發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:04:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)算審查論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會(huì)計(jì)工作；新時(shí)期
總預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負(fù)責(zé)日常的會(huì)計(jì)事務(wù)，而且能夠?qū)ο录?jí)預(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，首先必須嚴(yán)格地做好日常會(huì)計(jì)工作，這包括對(duì)上、下級(jí)財(cái)政來(lái)款進(jìn)行核算、核對(duì)收納等。新時(shí)期做好地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，成為政府有關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
一、加強(qiáng)管理，發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。
要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級(jí)做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶，用來(lái)辦理本單位預(yù)算資金及往來(lái)資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門現(xiàn)實(shí)中所進(jìn)行專項(xiàng)、特殊管理的資金，則需要報(bào)財(cái)政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級(jí)預(yù)算單位只根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，在指定的幾個(gè)銀行開設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶，用來(lái)辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)?？h財(cái)政局要對(duì)各科室、各單位銀行賬戶進(jìn)行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要?dú)w國(guó)庫(kù)管理。
2.完善對(duì)賬制度。
地方財(cái)政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對(duì)于各種的賬目都應(yīng)該堅(jiān)持定期結(jié)算，做好銀行的對(duì)賬工作。為了減少錯(cuò)款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會(huì)計(jì)各個(gè)崗位之間的對(duì)賬及總預(yù)算與各科室之間的對(duì)賬。而外部對(duì)賬則是對(duì)財(cái)政與預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政部門等進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。完善對(duì)賬制度，有助于更好地對(duì)內(nèi)外賬務(wù)進(jìn)行了解和把握，從而有利于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施。
3.健全資金撥付程序。
縣級(jí)財(cái)政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報(bào)送制度，每月各預(yù)算單位都會(huì)向國(guó)庫(kù)提送下一月用款計(jì)劃。在這個(gè)過程中，不僅需要核批，而且需要認(rèn)真核對(duì)。財(cái)政撥付需要建立嚴(yán)格、完整的程序。一是對(duì)于那些公用經(jīng)費(fèi)及預(yù)算單位的正常經(jīng)費(fèi)，國(guó)庫(kù)科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計(jì)劃對(duì)預(yù)算單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費(fèi)及政府預(yù)算項(xiàng)目支出外，還有其他的財(cái)政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報(bào)送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國(guó)庫(kù)進(jìn)行有關(guān)的撥付。三是對(duì)于某些的專項(xiàng)資金，需進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國(guó)庫(kù)的使用規(guī)定，嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度，為財(cái)政規(guī)范化運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、切實(shí)審查，提高決算分析水平
1.強(qiáng)化決算審查。
縣級(jí)財(cái)政部門一般實(shí)行的是決算審議分開的制度，在每年進(jìn)行決算時(shí)，總預(yù)算會(huì)計(jì)人員將決算報(bào)表報(bào)至分管科室，由分管科室初審之后，再由國(guó)科進(jìn)行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r建立獎(jiǎng)懲制度，這樣可以有效地調(diào)動(dòng)人們的積極性，做好審查工作。
2.加強(qiáng)決算分析。
財(cái)政分析是對(duì)年度財(cái)政預(yù)算的一個(gè)總結(jié)，是對(duì)一年來(lái)全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)政收據(jù)支出的反映。因此，只有對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報(bào)的工作，還需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析，充分地對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行深入的挖掘，提高財(cái)政收支平衡，使報(bào)告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.提高決算培訓(xùn)。
新時(shí)期，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政不斷地改革，財(cái)政總決算中報(bào)表的格式、統(tǒng)計(jì)方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會(huì)議前對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行講解，并且對(duì)往年的財(cái)政落實(shí)情況進(jìn)行分析。落實(shí)往年決算的注意事項(xiàng)，在進(jìn)行當(dāng)年的財(cái)政決算時(shí)，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制。
縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴(yán)格的管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)的日常工作有一個(gè)明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負(fù)責(zé)制，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)復(fù)核制度。對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)的崗位工作進(jìn)行很好的劃分，使人們明確崗位職責(zé)。在會(huì)計(jì)復(fù)核中，可以嚴(yán)格地對(duì)印鑒進(jìn)行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會(huì)計(jì)管理。這樣可以有效地對(duì)資金進(jìn)行審核，同時(shí)也能夠減少越位情況。
2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。
提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度。要在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對(duì)于專項(xiàng)資金，需要實(shí)行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)。可以舉辦培訓(xùn)班或者是對(duì)預(yù)算問題進(jìn)行熱情的簡(jiǎn)答。最后，為了有效地提高財(cái)政效率，可以實(shí)行電算化管理。目前，地方財(cái)政已經(jīng)絕大部分地實(shí)現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實(shí)行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長(zhǎng)進(jìn)行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴(yán)格保證標(biāo)準(zhǔn)，提升工作質(zhì)量。
總預(yù)算會(huì)計(jì)工作必須嚴(yán)格建立標(biāo)準(zhǔn)，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求來(lái)約束會(huì)計(jì)人員，盡可能地將工作細(xì)化，努力做好本職工作。在進(jìn)行核對(duì)中，要認(rèn)真進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)加以解決，并且要認(rèn)真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對(duì)于憑證管理，需要認(rèn)真對(duì)憑證進(jìn)行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會(huì)計(jì)資料的完整性，這樣可以有效地促進(jìn)日后的資料查詢，同時(shí)也可以促進(jìn)審計(jì)檢查，贏得審計(jì)部門的肯定。
四、結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對(duì)較大。因此，需要黨和政府加強(qiáng)地方財(cái)政制度建設(shè)，會(huì)計(jì)人員熟悉各種財(cái)務(wù)法規(guī)，在實(shí)踐過程中不斷地提高自身水平。同時(shí)，要針對(duì)預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認(rèn)真地對(duì)問題加以解決，以此來(lái)提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算能力向著一個(gè)新的方向邁進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：工程預(yù)決算，影響因素，審核管理措施
中圖分類號(hào)： DF431文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一.引言
建筑工程項(xiàng)目預(yù)決算的影響因素的控制和管理是整個(gè)工程造價(jià)管理中的重要環(huán)節(jié)，在工程項(xiàng)目預(yù)決算審核中，每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都會(huì)關(guān)系到大量的資金，任何疏忽都會(huì)造成大量的資金流失或資源的浪費(fèi)，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程的質(zhì)量控制，帶來(lái)十分嚴(yán)重的影響。因此，做好工程項(xiàng)目的預(yù)決算的影響因素的控制和管理，探究工程項(xiàng)目預(yù)決算的的影響因素控制措施，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的管理，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二．影響建筑工程預(yù)決算合理性、準(zhǔn)確性的因素
1.設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)不清會(huì)導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更，給決算帶來(lái)極大不便 。使預(yù)算和決算造價(jià)相差太大，給工程管理單位和施工單位帶來(lái)很大麻煩。必須做好前期工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少圖紙的錯(cuò) 、漏 、碰、缺 ，增強(qiáng)施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性 、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現(xiàn)象 ，使工程預(yù)算從一開始就定位在較為合理的水平上。
2．實(shí)物量與人工價(jià)格
根據(jù)以往預(yù)決算的經(jīng)驗(yàn) ，主材費(fèi)用約占工程造價(jià)的 70％左右 ，特別是安裝工程的材料設(shè)備，品種多、數(shù)量大，價(jià)格又往往因購(gòu)買時(shí)間、地點(diǎn)不同而不同，受供求關(guān)系的影響而波動(dòng)，且同一品種的材料設(shè)備由于產(chǎn)地不同。用什么樣的價(jià)格是擺在預(yù)算人員面前的一個(gè)難題 。要解決好這個(gè)問題，首先必須了所市場(chǎng)行情；其次，要明確價(jià)格的組成要素。
材料預(yù)算價(jià)格通常由材料原價(jià)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、材料采購(gòu)及保管費(fèi)組成 ，其計(jì)算式如下 ：材料預(yù)算價(jià)格 ：(材料原價(jià)+包裝費(fèi)+運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi))x(1+采購(gòu)及保管費(fèi)率)—包裝品回收價(jià)值。
3．施工組織設(shè)計(jì)與施工方案
施工組織設(shè)計(jì)和施工方案是必不可少的重要資料、如工程建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件、基礎(chǔ)開挖的施工方法及出碴、材料運(yùn)距及方式，重要的砼梁、板、墻(柱)、砌石等施工方案、砼拌制運(yùn)輸、重要或特殊機(jī)械設(shè)備的安裝方案等等，這些相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)監(jiān)理人員和建設(shè)單位 ，同時(shí)應(yīng)辦好審批手續(xù)，為工程預(yù)(決)算提供重要依據(jù)。
4．現(xiàn)場(chǎng)簽證
眾所周知，在施工過程中或多或少地會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況。而決算往往漏洞多，管理難，人為因素多，決算爭(zhēng)議大。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是施工單位和建設(shè)單位不可忽視的重要環(huán)節(jié)。因此，決算編制人員應(yīng)對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證 、技術(shù)措施認(rèn)真分析其合理性 、準(zhǔn)確性、并征求項(xiàng) 目法人(建設(shè)單位)、工程監(jiān)理總監(jiān)的意見 ，在雙方認(rèn)可的情況下進(jìn)行決算編制，從而減少相互扯皮，確保決算編制的合理性 ，準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)。
三．建筑工程預(yù)決算正確性和合理性的審核管理措施
1．要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)工程量計(jì)算審核
由于工程在實(shí)際勘察測(cè)量過程中，容易出現(xiàn)各種誤差，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際施工不相符合，出現(xiàn)漏洞項(xiàng)目等情況，因此，要在結(jié)合圖紙的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守工程計(jì)量規(guī)則進(jìn)行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計(jì)算的范圍和計(jì)算的限制范疇，比如基礎(chǔ)與墻身劃分以設(shè)計(jì)室內(nèi)地坪為界。其次，要保證計(jì)算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因?yàn)槭韬龆霈F(xiàn)工程計(jì)算量的審核失誤。最后，要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式計(jì)算，加強(qiáng)調(diào)研，規(guī)范審核。
2．要規(guī)范套用單價(jià)的審核
工程造價(jià)具有很強(qiáng)的規(guī)范性和法律性，對(duì)各種指標(biāo)都有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，必須要遵守相關(guān)法律規(guī)定和套用單價(jià)的審核標(biāo)準(zhǔn)。首先，要做好直接套用單價(jià)的審核，在檢查審核項(xiàng)目名稱，單位，日期等基礎(chǔ)上，對(duì)材料的規(guī)格，類型，材料的等級(jí)做出審核，要審核是否具有反復(fù)套用的現(xiàn)象。其次，是費(fèi)用的審核。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)價(jià)規(guī)定等各種規(guī)程和工程造價(jià)管理部門的文件進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)量，在審核時(shí)候，要對(duì)文件政策的時(shí)效性進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
3.采用合適的工程項(xiàng)目預(yù)決算審核管理技巧
（一）逐項(xiàng)審查法
逐項(xiàng)審查法是工程項(xiàng)目預(yù)決算審核的重要方法之一。要按照預(yù)算定額順序或者是施工的前后順序，對(duì)每個(gè)好環(huán)節(jié)的工程造價(jià)都一一核對(duì)，進(jìn)行審查。要據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算工程量，并將審核人員的工程量計(jì)算結(jié)果和審核對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)比，同時(shí)，根據(jù)定額或單位估價(jià)表逐項(xiàng)核實(shí)審核對(duì)象的單價(jià)。這種方法比較全面細(xì)致，工程造價(jià)的決算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進(jìn)度的情況。
（二）分組計(jì)算審查法
分組計(jì)算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預(yù)算中的項(xiàng)目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組，審查或計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度的方法。
（三）篩選審查法
篩選法其實(shí)是一種對(duì)比審核方法，建筑工程項(xiàng)目在建筑面積和高度，甚至是規(guī)格上都有很大差別，但是，工程造價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和工序中，工程量，用工量在平均單位上具有很大的相似性。利用單位數(shù)值變化較小的特點(diǎn)，在進(jìn)行審核時(shí)候，將各種數(shù)據(jù)收集，匯總，分類，歸納，并綜合分析，統(tǒng)計(jì)編制工程量，造價(jià)，用工量等幾個(gè)方面的基本情況。針對(duì)不同的建筑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行篩選，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的就直接采用，但是如果沒有篩選下去的部分，就要重點(diǎn)詳細(xì)審核，如果要決算的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和所編制的表有很大的區(qū)別，或者是適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這種篩選方法操作簡(jiǎn)單，便于迅速發(fā)現(xiàn)問題，適用于小規(guī)模的審核，不適合全面審核。
4.要加強(qiáng)對(duì)各種工程資料的收集整理
現(xiàn)在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術(shù)，很多沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關(guān)新工藝、新材料、新技術(shù)施工的基礎(chǔ)資料，測(cè)算與此相關(guān)的人工、材料、機(jī)械的用量，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，是做好編審工作的前提條件。
5.要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)決算人員的素質(zhì)提升
首先，要加強(qiáng)審核管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，加深對(duì)工程造價(jià)管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造價(jià)預(yù)決算審核技巧，并能據(jù)工程造價(jià)的實(shí)際情況作出合理的選擇。其次，要提高審核管理人員的的職業(yè)道德，要本著公正客觀，嚴(yán)格嚴(yán)肅的審核態(tài)度，作出審核管理。
四.結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目預(yù)決算的影響因素有很多，這些影響因素對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量和成本控制有著十分重要的意義，工程項(xiàng)目預(yù)決算的審核人員要本著客觀公正，實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)心嚴(yán)密的工作態(tài)度，以圖紙和相關(guān)文件為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行各種審核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力，確保工程項(xiàng)目預(yù)決算審核的有效性。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán)，預(yù)算管理，問題，對(duì)策
1 引言
預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)成熟與發(fā)展起過重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展成為現(xiàn)在的兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而處于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心位置。因此，有必要對(duì)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)實(shí)施預(yù)算管理的進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，進(jìn)而根據(jù)存在的問題尋找相應(yīng)的解決對(duì)策。
2企業(yè)集團(tuán)的基本概念
我國(guó)于1998年4月6日了《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》，其中規(guī)定企業(yè)集團(tuán)是指“以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體，企業(yè)集團(tuán)不具有企業(yè)法人資格，企業(yè)集團(tuán)由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成”，“事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人也可以成為企業(yè)集團(tuán)成員”。
3 預(yù)算管理的基本理論
預(yù)算 (Budget)的觀念最早產(chǎn)生于1215年英皇簽署的《大》。此后，預(yù)算被應(yīng)用于政府部門的費(fèi)用控制。法國(guó)國(guó)民會(huì)議及其他國(guó)家也相繼采取預(yù)算，使之演變成傳統(tǒng)的費(fèi)用預(yù)算制度。中外學(xué)者對(duì)預(yù)算的研究有許多不同的見解。論文格式?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。而如果企業(yè)集團(tuán)能導(dǎo)入預(yù)算管理，則必然可以提高其科學(xué)管理水平。由此可見，實(shí)行預(yù)算管理對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言是必要的。首先，全面預(yù)算建立在市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，并可以根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷地進(jìn)行反饋、適應(yīng)和調(diào)整。論文格式。其次，預(yù)算管理需要企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)。
4我國(guó)企業(yè)集團(tuán)實(shí)施預(yù)算管理存在的問題
全面預(yù)算是企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)集權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)對(duì)分、子公司內(nèi)部控制的重要手段，并被越來(lái)越多的企業(yè)作為開展集團(tuán)化管理行之有效的突破口。論文格式。但在實(shí)際工作中，預(yù)算管理特別是預(yù)算管理的推進(jìn)卻是困難重重，很少聽到國(guó)內(nèi)有典型的成功案例，這項(xiàng)工作往往成為企業(yè)管理者眼中的雞肋——食之無(wú)味、棄之可惜，最終難以避免的是失敗的結(jié)局。
預(yù)算管理在許多企業(yè)集團(tuán)中要么成為數(shù)字游戲，要么不了了之，甚至造成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理的混亂，沒有起到應(yīng)有的作用。深入分析造成預(yù)期結(jié)果不理想的原因，在于企業(yè)集團(tuán)中對(duì)預(yù)算管理理解不深刻、比較片面，對(duì)預(yù)算管理存在誤區(qū)，其具體主要表現(xiàn)在：
4.1對(duì)預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性，預(yù)算目標(biāo)短期化
戰(zhàn)略管理在任何一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)都應(yīng)該居于核心地位。其他的系統(tǒng)管理都要服從、支持企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的需要。缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)性的預(yù)算是沒有靈魂的預(yù)算，難以提升企業(yè)集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)集團(tuán)價(jià)值；而沒有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略是不具操作性的空洞的戰(zhàn)略。預(yù)算對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施非常重要，因?yàn)轭A(yù)算是配置資源的具體計(jì)劃，是監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程，是其向?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)的工具，是考核業(yè)績(jī)的重要尺度。
4.2 對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不清，存在“為預(yù)算而預(yù)算”的現(xiàn)象
預(yù)算管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是企業(yè)集團(tuán)為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境建立起的一種現(xiàn)代企業(yè)管理模式。對(duì)于我國(guó)企業(yè)集團(tuán)而言，實(shí)行預(yù)算管理不僅是變換，更是管理思想和觀念的根本轉(zhuǎn)變。但時(shí)至今日，人們對(duì)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理仍存在認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)的誤區(qū)，思想觀念陳舊。
4.3預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位
當(dāng)前中國(guó)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置很不到位，尤其是作為預(yù)算管理的最高管理機(jī)構(gòu)一一預(yù)算管理委員會(huì)在企業(yè)中的設(shè)置較少。有可能會(huì)導(dǎo)致有的部門的權(quán)限過大，濫用職權(quán)，隨意調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，令預(yù)算管理失去其現(xiàn)實(shí)意義。
5 保障我國(guó)企業(yè)集團(tuán)實(shí)施預(yù)算管理的成功對(duì)策
根據(jù)以上的問題分析，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)提高我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理水平:
5.1更注重戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)預(yù)算管理的導(dǎo)向作用
戰(zhàn)略管理在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中居于核心地位，其他的系統(tǒng)管理都要服從和滿足企業(yè)戰(zhàn)略的需要?，F(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其各項(xiàng)管理活動(dòng)必須依賴于企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，在這種理念的引導(dǎo)之下，預(yù)算管理作為企業(yè)集團(tuán)管理的重要組成部分，其執(zhí)行過程必然也要與企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下的預(yù)算管理活動(dòng)具有更為明確的目的性，通過對(duì)企業(yè)集團(tuán)資金的合理預(yù)算和運(yùn)作，可以有效提升企業(yè)集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)集團(tuán)價(jià)值。
5.2 樹立正確的預(yù)算管理理念，提高對(duì)預(yù)算管理的重要作用的認(rèn)識(shí)程度
通過預(yù)算管理對(duì)企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源的全面整合，實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)行和管理的高度信息共享。提高企業(yè)集團(tuán)對(duì)預(yù)算管理的重要作用的認(rèn)識(shí)程度，是企業(yè)集團(tuán)最終順利實(shí)施預(yù)算管理的必要前提。
5.3 建立健全的預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)，把預(yù)算管理工作引入良性運(yùn)行的軌道
多層級(jí)的預(yù)算管理組織體系具體包括：股東大會(huì)、董事會(huì)及下屬預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算工作組及各責(zé)任中心，三者各司其職，共同完成預(yù)算管理工作。其中，股東大會(huì)是預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)；董事會(huì)及下屬預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，審查批準(zhǔn)整個(gè)公司的預(yù)算方案，協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核；預(yù)算工作組是日常管理和決策執(zhí)行組織；各責(zé)任中心則是具體預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。子公司和參股公司分別設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織編制和審查批準(zhǔn)本企業(yè)預(yù)算方案，并協(xié)調(diào)預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。再在次一級(jí)層次的公司中設(shè)立預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)組織編制和審查批準(zhǔn)本企業(yè)預(yù)算方案，并協(xié)調(diào)預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。依此類推，直至公司內(nèi)所有層級(jí)的法人企業(yè)都設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算機(jī)構(gòu)。
結(jié)論：
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)推行預(yù)算管理獲得成功的事實(shí)，以及我國(guó)很多企業(yè)集團(tuán)，推行預(yù)算管理收到可喜成果的案例，足以證明了預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。在己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織、企業(yè)集團(tuán)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的今天，預(yù)算管理應(yīng)該得到我國(guó)企業(yè)界的重視?？茖W(xué)健全的預(yù)算管理制度，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)非常重要的工具，有效的企業(yè)集團(tuán)管理，離不開全面預(yù)算的支持。預(yù)算管理雖然具有一定的可操作性，但由于在我國(guó)企業(yè)集團(tuán)中開始實(shí)施的時(shí)間比較短，在發(fā)展過程中不可避免地會(huì)存在一些問題，我們一定要用積極的、科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待它們，結(jié)合我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的具體情況，逐步發(fā)展、逐步完善預(yù)算管理。企業(yè)集團(tuán)通過推行預(yù)算管理可以推動(dòng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。但預(yù)算管理最終的推行與否，應(yīng)該堅(jiān)持成本效益的原則。
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關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)，方案審查清單編制，合理確定與控制，合同約定
對(duì)于建設(shè)工程施工階段工程造價(jià)的控制,除了在項(xiàng)目建設(shè)前期投資決策階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定與控制外,需考慮以下因素對(duì)工程施工階段影響工程造價(jià)控制的影響：
（1） 勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，此階段設(shè)計(jì)者在了解并掌握各種影響工程建設(shè)的客觀自然條件、社會(huì)條件等外部條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，將規(guī)劃、建筑、設(shè)備安裝等的設(shè)計(jì)意圖通過圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件表達(dá)出來(lái)。設(shè)計(jì)者對(duì)各種自然條件及外部條件是否全面透徹的掌握，是否選擇合理的設(shè)計(jì)方案，對(duì)施工階段的工程造價(jià)控制有著重要影響。特別是勘察資料是否與實(shí)際情況相符對(duì)施工階段的造價(jià)控制有著至關(guān)重要的作用。論文大全。
（2）工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)的影響。論文大全。通過招投標(biāo)可以確定中標(biāo)價(jià)，而合同價(jià)是在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上確定的，如果招投標(biāo)工作任一環(huán)節(jié)失誤，將會(huì)造成中標(biāo)價(jià)失真，無(wú)法為造價(jià)控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，甚至導(dǎo)致造價(jià)失控。
（3）合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價(jià)的確定，進(jìn)一步精確了造價(jià)控制目標(biāo)，合同條款的約定為造價(jià)控制提供了正確的依據(jù)和原則。
（4）實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)或方案審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設(shè)計(jì)是工程投標(biāo)價(jià)及合同價(jià)確定的重要依據(jù)之一；在施工過程中合同價(jià)格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定，施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。因此施工組織設(shè)計(jì)審查質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)很大的影響。
（5）材料管理環(huán)節(jié)的影響。材料費(fèi)用在建安造價(jià)中占有較大比例，材料價(jià)格的高低決定了工程造價(jià)的高低。
根據(jù)上述分析，以上因素均會(huì)對(duì)工程施工階段的工程造價(jià)控制產(chǎn)生較大影響，其因此在工程建設(shè)階段，需認(rèn)真做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。下文試以案例分析的形式來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的闡述。
（1）在做好工程勘察的基礎(chǔ)上，選擇合理的設(shè)計(jì)方案。
以國(guó)內(nèi)某市軌道交通工程為例，輕軌某號(hào)線工程江南高架部分沿城市交通主干道綠化帶布線設(shè)計(jì)，因前期勘察工作疏漏，沿線某些高架橋墩位置及高架車站兩側(cè)邊柱位置的地上有高壓輸電線，地下鋪設(shè)有市政排水管涵、光纜、軍纜等管線。因管線遷改難度較大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，承包商對(duì)施工方案進(jìn)行了變更，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)，增加了工程費(fèi)用。又一高架車站邊柱的樁基開挖過程中發(fā)現(xiàn)樁位正好位于相鄰某建筑地下室頂板上，只能對(duì)邊柱樁位設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。
同樣，某輕軌地下車站開挖過程中，實(shí)際的工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件與地堪設(shè)計(jì)資料中的地質(zhì)水文條件有較大出入，土石比例變化很大，承包商要求據(jù)實(shí)調(diào)整土石方量，同時(shí)隧道內(nèi)突涌水嚴(yán)重，導(dǎo)致排水費(fèi)用增加。
某高架車站橫跨城市主干道，設(shè)計(jì)擬分三段進(jìn)行混凝土的澆注，先封閉一側(cè)交通進(jìn)行施工，完成后解除交通封閉通行，然后封閉另外一側(cè)交通，繼續(xù)組織施工。為降低對(duì)城市交通的影響，設(shè)計(jì)對(duì)分段施工的方案進(jìn)行變更，擬對(duì)車站進(jìn)行一次性澆注。因方案變更，承包商對(duì)施工實(shí)施方案做調(diào)整，增加腳手架模板等措施費(fèi)的一次性投入，以滿足一次性澆注的要求。
所以，勘察階段應(yīng)做到盡可能的細(xì)致，勘測(cè)成果能夠真實(shí)反應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)狀況，城市軌道交通工程更要重視對(duì)地下管線、周圍相鄰建筑物的詳細(xì)勘測(cè)，與城市的各管理部門及產(chǎn)權(quán)單位提前做好協(xié)調(diào)工作，為管線遷改工作和設(shè)計(jì)方案的確定提供可靠依據(jù)，減少施工過程中的設(shè)計(jì)變更。
（2）在工程施工招投標(biāo)標(biāo)階段，甲方或甲方委托人做好工程量清單的編制工作，工程量清單編制質(zhì)量的高低，影響施工階段造價(jià)控制。
如輕軌某地下區(qū)間及車站，招投標(biāo)文件商務(wù)部分工程量清單中項(xiàng)目名稱為“預(yù)埋鐵件”一項(xiàng)的項(xiàng)目特征無(wú)描述，在工程款計(jì)量支付過程中，承包商抓住這個(gè)漏洞，并結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖中臨時(shí)鋼架支撐及初期支護(hù)中“預(yù)埋鋼板”一說(shuō)，將臨時(shí)鋼支撐的部分鋼板單獨(dú)計(jì)量，并套用清單項(xiàng)目“預(yù)埋鐵件”的單價(jià)，這部分工程費(fèi)用的增加約合同總價(jià)的十分之一。
針對(duì)以上情形，清單編制過程中應(yīng)做到：對(duì)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行編碼，不同單位工程、項(xiàng)目特征相同的項(xiàng)目編碼不重復(fù)；在清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中分部分項(xiàng)工程名稱基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整、細(xì)化，確定清單項(xiàng)目名稱，保證項(xiàng)目名稱表達(dá)詳細(xì)、準(zhǔn)確；此外，更應(yīng)該重視對(duì)項(xiàng)目特征的描述，對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行描述應(yīng)按“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中規(guī)定的項(xiàng)目，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說(shuō)明。
（3）加強(qiáng)施工階段合同管理。合同簽訂后以合同條款為依據(jù)，對(duì)施工階段的工程簽證、工程計(jì)量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
施工階段工程款按照合同約定進(jìn)行計(jì)量和支付，扣除預(yù)付款、甲供材料費(fèi)等，確保不超支。按照合同關(guān)于價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更的條款審核承包商上報(bào)的變更費(fèi)用申請(qǐng)、單項(xiàng)預(yù)算等。
如，某輕軌地下區(qū)間及車站工程上報(bào)單項(xiàng)預(yù)算，要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)增加的臨時(shí)設(shè)施簽證的內(nèi)容進(jìn)行支付。工程師通過查看投標(biāo)文件技術(shù)部分平面布置圖，發(fā)現(xiàn)承包商上報(bào)的預(yù)算部分工程內(nèi)容就是平面布置圖中相關(guān)臨設(shè)，并且施工合同條款有關(guān)價(jià)款調(diào)整的項(xiàng)目中已說(shuō)明，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施工程費(fèi)用包括在措施費(fèi)用中，且措施費(fèi)用不予調(diào)整。
又如，承包商申報(bào)關(guān)于爆破開挖的單項(xiàng)預(yù)算，預(yù)算編制說(shuō)明中提出的申請(qǐng)理由為：為降低爆破震動(dòng)對(duì)附近建筑物的影響，沿開挖輪廓線的加密炮孔，增加了費(fèi)用。工程師認(rèn)為，承包商應(yīng)對(duì)自身在投標(biāo)前已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并應(yīng)對(duì)自身做出的判斷負(fù)責(zé)，在投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)關(guān)于光面爆破開挖的內(nèi)容中應(yīng)考慮采用相關(guān)措施，降低震動(dòng)對(duì)相鄰建筑的影響，且費(fèi)用應(yīng)包含于綜合單價(jià)中，風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。
（4）依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)主客觀條件，認(rèn)真審查承包商上報(bào)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及方案。
如某高架車站施工需占用道路，擬搭設(shè)行人及車輛安全通道。承包商上報(bào)的方案擬采用20工字鋼做通道兩側(cè)立柱及頂部橫向支撐。工程師審查方案時(shí)考慮到通道并不承重僅是高度跨度較大，采用工字鋼立柱及頂部支撐不經(jīng)濟(jì)、不合理，使用腳手架鋼管搭設(shè)即可滿足要求，并能降低費(fèi)用。
（5）對(duì)于認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的工程材料，造價(jià)控制工作的其中一個(gè)重心就是材料市場(chǎng)價(jià)的調(diào)研。首先應(yīng)由施工單位提供建設(shè)方認(rèn)可品牌的材料發(fā)票,亦可由施工單位提供材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單和材料采購(gòu)合同,然后根據(jù)這些資料有的放矢地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,則可提高詢價(jià)工作效率。但審價(jià)人員應(yīng)該清楚地知道,材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和材料采購(gòu)合同價(jià)與實(shí)際采購(gòu)價(jià)會(huì)存在一定的差距。在審價(jià)實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)找出“差距”,按實(shí)計(jì)算。
這里需特別提出,審價(jià)人員對(duì)施工單位提供的材料發(fā)票,要仔細(xì)辨認(rèn),分清真?zhèn)巍Ｒ驗(yàn)槟壳按嬖趥€(gè)別承包商為獲取非法利潤(rùn),通過開假發(fā)票冒高材料價(jià)格的案例。這也是審價(jià)人員在審價(jià)工作中需要特別重視的地方。如某工程結(jié)算審價(jià)就遇到了施工單位提供的發(fā)票有假的情況。在該工程結(jié)算審價(jià)過程中,施工單位提供了軌道梁運(yùn)輸過橋費(fèi)用發(fā)票。后經(jīng)過查詢，相關(guān)管理部門并沒有對(duì)軌道梁征收過橋費(fèi)用，發(fā)票時(shí)假的。
綜合上述分析可知，提出了工程實(shí)施階段造價(jià)控制的基本思路：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)控制造價(jià)形成過程，這是保證工程實(shí)施階段造價(jià)控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。論文大全。建設(shè)單位在工程實(shí)施階段的造價(jià)控制過程中，首要任務(wù)就是合理運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，切實(shí)抓好工程勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)審查和材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：地方政府；績(jī)效審計(jì)；經(jīng)濟(jì)性
中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-0-01
所謂的地方政府績(jī)效審計(jì)主要指對(duì)政府及其部門管理及使用公共資源的效率性、經(jīng)濟(jì)想、效果性進(jìn)行一定的審查。經(jīng)濟(jì)性主要指節(jié)省投入，審查和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)通常包含財(cái)政資源配置、公共經(jīng)濟(jì)決策、公共人力資源管理方式等等方面的節(jié)約性和合理性。具體來(lái)講，要從以下幾個(gè)方面分析。
一、審查和評(píng)價(jià)公共經(jīng)濟(jì)決策效益
1.決策依據(jù)的審計(jì)。地方政府績(jī)效審查決策的依據(jù)通常包含相應(yīng)的可行性調(diào)查報(bào)告、專家的論證、方案的評(píng)估等等，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是相應(yīng)決策事項(xiàng)是否經(jīng)過了比較認(rèn)真細(xì)致的可行性調(diào)查研究，相應(yīng)可行性調(diào)查報(bào)告是否委托了具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專家論證；決策事項(xiàng)的必要性，一旦投入資金，將會(huì)獲得多大的回報(bào)；決策事項(xiàng)的條件是否充分，有沒有缺乏相應(yīng)條件下盲目進(jìn)行決策的問題等等。
2.專家的資質(zhì)審計(jì)。進(jìn)行專家資質(zhì)審計(jì)的重要內(nèi)容就是委托論證的機(jī)構(gòu)是否擁有相應(yīng)能力，同執(zhí)行者、決策者、管理者間是否有一些利益關(guān)系；能否充分、科學(xué)、合理地論證決策事項(xiàng)。
3.審計(jì)民主決策。進(jìn)行民主決策審查的工作重點(diǎn)為明確重大的經(jīng)濟(jì)決策是否真正做到了公開透明，項(xiàng)目目標(biāo)是否十分明確，投資的方向能否符合我國(guó)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策；確定方案的時(shí)候是否經(jīng)過了民主討論及集體決定；決策事項(xiàng)例如可行性報(bào)告、項(xiàng)目建議書、投資預(yù)算等等是否符合相應(yīng)的審批程序。
4.審計(jì)擇優(yōu)方案的結(jié)果。在此項(xiàng)工作中，一定要明確最終的方案能否符合我國(guó)相應(yīng)的法規(guī)及政策，對(duì)最新的科研成果及社會(huì)研究成果是否進(jìn)行了有效利用，最終方案當(dāng)中需要的物力、財(cái)力、人力等等資源條件是否得到許可，有沒有基本具備或者落實(shí)，如果盡最大努力能不能實(shí)現(xiàn)，達(dá)沒達(dá)到?jīng)Q策中要遵照的準(zhǔn)則等等。
5.審計(jì)決策的效益。所謂的決策效益也就是決策事項(xiàng)組織實(shí)施之后，能否為經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。
二、設(shè)計(jì)并評(píng)價(jià)公共財(cái)產(chǎn)資源配置的效益
1.審計(jì)公共財(cái)政收入的總量。一般情況下，此項(xiàng)審查和評(píng)價(jià)的內(nèi)容包含財(cái)政收入的合法性、真實(shí)性、征收財(cái)政收入成本、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)等等。審查財(cái)政收入的合法性及真實(shí)性的時(shí)候，工作人員要重點(diǎn)審查地方政府組織財(cái)政收入是否是依法征管的，有沒有應(yīng)收盡收，政府征收的各類財(cái)政收入有沒有合法性和真實(shí)性，有沒有全部納入預(yù)算管理當(dāng)中等等。而對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的審點(diǎn)則為分析并計(jì)算當(dāng)期的公共財(cái)政收入的總量以及增減狀況、占GDP的比重、人均地方財(cái)政收入和增減狀況、地方可支配的財(cái)力和增減狀況、各種經(jīng)濟(jì)成分財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)占財(cái)政總量的比例和增減狀況等等。對(duì)征收財(cái)政收入的成本審點(diǎn)則為財(cái)政收入成本支出和增減狀況。
2.設(shè)計(jì)公共財(cái)政支出的效益。此項(xiàng)工作的重點(diǎn)就是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著重檢查地方政府有沒有按照公共財(cái)政服從及服務(wù)公共政策原則進(jìn)行辦事；有沒有根據(jù)我國(guó)規(guī)定的公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域安排公共財(cái)政支出。相關(guān)工作人員要認(rèn)真分析并計(jì)算地方政府財(cái)政總支出占GDP比例以及增減狀況，當(dāng)期的公共物品支出的總額占當(dāng)期的財(cái)政支出的總額比例和增減狀況、各個(gè)有效安排的項(xiàng)目支出數(shù)量占政府當(dāng)期的財(cái)政支出的比例及增減變化、當(dāng)期的財(cái)政支出的效率以及增減情況、當(dāng)期財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率及增減變化等等。
3.審計(jì)公共財(cái)政預(yù)算管理效益。該項(xiàng)審計(jì)工作的重點(diǎn)包含轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等等。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查的主要內(nèi)容就是地方政府是否明確地劃分了各部門職責(zé)，有沒有建立完善科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系，從而使得部門進(jìn)行細(xì)化預(yù)算的時(shí)候有據(jù)可依。對(duì)轉(zhuǎn)移支付的審點(diǎn)為是否符合相應(yīng)的公共財(cái)政支出的要求，形式上有沒有規(guī)范，能否符合相應(yīng)公共服務(wù)均衡化原則。對(duì)政府采購(gòu)審查的主要內(nèi)容為地方政府的采購(gòu)組織管理監(jiān)督有沒有到位，采購(gòu)方法及程序是不是符合了相應(yīng)的規(guī)定及要求，有沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的采購(gòu)政策及目標(biāo)等等。審查國(guó)庫(kù)集中支付的主要內(nèi)容為查看國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付內(nèi)控制度有沒有得到健全，有沒有有效執(zhí)行國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一支付制度，國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能否有效運(yùn)行，財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和高效性等等。
三、審計(jì)和評(píng)價(jià)公共人力資源管理效益
1.審計(jì)人力資源規(guī)劃及聘用管理。此項(xiàng)工作的主要內(nèi)容包含定員定編、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任職的資格、崗位職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、各類人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)。工作人員需要特別注意的就是有沒有任人唯親、因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象，因?yàn)檫@些現(xiàn)象會(huì)造成嚴(yán)重的工作效率低、機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本高等問題。
2.審計(jì)人力資源的使用及開發(fā)管理。此項(xiàng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容為績(jī)效考核、人力資源的使用、人力資源的開發(fā)利用、激勵(lì)機(jī)制、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等等。對(duì)于人力資源的使用，應(yīng)重點(diǎn)審查職務(wù)的調(diào)整、職務(wù)的安置、職務(wù)的輪換、職務(wù)的擴(kuò)大、崗位的競(jìng)爭(zhēng)輪換、淘汰、晉升等等機(jī)制。對(duì)績(jī)效考核的審查內(nèi)容則為考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、結(jié)果能否真正做到客觀、公正、具體明確。對(duì)激勵(lì)機(jī)制的審查，則要將重點(diǎn)放在精神及物質(zhì)激勵(lì)的手段、方法、措施能夠最大程度地挖掘人才的內(nèi)在潛力，能否激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激發(fā)工作人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。人力資源開發(fā)利用方面的審查內(nèi)容則為查看相應(yīng)人力資源的培訓(xùn)計(jì)劃能否使用地方政府的發(fā)展需要，有沒有按照相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行人力資源培訓(xùn)、培訓(xùn)的質(zhì)量及效果有沒有達(dá)到相應(yīng)的目的及要求等等。
地方政府績(jī)效的審計(jì)工作非常重要，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卣墓彩聵I(yè)發(fā)展及政府的辦事質(zhì)量和效率。因而相應(yīng)的審計(jì)人員在進(jìn)行地方政府績(jī)效審計(jì)的時(shí)候一定要根據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)，有效審查政府的各項(xiàng)工作內(nèi)容，從而促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量和水平。
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論文摘要:水利工程造價(jià)控制,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié),作為投資方要加強(qiáng)管理,以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
一、項(xiàng)目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點(diǎn),科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平,以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。
二、設(shè)計(jì)階段
(一)采用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
大量成熟的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)加以實(shí)施,是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度,符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量有保證,不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的項(xiàng)目質(zhì)量差。
(二)推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段,各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),方案的比選,把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上,將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè),然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念,在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中,經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,切實(shí)做好控制造價(jià)工作。
(三)實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)
鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理,采用先進(jìn)技術(shù),降低工程造價(jià),縮短工期,提高投資效益。有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng),從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計(jì)方案,達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的;有利于控制建設(shè)工程造價(jià),中標(biāo)項(xiàng)目一般作出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍;有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。
(四)審查設(shè)計(jì)概算
看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應(yīng)找出原因,修改設(shè)計(jì),調(diào)整概算,力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度,對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成,從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理
水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式,是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件,投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同,以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式,這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),也是企業(yè)自主定價(jià)。因此,嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵,也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到:(1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法,防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo);(2)建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo);(3)簽訂合同時(shí),合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn),避免留下日后扯皮、索賠的伏筆,以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
四、施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%-10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費(fèi)投資的可能性很大。因此,建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外,重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,以杜絕投資浪費(fèi)。
(一)全面預(yù)算管理
實(shí)行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢(shì),改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施,科學(xué)管理的有效工具,預(yù)算管理是信息社會(huì)對(duì)時(shí)空管理控制的客觀要求。
全面預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評(píng)估與激勵(lì)為組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境:當(dāng)今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式,單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出,貨幣緊縮,導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入大,造成資金短缺,利潤(rùn)低,導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境:各種機(jī)械費(fèi)用增加、原材料費(fèi)用上漲、人員工資費(fèi)用增加。同時(shí)由于管理人員自身管理控制意識(shí)淡薄,導(dǎo)致精神成本指標(biāo)上升等。全面預(yù)算管理的實(shí)施要點(diǎn):建立全面預(yù)算管理體系,規(guī)范企業(yè)治理機(jī)構(gòu);戰(zhàn)略細(xì)化,指標(biāo)分解;同步控制,管理糾偏;績(jī)效考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
(二)工程變更價(jià)款的控制與管理
在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,引起設(shè)計(jì)變更的原因,一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì),以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量,因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件,如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資,所以必須嚴(yán)格予以控制。
(三)索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化、施工進(jìn)度的變化及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠,進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。
(四)工程結(jié)算的控制與管理
首先,應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求,工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格,只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算;其次,應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等,對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核;三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄,所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證;四是按圖核實(shí)工程數(shù)量,并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量;五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證,設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算;六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。
五、竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映,是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算,一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析,考核投資控制的工作成效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料,提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。
綜上所述,影響水利工程造價(jià)的原因很多,在工程建設(shè)的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)
[1]水電工程造價(jià) 中國(guó)水利水電出版社
論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績(jī)效預(yù)算 預(yù)算制度
一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性
(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來(lái)增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
(二)改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要
我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國(guó)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。
當(dāng)前，我國(guó)民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國(guó)家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國(guó)部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績(jī)效管理來(lái)提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成
(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來(lái)，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國(guó)以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。
一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來(lái)衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來(lái)源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國(guó)債及其還本付息情況等有中國(guó)特色、能體現(xiàn)中國(guó)政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國(guó)各級(jí)政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無(wú)作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該樹立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國(guó)新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來(lái)，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國(guó)目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來(lái)保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議
(一)加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來(lái)源的特殊性，政府財(cái)政部門對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
(二)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國(guó)帶來(lái)了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目是作為政府采購(gòu)的一部分，政府采購(gòu)職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國(guó)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國(guó)，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國(guó)家審計(jì)署和英國(guó)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
(三)營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會(huì)議報(bào)告，把民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識(shí)。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績(jī)效預(yù)算做好理論儲(chǔ)備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國(guó)情優(yōu)先的原則，探索適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效預(yù)算方法，以此來(lái)指導(dǎo)我國(guó)績(jī)效預(yù)算和績(jī)效考評(píng)實(shí)踐。
論文摘要:多年來(lái),防控房屋建筑PC總承包工程造價(jià)和裝修質(zhì)量一直是業(yè)主們關(guān)注的問題。然而,房屋建筑工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的情況屢見不鮮。更使人懊惱的是多花了錢,工程質(zhì)量卻仍然不能得到保證。因此,幾乎所有業(yè)主都在絞盡腦汁想把這個(gè)問題解決掉,然而他們的防控措施往往不盡如人意。本文就是基于上述問題,站在業(yè)主的角度,從工程決算超出預(yù)算,預(yù)算超出概算的原因分析入手,并試著探索一種更為有效的防控方法。
一、房屋建筑工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的原因分析
當(dāng)前,工程結(jié)算審計(jì)往往是以總概算為基準(zhǔn)來(lái)衡量工程造價(jià)是否超標(biāo)。受到國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制的限制,這一點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)里表現(xiàn)的尤為突出。所以,此處只探討房屋建筑工程超概算的原因:
(一)概算編制偏差過大是導(dǎo)致超概的原因之一。事實(shí)上,工程超概算并不完全是造價(jià)防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動(dòng)時(shí)間及社會(huì)經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)有著密切的聯(lián)系。所以,如果現(xiàn)場(chǎng)管理到位了,就算是超概算,不代表業(yè)主的工程造價(jià)防控失敗。
1、概算編制往往受依據(jù)資料的充分性和編制人員素質(zhì)的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細(xì)的說(shuō)明書的支持,因此估算是必須的。從理論上講,估算量越大,偏差會(huì)越大。因此,編制人員素質(zhì)越高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富,估算部分的準(zhǔn)確性就越高,偏差可能就會(huì)越小。
2、概算編制與當(dāng)時(shí)材料市場(chǎng)波動(dòng)有關(guān)。我們知道分部工程的價(jià)格,以及構(gòu)成項(xiàng)目三要素的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格,都是不能憑想象和判斷得出的。因?yàn)閮r(jià)格不是哪個(gè)人可以主觀制定的,它受到勞動(dòng)力價(jià)格和設(shè)備、材料市場(chǎng)價(jià)格的影響,隨著時(shí)間的推移而在不斷變化。因此,概算人員要了解市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng),并根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期的生產(chǎn)要素指導(dǎo)價(jià)格合理確定。
此外,市場(chǎng)波動(dòng)活躍期間啟動(dòng)的項(xiàng)目,往往因?yàn)椴牧蟽r(jià)格波動(dòng)致使決算期價(jià)格與概算期價(jià)格出現(xiàn)明顯的差別。例如2008年3月以后,線材價(jià)格由3500元左右,在不到半年時(shí)間內(nèi)飆升到5800元左右。在這種情況下開工的項(xiàng)目,超概算幾乎無(wú)法避免。
(二)干系人,特別是施工單位利益驅(qū)動(dòng)。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口,故意分批次申報(bào)材料采購(gòu)計(jì)劃,以擾亂業(yè)主總體計(jì)劃控制。最終的結(jié)果是決算之前,業(yè)主根本不知道工程的大概造價(jià),并且失去了對(duì)造價(jià)的控制。
(三)部分業(yè)主為了提前施工建設(shè),可能會(huì)在初步設(shè)計(jì)審查通過后就編制工程量清單組織公開招標(biāo)。而在施工圖設(shè)計(jì)完成后,招標(biāo)時(shí)的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動(dòng),造成最后決算與概算相差甚遠(yuǎn)。
(四)施工過程控制手段松散。目前,很多建筑工程業(yè)主對(duì)施工單位的材料采購(gòu)計(jì)劃,來(lái)一宗處理一宗,只能做到對(duì)單一材料價(jià)格控制,這種做法實(shí)際上無(wú)法做到材料價(jià)格和質(zhì)量的總體控制,是否超概算誰(shuí)都不知道。
二、業(yè)主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價(jià)及裝修質(zhì)量
目前,對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度,而對(duì)工程造價(jià)管理只重視施工階段的承包價(jià)格、變更造價(jià)及決算造價(jià),但對(duì)于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒有給予足夠的重視。
(一)設(shè)計(jì)階段的控制。一般在建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3%-5%,而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)70%-80%。但在此階段,業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較弱,或者業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較強(qiáng),但缺乏有效的控制手段。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,業(yè)主事前主動(dòng)控制少,事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定和報(bào)批程序,使工程造價(jià)管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié),給工程造價(jià)超投資限額提供了可能性。因此,業(yè)主的行為對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生很大程度的影響。
(二)施工階段的控制
房屋建筑工程施工階段造價(jià),除了簽證控制、材料采購(gòu)控制和施工進(jìn)度款控制等基本手段外,還有沒有其它辦法呢?我根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為對(duì)材料采購(gòu)過程的控制十分重要,具體為:
1、主體工程造價(jià)控制。相對(duì)而言,主體工程所使用的地方材料其價(jià)格基本上是透明的,控制難度小。因此,主體工程造價(jià)實(shí)際上是在工程進(jìn)度和質(zhì)量控制中擠出來(lái)的。也就是說(shuō),只要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,施工前認(rèn)真審查圖紙,施工過程中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,盡量防止過多的返工現(xiàn)象,避免過多的變更簽證,就可以把造價(jià)控制下來(lái)。
2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制,從工序上講,主體工程在前,這樣我們可以通過審核施工單位按實(shí)際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算,知道主體工程的實(shí)際造價(jià),主體工程完成時(shí),其造價(jià)基本可以確定。這樣,業(yè)主就可以通過“總造價(jià)=主體工程造價(jià)+專裝修工程造價(jià)”這個(gè)等式,來(lái)確定裝修工程控制在什么范圍不會(huì)超過總概算。
3、對(duì)裝修工程材料計(jì)劃總體控制,這才是我們要控制的核心部分。這里強(qiáng)調(diào)的是總體控制,一個(gè)工程當(dāng)主體工程基本完成的時(shí)候,其裝修圖紙應(yīng)當(dāng)全部到位。裝修圖紙的全部到位是實(shí)現(xiàn)整體控制的前提條件,施工單位可以一次性申請(qǐng)采購(gòu)裝修材料。當(dāng)施工單位提交了材料采購(gòu)計(jì)劃后,業(yè)主工程技術(shù)人員要對(duì)照?qǐng)D紙、料表認(rèn)真審核其計(jì)劃類別是否齊全,數(shù)量是否準(zhǔn)確。只有這樣業(yè)主計(jì)劃部門才能一次性編制計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格,以做到整體控制的目的。
4、嚴(yán)格材料驗(yàn)收工作,及時(shí)確認(rèn)材料采購(gòu)價(jià)格。這里強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃價(jià)格不是最終的決算價(jià)格。當(dāng)施工單位采購(gòu)的材料到場(chǎng)后,必須由業(yè)主工程技術(shù)人員、材料計(jì)劃人員對(duì)照計(jì)劃一一核實(shí)。當(dāng)材料質(zhì)量低于計(jì)劃要求時(shí),若能滿足要求,最終根據(jù)實(shí)物確認(rèn)其價(jià)格,這個(gè)價(jià)格才是將來(lái)的決算價(jià)格;若不能滿足需要,則要求退貨。這樣一來(lái),既可以控制價(jià)格,也做到了材料的質(zhì)量控制。
因此,對(duì)裝修工程材料計(jì)劃總體控制總結(jié)起來(lái),關(guān)鍵有四步:一是與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào),盡量做到集中時(shí)間交付裝修圖紙;二是施工單位材料采購(gòu)要一次申請(qǐng),業(yè)主技術(shù)人員要認(rèn)真審核;三是業(yè)主計(jì)劃部門要總體計(jì)劃,總體平衡;四是業(yè)主一定要對(duì)照計(jì)劃驗(yàn)收所購(gòu)材料,最終確認(rèn)采購(gòu)價(jià)格。做到了上述四步,我想工程造價(jià)和裝修質(zhì)量必將取得明顯的效果。
注釋:
[1]PC總承包:采購(gòu)、施工總承包。
參考文獻(xiàn):
