發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 16:00:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的調(diào)查情況報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、垂直、國有企業(yè)。我縣以金融、電力、電信、煙草公司為代表的國有企業(yè)，待遇好、福利高，對(duì)普通員工很有吸引力，企業(yè)在用工上有很大的挑選余地，用工情況穩(wěn)定，單位從業(yè)人員流動(dòng)性小，不存在招工難和缺工的問題。
二、本縣企業(yè)缺工的原因
(一)就業(yè)崗位的增多導(dǎo)致我縣企業(yè)招工難。近年來，隨著縣政府招商引資力度加強(qiáng)，一些用工需求大的企業(yè)落戶我縣，以及農(nóng)民工外出開闊了眼界，積累了資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的掀起，一些民營(yíng)企業(yè)也在加快發(fā)展，提供就業(yè)崗位不斷增多，因而一些新開辦的企業(yè)招工難。
(二)企業(yè)文化直接導(dǎo)致企業(yè)招工難。
1、工資待遇低的企業(yè)招工難。一方面企業(yè)利潤(rùn)空間有限，愿意支付的用工成本相對(duì)較低，而另一方面隨著生活費(fèi)用的上漲，求職者的預(yù)期薪金增加，兩者的矛盾導(dǎo)致就業(yè)意向難以達(dá)成。我縣企業(yè)大多數(shù)是起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)比，無論是工資待遇、管理理念、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施環(huán)境等都相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致我縣企業(yè)的招工難。
2、工作強(qiáng)度大的企業(yè)招工難。80后以成為新生代就業(yè)主力軍，他們既追求高工資，又要開闊眼界，享受精神生活，一般都傾向于到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，追求高質(zhì)量生活，而不愿在本地從事薪水不高而工作強(qiáng)度大的職業(yè)。如我縣的金馬玻纖公司，每天上班時(shí)間為兩班倒，且該產(chǎn)品易使操作工人皮膚過敏，雖然熟練工月工資可達(dá)到每月3000元以上，還是不能吸引就業(yè)人員，仍然存在常年缺工的現(xiàn)象。
3、社保待遇低的企業(yè)招工難?！秳趧?dòng)合同法》、《勞動(dòng)仲裁法》等相關(guān)法律的頒布，更加體現(xiàn)了以人為本的理念，更加健全、完善了社會(huì)保障體系，也依法約束了用人單位。之前企業(yè)有事招人，沒事辭人?，F(xiàn)在企業(yè)必須與員工簽訂合同，要依照《勞動(dòng)合同法》應(yīng)給工人繳納社保，部分企業(yè)效益本身就不景氣，還要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，用工成本高，壓力大。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的缺失，直接導(dǎo)致員工的就業(yè)隨意性、流動(dòng)性大。
(三)勞動(dòng)力整體素質(zhì)低導(dǎo)致招工難。我縣富余勞動(dòng)力整體上文化、技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)企業(yè)的需求。據(jù)調(diào)查，在我縣農(nóng)村富余勞力中，高中以下文化程度的占總數(shù)的63%，高中、大、中專以上文化程度的只占47%，有中級(jí)以上技能水平的人員更是缺乏，僅占總數(shù)的17%，下崗失業(yè)人員中普工占了90%以上，因此我縣部分企業(yè)的高管、高技人才難以招到。
三、針對(duì)企業(yè)缺工的措施
1、加強(qiáng)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善宣傳組織機(jī)構(gòu)。我局每月對(duì)本地企業(yè)深入調(diào)查摸清缺工底數(shù)，并將用工信息建立臺(tái)賬。加大招工信息宣傳力度，不斷完善招聘信息平臺(tái)。一是在城區(qū)、集鎮(zhèn)和人口較為聚中的地方集中進(jìn)行招聘信息張貼，進(jìn)行廣告宣傳;二是利用就業(yè)信息網(wǎng)、湖北公共招聘網(wǎng)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò);三是在電視臺(tái)開辟專欄，在人力資源市場(chǎng)臨街面安裝電子顯示屏，把企業(yè)簡(jiǎn)況和用工信息進(jìn)行逐一宣傳;四是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人社中心領(lǐng)導(dǎo)和中心負(fù)責(zé)人會(huì)議，把篩選好的用工信息制成宣傳冊(cè)子，發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把用工信息送到村組，真正做到家喻戶曉、人人皆知;五是針對(duì)部分企業(yè)出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，我局及時(shí)成立了服務(wù)企業(yè)用工專班，以春風(fēng)行動(dòng)為契機(jī)，通過信息、組織員工進(jìn)廠考察等多種措施。協(xié)助本縣缺工企業(yè)招工達(dá)1153人。對(duì)尚存在缺工的18家企業(yè)，有工作專班，并明確專人實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。
2、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，建立激勵(lì)機(jī)制。一是企業(yè)職工崗前培訓(xùn)得到加強(qiáng)。為降低企業(yè)用人成本，我局結(jié)合企業(yè)崗位要求，為企業(yè)新進(jìn)員工進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)前培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)原來的老員工，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能提升培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)員工的技能水平，我們結(jié)合英山實(shí)際走基層，到廠區(qū)，進(jìn)車間，先后進(jìn)入際華仕伊服裝有限公司、承慶鞋業(yè)有限公司、佳源車身公司、圣陽旗百貨公司等企業(yè)，舉辦企業(yè)職工崗前培訓(xùn)12期，參訓(xùn)913人，有715名員工結(jié)業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二是對(duì)4050困難就業(yè)人員和企業(yè)錄用困難就業(yè)人員1145人發(fā)放社保補(bǔ)貼339.8萬元;確實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，建立監(jiān)管機(jī)制。對(duì)經(jīng)介紹在我縣就業(yè)的員工，實(shí)行一季度一回訪，了解他們?cè)谄髽I(yè)的工作、生活、工資福利待遇等情況，用足用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助員工解決實(shí)際困難。聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，采取不定時(shí)對(duì)我縣企業(yè)進(jìn)行檢查和暗訪，確保企業(yè)員工的合法權(quán)益。在全縣15家缺工企業(yè)建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)撐握企業(yè)的缺工和用工狀況。同時(shí)在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。結(jié)合企業(yè)用工需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整招聘會(huì)頻率，做好人力資源儲(chǔ)備工作，保障企業(yè)用工需求。
四、改善企業(yè)缺工的建議
2、進(jìn)一步加大宣教力度。首先，提高企業(yè)老板和員工的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，使企業(yè)的勞動(dòng)合同、工作時(shí)間和休息休假、工資報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障逐步規(guī)范到法制的軌道。以此來增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力。其次，要引導(dǎo)員工知法、懂法、用法、守法，時(shí)刻用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，教育員工樹立遵守勞動(dòng)合同的意識(shí)，切實(shí)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。
2012年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第30次"中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告"。截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。在普及率達(dá)到約四成的同時(shí)，中國網(wǎng)民增長(zhǎng)速度延續(xù)了自2011年以來放緩的趨勢(shì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，中國18歲以下的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過了2億，家長(zhǎng)在網(wǎng)上看新聞、玩游戲的日常習(xí)慣也正在逐漸影響著孩子們，他們也開始通過上網(wǎng)搜索資訊來充實(shí)生活、了解社會(huì)。網(wǎng)民職業(yè)中，學(xué)生占比為28.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體。
不僅在大城市，中小城市的家庭和學(xué)校也購買計(jì)算機(jī)供孩子學(xué)習(xí)電腦知識(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷在國內(nèi)蔓延，越來越多中小城市的孩子有機(jī)會(huì)上網(wǎng)，在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的使用上有了較大的變化，從撥號(hào)上網(wǎng)到寬帶上網(wǎng)，從簡(jiǎn)單的收發(fā)郵件到制作網(wǎng)頁，中小城市的青少年不僅開始使用互聯(lián)網(wǎng)，而且在使用互聯(lián)網(wǎng)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)是否會(huì)影響到青少年的學(xué)習(xí)、生活、人際交流等，為此，《臨洮二中和明德初中中學(xué)生上網(wǎng)情況調(diào)查問卷》設(shè)計(jì)的目的為研究中學(xué)生上網(wǎng)對(duì)其身心發(fā)展和行為變化的影響。
二、樣本：
以明德初中初一5班49名學(xué)生（男生26人，女生23人），初二5班52名學(xué)生（男生28人，女生24人），初三5班58名學(xué)生（男生30人，女生28人），高一5班60名學(xué)生（男生33人，女生27人），高二5班64名學(xué)生（男生30人，女生34人）為樣本，發(fā)放問卷283份，回收283份，其中有效答卷269份。
三、調(diào)查問卷的基本情況：
此調(diào)查作為"中學(xué)生上網(wǎng)成癮心理分析與教育對(duì)策研究"課題研究的基礎(chǔ)之一，問卷將為課題組收集信息，提供依據(jù)和提出建議研究方向。問卷從以下7部分內(nèi)容展開調(diào)查：①基本信息，②上網(wǎng)條件，③上網(wǎng)行為，④迷戀程度，⑤上網(wǎng)對(duì)人際關(guān)系的影響，⑥上網(wǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)生活的影響，⑦上網(wǎng)對(duì)價(jià)值觀的影響。
具體內(nèi)容分析如下：
1、 基本信息：了解被試人的性別、年齡、教育程度等信息、被試人接觸網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間長(zhǎng)短，研究基本信息與"迷戀程度"、"人際關(guān)系"、"學(xué)習(xí)生活"、"價(jià)值觀"的相關(guān)關(guān)系。
2、 上網(wǎng)條件：從調(diào)查被試家庭擁有電腦的情況、上網(wǎng)的形式、費(fèi)用等了解獲取信息的來源、被試人上網(wǎng)的主要渠道和方式，分析網(wǎng)絡(luò)在被試人獲取信息時(shí)所占的比例，研究網(wǎng)絡(luò)與被試人身心發(fā)展的因果關(guān)系。
3、 上網(wǎng)行為：通過調(diào)查被試人掌握的上網(wǎng)技能、上網(wǎng)時(shí)最常做的事情、上網(wǎng)時(shí)的感覺等，了解被試人上網(wǎng)時(shí)的一般行為、心理狀態(tài)、生理狀態(tài)。
4、 迷戀程度：通過上網(wǎng)時(shí)間和頻率的調(diào)查、被試人對(duì)上網(wǎng)依戀程度的自評(píng)和家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的態(tài)度，了解被試人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的迷戀程度。
5、 人際關(guān)系：通過調(diào)查生活中朋友的數(shù)量和關(guān)系、上網(wǎng)后網(wǎng)友的情況等，了解被試人學(xué)會(huì)上網(wǎng)后人際關(guān)系的發(fā)展。
6、 上網(wǎng)對(duì)學(xué)習(xí)生活的影響：通過被試人關(guān)于上網(wǎng)對(duì)學(xué)習(xí)的影響的自評(píng)，了解被試人上網(wǎng)對(duì)學(xué)習(xí)生活的影響。
7、 上網(wǎng)對(duì)價(jià)值觀的影響：通過調(diào)查被試人對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象的看法，了解被試人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的看法和態(tài)度。
四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：
明德初中及臨洮二中中學(xué)生上網(wǎng)情況調(diào)查
五、數(shù)據(jù)分析：
1、基本信息
12歲以前第一次上網(wǎng)的比例按初一、初二、初三、高一、高二（以下簡(jiǎn)稱初一至高二）的順序?yàn)椋?6%，74%，55.3%，46.7%，45.8%。放映出年齡越小，開始上網(wǎng)的時(shí)間越早。這一規(guī)律與社會(huì)和科技的發(fā)展相對(duì)應(yīng)，說明青少年開始接觸社會(huì)的時(shí)間越來越早。同時(shí)，引導(dǎo)和教育未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，遵守法律和道德規(guī)范、培養(yǎng)文明上網(wǎng)習(xí)慣的工作也勢(shì)在必行。
2、上網(wǎng)條件
在選擇誰作為第一信息來源時(shí)，各年級(jí)差異不大，40.1%的學(xué)生選擇網(wǎng)絡(luò)作為第一信息來源，59.86%的學(xué)生選擇傳統(tǒng)媒體（廣播、電視、報(bào)紙雜志等）作為第一信息來源。作為第一信息來源，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的比例接近，說明互聯(lián)網(wǎng)在中學(xué)生生活中已經(jīng)占據(jù)了比較重要的地位。
在"家中有一臺(tái)電腦"的選項(xiàng)中，再次顯示出與年齡的關(guān)聯(lián)：從初一至高二比例逐漸增加，分別為39%、32%、44.7%、51%、73%。（若考慮"家里有一臺(tái)以上電腦"該比例為47.7%、44%、51.1%、64.3%、77.2%）。這一規(guī)律與"家里電腦已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)"的規(guī)律相似，即：45.7%、54%、57.5%、69%、75%。根據(jù)能夠在家上網(wǎng)=家里有一臺(tái)電腦×家里電腦已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，可得初一至高二能夠在家上網(wǎng)的比例分別為；21.79%、23.76%、29.38%、44.37%、57.90%?？梢姡挲g越小，在家庭之外的地方上網(wǎng)的比例越高。所以，當(dāng)學(xué)生無法在家里上網(wǎng)時(shí)，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)考慮如何做好引導(dǎo)工作并提供適當(dāng)?shù)臈l件。同時(shí)，結(jié)合"在網(wǎng)吧上網(wǎng)"的平均比例為23.8%，學(xué)校和家長(zhǎng)更應(yīng)該引起重視。
3、上網(wǎng)行為
在選擇"上網(wǎng)時(shí)主要……"時(shí)，結(jié)果如下：
由以上結(jié)果分析：
⑴中學(xué)生上網(wǎng)通常是"多任務(wù)同時(shí)進(jìn)行"，即在上網(wǎng)時(shí)往往會(huì)兼顧多種動(dòng)作，在后續(xù)研究中應(yīng)該考慮某些中學(xué)生注意力容易分散、自控能力較差和持久性較差等情況是否與此有關(guān)聯(lián)。
⑵發(fā)電子郵件需要在一定的時(shí)間內(nèi)將要表達(dá)的意思或情感寫清楚，對(duì)寫作能力有較高的要求，選擇收發(fā)電子郵件的比例不到10%，后續(xù)研究中可以考慮是否與寫作能力有關(guān)。
⑶近半數(shù)的中學(xué)生在上網(wǎng)時(shí)會(huì)玩網(wǎng)絡(luò)游戲，同時(shí)在上網(wǎng)時(shí)玩游戲的中學(xué)生中，67.06%的人選擇最喜歡玩網(wǎng)絡(luò)游戲，因而對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育是學(xué)校和家長(zhǎng)需要關(guān)注的問題。
52.34%的中學(xué)生"覺得上網(wǎng)是很好的休閑方式"，調(diào)查結(jié)果提
示需要進(jìn)一步研究傳統(tǒng)的休閑方式如，閱讀課外書、體育活動(dòng)、學(xué)習(xí)音樂、小制作、集郵、寫作等的地位和作用。
4、迷戀程度
全體被試的14.30%自評(píng)"對(duì)上網(wǎng)迷戀"，其中初一學(xué)生所占比例最大，達(dá)初一人數(shù)的26%。針對(duì)此情況，可以進(jìn)一步開展"中學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)情況的調(diào)查"。
全體被試的9.16%表示"天天上網(wǎng)"，其中高二年級(jí)學(xué)生比例最大，占高二人數(shù)的16.70%。高二的學(xué)生面臨畢業(yè)會(huì)考和高考的學(xué)習(xí)壓力，如何處理好上網(wǎng)和學(xué)習(xí)的關(guān)系，是高二學(xué)生關(guān)注的問題，同時(shí)也是學(xué)校和家長(zhǎng)值得研究的問題。
在每次上網(wǎng)時(shí)間的調(diào)查中，全體被試中57.92%的人選擇"不一定，是具體情況而定"，說明半數(shù)以上的中學(xué)生學(xué)會(huì)約束或者控制自己的上網(wǎng)時(shí)間，隨意性較大。同時(shí)也反映，在中學(xué)生將上網(wǎng)作為一種休閑方式的情況下，家長(zhǎng)或老師還沒有從勞逸結(jié)合、適度的角度教育孩子合理的使用網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全體被試中5.96%的人承認(rèn)因?yàn)樯暇W(wǎng)有過逃課經(jīng)歷的結(jié)果（其中高一年級(jí)有11%的人和高二年級(jí)有10.4%的人），帶來了一個(gè)值得關(guān)注和研究的重要問題，在長(zhǎng)期帶著隨意性質(zhì)上網(wǎng)的影響下，是否會(huì)引起中學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)于上網(wǎng)對(duì)學(xué)習(xí)的影響，認(rèn)為"有幫助"、"有不好影響"和"沒有影響"的各占1/3。結(jié)果表明，全體被試只有1/3的學(xué)生認(rèn)為上網(wǎng)對(duì)學(xué)習(xí)有幫助。可見，中學(xué)生并不認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的主要目的在于學(xué)習(xí)。同時(shí)值得注意的是，如前所述，依然有14.30%的被試承認(rèn)自己迷戀網(wǎng)絡(luò)。哪怕對(duì)學(xué)習(xí)沒有太大的幫助，但很多中學(xué)生仍喜歡上網(wǎng)，這個(gè)問題就值得教育工作者研究的了。
11.26%的被試反映"家長(zhǎng)堅(jiān)決反對(duì)孩子上網(wǎng)"，間接的說明了至少10%的中學(xué)生因?yàn)椴划?dāng)上網(wǎng)而遭到家長(zhǎng)的堅(jiān)決反對(duì)。同時(shí)80.08%的被試反映"家長(zhǎng)要求正確使用網(wǎng)絡(luò)，避免不健康東西"。表明大多數(shù)的家長(zhǎng)對(duì)于孩子上網(wǎng)持有正確的態(tài)度，當(dāng)對(duì)孩子上網(wǎng)的引導(dǎo)和教育是否得當(dāng)仍需進(jìn)一步調(diào)查研究。
5、上網(wǎng)對(duì)學(xué)習(xí)生活的影響
在因?yàn)樯暇W(wǎng)而使……減少的選擇中，得到如下結(jié)果：
可見，上網(wǎng)使中學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活受到了不同程度的影響。合理使用網(wǎng)絡(luò)，再次成為本次調(diào)查反映出來的問題。
六、總結(jié)：
本次調(diào)查針對(duì)中學(xué)生上網(wǎng)情況七個(gè)方面的調(diào)查，旨在從調(diào)查結(jié)果中找出隱藏在表象之下關(guān)于中學(xué)生發(fā)展和上網(wǎng)的關(guān)聯(lián)。
結(jié)果表明：
1、互聯(lián)網(wǎng)在中學(xué)生生活中已經(jīng)占據(jù)了比較重要的地位。未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間日益提前，而且年紀(jì)越小，在家庭之外上網(wǎng)的幾率可能越高。正確使用網(wǎng)絡(luò)、樹立網(wǎng)絡(luò)道德、遵守法律法規(guī)的教育勢(shì)在必行。
2、多數(shù)中學(xué)生視上網(wǎng)為最好的休閑方式，而網(wǎng)絡(luò)作為工具的作用沒有顯現(xiàn)出來。上網(wǎng)也使中學(xué)生的學(xué)習(xí)生活收到了一定程度的不良影響。中學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象不容忽視。
調(diào)查問卷帶給我們的思考，
1、如何有效的開展正確使用網(wǎng)絡(luò)的教育
2、上網(wǎng)行為給中學(xué)生的生理、心理發(fā)展帶來怎樣的影響
一.我縣教師外流狀況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣從2000年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)以平原一中、平原鎮(zhèn)最為嚴(yán)重。從2000年到2003年，每年學(xué)期初、學(xué)年初都有教師外流，范圍由縣鎮(zhèn)學(xué)校蔓延到農(nóng)村中小學(xué)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8處縣直學(xué)校共19個(gè)單位，存在教師外流現(xiàn)象的有11個(gè)，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計(jì)111人，占全縣在崗專任教師總數(shù)的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內(nèi)各民辦學(xué)校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮(zhèn)兩個(gè)單位就有63人。在111名外流教師中，有校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)，更多的是一線中青年骨干教師；從學(xué)歷看，學(xué)士學(xué)位的9人，大學(xué)本科的34人，?？频?8人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱看，高級(jí)教師31人，中級(jí)教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來，我縣共有4名省級(jí)教學(xué)能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級(jí)優(yōu)秀教師18名，省市級(jí)教研課題承擔(dān)者6人。
由此可見：（一）教師外流已經(jīng)成為我縣的普遍現(xiàn)象，出現(xiàn)時(shí)間早，發(fā)生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學(xué)歷高、職稱高，年富力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，正是在教學(xué)上出成果的時(shí)候?？梢哉f是一支優(yōu)秀的中青年骨干教師隊(duì)伍，是一筆教師優(yōu)勢(shì)資源。（三）相對(duì)而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農(nóng)村中小學(xué)教師流入縣內(nèi)民辦學(xué)校，僅流入平原師范初中部的就達(dá)41人，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入縣直學(xué)?；蛱鄹男械囊灿幸徊糠帧?/p>
二.教師外流原因分析
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境使然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，要求社會(huì)中的人才資源在全社會(huì)廣泛流動(dòng)。人才資源的配置是否合理，直接影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，而人才資源的最優(yōu)化配置也是在不斷流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，人才在全社會(huì)范圍內(nèi)的不斷流動(dòng)，能夠使人才在更適合自己的崗位上發(fā)揮作用，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以說教師的流動(dòng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，讓所有的教師長(zhǎng)期固定在一個(gè)崗位上，一次分配，終身不變，已經(jīng)不適合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況。
（二）教師的思想觀念尤其是人生價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，不僅促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)也沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長(zhǎng)起來的中青年教師，容易接受新事物，他們?cè)缫哑瞥恕皬囊欢K”的傳統(tǒng)意識(shí)，改變了那種“當(dāng)了中小學(xué)教師就終生不能改變”的思想，把流動(dòng)、跳槽、改行當(dāng)作一種時(shí)尚，合則留，不合則走，另謀高就，決不在“一棵樹上吊死”。在這種情況下，再像從前那樣要求教師愛崗敬業(yè)、以校為家，已經(jīng)顯得蒼白無力；運(yùn)用行政手段禁止、堵塞，也無濟(jì)于事，縣教育局于2003年初制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理的意見》，要求各單位“看好自己的門，管好自己的人”，事實(shí)上是門難以看好，人難以管好，要走的人不辭而別，想走的人留人留不住心。教師人生價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變使教師外流成為必然。
（三）工資收入偏低，待遇較差。近幾年來，我縣教師工資、待遇逐步提高，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上收到縣以后，教師工資發(fā)放有了保障，未再出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師和工資待遇較高的私立學(xué)校教師相比，我縣教師特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資收入還存在很大差距。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師平均月工資500元，與平原師范初中部教師平均月工資1200元有700元的差距，與縣外私立學(xué)校如德州躍華、臨沂雙月園等學(xué)校的教師工資收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老師們看來，這種差距短時(shí)期內(nèi)很難解決。收入低、待遇差，給教師的工作、生活等帶來諸多困難。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一部分學(xué)歷高、有能力的中青年教師，在私立學(xué)校優(yōu)厚待遇的吸引下便離崗?fù)饬鳌?/p>
（四）工作環(huán)境不良，教師精神不愉快，心情不舒暢。某些學(xué)校在中青年教師培養(yǎng)這個(gè)關(guān)系教育持續(xù)發(fā)展的大問題上，不是從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，而是搞論資排輩，搞親親疏疏，諸如評(píng)優(yōu)選模、教師培訓(xùn)考核，特別是關(guān)系到教師切身利益的職務(wù)聘任等。一個(gè)有理想、有抱負(fù)的青年教師得到肯定，基本上是一個(gè)“媳婦熬婆”式的成長(zhǎng)過程。由此導(dǎo)致教師工作環(huán)境不良，人際關(guān)系、干群關(guān)系緊張，精神不愉快，心情不舒暢，一些埋頭苦干又有能力的青年教師對(duì)前途感到無望。與其苦熬苦等，不如一走了之。
三.教師外流對(duì)我縣教育造成和將要造成的影響
教師外流對(duì)我縣教育造成的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，隨著時(shí)間的流逝，這種影響將愈來愈嚴(yán)重。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)教師外流，學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)各界都有反映、有議論。學(xué)生們對(duì)自己喜愛的老師棄他們而去感到傷心，知道老師要走了，他們流下了眼淚，但學(xué)生們的淚水不能挽留決心離去的教師；學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教師外流比較嚴(yán)重的學(xué)校多有不滿，有的家長(zhǎng)干脆把學(xué)生轉(zhuǎn)到其他學(xué)校去了，我縣初中、高中生在臨沂雙月園、德州躍華、武城二中、甚至濟(jì)南、天津等地就讀的不在少數(shù)，這種生源的流失不能說與教師外流無關(guān)；社會(huì)各界對(duì)教師外流一方面表示理解，一方面極力呼吁，在春節(jié)后召開的全縣人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，人大代表、政協(xié)委員對(duì)教師外流及其給我縣教育造成的影響給予格外關(guān)注，呼吁有關(guān)部門高度重視教師外流現(xiàn)象，采取措施穩(wěn)定整個(gè)教師隊(duì)伍。
教師外流對(duì)我縣教育造成和將要造成的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思動(dòng)。教師外流對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍的思想形成了持久沖擊，看到流入外校外地的同事工資收入翻了番，工作生活條件得到極大改善，在?！傲羰亍苯處熜睦硎植黄胶?，人心思動(dòng)。有的教師遍覽報(bào)刊雜志上外地招聘師資的廣告，待時(shí)機(jī)成熟，便“孔雀東南飛”；有的教師在外流教師的宣傳鼓動(dòng)下，難于安心教學(xué)工作，“身在曹營(yíng)心在漢”。這無疑給原本就困難重重的教師隊(duì)伍管理工作雪上加霜，學(xué)校管理者束手無策。
（二）嚴(yán)重影響了教學(xué)工作。由于外流教師絕大部分是一線中青年骨干教師，在教學(xué)崗位上，尤其是在英語、計(jì)算機(jī)、音體美等學(xué)科上，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的甚至獨(dú)擋一面，他們的外流嚴(yán)重影響了這些學(xué)科教學(xué)工作的正常開展，有的學(xué)校課程無法開全、課時(shí)無法開滿，有些學(xué)科在校教師工作嚴(yán)重超量，給教師身心健康和教學(xué)質(zhì)量帶來嚴(yán)重危害，校長(zhǎng)在安排全校教學(xué)工作時(shí)捉襟見肘。很多學(xué)校不得已重新聘任已經(jīng)提前離崗的老教師或已經(jīng)辭退的代課教師，或者外聘其它學(xué)校的教師，這不但無法保證教學(xué)質(zhì)量，而且要支付外聘教師和代課教師的工資，又促使學(xué)校亂收費(fèi)。
（三）教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，整體素質(zhì)下降。由于一批中青年骨干教師外流，且呈現(xiàn)逐年蔓延上升趨勢(shì)，加上教師離退休、自然減員、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗等，更重要的是師資補(bǔ)充工作滯后緩慢，我縣整個(gè)教師隊(duì)伍出現(xiàn)大齡化、老齡化和斷層現(xiàn)象，整體素質(zhì)下降，結(jié)構(gòu)矛盾突出。自2001年至2003年，全縣師范類本、?？飘厴I(yè)生分配就業(yè)的僅95人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵同期教師減員（包括教師外流、離退休、自然死亡、提前離崗等）。初中生源高峰即將到來，而教師資源卻無法滿足需求，這種供需矛盾將日益加劇。
（四）農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量滑坡。由于以上種種影響，農(nóng)村中小學(xué)甚至全縣整個(gè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量將走下坡路。目前，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量徘徊不前、難以提高，有的學(xué)校教育質(zhì)量呈下滑趨勢(shì)，雖然原因是多方面的，但與教師外流現(xiàn)象不無關(guān)系。
另外，教師外流給我縣教育造成的影響還有：（1）國辦學(xué)校的生源流失，校際間的生源大戰(zhàn)愈演愈烈，這種影響雖然是間接的，但也應(yīng)引起高度重視；（2）教師流動(dòng)的隨意性和無序化，給學(xué)校和全縣的人事管理帶來了困難。
四.建議和對(duì)策
對(duì)教師外流現(xiàn)象，我們認(rèn)為，從社會(huì)大環(huán)境看，它是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。教師自主流動(dòng)，有利于調(diào)動(dòng)教師工作積極性，有利于發(fā)揮教師個(gè)人主觀能動(dòng)性，有利于全社會(huì)教師資源的優(yōu)化組合。但是對(duì)我縣教育發(fā)展而言，確實(shí)產(chǎn)生了釜底抽薪的后果，特別是中青年教師的流失對(duì)我縣的人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展將帶來長(zhǎng)期都無法挽回的損失。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，我們這個(gè)地區(qū)不可能引進(jìn)更多的人才，人才得靠我們自己去培養(yǎng)。人才資源是強(qiáng)國之策，教師人才資源是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本保障。所以，我們建議，一方面鼓勵(lì)教師合理有序流動(dòng)，另一方面強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，疏堵結(jié)合，逐步建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師流動(dòng)機(jī)制，形成教師流動(dòng)新秩序，同時(shí)加大措施做好師資補(bǔ)充工作。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化教師職業(yè)道德教育。各單位要著力提倡對(duì)教師的愛崗敬業(yè)教育，教育我們的教師自覺增強(qiáng)大局意識(shí)和為振興家鄉(xiāng)而艱苦奮斗、以身立教的使命感、責(zé)任感，務(wù)必使老師們充分認(rèn)識(shí)到，目前我縣還比較落后，孩子們渴望學(xué)習(xí)知識(shí)、脫貧致富，正是需要每位教師貢獻(xiàn)力量、添磚加瓦的時(shí)候，沒有理由只為追求那點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱艘患旱娜松腋６釛壸约旱膶W(xué)生，降低自己的師德，遠(yuǎn)走異鄉(xiāng)。有的單位沒有教師外流現(xiàn)象，老師們?nèi)诵姆€(wěn)、干勁足，教育教學(xué)質(zhì)量一年一個(gè)新臺(tái)階，就在于這些單位在教師隊(duì)伍管理上，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)職業(yè)道德教育常抓不懈。除此之外，還要使老師們認(rèn)識(shí)到，越是艱苦的地方，越是大有作為，只要有理想、有能力，農(nóng)村更能成就一番大事業(yè)，更能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
（二）要真正做到用待遇留人。各單位、各學(xué)校要很好地研究制定并認(rèn)真落實(shí)留住人才的措施和辦法，特別是在分配制度改革上，在目前我縣教師工資水平還不高的現(xiàn)實(shí)情況下，要真正打破大鍋飯，加大獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例，對(duì)教師定崗、定責(zé)、定報(bào)酬，績(jī)酬掛鉤，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，將福利待遇向教學(xué)一線骨干教師傾斜，用較高的待遇留住教師優(yōu)勢(shì)資源。同時(shí)要經(jīng)常關(guān)心教師生活，在教師病災(zāi)、紅白事、住房條件改善、子女入托就學(xué)就業(yè)等方面，要不斷滿足教師的合理需要，做到用感情留人。
（三）落實(shí)好縣教育局文件規(guī)定，依法規(guī)范教師流動(dòng)。教師以“停薪留職”形式流動(dòng)，必須經(jīng)所在單位同意，教育行政部門審查批準(zhǔn)方可進(jìn)行；對(duì)第一學(xué)歷為大學(xué)本科和獲得市級(jí)以上優(yōu)秀教師、教學(xué)能手的教師以及參加過市級(jí)以上培訓(xùn)的骨干教師、學(xué)科帶頭人，省市級(jí)實(shí)驗(yàn)課題承擔(dān)人，限制流動(dòng)；對(duì)拒不執(zhí)行規(guī)定擅自離崗的教師，堅(jiān)決予以除名，對(duì)發(fā)生教師擅自外流現(xiàn)象的學(xué)校負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，消除教師管理工作上的腐敗現(xiàn)象，為教師創(chuàng)造寬松民主的工作環(huán)境。一個(gè)處處體現(xiàn)公平、公正、民主、競(jìng)爭(zhēng)原則的德才兼?zhèn)涞暮眯ｉL(zhǎng)，能夠使老師們精神愉快、心情舒暢、工作帶勁，不正之風(fēng)難以興風(fēng)作浪，老師們?nèi)诵姆€(wěn)定、人心思干，比學(xué)趕幫超，有利于控制教師外流，形成合理有序的流動(dòng)秩序。
【關(guān)鍵詞】反洗錢 可疑交易報(bào)告 金融機(jī)構(gòu)
近年來，在人民銀行指導(dǎo)下，蘇北各市金融機(jī)構(gòu)一般可疑交易報(bào)送工作質(zhì)量有明顯提高。但重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作成效并不明顯，金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提供涉嫌洗錢犯罪的有價(jià)值情報(bào)數(shù)量偏少，在一定程度上影響了反洗錢工作的總體效果。為了解蘇北各地金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)送工作情況及當(dāng)中存在的問題，5月下旬，人行南京分行反洗錢處對(duì)徐州、連云港、宿遷、鹽城、淮安等蘇北五市開展了一次專題調(diào)研。
一、蘇北五市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告現(xiàn)狀
截止2011年底，蘇北五市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)332家，其中，銀行業(yè)118家，證券期貨業(yè)45家，保險(xiǎn)業(yè)165家，非金融支付機(jī)構(gòu)4家。在重點(diǎn)可疑交易報(bào)告上呈現(xiàn)以下特征：
（一）重點(diǎn)可疑交易報(bào)告數(shù)量偏少
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，蘇北五市金融機(jī)構(gòu)在2010年、2011年上報(bào)反洗錢監(jiān)測(cè)中心的可疑交易報(bào)告分別是413410份、914570份，涉及金額分別19803億元、121785億元，上報(bào)的筆數(shù)和涉及金額呈逐年上升趨勢(shì)。但同期向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告僅分別為8份，16份。而同期，蘇南地區(qū)（本文中指蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京）金融機(jī)構(gòu)分別上報(bào)反洗錢監(jiān)測(cè)中心的可疑交易報(bào)告2114701份、4488623份，涉及金額分別為198774億元、498177億元，報(bào)送重點(diǎn)可疑交易報(bào)告分別為42份、81份。與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)可疑交易報(bào)告數(shù)量，尤其是重點(diǎn)可疑交易報(bào)告數(shù)量明顯偏少。
（二）重點(diǎn)可疑交易報(bào)告分布不均
截至目前，蘇北五市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告全部集中在銀行業(yè)，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)目前還是零報(bào)告。這與一般可疑交易報(bào)告多數(shù)集中在銀行業(yè)是相關(guān)聯(lián)的。五市中，重點(diǎn)可疑交易報(bào)告較多的徐州和鹽城，2010年和2011年兩年分別共有8份和7份重點(diǎn)可疑交易報(bào)告，而淮安、宿遷則相對(duì)較少，都僅有2份，其中分別有一年完全是零報(bào)告。另外，蘇北五市重點(diǎn)可疑交易報(bào)告目前全部集中在本幣上，外幣重點(diǎn)可疑交易尚未發(fā)現(xiàn)?？紤]到區(qū)位因素，蘇北各市重點(diǎn)可疑交易報(bào)告在數(shù)量、地域、幣種上分布不均與各市經(jīng)濟(jì)金融活躍程度不同有一定的關(guān)聯(lián)，但也并不存在完全的因果關(guān)系。
（三）重點(diǎn)可疑交易報(bào)告質(zhì)量不高
蘇北五市金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告，普遍質(zhì)量不高，多數(shù)存在客戶盡職調(diào)查不充分，交易對(duì)手及交易背景了解不透，以及缺乏必要的類型及性質(zhì)分析等問題，有的僅從交易金額和交易筆數(shù)、頻次來判斷是否為重點(diǎn)可疑。由于上報(bào)的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告價(jià)值較低，導(dǎo)致最后向偵查部門移送的可疑線索數(shù)量較少。也是因?yàn)橄蚬膊块T移交可疑交易的線索少頭緒亂，情報(bào)價(jià)值低，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹殡y度大，成案率較低。近2年來蘇北地區(qū)人民銀行共向公安機(jī)關(guān)移交線索10起（其中，淮安截至目前還沒有公安機(jī)關(guān)移送過可疑線索），最后立案及最終破獲案件僅1起。
二、蘇北五市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作存在問題
（一）對(duì)反洗錢工作的認(rèn)識(shí)有待提高
從調(diào)查情況來看，蘇北五市金融機(jī)構(gòu)普遍存在反洗錢意識(shí)不強(qiáng)的問題。由于反洗錢工作不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為反洗錢工作不僅不能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)的拓展，反而在一定程度上增加了運(yùn)營(yíng)成本，甚至擔(dān)心因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法喪失潛在客戶，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，很難把反洗錢工作提到應(yīng)有的高度。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作還停留在合規(guī)層面，認(rèn)為只要合規(guī)即可免責(zé)，仍處于被動(dòng)的機(jī)械式應(yīng)付，沒有從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度主動(dòng)去開展工作。特別是在可疑交易報(bào)送上，依然存在著較多的防御性報(bào)送問題。而對(duì)于涉嫌犯罪的重點(diǎn)可疑交易，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和相應(yīng)的制度及人員安排，有的金融機(jī)構(gòu)甚至還抱有地處蘇北，不會(huì)有洗錢案件發(fā)生的僥幸心理，更有個(gè)別金融機(jī)構(gòu)則對(duì)重點(diǎn)可疑交易懷有一定程度的排斥心理，從而導(dǎo)致反洗錢工作，尤其是重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作浮于表面。
（二）重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作機(jī)制欠缺
一是部門有效履職難。蘇北五市金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作多數(shù)指定由合規(guī)管理或風(fēng)險(xiǎn)控制部門牽頭負(fù)責(zé)。但反洗錢具體職責(zé)履行牽涉到會(huì)計(jì)、零售、公司、國際、信用卡等多個(gè)部門，雖然設(shè)立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但主要工作要由合規(guī)部門去協(xié)調(diào)組織，作為普通的內(nèi)設(shè)部門，其協(xié)調(diào)難度比較大。特別是涉及到重點(diǎn)可疑交易，需要回溯調(diào)查，工作力度往往不夠。二是工作流程不完善，可疑交易報(bào)告職責(zé)履行難到位。金融機(jī)構(gòu)可疑交易報(bào)告一般由營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜員利用反洗錢系統(tǒng)分析形成，交由業(yè)務(wù)主管復(fù)核后再上報(bào)上級(jí)主管部門審核并上報(bào)。其中，網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員由于日常柜面本職業(yè)務(wù)工作量大，一般要利用上班前和下班后的時(shí)間兼職完成反洗錢工作，加之反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)根據(jù)“客觀標(biāo)準(zhǔn)”自動(dòng)識(shí)別和篩選的可疑交易數(shù)量較多，臨柜人員基本處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，很難把職責(zé)履行到位[1]。
（三）人工甄別分析不足且識(shí)別能力欠強(qiáng)
對(duì)可疑交易開展人工甄別，是履行可疑交易報(bào)送義務(wù)的基本要求，也是確定某項(xiàng)可疑交易是否涉嫌洗錢犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從調(diào)查來看，蘇北各市多數(shù)金融機(jī)構(gòu)限于人員編制和成本，沒有設(shè)立專職的反洗錢可疑交易分析人員，對(duì)一線網(wǎng)點(diǎn)依靠反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)抓取的可疑交易，普遍存在著人工甄別分析不足的問題，容易遺漏一些有價(jià)值的重點(diǎn)可疑交易。另外，隨著金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，洗錢領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有反洗錢工作人員對(duì)可疑交易識(shí)別能力欠強(qiáng)。在調(diào)查中，多家金融機(jī)構(gòu)反映現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上反洗錢工作的實(shí)際需要，在平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)一些似乎存在疑點(diǎn)的，或似乎有必要進(jìn)一步分析確認(rèn)的可疑交易，不敢輕易做出判斷，也不知如何進(jìn)一步追蹤。而對(duì)于網(wǎng)上銀行、POS機(jī)等近年來發(fā)展較快的非面對(duì)面業(yè)務(wù)，更加缺乏識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，無法形成有效的防范機(jī)制，從而影響了反洗錢情報(bào)的獲取和工作成效。
（四）反洗錢系統(tǒng)不完善對(duì)重點(diǎn)可疑交易的提煉形成制約
為履行反洗錢義務(wù)，提高工作效率，目前金融機(jī)構(gòu)基本都開發(fā)了反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。但從調(diào)查來看，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)存在著反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能完全對(duì)接的問題。如客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，不少金融機(jī)構(gòu)未將等級(jí)劃分結(jié)果嵌入反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。而像網(wǎng)上銀行等非面對(duì)面交易，交易對(duì)手信息一般都集中在金融機(jī)構(gòu)的省級(jí)分行，地市級(jí)分支機(jī)構(gòu)無法查詢。對(duì)可疑交易實(shí)行的有效的監(jiān)測(cè)，需要金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶的了解和支付交易的完全掌握。由于系統(tǒng)不銜接，導(dǎo)致客戶信息和交易信息采集不全，金融機(jī)構(gòu)難以按客戶為單位對(duì)交易情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，從而制約了對(duì)可疑交易及時(shí)分析和準(zhǔn)確判斷。
三、加強(qiáng)蘇北地區(qū)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作的對(duì)策與措施
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)反洗錢意識(shí)
首先是要強(qiáng)化各級(jí)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的反洗錢意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)反洗錢工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把反洗錢工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。其次是要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)員工的反洗錢意識(shí)，積極履行法律規(guī)定的反洗錢義務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任感。同時(shí)將反洗錢工作納入到業(yè)務(wù)合規(guī)工作考核體系中，加大對(duì)相關(guān)人員的考核力度。隨著金融業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和工作理念的轉(zhuǎn)變，要提示金融機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，認(rèn)真考慮并履行對(duì)國家對(duì)社會(huì)及對(duì)公眾應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
（二）加快培養(yǎng)反洗錢專業(yè)人才
反洗錢工作是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專項(xiàng)工作，要督促金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)自身的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，下大力氣解決反洗錢崗位人員流動(dòng)性高、反洗錢人員兼職且業(yè)務(wù)技能和水平低不適應(yīng)等問題，培養(yǎng)專家型反洗錢隊(duì)伍，保證反洗錢相關(guān)人員的專業(yè)性和延續(xù)性。同時(shí)，加大對(duì)員工進(jìn)行新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)洗錢風(fēng)險(xiǎn)，特別是可疑交易識(shí)別的培訓(xùn)力度，提高員工對(duì)可疑交易的甄別、分析，尤其是從可疑交易中提煉情報(bào)的能力，確保對(duì)反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)抓取可疑交易數(shù)據(jù)處理的及時(shí)、完整和準(zhǔn)確。
（三）推進(jìn)反洗錢工作從前臺(tái)分散處理向后臺(tái)集中處理的轉(zhuǎn)變
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況，查找分析自身工作模式和流程中的不足，學(xué)習(xí)工商銀行反洗錢業(yè)務(wù)“系統(tǒng)做，集中做、專家做”的集中處理模式，創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)反洗錢工作從前臺(tái)分散處理向后臺(tái)集中處理的轉(zhuǎn)變。要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善反洗錢工作流程，加強(qiáng)人員配備，特別是人工分析甄別人員的配備，在反洗錢系統(tǒng)自動(dòng)篩選的基礎(chǔ)上建立健全并進(jìn)一步強(qiáng)化人工分析甄別機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)可疑交易監(jiān)測(cè)與排查力度，提升重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作的效率和質(zhì)量。
（四）切實(shí)做好反洗錢系統(tǒng)與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接和整合
指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善反洗錢內(nèi)控制度并做好與新業(yè)務(wù)特性的銜接，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效整合。一方面完善核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與客戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫等系統(tǒng)的接口，提高交易數(shù)據(jù)和客戶信息的提取率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)送的全過程管理。另一方面將核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用卡、票據(jù)等業(yè)務(wù)的鏈接，將網(wǎng)銀交易、ATM存取款、POS機(jī)刷卡以及匯票、本票、支票等業(yè)務(wù)信息直接接入核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)展同一交易客戶可疑交易數(shù)據(jù)識(shí)別來源，為可疑交易的識(shí)別和排查創(chuàng)造條件。
（五）督請(qǐng)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的管理和支持
加強(qiáng)與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，督請(qǐng)各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)高度重視并認(rèn)真研究其分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作，特別是在履行可疑交易報(bào)告等反洗錢核心義務(wù)方面存在的問題，在省級(jí)層面進(jìn)一步完善工作流程，整合系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，著重要抓好反洗錢工作在分支機(jī)構(gòu)的落實(shí)。一方面要抓好薄弱地區(qū)，加大對(duì)反洗錢工作薄弱的分支機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)力度，另一方面要抓好薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)加大可疑交易分析排查力度，加強(qiáng)反洗錢系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，不斷優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，把工作重心轉(zhuǎn)移到挖掘有價(jià)值的洗錢線索上來。另外，還要督請(qǐng)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在人員編制和經(jīng)費(fèi)上給予其分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作必要的支持。
（六）人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)
人民銀行分支行要高度重視金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)送工作，在法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架下指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)采取措施，切實(shí)解決當(dāng)前重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作中存在的實(shí)際問題，有效拓寬涉嫌洗錢犯罪及相關(guān)犯罪的情報(bào)來源。對(duì)含涉嫌洗錢犯罪線索的重點(diǎn)可疑交易，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)直接向偵查機(jī)關(guān)報(bào)案。要在反洗錢案例和風(fēng)險(xiǎn)控制方面加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性的資金監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注和經(jīng)濟(jì)犯罪高危地區(qū)的資金往來，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)測(cè)分析水平。另外，還要研究建立反洗錢激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于及時(shí)報(bào)告重點(diǎn)可疑交易、協(xié)助破獲案件、成效突出的金融機(jī)構(gòu)及其工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與反洗錢的積極性，進(jìn)一步提升反洗錢工作質(zhì)量和水平，共同防御洗錢犯罪。
通過農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)點(diǎn)調(diào)查戶,采取實(shí)地對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)有住房情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析。在*年-*年是農(nóng)村建房高峰期，房屋結(jié)構(gòu)以石磚、矸磚為主，房屋規(guī)劃比較合理，一般都是二層樓磚混結(jié)構(gòu)房屋。
1、現(xiàn)有農(nóng)村住房調(diào)查情況
對(duì)統(tǒng)景鎮(zhèn)中和村2組、龍興鎮(zhèn)高寨村8組、悅來鎮(zhèn)合力村1組、茨竹鎮(zhèn)放牛村8組、王家鎮(zhèn)云華村8組、石坪鎮(zhèn)桐角村4組、石船鎮(zhèn)葛口村3組、洛磧鎮(zhèn)沙地村1組、大盛鎮(zhèn)東山村6組、高嘴鎮(zhèn)杉木村5組、大灣鎮(zhèn)鳳龍村6組等12個(gè)鎮(zhèn)的12個(gè)村民小組，318戶農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，被調(diào)查戶的住房總面積為37177平方米（包括畜禽圈舍），人均住房面積約33平方米，其中，住房為磚混結(jié)構(gòu)（條石、矸磚）的有136戶占調(diào)查戶的42.8%，面積19581平方米占被調(diào)查戶總面積的52.7%，住房為土木結(jié)構(gòu)的有177戶占調(diào)查戶的55.7%，面積16918平方米占被調(diào)查戶總面積的45.5%，其它結(jié)構(gòu)的有5戶占調(diào)查戶的1.5%,面積678平方米占被調(diào)查戶總面積的1.8%。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析我區(qū)農(nóng)村建房高峰期出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)九十年代，有較多的農(nóng)戶更新了自己的住房，特別是*—*年的五年間建房較多。
調(diào)查的318戶農(nóng)戶中現(xiàn)有房屋的結(jié)構(gòu)情況是：磚混結(jié)構(gòu)擁有三層以上樓房的農(nóng)戶較少，占受調(diào)查總數(shù)的占3%，擁有二層樓房的農(nóng)戶占總數(shù)的40%左右，目前仍居住在平房中的農(nóng)戶較多，占總數(shù)的55%左右，主要分布在茨竹、大灣、興隆等鎮(zhèn)山區(qū)的較多一些。目前已有4成以上的農(nóng)戶居住在二層以上樓房中，特別是96年以后農(nóng)戶建房以二層樓房為主，新建平房已較為少見。城鄉(xiāng)結(jié)合部和平壩地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好一些的地區(qū)農(nóng)村三改（改廚、改廁、改水）基本落實(shí)，如龍興鎮(zhèn)高寨村8組、悅來鎮(zhèn)合力村1組等，廚、廁、水改造后群眾滿意、反映較好，農(nóng)民用上了自來水，改變了過去挑水吃、搶水吃的面貌；廚改為了節(jié)能灶后，節(jié)約了能源、減少了費(fèi)用、凈化了環(huán)境、減少了污染；特別是廁所改造后保持清潔衛(wèi)生預(yù)防了疾病傳播。
2、制約農(nóng)民建房的因素
在所有接受調(diào)查的農(nóng)戶中,認(rèn)為目前新建房屋最大難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺，表示經(jīng)濟(jì)上難以承受，又因建筑材料漲價(jià)修建房屋成本高，現(xiàn)有點(diǎn)錢就存起來（一是子女上學(xué)用，二是防老之用）未考慮改造住房。農(nóng)村三改農(nóng)民都想,但多數(shù)農(nóng)民缺少資金,要求上級(jí)加大項(xiàng)目投入,只要上級(jí)給點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)民都愿意改造。認(rèn)為現(xiàn)在建房審批手續(xù)不是障礙，國家對(duì)農(nóng)民出臺(tái)很多優(yōu)惠政策，如在原基地上改造只要不擴(kuò)面積就只收工本費(fèi),不存在亂收費(fèi)或搭車。
3、農(nóng)民建房意向
318戶農(nóng)戶在接受調(diào)查中多數(shù)農(nóng)戶表示近幾年內(nèi)基本沒有建房意向，但少數(shù)住房差的農(nóng)戶打算在近幾年內(nèi)改建房屋，個(gè)別農(nóng)戶正處于籌建或在建狀態(tài),經(jīng)濟(jì)條件較好或有收入來源的少數(shù)農(nóng)戶表示將在城鎮(zhèn)購買商品房，不在農(nóng)村修造房屋。
4、對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村住房分析
除了城郊結(jié)合部、平壩地區(qū)生活條件相對(duì)較好的農(nóng)民住房和三改除外，多數(shù)生活在山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)民住房狀況令人擔(dān)憂，部分平壩地區(qū)農(nóng)民的住房狀況也不盡如人意。主要表現(xiàn)為：一是設(shè)計(jì)落后，結(jié)構(gòu)不合理，人畜混居，廁所簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況較差；二是設(shè)施不配套，布局不合理，雜亂無章；三是農(nóng)村建筑材料質(zhì)量差，土木建材比重大，抗災(zāi)性能差；四是占地?zé)o序，少批多占，甚至不批也占。農(nóng)村住房狀況與城市住房狀況差距很大，對(duì)農(nóng)民提高生活質(zhì)量帶來不利影響。究其原因，一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高；二是住房布局缺乏指導(dǎo)，住房設(shè)計(jì)沿襲祖輩傳統(tǒng)模式；三是農(nóng)村自然條件較差，交通不便，飲水困難，部分有錢的農(nóng)戶不愿意在農(nóng)村建房；四是農(nóng)村沒有物美價(jià)廉的新型建材供選擇。
5、未來農(nóng)村住房需求分析
隨著城市化水平的逐步提高,我區(qū)農(nóng)業(yè)人口逐年減少，農(nóng)民子弟外出做生意、求學(xué)、打工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，最終落戶于城市的人數(shù)近幾年呈明顯上升趨勢(shì)，從而在一定程度上降低了農(nóng)村住房總需求。
6、改變農(nóng)村住房的措施
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，一方面加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，向大中城市及小集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的使農(nóng)村住房面積的需求減弱；另一方面，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展
二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民對(duì)房屋的質(zhì)量和功能的要求。
7、改善農(nóng)村住房條件的建議
結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理規(guī)劃農(nóng)村住房修建的總體布局。
一是改變分散建房到集中規(guī)劃建房
農(nóng)村住宅建設(shè)由原先的缺少規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂瘘c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。以往的農(nóng)民住房建設(shè)，農(nóng)民個(gè)人建造的房子分散零星，大量的附屬設(shè)施占用了不少耕地，土地被分割得零零碎碎。為了改變上述狀況，合理利用土地，各地進(jìn)行試點(diǎn)，由統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃建造農(nóng)民新村，這樣的新式農(nóng)民新村，可節(jié)約耕地，減少環(huán)境污染、有利于環(huán)境保護(hù)等。
二是改變雜亂建設(shè)到有序建設(shè)
以前農(nóng)民建房是農(nóng)民自己找施工隊(duì)施工或找?guī)讉€(gè)工匠施工修造房屋，用的建設(shè)圖紙是“統(tǒng)一版本”或沒有建設(shè)圖紙想怎么修就怎么修，更沒有相應(yīng)的污水處理和其他配套設(shè)施，有的新房用的是舊房子拆下的建筑材料，這種情況下建造的房子，10年左右就要翻新，就會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的怪圈。應(yīng)改變這種雜亂建設(shè)，向新型農(nóng)民新村發(fā)展，嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃實(shí)施，電、水、路、電話等配套設(shè)施一步到位，生活垃圾、污水集中收集處理、達(dá)標(biāo)排放,逐步形成農(nóng)村住宅城市化的管理。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，向第
本次問卷調(diào)查對(duì)象為寧波大市區(qū)近40家幼兒園的家長(zhǎng)，回收有效問卷共443份。
作為2歲8個(gè)月娃的家長(zhǎng)，我參與了本次調(diào)查。我在孩子出生時(shí)就開始有意識(shí)地引導(dǎo)孩子閱讀，并特意為她布置了擁有柔軟的地毯、漂亮的兒童沙發(fā)以及1000多本中英文繪本的圖書角，但在孩子閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、書目的選擇、閱讀技巧等方向上，我和其他400多名參與問卷調(diào)查的家長(zhǎng)一樣，在摸索中前進(jìn)。
女孩比男孩在閱讀時(shí)間上略早
我女兒，同事們習(xí)慣叫她徐小姐。8個(gè)月大的時(shí)候，徐小姐打開了她人生中第一套書《我媽媽》，依偎在我懷里邊看圖邊聽我講故事。那時(shí)她還不會(huì)說話，但我能感覺得到，小家伙還是很喜歡這些書的。當(dāng)然，僅限于父母陪她一起閱讀的時(shí)候，她一個(gè)人是無法集中注意力的。
此外，孩子閱讀時(shí)間與父母陪伴閱讀時(shí)間幾乎一致，可見孩子的習(xí)慣和父母的陪伴息息相關(guān)。
爸爸更注重激發(fā)孩子閱讀興趣
徐小姐出生的時(shí)候，育兒微博上關(guān)于親子閱讀的宣傳已經(jīng)鋪天蓋地。我當(dāng)時(shí)選書完全靠網(wǎng)上相關(guān)書評(píng)和自己喜好。很多書估計(jì)她到6歲都看不了，比如《格林童話》。
當(dāng)當(dāng)和亞馬遜的訂單支付歷史已經(jīng)有20多頁了，其中大部分都是給徐小姐買的書，《我爸爸》《我媽媽》《我有感覺》《點(diǎn)、點(diǎn)、點(diǎn)》《我第一次上街買東西》《海豚繪本花園》系列繪本
先生對(duì)我的選擇頗不以為然，他偶爾也會(huì)給女兒買書，大多是關(guān)于自然科技類。我一度以為徐小姐不會(huì)感興趣，沒想到她來者不拒，而且更喜歡爸爸給她講。昨晚我聽到先生用生硬的普通話給她念一本關(guān)于昆蟲的書，兩人居然看了一個(gè)多小時(shí)。
此外，在書籍主題的選擇上，爸爸更注重科普知識(shí)類書籍的選擇，而媽媽更加注重情感品質(zhì)和兒童安全類書籍的選擇，父母如果都陪伴孩子閱讀，孩子的閱讀興趣和閱讀范圍將更為廣泛。
你會(huì)給孩子制定閱讀計(jì)劃嗎?
在給孩子讀什么書上，我和先生一直很隨性。每每都是想到什么讀什么，或者是針對(duì)孩子的某一問題來選書。比如不喜歡刷牙，就找關(guān)于刷牙的繪本，注意力不集中，喜歡磨蹭，就找培養(yǎng)良好習(xí)慣的書來讀，后來發(fā)現(xiàn)效果不大。慢慢地我們也發(fā)現(xiàn)，成長(zhǎng)是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，閱讀是為了愉悅，為了認(rèn)識(shí)更大的世界，而不是為了受教育。就像著名童書出版人、兒童教育作家三川玲說的那樣，孩子也不是病人，繪本也不是藥材，我們不能像開藥方一樣給孩子選擇藥到病除的繪本。把閱讀功利化不但不會(huì)讓人愛上閱讀，而且會(huì)遠(yuǎn)離閱讀，甚至憎恨閱讀。
什么年紀(jì)該讀什么書，以一種什么樣的方式培養(yǎng)孩子自主閱讀的興趣，使她在沒有大人陪伴的情況下也可以沉浸在喜愛的書本中，我們依然很茫然，也很希望得到專業(yè)的指點(diǎn)。
一、死亡情況
據(jù)調(diào)查，截至目前，我市今年春季楊樹死亡面積為4120畝，蓄積量達(dá)到15629.88m3，據(jù)林業(yè)局林政股提供資料，已實(shí)施采伐作業(yè)的面積為882.33畝，采伐蓄積量達(dá)到3347.26m3。
二、發(fā)生特點(diǎn)
死亡的主要品種為107、108等速生樹種；大部分為8年至11年生純林；位于低洼地的林分、樹勢(shì)衰弱、樹體有大面積傷疤、發(fā)生過蟲害的林木相對(duì)居多；發(fā)生范圍主要集中在我市平原地區(qū)及洼區(qū)。
三、危害特征
林中大多數(shù)樹體干部陽面基部樹皮開裂，皮層變?yōu)樯詈稚泻稚?、圓形或橢圓形水漬狀痕跡，有的微洼陷，上有小顆粒狀物（病菌子實(shí)體），當(dāng)壞死樹皮包圍樹干一周時(shí)，全株死亡。挖出樹根檢查，根系生長(zhǎng)正常。經(jīng)診斷，楊樹大量死亡的直接原因是楊樹爛皮病危害所致。
四、原因分析
?楊樹爛皮病，屬于寄主主導(dǎo)型病害，是楊樹的重要病害，最近幾年該病在我地區(qū)的發(fā)生呈上升趨勢(shì)。
誘發(fā)楊樹爛皮病發(fā)生的原因：
一是凍害，近兩年我市氣候反常，出現(xiàn)幾十年不遇的低溫和高溫，溫差大，樹干基部膨脹與收縮不協(xié)調(diào)出現(xiàn)裂紋，反復(fù)出現(xiàn)時(shí)，裂紋加大，樹勢(shì)減弱，腐爛病菌趁機(jī)而入，病菌向外擴(kuò)展，包圍一圈時(shí)，上部枝亡。
二是立地條件差，土質(zhì)不好，林木營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)不足，生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)減弱，誘發(fā)病害；地勢(shì)低洼，容易積存雨水，引起內(nèi)澇，根系缺乏氧氣，影響呼吸，導(dǎo)致楊樹生長(zhǎng)不良而死亡，如大屯鄉(xiāng)小趙屯村西甸子?xùn)|林地。
三是楊樹品種問題，純林面積大，楊樹品種單一，生物多樣性的優(yōu)勢(shì)未能很好發(fā)揮作用，有利于病原生物的侵染。相比之下107、108比鄉(xiāng)土樹種更易感病。
四是造林密度過大，通風(fēng)條件差，會(huì)導(dǎo)致病原物積累，易發(fā)生病害。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有很多林地周邊的樹木長(zhǎng)勢(shì)良好，而林內(nèi)卻有大片樹木死亡，主要是由于栽植過密，不通風(fēng)不透光引起的，如柳家東青村屯老干河西，平均每公頃約有1200株，中安鎮(zhèn)中安村市場(chǎng)南主帶平均每公頃達(dá)到1700株。
五是樹木曾發(fā)生過蛀干害蟲，樹勢(shì)衰弱，抗性差引發(fā)病害而導(dǎo)致死亡，如北鎮(zhèn)監(jiān)獄西南窩堡南段的林分。
六是管理不善，林地地表處曾過火，使樹干基部燒傷，腐爛病菌也“趁虛而入”。如常興鎮(zhèn)王二村石屯東附帶的林地；樹木施肥過多，造成徒長(zhǎng)，容易發(fā)生凍害，易發(fā)生病害；另外，修枝不當(dāng)會(huì)使樹體形成大面積傷疤，有利于病菌滋生；修枝強(qiáng)度過大，樹光合面積不足，樹勢(shì)衰弱，也易發(fā)生病害。
五、防治對(duì)策
1.栽植時(shí)選擇好適宜的土壤和品種，做到適地適樹。107、108楊雖然生長(zhǎng)快，但立地條件不好時(shí)抗病性差，應(yīng)慎重。造林后應(yīng)加強(qiáng)撫育管理，防治蛀干害蟲，合理整枝并不留殘樁。
2.已死的樹要盡快砍伐運(yùn)走，如有可能最好刮去樹皮，及時(shí)進(jìn)行清理，減少傳染源，將來萌生出來的楊樹林整齊易于管理。
3.發(fā)病較輕樹木，采取涂藥法對(duì)病斑進(jìn)行處理。
中層干部是一個(gè)單位的中堅(jiān)力量，是單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)也是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備來源。為全面了解*縣各單位中層干部隊(duì)伍的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層干部的任用和管理，專門制訂下發(fā)了《*縣中層干部情況調(diào)查表》，并采用面上數(shù)據(jù)匯總分析、查閱文檔資料、重點(diǎn)座談和個(gè)別訪談相結(jié)合等形式對(duì)全縣中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本現(xiàn)狀
近年來，*縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：
（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長(zhǎng)、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長(zhǎng)等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競(jìng)崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競(jìng)爭(zhēng)?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長(zhǎng)的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個(gè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對(duì)應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)機(jī)關(guān)配備的421個(gè)中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個(gè)公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個(gè)比例還呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個(gè)，實(shí)際設(shè)置了412個(gè)，平均每個(gè)科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個(gè)，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個(gè)，平均每個(gè)科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個(gè)臺(tái)階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動(dòng)本單位干部的工作積極性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。
（四）制度逐步建立，但個(gè)別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范中層干部的選任程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，2004年，*縣率先制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了較為明顯的成效，關(guān)于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方案和正副股級(jí)干部任前請(qǐng)示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個(gè)別外，都能按規(guī)定的程序要求進(jìn)行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級(jí)干部、注明擬任干部曾受黨政紀(jì)處分情況等方面，個(gè)別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。部分單位對(duì)中層干部隊(duì)伍建設(shè)缺少系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，對(duì)中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣現(xiàn)象的存在，也助長(zhǎng)了工作懶散、敷衍了事等不良風(fēng)氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動(dòng)性和干事的積極性。
二、原因分析
從調(diào)查的情況看，*縣中層干部隊(duì)伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務(wù)員進(jìn)口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進(jìn)人指標(biāo)，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務(wù)員。但實(shí)際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導(dǎo)致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴(yán)重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺(tái)關(guān)于科級(jí)以下干部交流的規(guī)范性文件，2004年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級(jí)干部的交流輪崗制度，但有關(guān)表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有屬性，干部單向趨利流動(dòng)的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時(shí)工，一般干部長(zhǎng)期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級(jí)干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實(shí)惠和榮譽(yù)感，更促使干部“保官進(jìn)位”，同時(shí)也相應(yīng)地增加了“下”的難度。在一個(gè)單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個(gè)中層干部，談何容易。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時(shí)調(diào)動(dòng)，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，逐步建立健全了一整套針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機(jī)制。相對(duì)而言，對(duì)中層干部選拔任用工作進(jìn)行有效的監(jiān)督的關(guān)注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中。尤其是在超職數(shù)設(shè)置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領(lǐng)導(dǎo)太大的自由裁定權(quán)，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對(duì)國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的年度考核出臺(tái)了具體的政策規(guī)定，提出了量化測(cè)評(píng)打分的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和欄目。我們姑且不去談?wù)摽己朔椒ê椭笜?biāo)體系本身的合理性如何，實(shí)際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，走過場(chǎng)決不是個(gè)別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個(gè)單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍
要求各單位把加強(qiáng)中層干部的選拔任用工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，利用周一學(xué)習(xí)會(huì)、專題討論會(huì)等形式，切實(shí)加大對(duì)中層干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強(qiáng)大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢(shì)和論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的民主意識(shí)和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于放權(quán)，敢動(dòng)真格，引導(dǎo)廣大中層干部提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待改革，正確對(duì)待權(quán)力，正確處理好個(gè)人與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革，為推進(jìn)本單位的干部人事改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）抓住源頭，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理
進(jìn)一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴(yán)格按照職位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，把好中層職位配置和職務(wù)升降任免關(guān)，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴(yán)格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時(shí)將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個(gè)別出于工作需要另設(shè)的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔(dān)鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機(jī)關(guān)中層職務(wù)，要從嚴(yán)控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學(xué)以上文化程度；提任中層副職，一般應(yīng)具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔(dān)任中層職務(wù)兩年以上。對(duì)不按照要求任用的股級(jí)干部，組織部門堅(jiān)決做到“四個(gè)不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實(shí)的不批。
（三）積極探索，建立健全各項(xiàng)配套機(jī)制
一是積極推進(jìn)中層干部的交流輪崗。明確規(guī)定任現(xiàn)職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內(nèi)部輪崗。特別是從事人、財(cái)、物管理，負(fù)責(zé)證、照、牌核發(fā)以及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對(duì)無正當(dāng)理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評(píng)教育，仍不服從的，免去職務(wù)。同時(shí)本著調(diào)優(yōu)、調(diào)順、調(diào)強(qiáng)的原則，加大中層職位公開競(jìng)崗的力度，通過經(jīng)常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。二是嚴(yán)格實(shí)行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領(lǐng)導(dǎo)有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任中層干部和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，也不得從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。三是探索開展中層干部任前公示。實(shí)行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權(quán)限進(jìn)行審核和下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括民主推薦（民主測(cè)評(píng)）的得票情況，競(jìng)爭(zhēng)上崗還應(yīng)公開競(jìng)爭(zhēng)者筆試、面試的綜合成績(jī)，公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理相關(guān)的任職手續(xù)。四是實(shí)行中層干部崗位勝任度評(píng)價(jià)制度。對(duì)中層干部的年度考核增加任職評(píng)價(jià)欄目，并規(guī)定在任職評(píng)價(jià)中基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，進(jìn)行談話誡免或交流；連續(xù)兩年出現(xiàn)基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務(wù)對(duì)象中開展測(cè)評(píng)，對(duì)不滿意票數(shù)比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養(yǎng)渠道。不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺(tái)，促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)。在大力選派中層干部到急、難、險(xiǎn)、重一線鍛煉，挑擔(dān)子、學(xué)本領(lǐng)的同時(shí)，積極聯(lián)系選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長(zhǎng)才干，提高他們處理復(fù)雜問題和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作的能力。
