發(fā)布時(shí)間：2022-07-19 02:00:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的警示教育個(gè)人剖析材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、存在的問題:
滿足于一般性的學(xué)習(xí)，帶著問題學(xué)、深入思考學(xué)做的不夠，理論思維還需要進(jìn)一步提高；開展工作中累積經(jīng)驗(yàn)不足，對理論實(shí)踐指導(dǎo)重要性認(rèn)識(shí)不夠。
工作作風(fēng)不夠?qū)?，精神狀態(tài)不好、精力還不夠集中，缺乏年輕人應(yīng)有的性格特點(diǎn)和精神狀態(tài)。日常工作中，缺乏只爭朝夕、敢為人先的精神和氣概。
二、存在問題的主要原因
（一）缺乏政治理論意識(shí)性，學(xué)習(xí)時(shí)缺乏思考存在著一定的片面性，學(xué)習(xí)的自覺性、積極性和主動(dòng)性不足。
(二)理想信念不夠堅(jiān)定，在工作中遇到困難習(xí)慣從工作層面找原因，沒有上升到理想信念高度剖析。
(三)、在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，容易放松對工作的要求，不能及時(shí)解決工作中存在的問題
三、整改和努力方向
不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。我會(huì)在思想上高度重視，進(jìn)取參加集體學(xué)習(xí)、團(tuán)體討論。通過觀看警示教育碟片，我明白他們手中的不義之財(cái)來自手中的權(quán)力，用他們的權(quán)力演繹了一場場淋漓盡致的權(quán)錢交易…..通過警示教育碟片，使我清醒地認(rèn)識(shí)到身上擔(dān)負(fù)的歷史使命，提高自身法律法規(guī)的學(xué)習(xí)本事，加強(qiáng)思想改造，樹立牢固正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到自重、自律、自警。
一、“三化”齊驅(qū)構(gòu)筑宣教大格局
——制度科學(xué)化。一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將各個(gè)階段反腐倡廉宣傳教育工作納入縣委宣傳教育工作的總體部署之中，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問并積極參與反腐倡廉宣傳教育的相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的各級反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是切實(shí)建立健全“大宣教”工作機(jī)制。建立健全一系列工作制度，如聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、重大事項(xiàng)協(xié)商討論制度等；三是紀(jì)委切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，扮演好自身的角色；四是進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。組織、宣傳、人事、文化、教育、黨校等部門和報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行好職責(zé)，大力開展反腐倡廉的宣傳教育工作，形成宣傳教育“大合唱”。
——目標(biāo)責(zé)任化。竹溪縣紀(jì)委始終注重從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任入手，緊緊抓住責(zé)任這條主線，以目標(biāo)考核為支點(diǎn)，以監(jiān)督檢查為動(dòng)力，努力使宣教工作上檔次、有作為，形成宣教責(zé)任眾肩挑。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直各單位紀(jì)委、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）提出了明確的目標(biāo)任務(wù)并納入紀(jì)檢監(jiān)察工作年度考核，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，考核成績與各單位黨政組織及紀(jì)檢干部評先表彰掛鉤，從而使宣教工作的任務(wù)指標(biāo)達(dá)到了量化、硬化的要求，變“軟工作”為硬指標(biāo)，促使基層單位自覺強(qiáng)化宣教工作。對委局機(jī)關(guān)干部同樣實(shí)行量化目標(biāo)考核，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，各室主任為第一責(zé)任人，宣傳教育任務(wù)量化到業(yè)務(wù)室到每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部，年初對機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)室制定了全年宣傳任務(wù)指標(biāo)，每月跟蹤督辦并通報(bào)，半年獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成機(jī)關(guān)人人搞調(diào)研，個(gè)個(gè)寫信息的新風(fēng)。
——指導(dǎo)經(jīng)?；槭剐麄鹘逃ぷ髌胶獍l(fā)展，相互促進(jìn)，我們自我加壓，堅(jiān)持每季度提出宣傳工作重點(diǎn)，抓好宣傳導(dǎo)向，并建立了由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)主持，縣委組織部、縣委宣傳部及新聞單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，搞好協(xié)調(diào)；同時(shí)，每半年下發(fā)一次情況通報(bào)，對基層宣傳工作的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行講評。堅(jiān)持每月召開一次由各室主任和“宣傳信息員”參加的宣傳、信息稿件評析會(huì)，對產(chǎn)生的好公文、優(yōu)秀調(diào)研文章及好信息進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)，對機(jī)關(guān)各室撰稿用稿情況進(jìn)行通報(bào)，提高了機(jī)關(guān)各室宣教質(zhì)量和水平，以此推進(jìn)宣教工作上檔次。同時(shí)，以每年組織的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為契機(jī)，專門舉辦宣傳教育工作講座，對紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研信息撰寫、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)典型總結(jié)、警示教育學(xué)習(xí)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)講解，提高全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部宣教工作的業(yè)務(wù)水平。
“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?。隨著宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的建立健全，目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的進(jìn)一步加強(qiáng)，竹溪縣宣傳教育工作基礎(chǔ)也得到了不斷夯實(shí)，取得了一個(gè)又一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。近年來，全縣共撰寫反腐倡廉調(diào)研信息1000余篇，其中被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國監(jiān)察》等國家級知名刊物采用10余篇，被省市紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊雜志以及新聞媒體采用200余篇條，部分調(diào)研信息受到編輯點(diǎn)評和轉(zhuǎn)載，每年都有一些好的作法經(jīng)驗(yàn)在省市交流和獲獎(jiǎng)。
二、“四抓”并舉營造宣教濃氛圍
鮮活生動(dòng)的內(nèi)容，讓宣教活動(dòng)“百花齊放香滿園”。竹溪縣紀(jì)委緊密結(jié)合反腐敗形式，四抓并舉，不斷創(chuàng)新宣教工作內(nèi)容，在全縣營造出了濃厚的宣教氛圍。
——抓主題，拉緊教育主線。堅(jiān)持一年突出一個(gè)黨風(fēng)廉政教育主題，以每年的黨風(fēng)廉政“宣教月”為主陣地，集中開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，提高黨員干部抵制腐敗的免疫力。同時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在黨委中心學(xué)習(xí)組和各部門講黨課的制度,深層次，寬角度宣傳黨的方針政策及黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后組織以艱苦奮斗、作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力觀等為主題的黨課教育100余堂次，受教育黨員達(dá)3000余人次。
——抓典型，拉緊思想防線。為及時(shí)宣傳總結(jié)我縣反腐倡廉成果，我們在全縣各地廣泛收集先進(jìn)典型材料，每年都要總結(jié)推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)作法，樹立一批先進(jìn)典型。如我們推介的原向壩鄉(xiāng)黨委書記王世漢同志，其先進(jìn)事跡受到省市好評，20__年獲得“全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。由宣教室同志采訪撰寫的《大山深處廉書記》一文在全市進(jìn)行了事跡報(bào)告并被省市刊物轉(zhuǎn)載，同時(shí)，得到了廣大群眾的認(rèn)可和良好口啤。
——抓警示，拉緊是非界線。充分利用執(zhí)紀(jì)辦案的優(yōu)勢，用身邊的人和事開展理想信念教育，明辯是非，警鐘長鳴。如縣紀(jì)委在查處原前進(jìn)茶場場長周某窩案過程中，結(jié)案后，對案情進(jìn)行反復(fù)研討剖析，撰寫的《一切以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)》的案例分析在市縣進(jìn)行了總結(jié)交流，在社會(huì)引起了極大的反響，取得了較好的警示教育效果。
摘 要 思想政治工作是國有煤炭企業(yè)的生命線，也是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步凝心聚力、鼓舞士氣、保持隊(duì)伍穩(wěn)定的重要法寶。山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦持續(xù)探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)思想工作新的載體和方法，理順情緒、化解矛盾、凝聚力量、提升形象，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。
關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 思想政治工作 創(chuàng)新與實(shí)際等
一、以理論武裝為導(dǎo)向，健全機(jī)制，學(xué)用結(jié)合
一是完善“定期學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間到位。礦黨委中心組、中層干部、機(jī)關(guān)部室、生產(chǎn)輔助和基層職工定時(shí)安排學(xué)習(xí)。各級學(xué)習(xí)與個(gè)人績效工資掛鉤考核，通過“職工大講堂”、“聯(lián)合黨課”等形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
二是學(xué)用結(jié)合，注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。把學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與企業(yè)中心工作的高度融合。每年確定20多個(gè)調(diào)研課題，征求意見建議500多條，形成120多篇調(diào)研報(bào)告，為推動(dòng)礦井科學(xué)發(fā)展提供了理論依據(jù)。
二、以文化建設(shè)為根基，以人為本，以文化人
一是融合統(tǒng)一，高端定位。根據(jù)山能“超越”文化“融合統(tǒng)一、創(chuàng)新升華、超越發(fā)展”三個(gè)階段的要求，確立了“主文化融合、分文化拓展、子文化延伸、母文化輸出”的文化建設(shè)思路，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)做好安全、道德、廉潔、班組、社區(qū)廣場五個(gè)層面文化的拓展和延伸。
二是立足實(shí)際，獨(dú)具特色。堅(jiān)持以先進(jìn)的企業(yè)文化創(chuàng)建導(dǎo)航定位，創(chuàng)建具有自身特色的“一主四元”企業(yè)文化。即以“3+3”誠信安全文化為主，以“三預(yù)三糾”廉潔文化、“四德五星”美德文化、“三三”廣場文化和班組“自主”文化為輔的具有翟鎮(zhèn)煤礦特色的“一主四元”文化建設(shè)體系。
三、以輿論導(dǎo)向?yàn)楸Ｕ?，?xiàng)目管理，量化考核
一是加強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)企業(yè)形象宣傳工作。圍繞企業(yè)中心任務(wù)，突出對上、對內(nèi)、對外宣傳“三大重點(diǎn)”，使輿論宣傳有聲有色、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。每年各類新聞宣傳稿件在1000條以上，播出上報(bào)新聞和欄目600條以上，制作各類電視專題片5部以上，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“空談?wù)`事，實(shí)干興企”、“創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責(zé)”等信念。
二是完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范黨支部、、網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)委、工會(huì)、班組、聯(lián)系點(diǎn)和調(diào)查研究8個(gè)信息渠道。建立專門臺(tái)賬，指定專人做好各類信息的接收、登記，督促各部門信息上報(bào)的具體形式、渠道、內(nèi)容、時(shí)間和數(shù)量，并將各單位信息上報(bào)情況納入考核。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成立網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，安排專人對網(wǎng)絡(luò)留言、信息進(jìn)行監(jiān)管。每周對信息進(jìn)行分析、篩選、匯總、落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部信息的快速溝通。
四、以道德文明為標(biāo)桿，典型引路，載體創(chuàng)新
一是道德典型選樹培育。抓實(shí)各類文明道德典型的挖掘、培養(yǎng)工作，做到日常挖掘、階段選樹、每月上報(bào)、系列宣傳。職工鞏蔚榮獲“全國見義勇為”模范，王金啟獲得“山東省見義勇為先進(jìn)個(gè)人”、治安保障部護(hù)衛(wèi)隊(duì)被山東省政府表彰命名為“山東省見義勇為先進(jìn)集體”。
二是文明道德縱向延伸。文明道德建設(shè)滲入到區(qū)隊(duì)班組和社區(qū)街道。社區(qū)“樓道小政委”，義務(wù)服務(wù)解民憂、鄰里和諧解矛盾，贏得了社區(qū)居民的積極響應(yīng);黨員“幫辦紅旗戶”，與職工群眾結(jié)對子，生活思想幫扶一對一，不僅增強(qiáng)了普通黨員的責(zé)任感，也使班組職工找到了“家”的歸屬感。
五、以普法統(tǒng)戰(zhàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧
一是積極宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策。使廣大干部職工加深對新時(shí)期黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的理解。利用在春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日和宗教節(jié)日開齋節(jié)等主動(dòng)和少數(shù)民族群眾進(jìn)行交流，及時(shí)排查在民族宗教方面影響穩(wěn)定的各類問題。不定期與宗教人士進(jìn)行座談，密切關(guān)注宗教界和信教群眾的動(dòng)向，旗幟鮮明地反對非法宗教活動(dòng)。通過與外出人員交流溝通，引導(dǎo)他們了解當(dāng)?shù)亓?xí)俗，融入當(dāng)?shù)匚幕⒆鹬孛褡逍叛觥?/p>
二是扎實(shí)開展法制宣傳教育工作。通過例會(huì)學(xué)習(xí)、競賽活動(dòng)、目標(biāo)分解、聘請專家、社區(qū)宣傳等形式，拓寬了企業(yè)普法的工作面。創(chuàng)新實(shí)施“模擬法庭”、“代言人”制度，讓職工群眾在復(fù)議和依法維權(quán)的過程中，加深了對安全規(guī)程和相關(guān)法律知識(shí)的理解和把握，維護(hù)了個(gè)人的合法利益。
六、以教育引領(lǐng)為目標(biāo)，把握重點(diǎn)，注重實(shí)效
一是加強(qiáng)形勢任務(wù)教育。堅(jiān)持開展“解放思想、改革發(fā)展、形勢任務(wù)”三項(xiàng)教育活動(dòng)和“三在三盡三實(shí)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，組織“政工人員下基層”形勢任務(wù)宣講，通過牌板、電視、《學(xué)習(xí)與宣傳》、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)形勢任務(wù)教育系列材料;開展“搜索管理損失”和“大回收大復(fù)用大節(jié)約”活動(dòng)。設(shè)立“三大活動(dòng)排行榜”，開展節(jié)支降耗對標(biāo)競賽，對各類文件和上級政策進(jìn)行解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。
二是開展五級安全警示教育。礦級堅(jiān)持各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議案例剖析、預(yù)案講解制度。通過違章心理說明、事故案例教育、組織安全座談進(jìn)行警示;專業(yè)檢查隱患及時(shí)通報(bào)到區(qū)隊(duì)，專業(yè)組織虛擬事故演練進(jìn)行警示教育;區(qū)隊(duì)級開展區(qū)隊(duì)每日安全提醒、“三薄”排查治理等通過區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)室的“預(yù)警看板”、班前會(huì)值班人員班班講安全、安全討論、講述我身邊的安全故事等活動(dòng)進(jìn)行預(yù)警;班組級制作現(xiàn)場“警示牌板”，由班組長將排查隱患警示給現(xiàn)場員工;崗位級由員工將崗位預(yù)測預(yù)想預(yù)知隱患報(bào)告班組長和周圍作業(yè)人員，相互提醒，將安全警示教育落到實(shí)處。
三是組織特色安全競賽活動(dòng)。開展“學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)、提素質(zhì)”活動(dòng)，讓職工不僅懂安全，更要會(huì)安全、提素質(zhì);組織井下生產(chǎn)區(qū)隊(duì)開展“兩述三化”競賽，從安全生產(chǎn)、班組管理、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行考評;組織“安全誠信”班組競賽。激發(fā)班組競賽熱情，組織發(fā)動(dòng)全礦157個(gè)班組從安全管理、治虧創(chuàng)效、工程質(zhì)量等方面開展對標(biāo)競賽活動(dòng)。
七、以和諧創(chuàng)建為動(dòng)力，扶貧解困，民管維權(quán)
一是不拘一格選人才。堅(jiān)持干部人事制度改革，采取競選加直選的方式選拔基層區(qū)隊(duì)長，“公推直選”區(qū)隊(duì)黨支部書記，先后選拔任用近百名熟悉生產(chǎn)、善于經(jīng)營、長于技能的骨干人才。不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、配置機(jī)制，每年招聘大中專畢業(yè)生80余人，培養(yǎng)各類專業(yè)人才700余人，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。
二是全員參與企業(yè)管理。重視維護(hù)職工的合法權(quán)益和民主利益，堅(jiān)持定期召開礦、區(qū)隊(duì)兩級職代會(huì)，凡企業(yè)重大事項(xiàng)和涉及職工切身利益的改革措施，出臺(tái)前都要交給職代會(huì)討論通過。加強(qiáng)區(qū)務(wù)公開工作，按照由區(qū)隊(duì)到班組、由一般到深層的公開程序，推行“陽光操作”。推行黨務(wù)、礦務(wù)、區(qū)務(wù)、班務(wù)公開制度，賦予全體職工知情權(quán)、參與權(quán)。
上半年，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞稅收中心任務(wù)，按照全局整體部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。上半年，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作。
廉政教育活動(dòng)扎實(shí)有效。上半年主要開展了以下幾項(xiàng)重要廉政教育活動(dòng)，包括：元旦、春節(jié)廉政教育活動(dòng)，市局黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，涉稅案例警剖析教育示活動(dòng)，預(yù)防職務(wù)犯罪形勢教育活動(dòng)?；顒?dòng)期間，共印發(fā)通知、活動(dòng)方案等文件資料4份，組織干部職工觀看廉政教育警示教育片1次，學(xué)習(xí)陳局長講話、《曹建華等三起違法違紀(jì)案件通報(bào)》、《黨紀(jì)法律法規(guī)條規(guī)匯編》、《**市國稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)實(shí)施方案》、《**市國家工作人員十個(gè)不準(zhǔn)》、《**市市中區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暫行辦法》等規(guī)定5篇，受教育干部職工達(dá)到600余人次。這些教育活動(dòng)在全局干部中產(chǎn)生了一定反響，起到了積極引導(dǎo)作用。
廉政責(zé)任制度落實(shí)到位。層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀共計(jì)197份。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主測評工作，增強(qiáng)了測評結(jié)果的客觀公正，共印發(fā)統(tǒng)計(jì)測評表格600余份，整理匯總上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)述廉報(bào)告共計(jì)8000余字。及時(shí)調(diào)查處理市局轉(zhuǎn)辦的信函舉報(bào)1起，開展提醒誡勉談話1次，個(gè)別干部職工存在的苗頭性問題得到有效糾治。按照上級工作部署，局黨組把認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》作為今年加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重頭戲，先后利用黨組會(huì)、局長辦公會(huì)學(xué)習(xí)管理辦法3次，結(jié)合班子成員分工，梳理明晰監(jiān)督責(zé)任項(xiàng)目70余條，監(jiān)督管理辦法資料達(dá)到班子成員以及相關(guān)科室人手一冊，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的責(zé)任分工更為細(xì)致、明確、實(shí)際。成立由紀(jì)檢組協(xié)調(diào)牽頭的貫徹落實(shí)小組，人教科、辦公室、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人在列席局長辦公會(huì)的同時(shí)，各司其職，督促抓好監(jiān)督管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定逐步執(zhí)行到位，為建設(shè)集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、公正廉潔、科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
廉政文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為切實(shí)抓好國稅文化建設(shè)，局黨組先后4次專題研究有關(guān)事宜，決定由紀(jì)檢組協(xié)調(diào)，人教科牽頭、辦公室、監(jiān)察室參與，緊密圍繞廉政文化“四個(gè)融入”的要求，結(jié)合市區(qū)國稅工作實(shí)際，構(gòu)建核心價(jià)值理念體系，突出特色，因地制宜，著力做好市區(qū)國稅文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國稅文化和廉政文化有機(jī)融合。主要內(nèi)容和形式包括：以南苑稅務(wù)所為基地，設(shè)計(jì)建設(shè)廉政文化活動(dòng)資料室，搭建國稅文化和廉政文化建設(shè)平臺(tái)。將各單位和個(gè)人愿景收集整理，匯編成冊，印制集學(xué)習(xí)、勵(lì)志、存檔于一體的文化宣傳讀本。在局機(jī)關(guān)、各稅務(wù)所、辦稅廳設(shè)置監(jiān)督臺(tái)，工作人員照片上墻，設(shè)計(jì)印制行政投訴卡片，根據(jù)有效行政投訴頻率，依據(jù)行政投訴責(zé)任處理辦法，加強(qiáng)對干部職工工作作風(fēng)的日常考評，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)，提高辦稅工作效率。目前，各項(xiàng)建設(shè)工作正在積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了階段性成果。
行風(fēng)建設(shè)工作成效明顯。根據(jù)區(qū)委部署，深入開展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，做到了階段性工作扎實(shí)，文字性材料齊全，受到了區(qū)委督導(dǎo)組的好評。積極開展干部作風(fēng)建設(shè)年落實(shí)活動(dòng)，認(rèn)真做好迎接上級檢查的準(zhǔn)備工作，先后下發(fā)通知3次，懸掛橫幅2幅，起草匯報(bào)材料2篇，各項(xiàng)工作準(zhǔn)備得比較充分，我局未出現(xiàn)一例有效行政投訴。按照區(qū)紀(jì)委要求，認(rèn)真做好公用車輛使用情況統(tǒng)計(jì)工作，我局不存在超標(biāo)配備使用車輛問題。為落實(shí)好“作風(fēng)效能建設(shè)年”的各項(xiàng)要求，將《**市國家工作人員“十個(gè)不準(zhǔn)”》制作成5塊版面，分別擺放于局機(jī)關(guān)、各稅務(wù)所、辦稅廳的顯要位置，為搞好局內(nèi)外監(jiān)督提醒和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境付出了一份努力。由于在行風(fēng)建設(shè)方面工作扎實(shí)，成效明顯，我局被區(qū)委評為“基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口
一、崗位廉政教育工作的主要做法和體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范是搞好崗位廉政教育工作的關(guān)鍵
崗位廉政教育工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是保證重要崗位黨員干部“多做事，做好事，不出事”的主要工作環(huán)節(jié)。區(qū)委將我局作為今年崗位廉政教育活動(dòng)唯一的試點(diǎn)單位，既是對建設(shè)局的信任，也是對我們的工作寄予了希望。因此，局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視崗位廉政教育工作，多次召開黨政聯(lián)席會(huì)，研究部署崗位廉政教育工作，并制發(fā)了洪建發(fā)[]29號(hào)《崗位廉政教育活動(dòng)實(shí)施方案》，在全局大力開展崗位廉政教育工作活動(dòng)，做到抓好學(xué)習(xí)促認(rèn)識(shí)的提高，以認(rèn)識(shí)提高促制度建設(shè)，以制度建設(shè)促行為規(guī)范，以行為規(guī)范促各項(xiàng)工作的落實(shí)，充分發(fā)揮了一班人在崗位廉政教育活動(dòng)中的示范帶頭和齊抓共管作用。
與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子一班人以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中心學(xué)習(xí)組制度。
（二）突出重點(diǎn)，科學(xué)系統(tǒng)是使崗位廉政教育工作取得成效的基礎(chǔ)
為了使崗位廉政教育活動(dòng)真正發(fā)揮預(yù)防違法違紀(jì)行為的作用，我們突出了以掌握“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的黨員干部作為主要教育對象這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持雙方互動(dòng)、重在預(yù)防、科學(xué)系統(tǒng)的原則，嚴(yán)格認(rèn)真地按照梳理工作崗位、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施，設(shè)計(jì)教育內(nèi)容的四個(gè)步聚，開展崗位廉政教育活動(dòng)。
1、梳理工作崗位。局成立了工作專班，鎖定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、圍繞項(xiàng)目決策、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量、文明施工、安全監(jiān)管、檔案管理等類96個(gè)工作項(xiàng)目，分別編制了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對局屬各單位及局機(jī)關(guān)的36個(gè)崗位職責(zé)和118個(gè)工作事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理。
2、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。通過采取內(nèi)部幫、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等查找方法查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同的崗位特點(diǎn)存在的不同職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把崗位風(fēng)險(xiǎn)劃分為四種類型：一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個(gè)方面，主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，思想信念動(dòng)搖；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、；陽奉陰違、獨(dú)斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、驕奢逸等方面。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中，主要表現(xiàn)為制度不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏時(shí)效性，沒有約束力，不能及時(shí)的對其進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，可能造成工作中出現(xiàn)偏差；對制度監(jiān)督檢查不夠，可能導(dǎo)致制度不能得到有效落實(shí)，不能充發(fā)分發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是行政管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類主要集中體現(xiàn)在承擔(dān)人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理方面，主要表現(xiàn)為：不堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，弄虛作假，違反法律、法規(guī)和廉潔自律及其它規(guī)定，發(fā)生不廉潔行為。四是工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類主要集中體現(xiàn)在項(xiàng)目的決策審批方面，主要表現(xiàn)為工作人員在項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)施工、建筑項(xiàng)目預(yù)和決算、工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)違反法律、法規(guī)和有關(guān)廉潔自律及其他規(guī)定，引起申請人的申訴、投訴和訴訟以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。
3、制定防范措施。根據(jù)查找的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合工作職責(zé)和工作流程，擬定防控措施，分級審核，最后經(jīng)局黨委會(huì)集中研究制定防控措施，防控措施主要分為健全制度機(jī)制和設(shè)立思想道德防線兩個(gè)方面，制度機(jī)制主要針對目前運(yùn)行的制度機(jī)制容易誘發(fā)腐敗的漏洞，建章立制，實(shí)現(xiàn)流程再造，規(guī)范行政行為。設(shè)立思想道德防線主要任務(wù)是依據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展崗位廉政教育使每個(gè)黨員干部特別是重點(diǎn)崗位人員都深知本單位每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)，建立起崗位廉政教育長效機(jī)制。
4、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容。本著“因崗施教、因人施教、因知施教、分類指導(dǎo)”的原則，對風(fēng)險(xiǎn)崗位行了分類，一是按崗位類別進(jìn)行劃分，針對崗位職能差異，開展針對性教育；二是按職務(wù)層級進(jìn)行劃分，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部等不同等級人員，因人施教；三是按年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，針對提任干部等知識(shí)結(jié)構(gòu)差異，因知施教，突出行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，解決不同問題，打牢思想基礎(chǔ)。
在劃分教育類別的基礎(chǔ)上，針對不同層次、不同類別、不同崗位干部制定不同的教育內(nèi)容，把崗位基礎(chǔ)的廉政制度要求作為崗位廉政教育的重點(diǎn)內(nèi)容。制作一批崗位廉政督牌和崗位廉政教育心得手冊，時(shí)刻提醒本崗位工作人員正確履行崗位職權(quán)。如行政人員以廉政法律法規(guī)和作風(fēng)建設(shè)的要求為主；新提任干部則以黨政干部廉政條規(guī)和廉潔自律要求為主，主每一位干部都能了解自身所處的崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行為規(guī)范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面對類似情形時(shí)能夠做出正確的選擇，提高對腐敗現(xiàn)象的鑒別能力自覺抵御意識(shí)，達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、回避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
在開展崗位廉政教育中，我們注重突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，在處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以樹立“六觀”為核心的專題教育，以黨組中心組學(xué)習(xí)、廉政培訓(xùn)、黨課教育、撰寫 心得、觀看電教片為主要形式，廣泛開展“讀書修德、以德律己”活動(dòng)，開展“為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)”問題的討論，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。在科級干部崗位教育中，充分運(yùn)用剖析典型案例、組織參觀監(jiān)獄聽犯罪人員現(xiàn)身說法、參加法院職務(wù)犯罪案件庭審和以案釋法活動(dòng)開展警示教育，引導(dǎo)干部職工做到“三惜”即珍惜工作崗位、珍惜家庭幸福、珍惜個(gè)人自由。對提拔任用干部，開展任職培訓(xùn)和任前廉政談話；對出現(xiàn)苗頭性傾賂性的干部實(shí)行廉政談話教育，把問題消來在萌芽狀態(tài)。此外，還在敏感時(shí)間進(jìn)行全員重點(diǎn)教育，實(shí)現(xiàn)共性教育和個(gè)性教育的有機(jī)結(jié)合。
我局把崗位廉政教育作為績效評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一個(gè)重要內(nèi)容，年終對各單位開展崗位廉政教育情況進(jìn)行綜合考評，建立健全崗位廉政教育長效機(jī)制，推動(dòng)崗位廉政教育的深入開展。
（三）強(qiáng)化責(zé)任、措施得力是搞好崗位廉政教育工作的保證
為了使崗位廉政教育工作真正落到實(shí)處并取得成效，我局一是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把崗位廉政教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的一個(gè)基礎(chǔ)性必查內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。二是認(rèn)真落實(shí)廉政談話制度，局黨委書記胡忠利同志局長李用高同志與局黨委每名成員進(jìn)行廉政談話。黨委委員與其分管科（室）及局屬單位班子成員進(jìn)行了不少于一次的廉政談話，三是嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉制度。與此同時(shí)，我局還“硬化”崗位廉政教育工作，要求做到“九個(gè)一”，即：一個(gè)《崗位廉政教育工作實(shí)施方案》；一份《崗位廉政承諾書》；一次崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查；一塊廉政警示牌；一次廉政約談；一次情影模擬案例教育；一次集中警示教育活動(dòng)；一套符合實(shí)際的崗位廉政教育工作制度；一次崗位廉政教育工作考核檢查。
通過一年來開展崗位廉政教育活動(dòng)，我局反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，廣大黨員干部、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政意識(shí)明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了材料供應(yīng)中心主任盧金甫、拆遷辦副主任陶濤等一批好的典型，全年無涉及黨員干部個(gè)人的違法違紀(jì)舉報(bào)，政風(fēng)行風(fēng)評議取得優(yōu)秀成績，行政投訴下降30%，按時(shí)優(yōu)質(zhì)辦理率達(dá)100%。有力地促進(jìn)了我局各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。今年我局實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入19億元，完成市級重點(diǎn)工程配套拆遷任務(wù)230萬方。
二、崗位廉政教育活動(dòng)存在的不足及下步打算：
一、通過教育來提高法官的素質(zhì)是世界通行的做法。
在大陸法系國家很早就建立起了法官的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對法官的職業(yè)教育。如法國、德國。途徑是通過了解社會(huì)和立法方面的新發(fā)展以及聽取相關(guān)領(lǐng)域的專家講課，其目的是為了讓法官跟上時(shí)代的步伐。在英美法系國家，由于法官的素質(zhì)普遍較高，過去并不注重法官的教育培訓(xùn)工作，然而自60年代以來，也在逐步加強(qiáng)了對法官的教育培訓(xùn)。
二、教育促提高是我國過去法院隊(duì)伍建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)。
我國法官群體中雖不乏德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法官，但整體上看，現(xiàn)有法官素質(zhì)不高，良莠不齊。所以法院系統(tǒng)一貫重視對預(yù)備法院力量以及現(xiàn)有法院力量的培育，這也正是法院隊(duì)伍素質(zhì)獲得較大提高的原因。**年7月最高人民法院召開的全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，明確提出了“法官職業(yè)化建設(shè)”這一目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)指出，法官職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，是法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，這一主線主要是依靠教育工作來牽頭，從而把教育工作提到一個(gè)前所未有的高度。
三、教育促提高是我國過去法院隊(duì)伍建設(shè)中所存問題的有效解決途徑。
法院圍繞提高素質(zhì)，展開多種形式的教育培訓(xùn)工作，經(jīng)過一段時(shí)間的摸索、實(shí)踐，應(yīng)該說初見成效，法官不論是在辦案數(shù)量還是在案件質(zhì)量等各項(xiàng)考核評估指標(biāo)上均較以前有較大提高，但上述成績與法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)、與法官肩負(fù)的樹立法院威信、維護(hù)法律尊嚴(yán)、贏得人民尊重所應(yīng)具備的內(nèi)在要求，還有很大的差距。究其原因雖然是多方面的，但法官的素質(zhì)一時(shí)難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、重負(fù)荷的法院工作實(shí)際不能不說是其最根本的原因，要改變這一現(xiàn)狀就必須重視教育工作。
以上是論述的教育工作對于提高法官素質(zhì)的重要作用，僅認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)前存在的一個(gè)重要的問題就是相當(dāng)一部分教育流于形式，形式是轟轟烈烈，效果卻不如人意，要解決這個(gè)問題，就需要我們對素質(zhì)教育的效果作更深入的認(rèn)識(shí)。
一、認(rèn)識(shí)以往教育存在的不足：
1、我國目前法官教育大體上還是一種臨時(shí)性的突擊式教育，缺乏長期性和系統(tǒng)性；
2、教育結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷教育的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于業(yè)務(wù)技能教育和思想道德教育；
3、相當(dāng)一部分法官對接受教育不夠熱情，意識(shí)不到教育的必要性和緊迫性；
4、教學(xué)方法仍遵循傳統(tǒng)的注入式教學(xué)法，難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性等。
二、認(rèn)識(shí)教育要達(dá)到的目標(biāo)：
肖揚(yáng)院長在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上指出："社會(huì)對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的期望，把法官視做正義的象征、公正的化身和良知的守護(hù)神。"這是對法官素質(zhì)的高度形象概括，也為我們建立健全教育制度、培養(yǎng)高素質(zhì)法官明確了目標(biāo)。
1、高素質(zhì)的法官要有堅(jiān)定的政治立場，即深刻理解我們所處的社會(huì)主義初級階段，深刻理解我們致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都集中在為黨和國家大局服務(wù)，為促進(jìn)中國先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展和保護(hù)最廣大人民群眾根本利益服務(wù)。
2、高素質(zhì)的法官要有崇高的法律信仰，正如伯爾曼所指出的，法律只有被信仰，才能得到切實(shí)的遵守。深埋于內(nèi)心、無時(shí)無刻不在影響自己思維和行為的法治觀、正義觀、人權(quán)觀，對一名法官來說是不可或缺的。
3、高素質(zhì)的法官要有深厚的法律基礎(chǔ)，法官應(yīng)具有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)，熟悉法律規(guī)范，這是法官的基本專業(yè)要求。在大多數(shù)國家，法官被尊為在法律和法學(xué)領(lǐng)域具有崇高地位和極具智慧的人，而且很多法官本身就是知名的法學(xué)家，著述頗豐。沒有扎實(shí)、系統(tǒng)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，法官很難領(lǐng)悟適用法律的立法意圖，對案件作出正確判斷，也難以對判斷作出合乎法理的解釋。
4、高素質(zhì)的法官要有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，按照美國近代著名法官科克的說法，法律上各種案件"是由人為理性和法律判決來決定的，而不是由自然理性來決定的；法律是一門藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對它的認(rèn)識(shí)之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。"這也就是說光靠法學(xué)知識(shí)是不夠的，對于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的觀察積累也很重要。
三、加強(qiáng)教育效果的新途徑：
教育效果相對不如人意是因當(dāng)前教育中存在的不足所致，所以我們可以從彌補(bǔ)不足入手，明確要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從而完善教育方法并加強(qiáng)教育效果。
1、要強(qiáng)化教育效果就要使教育向系統(tǒng)化、制度化轉(zhuǎn)變。一是教育體系的系統(tǒng)化，如黨性政治教育、廉政素養(yǎng)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)技能教育要全面涉及，統(tǒng)籌兼顧。這樣一來可以讓法官的素質(zhì)全面提高，二來可以避免體系單一引起被教育者的疲倦麻木；二是把教育制度化，嚴(yán)格落實(shí)，配套建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)，考核到人。一來可以避免把教育當(dāng)成形式，敷衍了事，二來可以保證教育長期有效的進(jìn)行下去；三是切實(shí)列好教育計(jì)劃，讓人心中有數(shù)，以便作好充分準(zhǔn)備，使教育活動(dòng)能夠較大限度的達(dá)到效果，以免倉促上陣，走馬觀花，草草收場。
2、強(qiáng)化教育載體建設(shè)，全力打造教育活動(dòng)新平臺(tái)。一方面精心準(zhǔn)備教育材料，著力豐富教育內(nèi)容，內(nèi)容上做到“兩個(gè)結(jié)合”，即一要結(jié)合黨當(dāng)前的有關(guān)精神來開展教育，二是結(jié)合部門的工作實(shí)踐開展教育；另一方面做到不拘一格、富有創(chuàng)造力，使教育形式多樣化，在利用傳統(tǒng)的黨課、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、文藝演出、知識(shí)競賽、演講比賽等形式進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充使用警示教育、主題討論、網(wǎng)絡(luò)教育、電教教育、拓展教育等新教育形式，賦予教育更加鮮明的時(shí)代特色，增強(qiáng)了教育的吸引力和感染力。比如警示教育可以挖掘身邊的典型，自制教材，既可以推出本單位中的先進(jìn)模范，樹立正面典型，又可以充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的優(yōu)勢，剖析反面典型，這樣的教育就比較具體、飽滿，有助于教育效果的加強(qiáng)。又比如拓展教育，拓展教育是一種新興的教育形式，注重對人的意志力鍛煉和團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，其優(yōu)點(diǎn)是寓教于樂，效果潛移默化，能夠很好的增強(qiáng)教育效果。
一、風(fēng)險(xiǎn)教育不到位，員工防范意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。近年來，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)盡管對員工進(jìn)行了一系列的規(guī)章制度及操作流程學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，但因風(fēng)險(xiǎn)教育不到位，員工防范意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，個(gè)別員工人生觀、世界觀、價(jià)值觀扭曲而出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等還是屢禁不止、時(shí)有發(fā)生。一些員工違反規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行操作，以犧牲制度與紀(jì)律為代價(jià)，不惜用習(xí)慣代替制度，以信任代替紀(jì)律，從而使唯利是圖者有機(jī)可乘、鋌而走險(xiǎn)。另外，少數(shù)單位缺乏對改革正確認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，員工片面認(rèn)為，改革就是單純地減人減機(jī)構(gòu)，再加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)員工收入偏低，極個(gè)別員工喪失了對銀行的信任感和依賴感，降低了對銀行的忠誠度，導(dǎo)致少數(shù)員工心態(tài)失衡，以致形成了道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)了案件和事故的"土壤"。
二、內(nèi)控制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。在現(xiàn)行內(nèi)部管理和操作中，基層營業(yè)機(jī)構(gòu)還未形成一整套完整的內(nèi)控體系，內(nèi)控制度缺乏系統(tǒng)性，并存在一定的滯后性。一些基層單位對內(nèi)部管理不夠重視，存在著重經(jīng)營、輕防范，一手硬，一手軟的問題；不能結(jié)合本單位實(shí)際，制定出一套行之有效的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營策略，對市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)熟視無睹，存在盲目性，進(jìn)而形成決策風(fēng)險(xiǎn)；一些單位負(fù)責(zé)人疏于監(jiān)督和管理，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以感情代替制度，對員工違規(guī)操作也不及時(shí)指出和糾正；內(nèi)部主任不能在事前、事中、事后認(rèn)真逐筆審核柜員辦理的業(yè)務(wù)，沒有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理本單位發(fā)生業(yè)務(wù)的真實(shí)性；更有甚者，部分員工在業(yè)務(wù)操作上相互推諉，造成業(yè)務(wù)操作流程脫節(jié)，監(jiān)督制約機(jī)制運(yùn)作脫鉤，以致問題長期不能得到及時(shí)解決，由操作風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的金融案件也在所難免。
三、職能部門監(jiān)管檢查缺位，形式監(jiān)管重于效果監(jiān)管。一些作案分子之所以作案時(shí)間教長，且瞞過了上級行大大小小的各種檢查，究其原因，一是監(jiān)管人員的責(zé)任心不強(qiáng)，重形式監(jiān)管，輕效果監(jiān)管，存在著形式監(jiān)管重于效果監(jiān)管的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)監(jiān)管員在監(jiān)管時(shí)僅僅停留在賬平表對、印章是否齊全的低層次上，沒有深挖細(xì)究業(yè)務(wù)流向是否正常，對風(fēng)險(xiǎn)揭示的深度不夠，監(jiān)管質(zhì)量欠佳。二是對違規(guī)問題糾正不徹底。一些職能部門在實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)管時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)了一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)，但糾正缺位、不能追根溯源、查個(gè)水落石出。就算作了追究，也只在形式上通報(bào)了事，或只對當(dāng)事人罰款了事，不能總結(jié)問題原因，從中吸取教訓(xùn)。
四、監(jiān)管人員配備不足，監(jiān)管力量相對薄弱。目前，二級分行實(shí)行扁平化管理后，雖然結(jié)合實(shí)際制訂了操作風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)，并實(shí)行了基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部主任派駐制，但由于人員比較緊張，有的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管員配備不足，有的監(jiān)管員一身兼多職，根本無暇顧及內(nèi)控管理工作，因而監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)不到位、工作流于形式的現(xiàn)象。同時(shí)，二級分行財(cái)會(huì)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管員的監(jiān)管力量相對薄弱，時(shí)常發(fā)生監(jiān)管檢查不到位,監(jiān)管質(zhì)量不高,操作風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)解決等問題。
五、缺乏有效地避險(xiǎn)工具，風(fēng)險(xiǎn)管理人才相對匱乏。由于我國金融市場起步較晚，剛形成衍生金融產(chǎn)品市場的雛形，還不是真正意義的衍生金融產(chǎn)品市場，相當(dāng)一部分基層營業(yè)機(jī)構(gòu)已沉積了多年的風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)品，由于沒有可供轉(zhuǎn)移的避險(xiǎn)工具，不得不被動(dòng)維持現(xiàn)狀，承擔(dān)著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于眾所周知的內(nèi)在因素和外部環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)管理人才相當(dāng)匱乏，也很難吸引高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，風(fēng)險(xiǎn)管理是一門技術(shù)性強(qiáng)又十分復(fù)雜的新興學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須具備很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則將很難弄明白復(fù)雜的數(shù)量關(guān)系和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的特性，更別說采用正確的風(fēng)險(xiǎn)防范措施了。
針對基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作風(fēng)險(xiǎn)存在的問題和原因，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下幾個(gè)方面認(rèn)真加以解決和防范。
一、強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)。防范操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于人。因此，要加強(qiáng)員工對防范操作風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取以會(huì)代訓(xùn)、長會(huì)短訓(xùn)的形式，加強(qiáng)對員工的操作風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)。要積極開展案例警示教育，充分利用上級行印發(fā)的案例材料，認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，剖析典型案例，以案釋法。在進(jìn)行警示教育時(shí)，要緊密聯(lián)系員工在業(yè)務(wù)操作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真從有關(guān)典型案例中吸取教訓(xùn)，并通過召開討論會(huì)、交流會(huì)等形式使廣大員工談體會(huì)、擺問題，在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、法律觀念等方面找問題，查不足，針對存在的問題，研究制定解決的措施和辦法。
二、高度重視操作風(fēng)險(xiǎn)防范工作，增強(qiáng)員工的緊迫感和責(zé)任感。要轉(zhuǎn)換觀念，進(jìn)一步提高操作風(fēng)險(xiǎn)對銀行、對員工切實(shí)利益的危害認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范操作風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感、責(zé)任感。事實(shí)證明，如果只注重業(yè)務(wù)發(fā)展，疏于內(nèi)部的管理，就容易發(fā)生案件，因此要從根本上端正工作指導(dǎo)思想，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與加強(qiáng)內(nèi)部管理、防范操作風(fēng)險(xiǎn)的辯證關(guān)系，堅(jiān)決摒棄只重視業(yè)務(wù)經(jīng)營而忽視內(nèi)部管理的思想，既要積極拓展業(yè)務(wù)，又要抓好內(nèi)部管理，更要防范操作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把防范操作風(fēng)險(xiǎn)工作落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理，讓制度真正落實(shí)到位。進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部管理制度，提高員工執(zhí)行規(guī)章制度的意識(shí)，變"要我做為我要做"，讓制度管人、約束人，用制度規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)，使其不能為、不敢為，只有這樣，才能有效地杜絕操作風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門針對發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、操作風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)逐級匯報(bào)、反饋，并采取措施，進(jìn)一步完善。要定期對要害崗位工作人員進(jìn)行強(qiáng)制休假，堅(jiān)決執(zhí)行定期輪崗和崗位交流制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防。實(shí)踐證明，這是基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)必須長期堅(jiān)持的基本制度，也是防范操作風(fēng)險(xiǎn)最有效、最重要的舉措。
四、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員的監(jiān)管質(zhì)量。按有關(guān)規(guī)定，配足配強(qiáng)基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專職內(nèi)勤主任，促其行使職能和職責(zé)，并保持其工作的相對獨(dú)立性，切實(shí)把住風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道關(guān)口。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高工資待遇，把工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敢抓敢管的監(jiān)管員配備充實(shí)到位，充分發(fā)揮其"第一道防線"的作用。成立主管行長為組長,人事、財(cái)會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察、個(gè)人等部門人員參加的坐班主任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，做好內(nèi)勤主任行為考核工作，不斷提高內(nèi)勤主任的監(jiān)管能力，要完善財(cái)會(huì)監(jiān)管人員的自我約束機(jī)制，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，明確監(jiān)管責(zé)任，由包干網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行具體監(jiān)管輔導(dǎo),對監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)的監(jiān)管員要進(jìn)行責(zé)任追究，因此引起案件的，監(jiān)管人員要負(fù)相關(guān)連帶責(zé)任。
一、 案件特點(diǎn)
（一）發(fā)案環(huán)節(jié)集中在資金發(fā)放、費(fèi)用收取、資格審核等工作中。
近年來我市查辦的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪均集中在這幾個(gè)工作環(huán)節(jié)中。其中，有發(fā)放低保金過程中利用資格審查、資金發(fā)放的職務(wù)便利貪污社會(huì)保障救濟(jì)金的案件；有利用審核低保、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等工作的便利，收受賄賂的案件；有利用代收勞保費(fèi)的職務(wù)便利貪污公款的案件；有勞動(dòng)就業(yè)管理人員在履行審核工作中的案件。
（二）串通作案、共同作案特點(diǎn)突出。
在所查辦的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，有較大比例的案件是多人作案、合伙作案。例如，我院今年查辦的大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)書記宋波與大連市住房保障中心于建國、閻惠共同貪污低保救濟(jì)金一案；我院2011年查辦的大連市沙河口區(qū)黑石礁街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長陳玉梅伙同凌水社區(qū)低保專干齊梅萍共同造假，騙取最低生活保障金一案。
（三）作案手段具有隱蔽性。
大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)書記宋波伙同大連住房保障中心于建國和閻惠共同貪污一案中，三犯罪嫌疑人明知于建國的妻子和女兒不符合低保條件、不應(yīng)享受低保待遇，于建國、閻惠二人利用職務(wù)影響，讓宋波給予于建國的妻女辦理低保，宋波則編造虛假事實(shí)、偽造虛假低保檔案，掩蓋真實(shí)情況。大連沙河口區(qū)黑石礁街道辦事處陳玉梅伙同沙河口區(qū)凌水社區(qū)低保專干齊梅萍共同貪污一案中，陳玉梅偽造虛假戶籍證明，冒用他人低保證明材料和申請，以隱蔽的手段為陳玉梅的母親辦理低保，騙取低保救濟(jì)金。
（四）多次作案、長時(shí)作案特點(diǎn)突出。
由于社會(huì)保障領(lǐng)域中救濟(jì)金的發(fā)放均為按月發(fā)放和節(jié)日發(fā)放，發(fā)放對象也涉及較廣范圍的貧困群體，所以此類案件具有作案次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。例如，大連沙河口區(qū)黑石礁街道陳玉梅和凌水社區(qū)低保專干齊梅萍自2008年1月至2011年4月，三年多的時(shí)間里作案數(shù)十次，共同貪污低保救濟(jì)金12916元。大連西崗區(qū)八一路街道低保專干劉媛利用辦理低保的職務(wù)便利，先后分多次收受曲某、吳某、傅某、安某給予的賄賂。
二、 犯罪原因分析
（一） 主觀原因
1、 法制觀念淡薄。
街道社區(qū)的專干作為受政府委托從事公務(wù)的人員，文化素質(zhì)、守法觀念良莠不齊。有的社區(qū)工作人員利用手中的權(quán)力，在辦理低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等工作中，弄虛作假、吃拿卡要、缺乏守法意識(shí)和廉潔意識(shí)，最終走上犯罪的道路。
2、 私欲膨脹、私心過重。
我院所查辦的宋波、于建國、閻惠共同貪污一案中，于建國作為大連市住房保障中心的處級干部，卻不具備領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的素質(zhì)，貪念過重，造假騙取低保救濟(jì)金。大連沙河口區(qū)黑石礁街道陳玉梅作為社會(huì)保障科科長，不忘利用手中職權(quán)為自身謀利，可見其私心。
3、 工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的工作涉及民生，工作人員應(yīng)嚴(yán)肅對待本職工作，絕不可草率、大意。旅順口區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心主任張文翠，在其主管的公益性崗位補(bǔ)貼工作中，不履行審核程序，致使公益性崗位補(bǔ)貼金被某公司以虛掛方式套取，給國家造成了57萬余元的經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成罪。
（二） 客觀原因
1、 審批制度不健全。
雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障制度隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在不斷更新、完善，但是相關(guān)的具體工作制度和工作程序仍存在漏洞。例如，金州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑業(yè)管理科副處級干部許儉昌利用職務(wù)上的便利，采取開具假發(fā)票核銷現(xiàn)金的手段，將大連市建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦公室支付給大連市勞保辦金州工作部的代辦手續(xù)費(fèi)人民幣35000元中的8100元占為己有。在此案中，正是由于發(fā)案單位財(cái)務(wù)管理、審核制度存在漏洞，才使得許儉昌虛報(bào)費(fèi)用、貪污公款有空可鉆。又如，大連黑石礁街道辦事處陳玉梅作為社會(huì)保障科科長，不按照上級規(guī)定建立街道一級的低保管理制度和操作流程，而是個(gè)人獨(dú)攬審核、審批權(quán)、低保檔案管理。該街道專干人員不是按照崗位履行審核職責(zé)，而是聽從她分配的申報(bào)材料進(jìn)行核查，她將與自己有關(guān)系的申報(bào)材料自行辦理，。陳玉梅任職期間的低保檔案管理也極不完善，調(diào)查材料、評審會(huì)討論情況及公示公告材料都沒有明確規(guī)定納入到低保檔案中。
2、 監(jiān)督制約不到位。
大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)宋波任低保專干一職時(shí)伙同大連住房保障中心于建國、閻惠貪污低保救濟(jì)金，當(dāng)時(shí)的春柳社區(qū)主任王某對低保審核有監(jiān)督權(quán)，卻放權(quán)交宋波全權(quán)辦理，僅聽宋波口頭匯報(bào)，既沒有開會(huì)討論，也不張榜公示，放棄監(jiān)督。社區(qū)也沒有對低保戶的定期進(jìn)行走訪核查，制度形同虛設(shè)，致使這起內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)騙保的犯罪行為隱瞞長達(dá)兩年之久。民政部門和慈善總會(huì)每年春節(jié)給低保戶發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金發(fā)放由當(dāng)時(shí)低保專干宋波統(tǒng)一制表并經(jīng)手發(fā)放，按規(guī)定領(lǐng)款人必須如實(shí)簽字，代領(lǐng)人也應(yīng)全名簽字。但宋波作為發(fā)放人，違反規(guī)定，刻意模仿低保戶簽字，導(dǎo)致春柳社區(qū)近三年的臨時(shí)補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表中，出現(xiàn)大量低保戶的假簽字，如此混亂的發(fā)放工作卻無從監(jiān)督制約，任宋波肆意妄為。
3、 教育不足。
陳玉梅、齊梅萍貪污案，宋波、于建國、閻惠貪污低保救濟(jì)金案件中，作案時(shí)間長達(dá)幾年，作案次數(shù)達(dá)數(shù)十次，而涉案總金額1萬元左右，每次貪污的金額僅僅幾百元，作為黨員干部，涉案人員缺乏守法觀念和廉潔意識(shí)，貪污過重，竟打起了低保救濟(jì)金的主意，把手伸向群眾的“救命錢”，足見相關(guān)單位對這些涉案黨員干部的法制教育和廉政教育的不足。旅順口區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心主任張文翠致使公益性崗位補(bǔ)貼被騙一案，張文翠缺乏責(zé)任意識(shí)，工作態(tài)度草率，不履行必要的審核工作，可見發(fā)案單位對干部的工作職責(zé)的培訓(xùn)、教育不足。
三、 防范對策
（一） 嚴(yán)格審核程序，強(qiáng)化救濟(jì)、優(yōu)撫資金的管理。
對于享受救濟(jì)金、優(yōu)撫、扶貧、低保等資金的對象，要嚴(yán)格審查其資格，審核工作應(yīng)設(shè)置明確程序并遵照執(zhí)行，初審、復(fù)審、調(diào)查、公示等程序不可遺漏，并且相關(guān)工作人員應(yīng)分工明確，避免權(quán)力集中、濫用。對于已經(jīng)確定的政府幫扶對象，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合條件的要及時(shí)取消資格，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、情形的，嚴(yán)肅、及時(shí)追究責(zé)任。救濟(jì)、優(yōu)撫等資金應(yīng)該做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，發(fā)放時(shí)應(yīng)發(fā)放到困難居民個(gè)人手中，發(fā)放明細(xì)應(yīng)妥善保管備查，避免冒領(lǐng)、截留等不法行為發(fā)生。適當(dāng)建立通過銀行轉(zhuǎn)賬撥發(fā)低保補(bǔ)助款的工作機(jī)制，改變現(xiàn)金分發(fā)這一費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作模式。
（二） 完善監(jiān)督制約機(jī)制。
勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的機(jī)關(guān)單位應(yīng)施行一套有效地職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對賬目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查核工作督察，加大工作透明度，定期對低保戶的資金發(fā)放情況進(jìn)行公布，對重點(diǎn)崗位進(jìn)行輪崗制，防止有的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便連續(xù)實(shí)施犯罪行為。對于社會(huì)保障的對象群體，相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常走訪，深入調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保工作中存在的問題，對于群眾舉報(bào)社保工作人員存在貪污、受賄、瀆職等犯罪行為的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。
（三）重視并加強(qiáng)思想政治教育和法制教育。勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的各單位應(yīng)高度重視對干部以及受委托從事公務(wù)的聘用人員的思想政治教育和法制教育工作，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)以及職業(yè)道德等方面的宣傳教育活動(dòng)，通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以典型職務(wù)犯罪案例警示全體工作人員，以樹立法制觀念，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，營造廉潔、勤政、依法辦事的工作氛圍，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)打擊力度，開展行業(yè)預(yù)防。
