發(fā)布時間：2023-03-06 16:03:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對外加工樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1從加工貿(mào)易總量增幅來看，威海市對外加工貿(mào)易保持較高增幅近年來，威海市緊抓日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，積極發(fā)展加工貿(mào)易，從無到有、從小到大、由弱變強，逐年遞增。截至2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2337.86億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1640家，完成固定資產(chǎn)投資1595.45億元，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額171.19億美元，實際到賬外資8.0億美元(依據(jù)威海招商網(wǎng)公布數(shù)據(jù))。1.2從貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面來看，威海市及各附屬區(qū)縣進(jìn)料加工快于來料加工進(jìn)入21世紀(jì)后，威海市在國家及山東省政府的支持下，對外開放力度不斷加大，美、日、韓、新加坡、菲律賓等外資企業(yè)加快進(jìn)入，使進(jìn)料加工在整個威海市加工貿(mào)易中的比重不斷提高，成為威海市加工貿(mào)易的主要方式。1.3從經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)雖得到較快發(fā)展，外商投資依然占優(yōu)自20世紀(jì)90年代以來，在國家及山東省優(yōu)惠政策相繼出臺并落實的基礎(chǔ)上，威海市憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使外商投資企業(yè)紛紛進(jìn)入威海。外商投資憑借其在生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，逐步取代國內(nèi)企業(yè)，成為威海市對外加工貿(mào)易的主體。同時，隨著威海市相關(guān)政策的出臺，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)對外加工貿(mào)易如雨后春筍，快速發(fā)展。此外，山東骨干企業(yè)加工貿(mào)易整體推動強勢，大企業(yè)拉動作用明顯。1.4從出口商品結(jié)構(gòu)來看，高新科技產(chǎn)品出口日益增加威海市憑借優(yōu)越的地理位置，以膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和最新提出的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，重點培育港口物流基地、船舶修造及配套基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產(chǎn)業(yè)基地、海產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地、現(xiàn)代石化基地等六大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，努力培植發(fā)展五大領(lǐng)域高端產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。因而高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易得以迅速發(fā)展，在整個威海市加工貿(mào)易中的比重日益提高。
2威海市對外加工貿(mào)易存在的問題
在發(fā)展的過程中，威海市的對外加工貿(mào)易不可避免地面臨著一系列發(fā)展瓶頸問題，具體來說分為以下幾個方面：2.1威海市對外加工貿(mào)易中出口商品結(jié)構(gòu)不合理雖然近年來威海市對外加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)有了較大程度的改觀，但與沿海發(fā)達(dá)省份的地級市，如溫州、無錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距。縱觀威海地區(qū)加工貿(mào)易，農(nóng)副產(chǎn)品、紡織類等勞動密集型產(chǎn)品占比重較大，影響了威海市對外加工貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)水平。2.2加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)拉動作用有限盡管加工貿(mào)易對威海市對外貿(mào)易的快速發(fā)展起到了一定的拉動作用，但由于威海市對外加工貿(mào)易中很大一部分是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對較低，且仍處于簡單裝配加工階段，國內(nèi)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，因而利潤較低，加工貿(mào)易的示范帶動效應(yīng)相對偏弱。外商投資企業(yè)往往對所在企業(yè)先進(jìn)技術(shù)實行嚴(yán)格壟斷，引進(jìn)外資所期盼的技術(shù)外溢效應(yīng)不明顯。2.3.威海市對外加工貿(mào)易企業(yè)大多缺乏所有權(quán)優(yōu)勢威海市對外加工貿(mào)易企業(yè)很少有當(dāng)?shù)靥厣放?，缺乏所有?quán)優(yōu)勢。大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行微利的貼牌生產(chǎn)，成為制約威海市對外加工貿(mào)易發(fā)展的瓶頸之一。
3威海市對外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級對策
面對以上問題，威海市對外加工貿(mào)易亟須轉(zhuǎn)型升級，具體來說，需要做到以下幾個方面：
3.1政府要完善引資政策，推進(jìn)對外加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)定的加工貿(mào)易扶持政策體系是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)出口設(shè)備政策、園區(qū)配套設(shè)施等相關(guān)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之外，還要制定相應(yīng)的財政優(yōu)惠政策，以改善產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展的軟環(huán)境，簡化有關(guān)投資項目審批辦事程序，為客商主動搞好各項服務(wù)。同時扶持并引導(dǎo)威海市對外加工貿(mào)易企業(yè)走出一條以自主創(chuàng)新為核心的轉(zhuǎn)型升級之路。
3.2對外加工企業(yè)需提高產(chǎn)業(yè)品牌，增加高科技附加值，延長國內(nèi)價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對外加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。威海市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要在提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿(mào)易附加值入手，大力發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，同時大力吸引國外技術(shù)。近年來，全球制造業(yè)價值鏈在我國的布局日益系統(tǒng)化，跨國公司近年在華投資加大了在價值鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)的投資。威海市應(yīng)抓住價值鏈模塊化的機遇，利用跨國公司投資的技術(shù)擴散效應(yīng)，鼓勵企業(yè)加強國際間的科研交流與合作，把對外加工貿(mào)易作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺。要采取加大對大型跨國企業(yè)的吸引力度、鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等措施提升加工貿(mào)易水平檔次，充分利用跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)，將勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。
3.3結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)相關(guān)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)本質(zhì)是培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科學(xué)開發(fā)海洋資源并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。因此，山東省威海市要審時度勢，乘勢而上，在選擇承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)注重充分發(fā)揮臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)與保護產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。
3.4形成產(chǎn)業(yè)集群，提升三個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和十個省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的承載能力產(chǎn)業(yè)園區(qū)被公認(rèn)為區(qū)域品牌建設(shè)的最佳載體。威海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在做得比較好，威海市現(xiàn)有威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海出口加工區(qū)、威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，另有乳山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文登經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榮成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榮成工業(yè)園區(qū)等十個省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。威海市應(yīng)充分發(fā)揮所轄的三個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和十個省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資洼地效應(yīng)，引進(jìn)有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群。在園區(qū)建設(shè)中，威海市及所轄乳山、榮成等區(qū)縣應(yīng)注重高起點規(guī)劃園區(qū)，多層次建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)置合理的企業(yè)準(zhǔn)入機制，把威海市打造成不斷擴大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，加強產(chǎn)業(yè)鏈的密集程度的極具吸引力的國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品內(nèi)分工 加工貿(mào)易 產(chǎn)業(yè)升級
1產(chǎn)品內(nèi)分工的含義
產(chǎn)品內(nèi)分工是一種特殊的經(jīng)濟國際化過程或展開結(jié)構(gòu)，是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)的形象。其核心內(nèi)涵是特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同工序或區(qū)段通過空間分散化展開成跨區(qū)或跨國性的生產(chǎn)鏈條或體系，因而有越來越多國家參與特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)或區(qū)段的生產(chǎn)或供應(yīng)活動。同時，產(chǎn)品內(nèi)分工方式的組織生產(chǎn)，特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程的零部件和中間產(chǎn)品在不同國家之間多次流通，構(gòu)成過去幾十年貿(mào)易增長速度顯著高于GDP增長的重要原因。
2產(chǎn)品內(nèi)分工和加工貿(mào)易的關(guān)系
2.1加工貿(mào)易是實現(xiàn)國際產(chǎn)品內(nèi)分工的一種主要形式
加工貿(mào)易本質(zhì)從流程來看，基本上是“進(jìn)口一加工/裝配一出口”模式。從目的上看，進(jìn)口是為了出口，而且出口制成品；從市場來看，兩頭在外，委托方負(fù)責(zé)/控制出口市場，而我國境內(nèi)企業(yè)只參與和承擔(dān)整個生產(chǎn)制造過程中的某個工序/工藝的工作；從生產(chǎn)角度來講，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，國際分工和企業(yè)間分工日益深化和細(xì)化，專業(yè)化程度越來越高，生產(chǎn)鏈條越來越長，單個企業(yè)只需也只能參與整個生產(chǎn)鏈條中的某個環(huán)節(jié)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。豐田公司生產(chǎn)汽車，就有三個層級數(shù)萬家來自七個東亞國家為其專門生產(chǎn)或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術(shù)，生產(chǎn)核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見，加工貿(mào)易不僅是一種貿(mào)易方式，也是參加國際分工的一種方式。從內(nèi)涵上看，國際產(chǎn)品內(nèi)分工與對外加工貿(mào)易的定義基本一致。因此，加工貿(mào)易是參與產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式，而在產(chǎn)品內(nèi)分工中目前來看我國又最主要的是參與垂直專業(yè)化分工。
2.2加工貿(mào)易能夠在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級
在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級可以在不同水平、層次或環(huán)節(jié)上實現(xiàn)：產(chǎn)品升級，即加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸從簡單純粹的勞動密集型產(chǎn)品到復(fù)雜產(chǎn)品的勞動密集型工序和零部件;價值鏈升級，即加工企業(yè)所從事的價值鏈環(huán)節(jié)和增值活動向高附加值方向轉(zhuǎn)移，逐步掌握產(chǎn)品設(shè)計、營銷、品牌等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，并建立起自己的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);企業(yè)能力升級，即加工企業(yè)更多地采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理方式，按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和國際競爭力；產(chǎn)業(yè)升級，即加工企業(yè)敢于嵌人跨國公司高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)，通過建立與延伸國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與外溢效應(yīng)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效果不斷改善；區(qū)域升級，即加工貿(mào)易逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并逐步實現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域間合理分工和多元化，使中國經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)融人全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。因此，我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)就是使我國企業(yè)從加工純粹的勞動密集型產(chǎn)品或低端環(huán)節(jié)嵌人產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈，并不斷向價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)延伸。
3對策
3.1延長國內(nèi)價值鏈，提高產(chǎn)品附加值
加工貿(mào)易的價值鏈體現(xiàn)在價值增值的過程。對國家來說，留在國內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多，通過加工貿(mào)易實現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大，對國民經(jīng)濟就越有利。我國加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈呈不斷加長趨勢，但與發(fā)達(dá)國家和周邊新興工業(yè)化國家相比，我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈仍顯得較短，在產(chǎn)品內(nèi)分工形式下引起的相關(guān)負(fù)效應(yīng)將十分突出。因此，在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下能否延長我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將關(guān)系到新形勢下我國加工貿(mào)易的國際收益。首先，應(yīng)調(diào)整政策提高加工貿(mào)易料件的本地采購率。國家應(yīng)該從根本上扭轉(zhuǎn)加工貿(mào)易中間投人品的現(xiàn)行政策，使價格、投資、稅收、貸款等政策向上游產(chǎn)業(yè)傾斜，并鼓勵來料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購;其次，應(yīng)改變離境退稅規(guī)定，充分發(fā)揮出口保稅區(qū)的倉儲功能。
3.2發(fā)揮跨國公司的促進(jìn)作用，防止市場被壟斷、技術(shù)進(jìn)步被壓制
發(fā)展中國家在全球化產(chǎn)品內(nèi)分工鏈條中由勞動密集型環(huán)節(jié)向資本、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在生產(chǎn)上，呈現(xiàn)出如下演進(jìn)態(tài)勢，最終產(chǎn)品的加工、組裝一零部件的分包生產(chǎn)一中間產(chǎn)品的生產(chǎn)國外品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)一自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)。在發(fā)展中國家上述階梯狀遞進(jìn)過程中，跨國公司發(fā)揮著重要作用?？鐕镜耐顿Y不僅為發(fā)展中國家?guī)肆水a(chǎn)業(yè)成長所必需的資金和技術(shù)，同時產(chǎn)生了示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和競爭效應(yīng)。因而，跨國公司投資引致的加工貿(mào)易的發(fā)展是發(fā)展中國家切入全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系，逐步由低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條演進(jìn)的一條便捷途徑。
當(dāng)然，在利用跨國公司的投資促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級同時，要充分注意其帶來的負(fù)面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國公司利用其優(yōu)勢和公關(guān)能力，大量廉價收購我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，試圖控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，達(dá)到消除競爭對手、壟斷市場、壓制我國技術(shù)進(jìn)步的目的。如果我國工業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國家將失去對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，被鎖定在產(chǎn)品內(nèi)分工的價值鏈低端。因此，應(yīng)建立審核外資并購我國企業(yè)的規(guī)則和程序，把企業(yè)的并購置于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下來考慮。我國的產(chǎn)業(yè)升級和乖啦創(chuàng)新只有立足于自主創(chuàng)新、加強實踐和積累，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3.3培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其其他相應(yīng)機構(gòu)組成的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應(yīng)包括如下幾個因素：首先，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)相互聯(lián)系，成為整個聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點。第三，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，而且還包括相關(guān)的商會、協(xié)會、銀行、中介機構(gòu)等，是一個復(fù)雜的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群可以讓企業(yè)從三個方面獲益：外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟使生產(chǎn)成本大大降低，空間上的接近可以降低企業(yè)交易費用，并容易建立穩(wěn)定的信任關(guān)系，信息的流通促進(jìn)知識和技術(shù)的擴散，激勵創(chuàng)新。我國政府應(yīng)加大政策力度培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)，逐步實現(xiàn)“制造優(yōu)勢一市場優(yōu)勢一技術(shù)優(yōu)勢一產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)變。
3.4加速加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯，但在我國沿海和中西部地區(qū)之間尚未形成一種有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。在加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，由于土地資源短缺，勞動力成本上升，部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐步失去了競爭優(yōu)勢，已經(jīng)開始向中西部或本地區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易尚不發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移?？紤]到目前中西部地區(qū)的物業(yè)配套、物流效率、人力資源、營商環(huán)境等多方面因素，目前推動加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)的大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移條件還不完全具備。因此，只有顯著改善上述地區(qū)的投資環(huán)境，優(yōu)化承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本轉(zhuǎn)移的條件，增強這些地區(qū)吸引外來投資的能力，才能有效促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
4結(jié)論
改革開放以來，中國以其巨大的潛在市場、豐富的廉價勞動力資源和穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境成為全球直接投資的集聚地，而加工貿(mào)易則成為其投資方式的首選。我國加工貿(mào)易經(jīng)過20多年來的發(fā)展，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，在我國的對外貿(mào)易中占有重要的地位。目前，加工貿(mào)易涉及我國大部分產(chǎn)業(yè)，在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法方面發(fā)揮了重要的作用，并且加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展直接關(guān)系到未來我國在世界貿(mào)易發(fā)展中的地位，直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展走勢。加工貿(mào)易作為我國參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要形式，是我國實行外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。因此，發(fā)展加工貿(mào)易，在國際產(chǎn)品內(nèi)分工的大環(huán)境下促進(jìn)加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級既符合國際通行的做法，又是中國參與國際分工的有效途徑，也是中國經(jīng)濟在國際新型分工體系中進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)國內(nèi)有些軍工企業(yè)還在疲于轉(zhuǎn)換機制和扭虧為盈時,周邊環(huán)境已經(jīng)推著這些企業(yè)必須邁出新的步伐,在加快軍工企業(yè)改革的同時,適時地研究和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在不可避免的全球經(jīng)濟一體化浪潮中,調(diào)整國內(nèi)軍工企業(yè),拓寬民品開發(fā)的路子,在開發(fā)生產(chǎn)成套設(shè)備產(chǎn)品的同時,積極開展對外加工貿(mào)易,利用“兩個市場,兩種資源”,盡快提高軍工企業(yè)參與國際競爭、適應(yīng)國際分工、占領(lǐng)國際市場的能力。
一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條
從一般意義上講,對外加工貿(mào)易是指一國從國外進(jìn)口主要原材料、零部件,在國內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國家,加工貿(mào)易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式,把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國,或者利用東道國的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品,然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國加工貿(mào)易的發(fā)展,是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條,符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機電產(chǎn)業(yè),通過對外加工貿(mào)易擴大了出口,適應(yīng)了國際市場,有力地增強了國際競爭能力;同時也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。
我國航天系統(tǒng)對外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡,地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢,而地處沿海的企業(yè),有的已通過對外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠,就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機遇,同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機組件的合同,第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元,第二年接近3億元,出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬美元,產(chǎn)品直接銷往歐美等國家。這在當(dāng)今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下,無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿(mào)易,不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長,而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立了一家新的專門發(fā)展對外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產(chǎn)業(yè)分工的機遇,通過對外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè),同時增強了軍工企業(yè)的國際競爭能力。
二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化
從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出,加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán),符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實際是我國通過對外開放承接發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢,包括廉價勞動力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等,加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程,增強了我國企業(yè)的國際競爭能力。
90年代以來,我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化:一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),成為加工貿(mào)易的主體;二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,由過去的勞動密集型為主導(dǎo),逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高,出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項目;四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高,不少企業(yè)使用國產(chǎn)原材料和國產(chǎn)零部件的比例在不斷提高,加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強。從這些情況看,加工貿(mào)易升級的步伐在明顯加快,今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實上對外加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面,加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題:一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后,其經(jīng)營格局對海關(guān)監(jiān)管和整個經(jīng)濟管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán),未能形成有機的聯(lián)系,因此制約了加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動作用的發(fā)揮;三是走私漏洞現(xiàn)象增多,這對國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭,都形成了不小的沖擊。因此,置于經(jīng)濟全球化和我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認(rèn)識加工貿(mào)易,并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策,加強和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理,仍是當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)。
三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個高級階段
從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢看,經(jīng)濟全球化的推進(jìn),貿(mào)易投資自由化的加快,必將推動全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平,并在更大范圍得到發(fā)展,并有可能成為未來國際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛,高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。
發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢,不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程,并且也將以具有較大接納能力的市場,作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個發(fā)展趨勢中,中國將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次,發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè),也將逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國加入WTO以后,對外加工貿(mào)易將會獲得進(jìn)一步發(fā)展,機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè),以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易,均會有一個長足的發(fā)展。
像日本與韓國等國家一樣,我國的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個從初級形式向高級形式發(fā)展的過程,在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié),不斷優(yōu)化和升級。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,需要一系列政策保障,特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營機制難以適應(yīng)激烈的國際競爭需要,自主技術(shù)開發(fā)能力和國際市場營銷能力極為薄弱的狀況,必須從根本上加以改變。
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關(guān)鍵詞:證券監(jiān)管;海外上市公司;退市機制;監(jiān)管合作
文章編號:1003-4625(2006)11-0074-03中圖分類號:F830.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
Abstract: At present， as Chinese firms quicken steps in taking their places on the international capital market， the regulation of overseas listed companies is becoming more and more important. Undoubtedly， there are some serious problems for solution， such as regulation deficiency， imperfect market-exit mechanism， and ineffective international regulation cooperation. It is of great necessity to establish easy-operating regulatory laws and rules， to emphasize comprehensive regulation， to improve the market-exit mechanism of overseas listed companies step by step， and to strengthen international regulation cooperation.
Key word: overseas listed companies; regulation; market-exit mechanism; regulation cooperation
自1992年1月份，我國國際信托投資公司在日本成功發(fā)行了100億日元的債券，開始了我國資本市場國際化的步伐。此后，我國各種機構(gòu)在紐約､東京､香港､新加坡､倫敦和法蘭克福等國際金融中心發(fā)行債券，募集資金近百億美元。我國的股票發(fā)行制度由審批制轉(zhuǎn)為審核制以后，特別是自1999年中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于企業(yè)申請境外上市有關(guān)問題的通知》和《境內(nèi)企業(yè)申請到香港創(chuàng)業(yè)板上市審批與監(jiān)管指引》以來，我國企業(yè)利用境外資本市場發(fā)行股份和上市，發(fā)展迅速。我國企業(yè)走向國際資本市場，既在國際市場競爭中提高了自身素質(zhì)，又籌措了大量建設(shè)資金。
一､我國海外上市的回顧與現(xiàn)狀
2003年我國企業(yè)海外新上市(IPO)的數(shù)量為48家，籌資金額約70億美元;2004年的數(shù)量為84家，籌資金額111.51億美元。在海外新上市數(shù)量方面，2004年比2003年增長了75%;在籌資額方面，2004年比2003年增長了59%。至2005年底，在海外上市的近310多家我國企業(yè)的市值已經(jīng)達(dá)到了3700億美元。迄今為止，已有400余家“中國概念”的企業(yè)在全球7大交易所上市交易，累計募集資本總額超過300億美元，海外上市成為中國企業(yè)快速發(fā)展過程中不可缺少的融資渠道。說明近幾年我國企業(yè)海外上市的增長速度較快，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，越來越多的企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)向海外資本市場。
反觀國內(nèi)證券市場，2004年深滬兩市發(fā)行的98只新股共募資353.46億元人民幣，約42.7億美元，創(chuàng)下1997年以來首發(fā)募資額的最低點，而同期海外IPO的中國企業(yè)數(shù)量為84家，共籌集資金111.5億美元，募集資金量約為國內(nèi)同期的3倍。至2005年底，在海外上市的近310多家我國企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3700億美元的市值為深滬兩市A､B市場可流通市值的2.39倍。而且今后兩到三年還將有100家國內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)備在海外上市。可見，我國企業(yè)利用國際資本市場進(jìn)行上市和交易的發(fā)展速度是相當(dāng)快的。
二､我國海外上市公司存在的監(jiān)管問題
我國監(jiān)管機構(gòu)對中國企業(yè)在國際資本市場從事經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)管的主要依據(jù)是由國務(wù)院､國務(wù)院證券委､中國證監(jiān)會､國家外匯管理局頒布的一系列行政法規(guī)､部門規(guī)章､規(guī)范性文件以及與外國監(jiān)管機構(gòu)簽訂的諒解備忘錄。在操作中憑著這些依據(jù)進(jìn)行的監(jiān)管存在著嚴(yán)重的監(jiān)管缺位現(xiàn)象;作為在香港以及海外上市的中國公司，當(dāng)每股凈資產(chǎn)高于股價的時候，尤其是面臨國有資產(chǎn)流失時，為了保護國有資產(chǎn)流失，會進(jìn)行終止海外上市。還有就是在海外上市的我國公司，當(dāng)在海外市場喪失融資功能時，可通過退市機制，回到A股市場，以便獲得更大的融資機會，這些公司可能股價在凈資產(chǎn)之上，也會終止海外上市。可實際情況是目前并沒有退市過程的現(xiàn)場督察機制，根本不可能防范大股東直接挪用上市公司的資金進(jìn)行私有化的違規(guī)做法，退市過程的監(jiān)管目前還是一個法律盲點;此外，自從證券市場發(fā)生了欺詐案開始，我國就加強了證券審計市場監(jiān)管力度，監(jiān)管者試圖通過對注冊會計師的監(jiān)管達(dá)到對上市公司虛假財務(wù)報告的監(jiān)管，過分夸大了獨立審計在虛假財務(wù)報告中監(jiān)管的作用，這是一種重視“單一”監(jiān)管，忽視“綜合”監(jiān)管的行為，事實上，證券市場舞弊現(xiàn)象是一個復(fù)雜的群體行為;最后，證券市場的國際化發(fā)展，在方便國際證券交易和分散投資風(fēng)險的同時，也為各種跨國證券違法犯罪活動和過度投機行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了新的機會。因此，在國際化的同時加強監(jiān)管，以有效遏止和抑制證券違法犯罪活動和過度投機行為，加強資本市場的國際監(jiān)管合作就顯得十分重要。
(一)監(jiān)管法律法規(guī)缺少現(xiàn)實性和操作性
1997年的株冶事件發(fā)生時②，證監(jiān)會對境外期貨交易的監(jiān)管基本處于空白階段，既沒有完善的法律法規(guī)，也沒有人力､財力等必要的儲備。2004年12月份，中國航油集團公司在新加坡的上市公司(以下簡稱中航油新加坡公司)違規(guī)越權(quán)進(jìn)行石油指數(shù)期貨交易，造成5億多美元的損失。中航油新加坡公司在國內(nèi)主要歸國資委､證監(jiān)會､商務(wù)部和民航總局直接或間接監(jiān)管;國資委作為出資人，從資產(chǎn)上進(jìn)行管理，證監(jiān)會則對國有企業(yè)從事境外套期保值業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管;商務(wù)部接替原來外經(jīng)委的一些功能，對從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)有管理的權(quán)力;而民航總局有權(quán)決定是否賦予中航油公司有進(jìn)口航油的壟斷權(quán)。中航油存在的多頭交易､分散交易､直到虧損巨大，資金鏈斷裂等等一系列的違規(guī)違法行為發(fā)生后，肩負(fù)境外期貨監(jiān)管重任的中國證監(jiān)會卻對海外上市公司的許多事件有心無力。
2001年5月，中國證監(jiān)會等五部委制定了《國有企業(yè)境外期貨套期保值業(yè)務(wù)管理辦法》。該辦法適用于大型國有企業(yè)和國有控股或占主導(dǎo)地位的企業(yè)，并對從事境外期貨交易的企業(yè)實行許可證制度。但是管理辦法很難適應(yīng)期貨市場風(fēng)險瞬息萬變的特點，操作性不強，如辦法的第三十二條規(guī)定:企業(yè)每月前10個工作日內(nèi)將上月期貨項下自有外匯資金和購匯匯出情況､期貨經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的現(xiàn)金､頭寸報表即對賬單報國家外匯局。第三十四條規(guī)定:持證企業(yè)應(yīng)在每月前10個工作日內(nèi)向中國證監(jiān)會報告上月境外期貨業(yè)務(wù)情況。這些規(guī)定看似嚴(yán)格，但前提是完全建立在企業(yè)自報的基礎(chǔ)上，這就存在巨大的風(fēng)險隱患，與其說是一部管理辦法，還不如說是一部自律條例。期貨交易的特點是行情､風(fēng)險多變。每月前10日上報上月交易情況，即使真實，恐怕也難以控制風(fēng)險。即使國內(nèi)期貨交易所實現(xiàn)的每日風(fēng)險結(jié)算制度都不時出現(xiàn)重大風(fēng)險，何況每月一報呢。
可見，對于海外上市公司的在經(jīng)營過程中的違規(guī)違法行為，我們的監(jiān)管方式缺少現(xiàn)實性和操作性，直接導(dǎo)致對此行為的監(jiān)管缺位。
(二)不完善的退市機制是目前監(jiān)管的一個法律盲點
退市是指由上市公司大股東作為收購建議者所發(fā)動的收購活動，目的是要全數(shù)買回小股東手上的股份，買回后撤銷這間公司的上市資格，變?yōu)榇蠊蓶|本身的私人公司。上市公司退市的關(guān)鍵在于控制定價，如果通過巨額虧損､大比例的減值計提､資源的匱乏､成本增加等手段，進(jìn)一步達(dá)到降低凈資產(chǎn)､凈利潤的目的，進(jìn)行業(yè)績控制，在要約收購的時候，有效地控制住退市時的定價，這無疑會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失和極大地掠奪廣大中小投資者的利益。
上市公司全部退市，已不屬于交易所的監(jiān)管對象，在退市過程中，被退市的上市公司雖然屬于證監(jiān)會監(jiān)管的范圍，但是這個過程交易所以及證監(jiān)會，根本無法嚴(yán)格監(jiān)管被退市的上市公司的資金問題，這退市過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)即出現(xiàn)了監(jiān)管的法律盲區(qū)。
以在香港上市的中石油吉林化工為例，可以總結(jié)出一套完整的退市流程。在2005年6月28日，公司的高層進(jìn)行了重要的人動，過了半個月即2005年7月14日，吉林化工預(yù)計2005年上半年實現(xiàn)的凈利潤與2004年同期相比下降將超過50%以上，這一天，吉林化工的股價達(dá)到2.34元的低位。利潤下降刺激股價的下跌，但是到了7月19日，吉林化工迅速上漲，10月31日，吉林化工前對固定資產(chǎn)､應(yīng)付賬款等資產(chǎn)進(jìn)行了清理，并計提2億元。另外預(yù)計2005年全年仍將出現(xiàn)虧損，虧損額度為6億元左右。
11月6日，吉林化工聘請中金公司為境內(nèi)獨立財務(wù)顧問，分析公司的財務(wù)狀況，在其出具的財務(wù)顧問報告中，從石油石化國際國內(nèi)行情入手，毛利率降低，一直到公司遠(yuǎn)離華東､華南等消費市場，運輸成本偏高等不利消息，目的是要讓投資者認(rèn)為吉林化工未來的盈利能力不樂觀。11月16日，吉林化工向全體投資者發(fā)出了要約收購報告書。12月31日H股類別股東大會通過撤銷H股以及美國存托股份撤回交易的議案。2006年2月12日，吉林化工回購了97.22%的股份，吉林化工成功實現(xiàn)A股､H股退市。
從吉林化工的退市過程中，不難看出一條清晰的退市流程:公司首先更換總經(jīng)理后，馬上公布業(yè)績虧損，在退市建議提出后，股價上漲，到一定價位再業(yè)績虧損､計提等利空消息，清理場內(nèi)大戶。一切完成后，獨立財務(wù)顧問出場，小股東接收收購建議，并附帶釋放利空消息，進(jìn)行打壓。隨后大股東將輕微追加收購價，接收要約，吉林化工最后收購達(dá)到退市要求，成功退市。
但是，上市公司的退市在系列未經(jīng)審計的財務(wù)報表③中，被退市的下屬公司有節(jié)奏地出現(xiàn)了大量的計提､虧損，成功地達(dá)到降低私有化成本的目的，而監(jiān)管部門對其上市公司退市的整個過程的監(jiān)管存在著很大的漏洞。由于目前沒有退市現(xiàn)場督察的機制，根本不可能防范大股東直接挪用上市公司的資金進(jìn)行私有化的違規(guī)做法。比如上市公司的業(yè)績雖然看上去與要約收購價格沒有關(guān)系，但是業(yè)績影響股價，股價決定要約收購價，吉林石化從2004年的績優(yōu)公司，到2005年私有化前夕的快速變臉，這些沒有審計的業(yè)績的真實性難以得到保證，因為現(xiàn)在還沒有法律要求進(jìn)行退市的公司在同期提交業(yè)績審計報告，只要證監(jiān)會同意就向市場公布，這種通過季報､半年報達(dá)到操縱業(yè)績的私有化的事前監(jiān)管目前還是一個法律盲點。
所以我國在海外上市的公司在進(jìn)行退市的時候通常會出現(xiàn)的計提､虧損等行為，以便成功地達(dá)到降低私有化成本的做法，靠我國證監(jiān)會對其公布的季報､半年報的監(jiān)管，難以制止其對國有資產(chǎn)的侵吞和對廣大中小投資者利益的掠奪。
(三)資本市場一體化過程中的國際監(jiān)管合作的力度不大
國際證券監(jiān)管委員會組織(ISOCO)是一個常設(shè)的國際性組織，到目前為止，已有近90個國家和地區(qū)的證監(jiān)機構(gòu)成為ISOCO的正式會員。該組織的宗旨是:通過成員機構(gòu)的合作，保證在本國及國際范圍的有效監(jiān)管，以維持公正和高效的市場;通過交換信息和交流經(jīng)驗，發(fā)展各國的國內(nèi)市場;共同努力建立國際證券發(fā)行與交易的規(guī)范和有效監(jiān)控;互相幫助，通過嚴(yán)格執(zhí)法和有效稽查來保證市場的公正性。
目前，國際證券監(jiān)管合作方式主要是各國監(jiān)管當(dāng)局相互之間的雙邊國際監(jiān)管合作，簽訂諒解備忘錄(Memorandum of Understanding，簡稱MOU)。其主要內(nèi)容之一是各國監(jiān)管者分享信息，尤其是涉及對方管轄范圍的市場違規(guī)行為的信息。為打破國際證券領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多障礙和壁壘，有關(guān)國家的證券監(jiān)管部門通過簽訂雙邊諒解合作備忘錄來推進(jìn)國際證券監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)。經(jīng)過20多年的實踐，目前，諒解合作備忘錄已成為目前國際證券雙邊監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)最為有效的方式。
但是諒解合作備忘錄存在著以下幾方面的不足:首先，諒解合作備忘錄是有關(guān)國家證券監(jiān)管機構(gòu)之間簽署，并不具國際性義務(wù)。它不是由國際條約主體簽訂的協(xié)定，它在締結(jié)者之間并沒有創(chuàng)設(shè)法律上的權(quán)利和義務(wù)，在被請求一方未依請求方的要求提供諒解合作備忘錄所規(guī)定的協(xié)助時，請求方無法獲得法律上的救助。其次，從諒解合作備忘錄的內(nèi)容來看，涉及的只是程序方面的內(nèi)容，在促進(jìn)各國(地區(qū))證券法的趨同與協(xié)調(diào)方面作用甚微。最后，諒解合作備忘錄和刑事司法互助條約只是國際證券監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)的雙邊層面上的途徑，且屬于較低層面上的途徑，其所產(chǎn)生的影響和作用與多邊層面上的途徑(如區(qū)域性多邊和全球性多邊監(jiān)管合作與協(xié)調(diào))相比，還存在著一定的差距。比如在中航油新加坡公司在進(jìn)行違規(guī)期貨交易過程中，以及在事發(fā)后的取證過程中，我國和新加坡雙方監(jiān)管機構(gòu)在合作上就出現(xiàn)了目前國際資本市場監(jiān)管合作中存在的上述問題。
三､加強和完善我國海外上市公司的監(jiān)管
要有效控制海外上市公司的風(fēng)險，必須有健全的監(jiān)管法律法規(guī)，而且要有可操作性。以在新加坡上市的“中航油公司”為例，由于存在多頭交易､分散交易､管理混亂的問題。直到虧損巨大，資金鏈斷裂，主管領(lǐng)導(dǎo)還不清楚公司究竟有多少頭寸､有多大風(fēng)險。因此為了加強監(jiān)管力度，可以要求有資格進(jìn)行境外期貨交易企業(yè)的交易賬戶必須開在國內(nèi)由證監(jiān)會選定的期貨經(jīng)紀(jì)公司，證監(jiān)會委托國內(nèi)期貨經(jīng)紀(jì)公司按照有關(guān)規(guī)定對交易賬戶進(jìn)行實時監(jiān)管，并每日匯報。規(guī)范境外交易商的行為。證監(jiān)會應(yīng)該幫助企業(yè)或者國內(nèi)期貨經(jīng)紀(jì)公司選定或者指定境外期貨交易商，并隨時對商的交易行為進(jìn)行詢問，對有意放大授信額度､誘導(dǎo)交易等行為進(jìn)行監(jiān)督。一旦風(fēng)險產(chǎn)生，必須使其受到懲罰，并取消其國內(nèi)企業(yè)境外期貨交易的資格。增強監(jiān)管的現(xiàn)實性和操作性。
另外，要重視綜合監(jiān)管的行為，因為證券市場舞弊現(xiàn)象是一個復(fù)雜的群體行為。要建立一套風(fēng)險反應(yīng)機制，一旦風(fēng)險產(chǎn)生，各管理部門､監(jiān)管機構(gòu)和新聞輿論等，都要建立有效的處理和應(yīng)對機制，力爭將損失和負(fù)面影響減至最小。
目前還沒有完善的退市機制，難以防范大股東直接挪用上市公司的資金進(jìn)行私有化的違規(guī)做法。筆者認(rèn)為必須讓監(jiān)管部門參與到退市過程中來，對退市的上市公司季報､半年報也要進(jìn)行審計，與正常的年報審計區(qū)別對待，因為上市公司只有年報需要審計，而季報､半年報是不需要審計的。只有這樣，才能對通過季報､半年報進(jìn)行退市過程的操縱進(jìn)行監(jiān)管。而現(xiàn)在A股､H股市場的退市僅僅是個開始，以后還會陸續(xù)涉及到N股､S股､L股等國際資本市場上的退市，因此完善上市公司的退市機制刻不容緩。
在對我國海外上市企業(yè)的監(jiān)管過程中，首先要處理好境外資產(chǎn)所有權(quán)的界定問題。在國資委､財政部､國家工商局聯(lián)合的《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的暫行規(guī)定》中僅制定了界定的原則，即“對境外國有資產(chǎn)，在所有權(quán)界定后，要根據(jù)我國法律并結(jié)合所在國家和地區(qū)的法律､法令，辦理確定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記?！币虼?，我國應(yīng)盡快制定和頒布該具體辦法，以防止境外國有資產(chǎn)的流失。其次是國際監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)問題。我國當(dāng)前主要采取簽訂諒解備忘錄的形式，渠道顯得單一。因此，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，通過與其他國家簽訂司法互助協(xié)定和簽訂多邊協(xié)定的途徑，加強國際領(lǐng)域的監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)，以促使我國證券市場在法制化､規(guī)范化､國際化的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。
注釋:
①資本市場的國際化是個雙向的過程，它既有一國證券市場走向國際市場，同時又有世界上其他國家證券市場走進(jìn)本國證券市場即開放本國的證券市場。我國在1996年12月實現(xiàn)了經(jīng)常項目下的可兌換，但我國的資本市場還沒有完全放開。根據(jù)WTO協(xié)定，我國開放資本市場是有時間表的。目前我國走向國際市場的步伐要大大快于開放本國的資本市場進(jìn)度，因此本文主要論述對走向國際市場的我國海外上市公司的監(jiān)管。另外，資本市場主要包括股票市場和債券市場(即證券市場)，還有中長期信貸市場，但在狹義上資本市場通常就指證券市場，本文所述的資本市場主要是指證券市場。
摘 要：從云南省出口國外的外向型加工制造業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)云南省外向型加工制造業(yè)存在出口增速減緩，與信息產(chǎn)業(yè)融合度不高，科研創(chuàng)新能力不足，要素制約加劇等困難和問題，并提出了加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展載體的投入力度、創(chuàng)新外向型企業(yè)招商引資辦法和措施、加大市場主體培育力度，鼓勵企業(yè)“走出去”、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等對策措施，以期云南外向型加工制造業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：云南；外向型加工制造業(yè)；對策建議
云南雖然地處東亞、東南亞和南亞接合點，是中國通往國外的第三大陸橋的重要通道，但云南一直是中國對外開放的末梢，外向型加工制造業(yè)發(fā)展較弱。近年來，雖然在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的推動下、在黨和國家的支持和重視下，對外開放的步伐所有加快，但云南省的外向型加工制造業(yè)發(fā)展緩慢、競爭力弱。
一、云南外向型加工制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
受世界經(jīng)濟減緩發(fā)展的沖擊以及我經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，云南外向型加工制造業(yè)的發(fā)展步伐有所減緩。2015年，云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額為245.27億美元，比上年下降17.2%。其中出口總額166.26億美元，下降11.5%；進(jìn)口總額79.01億美元，下降27%。全年對歐盟進(jìn)出口總額15.01億美元，下降15.7%；對東盟進(jìn)出口總額131.66億美元，下降8%；對南亞進(jìn)出口總額11.04億美元，增長40.4%。全年機電產(chǎn)品出口44.3億美元，比上年下降28.3%；農(nóng)產(chǎn)品出口40.6億美元，增長40.2%；紡織品及服裝出口13億美元，下降19.9%；電力出口1.3億美元，下降15.1%；有色金屬出口2.5億美元，增長57.9%。在進(jìn)口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品進(jìn)口9.6億美元，下降42.9%；金屬礦砂進(jìn)口17.6億美元，下降19.1%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口8億美元，下降44.6%。從云南省的對外貿(mào)易狀況來看，自2010開始，增長速度開始下降，到了2015年對外貿(mào)易總額相比上一年減少了40.95億美元，機電產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品出口、紡織品及服裝出口均有所下降。
二、云南外向型加工制造業(yè)發(fā)展面臨的困難和存在問題
云南省外向型加工制造業(yè)實力不強，發(fā)展趨緩，既受到外部環(huán)境因素的影響，同時也存在一些自身發(fā)展不足的問題。
1.與信息產(chǎn)業(yè)融合度不高
云南信息化輻射廣度和深度均不夠，信息資源分散，信息孤島、信息鴻溝的現(xiàn)象突出，資源沒有得到充分整合利用，信息化能力還需提高，難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的要求，應(yīng)用信息技術(shù)的能力也難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。信息技術(shù)應(yīng)用普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，仍有少數(shù)政府部門和企業(yè)對”新工業(yè)革命”認(rèn)識不到位，發(fā)展方式粗放，特別是一些傳統(tǒng)的外向型加工制造企業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，能耗較大，污染嚴(yán)重。大部分中小企業(yè)的信息化建設(shè)資金投入很少，缺乏總體規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)。部分外向型加工制造企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平都不高，智能制造、信息化、自動化生產(chǎn)只有少數(shù)企業(yè)推行。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣面臨著資金、人才等諸多因素制約，尤其是面向工業(yè)化的信息技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏基于“互聯(lián)網(wǎng)+”培育外向型加工制造業(yè)的生產(chǎn)新方式和新興業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低
云南出口的加工制造業(yè)產(chǎn)品以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、粗加工為主、低端產(chǎn)品多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)品附加值低。
3.研發(fā)投入少，技術(shù)創(chuàng)新力弱
研發(fā)投入低于全國平均水平，2014年，云南省全社會研發(fā)經(jīng)費支出85.9億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.67%，近幾年來，研發(fā)經(jīng)費投入強度在全國排名基本處于26-27位。其中，2010年-2013年，云南省研發(fā)投入總量均處于全國31省（區(qū)、市）第24位，西部第6位，為全國平均水平的1/5，為江蘇、廣東、北京和山東的1/20，浙江的1/10。與西部省區(qū)相比，僅為四川的1/5、陜西的1/4、重慶的1/2、內(nèi)蒙和廣西的2/3。云南省研發(fā)經(jīng)費投入與全國平均水平及西部省區(qū)的差距還較大，直接影響了全社會創(chuàng)新的活力和動力，制約著外向型加工制造業(yè)的發(fā)展。雖然云南省勞動力工資不高、勞動人口多，但勞動力素質(zhì)不高、熟練工人不多，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才缺乏，外向型加工制造企業(yè)缺少獨立知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)化利用水平低，整體上處于模仿和引進(jìn)階段，自主創(chuàng)新能力弱。
4.要素制約加劇，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化
土地多為山坡和谷地，可利用的土地總體不多，開發(fā)成本高。能源資源消耗偏高，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載壓力進(jìn)一步增大；企業(yè)融資、用工、用地等結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾趨于常態(tài)化；項目審批難、用地難、環(huán)評難、規(guī)劃難、配套難、土地成本過高等問題相互制約。
三、加快云南省外向型加工制造業(yè)的對策建議
1.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，夯實外向型加工制造業(yè)發(fā)展載體
截止2015年，云南共有132個工業(yè)園區(qū)，其中7個國家級園區(qū)，63個省級園區(qū)，62個州市級園區(qū)，全省各市、縣基本有工業(yè)園區(qū)。全省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9750.39億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2930.58億元，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入9078.46億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達(dá)81%，工業(yè)園區(qū)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，對全省工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用日益突出。
（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是企業(yè)還是政府均應(yīng)緊緊抓住國家建設(shè)”一帶一路”、長江經(jīng)濟帶以及云南省建設(shè)“民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略機遇，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善合作共建機制、創(chuàng)新園區(qū)管理模式、搞好產(chǎn)業(yè)配套。加大財政資金申請力度，加快園區(qū)道路、供電、供水、污水、雨水、燃?xì)狻⑻烊粴?、通信等各類設(shè)施建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工，提高運營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。政府應(yīng)積極鼓勵支持社會資本與專業(yè)機構(gòu)以PPP、獨資、合作等多種方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與運營。搶抓”新三板”擴容和云南省獲得中小企業(yè)私募債試點的機遇，支持園區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資等模式直接融資。
（2）創(chuàng)新園區(qū)體制機制。園區(qū)管委會應(yīng)進(jìn)一步建立健全“小機構(gòu)、大服務(wù)”的運行管理機制，合理確定各部門各崗位的人員配置，建立高效、精簡的服務(wù)機構(gòu)，避免機構(gòu)和人員臃腫。政府應(yīng)在管理體制上，賦予園區(qū)在規(guī)劃、投入、收益、人財物和社會事務(wù)管理權(quán)限，確保園區(qū)管理工作有效運轉(zhuǎn)。按照管理與開發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，全面推行園區(qū)的實體化運作。充分發(fā)揮園區(qū)管委會的主體作用，采取政策上放權(quán)、工作上放手、財稅上放活的多種形式，讓園區(qū)真正實現(xiàn)”封閉式管理、市場化運作、獨立式運行”。園區(qū)管委會應(yīng)進(jìn)一步建立健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、督辦問責(zé)制和投訴受理制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制。管委會應(yīng)建立一個窗口對外，一站式辦公，一支筆審批，一條龍服務(wù)的“四個一”審批服務(wù)新流程，形成無縫鏈接、高效運轉(zhuǎn)的一體化審批服務(wù)機制。
（3）搞好園區(qū)相關(guān)配套。政府應(yīng)鼓勵大企業(yè)、大集團在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立加工和制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。云南省應(yīng)進(jìn)一步加快物流園區(qū)建設(shè)，著力培育第三方、第四方物流，降低物流成本，不斷提高物流水平。政府要大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，引入投資、金融、電信、郵政、設(shè)備租賃等公共服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)進(jìn)入園區(qū)投資興辦研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)。積極發(fā)展保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、職工培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等公共服務(wù)配套，為園區(qū)企業(yè)職工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、培訓(xùn)、子女入學(xué)等實際問題，消除員工的后顧之憂，促進(jìn)園區(qū)和諧發(fā)展。
2.抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加大推進(jìn)招商引資力度
各級政府應(yīng)堅定不移地走招商引資、借力發(fā)展道路，增強招商引資的針對性，圍繞工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善招商引資機制、創(chuàng)新招商引資方式、改善招商引資環(huán)境、做好項目儲備工作，著力引進(jìn)一批帶動力強的外向型加工和制造企業(yè)。
（1）完善招商引資機制。健全招商引資機構(gòu)，明確招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的功能職責(zé)，做好招商引資工作的經(jīng)費安排和人員培訓(xùn)工作，將最優(yōu)秀的人才配置在招商第一線，積極面向國內(nèi)外的外向型加工和制造企業(yè)招商，力爭招大商、招強商。進(jìn)一步完善招商引資目標(biāo)考核體系，確定科學(xué)合理的招商引資項目并及時下達(dá)給招商引資部門，完善相應(yīng)的考核辦法，實行責(zé)任目標(biāo)考核，對招商引資成績突出的單位和個人按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵，對招商引資不力的單位和個人進(jìn)行相應(yīng)處罰，形成一套比較完備的招商引資長效機制。實行政府雇員制、部門聯(lián)動制、項目包干制、項目考核制等多種招商方式以及激勵機制。
（2）創(chuàng)新招商引資方式。積極探索項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商模式，利用重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的重大項目。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、宣傳手冊等多種方式，細(xì)化招商引資優(yōu)惠政策，及時為投資者提供有關(guān)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、項目信息以及企業(yè)投資興趣點和需求點，搭建好招商引資的信息平臺，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。積極運用小分隊招商、以商招商、以親招商等方式加大引進(jìn)外向型加工和制造企業(yè)。
（3）做好項目儲備工作。政府應(yīng)進(jìn)一步建立和完善加工和制造業(yè)項目庫及項目儲備信息網(wǎng)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢資源，加強項目策劃，科學(xué)規(guī)劃、儲備一批有特色、有潛力的外向型加工和制造業(yè)招商引資項目。特別要重點策劃消耗資源少、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大中型項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，策劃外向型加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立策劃、在談、簽約、在建、投產(chǎn)”五個一批”項目數(shù)據(jù)庫，建立項目跟蹤通報制度，適時反映項目建設(shè)過程中存在的規(guī)劃、用地、融資、項目審批、環(huán)評等方面的困難和問題。
3.整合各類資源，加大市場主體培育力度
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能、培育大企業(yè)大集團、積極幫扶中小企業(yè)、著實扶持小微企業(yè)，加大外向型加工和制造企業(yè)培育力度。
（1）提高政府服務(wù)效能，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開發(fā)為抓手，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強事中事后監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭，釋放市場主體活力。按照“法無授權(quán)不可為”原則，嚴(yán)格實施審批事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序。推行前置審批與項目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，聯(lián)合審查，同一部門實施多個審批，實行一次受理、一并辦理。推行投資項目在線審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。全面公開審批受理情況和辦理結(jié)果，實現(xiàn)資源共享，提高信息透明度。完善企業(yè)投資項目備案制，改進(jìn)和完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案管理辦法，試行格式文本制備案，推行在線備案，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程。
（2）培育大企業(yè)大集團，促進(jìn)外向型加工企業(yè)集群發(fā)展。以氧化鋁、電解鋁、錫、銻、鋅、金、鈦合金、電解錳、食品等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，發(fā)展壯大一批具有競爭優(yōu)勢的外向型大企業(yè)大集團。建立健全扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展工作機制，以企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ)，以企業(yè)貢獻(xiàn)為依據(jù)，制定扶持重點骨干企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及名單，實行生產(chǎn)要素適當(dāng)向骨干企業(yè)傾斜，動態(tài)管理，優(yōu)進(jìn)劣退。堅持”一流平臺放一流項目”的發(fā)展理念，圍繞總體布局，打造外向型加工和制造業(yè)發(fā)展平臺，加快推進(jìn)優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集。
（3）積極幫扶中小微企業(yè)，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。應(yīng)進(jìn)一步實施好中小企業(yè)成長工程，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持成長型中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批”專精特新”的專業(yè)化企業(yè)，支持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方特色加工和制造產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品。引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。
4.充分發(fā)揮政府的指引作用，加快企業(yè)走出去步伐
政府應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)、積極鼓勵企業(yè)充分利用國內(nèi)外”兩種資源、兩個市場”，不斷加強云南省外向型加工和制造業(yè)的競爭實力。
（1）加強對外投資合作。積極開拓工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢服務(wù)等國際市場，推動和扶持企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)企業(yè)和開展其他形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作。政府應(yīng)以工業(yè)園區(qū)為載體，加強與國外工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)對接、企業(yè)對接、項目對接、人員交流，支持企業(yè)參與國內(nèi)外的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（2）提高通關(guān)服務(wù)水平。進(jìn)一步簡化從事境外投資、對外承包工程、外派勞務(wù)人員、社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饨涣魅藛T的因公出國（境）手續(xù)，對因項目需要擬派出國人員，擴大辦理“一次審批、年內(nèi)多次有效”的出國任務(wù)審批“直通車”企業(yè)范圍。海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務(wù)等部門要加強部門協(xié)作，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高工作效率。進(jìn)一步加強口岸“大通關(guān)”建設(shè)，完善口岸聯(lián)檢機構(gòu)布局，為企業(yè)“走出去”提供便捷的通關(guān)、結(jié)匯、法律政策咨詢等服務(wù)，對境外投資企業(yè)運回的礦產(chǎn)資源、生物能源等產(chǎn)品，在通關(guān)方面給予便利。將口岸交通運輸管理站納檢機構(gòu)統(tǒng)一辦公，加快出入境交通運輸工具驗放速度。同步辦理貨物進(jìn)出口手續(xù)與交通運輸工具出入境手續(xù)，確保交通運輸工具正常、快速出入境。全面推行交通運輸工具出入境預(yù)檢模式，加快出入境車輛口岸通關(guān)速度。
（3）政府要加強投資經(jīng)營引導(dǎo)。政府要進(jìn)一步完善企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導(dǎo)向政策，鼓勵企業(yè)以并購、參股、股權(quán)置換、技術(shù)和品牌投資等多種方式開展跨國經(jīng)營，積極鼓勵有技術(shù)有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”到東南亞、南亞等地區(qū)和國家進(jìn)行高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資。積極引導(dǎo)企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營意識，走“雙贏”、“競合”的發(fā)展道路，準(zhǔn)確地定位自己的市場，通過合作并且在合作中發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，與合作對方形成整合優(yōu)勢，發(fā)揮群體功能和企業(yè)綜合實力，擴大企業(yè)的市場占有率和利潤空間。建議政府出臺《規(guī)范企I境外經(jīng)營行為工作方案》，進(jìn)一步加強境外投資的企業(yè)文化建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境資源保護，尊重當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗，保障當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益，履行必要的社會責(zé)任。
（4）打造品牌。企業(yè)要加大品牌宣傳力度，提高企業(yè)及其名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度，強化企業(yè)品牌、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)意識，爭創(chuàng)國家級和省市級各種名牌，申請商標(biāo)國際注冊和境外專利，實施企業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略。在一些重點地區(qū)設(shè)立產(chǎn)品推廣網(wǎng)點，對產(chǎn)品展開宣傳和推廣；建立網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)站，將企業(yè)、產(chǎn)品的具體信息掛在網(wǎng)頁上，通過網(wǎng)絡(luò)大力宣傳品牌；與當(dāng)?shù)氐拿襟w合作，通過產(chǎn)品的會、推介會、明星代言等活動，宣傳產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品的影響力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的特性，對海外市場進(jìn)行細(xì)分，通過細(xì)分選擇最具有潛力目標(biāo)市場，并對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩ㄎ缓凸δ芨倪M(jìn)使之更好適應(yīng)目標(biāo)市場。
5.不斷提升創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力
（1）健全科技創(chuàng)新體系。政府應(yīng)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點支持示范基地與高等院校、科研院所、科技中介機構(gòu)等合作，共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中心，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成專業(yè)化協(xié)作，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與研究機構(gòu)、社會中介機構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟企業(yè)成員之間的資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢共享。推進(jìn)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。通過充分發(fā)揮三方各自優(yōu)勢建立技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)系統(tǒng)，共同合作開發(fā)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。
（2）加大人才引培力度。企業(yè)應(yīng)更多地與高等院校、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系，加強管理型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。政府應(yīng)積極鼓勵企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度，對企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)費用進(jìn)行稅前抵扣，降低企業(yè)培訓(xùn)成本，引導(dǎo)企業(yè)實施在崗輪訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等，鼓勵大規(guī)模、多層次地開展人才再培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人，完善技術(shù)工人職業(yè)技能考核鑒定制度，將職業(yè)資格證書作為勞動力市場、人才市場的就業(yè)準(zhǔn)入控制，造就一批技術(shù)精湛的熟練技術(shù)人才。政府應(yīng)鼓勵和支持企事業(yè)單位加大人才“柔性引進(jìn)”的實施范圍和力度，實施“事業(yè)引才，情感引才，待遇引才”和”以誠求智、聘一流人才”的引才引智戰(zhàn)略。堅持把“借腦聚力”與”借才發(fā)展”結(jié)合起來，牢固樹立“不求所有、但求所用，不求長住、但求常來”的引才觀，采取項目合作、有償咨詢、聘請顧問等方式，推行”星期天工程師”、“假日專家”等流動模式大膽探索創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，突出抓好人才特別是高端科技人才的柔性引進(jìn)。
（3）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。政府應(yīng)積極實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，鼓勵推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的保護。為企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)創(chuàng)造、申報和保護做好服務(wù)。定期向社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，積極主動地協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好外向型加工和制造企業(yè)的服務(wù)和培育工作，幫助落實各項金融政策、稅收政策和獎勵政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)在加大自主創(chuàng)新的同時，尊重和保護好知識產(chǎn)權(quán)。
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【關(guān)鍵詞】超聲診斷宮外孕破裂出血
宮外孕破裂出血是婦產(chǎn)科最常見的急腹癥之一，嚴(yán)重危及患者的健康和生命。B超作為診斷宮外孕破裂出血的重要檢查手段，已被廣泛使用。熟練掌握宮外孕破裂出血的聲像圖特點，并與有關(guān)疾病鑒別，既能為臨床選擇有效的治療方案提供可靠依據(jù)，減少宮外孕破裂的誤診率和病死率，又可避免一些不必要的手術(shù)，減輕對患者的損傷。本文回顧分析了2007年以來操作檢查56例宮外孕破裂出血患者的聲像圖特點，結(jié)合臨床表現(xiàn)及實驗室檢查進(jìn)行鑒別分析，旨在探討超聲對宮外孕的診斷及鑒別診斷的價值。
一、資料與方法
1、患者資料：2007年以來操作檢查56例均為筆者操作檢查的婦產(chǎn)科診治患者，年齡19～39歲，平均27歲，37例有明確停經(jīng)史，停經(jīng)時間39天～35個月，6例月經(jīng)周期不規(guī)則，無法判斷有無停經(jīng)史。4例因病情危重，言語不清。患者多有突發(fā)下腹劇痛，或在持續(xù)性下腹痛基礎(chǔ)上突然加重，呈撕裂樣，伴惡心、嘔吐，墜脹及排便感。部分伴有不同程度休克癥狀，大部分伴有不規(guī)則陰道出血。部分伴有不同程度休克癥狀，大部分伴有不規(guī)則陰道出血。查體：下腹拒按、壓痛、反跳痛及輕度腹肌緊張。宮頸抬舉樣疼痛。46例尿檢HCG陽性或弱陽性，10例HCG陰性。全部病例均做手術(shù)病理檢查。
2、檢查方法腹部探頭頻率3.5MHz。重點觀察子宮大小，子宮內(nèi)膜厚度，宮腔內(nèi)有無妊娠囊，附件區(qū)及盆腔有無包塊及液性暗區(qū)。并觀察肝腎間隙、脾腎間隙及腹腔兩側(cè)有無液性暗區(qū)。
二、結(jié)果
1、子宮多輕度增大，子宮內(nèi)膜多不同程度增厚，宮內(nèi)均未見妊娠囊，6例可見壁薄單環(huán)狀“假妊娠囊”。
2、一側(cè)附件區(qū)包塊。本組56例均發(fā)現(xiàn)左或右側(cè)附件包塊，包塊最小1.5cm×1.2cm，最大6.5cm×3.2cm。包塊均為形態(tài)不規(guī)則、邊界不清楚、回聲紊亂的混合回聲光團。
3、陶氏窩、包塊周圍或子宮四周可見多少不一的液性暗區(qū)；量多者，肝腎間隙、脾腎間隙及腹腔兩側(cè)亦可見不規(guī)則液性暗區(qū)；暗區(qū)中多有密集點狀回聲。手術(shù)及病理結(jié)果：56例超聲檢查的宮外孕破裂出血的病例中，手術(shù)后病理結(jié)果證實56例為宮外孕破裂，確診率85.7%；其中輸卵管壺腹部破裂25例，間質(zhì)部破裂1例，峽部破裂19例，殘角子宮妊娠破裂1例，卵巢破裂2例。6例誤診，誤診率14.3%；其中2例誤診為黃體破裂，1例誤診為炎性包塊，另外，將1例黃體破裂、1例炎性包塊、1例卵巢囊腫破裂（為月經(jīng)期巧克力囊腫破裂）誤診為宮外孕破裂出血。宮外孕及黃體破裂者，盆腔積液均為血凝塊或未凝血液，但宮外孕破裂出血量更多，約200～4000ml，>1500ml者均有不同程度休克癥狀;炎性包塊者，盆腔積液內(nèi)為黃色滲出液，液體量相對較少;巧克力囊腫破裂者，盆腔積液主要為巧克力樣陳舊性血液。
三、討論
本組手術(shù)證實的56例宮外孕破裂中，輸卵管破裂就有48例，占91%。由于破裂口周圍形成凝血塊或未凝血液，從而使超聲表現(xiàn)為形態(tài)不規(guī)整、邊界不清楚、回聲紊亂的混合性包塊，并有盆腔積液，積液中含血細(xì)胞形成的密集點狀回聲。鑒別診斷：由于卵巢黃體破裂、卵巢囊腫破裂、盆腔炎性包塊臨床癥狀均表現(xiàn)為下腹疼痛，聲像圖表現(xiàn)為附件的混合性包塊及盆腔積液，與宮外孕破裂出血的聲像圖有許多相似之處，因此不易鑒別，如本組病例誤診率達(dá)14.3%。仔細(xì)回顧各誤診病例的臨床資料及聲像圖表現(xiàn)，分析其誤診原因及鑒別診斷如下:
1、超聲顯像診斷。同上述檢查方法相比較，超聲顯像技術(shù)有如下優(yōu)越之處:首先是診斷準(zhǔn)確率高，有學(xué)者報道可達(dá)92.7%。從本文結(jié)果可以看出，其診斷準(zhǔn)確率明顯高于其他輔助檢查，從早期診斷上，隨著陰道超聲的應(yīng)用，目前可探測距末次月經(jīng)31～37天的孕囊，其準(zhǔn)確率也大大提高。這對于早期診斷宮外孕提供了可靠的依據(jù)，患者檢查方便，重癥患者在床邊即可得到及時檢查，B超無痛苦，患者樂于接受，對受檢者是安全的。
2、卵巢黃體破裂一般無盆腔包塊，但如果在黃體附近形成血凝塊，與破裂黃體混合形成包塊時，則最不易與宮外孕破裂鑒別，特別是與卵巢內(nèi)異位妊娠破裂不易鑒別。因其聲像圖均表現(xiàn)為附件區(qū)混合性包塊，陰道檢查則發(fā)現(xiàn)包塊均位于卵巢內(nèi)，盆腔液性暗區(qū)均有密集點狀回聲等出血征象。但黃體破裂子宮大小正常，子宮內(nèi)膜為分泌期內(nèi)膜，而無蛻膜反應(yīng)性增厚。盆腹腔積液相對較少，而尿或血HCG檢查常陰性。
3、尿HCG測定目前存在假陰性及假陽性問題，患者尿HCG陽性對宮外孕的診斷有一定的意義，但當(dāng)宮外孕破裂時，絨毛組織退化變性，絨毛分泌作用減弱，HCG常呈陰性反應(yīng)。因此，陰性結(jié)果也并不能排除宮外孕。
4、卵巢囊腫破裂，患者過去多有囊腫病史，突發(fā)劇烈腹痛亦多有重?fù)?、及婦科檢查等誘因。超聲檢查發(fā)現(xiàn)其子宮大小亦多正常，子宮內(nèi)膜不厚，患者亦無停經(jīng)史，尿HCG檢查陰性。
5、超聲在宮外孕診斷中的價值。宮外孕是婦產(chǎn)科常見的急腹癥，發(fā)病率不斷上升，準(zhǔn)確的診斷為治療方案的選擇提供了可靠的依據(jù)，從而最大限度地降低該病的死亡率及并發(fā)癥。近年來，超聲顯像技術(shù)在婦產(chǎn)科的廣泛應(yīng)用是宮外孕輔助診斷的一個飛躍，大大提高了宮外孕的診斷，通過幾種輔助檢查的分析比較就會更清楚。
6、附件炎性包塊，患者多為持續(xù)下腹疼痛，無突然腹痛加重史，常伴較多的黃色白帶而非不規(guī)則陰道流血，部分伴發(fā)熱，無明顯腹膜刺激征，血象多增高。臨床亦無停經(jīng)史，查尿HCG陰性。超聲檢查其子宮體積可稍大，肌層回聲不均，無子宮內(nèi)膜增厚。陰道超聲檢查可發(fā)現(xiàn)其盆腔液中有粗細(xì)不一的炎性滲出纖維析出性條狀光帶，而非密集點狀回聲。
總之，宮外孕破裂出血是婦產(chǎn)科最常見的急腹癥之一。出血量大者，病情特別危急，需要立即做出診斷，以便采取適當(dāng)而有效的治療措施。對于一個臨床主要表現(xiàn)為下腹劇烈疼痛，超聲表現(xiàn)為附件或盆腔混合性包塊，伴有盆腔甚至腹腔積液的婦科急癥患者，檢查者應(yīng)該想到上述疾病。超聲聲像圖注意觀察子宮大小、子宮內(nèi)膜厚度、盆腔積液的內(nèi)部回聲等。并盡可能詳細(xì)詢問月經(jīng)史、性生活史及臨床病史，結(jié)合尿或血HCG檢查、血常規(guī)檢查等，進(jìn)行綜合分析判斷。（2500字）
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關(guān)鍵詞：外聘教師;教學(xué)工作評價及建議;調(diào)查
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）18-0056-02
教學(xué)質(zhì)量是高校的立足之本，法學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)一直與社會需求緊密結(jié)合，力爭培養(yǎng)出社會急需的應(yīng)用型法學(xué)本科人才，尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的社會競爭力。我院為了改進(jìn)教學(xué)工作，采取多種途徑，廣納建議。在教學(xué)活動中，教師是教的主體，教師對教學(xué)工作的評價和建議對改進(jìn)教學(xué)工作至關(guān)重要，我院除利用教研活動聽取教師的意見和建議外，還專門設(shè)計了“云南師范大學(xué)商學(xué)院法學(xué)院教學(xué)工作評價及建議征詢表”，向在學(xué)院擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的外聘教師征詢他們對我院教學(xué)工作的評價和建議。
一、開展此項調(diào)查的目的
我院聘請的外聘教師都是長期從事法學(xué)教學(xué)工作的教師，他們對高校的法學(xué)教學(xué)教育工作非常熟悉。而商學(xué)院作為一所新辦學(xué)校，只有學(xué)習(xí)借鑒他人的有益經(jīng)驗，才能加快發(fā)展步伐。通過向外聘教師征詢意見，得到以下收獲：（1）發(fā)現(xiàn)教學(xué)安排和教學(xué)管理的不足之處，及時改進(jìn)，提高工作水平;（2）掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，加強對學(xué)生的管理和教育工作;（3）汲取老牌大學(xué)的治學(xué)經(jīng)驗，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、調(diào)查對象、內(nèi)容和時間
（一）調(diào)查對象
本調(diào)查面向外聘教師開展。我院的外聘教師來自云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)等幾所云南省知名高校的法學(xué)院系，多為教授、副教授或博士以及授課經(jīng)驗豐富的講師，有部分教師在云南省法學(xué)界享有盛名。外聘教師多數(shù)人在我院授課多年，且在多所高校兼任過課程，熟悉獨立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r及學(xué)生特點，對本次調(diào)查能夠得到中肯的、有價值的意見和建議。
（二）調(diào)查內(nèi)容
面向外聘教師，主要調(diào)查“對教學(xué)安排、管理、服務(wù)的看法”、“對學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、紀(jì)律、素質(zhì)的看法”、“改進(jìn)工作建議”等三方面的情況（“評價及建議征詢表”式樣附后）。
（三）調(diào)查時間安排
調(diào)查時間安排在每學(xué)期第17～18周進(jìn)行，于18周課程結(jié)束時交回征詢表。教師經(jīng)歷一個學(xué)期的授課過程，對我院的教學(xué)安排、教學(xué)管理工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)有了全面的了解，于學(xué)期課程結(jié)束時向外聘教師開展調(diào)查，他們能夠很好地總結(jié)在我院教學(xué)授課的感受，給出的建議具有重要的參考價值。
三、調(diào)查獲取的信息
（一）關(guān)于教學(xué)安排、管理、服務(wù)的看法
1.優(yōu)點：（1）法學(xué)院專業(yè)建設(shè)目標(biāo)明確，培養(yǎng)目標(biāo)明確，教學(xué)管理嚴(yán)格、規(guī)范，可操作性強。（2）制定健全的管理制度。對課堂教學(xué)、考試環(huán)節(jié)、教師教案、學(xué)生成績評定、學(xué)生請假制度等都有全面具體的規(guī)范要求和督導(dǎo)制。（3）有效掌握任課教師動態(tài)。按時進(jìn)行教研活動，與外聘教師及時反饋意見并交流，溝通了教、學(xué)、管之間的關(guān)系。（4）實行教考分離，提高了教學(xué)質(zhì)量，注重培養(yǎng)學(xué)生的科研和創(chuàng)新意識。值得特別肯定的是堅持實行教考分離，由法學(xué)院組織建立課程試題庫，任課教師不命題，統(tǒng)一集中流水評閱，確保期末考試的公平性。規(guī)定任課教師不命題，外聘教師不參加評卷工作，這就給我們減輕了精神壓力，有利于在教學(xué)過程中發(fā)揮自己的特長，突出重點難點，考試前不需要應(yīng)付學(xué)生的“咨詢”，還省去了評卷等分等一系列勞累，因此在商學(xué)院授課比在其他學(xué)校授課更加輕松愉快。（5）教務(wù)管理人員工作熱情高、服務(wù)質(zhì)量高，商學(xué)院法學(xué)院的教學(xué)管理有特色，適合商學(xué)院學(xué)生的實際情況，值得同類學(xué)校借鑒、學(xué)習(xí)。（6）注重對學(xué)生法律信念、法律素質(zhì)的培養(yǎng)。能夠針對學(xué)生的優(yōu)勢和特長進(jìn)行分類教學(xué)，對外語基礎(chǔ)好、研究能力強的學(xué)生引導(dǎo)鼓勵他們考研，并為他們積極創(chuàng)造條件;對實踐能力強、社交能力強的學(xué)生注重引導(dǎo)他們參與司法實踐，幫助學(xué)生通過職業(yè)資格考試，提升就業(yè)能力。
2.不足之處：（1）個別課程課時可適當(dāng)調(diào)整，債法和合同法可合并為一門課程。（2）教室設(shè)備老化，電腦開不開機，大教室擴音器出問題，影響教學(xué)。（3）楊林校區(qū)午休房略顯不足，且管理人員態(tài)度較差。
（二）關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、紀(jì)律、素質(zhì)的看法
1.優(yōu)點：（1）學(xué)生總體學(xué)風(fēng)較好，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，為人謙和，具有不畏困難、勇于探索的精神，課堂紀(jì)律、論文寫作、司法考試、考研等方面都有出色的表現(xiàn)。（2）學(xué)生基本功扎實，多數(shù)學(xué)生具有較好的綜合素質(zhì)，說明教育教學(xué)工作成效明顯。
2.不足之處：學(xué)生兩極分化嚴(yán)重，部分學(xué)生紀(jì)律差，上課遲到，混日子，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。
（三）改進(jìn)工作建議
1.大班上課效果不好，開展課堂互動，教學(xué)秩序不便維持，建議盡量小班上課。
2.建議多組織學(xué)生參與法庭庭審的觀摩活動，培養(yǎng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
3.加強學(xué)生的紀(jì)律教育，希望輔導(dǎo)員配合任課教師加強學(xué)生上課出勤管理。
4.改進(jìn)學(xué)生與外聘教師的交流方式，可考慮通過網(wǎng)絡(luò)、課外活動等方式建立學(xué)生與外聘教師的互動交流平臺，加強師生之間的溝通交流。
5.建議學(xué)校定期檢查維修多媒體教學(xué)設(shè)施，硬件設(shè)施陳舊、老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，教室話筒經(jīng)常出問題，又多為大班教學(xué)，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序。
6.加強圖書館建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。
7.建議在新校區(qū)每棟教學(xué)樓的教師休息室配置一臺飲水機，解決教師的飲水問題。
8.增加新校區(qū)的午休房數(shù)量，加強學(xué)校后勤服務(wù)，為教學(xué)提供應(yīng)有的保障。
四、通過調(diào)查反思我院的教學(xué)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施
（一）優(yōu)勢與成效
1.教學(xué)常規(guī)管理制度健全，常規(guī)管理工作落到實處，課程設(shè)置較合理，絕大多數(shù)課程課時安排合理，教學(xué)環(huán)節(jié)管理嚴(yán)格有序。
2.期末考試堅持教考分離，注重學(xué)生對專業(yè)知識的掌握程度，鍛煉學(xué)生的社會競爭能力。專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論嚴(yán)格要求，力求讓學(xué)生經(jīng)過四年的學(xué)習(xí)能夠?qū)W有所成。
3.我院辦學(xué)初見成效，學(xué)生考研率連年名列全校第一名，司法考試合格率可與不少公辦院校媲美，學(xué)生考取公務(wù)員、司法干部的人數(shù)歷年增加，學(xué)生的就業(yè)率持續(xù)提升，我院在云南省已經(jīng)享有一定的知名度。
4.設(shè)立了多項社會獎學(xué)金，鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)。
（二）不足與困難
1.學(xué)生的兩極分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)自覺性欠缺。
2.學(xué)校進(jìn)行的考試改革與我院的專業(yè)特色有所沖擊，學(xué)校要求提高學(xué)生平時成績的比例，大多數(shù)課程采用考查形式代替正規(guī)考試，與法學(xué)專業(yè)特點有沖突，不利于學(xué)生考研以及通過國家統(tǒng)一的司法考試。
3.專職教師進(jìn)修培訓(xùn)機會匱乏，我院的專職教師鮮有機會出去交流培訓(xùn)，關(guān)門造車不利于吸收前沿知識為己用。
4.師資嚴(yán)重不足，大班教學(xué)效果不好。本院專職教師僅有9人，不能滿足課程教學(xué)的需要，部分課程只能聘請外聘教師，且外聘教師受時間等限制所承擔(dān)課程多為大班教學(xué)。
5.學(xué)校的后勤管理服務(wù)工作不適應(yīng)教學(xué)要求，教室設(shè)備老化的問題遲遲未能解決。
（三）改進(jìn)措施
1.加強學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)自覺性的培養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生掌握正確的專業(yè)學(xué)習(xí)方法。開展專題講座，讓學(xué)生明確自己的任務(wù)，樹立學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)會用法律人的思維思考問題、解決問題，擁有社會擔(dān)當(dāng)，成為合格的法律人。
2.教師做好教學(xué)準(zhǔn)備，提升自身素質(zhì)，課堂上增強師生互動，教、學(xué)、管緊密結(jié)合，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
3.教學(xué)管理人員和輔導(dǎo)員協(xié)助上合班課的教師加強學(xué)生考勤管理，加強對學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生的督促工作，進(jìn)一步建設(shè)良好的學(xué)風(fēng)。
4.學(xué)校的教學(xué)改革與我院的教學(xué)管理發(fā)生的不協(xié)調(diào)問題，將打?qū)ｉT報告請示學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，沿用以往的有效方式進(jìn)行管理，盡最大努力維護教學(xué)的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。
5.鼓勵專職教師采用多種方式提升自己，擠時間搞科研，抓住機會與其他高校的教師進(jìn)行交流，納其精華，充實自己。
6.師資不足、大班授課問題。每學(xué)期向?qū)W校人力資源部如實填報師資需求，逐步招聘優(yōu)秀教師補充專職教師隊伍。做好外聘教師的選聘工作，盡量聘請教學(xué)經(jīng)驗豐富的老師授課，多開展教研活動，研究學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，力爭提升課堂教學(xué)效果。
