發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 15:59:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的實(shí)驗(yàn)室考察報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
從本期開始，我們將陸續(xù)刊載優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告。本期推出關(guān)于“大學(xué)生考研目的”的調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)學(xué)生考研具有明確的目的性：獲得高學(xué)位，便于就業(yè)(共6162人，占總數(shù)的56．28％)和提高自身素質(zhì)(共3360人，占總數(shù)的30．69％)；其他的學(xué)生表示考研是為搞學(xué)術(shù)研究或因?yàn)閺闹匦睦?、順大?分別占總數(shù)的8.08%及2.23%)。
面對(duì)“考研熱”，學(xué)子們有以下感言：
甲：考研人數(shù)的劇增，從現(xiàn)實(shí)來看“獲高學(xué)位，找好工作”所占的因素我認(rèn)為多得多，但我不否認(rèn)還有別的因素。
就我而言，我可以說從小到大還沒認(rèn)真想過我究竟是為何而讀的書，或確切的說我不能說清。從外表看來好象不外乎為了今后的立足。
可從自身感覺來說好象又不是，我隱約感覺到我是以提高自身素質(zhì)為前提的。
因?yàn)樽孕〉酱笪业膶W(xué)習(xí)動(dòng)力就來自那無形的感覺，我學(xué)的東西除了那學(xué)校要求的外，課外的學(xué)習(xí)都是自己所感興趣。
我相信每個(gè)人心中都有那么一種理想，一種無形的理想。
有些只是在這花花世界之中被現(xiàn)實(shí)壓力所困惑罷了。
創(chuàng)建文明城市活動(dòng)由來已久。從1984年中央“五四三”活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)發(fā)端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會(huì)明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評(píng)選表彰了兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”，煙臺(tái)市是首批53個(gè)城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評(píng)命名首批“全國文明城市”，并明確規(guī)定，申報(bào)對(duì)象必須是前兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”。
在此背景下，煙臺(tái)市確立了“高點(diǎn)定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創(chuàng)全省、全國文明城市”的目標(biāo)，于2004年正式申報(bào)，并于2005年10月首批被命名。其經(jīng)驗(yàn)和做法給了我們以下幾個(gè)方面的啟示：
一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
多年來，煙臺(tái)市堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準(zhǔn)主題，旗幟鮮明地加強(qiáng)正面灌輸。早自1990年始，就堅(jiān)持每年集中三個(gè)月時(shí)間，在全市分農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五個(gè)層面，采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家學(xué)者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對(duì)性地組織集中教育活動(dòng)。二是強(qiáng)化對(duì)比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對(duì)干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負(fù)”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個(gè)首批沿海開放城市、全省17個(gè)市及周邊城市三個(gè)座標(biāo)，分1980年、1999年和“九五”以來三個(gè)階段，對(duì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺(tái)在全國14個(gè)首批開放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進(jìn)，而“九五”期間，17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有11項(xiàng)增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：看不到差距是最大的差距，認(rèn)識(shí)不到危機(jī)是最大的危機(jī)。進(jìn)而增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的憂患意識(shí)，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達(dá)到1630.89億元，增17.5%，在14個(gè)首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財(cái)政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農(nóng)民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺(tái)進(jìn)入中國綜合實(shí)力30強(qiáng)城市。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進(jìn)城市、全國文化模范市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、最佳中國魅力城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺(tái)市委、市政府認(rèn)為，文明城市是反映一個(gè)城市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)：一是爭創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，是推動(dòng)煙臺(tái)走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創(chuàng)文明城市有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創(chuàng)文明城市活動(dòng)內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細(xì)、測(cè)評(píng)嚴(yán)，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，先后召開了市文明委全會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究，提出了明確目標(biāo)：到2005年，力爭全面完成《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》基本指標(biāo)，確保首批進(jìn)入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時(shí)要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，讓群眾真正在創(chuàng)建活動(dòng)中見到利益，得到實(shí)惠。
二、在創(chuàng)建目標(biāo)上，要始終堅(jiān)持提升素質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境，打造文明和諧的城市形象
（一）以提升市民素質(zhì)為根本，廣泛開展道德教育和實(shí)踐活動(dòng)。從1993年開始，煙臺(tái)市以治城、育人、樹新風(fēng)為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標(biāo)，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動(dòng)。配合教育活動(dòng)，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺(tái)市民文明手冊(cè)》，又有每年一冊(cè)的《市民素質(zhì)教育讀本》、《農(nóng)村思想道德教育材料》，還有針對(duì)性較強(qiáng)的《文明市民公約》、《市民行為十不規(guī)定》等，形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》下發(fā)后，市委下發(fā)了“以德治市”工作意見，倡導(dǎo)并組織開展了一系列道德實(shí)踐活動(dòng)。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、爭建學(xué)習(xí)型組織、爭做學(xué)習(xí)型人才”活動(dòng)；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”等活動(dòng)；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動(dòng)，組織了30多萬人次參加“愛市義務(wù)勞動(dòng)”；圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，組織開展了小公民“五小”實(shí)踐等活動(dòng)。駐煙部隊(duì)積極支持和參與創(chuàng)城工作，開展了“為煙臺(tái)增魅力，為駐地添光彩”主題活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，市民思想素質(zhì)得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件設(shè)施建設(shè)和城市綠化美化為基礎(chǔ)，著力改善人居環(huán)境。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構(gòu)建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)中心街區(qū)兩側(cè)的建筑進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一路燈安裝、統(tǒng)一路面鋪設(shè)，統(tǒng)一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的藝都影劇院，對(duì)市博物館、美術(shù)博物館等進(jìn)行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺(tái)山駐軍并進(jìn)行了一期保護(hù)開發(fā)。在抓好標(biāo)志性景觀建設(shè)的同時(shí)，著力改善人居環(huán)境。兩年來，先后對(duì)27個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，人均公共綠地達(dá)到13平方米，人均公共體育設(shè)施面積超過0.6平方米。
（三）以強(qiáng)化城市管理、建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，打造城市及黨政機(jī)關(guān)的良好形象。進(jìn)一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍；把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，對(duì)公共衛(wèi)生管理、園林綠地管理等進(jìn)行招投標(biāo)，城市衛(wèi)生保潔率達(dá)到100％；以優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理為重點(diǎn)，加大了綜合治理力度。公共安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達(dá)90％以上。
在創(chuàng)建活動(dòng)中，煙臺(tái)市特別注重建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序、辦事時(shí)限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)服務(wù)承諾制度，有效地規(guī)范了政府行為，和國務(wù)院糾風(fēng)辦在8個(gè)部委和12個(gè)大中城市推廣了這一經(jīng)驗(yàn)。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權(quán)的31個(gè)部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對(duì)面、廣播熱線、網(wǎng)上對(duì)話等渠道開展政府部門與市民對(duì)話，傾聽社情民意，解決實(shí)際問題。四是開展“萬人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，通過報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)投票、向企業(yè)和市民發(fā)放評(píng)議票等形式，對(duì)黨政群機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議分熱點(diǎn)和非熱點(diǎn)部門排出名次。對(duì)后三位的部門和單位取消當(dāng)年評(píng)先資格；對(duì)連續(xù)三年后三位的部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。
（四）以開展活動(dòng)為載體，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。以誠信創(chuàng)建活動(dòng)為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價(jià)格誠信單位”、“百佳文明誠信企業(yè)”等活動(dòng)，實(shí)施了“農(nóng)村文明信用工程”，建立了萬家企業(yè)信用檔案，完成了“煙臺(tái)信用網(wǎng)”建設(shè)。以愛心城市活動(dòng)為主題，開展了“一助一”活動(dòng)，結(jié)成幫扶對(duì)子3600多個(gè)；三年來，全市有120多萬人次、3000多個(gè)單位捐款1.5億元,救助困難學(xué)生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個(gè)單位與17174戶困難家庭建立了長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和“送溫暖”等活動(dòng)，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計(jì)劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟(jì)儲(chǔ)金分別達(dá)1300萬元和1800萬元。
三、在措施保障上，要始終堅(jiān)持強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建工作的順利實(shí)施
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人及5區(qū)分管副書記為成員的爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委具體負(fù)責(zé)，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，實(shí)行了“四個(gè)一”：即一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)部門牽頭、一套班子專抓。
二是目標(biāo)管理機(jī)制。依據(jù)《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》，以高于全省、全國文明城市指標(biāo)的要求，制訂了《關(guān)于廣泛深入開展?fàn)巹?chuàng)全省、全國文明城市工作的意見》，實(shí)施了“思想教育與道德建設(shè)”、“城市發(fā)展與城市建設(shè)管理”、“社會(huì)治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務(wù)”和“基層基礎(chǔ)創(chuàng)建”六大工程；制訂了《爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作實(shí)施方案》，把“六大工程”分解為124項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到16位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50多個(gè)責(zé)任部門和單位。各級(jí)也將任務(wù)層層分解，落實(shí)到分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，制定目標(biāo)責(zé)任書，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，推行“議定事項(xiàng)通知單”制度。對(duì)確定要解決的問題，由市文明委簽發(fā)通知單，明確責(zé)任和時(shí)限，定期督查，確保落實(shí)。
三是物質(zhì)投入機(jī)制。一方面，加大了財(cái)政投入，每年僅用于精神文明建設(shè)表彰活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)40萬元，全市集中性的精神文明建設(shè)活動(dòng)，市財(cái)政均提供專門經(jīng)費(fèi)；每年撥?？?00萬元，用于扶持文藝精品生產(chǎn)。另一方面，認(rèn)真研究探索新的投入機(jī)制，如開發(fā)旅游景點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)等。去年，組織了首屆公益文化項(xiàng)目推介會(huì)，推介項(xiàng)目200個(gè)，簽約項(xiàng)目36個(gè)，協(xié)議融資400多萬元，邁出了創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機(jī)制的重要一步。
四是監(jiān)督考核機(jī)制。建立了人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)與各部門自我督導(dǎo)相結(jié)合，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；在新聞媒體開設(shè)了“曝光臺(tái)”，對(duì)不文明言行和創(chuàng)建工作推進(jìn)較慢的單位進(jìn)行督導(dǎo)和曝光。許多部門和單位還將創(chuàng)建任務(wù)制成公示牌，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，開通創(chuàng)建監(jiān)督熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督。建立了嚴(yán)格規(guī)范的考核體系，創(chuàng)建工作納入了各級(jí)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，與各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)掛鉤。對(duì)工作扎實(shí)、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，導(dǎo)致創(chuàng)城考核丟分的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、在方式方法上，要始終堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日，市委、市政府召開爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作動(dòng)員大會(huì)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長，市直機(jī)關(guān)科以上干部，市屬企事業(yè)單位和中央、省屬單位領(lǐng)導(dǎo)，駐軍官兵共1200多人參加主會(huì)場(chǎng)會(huì)議，市電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部、各界代表在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。為便于市民收聽收看，提前下發(fā)了通知并在新聞媒體預(yù)告。當(dāng)天，全市大部分企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場(chǎng)、商場(chǎng)的電視柜臺(tái)、居民家庭也成了小的分會(huì)場(chǎng)，部分企業(yè)、農(nóng)村還利用內(nèi)部廣播播放實(shí)況。直接收看、收聽動(dòng)員大會(huì)的市民約50萬。
動(dòng)員大會(huì)后，為進(jìn)一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會(huì)宣傳力度，新聞媒體開設(shè)了專欄專題，以新聞報(bào)道、典型介紹、訪談評(píng)論、市民言論、公益廣告等形式，進(jìn)行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標(biāo)語口號(hào)；三是通過社區(qū)居委會(huì)和中小學(xué)生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號(hào)召市民共同參與，多作貢獻(xiàn)。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對(duì)創(chuàng)城工作的知曉率達(dá)95%以上。
在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢(shì)群體方面，志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了極其重要的作用。煙臺(tái)市有一支宏大的志愿者隊(duì)伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達(dá)1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊(duì)伍具有相對(duì)穩(wěn)定性，有詳細(xì)的檔案名冊(cè)，并配有相關(guān)標(biāo)志。
五、在工作重點(diǎn)上，要始終堅(jiān)持典型引路，整體推進(jìn)，突出同創(chuàng)共建的總體要求
在創(chuàng)建活動(dòng)中，煙臺(tái)市特別注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評(píng)選“十佳文明市民”、“十佳服務(wù)明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會(huì)隆重命名表彰；對(duì)各行各業(yè)在創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)樹立的典型，采取新聞報(bào)道、事跡展覽、組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)等形式，進(jìn)行多角度、全方位的宣傳。
一、我國出口退稅政策和制度的主要特點(diǎn)和問題
改革開放以來,確定了出口貨物退(免)稅的政策基調(diào)。但是在具體實(shí)施這一政策的過程中,實(shí)際的政策和制度與國際慣例進(jìn)行比較具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)出口退稅率政策不穩(wěn)定
1994年的財(cái)政稅收制度重大改革,依據(jù)國際慣例確定對(duì)出口貨物稅收實(shí)行零稅率政策。出口貨物適用的退稅率就是其法定稅率或征收率,即按增值稅暫行條例的規(guī)定,對(duì)從一般納稅人購進(jìn)的出口貨物退稅率為17%和13%;對(duì)從小規(guī)模納稅人購進(jìn)的特準(zhǔn)退稅的出口貨物退稅率為6%。出口退稅零稅率政策和制度執(zhí)行不久,在1995年就開始了較大調(diào)整。由于在進(jìn)出口稅收政策實(shí)施過程中,存在少征多退、出口騙稅和中央財(cái)政出口退稅承受財(cái)力不足等問題,1995年和1996年國務(wù)院決定先后兩次調(diào)低了出口退稅率。出口退稅率由17%和13%的零退稅率下調(diào)到9%、6%、3%的退稅率。1997年由于受到亞洲金融危機(jī)的沖擊,我國外貿(mào)進(jìn)出口遇到困難,其增長速度呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。1998年國務(wù)院決定提高一些大類出口商品的出口退稅率,由9%、6%和3%提高到17%、15%和13%,目前平均的出口退稅率在15%左右。
(二)實(shí)際退稅數(shù)量受到財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的嚴(yán)格限制,年度退稅指標(biāo)缺口很大
目前實(shí)際的出口退稅數(shù)量并不是按照政府承諾的退稅率進(jìn)行及時(shí)的退稅。實(shí)際能夠退稅的數(shù)量是按照財(cái)政預(yù)算給予的指標(biāo)進(jìn)行退稅,按照退稅率計(jì)算的應(yīng)退稅與實(shí)際退稅數(shù)額之間存在很大的缺口。以寧波市為例,寧波經(jīng)濟(jì)屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì),2002年該市的外貿(mào)依存度達(dá)到67.7%,高于全國的外貿(mào)依存度水平。2002年1～12月份全市外貿(mào)進(jìn)出口總額122.73億美元,其中出口81.63億美元,同比增長30.73%?？鄢煌硕惓隹陬~,按該市平均每美元退稅1.1元人民幣計(jì)算(折合退稅率13.75%),當(dāng)年應(yīng)退稅約94億元,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的應(yīng)退未退稅額66億,至2002年12月底,全市應(yīng)退稅總額約160億元。2002年國稅總局共下達(dá)給該市退稅指標(biāo)36.13億元,出口退稅指標(biāo)缺口123億元,占累計(jì)應(yīng)退稅額的76.88%。
這種情況在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)外開放度高的東部10省、市(除個(gè)別地區(qū)外)具有普遍性。據(jù)反映,這些地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的出口未退稅占全國出口未退稅的88%。天津市2001年的外貿(mào)依存度為82%,當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的1730戶出口企業(yè)應(yīng)退稅款63.6億元,應(yīng)辦理免抵稅調(diào)庫47.6億元,兩項(xiàng)合計(jì)111.2億元。截止到2001年末,上述企業(yè)實(shí)際辦理退稅35.5億元,辦理免抵調(diào)庫10.2億元,兩項(xiàng)合計(jì)45.7億元,退稅指標(biāo)缺口65.5億元,占應(yīng)退稅款的58.9%。
(三)出口退稅沒有時(shí)間限制,無限期拖欠企業(yè)的出口退稅十分普遍按照出口退稅的有關(guān)規(guī)定,納稅人在向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)出口手續(xù)后,憑出口報(bào)關(guān)單等有關(guān)憑證,按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理該項(xiàng)出口貨物的退稅。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)在多長的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該給予納稅人退稅,在目前出口退(免)稅的操作規(guī)程和《稅收征管法》中沒有規(guī)定,即未對(duì)出口退稅審核時(shí)限及退稅時(shí)限加以限定,因此拖欠企業(yè)應(yīng)退稅款在法律上是允許的。加上財(cái)政預(yù)算的出口退稅指標(biāo)與應(yīng)退稅數(shù)量存在很大的缺口,管理出口退稅的國稅局只能將退稅指標(biāo)兌現(xiàn)以前拖欠的稅款,而不能兌現(xiàn)當(dāng)年的出口退稅款。以寧波市為例,目前國稅局辦理的企業(yè)出口退稅,平均退稅月份只到2001年8～9月,即拖欠企業(yè)出口退稅18個(gè)月左右。據(jù)資料反映,全國總體的拖欠退稅時(shí)間大體為1年以上。隨著我國加入WTO后,進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長,出口退稅的拖欠時(shí)間呈不斷拉長的趨勢(shì)。
(四)“免、抵、退”制度難以推行
根據(jù)文件規(guī)定,自1997年1月1日起凡具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口的自產(chǎn)貨物,除另有規(guī)定外,一律實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法。但實(shí)際中各地執(zhí)行政策不統(tǒng)一,許多地方對(duì)應(yīng)該實(shí)行“免、抵、退”政策的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行“先征后返”辦法。2002年1月,政府有關(guān)部門又發(fā)文重申在全國實(shí)行“免、抵、退”辦法,但據(jù)我們了解,實(shí)行這種辦法的企業(yè)十分有限。難以實(shí)行“免、抵、退”制度的原因:一是實(shí)行該項(xiàng)制度會(huì)影響當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)稅收任務(wù)指標(biāo)的完成;二是由于出口退稅由中央財(cái)政承擔(dān),免抵稅部分將占用地方政府增值稅25%的收入,雖然可以通過調(diào)庫解決這一問題,但是調(diào)庫資金必定有時(shí)滯,因此地方政府對(duì)于實(shí)行“免、抵、退”辦法是不積極的。
(五)出口退稅管理存在諸多問題
一是海關(guān)管理難度大,人員少和管理技術(shù)手段落后,跟不上外貿(mào)出口的增長。二是出口退稅管理的機(jī)構(gòu)多,協(xié)調(diào)難度大、管理效率低。企業(yè)辦理出口退稅起碼要涉及海關(guān)、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等部門。在實(shí)踐中,一些管理辦法“政出多門”,相互不一致、不配套,嚴(yán)重地影響了出口退稅的效率和企業(yè)的運(yùn)營。電子信息化建設(shè)滯后,難以滿足出口退稅的管理需要,例如,企業(yè)反映的出現(xiàn)出口退稅電子數(shù)據(jù)與紙制報(bào)關(guān)單內(nèi)容不一致,稅務(wù)機(jī)關(guān)無法給予辦理退稅的情況時(shí)有發(fā)生。
(六)出口退稅的法制化管理滯后
從出口退稅政策實(shí)施開始至今已有近20年,但是目前我國仍沒有一套較為完整的出口退稅專門的法律規(guī)定。出口退稅的規(guī)定散見于《增值稅暫行條例》、《稅收征管法》、《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》以及相關(guān)的行政通知。在出口退稅的權(quán)利和義務(wù)上,退稅管理機(jī)構(gòu)和納稅人之間不對(duì)等,前者的權(quán)利大、義務(wù)小,后者的權(quán)利小、義務(wù)大,典型地體現(xiàn)為征納稅的時(shí)限規(guī)定上。
二、拖欠出口退稅所帶來的問題
(一)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,資產(chǎn)負(fù)債率明顯提高
由于國家出口退稅指標(biāo)不足,稅款不能及時(shí)足額到位,企業(yè)應(yīng)退稅資金嚴(yán)重積壓,小的企業(yè)數(shù)十萬,大的企業(yè)上億元。拖欠的出口退稅款占用了企業(yè)的流動(dòng)資金,造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難,企業(yè)只有通過向銀行貸款緩解流動(dòng)資金緊張的狀況。寧波市政府為了幫助企業(yè)解決這一問題,并設(shè)法降低企業(yè)的貸款成本,從1999年開始大力推行了出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)(在下文專門介紹和研究這一辦法),地方政府各級(jí)財(cái)政并對(duì)各類辦理出口退稅賬戶托管貸款的所轄企業(yè),按年度出口退稅賬戶托管貸款利息實(shí)際支付額,給予50～100%不等的貼息。這在一定程度上緩解的外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。但是,另一方面又造成了這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率居高不下,使得企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況十分難堪。以寧波市的幾個(gè)較大的外貿(mào)公司為例,2002年企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都高達(dá)90%左右。
(二)增加了企業(yè)經(jīng)營的財(cái)務(wù)成本
盡管可以通過托管貸款的辦法緩解企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難,地方財(cái)政并給予了部分的貸款貼息,但是企業(yè)仍然要承擔(dān)一部分貸款的利息。寧波市轄外貿(mào)企業(yè)的貼息率大多為70%,另外30%的利息要由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。由此,出口退稅拖延的時(shí)間越長,貸款額度越大,利息負(fù)擔(dān)就會(huì)越重。另外,由于出口退稅的拖欠的時(shí)限拉長,而且沒有明確期限預(yù)期,給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營的預(yù)期帶來很大的不確定性。由于市、縣兩級(jí),以及各個(gè)縣級(jí)政府在貼息率上不統(tǒng)一,也影響了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭。
(三)政府信譽(yù)受到損害
企業(yè)反映,由于政府在出口退稅上拖欠和管理上的低效率,使得政府的誠信受到影響。首要的問題是政府沒有對(duì)出口退稅的管理制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平規(guī)則。在現(xiàn)有的不全面、不科學(xué)的管理制度下,企業(yè)為了爭取盡可能早地得到出口的退稅款,不可避免地要與相關(guān)的政府管理部門保持良好關(guān)系。在出口退稅指標(biāo)十分有限的情況下,也難以避免各種“尋租”行為。目前在一些開放度比較高的地區(qū),政府管理部門的行風(fēng)評(píng)比中,已經(jīng)出現(xiàn)由于出口退稅的問題帶給相關(guān)主管部門名譽(yù)受損的案例。
(四)形成新的債務(wù)鏈
一些外貿(mào)企業(yè)為了緩解由于出口退稅拖欠帶來的財(cái)務(wù)困難,采取拖延支付原材料采購款等措施。在企業(yè)財(cái)務(wù)賬上,一方面存在不少的應(yīng)收帳款,另一方面還有不少的應(yīng)付帳款,例如某進(jìn)出口公司2001年和2002年應(yīng)退稅款(財(cái)務(wù)上的應(yīng)收款)分別為3.1億和4.4億,而應(yīng)付帳款分別為1.1億和1.9億,即別人欠他的,他又欠別人的。在調(diào)查中,企業(yè)反映,如果再不解決出口退稅拖欠問題,隨著外貿(mào)進(jìn)出口的增長、出口退稅拖欠數(shù)量的累積,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中將會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的債務(wù)鏈。
三、出口退稅賬戶托管貸款辦法內(nèi)容及利弊分析
(一)出口退稅賬戶托管貸款辦法的主要內(nèi)容及做法
出口退稅賬戶托管貸款,是指商業(yè)銀行為解決出口企業(yè)出口退稅款未能及時(shí)到賬而出現(xiàn)短期資金困難,在對(duì)企業(yè)出口退稅賬戶進(jìn)行托管的前提下,向出口企業(yè)提供的以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動(dòng)資金貸款。這一辦法最初是寧波市試行,2001年8月,中國人民銀行、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文,肯定了這一做法并允許在全國內(nèi)實(shí)行。
采用這一辦法后解決出口退稅問題的流程如圖1所示,其中需要說明的是:按照文件規(guī)定,出口退稅賬戶是一個(gè)專門賬戶,未經(jīng)貸款人同意,借款人不得擅自轉(zhuǎn)移該賬戶內(nèi)的款項(xiàng)。該賬戶托管貸款期限最長不超過1年,貸款最高額不得超過企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%,貸款利率按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)稅務(wù)部門要保證退稅款退入該賬戶,不得轉(zhuǎn)移。圖1
出口退稅政策流程圖
(二)寧波市目前出口退稅賬戶托管貸款的規(guī)模情況
寧波市在1998年提出這一辦法,1999年在6、7家企業(yè)試行,貸款只有幾個(gè)億。2000年全市出口退稅拖欠31個(gè)億,托管貸款6～7個(gè)億。2001年出口退稅拖欠66個(gè)億,托管貸款16.6億。2002年1～12月,出口退稅拖欠累計(jì)123億,607家企業(yè)辦理了托管貸款業(yè)務(wù),共有11家銀行辦理了出口退稅賬戶托管業(yè)務(wù),當(dāng)年貸款發(fā)生額102.6億元,貸款余額共計(jì)60億元。幾家主要銀行的該項(xiàng)貸款余額占該行全部貸款余額的比重是:中國銀行48.45%、交通銀行14.32%、工商銀行13.55%、建設(shè)銀行12.96%。
最值得注意的是兩點(diǎn),一是該種做法的發(fā)展速度非?？?寧波市的該項(xiàng)貸款規(guī)模由1999年的幾個(gè)億,3年間達(dá)到100多億;二是在銀行的總貸款余額比重越來越高,從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的最大銀行是中國銀行,目前該項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了展期和逾期的貸款,盡管目前數(shù)量還不大。
(三)在這種辦法下的財(cái)政、企業(yè)、銀行三者關(guān)系的透析
從表面上看,這三者的關(guān)系是:財(cái)政拖欠外貿(mào)企業(yè)的出口退稅款,形成企業(yè)財(cái)務(wù)上的應(yīng)收帳款;企業(yè)向銀行借款,企業(yè)是債務(wù)人,銀行是債權(quán)人。由出口退稅拖欠引起的這些債權(quán)債務(wù)關(guān)系,是財(cái)政的拖欠稅款引起了銀行的貸款,如果把企業(yè)這個(gè)中間者抽掉,出口退稅賬戶托管貸款真正的貸款債務(wù)人應(yīng)該是財(cái)政。所以這種辦法的實(shí)質(zhì)是財(cái)政向銀行的借款,而且在實(shí)際上,這種貸款也是以財(cái)政的出口退稅作為擔(dān)保的。
(四)辨證分析出口退稅賬戶托管貸款的利與弊
從利處來看,這種辦法緩解了外貿(mào)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難,更重要的是緩解了財(cái)政尤其是中央財(cái)政資金不足的問題。同時(shí)也為核實(shí)和確定外貿(mào)企業(yè)出口退稅的合法性贏得了時(shí)間,最終為進(jìn)出口貿(mào)易的增長起了積極的支撐作用。
但是,不容忽視問題的另外一面,這種辦法掩蓋了出口退稅問題上長期存在的財(cái)政與企業(yè)之間的矛盾,并且可能會(huì)延緩這一問題的解決。同時(shí),這種辦法運(yùn)用的好,會(huì)把“禍”轉(zhuǎn)化為“?！?運(yùn)用的不好則會(huì)把“?！鞭D(zhuǎn)化為“禍”。因?yàn)閺膶?shí)質(zhì)上講,超過一定時(shí)間的出口退稅拖欠款,應(yīng)該作為財(cái)政的赤字(目前沒有這樣對(duì)待),即便在目前公布的財(cái)政赤字規(guī)模中沒有這一部分,但是從出口退稅賬戶托管貸款的實(shí)質(zhì)是財(cái)政向銀行的借款來看,它毫無疑問是與財(cái)政赤字相對(duì)應(yīng)的,只是以潛在的赤字存在而已。如果上述的分析是成立的,那么我們可以得出的結(jié)論是,用這種辦法的結(jié)果是將財(cái)政與企業(yè)之間的國家信用關(guān)系延伸和轉(zhuǎn)化為了財(cái)政與銀行之間的信用關(guān)系。這里且不說這種轉(zhuǎn)化有沒有合法性(因?yàn)?993年開始不允許財(cái)政向銀行借款)。但是有一點(diǎn)可以明確,由于出口退稅賬戶托管貸款辦法的實(shí)行,將國家財(cái)政信用的風(fēng)險(xiǎn)與銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)溝通了。這是我們需要高度關(guān)注的。需要防范的最起碼的一個(gè)問題是,一旦中央財(cái)政的退稅指標(biāo)的增長低于出口退稅數(shù)量和托管貸款余額的增長時(shí),商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況就會(huì)受到影響。
四、全面解決出口退稅矛盾的思路及政策建議
(一)已經(jīng)提出的解決出口退稅問題的多種思路和不同意見
第一,根據(jù)國際慣例,堅(jiān)持實(shí)行“零稅率”政策。這種思路和意見的特點(diǎn)是:立足國際經(jīng)驗(yàn),只考慮到企業(yè)的利益和促進(jìn)外貿(mào)的發(fā)展。
第二,主張降低出口退稅率。這種思路和意見的特點(diǎn)是:考慮到中國的國情,著重考慮了如何解決中央財(cái)政的承受力問題,以及主張依據(jù)稅收征收的能力和水平,以及依據(jù)征稅的實(shí)際水平確定退稅的水平,即所謂的征多少退多少。
第三,主張將進(jìn)口稅收與出口退稅結(jié)合考慮,盡可能地縮小進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策面,使得進(jìn)口稅收盡可能多收;出口退稅應(yīng)作到按照承諾的退稅率及時(shí)退稅。
第四,降低出口退稅率,同時(shí)對(duì)承諾的退稅率做到及時(shí)退稅。
以上思路和意見集中了研究部門、實(shí)際部門和企業(yè)界的意見。
(二)需要選擇正確的思路
顯然,以上的思路中多數(shù)是反映了不同利益主體的意見。我認(rèn)為,在考慮解決出口退稅措施時(shí),片面地從某一個(gè)利益主體的角度出發(fā)制定和出臺(tái)政策問題,就會(huì)出現(xiàn)我國1994年以來的政策反復(fù)調(diào)整的不穩(wěn)定局面。形成這樣的循環(huán):出口退稅率提高財(cái)政承受不了降低出口退稅率外貿(mào)企業(yè)承受不了、進(jìn)出口增長下降提高出口退稅率財(cái)政承受不了、拖欠出口退稅企業(yè)和財(cái)政都難受。目前新的情況是又開始將這一矛盾向銀行轉(zhuǎn)移。我認(rèn)為,這樣的思路和辦法無助于問題的解決,只會(huì)在延緩矛盾中,積累財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn),并將外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況退向惡化。對(duì)于我國這么高的外貿(mào)依存度,尤其是東部的一些省、市,一旦矛盾和風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度,爆發(fā)后會(huì)出現(xiàn)難以挽回的損失。因此,在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)積累的目前階段,已經(jīng)到了尋求徹底解決問題的辦法的時(shí)候了。
正確的思路是兼顧外貿(mào)增長、財(cái)政承受力和企業(yè)發(fā)展三方面的利益和需要,制定一個(gè)參照國際慣例、符合中國國情、規(guī)范、穩(wěn)定的制度目標(biāo),同時(shí)需要設(shè)計(jì)一攬子的相互協(xié)調(diào)的過渡性措施。
(三)制度目標(biāo)
———以國家開放戰(zhàn)略、國家對(duì)外開放度、國家經(jīng)濟(jì)安全為前提。
———以國際上國際貿(mào)易稅收的基本規(guī)則為基礎(chǔ)。堅(jiān)持進(jìn)口貨物稅收保全原則,對(duì)進(jìn)口貨物的稅收實(shí)行嚴(yán)格管理;以出口退稅實(shí)行有利于增強(qiáng)我國出口商品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭力為基本原則。
———結(jié)合中國國情,研究和考慮中國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力,由于中國產(chǎn)品在勞動(dòng)力價(jià)格低等方面存在著價(jià)格優(yōu)勢(shì),出口同類產(chǎn)品存在超額利潤,可以考慮對(duì)這類產(chǎn)品的出口退稅實(shí)行“非零稅率”的選擇。
———根據(jù)征稅機(jī)關(guān)和納稅人之間權(quán)利與義務(wù)必須對(duì)等的原則,建立規(guī)范的國際貿(mào)易稅收制度法律體系。
———建立高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國際貿(mào)易進(jìn)出口稅收征管機(jī)構(gòu),以及具有信息化高科技手段工具的管理系統(tǒng)。
———研究和考慮建立財(cái)政預(yù)算進(jìn)出口收支專戶,對(duì)進(jìn)口稅收和出口退稅實(shí)行專門管理。
———調(diào)整中央和地方政府的財(cái)政關(guān)系,由目前的中央財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)進(jìn)出口稅收收支的制度調(diào)整為中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)制度。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是我國對(duì)外開放形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)稅收保全、財(cái)政稅收主權(quán)完整的客觀要求,但是我國目前的實(shí)際狀況,與上述目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。為此提出以下過渡性的措施,一方面解決當(dāng)前面臨的矛盾和問題;另一方面向建立目標(biāo)制度邁進(jìn)。
(四)過渡性措施
———可以繼續(xù)使用金融手段(出口退稅賬戶托管貸款辦法以及探討實(shí)行票據(jù)融資等金融工具)作為輔手段,但是必須十分慎重,及時(shí)跟蹤貸款規(guī)模及銀行資產(chǎn)狀況。財(cái)政的出口退稅指標(biāo)的增長應(yīng)該高于出口退稅應(yīng)退稅額的增長。絕不能由于有了這種金融辦法而將出口退稅的責(zé)任變相轉(zhuǎn)嫁給銀行,使得銀行成為出口退稅的承擔(dān)者,這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政職能和銀行職能的錯(cuò)位。如若長期下去,勢(shì)必積累新的金融風(fēng)險(xiǎn),重蹈我國上個(gè)世紀(jì)80～90年代積累金融風(fēng)險(xiǎn)的覆轍。
———根據(jù)調(diào)研,對(duì)一些我國在國際市場(chǎng)上有絕對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)和較高超額利潤的出口產(chǎn)品可以調(diào)低出口退稅率?！ㄗh財(cái)政出口退稅指標(biāo)的增長率略高于外貿(mào)出口的增長,逐步縮短對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口退稅拖欠時(shí)間,這需要相應(yīng)調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu),甚至財(cái)政赤字的規(guī)模。
———在各地區(qū)之間合理分配出口退稅指標(biāo),增加外貿(mào)出口大省、市的出口退稅指標(biāo)。
———最大限度地統(tǒng)一出口退稅率,過多的出口退稅差別稅率一方面給出口騙稅以可乘之機(jī),導(dǎo)致監(jiān)管的困難;另一方面為外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來很大的漏洞。
———進(jìn)一步清理和縮小進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
———對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行嚴(yán)格的保稅管理。原則上凡進(jìn)入“保稅區(qū)”和“出口加工區(qū)”的企業(yè),實(shí)行“不征不退”的管理辦法;凡是這兩個(gè)管理區(qū)外的企業(yè)一律實(shí)行“先征后返”的管理辦法。
關(guān)鍵詞：生物安全；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）03-0100-03
近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中的生物安全問題引起了人們的廣泛關(guān)注。[1]外來入侵生物對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易及人類健康造成了巨大的影響，這些外來入侵生物潛在的危險(xiǎn)嚴(yán)重威脅著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全。[2]另外，轉(zhuǎn)基因生物的安全性問題也已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注。[3]因此，根據(jù)目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才市場(chǎng)的需求，生物安全專業(yè)人才的培養(yǎng)十分迫切。為了滿足社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展的需要，福建農(nóng)林大學(xué)于2004年申報(bào)了生物安全專業(yè)，并獲得教育部的批準(zhǔn)，率先在全國設(shè)立生物安全本科專業(yè)。從2005年開始，植物保護(hù)學(xué)院設(shè)立生物安全系加強(qiáng)生物安全新專業(yè)建設(shè)，2005年9月招收第一屆4年制生物安全專業(yè)本科生，2009年6月，首屆畢業(yè)生已順利畢業(yè)并獲得理學(xué)學(xué)士學(xué)位。自生物安全系成立以來，按照人才分類培養(yǎng)目標(biāo)制定相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)不同培養(yǎng)階段安排相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，依托國家重點(diǎn)學(xué)科（植物病理學(xué)）和福建省重點(diǎn)學(xué)科（昆蟲學(xué)），以“農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“應(yīng)用生態(tài)研究所”和“益蟲研究所”為依托平臺(tái)，以專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行了生物安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐，并取得一定成效?，F(xiàn)將生物安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐情況總結(jié)如下：
一、實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)
根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和生物安全專業(yè)辦學(xué)的實(shí)際，結(jié)合福建農(nóng)林大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和福建省閩臺(tái)地域優(yōu)勢(shì)，生物安全專業(yè)人才培養(yǎng)模式既要獨(dú)具特色又要符合教育規(guī)律[4]。福建農(nóng)林大學(xué)研究和探索，確定生物安全專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)具備高尚的健全人格、寬厚的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、扎實(shí)的基本理論和實(shí)驗(yàn)技能、敏捷的創(chuàng)新思維、厚重的社會(huì)責(zé)任、廣闊的國際視野和潛在的領(lǐng)導(dǎo)能力，畢業(yè)后能在學(xué)術(shù)上繼續(xù)深造或進(jìn)入社會(huì)并開展終身學(xué)習(xí)的復(fù)合型人才。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)實(shí)踐、重素質(zhì)”的人才培養(yǎng)目要求，結(jié)合“研究型”學(xué)院建設(shè)的實(shí)際，福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院在生物安全專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)過程中實(shí)行分流培養(yǎng)，并根據(jù)培養(yǎng)類型制定相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)：“研究型”人才培養(yǎng)：強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)和科研素質(zhì)培養(yǎng)，通過提供良好科研平臺(tái)，爭取使這部分學(xué)生能夠推免考試直接攻讀碩士研究生，為生物安全科研方面的塑造后續(xù)人才?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)：重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，尤其是在生物安全檢測(cè)技能、外來入侵生物的檢疫處理技能、生物安全的評(píng)估等方面具有生物安全專業(yè)特長，爭取獲得國家或行業(yè)相關(guān)技能認(rèn)證，為今后從事生物安全專業(yè)工作打好基礎(chǔ)。“復(fù)合型”人才培養(yǎng)：重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，通過提供多樣化的實(shí)踐條件，在人文素質(zhì)、學(xué)科文化和綜合素養(yǎng)方面具有生物安全專業(yè)特色，調(diào)研生產(chǎn)中的實(shí)際問題，從解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題的實(shí)踐中完成畢業(yè)論文，為今后從事生物安全相關(guān)領(lǐng)域工作打好基礎(chǔ)。
二、實(shí)踐教學(xué)體系
福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院通過整合和優(yōu)化專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)和加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)分比例，設(shè)立創(chuàng)新性、綜合性和探究性實(shí)驗(yàn)，建立了具有生物安全專業(yè)特色的實(shí)踐教學(xué)體系，依據(jù)培養(yǎng)階段和實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的不同培養(yǎng)鍛煉相應(yīng)的實(shí)踐技能。
1.基礎(chǔ)培養(yǎng)階段的基本實(shí)踐技能培訓(xùn)。該部分實(shí)踐主要在大一至大二上學(xué)期進(jìn)行，主要是進(jìn)行基本實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練?；A(chǔ)培養(yǎng)階段，以通識(shí)教育為重點(diǎn)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，結(jié)合開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自學(xué)課程、討論課程、培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生的自學(xué)能力；增設(shè)《學(xué)科文化》課程，組織師生交流、讀書報(bào)告（人文底蘊(yùn)和表達(dá)能力的培養(yǎng)），學(xué)術(shù)沙龍（學(xué)生定期參與校、院的各類學(xué)術(shù)報(bào)告活動(dòng)），通過總結(jié)、提煉、挖掘福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院深厚的學(xué)科文化引導(dǎo)學(xué)生鞏固專業(yè)思想。這部分實(shí)踐教學(xué)多為專業(yè)必修基礎(chǔ)課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，包括《大學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)》上機(jī)實(shí)習(xí)（24學(xué)時(shí)）、《文獻(xiàn)檢索》上機(jī)實(shí)習(xí)（14學(xué)時(shí)）、《大學(xué)物理III》實(shí)驗(yàn)（15學(xué)時(shí)）、《植物學(xué)》實(shí)驗(yàn)（15學(xué)時(shí)）、《動(dòng)物學(xué)》（12學(xué)時(shí)）、《微生物學(xué)》實(shí)驗(yàn)（30學(xué)時(shí)）、《學(xué)科文化》討論教學(xué)（15學(xué)時(shí)）等。
2.專業(yè)培養(yǎng)階段的專業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)。該部分實(shí)踐主要在大二下學(xué)期至大三下學(xué)期進(jìn)行，主要主要是進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)。將專業(yè)基礎(chǔ)課提前到二年級(jí)進(jìn)行，將專業(yè)課的實(shí)驗(yàn)課獨(dú)立開課，并提前到二年級(jí)下學(xué)期和三年級(jí)上學(xué)期執(zhí)行，在三年級(jí)下學(xué)期即開展綜合性、創(chuàng)新性和探究性實(shí)驗(yàn)，通過系統(tǒng)化培訓(xùn)全面掌握專業(yè)實(shí)踐技能。這部分實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要為綜合性、創(chuàng)新性和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。綜合性實(shí)驗(yàn)課程主要包括《基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)》（80學(xué)時(shí)）、《生化實(shí)驗(yàn)》（45學(xué)時(shí)）、《分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)》（15學(xué)時(shí)）、《農(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)實(shí)驗(yàn)》（36學(xué)時(shí)）、《普通植物病理學(xué)實(shí)驗(yàn)》（36學(xué)時(shí)）、《植物檢疫學(xué)實(shí)驗(yàn)》（45學(xué)時(shí)）、《生物安全檢測(cè)技術(shù)》（45學(xué)時(shí)）等。同時(shí)，為開展科研素質(zhì)和科研文化的培養(yǎng)，學(xué)校、學(xué)院設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生申報(bào)國家、省、校級(jí)各類創(chuàng)新項(xiàng)目，學(xué)生雙向選擇導(dǎo)師，自主選擇申報(bào)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，要求學(xué)生在實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、研討的基礎(chǔ)上，撰寫創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告。由指導(dǎo)老師組成的評(píng)估專家進(jìn)行評(píng)分，合格者計(jì)入學(xué)分。
3.綜合培養(yǎng)階段的綜合實(shí)踐技能培訓(xùn)。該部分實(shí)踐主要在大三下學(xué)期至大四下學(xué)期進(jìn)行，主要是進(jìn)行綜合實(shí)踐技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是培養(yǎng)效果的提升及定位，強(qiáng)化畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文工作。在大三下至大四上（3月15日~10月15日），開展形式多樣的綜合畢業(yè)實(shí)習(xí)。在大四開設(shè)《科研實(shí)踐》（3周2學(xué)時(shí)）、《綜合實(shí)踐》（3周2學(xué)時(shí)）、《工作實(shí)習(xí)》（4周3學(xué)時(shí)）等綜合性實(shí)踐教學(xué)。本階段強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，實(shí)行寬口徑專業(yè)教育，因材施教，分流培養(yǎng)。對(duì)于“研究型”，進(jìn)入導(dǎo)師實(shí)驗(yàn)室，參加導(dǎo)師主持的科研項(xiàng)目，持各類創(chuàng)新項(xiàng)目，開展研究性工作。在完成創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提前完成畢業(yè)論文，撰寫學(xué)術(shù)論文、參加相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，提前做好保研和考研準(zhǔn)備。對(duì)于“應(yīng)用型”，進(jìn)入校實(shí)驗(yàn)中心、動(dòng)檢局、檢測(cè)中心和相關(guān)企業(yè)，主要涉及入侵生物診斷和鑒定、生物安全檢測(cè)，服務(wù)社會(huì)，鼓勵(lì)取得相關(guān)技能認(rèn)證證書，開展專業(yè)技能綜合訓(xùn)練并完成畢業(yè)論文，提前做好報(bào)考公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘準(zhǔn)備；對(duì)于“復(fù)合型”，通過科研院所、企業(yè)、基層單位聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)生開展野外科學(xué)考察、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)研工作，調(diào)研生產(chǎn)中的實(shí)際問題，鼓勵(lì)將實(shí)際問題帶回學(xué)校進(jìn)一步探討，從解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題的實(shí)踐中完成畢業(yè)論文。
綜合以上安排，福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院生物安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)度安排（表1）。
三、保障措施
1.校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)過幾年的新專業(yè)建設(shè)，生物安全專業(yè)已建成“生物安全專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)中心”，先后投資150多萬元，對(duì)4間實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，建成符合現(xiàn)代教學(xué)的多媒體實(shí)驗(yàn)室，添置了一批現(xiàn)代化教學(xué)儀器設(shè)備，諸如人工氣候箱、超低溫冰箱、基因擴(kuò)增儀、酶標(biāo)儀、電泳圖象分析系統(tǒng)等高精教學(xué)設(shè)備。依托農(nóng)業(yè)部、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，應(yīng)用生態(tài)研究所，益蟲引進(jìn)與利用研究所等，為該專業(yè)的人才培養(yǎng)提供了良好的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。目前已在校內(nèi)建成了生物安全綜合性實(shí)踐基地并且安排專職指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品安全（殘留）檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因生物檢測(cè)、病原微生物檢測(cè)、檢疫性有物預(yù)防與控制研究基地等（表2）。
2.校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。經(jīng)過幾年的新專業(yè)建設(shè)，福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院生物安全專業(yè)與省內(nèi)外生物安全專業(yè)相關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)了一批校外校外實(shí)踐教學(xué)基地（表3）。在省內(nèi)的實(shí)踐基地主要包括指導(dǎo)教師科研基地，福建出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和全省各市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心等。在省外的實(shí)踐基地主要與從事生物安全研究的科研院所開展合作，如與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)植物保護(hù)研究所、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所等多家單位建立了聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)基地。
表3 福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院生物安全專業(yè)校外實(shí)踐基地
3.實(shí)踐教學(xué)的組織管理。①采取多樣化的實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核方法。生物安全專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核采取多樣化考核方法，分別按照實(shí)驗(yàn)報(bào)告、考察報(bào)告、專業(yè)論文、畢業(yè)論文等的質(zhì)量和水平，參考實(shí)驗(yàn)過程中的表現(xiàn)來分三類綜合評(píng)定：對(duì)于研究性實(shí)驗(yàn)與論文（報(bào)告），主要以揭示生物安全相關(guān)規(guī)律、機(jī)理，具體技術(shù)的應(yīng)用效果和技術(shù)集成等為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其研究內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)方法的創(chuàng)新水平；對(duì)于應(yīng)用性實(shí)驗(yàn)與論文（報(bào)告），主要以生物安全相關(guān)的檢測(cè)、檢疫等為主應(yīng)用性研究，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其以其設(shè)備使用和實(shí)驗(yàn)技能水平。對(duì)于實(shí)踐性實(shí)驗(yàn)與論文（報(bào)告），主要以解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題的調(diào)查報(bào)告、考察報(bào)告為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其分析問題和解決問題的綜合能力水平。②采取雙導(dǎo)師制的實(shí)踐教學(xué)管理方法。在生物安全專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)過程中，通過與合作單位開展合作研究，采用雙導(dǎo)師制，促使學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)與崗位工作相結(jié)合，頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的實(shí)習(xí)、論文工作與崗位銜接，在場(chǎng)地與時(shí)間上實(shí)行彈性處理；強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐和崗位適應(yīng)能力，為學(xué)生畢業(yè)后從事相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)過四年來的實(shí)踐，生物安全專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)取得了顯著的效果，學(xué)生專業(yè)思想穩(wěn)定，學(xué)習(xí)積極性高，自覺學(xué)習(xí)文化知識(shí)，主動(dòng)鍛煉實(shí)踐能力，積極塑造高尚品質(zhì)，努力提高綜合素質(zhì)等已在學(xué)生中蔚然成風(fēng)，綜合素質(zhì)培養(yǎng)效果明顯，畢業(yè)論文質(zhì)量提高顯著[4]。在后續(xù)的培養(yǎng)中，生物安全專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)繼續(xù)按照人才分流培養(yǎng)目標(biāo)要求，通過多樣化的實(shí)踐教學(xué)支撐體系，加強(qiáng)實(shí)踐技能培訓(xùn)。對(duì)于“研究型”培養(yǎng)對(duì)象，創(chuàng)造條件讓學(xué)生主持或參加大學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)同學(xué)在畢業(yè)前公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文，鼓勵(lì)應(yīng)屆本科畢業(yè)生推薦或考取國內(nèi)外碩士研究生；對(duì)于“應(yīng)用型”培養(yǎng)對(duì)象，指導(dǎo)學(xué)生獲得相關(guān)技能認(rèn)證（檢疫員、檢驗(yàn)員等），在技能方面有生物安全專業(yè)特長，讓畢業(yè)生能比較順利地獲得能夠發(fā)揮其技能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長的工作崗位；對(duì)于“復(fù)合型”培養(yǎng)對(duì)象，充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，通過提供多樣化的實(shí)踐條件，在人文素質(zhì)、學(xué)科文化和綜合素養(yǎng)方面具有生物安全專業(yè)特色，使畢業(yè)生具有繼續(xù)發(fā)展的潛能和優(yōu)勢(shì)，為今后從事生物安全相關(guān)領(lǐng)域工作打好基礎(chǔ)。今后，我們根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生物安全科技發(fā)展的需要，結(jié)合福建農(nóng)林大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和福建省閩臺(tái)地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的組織管理與考核，不斷完善實(shí)踐教學(xué)體系，使其在生物安全專業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大作用。
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關(guān)鍵詞: 本科教學(xué) 內(nèi)部評(píng)估體系 構(gòu)建
隨著我國高等教育趨于大眾化,高校體制改革不斷深化,學(xué)校辦學(xué)自不斷擴(kuò)大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了更高的要求,保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量變得愈加重要和迫切。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估作為鑒定教學(xué)、指導(dǎo)教學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量的重要措施,不僅檢測(cè)高校的日常教學(xué)質(zhì)量,而且根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行適時(shí)調(diào)控,有效地指導(dǎo)高校的教學(xué)工作。
教育部從2003年起,建立了五年一輪的普通高等學(xué)校評(píng)估制度,對(duì)我國所有普通高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估,并建立普通高等學(xué)校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和制度,讓社會(huì)更全面了解各高校的人才培養(yǎng)工作。通過教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估,學(xué)校各級(jí)深刻認(rèn)識(shí)到本科教學(xué)中心地位的重要性,意識(shí)到評(píng)建結(jié)合的必要性。但是,這項(xiàng)工作是外部評(píng)估,其評(píng)估的重點(diǎn)是高校的總體辦學(xué)水平,只有建立完善的高校內(nèi)部評(píng)估體系,通過對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的因素專項(xiàng)評(píng)估,才能及時(shí)診斷教學(xué)質(zhì)量中存在的問題。教育部外部評(píng)估和高校內(nèi)部評(píng)估二者不可或缺,只有內(nèi)部、外部評(píng)估體系有機(jī)地結(jié)合,才能形成強(qiáng)有力的質(zhì)量保障合力。
一、建立本科教學(xué)工作內(nèi)部評(píng)估體系的意義
在外部教學(xué)評(píng)估的強(qiáng)有力推動(dòng)下,高校內(nèi)部教學(xué)評(píng)估作為保證教學(xué)質(zhì)量和迎接外部評(píng)估的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié),日益受到重視。建立一個(gè)科學(xué)的校內(nèi)評(píng)估體系對(duì)保障高校教學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)工作水平,真正落實(shí)教育部“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的評(píng)估基本方針有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]
1.內(nèi)部評(píng)估的實(shí)施是現(xiàn)代管理理念的體現(xiàn),是高校主動(dòng)處理好自主辦學(xué)和自律辦學(xué)關(guān)系的體現(xiàn),對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高起著極大的推動(dòng)作用。內(nèi)部評(píng)估對(duì)完善高校教學(xué)質(zhì)量管理模式、促進(jìn)高校教學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高、提高社會(huì)滿意度等具有重要意義。
2.內(nèi)部評(píng)估的過程強(qiáng)調(diào)過程性、全員性、全面性、發(fā)展性,對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估從多方面進(jìn)行考察,注重質(zhì)量建設(shè)的過程性環(huán)節(jié),全面、客觀地考察教學(xué)過程,了解高校深層次的教學(xué)狀況,進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)建設(shè)中存在的問題,使每個(gè)環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮評(píng)估的診斷、總結(jié)、反饋、促進(jìn)作用。
3.內(nèi)部評(píng)估是推動(dòng)高校發(fā)展的重要舉措,可以監(jiān)控師資隊(duì)伍、教學(xué)基本條件、教學(xué)改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面,落實(shí)整改工作,提升教學(xué)效果,從而增強(qiáng)適應(yīng)外部評(píng)估的能力,為將來接受外部整體教學(xué)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的影響因素
教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)多因素的復(fù)雜運(yùn)動(dòng)過程。教學(xué)的內(nèi)外部條件,教學(xué)過程的任何一個(gè)環(huán)節(jié),都對(duì)教學(xué)質(zhì)量有著重要的影響,都與人才質(zhì)量的培養(yǎng)息息相關(guān)。本文從教學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)成和運(yùn)行過程出發(fā),分析、確定影響高校教學(xué)質(zhì)量的基本因素。[2]從我國高等學(xué)校的實(shí)際情況來看,制約教學(xué)質(zhì)量形成的要素既有導(dǎo)向和激勵(lì)作用的目標(biāo)要素,又有使學(xué)生掌握或形成知識(shí)、能力和素質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容等客體要素;既有充當(dāng)信息傳遞工具的媒體要素,又有保障教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)條件、社會(huì)條件、心理?xiàng)l件等環(huán)境要素。而這些要素最終必須統(tǒng)一集中到人這個(gè)主體要素上,沒有教師和學(xué)生這一最直接、最活躍、最能動(dòng)的要素,其他要素都不能構(gòu)成對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響,至多不過是靜態(tài)的物質(zhì)存在。因此,筆者認(rèn)為,與高校教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的基本要素有學(xué)科(專業(yè))、課程(教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教材等)、教師、學(xué)生、教學(xué)管理、教學(xué)資源。
專業(yè)是高等學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的基本單位。高水平的專業(yè)是形成教學(xué)質(zhì)量的支柱,是一所高校質(zhì)量和特色的標(biāo)志,加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量的必然要求。課程是形成教學(xué)質(zhì)量的核心。課程建設(shè)水平制約著專業(yè)發(fā)展的水平。高等學(xué)校要制定課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施過程規(guī)范,深化課程改革,加強(qiáng)課程評(píng)估,為教學(xué)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。教師在教學(xué)過程中起主導(dǎo)作用。教師的思想觀念、治學(xué)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平,在很大程度上影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體。學(xué)生的原有基礎(chǔ)、智力水平、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)風(fēng)氣等,直接影響著學(xué)生對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握,是教學(xué)過程中教師授課效果的重要影響要素。在當(dāng)前因擴(kuò)招使生源有所下降的情況下,更要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)情趣,引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)地進(jìn)行研究性學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)效果,使教學(xué)質(zhì)量的提高落到實(shí)處。教學(xué)管理是影響教學(xué)質(zhì)量的協(xié)調(diào)性要素,管理者運(yùn)用各種管理方法和手段,組織教學(xué)系統(tǒng)的各種資源,并通過不斷的反饋協(xié)調(diào),形成教學(xué)合力,推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。教學(xué)資源指除人力資源外,教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代信息設(shè)施等。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,尤其是信息技術(shù)等新的保障方式的出現(xiàn),促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段改革的不斷深化,對(duì)教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提高產(chǎn)生前所未有的影響。
三、內(nèi)部評(píng)估體系的構(gòu)建和實(shí)施
根據(jù)高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的影響因素的分析,圍繞“標(biāo)準(zhǔn)明確,過程控制,評(píng)價(jià)合理,持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量管理思路,建立包括專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估、教學(xué)管理評(píng)估和畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)估等六個(gè)模塊的本科教學(xué)工作內(nèi)部評(píng)估體系,構(gòu)成校內(nèi)教學(xué)評(píng)估的有機(jī)整體,對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)估。
1.研究思路。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》(教高[2007]1號(hào))和《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2007]2號(hào))文件精神的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”的原則,進(jìn)一步鞏固教育教學(xué)成果,加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)管理,深化教育教學(xué)改革,全面持續(xù)提高本科教學(xué)質(zhì)量。
在制定本科教學(xué)工作內(nèi)部評(píng)估指標(biāo)體系和具體操作程序時(shí),不僅要參照國家、江蘇省的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和其他高校內(nèi)部評(píng)估的經(jīng)驗(yàn),更要立足于高校的實(shí)際情況。該體系分為若干個(gè)子體系進(jìn)行研究,做到既有分解,又有綜合。每個(gè)體系都有標(biāo)準(zhǔn)、程序、操作方法,做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。
2.主要內(nèi)容及工作程序。
專業(yè)評(píng)估主要依據(jù)國家特色專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、《江蘇省高等學(xué)校品牌專業(yè)、特色專業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)單位評(píng)審指標(biāo)體系》,從專業(yè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、教學(xué)改革、實(shí)踐環(huán)節(jié)、教學(xué)管理和培養(yǎng)質(zhì)量等七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估,全面考察專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀。由學(xué)校統(tǒng)一安排和學(xué)院申報(bào)相結(jié)合,每年評(píng)估10-12個(gè)專業(yè),四年一輪。每學(xué)期進(jìn)行一次評(píng)估工作,時(shí)間一般安排在每年的五月和十月。評(píng)估分兩個(gè)階段:自評(píng)和專家評(píng)審。每個(gè)專業(yè)自評(píng)時(shí)間為1個(gè)月左右,專家評(píng)估時(shí)間為5天左右,具體安排由學(xué)校根據(jù)情況統(tǒng)一制定。在評(píng)估工作結(jié)束后,專家組將考察報(bào)告和評(píng)估結(jié)論報(bào)至教務(wù)處,教務(wù)處將評(píng)估結(jié)果反饋給專業(yè)負(fù)責(zé)人,專業(yè)負(fù)責(zé)人必須作出回復(fù)并提出相應(yīng)的整改措施上交教務(wù)處以督促專業(yè)的后續(xù)建設(shè)。
課程評(píng)估則參照國家精品課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全校所有課程特別是公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、課程建設(shè)、課程成效等方面進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校分批、分重點(diǎn)對(duì)各類課程進(jìn)行評(píng)估,按照公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課的順序依次進(jìn)行。對(duì)大學(xué)英語、高等數(shù)學(xué)、思政類公共基礎(chǔ)課,嚴(yán)格按照評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估,其它課程將按照專業(yè)評(píng)估順序,每個(gè)被評(píng)專業(yè)各抽取4門課程進(jìn)行評(píng)估,四年為一輪。課程建設(shè)評(píng)估以課程組為單位,首先由被評(píng)估的課程負(fù)責(zé)人按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)并提交自評(píng)報(bào)告,再由教務(wù)處組織校內(nèi)專家根據(jù)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)與驗(yàn)收(亦可根據(jù)需要邀請(qǐng)校外專家進(jìn)行評(píng)估),對(duì)課程組成員的教學(xué)進(jìn)行廣泛聽課。在評(píng)估結(jié)束后,教務(wù)處將評(píng)估結(jié)果反饋給課程負(fù)責(zé)人,課程組必須作出回復(fù)并提出相應(yīng)的整改措施上交教務(wù)處以督促課程的后續(xù)建設(shè),為今后評(píng)估提供依據(jù),保持課程建設(shè)評(píng)估的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估以教育部高等學(xué)校基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為參照依據(jù),從實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃、教師隊(duì)伍、設(shè)備與環(huán)境、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量及特色項(xiàng)目等方面檢查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成效和實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。計(jì)劃用四年的時(shí)間對(duì)全校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行一次全面評(píng)估,四年一輪,每年度根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一安排和各實(shí)驗(yàn)室申報(bào)相結(jié)合的方式每年評(píng)估3―4個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。每學(xué)期進(jìn)行一次評(píng)估工作,時(shí)間一般安排在每年的五月和十月進(jìn)行。在學(xué)校評(píng)估期間,將組織專家深入到各教學(xué)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。主要采取聽取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪、測(cè)試等形式進(jìn)行深入考察,提出考察意見。評(píng)估工作結(jié)束后,專家組將考察報(bào)告和評(píng)估結(jié)論報(bào)至教務(wù)處,教務(wù)處將評(píng)估結(jié)果反饋給實(shí)驗(yàn)教學(xué)負(fù)責(zé)人,教學(xué)實(shí)驗(yàn)室必須作出回復(fù)并提出相應(yīng)的整改措施上交教務(wù)處以督促實(shí)驗(yàn)教學(xué)的后續(xù)建設(shè)。
學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估則采取點(diǎn)面結(jié)合的方式對(duì)學(xué)生的身心健康狀況、基礎(chǔ)性素質(zhì)進(jìn)行全面調(diào)查,以專業(yè)為單位對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能、創(chuàng)新能力等發(fā)展性素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估,并通過畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查構(gòu)成學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估的循環(huán)體系。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)該包括入學(xué)時(shí)的診斷性評(píng)價(jià),學(xué)習(xí)期間的形成性評(píng)價(jià)及學(xué)生畢業(yè)后的總結(jié)性評(píng)價(jià)。其中在校期間的形成性評(píng)價(jià)主要包括基礎(chǔ)性素質(zhì)的評(píng)價(jià)含素質(zhì)、知識(shí)與能力,過程與方法,情感、態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)方面――可與試卷質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生學(xué)習(xí)成績分析結(jié)合在一起;發(fā)展性素質(zhì)的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在課外科技活動(dòng)的開展、各項(xiàng)知識(shí)能力競(jìng)賽的參與、科研成果的展示及社會(huì)工作和社會(huì)活動(dòng)。
教學(xué)管理評(píng)估指標(biāo)體系分職能部門教學(xué)管理評(píng)估指標(biāo)和院(系)教學(xué)管理評(píng)估指標(biāo)兩個(gè)部分,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),既考查學(xué)校各部門圍繞教學(xué)開展的常規(guī)管理,又強(qiáng)調(diào)教學(xué)管理工作的創(chuàng)新性。教學(xué)管理評(píng)估主要集中在年終進(jìn)行。教學(xué)管理的評(píng)估組由學(xué)校督導(dǎo)與各學(xué)院教學(xué)院長組成,分批對(duì)學(xué)校教務(wù)工作和學(xué)院本身教學(xué)管理工作進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估采取定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的形式進(jìn)行,評(píng)估組不僅要提供最后評(píng)估的總分,還必須出具具體的評(píng)估意見和改進(jìn)建議。
畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)估依據(jù)教育部加強(qiáng)普通高校畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的通知精神,從總體目標(biāo)、選題質(zhì)量、指導(dǎo)教師隊(duì)伍、管理過程、設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量及畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)特色等方面考查畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的質(zhì)量,以及畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)實(shí)踐環(huán)節(jié)的管理水平。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)估主要根據(jù)專業(yè)評(píng)估的安排,首先,選擇新辦專業(yè)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)進(jìn)行評(píng)估,綜合考查學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量;其次,在每年度的下半年學(xué)校聘請(qǐng)校內(nèi)外專業(yè)對(duì)所有專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)進(jìn)行抽查評(píng)估,及時(shí)了解畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)實(shí)踐教學(xué)管理環(huán)節(jié)存在的問題,全面掌握畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)環(huán)節(jié)及管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控情況。
四、完善內(nèi)部評(píng)估體系的幾點(diǎn)思考
1.成立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估專家組。
教學(xué)評(píng)估工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,不僅要有科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系和嚴(yán)格規(guī)范的評(píng)估程序,獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)和權(quán)威的評(píng)估隊(duì)伍也是提高評(píng)估工作質(zhì)量和可信度的組織保證。學(xué)校根據(jù)專業(yè)現(xiàn)狀,按照水利土木、資源環(huán)境、電氣信息、管理經(jīng)濟(jì)、人文政法、機(jī)械動(dòng)力、數(shù)學(xué)物理七大學(xué)科門類,擬組建七個(gè)相應(yīng)類別的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍由行業(yè)、企業(yè)、政府有關(guān)部門、高校、科研單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家和本校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和校友組成。其職責(zé)是:按照評(píng)估指標(biāo)體系,深入教學(xué)全過程,開展教學(xué)工作質(zhì)量評(píng)價(jià),確定評(píng)估等級(jí),提出整改意見或建議。為了使他們更好地適應(yīng)工作,評(píng)估辦要經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)評(píng)估理論專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。[3]
2.不斷完善評(píng)估指標(biāo)體系,在實(shí)踐中不斷修正指標(biāo)。
要盡量防止出現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)體系引導(dǎo)院(系)搞形式主義,產(chǎn)生不正確的導(dǎo)向。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)要簡明扼要,在具體評(píng)估的過程中盡量考慮院(系)的實(shí)際,不片面追求材料的形式,注重教學(xué)和教學(xué)管理中的實(shí)質(zhì)性成績,注重評(píng)估工作對(duì)教學(xué)工作的促進(jìn)作用。
3.要多渠道、全方位收集反饋信息。
在指標(biāo)體系設(shè)立和考核過程中,絕不能僅以院(系)自評(píng)信息為主,而要充分整合學(xué)校教務(wù)處、圖書館、檔案館、人事處、信息中心、各院(系)及實(shí)驗(yàn)室等與本科教學(xué)相關(guān)的教學(xué)資源與信息,以及畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查等信息,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和信息的共享模式。將現(xiàn)代信息技術(shù)合理地應(yīng)用到本科專業(yè)評(píng)估中,充分發(fā)揮信息技術(shù)的交互性好、信息量大、更新簡單、表達(dá)方式多樣、可視化手段多等特點(diǎn),將本科專業(yè)的評(píng)估工作分解到日常的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)管理中,真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)評(píng)估的全過程管理,達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促管的目標(biāo)。
4.要建立內(nèi)部評(píng)估的長效機(jī)制。
從學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的全局著眼,使院(系)評(píng)估作為一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響大的質(zhì)量工程。另外,還要長期堅(jiān)持,不斷推進(jìn)迎評(píng)與整改,它們?cè)u(píng)估工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié),從某種意義上講,后者的重要性甚至超過前者,所需的時(shí)間也越長。因此,必須將評(píng)估制度化,并以規(guī)章制度的形式將它固定下來。最后還必須定期對(duì)院(系)進(jìn)行必要的回訪,重點(diǎn)督查院(系)整改措施的落實(shí)情況,從而有效地促使院(系)對(duì)整改工作予以高度重視,改變?cè)?系)重評(píng)估輕整改的現(xiàn)實(shí)狀況,以推動(dòng)教學(xué)改革的深入和教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。[4]
參考文獻(xiàn):
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[2]劉邦奇.學(xué)校教解放學(xué)質(zhì)量保證體系[M].北京:出版社,2005.19.
關(guān)鍵詞 制藥企業(yè) 物料供應(yīng)商 評(píng)估和批準(zhǔn)操作程序
藥品是特殊商品，關(guān)系到人的生命健康。隨著近年來藥品質(zhì)量事件的出現(xiàn)，說明物料的管理尤其是供應(yīng)商的管理在制藥企業(yè)質(zhì)量管理過程中，起到越來越重要的作用。對(duì)于制藥企業(yè)來說，從一個(gè)合法合規(guī)、有能力有條件的供應(yīng)商購進(jìn)合格優(yōu)質(zhì)的物料是生產(chǎn)好藥品的先決條件，抓好物料供應(yīng)商管理的重要性不言而喻。2010年版GMP第256條規(guī)定：藥品生產(chǎn)企業(yè)“應(yīng)當(dāng)建立物料供應(yīng)商評(píng)估和批準(zhǔn)的操作規(guī)程”。根據(jù)新版GMP的要求，筆者就物料供應(yīng)商評(píng)估和批準(zhǔn)必須遵循的程序進(jìn)行討論。
一、物料和物料供應(yīng)商分級(jí)
新版GMP中強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，供應(yīng)商的管理也應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)所生產(chǎn)的藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、物料性質(zhì)、物料用量，以及物料對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量影響程度來綜合考慮物料風(fēng)險(xiǎn)，將物料進(jìn)行不同的分類，并按不同的分類對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行不同的管理。比如可將生產(chǎn)用物料分為ABC三級(jí)物料。對(duì)藥品質(zhì)量及用藥安全有重要影響的物料、對(duì)藥品質(zhì)量有直接影響的工藝輔助劑、直接接觸藥品的包裝材料列為A級(jí)物料。A級(jí)物料的供應(yīng)商要審查其資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)。對(duì)藥品質(zhì)量及用藥安全有影響的物料和印字的不直接接觸藥品的包裝材料列為B級(jí)物料。實(shí)際生產(chǎn)情況耗用量較大、直接入藥、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有影響的B級(jí)物料新增時(shí)，通常要進(jìn)行資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)。除此之外，只需審核資質(zhì)即可。對(duì)藥品質(zhì)量沒有影響的物料列為C級(jí)物料。C級(jí)物料的供應(yīng)商只需審核資質(zhì)即可。
二、物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估實(shí)施
（一）初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的資質(zhì)審計(jì)
資質(zhì)審計(jì)通常被作為供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估的第一步，資質(zhì)審計(jì)不合格的供應(yīng)商提供的物料是堅(jiān)決不能用。不同類型的供應(yīng)商，資質(zhì)證明性文件略有不同，我們需認(rèn)真審查，挑選出合規(guī)且符合企業(yè)要求的供應(yīng)商。資質(zhì)審計(jì)符合要求后，應(yīng)發(fā)起變更申請(qǐng)。
物料供應(yīng)商資質(zhì)證明文件至少應(yīng)包括：供應(yīng)商的資質(zhì)證明性文件（營業(yè)執(zhí)照、許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、注冊(cè)批件等）、生產(chǎn)設(shè)備及檢驗(yàn)設(shè)備清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)商對(duì)該物料的檢驗(yàn)報(bào)告、業(yè)務(wù)員委托書、質(zhì)量保證協(xié)議。另外，藥用原輔料生產(chǎn)單位必須提供《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品GMP證書》及該物料生產(chǎn)批件或注冊(cè)批件。藥用原輔料經(jīng)營單位必須提供《藥品經(jīng)營許可證》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》等。從藥品經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)中藥飲片的，除需提供上述資料外，還必須提供中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品GMP證書》。直接接觸藥品的藥用包裝材料生產(chǎn)企業(yè)必須提供《藥品包裝用材料和容器注冊(cè)證》，印刷包裝材料生產(chǎn)企業(yè)需提供《印刷經(jīng)營許可證》，印有條碼的印刷包裝材料生產(chǎn)企業(yè)需提供《商品條碼印刷資格證書》。
審查注意事項(xiàng)：供應(yīng)商提供的審計(jì)資料均需蓋印企業(yè)原印章。資質(zhì)證照需提供變更記錄頁，以便物料使用企業(yè)跟蹤供應(yīng)商變更信息。C供應(yīng)商業(yè)務(wù)員委托書期限建議不超過一年，盡可能避免離職業(yè)務(wù)員仍代銷原企業(yè)物料，對(duì)物料供應(yīng)商和使用企業(yè)造成不必要的麻煩。
（二）新增物料或物料供應(yīng)商試用
對(duì)于新增物料供應(yīng)商或原合格供應(yīng)商新增供應(yīng)物料，資料審計(jì)合格后均需進(jìn)行小樣檢驗(yàn)和物料試用（新增A級(jí)物料供應(yīng)商需要進(jìn)行小批量試生產(chǎn)，并對(duì)試生產(chǎn)的藥品進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)證及穩(wěn)定性考察）。物料試用應(yīng)有記錄，試用物料至少三批，試用批量通常少于正常采購量，可根據(jù)試用情況適當(dāng)調(diào)整每次的試用批量。
（三）現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)
現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，指企業(yè)質(zhì)量管理部門指定具有相關(guān)的法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，具有足夠的質(zhì)量評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，親臨供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)（建議與供應(yīng)商溝通，盡可能提供物料動(dòng)態(tài)生產(chǎn)的全過程供使用企業(yè)審計(jì)。這樣做會(huì)使一些供應(yīng)商為降低成本、購買半成品進(jìn)行深加工或不按生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的行為無所遁形，從而使使用企業(yè)購買到不合規(guī)的物料風(fēng)險(xiǎn)降至最低）。通過對(duì)其人員機(jī)構(gòu)、廠房設(shè)施和設(shè)備、物料管理、生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、儀器、文件管理等進(jìn)行檢查，以全面評(píng)估其質(zhì)量保證系統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)應(yīng)當(dāng)核實(shí)供應(yīng)商資質(zhì)證明文件（應(yīng)查閱資質(zhì)證明文件的原件）和檢驗(yàn)報(bào)告真實(shí)性，核實(shí)是否具備檢驗(yàn)條件?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后應(yīng)有審計(jì)記錄（雙方需在審計(jì)記錄上簽字確認(rèn)，以免過后出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象），審計(jì)小組應(yīng)盡快提交現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)論及報(bào)告，對(duì)于質(zhì)量審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的缺陷項(xiàng)目或改進(jìn)建議，應(yīng)書面通知供應(yīng)商限期整改并提交書面的整改報(bào)告，作為評(píng)估其能否成為合格供應(yīng)商的依據(jù)。
（四）質(zhì)量評(píng)估
無論是資質(zhì)審計(jì)還是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的供應(yīng)商，都應(yīng)有質(zhì)量評(píng)估情況匯總，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》，將審計(jì)情況報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)人，以評(píng)估其能否成為合格供應(yīng)商。質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容包括：第一，供應(yīng)商基礎(chǔ)信息：供應(yīng)商名稱、地址、供應(yīng)物料、資質(zhì)證明、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)報(bào)告、物料樣品的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告等。第二，物料試用情況總結(jié)（小試產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和穩(wěn)定性考察報(bào)告）。第三，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況總結(jié)。第四，提出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的缺陷或改進(jìn)建議，第五，供應(yīng)商整改情況總結(jié)。第六，審計(jì)結(jié)論。第七，確定下次質(zhì)量評(píng)估的時(shí)間。
三、物料供應(yīng)商批準(zhǔn)
能否成為企業(yè)合格的供應(yīng)商，應(yīng)報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。需做資質(zhì)審計(jì)的初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的批準(zhǔn)應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、整改報(bào)告、試用表、檢驗(yàn)報(bào)告等報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審批。需做現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的審批應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)報(bào)告、整改報(bào)告、試用表、小試產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和穩(wěn)定性考察報(bào)告、相關(guān)驗(yàn)證資料等報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審批。已確認(rèn)合格資質(zhì)的物料供應(yīng)商定期審批應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、整改報(bào)告、物料質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果的回顧分析、質(zhì)量投訴和不合格處理記錄、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)報(bào)告等，報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審批。
四、合格供應(yīng)商日常管理
對(duì)已確認(rèn)合格資質(zhì)的供應(yīng)商仍需定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估或現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，回顧分析物料質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果、質(zhì)量投訴和不合格處理記錄。審計(jì)頻次可根據(jù)物料級(jí)別、企業(yè)實(shí)際情況制訂。如物料出現(xiàn)質(zhì)量問題或生產(chǎn)條件、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法等可能影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)盡快安排相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。對(duì)一直未能改進(jìn)質(zhì)量的供應(yīng)商應(yīng)暫停供貨，落實(shí)其整改情況后方可同意繼續(xù)供貨。對(duì)供應(yīng)商還需定期進(jìn)行質(zhì)量回顧。質(zhì)量回顧內(nèi)容包括供貨質(zhì)量、物料質(zhì)量投訴、生產(chǎn)過程中造成的偏差、檢驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)、不合格率、審計(jì)結(jié)果、供應(yīng)商運(yùn)輸服務(wù)、到貨情況、售后服務(wù)。并根據(jù)質(zhì)量回顧情況制定下一年企業(yè)的合格供應(yīng)商目錄和供應(yīng)商審計(jì)計(jì)劃。
五、物料供應(yīng)商質(zhì)量檔案管理
應(yīng)對(duì)每家物料供應(yīng)商建立質(zhì)量檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量協(xié)議、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、樣品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告、供應(yīng)商的檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)報(bào)告、產(chǎn)品穩(wěn)定性考察報(bào)告、技術(shù)協(xié)議、定期的質(zhì)量回顧分析報(bào)告等。質(zhì)量檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。
只要按照上述供應(yīng)商評(píng)估和批準(zhǔn)操作程序去做，必將不斷提高供應(yīng)商的生產(chǎn)、質(zhì)量管理水平，并在一定程度上為制藥企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量合格、療效確切的藥品提供物料上的保障。
（作者單位為桂林三金藥業(yè)股份有限公司臨桂三金分公司）
【關(guān)鍵詞】廣播電視；境外工程；技術(shù)考察
【中圖分類號(hào)】G221【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C【文章編號(hào)】2096-0751（2015）03-0017-06
作者簡介：韓峰，中國廣播電視國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司，高級(jí)工程師
在實(shí)施境外廣播電視工程項(xiàng)目前，通常需要赴境外項(xiàng)目所在國家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)要實(shí)施的項(xiàng)目規(guī)模、施工內(nèi)容、工程特點(diǎn)等編寫考察提綱，搜集各種有關(guān)資料，對(duì)搜集到的資料進(jìn)行整理、分析，最后寫出考察報(bào)告，調(diào)整、完善境外廣播電視工程項(xiàng)目的實(shí)施方案和施工組織設(shè)計(jì)。因此，境外廣播電視工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)考察和市場(chǎng)調(diào)研是項(xiàng)目取得成功的極為重要的環(huán)節(jié)。境外廣播電視工程項(xiàng)目的實(shí)施，與國內(nèi)廣電工程項(xiàng)目有著很多相似之處，但由于項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在境外不同的國家，這就存在許多特殊性，需要在實(shí)地考察當(dāng)中，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行調(diào)查了解、分析比對(duì)，以便得到正確、可靠的資料，在此基礎(chǔ)上對(duì)已編制的境外廣播電視工程項(xiàng)目實(shí)施方案和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行修訂，按序開展項(xiàng)目施工前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。境外廣播電視工程開工后，施工人員陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，設(shè)備、材料、施工機(jī)械，按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工。加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，安全生產(chǎn)，按計(jì)劃完成各項(xiàng)施工任務(wù)。境外廣播電視工程項(xiàng)目的技術(shù)考察，需要在當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解的內(nèi)容類別很多、工作量很大，根據(jù)我多年從事境外廣播電視工程項(xiàng)目技術(shù)考察的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，主要分為以下幾個(gè)方面：
1考察前的準(zhǔn)備工作
1.1人員準(zhǔn)備
選派有經(jīng)驗(yàn)、與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的主要專業(yè)人員和外語翻譯組成考察組，提前對(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行的考查內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)備，熟悉相關(guān)內(nèi)容，做好人員的分工。
1.2文件準(zhǔn)備
（1）編制考察提綱和考察日程，使考察有序、按計(jì)劃進(jìn)行；（2）編制考察搜資目錄，便于在現(xiàn)場(chǎng)開展搜資工作；（3）編制擬在考察地實(shí)施的項(xiàng)目初步技術(shù)方案，抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行修改調(diào)整；（4）編制需要與對(duì)方廣電機(jī)構(gòu)簽署的項(xiàng)目會(huì)談紀(jì)要、備忘錄，抵達(dá)后據(jù)此與對(duì)方進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)會(huì)談，認(rèn)真聽取對(duì)方的意見和建議，雙方就相關(guān)具體問題進(jìn)行充分深入的探討，最終達(dá)成一致并簽署文件；（5）編制本次考察的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。
1.3裝備及出國手續(xù)
（1）筆記本電腦、自動(dòng)測(cè)距儀、GPS、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)等；（2）考察組人員需辦理的出國公示、政審、護(hù)照、簽證、機(jī)票、衛(wèi)生免疫等手續(xù)要提前準(zhǔn)備。
2現(xiàn)場(chǎng)考察與市場(chǎng)調(diào)研
2.1雙方政府部門
2.1.1中國駐當(dāng)?shù)厥桂^
技術(shù)考察組能否圓滿完成技術(shù)考察和簽約任務(wù)，除了前期周密策劃、細(xì)致準(zhǔn)備以及考察組全體人員的共同努力外，與中國駐當(dāng)?shù)厥桂^和對(duì)方政府的大力支持，密切配合是分不開的。技術(shù)考察組抵達(dá)后前往使館，聽取使館領(lǐng)導(dǎo)介紹當(dāng)?shù)啬壳罢?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)的具體情況，匯報(bào)考察組要開展的工作任務(wù)情況，聽取使館領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考察工作提出的意見、建議。
2.1.2對(duì)方國家廣播電視主管部門
通常國外主管廣播電視的政府機(jī)構(gòu)是新聞部或新聞通訊部等，通過與主管部門官員會(huì)見，回顧雙方在廣電領(lǐng)域的友好合作，了解當(dāng)?shù)貜V播電視發(fā)展概況，使對(duì)方主管機(jī)關(guān)了解考察組此行的工作任務(wù)，有益于考察組順利開展工作。
2.2技術(shù)和商務(wù)會(huì)談
根據(jù)考察會(huì)談紀(jì)要、備忘錄或項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，與對(duì)方進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)會(huì)談，認(rèn)真聽取對(duì)方的意見和建議，對(duì)涉及的相關(guān)具體問題進(jìn)行深入的探討，就項(xiàng)目整體實(shí)施設(shè)想向?qū)Ψ竭M(jìn)行詳細(xì)解釋和說明，反復(fù)溝通討論，對(duì)考察會(huì)談紀(jì)要、備忘錄或項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容逐條進(jìn)行修改和完善，最終達(dá)成一致簽署文件。
2.3考察搜資
為確定技術(shù)方案和投資估算提供依據(jù)。
2.3.1所在國基本概況
了解所在國的地理位置、人口、首都、行政區(qū)劃、官方語言、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、社會(huì)治安、與中國的關(guān)系、與周邊國家的關(guān)系等有關(guān)情況等。
2.3.2當(dāng)?shù)貜V播電視機(jī)構(gòu)設(shè)置
了解當(dāng)?shù)貜V播電視的主管部門和下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工，人員的職責(zé)范圍，辦事程序，廣播頻率或電視頻道的管理及申請(qǐng)程序等。
2.3.3當(dāng)?shù)貜V播電視現(xiàn)狀
了解當(dāng)?shù)啬壳皬V電系統(tǒng)設(shè)施現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有廣播和電視節(jié)目播出情況，包括國家、地方和私人廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的數(shù)量、成立日期、使用的播音語言、節(jié)目套數(shù)、覆蓋區(qū)域、播出時(shí)長、每天播出的主要節(jié)目類型、收聽效果、機(jī)房及設(shè)備狀況、節(jié)目制作能力等。
2.3.4當(dāng)?shù)貜V電發(fā)射臺(tái)站情況
了解當(dāng)?shù)貜V電發(fā)射臺(tái)站點(diǎn)設(shè)施情況，所處位置、地勢(shì)、海拔高度、交通情況、覆蓋區(qū)域、距人口聚居區(qū)域的距離，發(fā)射機(jī)的臺(tái)數(shù)和發(fā)射功率，天線的類型、數(shù)量和發(fā)射方向，鐵塔的類型和高度，機(jī)房狀況、供電情況、技術(shù)維護(hù)狀況等。
2.3.5當(dāng)?shù)貧庀笄闆r
收集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的氣象資料，包括氣溫（如：月平均氣溫，年平均氣溫，最低溫度，最高溫度，極端溫度）、風(fēng)速（如：月平均風(fēng)速，年平均風(fēng)速，最大風(fēng)速）、風(fēng)向、降水量（如：月平均降水量，年平均降水量，日最大降水量，時(shí)最大降水量，極端降水量）、旱季與雨季的劃分等等。在境外不同的國家，由于氣候、自然環(huán)境的不同，現(xiàn)場(chǎng)施工要采取不同的施工措施，如非洲有些國家旱季氣溫高達(dá)50℃，為保證工程質(zhì)量，澆筑混凝土工程要選擇在夜間氣溫較低的時(shí)候施工，對(duì)砂石要采取澆水降溫，白天要派專人澆水養(yǎng)護(hù)混凝土等措施。有的國家雷電很多、很強(qiáng)，所以臨時(shí)設(shè)施、天饋線及鐵塔高空作業(yè)、電氣設(shè)備、施工機(jī)械等需要采取特別防雷措施。有的國家雨季降雨集中，小時(shí)降雨量很大，易造成積水，使施工現(xiàn)場(chǎng)受淹，因此要在現(xiàn)場(chǎng)筑建排水溝，臨時(shí)設(shè)施的布局上要注意防水、采用排水措施等。此外，還有的國家瞬時(shí)風(fēng)速很高，對(duì)臨時(shí)建筑、高空作業(yè)帶來很大危險(xiǎn)，需要事前采取防護(hù)措施。
2.3.6施工場(chǎng)地的地貌、地質(zhì)
施工場(chǎng)地內(nèi)原有建筑物情況，地形坡度、傾斜方向、地勢(shì)，地面下是否有管道，地面上是否有輸電高壓線、通訊設(shè)施，這些可以用照片來加以輔助表述，另外還需將地形圖與實(shí)地相對(duì)照，查看是否一致，有條件時(shí)進(jìn)行一些輔助測(cè)量。地質(zhì)資料是重要的基礎(chǔ)資料之一，除可要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供外，也可在實(shí)施場(chǎng)地四周挖4個(gè)深1.5至2米的探井，以了解淺層的土質(zhì)情況和地下水位深度，為施工方案的制定、特別是基礎(chǔ)開挖時(shí)要采取的措施提供可靠的依據(jù)。
2.3.7當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
境外廣播電視工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，一般執(zhí)行我國頒布的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了國際先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)。但為了尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，要調(diào)查當(dāng)?shù)夭捎玫?、有關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及操作規(guī)程，與我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，找出差異，并爭取說服當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量驗(yàn)收中采用我國的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程。
2.3.8當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)
了解與廣電施工有關(guān)的稅種和費(fèi)率，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件和相關(guān)費(fèi)用。物資的清關(guān)程序和費(fèi)用，物資的進(jìn)口關(guān)稅等。
2.3.9當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
了解當(dāng)?shù)貙?duì)工程、車輛、人員的有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定。當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的誠信情況、保險(xiǎn)品種、賠償責(zé)任、賠償方式及保險(xiǎn)費(fèi)率等。
2.3.10當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)
了解當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程實(shí)施方面的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁程序等規(guī)定，設(shè)備材料的進(jìn)出口規(guī)定等。當(dāng)?shù)赝鈬说暮炞C期是多長時(shí)間，簽證期滿后是辦理簽證延期還是辦理居留許可證，辦理的程序和所需費(fèi)用。
2.3.11主要建筑材料
在施工中，各種建筑材料種類繁多，品質(zhì)各異，價(jià)格也不相同，這些材料的選用，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和造價(jià)。因此，選用質(zhì)量好、符合設(shè)計(jì)要求且價(jià)格合理的材料，是非常重要的工作。根據(jù)工程所需的材料，列出名稱、規(guī)格、型號(hào)，通過現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，確定哪些材料可從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購，哪些材料應(yīng)由國內(nèi)供應(yīng)，哪些材料需從第三國轉(zhuǎn)口。一些大批量使用的材料，如砂、石子、水泥、木材等，為降低成本費(fèi)用，當(dāng)?shù)鼐哂猩a(chǎn)能力的，應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購。
2.3.12運(yùn)輸條件
調(diào)查當(dāng)?shù)赜行抛u(yù)、能力強(qiáng)的貨運(yùn)公司，了解物資運(yùn)輸情況，包括公路、鐵路、海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等，貨物運(yùn)輸傭金，進(jìn)口物資商檢費(fèi)，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件、辦理的時(shí)長。了解港口的吞吐能力，可通行的集裝箱規(guī)格、裝卸能力、港口到施工現(xiàn)場(chǎng)的距離、運(yùn)輸條件及價(jià)格、港口運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定、船期、滯港費(fèi)及收取的標(biāo)準(zhǔn)、清港費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等。為便于一些貴重設(shè)備或急需物資的空運(yùn)，還需要了解從機(jī)場(chǎng)到施工現(xiàn)場(chǎng)的距離，運(yùn)輸條件及價(jià)格，機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，航班等。
2.3.13施工機(jī)械
現(xiàn)場(chǎng)施工所需的各種施工機(jī)械，需要調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐墓?yīng)能力、供應(yīng)的方式、運(yùn)距、租賃臺(tái)班單價(jià)、設(shè)備機(jī)械的質(zhì)量等。對(duì)境外廣播電視工程來說，根據(jù)不同的工程項(xiàng)目，一般主要包括面包車、小轎車、卡車、起重機(jī)、混泥土攪拌機(jī)、夯土機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、電焊機(jī)、砂輪切斷機(jī)、小型發(fā)電機(jī)、鋼管腳手架等。對(duì)大型施工機(jī)械主要依賴在當(dāng)?shù)刈赓U，其他施工機(jī)械如當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)沒有且無法用其他施工機(jī)械替代的，可考慮從鄰國租用，但應(yīng)考慮在需要使用時(shí)能否租賃到，進(jìn)關(guān)手續(xù)及費(fèi)用。一些小型機(jī)械和工具如當(dāng)?shù)貨]有租賃市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自備。
2.3.14水電燃料的供應(yīng)
了解當(dāng)?shù)氐墓╇婋妷骸㈩l率，電力供應(yīng)情況和電價(jià)，供水情況和水價(jià)，燃油供應(yīng)情況和價(jià)格。如當(dāng)?shù)仉娏?yīng)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，為保證項(xiàng)目工期，應(yīng)考慮自備或租用發(fā)電機(jī)。當(dāng)?shù)爻善啡加徒?jīng)常發(fā)生供應(yīng)緊張時(shí)應(yīng)自備儲(chǔ)油罐。
2.3.15臨時(shí)設(shè)施
在施工現(xiàn)場(chǎng)附近選擇一塊場(chǎng)地，建設(shè)臨時(shí)設(shè)施，包括生產(chǎn)性臨時(shí)設(shè)施和生活臨時(shí)設(shè)施，如倉庫、辦公室、工棚及職工宿舍。臨時(shí)供水、臨時(shí)供電可以利用正式施工工程的水源、電源，要落實(shí)接水、接電的具置，具體負(fù)責(zé)實(shí)施的部門及辦理手續(xù)。對(duì)于施工期較短的一些境外工程，通常采用在當(dāng)?shù)刈赓U房屋作為宿舍和倉庫，需要了解租賃費(fèi)用和租期。還要考慮交通是否便利、周圍治安情況等。
2.3.16試塊的當(dāng)?shù)貦z測(cè)、試驗(yàn)
為保證工程的施工質(zhì)量，除了加強(qiáng)設(shè)備、材料的選購?fù)?，在施工中還要嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，加強(qiáng)檢查管理，進(jìn)行必要的檢測(cè)、試驗(yàn)，如砂石進(jìn)行顆粒級(jí)配、比重、容重、含水率、含泥率、有機(jī)物含量等的試驗(yàn)；混泥土試塊進(jìn)行容重、抗壓、調(diào)整級(jí)配比試驗(yàn)等。因此要到當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)單位、實(shí)驗(yàn)室，調(diào)查可進(jìn)行的檢測(cè)、試驗(yàn)項(xiàng)目，檢測(cè)質(zhì)量和收取的費(fèi)用。
2.3.17當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力狀況
境外廣電工程項(xiàng)目的施工中需要大量的技術(shù)工人和壯工。由于國家不同，在勞資關(guān)系和社會(huì)保障方面有不同的法律規(guī)定，需要通過政府有關(guān)部門搜集。了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的工種、技術(shù)水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、每周工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)、加班的規(guī)定、當(dāng)?shù)貙?duì)雇主雇傭或辭退當(dāng)?shù)毓と说囊?guī)定、有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇等方面的政策法規(guī)、工資增長指數(shù)等。
2.3.18當(dāng)?shù)刎泿藕豌y行
了解當(dāng)?shù)亓魍ǖ呢泿欧N類，當(dāng)?shù)卣畬?duì)外幣的管理辦法，是否可自由兌換美元、歐元等主要貨幣，當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q美元或歐元等主要外幣的匯率及近1-2年匯率變化情況，當(dāng)?shù)劂y行對(duì)外幣兌換的規(guī)定等。
2.3.19當(dāng)?shù)刂饕钗镔Y的市場(chǎng)供應(yīng)
了解當(dāng)?shù)刂饕钗镔Y的供應(yīng)情況和相關(guān)價(jià)格，物價(jià)的增長指數(shù)。由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和生產(chǎn)效率等原因，物價(jià)水平各異。需對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)進(jìn)行調(diào)查。
2.3.20辦公用品市場(chǎng)供應(yīng)情況
了解復(fù)印紙的價(jià)格，復(fù)印文件的價(jià)格，有幾個(gè)電話公司、電話的安裝和使用費(fèi)用是多少，傳真的價(jià)格，有哪些互聯(lián)網(wǎng)接入商、網(wǎng)絡(luò)的安裝費(fèi)和使用費(fèi)分別是多少。
3考察結(jié)束后期工作
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察期間取得的工作成果進(jìn)行整理、分析，寫出考察報(bào)告，提出對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施的建議?？疾靾?bào)告中應(yīng)包括落實(shí)建設(shè)場(chǎng)地、合作方式、技術(shù)方案的規(guī)模、雙方的責(zé)任與分工、考察收資工作成果、簽署的會(huì)談紀(jì)要或備忘錄等主要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
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一、模擬演示型教學(xué)模式
模擬演示型教學(xué)模式，是指把自然規(guī)律和抽象的理論知識(shí)，或不易觀察的微觀事物、難于操作控制的實(shí)驗(yàn)等（用常規(guī)教學(xué)媒體是不能很好地表現(xiàn)的），利用計(jì)算機(jī)通過多媒體CAI課件，以二維或三維動(dòng)畫形式，進(jìn)行信息綜合處理，形成聲音、文字、圖像、動(dòng)態(tài)的變化軌跡等多種信息組合，在大屏幕上展現(xiàn)出來，讓學(xué)生能自發(fā)地調(diào)動(dòng)多種感官參與教學(xué)，從而在腦海中形成鮮明的感性認(rèn)識(shí)，為更深一步掌握概念起到很大的作用，達(dá)到突破教學(xué)難點(diǎn)的目的。
《科學(xué)》課程是綜合物理、化學(xué)、生物、地理四門學(xué)科為一體的實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的科學(xué)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是《科學(xué)》教學(xué)中一個(gè)重要的組成部分。但在理、化、生課堂的演示實(shí)驗(yàn)中，由于受到常規(guī)實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)材料、危害程度以及學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置等條件的限制，實(shí)驗(yàn)效果常不能令人滿意。如果這時(shí)候能在教學(xué)中引入信息技術(shù)手段，采用模擬型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，通過多媒體技術(shù)模擬一些重要的但現(xiàn)有條件難以產(chǎn)生滿意實(shí)驗(yàn)效果的實(shí)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)常規(guī)實(shí)驗(yàn)的不足，提高演示實(shí)驗(yàn)的教學(xué)效果。例如在“溶液的導(dǎo)電性”時(shí)，教師可以利用多媒體模擬演示氯化鈉水溶液導(dǎo)電性實(shí)驗(yàn)的全過程。在“凸透鏡成像規(guī)律”實(shí)驗(yàn)時(shí)，用多媒體技術(shù)模擬，可以使整個(gè)實(shí)驗(yàn)流暢直觀；另外還可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的虛擬實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮學(xué)生自主探索性實(shí)驗(yàn)的作用，除得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確外，還有利于環(huán)保。《科學(xué)》課程中適合使用模擬演示的內(nèi)容還有很多，老師應(yīng)該充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到更好的教學(xué)效果。
二、情境探究型教學(xué)模式
這是在傳統(tǒng)的教師講、學(xué)生聽的“講授型”模式的基礎(chǔ)上演變而來的一種新的教學(xué)模式。在課堂中，教師仍然是教學(xué)的主導(dǎo)，通過系統(tǒng)教學(xué)向?qū)W生傳授知識(shí)。但與以往傳統(tǒng)模式不同的地方在于利用了多媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打破時(shí)空概念，充分展示科學(xué)的本質(zhì)，通過多媒體刺激學(xué)生的多種感官，來取得良好的教學(xué)效果。
這種教學(xué)模式通過具體形象地創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，優(yōu)化教學(xué)過程，提高教學(xué)效果。學(xué)生通過多媒體技術(shù)形成自己的作品，意義在于建構(gòu)自己的知識(shí)，并在交流與展示中及時(shí)地感受到成功的喜悅。學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自主合作學(xué)習(xí)，在獲取知識(shí)的同時(shí)提高自身信息素養(yǎng)。教師成為他們學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，師生呈現(xiàn)新的學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系，符合現(xiàn)代教育理論思想。
三、WebQuest模式
WebQuest模式是美國圣地亞大學(xué)的伯尼·道格教授于1995年提出的，主要目的是讓學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)合作，處理不很明顯的信息”。簡單地說，WebQuest是利用因特網(wǎng)資源的授課計(jì)劃或者是課程單元，它通過向?qū)W生提問一些本質(zhì)性問題，提供進(jìn)一步探索的機(jī)會(huì)，在動(dòng)手操作的過程中應(yīng)用他們的知識(shí)，從而努力讓學(xué)生在較高的水平上思考。每一個(gè)WebQuest的核心是一個(gè)開放型問題，這個(gè)問題設(shè)定了WebQuest的清晰目標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)生回顧原先掌握的知識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)者進(jìn)一步探索的動(dòng)機(jī)。WebQuest有其固有的教學(xué)模版與教學(xué)流程，通常有六個(gè)模塊構(gòu)成：導(dǎo)言、任務(wù)、過程、資源、評(píng)價(jià)和結(jié)論：
（1）導(dǎo)言：提供關(guān)于WebQuest核心問題的一些背景材料，用來激活學(xué)生原有知識(shí)，激發(fā)學(xué)生興趣，具有拋磚引玉的作用。
（2）任務(wù)：即要著手解決的問題，是探究目標(biāo)的具體化。一個(gè)好的任務(wù)應(yīng)該可行有趣，并能促進(jìn)學(xué)生高思維能力的發(fā)展。
（3）過程：在完成任務(wù)過程中，學(xué)習(xí)者應(yīng)該經(jīng)歷一個(gè)描述得非常清楚的過程。在這個(gè)過程中，確定合作學(xué)習(xí)的小組和小組成員。過程為問題解決搭建了一個(gè)思維的“腳手架”，是WebQuest真正核心部分。
（4）資源：豐富的信息資源是完成任務(wù)所必需的。在WebQuest學(xué)習(xí)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)者所使用的信息主要來自互聯(lián)網(wǎng)。通常由教師創(chuàng)建一些鏈接來共享網(wǎng)絡(luò)資源，提供解決問題所必需的信息。教師提供的資源可以有多種形式，如網(wǎng)頁、期刊文章、網(wǎng)上專家、電子公告板、郵件地址等，當(dāng)然也不排斥使用離線資源，如印刷品、電子光盤、雜志、實(shí)地考察、模型等。在一個(gè)實(shí)際的WebQuest中，過程和資源往往并在一起。
（5）評(píng)估：對(duì)學(xué)生為解決問題而創(chuàng)作的作品進(jìn)行評(píng)估。為了使學(xué)生學(xué)會(huì)選擇、分析、綜合利用信息而不是簡單的拷貝粘貼，評(píng)價(jià)要注重學(xué)生高水平思維能力的發(fā)展，如作品的深度，是否有自己的觀點(diǎn)，內(nèi)容與表現(xiàn)形式是否有創(chuàng)意等。并要求學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，只有自我評(píng)價(jià)才能引起學(xué)生的反思。要求學(xué)生對(duì)他人的設(shè)計(jì)或作品做評(píng)價(jià)，這樣就可以讓學(xué)生的思維更開闊。
