人工作的崗位；用人單位要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金；扶持用人單位對殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。
（四）根據(jù)殘疾人殘疾狀況的多樣性，實施分類救助政策
《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，我國殘疾人可以分為肢體、視力、聽力語言、智力和精神殘疾等5類。政府應(yīng)對其采取不同的特殊政策，即對智力殘疾、精神殘疾及重度殘疾導(dǎo)致無法就業(yè)或一戶多殘類型的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，體現(xiàn)社會救助的性質(zhì)，目的是維護殘疾人的“生命權(quán)”和“生存權(quán)”；而對有工作能力的肢體殘疾、視力殘疾和聽力、語言殘疾的殘疾人可按殘疾等級發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人職業(yè)津貼，體現(xiàn)經(jīng)濟保障性質(zhì)，目的是維護殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。
（五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各地也在積極探索建立殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體制。解決殘疾人就業(yè)問題應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體推進”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、企業(yè)和個人參與的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
1.充分發(fā)揮社區(qū)參與支持殘疾人就業(yè)的職能
街道、社區(qū)要積極開展殘疾人就業(yè)宣傳，營造殘疾人就業(yè)的良好社會環(huán)境，在健全人與殘疾人之間建立和諧、友愛、互助的新型人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。同時街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開展社區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和實踐，建立多功能殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)等，不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。
2．利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)開辟社會支持渠道
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大的加快了信息傳遞的速度，擴大了傳播的受眾范圍。殘疾人由于身體上存在某些障礙，使他們難以走上社會，無法獲得正常的教育和獲得就業(yè)的信息。網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生意想不到的效果，通過殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)意愿。
（六）家庭要努力營造對殘疾人就業(yè)支持的環(huán)境
家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，培養(yǎng)和訓(xùn)練其良好的生活習(xí)慣與獨立的生活自理能力，促進其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)奠定必要的身心基礎(chǔ)。同時，積極配合職業(yè)咨詢、職業(yè)教育工作者對殘疾人進行職業(yè)培訓(xùn)。
（七）努力提高殘疾人自身素質(zhì)
對殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實現(xiàn)就業(yè)、參與社會生活的根本途經(jīng)。殘疾人也要克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立競爭意識和創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識，努力提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)市場競爭機制下的就業(yè)需求。同時，殘疾人個人積極創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動殘疾人就業(yè)。
六、結(jié)語
世界各國在對待殘疾人生存問題上，大都經(jīng)歷了從實行善意的救濟或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過程。在發(fā)達(dá)國家，往往把殘疾人就業(yè)機制納入到國家反歧視法中，上升為一個人權(quán)問題。我國殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人的生活狀況直接影響著五分之一的家庭。在構(gòu)建和諧社會的大背景之下，做好殘疾人的社會保障，尤其是就業(yè)方面的保障，具有十分重要的意義。誠然，促進殘疾人就業(yè)，僅僅依靠政府是不現(xiàn)實的，政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)等用人單位、家庭以及個人都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。這樣不僅有利于從根本解決殘疾人就業(yè)問題，更重要的是，有助于促進社會整體的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了風(fēng)雨共擔(dān)的社會責(zé)任和情懷。
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一、指導(dǎo)思想
按照黨的十六屆六中全會和省委八屆十次全體會議的要求，在建設(shè)和諧吉林的進程中，以省政府批轉(zhuǎn)的《吉林省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實加強殘疾人就業(yè)工作的意見》，繼續(xù)實施“自強就業(yè)助殘行動（2006—2008年）”二期工程，全面加強殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系、教育培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和工作組織體系建設(shè)，努力構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下促進殘疾人就業(yè)的長效機制。不斷提高為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力和水平，在促進更多殘疾人就業(yè)的同時，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的穩(wěn)定性。在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)工作的同時，重點做好農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。
二、任務(wù)目標(biāo)
——積極推進殘疾人就業(yè)“五個體系”建設(shè)。
——全省新增殘疾人就業(yè)5,000名。
——收繳殘疾人就業(yè)保障金5,000萬元。
——投入殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費2,000萬元，培訓(xùn)殘疾人10,000人（次），培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。
——投入殘疾人就業(yè)保障金等資金2,000萬元，扶持4,000名殘疾人就業(yè)。
——新開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位2,000個。
三、主要措施
（一）加強殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)，加強政策落實情況的監(jiān)督。
——結(jié)合貫徹國務(wù)院即將頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，會同有關(guān)部門制定本省的實施辦法
——深入貫徹落實省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實做好殘疾人就業(yè)工作的意見》（吉政辦發(fā)[2006]28號），指導(dǎo)各市州全部制定出臺操作性較強的具體實施意見，全面落實促進殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。
——配合監(jiān)察部門對殘疾人就業(yè)法規(guī)政策的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。
（二）切實加強殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定我省使用殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)的資金管理辦法。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立殘疾人就業(yè)保障金省級調(diào)劑金，鼓勵工作成效顯著的縣（市、區(qū)）更好的開展工作，幫助經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）提高服務(wù)能力，確保全省殘疾人就業(yè)工作全面發(fā)展。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門修訂《吉林省助殘獎學(xué)金管理使用暫行辦法》。
——切實加強殘疾人就業(yè)保障金管理使用，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保殘疾人就業(yè)保障金足額投入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進殘疾人就業(yè)的應(yīng)有作用。
（三）努力提高殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)水平。
——制定出臺我省《關(guān)于進一步健全和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系的規(guī)范意見》。
——堅持以市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓(xùn)為重點，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，確定一批質(zhì)量高、就業(yè)效果好的社會培訓(xùn)機構(gòu)作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，全面開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。發(fā)揮省殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心作為首批全省職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地的作用，重點做好全省服裝制作技術(shù)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
——組織有自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。
——從第三屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手中選拔部分人員進行集訓(xùn)，參加第三屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽。
——繼續(xù)做好全省殘疾人職業(yè)教育工作，發(fā)揮長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育基地的作用，逐步擴大規(guī)模。
（四）不斷拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
——制定出臺《關(guān)于進一步健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的規(guī)范意見》。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理辦法，切實加強《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關(guān)服務(wù)。
——繼續(xù)積極爭取政府出資購買的公益性崗位，安置一批殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
——組織開展求職登記、能力評估、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作。
——積極創(chuàng)建各級殘疾人扶貧就業(yè)基地，安置和帶動一批殘疾人就業(yè)。
——開展殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人評選活動，建立一支殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍，確定和扶持一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，獎勵一批殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。
——規(guī)范殘疾人失業(yè)登記工作，確保失業(yè)登記的殘疾人及時領(lǐng)取《失業(yè)就業(yè)登錄證》，享受國家相關(guān)的優(yōu)惠政策。
——制定殘疾人參加基本養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策，通過給予適當(dāng)補貼等措施，擴大殘疾人參加養(yǎng)老保險的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護性工場，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)。
——組織實施“創(chuàng)建殘疾人扶貧就業(yè)基地”、“助殘創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和“盲人按摩妙手興業(yè)”活動。
（五）推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
——充分利用現(xiàn)已形成的覆蓋省、市、縣三級的殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作信息的網(wǎng)上傳輸。
——建立和完善各級殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)殘疾人求職和用工單位招工信息網(wǎng)上，提高服務(wù)效率。
背 景
為加大殘疾人就業(yè)力度，增強殘疾人平等參與社會生活的能力，2001年，遼寧省殘聯(lián)在全國首開先河，與勞動和社會保障廳、民政廳、工商局、地稅局、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)文件，共同確定每年的9月1日為全省殘疾人勞動就業(yè)促進日，每年確定一個主題，在全省開展殘疾人勞動就業(yè)宣傳和幫助殘疾人就業(yè)活動。有關(guān)部門組織召開座談會、舉辦就業(yè)洽談會、進行職業(yè)介紹、用工住處咨詢等，提供適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，開展扶殘助殘活動。同時，利用多種宣傳媒體，宣傳殘疾人就業(yè)的意義，抓好典型宣傳，擴大殘疾人勞動就業(yè)的社會影響。
鏡頭回放
2001年9月1日為第一次勞動就業(yè)促進日，主題是“提高殘疾人職業(yè)技能，促進殘疾人就業(yè)”，遼寧省舉行了殘疾人計算機技能競賽，共有84名選手參加了三項比賽。
2002年9月1日為第二次勞動就業(yè)促進日，主題是“轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，扶持殘疾人個體就業(yè)”，遼寧省舉行了全省殘疾人自立標(biāo)兵表彰會，表彰了108名殘疾人，其中20名自立標(biāo)兵，88名個體就業(yè)典型。
2003年9月1日為第三次勞動就業(yè)促進日，主題是“強化殘疾人就業(yè)服務(wù)，千方百計擴大就業(yè)”，全省在大連市召開了殘疾人就業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
政策保障：遼寧省殘疾人就業(yè)優(yōu)惠多
日前，遼寧省丹東市盲人職業(yè)培訓(xùn)中心的13名盲人拿到了保健按摩的結(jié)業(yè)證，通過了省職業(yè)資格鑒定考核，這意味著他們將能依靠自己的雙手走上就業(yè)崗位，實現(xiàn)自己的人生價值。
近幾年來，丹東市殘聯(lián)根據(jù)全市殘疾人特點和勞動力市場需求的實際，在對城鎮(zhèn)殘疾人開展有針對性、實效性技能培訓(xùn)的同時，還為農(nóng)村無生活來源、無勞動技能的盲人舉辦了保健按摩班，聘請固定的指導(dǎo)教師授課。同時推行“六免”措施，即免費提供職業(yè)技能服務(wù)，免費提供食宿，免費提供交通工具，免費組織職業(yè)資格鑒定考核，免費提供實習(xí)場所，免費提供就業(yè)工具器材以及扶持就業(yè)金和有償扶持就業(yè)周轉(zhuǎn)金。
全省各市都針對殘疾人就業(yè)采取了許多有利措施和優(yōu)惠政策：沈陽召開殘疾人就業(yè)、企業(yè)用工雙向選擇洽談會議;大連市組織大齡殘疾人就業(yè)洽談會；阜新市請自強自立殘疾人個體就業(yè)典型作報告，鼓勵其他殘疾人就業(yè)；盤錦市通過工商、稅務(wù)、城管等部門，為殘疾人開辟了“擦鞋一條街”,并為殘疾人購買了擦鞋用具，解決了他們的基本生活問題。
典型事例：自強不息 奏響生命樂章
在遼寧省阜新市市區(qū)東出口的路邊，有一家電器維修部。走進店里，最醒目的要算市殘聯(lián)職培中心送去的錦旗了，上邊寫著“學(xué)有所長，奉獻社會”。這就是肢體殘疾人張闖開的小店。
張闖從小體弱多病，小學(xué)畢業(yè)后就輟學(xué)在家。2001年張闖參加了市殘聯(lián)舉辦的家電維修班，他認(rèn)真學(xué)習(xí)，以優(yōu)異的成績獲得了優(yōu)秀學(xué)員稱號。畢業(yè)后，市殘聯(lián)了解到他有開維修店的愿望后，主動跟稅務(wù)、工商等部門聯(lián)系，并贈送維修工具，幫助他開辦了一家維修店。在維修家電的過程中，他感到由于自己知識不足，許多顧客不十分滿意，于是經(jīng)常買來一些工具書學(xué)習(xí)，提高自己的維修能力，維修店很快火起來了。
2003年6月，由于技術(shù)過硬，他被阜新市海棠山礦泉飲品有限責(zé)任公司聘請為飲水機特約維修商。2003年7月，他所在的地區(qū)動遷，他又易地開了一家家電維修店。由于他服務(wù)熱情，技術(shù)精湛，許多顧客都慕名請他。不久，他又開了一家分店。現(xiàn)在，即使在淡季他的月收入也有七八百元。
今年以來，我縣殘疾人工作以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本，按照“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的要求，圍繞殘疾人“兩個體系”建設(shè)，以“解放思想、跨越發(fā)展”大討論為載體，采取切實有效的措施，努力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將半年來工作總結(jié)如下：
一、殘疾人共享小康工程順利開展
根據(jù)省、市殘聯(lián)的工作安排，2013年上半年殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養(yǎng)、殘疾人康復(fù)工程有效開展，使更多的貧困殘疾人的生活狀況得到改善。
（一）殘疾人基本生活保障工程。
為全面落實重度殘疾人基本生活保障工程，縣殘聯(lián)勞動就業(yè)服務(wù)所主動會同縣民政局，進村入戶核查，及時剔除死亡人員，上半年新增重度殘疾人基本生活保障對象65名，至此全縣共有801名重度殘疾人納入基本生活保障。
（二）殘疾人康復(fù)工程。
開展了全縣0-6周歲殘疾兒童康復(fù)需求調(diào)查,并落實到指定康復(fù)機構(gòu)的康復(fù)補助。對全縣13名聽力殘疾兒童免費進行初步篩查,并組織符合條件的兒童到二醫(yī)院和省聾兒康復(fù)中心進行免費復(fù)查。5月份對全縣500多名白內(nèi)障患者進行免費篩查,為其中215名免費施行復(fù)明手術(shù)。對全縣“三助工程”對象進行初步登記調(diào)查。
市定為民辦實事項目全縣貧困精神病患者免費服藥工作有序開展。
（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
4月份縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的托（安）養(yǎng)名單進行了調(diào)查核實，將符合條件的對象戶及時納入重度殘疾人居家安養(yǎng)工程。到6月底新增居家安養(yǎng)對象30名，至此全縣共有居家安養(yǎng)殘疾人251名，集中托養(yǎng)殘疾人84名。
二、貧困殘疾人慰問活動有序開展
邀請縣領(lǐng)導(dǎo)、殘工委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慰問走訪貧困殘疾戶1200戶，發(fā)放慰問金60萬元。并為223名殘疾人發(fā)放定期補助金，總金額為12.7萬元。為貧困殘疾人送去了黨和政府的溫暖。
三、殘疾人教育、就業(yè)、培訓(xùn)工作積極開展
（一）加大殘疾人按比例就業(yè)力度，使保障金征收穩(wěn)步增長。
4月底聯(lián)合縣地稅局召開了2013年殘疾人就業(yè)保障金征收工作會議，對2013年的殘疾人就業(yè)保障金征收工作進行了布置。到6月底共征收殘疾人就業(yè)保障金322萬元，同比增長19.3%，為2013年完成全縣殘疾人就業(yè)保障金征收任務(wù)打下了扎實基礎(chǔ)。
（二）舉辦殘疾人專場就業(yè)招聘會。
5月22日，聯(lián)合縣勞動人事局舉辦了一場福利企業(yè)招聘會。通過手機短信、報紙報道、橫幅宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動等形式進行了較大規(guī)模的前期發(fā)動工作，招聘會取得了較好的效果。來自寧波、椒江等11家縣內(nèi)外福利企業(yè)參加，共為殘疾人提供了162個工作崗位。
（三）積極實施百名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。
積極開展殘疾人就業(yè)工作，著力搭建殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平，注重殘疾人技能培訓(xùn)。半年來共幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)36人，培養(yǎng)殘疾人種養(yǎng)殖大戶18戶，對殘疾人進行各類技能培訓(xùn)102人。認(rèn)真貫徹落實《省萬名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃實施方案》，在5月底將全縣33名自強創(chuàng)業(yè)和貸款創(chuàng)業(yè)的殘疾人上報省殘聯(lián)申請創(chuàng)業(yè)補助金和貸款貼息。大力鼓勵殘疾人創(chuàng)辦扶貧基地，按照省、市級殘疾人扶貧基地的要求，上半年重點幫助了一個市級基地爭創(chuàng)省級扶貧基地，通過創(chuàng)建扶貧基地，切實解決了43名有勞動能力的殘疾人在扶貧基地中就業(yè)。
四、開展第21次“全國助殘日”系列活動
今年5月15日是第21次“全國助殘日”，主題是“改善殘疾人民生，保障殘疾人權(quán)益”。為組織好今年的助殘日活動，縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，召開專題會議進行研究部署，結(jié)合助殘日主題，制定詳細(xì)的活動方案?！叭珖鷼埲铡逼陂g，積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的助殘活動，形成了縣、鄉(xiāng)二級齊抓共管的局面，使得助殘活動有聲有色、富有成效，讓他們感受到了黨和政府對他們的關(guān)懷。
5月5日，在康復(fù)中心開展白內(nèi)障患者術(shù)前篩查活動，為全縣500多名白內(nèi)障患者進行免費篩查活動。5月13日，副縣長蔡文新在縣殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，分別前往鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)的重度殘疾人托養(yǎng)中心和部分殘疾人貧困戶進行慰問。5月15日上午，在鎮(zhèn)廣場開展第二十一次“全國助殘日”志愿者扶殘助殘服務(wù)活動。
開發(fā)公益性成年殘疾人就業(yè)崗位，全社會責(zé)無旁貸，需要各個部門的通力協(xié)作，緊密配合，人力和社會保障、殘疾人聯(lián)合會、民政、勞動、婦聯(lián)、教育、工會以及共青團等部門都應(yīng)該聯(lián)合起來，各司其責(zé)，共同研究和確定崗位設(shè)置。開發(fā)公益性成年殘疾人就業(yè)崗位，要結(jié)合本地特點，因地制宜。如我們白城市，地廣人稀，位于吉林省最貧困的大西部，人民的生活水平普遍不高，而成年殘疾人又遍布全市各地，并且農(nóng)村居多，他們農(nóng)活都干不了，只能從事服務(wù)性工作。白城市還是農(nóng)業(yè)大市，第三產(chǎn)業(yè)剛剛興起。因此開發(fā)適合成年殘疾人就業(yè)的崗位，就只能限制在服務(wù)行業(yè)，如社區(qū)服務(wù)（保潔、綠化等）、電腦維護與操作、汽車維修和洗車、居家養(yǎng)殘、康復(fù)護理等等。在政府購買的公益性崗位方面，適合成年殘疾人上崗的如鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會專屬干事、社區(qū)殘疾人協(xié)會專職人員、村部殘疾人協(xié)會聯(lián)絡(luò)員等職務(wù)，這些崗位雖然只是聘用制或合同制，但是他們一旦有了這份工作，他們會樂此不彼，即有了固定的收入，又能給他們帶來工作的快樂。
2開展職業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高成年殘疾人的就業(yè)能力
提高成年殘疾人的就業(yè)能力，首先要對他們進行就業(yè)的系統(tǒng)指導(dǎo)。要深入到他們中間，通過面對面接觸，讓他們克服不正確的就業(yè)觀念，克服不符合實際要求高工資的想法，克服不良的被動就業(yè)意識，克服靠政府救濟過日子的依賴思想。通過擺事實，講道理，讓他們充分認(rèn)識到新時期嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使他們放正心態(tài)，發(fā)揚自強不息的精神，鼓起創(chuàng)造新生活的風(fēng)帆，像健康人一樣享受幸福的歡樂。提高成年殘疾人的就業(yè)能力，還要充分利用社會資源，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。社會資源包括勞動就業(yè)培訓(xùn)基地、各級就業(yè)技能培訓(xùn)班、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等；培訓(xùn)方式可以實行定期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、分別指導(dǎo)、分類培訓(xùn)等；培訓(xùn)內(nèi)容要具有實用性、針對性、技術(shù)性等；培訓(xùn)要務(wù)實創(chuàng)新，不走過場；邀請專業(yè)教師、專家和教授講課。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，要使成年殘疾人掌握一技之長，切實提高他們上崗前的職業(yè)技能，盡快適應(yīng)工作崗位。成年殘疾人上崗后，還可以以殘聯(lián)組織或福利企業(yè)為單位開展成年殘疾人職業(yè)技能競賽活動，展示他們的實際工作成果，調(diào)動廣他們的工作積極性。
3構(gòu)建成年殘疾人就業(yè)服務(wù)體系
一、農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移的意義
（一）增加農(nóng)村殘疾人收入和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。
黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)村收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。濟南市勞動和社會保障局調(diào)查顯示，濟南部分地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的50%。2002年至2004年，兩年間農(nóng)民勞務(wù)收入就提高了10多個百分點。農(nóng)村殘疾人勞動力在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移就業(yè)對提高農(nóng)村殘疾人收入效果十分明顯。
1998年以來，城市居民人均可支配收入每年增長8.6%，而農(nóng)民人均純收入每年實際增長只有4.3％。城鄉(xiāng)收入差距擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約著小康社會全面建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村勞動力就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移必將有力推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
新農(nóng)村建設(shè)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為核心。農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移既可有效提高農(nóng)村殘疾人家庭收入，改善殘疾人家庭生活，又可將城市先進生產(chǎn)技術(shù)、管理理念帶入農(nóng)村，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村文明和諧穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)。
（三）農(nóng)村殘疾人步入全面小康社會的重要因素。
全面建設(shè)小康社會是要充分實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文明的全面小康，經(jīng)濟上達(dá)到小康是前提和基礎(chǔ)，沒有這一基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康只能是“無源之水”，因而，農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村殘疾人的迫切要求，是實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人步入全面小康社會的重要因素。
二、農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實可能性
（一）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實可能。
受經(jīng)濟格局影響，我國勞動力資源存在著嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本流向是由落后的人口密集地區(qū)向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動，就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。國家勞動和社會保障部調(diào)查顯示，企業(yè)勞動力短缺主要發(fā)生在珠江三角洲、閩東南、浙東南等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。從事的行業(yè)主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。
因工資缺乏吸引力、用工不規(guī)范、人口老齡化原因，使中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為必然。部分地區(qū)企業(yè)招不到工，缺的不是技工，而是普通勞動力。從一定程度上說，農(nóng)村殘疾人勞動力對企業(yè)來說更具有優(yōu)勢。農(nóng)村殘疾人文化素質(zhì)偏低，而勞動密集型行業(yè)對文化素質(zhì)要求不高，健全人因工資低、勞動條件差等原因不愿在這些企業(yè)工作，而就業(yè)難使殘疾人對待工作崗位格外珍惜，在工作中往往比健全人更專注，也更容易被企業(yè)認(rèn)同。隨著社會文明程度的提高，企業(yè)對殘疾人在就業(yè)崗位、生活方面給予更大的支持，使農(nóng)村殘疾人愿意在企業(yè)工作。勞動力在局部區(qū)域、行業(yè)短缺及殘疾人自身要求，使農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實。
（二）健全的殘疾人就業(yè)保障制度為轉(zhuǎn)移提供了制度的可能。
《殘疾人保障法》以立法形式規(guī)范了殘疾人所享有的權(quán)利，特別是殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。隨著時展，國家把建立健全立法保障，細(xì)化保障殘疾人就業(yè)權(quán)利有關(guān)內(nèi)容，增強可操作性作為今后立法工作重點，確立了集中就業(yè)、按比例就業(yè)的殘疾人就業(yè)保障機制?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》，把法律規(guī)定的原則變成可操作的行政規(guī)章，規(guī)范殘疾人就業(yè)工作。同時，國家大力加強司法保障、加大了行政執(zhí)法力度，對沒有履行相應(yīng)義務(wù)，侵害殘疾人勞動權(quán)利的行為進行司法干預(yù)和制裁，對違犯行政法規(guī)的給予相應(yīng)的行政處分和處罰。政府還通過稅收、基金、財政補貼等經(jīng)濟手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)，增加對殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持，實施促進和保護殘疾人就業(yè)政策。殘疾人就業(yè)保障措施的形成與完善，為農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移提供了制度上的可能。
三、農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移的工作機制及配套措施
農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移有其特殊性，應(yīng)以保障性就業(yè)機制為基礎(chǔ)，積極實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移工作機制。
（一）采取保障性措施，推動轉(zhuǎn)移。
按比例就業(yè)和福利企業(yè)集中安置就業(yè)是轉(zhuǎn)移的保障性就業(yè)措施。對招用農(nóng)村殘疾人，與其簽訂一年以上勞動合同且繳納社會保險的用人單位，殘疾人勞服機構(gòu)應(yīng)視為按比例安排殘疾人就業(yè)，并給予享受按比例安排殘疾人就業(yè)政策，對超出規(guī)定比例安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)的用人單位，要對超出比例給予獎勵，以此鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)招用農(nóng)村殘疾人勞動力。對不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征繳殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是推動殘疾人就業(yè)工作的一個重要的經(jīng)濟杠桿，適應(yīng)形勢的發(fā)展，同時，要拓展就業(yè)保障金使用范圍，加大對農(nóng)村殘疾人教育、培訓(xùn)和社會保障的投入，對農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移提供支持。
集中就業(yè)是農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道之一。國家根據(jù)福利企業(yè)安置“四殘”人員比例對福利企業(yè)給予相應(yīng)稅費減免，福利企業(yè)也需適時補充殘疾人來達(dá)到政府規(guī)定的比例。因工種、工資等原因，一些城市殘疾人不愿到福利企業(yè)工作。為達(dá)到殘疾職工比例，招錄農(nóng)村殘疾人到福利企業(yè)工作就成為必然選擇。同時，政府應(yīng)調(diào)整對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，將對企業(yè)的優(yōu)惠與殘疾人切身利益結(jié)合起來，加大對福利企業(yè)的扶持及投入，支持改善殘疾人勞動條件、待遇，加強教育、培訓(xùn)等。要深化福利企業(yè)改革，鼓勵興辦福利企業(yè)，拓展福利企業(yè)經(jīng)營范圍，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。參照先進國家發(fā)展模式，國家可投資建立庇護工場，安排弱智、精神殘疾、多重殘疾人等就業(yè)。
（二）實行服務(wù)“人本化”，推動市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。
應(yīng)啟動農(nóng)村勞動力預(yù)備制度，堅持多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)，提高勞動力整體素質(zhì)。以農(nóng)村富余勞動力為中心，把幫助他們順利轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點。把進城務(wù)工農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費向殘疾農(nóng)民工開放，努力為農(nóng)村富余殘疾勞動力提供良好的公共服務(wù)；加強勞務(wù)輸出地與輸入地的協(xié)作，圍繞農(nóng)村殘疾人勞動力供求和跨地區(qū)就業(yè)，與勞務(wù)輸入地建立固定的信息通道，在協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，為農(nóng)村殘疾人富余勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。充分發(fā)揮非政府組織、殘疾人組織的作用，利用社會資源，形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助體系。
切實保障和維護殘疾農(nóng)民工的合法權(quán)益，包括：加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強日常巡查和重點檢查，健全舉報投訴處理制度；通過建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資給付保障制度，解決拖欠農(nóng)民工工資問題；做好殘疾農(nóng)民工社會保險工作，促進農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險程度較高行業(yè)參加工傷保險;及時處理農(nóng)民工勞動爭議案件，對因拖欠工資、工傷待遇問題申請仲裁的案件，減免殘疾農(nóng)民工個人費用；完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，支持農(nóng)民工加入工會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工會與用人單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同。
（三）充分動員，為農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移提供輿論支持。
