發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:50:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人大履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、回應(yīng)“倒逼現(xiàn)象”，探索代表聯(lián)系群眾新途徑
當(dāng)前代表工作越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視?；诜少x予人大代表的神圣職責(zé)，黨委和政府重視代表意見建議、通過發(fā)揮代表作用來推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形勢(shì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新代表工作提出新要求等諸多因素，代表工作出現(xiàn)“頂被感”和“倒逼現(xiàn)象”。普陀區(qū)人大常委會(huì)重視代表工作、關(guān)心民生大計(jì)，專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障工作、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的若干規(guī)定》，將“倒逼機(jī)制”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)代表工作的“正能量”。此次依據(jù)代表法探索性開展區(qū)人大代表向選民報(bào)告履職活動(dòng)，是進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表與選民之間的溝通聯(lián)系、自覺接受人民群眾監(jiān)督、增強(qiáng)代表履職意識(shí)，推動(dòng)代表工作的一項(xiàng)積極舉措。通過活動(dòng)，代表進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到向選民報(bào)告履職情況、自覺接受選民監(jiān)督，是增強(qiáng)代表履職意識(shí)、密切聯(lián)系人民群眾的有效形式，有利于國(guó)家監(jiān)督體制的不斷完善，有利于發(fā)現(xiàn)履職實(shí)效與群眾意愿之間的差距，為有效履職起到助推作用。代表與選民零距離交流，拉近了代表與人民群眾之間的距離，選民加深了對(duì)人大代表和人大制度的了解。
二、精心組織準(zhǔn)備，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)
普陀區(qū)人大常委會(huì)精心組織代表向選民報(bào)告履職活動(dòng)，并將此項(xiàng)活動(dòng)列入?yún)^(qū)人大常委年度工作要點(diǎn)中。區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了活動(dòng)方案，向全體區(qū)人大代表下發(fā)了活動(dòng)通知，積極動(dòng)員，強(qiáng)化活動(dòng)的重要意義。各級(jí)人大代表服務(wù)保障機(jī)構(gòu)認(rèn)真籌備，區(qū)人大常委會(huì)代表工作室加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室的工作指導(dǎo)。本次報(bào)告履職活動(dòng)，由街道黨工委書記、甘泉代表組組長(zhǎng)擔(dān)任主持人，邀請(qǐng)了區(qū)其他社區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室和代表聯(lián)系選民工作站的負(fù)責(zé)人參加，區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)并作動(dòng)員。代表向選民報(bào)告履職活動(dòng)后，大家感到甘泉代表組此次組織區(qū)人大代表向選民報(bào)告履職，準(zhǔn)備工作充分、組織嚴(yán)謹(jǐn)有序、程序依法規(guī)范，代表報(bào)告有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、百姓愿意聽、效果很好，密切了代表與選民的關(guān)系，對(duì)其他社區(qū)、鎮(zhèn)開展此項(xiàng)活動(dòng)起到一定的示范效應(yīng)。
人大代表來自人民，是人大常委會(huì)組成人員，人大代表代表人大形象，代表選民利益，受到選民的關(guān)注，因此加強(qiáng)對(duì)人大代表的管理尤其重要，過去對(duì)人大代表選出就完事了，履職疏于管理的問題一直存在，尤其是對(duì)一些人大代表管理處于真空狀態(tài)。
一是代表隊(duì)伍大、管理隊(duì)伍小。全區(qū)有省人大代表3名，市人大代表29名，區(qū)人大代表164名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表265名，負(fù)責(zé)服務(wù)管理人大代表的選聯(lián)工委只有2個(gè)編制，實(shí)際在崗2人，很難承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。
二是代表履職動(dòng)機(jī)強(qiáng)、能力弱。2017年換屆后，代表來源更加廣泛，大家都想多為選區(qū)群眾代言。但對(duì)如何審議工作報(bào)告、如何提出議案或建議、批評(píng)和意見、如何搞好視察調(diào)研活動(dòng)等還不熟悉，抓不住關(guān)鍵。比如，在各級(jí)人大代表中，初中文化有170名，中專、職高及高中文化有57名，大專以下文化程度的代表占到了70%左右，代表的文化程度總體偏低。
三是基層人大代表違紀(jì)違法犯罪現(xiàn)象存在。以馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)為例，近三年有6名鄉(xiāng)級(jí)人大代表因違紀(jì)違法，其中有4人受到刑事處分，2人受到黨內(nèi)處分。又如，2019年1月馬龍區(qū)第一屆人大代表通泉街道龍泉社區(qū)黨總支書記施玉平被馬龍區(qū)監(jiān)察委員會(huì)采取留置強(qiáng)制措施。
建議：
一是成立公益性質(zhì)的人大代表服務(wù)管理中心，在區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人大代表履職管理，完善履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織人大代表培訓(xùn)，認(rèn)真收集所群眾反映的熱點(diǎn)問題，積極為民代言，促進(jìn)代表履職平臺(tái)更加規(guī)范。
一、完善基層網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)
1、完善陣地建設(shè)?？h人大常委會(huì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人大高起點(diǎn)配齊“兩室兩電”，即：“兩室”是有至少2間辦公場(chǎng)所；“兩電”是有工作聯(lián)系電話，有工作聯(lián)網(wǎng)電腦；高標(biāo)準(zhǔn)完善“兩卡三圖四簿”，即：“兩卡”是代表聯(lián)系選民卡、代表“雙聯(lián)、雙帶”卡（雙聯(lián)：聯(lián)系一戶困難重戶、聯(lián)系一戶經(jīng)濟(jì)大戶，雙帶：帶頭致富項(xiàng)目一個(gè)，帶頭幫扶選民一戶）；“三圖”是代表履職活動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖、規(guī)范化建設(shè)十項(xiàng)制度圖、代表履職績(jī)效目標(biāo)圖；“四簿”是接待來信來訪簿、選民反映記事簿、代表辦好事實(shí)事記錄簿、代表議事記錄簿，并懸掛“十佳代表示范基地”及“優(yōu)秀代表示范基地”銅牌，充分展現(xiàn)人大代表的典型性、先進(jìn)性。
2、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣已初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（分場(chǎng)）、代表三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“服務(wù)人大代表窗口”；村（分場(chǎng)）級(jí)設(shè)立“人大代表聯(lián)系選民點(diǎn)”(有市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的村委會(huì)、分場(chǎng)都要設(shè)立聯(lián)系選民點(diǎn)，配有接待室、記事簿、便民信箱，同時(shí)確定2—3個(gè)示范聯(lián)系選民點(diǎn)，并做到“三個(gè)”上墻，即：一是聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)圖，二是代表小組活動(dòng)制度，三是代表小組長(zhǎng)職責(zé))，為代表主動(dòng)履職做好服務(wù)保障工作，創(chuàng)造有利條件。
3、完善交流平臺(tái)?？h人大常委會(huì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人大有針對(duì)性地搭建代表聯(lián)系選民橋梁，以村為單位，建立“代表之家”、“代表活動(dòng)室”等，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人大統(tǒng)一制發(fā)人大代表聯(lián)系卡，公開代表職責(zé)及聯(lián)系電話等信息情況。開通人大信息網(wǎng)，形成全縣人大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化辦公。認(rèn)真組織開展“代表接訪日”、“代表活動(dòng)日”和“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，全面推行代表與選民之間“結(jié)對(duì)子”，及時(shí)反映選民的意見和要求。
二、健全工作機(jī)制，提升履職能力
2、健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人大根據(jù)“十個(gè)一”、“五個(gè)帶頭”、“四個(gè)作用”的基本要求，嚴(yán)格制定代表履職績(jī)效考核辦法，針對(duì)代表“履職績(jī)效”臺(tái)帳記錄情況，按照“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個(gè)等次，對(duì)代表履職情況進(jìn)行量化考核,綜合考評(píng)，實(shí)行一年一評(píng)比,一年一表彰,并向選民公布結(jié)果，擴(kuò)大影響力，營(yíng)造學(xué)習(xí)典型的濃厚氛圍。2009年評(píng)出“十佳”縣人大代表10名，優(yōu)秀縣人大代表40名，在縣人代會(huì)上予以表彰，激發(fā)了代表履職熱情。
3、健全履職培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持以代表履職素質(zhì)能力培訓(xùn)為抓手，不斷拓寬代表知情知政渠道，讓代表在充分了解情況、掌握政策的情況下更好地開展活動(dòng)、履行職務(wù)、發(fā)揮作用。先后舉辦了六期代表培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省、市有關(guān)專家授課，199名省、市、縣人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了憲法、代表法、監(jiān)督法、預(yù)算法、選舉法等知識(shí)，為全縣人大代表印發(fā)“履職手冊(cè)”，免費(fèi)為代表訂閱各種學(xué)習(xí)資料，通過代表工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、代表活動(dòng)月等方式，有效增強(qiáng)代表政治意識(shí)、民主意識(shí)和履職意識(shí)，為執(zhí)行好代表職務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、圍繞打造亮點(diǎn)，增強(qiáng)履職實(shí)效
審議，是人大代表和常委會(huì)組成人員在人代會(huì)或常委會(huì)期間，審查、評(píng)議列入本次會(huì)議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告，是人大代表、常委會(huì)組成人員管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要職權(quán)。應(yīng)該說，審議權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)重要職權(quán)。從筆者近幾年的觀察來看，目前代表和委員審議普遍存在以下三種現(xiàn)象：
一是“角色錯(cuò)位”。有的代表把審議政府工作報(bào)告說成是“學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告”，這是嚴(yán)重的“角色錯(cuò)位”。應(yīng)該說，不管是哪一位人大代表，也不管這位代表是干部還是群眾，一開人代會(huì)，你就是人民的權(quán)力行使者，你的職責(zé)和業(yè)務(wù)就是代表人民審議國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。人大代表是人民意志和利益的代言人，是主人；“一府兩院”是人民意志的受托者，是公仆。
二是“評(píng)功擺好”。不少代表和委員審議報(bào)告，大講贊美甚至有吹捧之辭，這種風(fēng)氣是不健康的。我們講，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作有成績(jī)應(yīng)該予以肯定，但主要的是從人民利益的角度、法律的角度，幫助政府機(jī)關(guān)及其部門找準(zhǔn)工作中存在的問題，以利于更好的為人民服務(wù)。
三是“金口難開”。人代會(huì)、常委會(huì)上，經(jīng)常有代表整個(gè)會(huì)議期間都不發(fā)言，或者簡(jiǎn)單附和別人同意還是不同意。這樣的“金口難開”，勢(shì)必影響常委會(huì)審議質(zhì)量，應(yīng)該引起高度重視。
要解決以上三種現(xiàn)象，筆者以為，首先要讓代表了解全局，對(duì)政府全面履職情況和提出的工作目標(biāo)全面了解。對(duì)此，要組織人大代表、常委會(huì)組成人員開展視察、檢查、調(diào)查，以利代表了解情況。地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，要定期向代表、委員寄送有關(guān)資料、文件。其次建立健全工作規(guī)則，以制度的形式讓代表和委員暢所欲言，《代表法》明確規(guī)定，代表和委員審議期間發(fā)言，不受法律追究。要建立代表履職檔案，定期表彰積極履職的代表，典型引路，提高代表審議發(fā)言的積極性。第三要鼓勵(lì)代表和代表小組深入開展各項(xiàng)調(diào)研，了解社情民意，確保會(huì)上有話說、說的準(zhǔn)。有條件的可以設(shè)立代表活動(dòng)室，搭建代表互動(dòng)平臺(tái)，提高代表履職積極性。
翻開一份份檔案，里面既有代表基本信息、履職承諾內(nèi)容、每次參加各類會(huì)議和活動(dòng)情況的記錄與年終匯總統(tǒng)計(jì)，也有代表所提議案建議或附議議案建議的內(nèi)容，以及與代表履職活動(dòng)有關(guān)的照片、影像等資料。
這是海寧市人大常委會(huì)近期為每位市人大代表建立的“履職檔案”，雖是薄薄幾頁(yè)紙，卻承載著沉甸甸的責(zé)任。除了這一文本檔案，海寧市人大常委會(huì)還為每位代表建立了電子檔案，并計(jì)劃建立一套專門服務(wù)和管理人大代表的信息化系統(tǒng)。
此外，海寧市人大常委會(huì)還計(jì)劃逐步向社會(huì)公開代表履職信息，以接受社會(huì)的監(jiān)督。正如海寧市人大常委會(huì)主任徐輝所說：“記錄履職就是記錄責(zé)任，這份責(zé)任要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)！”
一張照片記錄一個(gè)諾言
市人大代表呂金祥的檔案里有一張照片，雖然畫面一般，但它是海寧市人大代表第一次向選民匯報(bào)履職情況的真實(shí)記錄。
再仔細(xì)翻看呂金祥的履職檔案，發(fā)現(xiàn)這樣的履職匯報(bào)幾乎每個(gè)月都有，它不同于代表述職，都是選民自發(fā)組織的活動(dòng)，他們想知道自己選的代表到底有沒有在為自己說話、辦事。
“上一屆還沒遇上這事兒，有壓力啊。這不，市人代會(huì)一結(jié)束立馬到社區(qū)向選民匯報(bào)出會(huì)情況，以及怎樣把他們的意見提上去的，一樣不能少，都要匯報(bào)的?！眳谓鹣閰R報(bào)好“人代會(huì)之行”，又有選民反映海洲街道派出所設(shè)在社區(qū)的警務(wù)室“有房沒人”的情況。為此，第二個(gè)月他又就這一問題的了解、溝通情況向選民匯報(bào)。
就這樣，每月13日，呂金祥都會(huì)向選民匯報(bào)所聽取意見的處理情況，并耐心聽取選民反映新情況。
“選上人大代表之后，他對(duì)我們社區(qū)選民承諾，每月13日都會(huì)來聽意見，聽了還會(huì)認(rèn)真落實(shí)好。這點(diǎn)很難得，我們選過這么多代表，像他這樣的還是第一個(gè)，我們真的選對(duì)了?！边@是選民發(fā)自內(nèi)心的肺腑之言。
檔案鏈接 代表姓名：呂金祥，歸檔號(hào)：002-2012-13-220，所在組別：海洲街道市代表小組
一份拷貝件記錄一份責(zé)任
海寧市十四屆人大一次會(huì)議上，有84位代表聯(lián)名提出了一份議案，促使大會(huì)最終作出了《關(guān)于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘國(guó)際旅游長(zhǎng)廊開發(fā)建設(shè)的決定》，這是海寧市人大歷史上首個(gè)人代會(huì)作出的重大事項(xiàng)決定。根據(jù)代表檔案管理規(guī)定，這份議案要拷貝83份，聯(lián)名的每位代表都需歸檔。
在鹽官土生土長(zhǎng)的李曉紅是83位附議代表之一，她始終無(wú)法割舍對(duì)鹽官的這份牽掛，“《決定》通過了，很興奮，畢竟鹽官對(duì)我來說是‘情根深種’啊，可要實(shí)現(xiàn)那上面的目標(biāo)，問題還有不少，作為代表要監(jiān)督、推動(dòng)，出自己的一份力?！?/p>
于是，走訪選民時(shí)她又多了一項(xiàng)重要內(nèi)容，聽取選民對(duì)百里錢塘開發(fā)建設(shè)的真實(shí)想法。“我想通過我的手和我的口，把鹽官百姓所關(guān)心的，想要反映的，及時(shí)向人大常委會(huì)、景區(qū)管委會(huì)反映上去。”從保潔員到退休工人，從原住居民到外來人員，從老百姓到景區(qū)管委會(huì)工作人員，李曉紅不知走訪了多少人，有關(guān)百里錢塘開發(fā)建設(shè)的意見和問題記了滿滿一筆記本。
綜合這些調(diào)研情況，在市人大常委會(huì)會(huì)議審議市政府關(guān)于《決定》執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，列席會(huì)議的李曉紅又提出了《關(guān)于百里錢塘開發(fā)建設(shè)的建議》。這份建議不僅被融入了市人大常委會(huì)的審議意見書，也留在了她的履職檔案里。
和這份資料放在一塊的還有一份代表履職承諾。當(dāng)初她承諾：年內(nèi)不少于4次上門走訪選民，可她一年的履職登記顯示，她走訪選民的次數(shù)共有5次。
檔案鏈接 代表姓名：李曉紅，歸檔號(hào)：002-2012-6-109，所在組別：鹽官鎮(zhèn)市代表小組
一份報(bào)紙記錄一份履職成果
2012年9月21日的《海寧日?qǐng)?bào)》，首次刊登了《桶裝飲用水質(zhì)量抽驗(yàn)公告》，里面清楚地刊登了不合格桶裝飲用水產(chǎn)品的批次和不合格原因。這是海寧市首次以官方名義向市民公布桶裝飲用水抽驗(yàn)結(jié)果。
積極推動(dòng)此項(xiàng)公開制度的正是海寧市人大代表、市人大常委會(huì)組成人員鄔欣，在她的履職檔案里就存有這張報(bào)紙。與其一起歸檔的還有兩張光盤，里面詳細(xì)記錄了鄔欣參加市人大常委會(huì)食品安全專題詢問會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)情況。
“對(duì)幾家生產(chǎn)桶裝純凈水的企業(yè)，我們進(jìn)行了暗訪，帶回了一個(gè)片子，我想請(qǐng)大家也看一下這個(gè)片子……”
“桶裝水生產(chǎn)出來以后，到達(dá)老百姓家門口還有一個(gè)流通和銷售環(huán)節(jié)，我想問問，在這些環(huán)節(jié)相關(guān)部門到底是怎么監(jiān)管的?！?/p>
…………
鏡頭回閃間，鄔欣在現(xiàn)場(chǎng)先后6次追問相關(guān)職能部門，問題直指監(jiān)管盲區(qū)。
“都在機(jī)關(guān)工作，低頭不見抬頭見的，這樣咄咄逼人，就不怕得罪人？”面對(duì)一些年輕同志的疑惑，鄔欣一臉凝重：“當(dāng)然也會(huì)有一點(diǎn)不好意思，但我想，我是一名人大代表，就應(yīng)該履行代表的職責(zé)?！?/p>
事實(shí)上，正因?yàn)樗摹斑瓦捅迫恕?，才?huì)有《海寧日?qǐng)?bào)》上的那份公告。
對(duì)鄔欣來說這只是一個(gè)小小的履職成果。當(dāng)選代表以來，收集“飲用水源地巡查專報(bào)”是她每月必做的事，她經(jīng)常到桐鄉(xiāng)與海寧的交界斷面去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)：“這里距離下游的第三水廠取水口很近，可這里的工業(yè)園區(qū)經(jīng)常偷排污水，嘉興、海寧兩級(jí)人大代表關(guān)注了好幾年，我當(dāng)選人大代表后，就接過了這個(gè)接力棒?！?/p>
審之有據(jù) 議之有理
沈立群代表平時(shí)工作十分繁忙，日程經(jīng)常排得很滿，但對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)的事情他卻毫不含糊。他總能處理好本職工作和代表履職之間的關(guān)系，提前認(rèn)真做好參加市、區(qū)人大各類會(huì)議和活動(dòng)的“功課”。用他的話說，人大代表履職要做到“三步曲”，即：事前，認(rèn)真閱讀材料，全面把握信息，明確主題要旨；事中，仔細(xì)傾聽情況，主動(dòng)參與討論，發(fā)表中肯意見；事后，關(guān)注工作進(jìn)展，跟蹤作出評(píng)價(jià)，積累相關(guān)資料。
在他的辦公室書櫥里，有一個(gè)柜子是專門擺放人大有關(guān)書籍、每次人代會(huì)會(huì)議材料等。在沈立群代表眼中，人大代表履職的主陣地是出席市人代會(huì)、審議好大會(huì)各項(xiàng)議案、報(bào)告，這既是人大代表的權(quán)利，更是當(dāng)好人大代表的責(zé)任。
為了審議好“一府兩院”工作報(bào)告，切實(shí)做到審之有據(jù)、議之有理，每年走進(jìn)人代會(huì)會(huì)場(chǎng)前，他都會(huì)與單位同事、社區(qū)群眾廣泛交流、聽取各類意見，并將保存在書櫥柜子里上年度的“一府兩院”報(bào)告拿出來進(jìn)行對(duì)照，看看年初制定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工作任務(wù)等是否完成，然后緊扣要點(diǎn)，做好審議的“功課”。
作為來自市國(guó)資系統(tǒng)的代表，沈立群代表高度關(guān)注上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)工作。每年市人代會(huì)分組討論，他都積極建言獻(xiàn)策，并以每年數(shù)據(jù)變化來證明他的建議，他還積極報(bào)名參加關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展的專題審議會(huì)議，并事先作好書面發(fā)言準(zhǔn)備。每次審議中，沈立群代表都深切表達(dá)出對(duì)上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)切，對(duì)保持有質(zhì)量、講效益、可持續(xù)發(fā)展的期望。每次發(fā)言，他觀點(diǎn)鮮明、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論據(jù)充分、表述精煉，得到全組代表的認(rèn)可。
立足本職 發(fā)揮作用
產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。作為經(jīng)濟(jì)資源市場(chǎng)化配置的平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)無(wú)論在構(gòu)建要素市場(chǎng)的宏觀層面，還是在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流動(dòng)的微觀層面，都占有不可或缺的地位。自2001年1月任現(xiàn)職以來，作為國(guó)內(nèi)各省市唯一一家產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)專司監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，沈立群代表帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，秉承“在發(fā)展中求規(guī)范，在規(guī)范中謀發(fā)展”的工作理念，借鑒國(guó)際多層次資本市場(chǎng)的先進(jìn)理念，探索國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展途徑，在構(gòu)建市場(chǎng)體系、建立制度規(guī)則、促進(jìn)資本流動(dòng)、落實(shí)監(jiān)管措施、提升市場(chǎng)化服務(wù)功能、引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展等實(shí)踐中取得了大量創(chuàng)新性成果，為確立上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)的領(lǐng)先地位發(fā)揮了積極和重要的作用。
沈立群代表多年從事產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作，具有十分豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，他以恪守職責(zé)的工作狀態(tài)、勤奮好學(xué)的進(jìn)取精神、實(shí)事求是的研究方法、獨(dú)到深刻的思想觀點(diǎn)，對(duì)不斷完善產(chǎn)權(quán)交易工作的體制、機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。他是《上海國(guó)資》雜志產(chǎn)權(quán)交易專欄撰稿人，十多年來他與《上海國(guó)資》有著每月不見不散的“約會(huì)”。2009年，他參與國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》工作。2011年，記載他對(duì)上海產(chǎn)權(quán)交易工作真實(shí)思考和理性探索的一書《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)步履的回音》出版，字里行間充溢著他和團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的熱情和執(zhí)著。
正如沈立群代表所說，人大代表是一項(xiàng)非常神圣而有意義的工作：“當(dāng)選人大代表后，使我有機(jī)會(huì)代表選民向政府傳遞呼聲、發(fā)表主張，同時(shí)對(duì)我本身的工作也產(chǎn)生很深的影響，促使我在工作中考慮問題更加全面、制定方案更加切合實(shí)際、提出改革措施更加符合發(fā)展的要求和人性化的需求?！庇浀媒衲昴瓿跏腥舜鷷?huì)上審議預(yù)算草案報(bào)告和預(yù)算草案時(shí)，沈立群代表就指出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的數(shù)據(jù)比較單薄，應(yīng)當(dāng)從國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本數(shù)額、經(jīng)營(yíng)狀況、資本收益和支出等方面列出詳細(xì)的名目，便于代表審議。他的建議得到了政府有關(guān)部門的高度重視。當(dāng)代表們普遍關(guān)注國(guó)資改革有關(guān)問題時(shí)，沈立群代表就會(huì)向大家詳細(xì)介紹有關(guān)背景、現(xiàn)狀和將來發(fā)展趨勢(shì)；當(dāng)有代表所在單位遇到這方面的問題時(shí)，沈立群代表總是熱心幫助、出謀劃策、主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)。
傾聽民生 建言獻(xiàn)策
虹口區(qū)很早就開始實(shí)行市區(qū)人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)系、共擔(dān)履職之責(zé)。2006年當(dāng)選市人大代表以來，沈立群代表結(jié)對(duì)聯(lián)系的一直是涼城代表組代表。他謙虛謹(jǐn)慎，非常有親和力。他常說，作為一名人大代表，就要當(dāng)好人民群眾的代言人，多聯(lián)系群眾，更多地了解和體察基層群眾需要解決的問題和困難。多年來，除了每年參加市人大的閱信、了解民情外，沈立群代表還和虹口區(qū)人大涼城代表組保持密切聯(lián)系，這讓他有了在市人代會(huì)上高質(zhì)量地審議報(bào)告和議案的底氣。他和結(jié)對(duì)的5位區(qū)人大代表一直保持著聯(lián)系，區(qū)人大代表也會(huì)將選區(qū)居民反映的涉及民生的意見建議及時(shí)地與沈立群代表溝通，并總會(huì)得到很好的反饋。
社區(qū)平臺(tái)是她聯(lián)系群眾了解民意的源頭活水
2011年12月許貴芳當(dāng)選為靜安區(qū)第十五屆人大代表以來的四年里，她通過初任學(xué)習(xí)、主動(dòng)向老代表求教、學(xué)習(xí)法律法規(guī)和履職資料、積極參加各類代表活動(dòng)，領(lǐng)悟著當(dāng)好代表的真諦。
許貴芳感到，密切聯(lián)系群眾、反映群眾意愿，是當(dāng)好代表的源頭所在。社區(qū)是她工作的地方，居民是她每天的服務(wù)對(duì)象，她緊緊依托社區(qū)這個(gè)天然平臺(tái)的源頭活水認(rèn)真履行代表之責(zé)。在調(diào)任蔣家巷居民區(qū)黨總支書記前，她已在天河居民區(qū)當(dāng)了10年的黨總支書記，該居民區(qū)是江寧路街道的第一個(gè)高檔小區(qū)，她善懂人心，從細(xì)微處入手，克服了高檔小區(qū)門難進(jìn)、話難說、情難知的情況，成為了居民的知心人和貼心人。她在小區(qū)勤于走訪、聽取需求、求教高人，為小區(qū)自治培育搭建了“天河七賢”智囊團(tuán)、“僑之家”、“婦女之家”、“話友會(huì)”、10多個(gè)文藝團(tuán)組、樓組故事會(huì)等多層次的居民議事、豐富群眾活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)分享的自治平臺(tái)，這些平臺(tái)把居民請(qǐng)出家門參與社區(qū)活動(dòng)，也成為了她聽取居民群眾真實(shí)聲音、宣傳黨和政府方針政策、法律法規(guī)、傳達(dá)區(qū)人代會(huì)精神的的履職平臺(tái)。
努力架好橋梁為群眾排憂解難成為她的天職
許貴芳感到，當(dāng)代表除正確反映民意外，基層群眾更看重的是如何解決身邊的急難愁問題。為此，她用實(shí)際行動(dòng)努力架好政府與群眾之間的橋梁。如2013年她提出了“天鼎花園、靜安河濱花園出口處行車視線存在死角容易發(fā)生安全事故”的建議，雖然在處理中發(fā)出了不同的聲音，但作為人大代表的她頂住來自各方的壓力，堅(jiān)持替居民著想，還與承辦部門一起出主意想辦法，通過多次協(xié)商和努力，最終在兩個(gè)出入口分別安裝了大反光鏡，不僅還居民一個(gè)安全和諧的環(huán)境，還避免了周邊道路和綠化的改建。
社區(qū)一線工作繁忙，但許貴芳代表能妥善安排好手頭工作，從不落下每次的代表活動(dòng)。閉會(huì)期間她還積極參與社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)物業(yè)管理、學(xué)校體育場(chǎng)地向居民開放等專題調(diào)研，幫助收集居民意見，為形成調(diào)研報(bào)告提供素材。她常說：“選民給了我這份信任，我要承擔(dān)好這份重托。”
她把居民區(qū)聯(lián)系點(diǎn)的工作當(dāng)作份內(nèi)事來?yè)?dān)當(dāng)
許貴芳代表感到，自2012年下半年在居民區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)系點(diǎn)后，作為聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人服務(wù)其他人大代表到社區(qū)聯(lián)系群眾開展履職活動(dòng)是自己的份內(nèi)之事。她也始終認(rèn)為，“聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，解決了老百姓投票后找不到代表、代表到社區(qū)了解情況無(wú)人接待的難題，是支持代表履職與增強(qiáng)社區(qū)工作取得雙贏的有效保障”。
如何把人大代表的履職積極性充分調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)其履職能力，更好地為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，從2017年起，南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)以創(chuàng)建“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站為載體，探索出了一條新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子。截止目前，全鎮(zhèn)共建4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站?！肮芾砜茖W(xué)、目的明確，功能齊全、一專多用，內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常，求實(shí)創(chuàng)新、各有所長(zhǎng)”，是我鎮(zhèn)創(chuàng)建“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的總體要求。人大代表聯(lián)絡(luò)站豐富了人大代表活動(dòng)的具體內(nèi)容和形式，為轄區(qū)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)人大代表更好地發(fā)揮作用提供了陣地保障，極大地激發(fā)了人大代表的履職熱情。經(jīng)過探索和實(shí)踐，我們深切地感到人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為人大代表學(xué)習(xí)交流的好平臺(tái)，依法履職的好場(chǎng)所，接待選民的好窗口。
在新形勢(shì)下，如何以“站”為媒，讓人大代表進(jìn)“站”參加活動(dòng)，從而把代表聯(lián)系和組織起來，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，必須注重把握以下幾點(diǎn)：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是創(chuàng)建“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的重要前提
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)堅(jiān)持把“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建工作擺上重要位置，列入重要辦事日程，明確了責(zé)任，提出了創(chuàng)建工作的具體要求，并狠抓付諸實(shí)施。鎮(zhèn)人大專門召開會(huì)議，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)人大的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的熱情。到2018年，全鎮(zhèn)4個(gè)代表小組全部建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，并把“三化”融入到工作的全過程，即軟硬件建設(shè)力求規(guī)范化，活動(dòng)形式力求多樣化，實(shí)現(xiàn)效果力求最優(yōu)化。正是人大代表聯(lián)絡(luò)站為選民和代表、代表和政府搭起了依法溝通的橋梁，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極的作用。
二、注重規(guī)范運(yùn)作是創(chuàng)建“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的根本保證
全鎮(zhèn)4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建都堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，達(dá)到了有固定的活動(dòng)場(chǎng)地、并配備相應(yīng)的設(shè)施，有統(tǒng)一規(guī)范的牌子，有科學(xué)規(guī)范的活動(dòng)制度有代表活動(dòng)的記錄和效果，有代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“五有”要求。同時(shí)抓好“三個(gè)建設(shè)”：一是重視硬件建設(shè)。選擇較好辦公場(chǎng)所來建設(shè)“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站，功能設(shè)施齊全，有會(huì)議室、展示室、電腦、投影儀等，能滿足代表活動(dòng)的需要；二是加強(qiáng)組織建設(shè)。每個(gè)聯(lián)絡(luò)站配備一名站長(zhǎng)、兩名副站長(zhǎng)、一名聯(lián)絡(luò)員。站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)由具有管理隊(duì)伍履職意識(shí)強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，熱心于聯(lián)絡(luò)站管理工作的區(qū)人大代表或所在聯(lián)絡(luò)站的村書記、村主任擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員由年紀(jì)較輕，工作責(zé)任心強(qiáng)，擅長(zhǎng)電腦操作和臺(tái)賬記錄的人大代表?yè)?dān)任。平時(shí)深入開展好人大代表聯(lián)絡(luò)站“十個(gè)一”活動(dòng)，在了解群眾最“盼”上下功夫，在解決群眾最“急”上想辦法，在督辦群眾最“怨”上出實(shí)招；三是完善制度建設(shè)。建立了5項(xiàng)規(guī)章制度，即：人大代表接待選民日制度、人大代表小組活動(dòng)制度、人大代表學(xué)習(xí)制度、人大代表向選民述職制度、人大代表聯(lián)系選民制度。同時(shí)，做好“一簿一冊(cè)”和“一人一檔”臺(tái)賬記錄，并且做到信息公開到位，聯(lián)絡(luò)站簡(jiǎn)介、信息公開表、選民聯(lián)系表、年度計(jì)劃表、代表風(fēng)采欄、代表履職承諾、履職考評(píng)公開欄等圖、表、欄均上墻。既為代表履職提供了一個(gè)相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所，又對(duì)代表活動(dòng)進(jìn)行了必要的規(guī)范，從而推動(dòng)了代表活動(dòng)陣地的規(guī)范化建設(shè)，使人大代表聯(lián)絡(luò)站日漸成為人代會(huì)閉會(huì)期間人大代表履行職務(wù)、聯(lián)系選民、接受監(jiān)督、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳人大的重要陣地。
三、堅(jiān)持因地制宜是建好“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的基本條件
人大代表聯(lián)絡(luò)站建立于鄉(xiāng)村、扎根于群眾，方便代表，方便選民，活動(dòng)自如，輕便快捷，能夠貼近實(shí)際、因地制宜、靈活多樣地開展代表活動(dòng)，能夠發(fā)揮其它代表活動(dòng)方式所難以發(fā)揮的作用。鎮(zhèn)人大注重研究，因勢(shì)利導(dǎo)，把多方面的代表工作建立在人大代表聯(lián)絡(luò)站這個(gè)平臺(tái)上，使人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮出更多更好的效能，讓人大代表聯(lián)絡(luò)站成為代表聯(lián)系選民、了解社情民意的綠色通道。雙林鎮(zhèn)“三聽三提三督”活動(dòng)是人大工作創(chuàng)新的重要舉措，切實(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，受到了廣大選民的普遍歡迎。每月15日的人大代表“聽政日”活動(dòng)，我們嚴(yán)格要求各代表聯(lián)絡(luò)站召開專題會(huì)議，做到上下聯(lián)動(dòng)，抓好運(yùn)作。讓人大代表進(jìn)“站”入戶，4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站成了人大代表與選民見面的主陣地，與廣大選民面對(duì)面、心交心，你說我聽、你講我記；你的心聲、我來傾聽，你的建議、我來傳達(dá)，你的問題、我?guī)湍憬鉀Q；一股股暢通交流的甘泉，像雨露滋潤(rùn)了選民的心田。在交流中，人大代表與選民的心貼得如此之近，成為我鎮(zhèn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一次次生動(dòng)實(shí)踐。在接待選民過程中，我們切實(shí)做到了“三個(gè)結(jié)合”：即接待日活動(dòng)與了解社情民意相結(jié)合、與工作調(diào)研相結(jié)合、與代表履職相結(jié)合，增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了選民的民主意識(shí)，收到了預(yù)期效果。代表在接待選民時(shí)選民所提的建議，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)視同人大代表建議一樣對(duì)待，將建議落實(shí)到鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)承辦單位，并按照“提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一交辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)”的要求，用心去研究辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)向代表作出答復(fù)，然后再由代表及時(shí)反饋給選民，真正使代表、選民“雙滿意”。
四、積極組織活動(dòng)是建設(shè)“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)在要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要工作就是組織好代表活動(dòng)，把開展代表活動(dòng)擺上人大代表聯(lián)絡(luò)站的突出位置，通過拓寬代表知情知政渠道，創(chuàng)新代表聯(lián)系選民方式，推進(jìn)了人大代表聯(lián)絡(luò)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾、履職為民“十個(gè)一”活動(dòng)制度，注重采取多種形式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容和形式，努力增強(qiáng)代表履行職責(zé)的針對(duì)性和實(shí)效性。年初各代表聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真制定“十個(gè)一”活動(dòng)計(jì)劃，全年活動(dòng)嚴(yán)格按照活動(dòng)計(jì)劃開展。要求各代表聯(lián)絡(luò)站每月一次接待選民，每月一次走訪選區(qū)，每人每月一條社情民意，每季一次調(diào)研視察，每半年一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年一次政情通報(bào)，每人每年一條代表建議，每年一次扶貧幫困，每年一次履職交流，每年一次述職評(píng)議。每次活動(dòng)均有臺(tái)帳記錄，記錄規(guī)范清晰。2018年全鎮(zhèn)4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站共開展接待選民53次，接待選民200余人次；開展走訪選民48次，走訪選民1200余人次；組織代表視察調(diào)研18次；為群眾辦實(shí)事36件；向鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門提出改進(jìn)工作的建議29條；在區(qū)第四屆人大二次會(huì)議上提出建議11件，在鎮(zhèn)第十八屆人大三次會(huì)議上提出建議17件。
五、提升活動(dòng)質(zhì)量是辦好“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的關(guān)鍵所在
