發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:28:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政策論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是社會(huì)福利政策的重要部分，每個(gè)國家的國情不同，文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，采取的養(yǎng)老政策也不同。這其中各有千秋，需要我們擦亮眼睛，仔細(xì)研讀。
（一）完全保障的北歐模式
北歐國家保障每個(gè)公民的社會(huì)福利。北歐的文化根基是建立在充分尊重公民權(quán)利，注重公民平等基礎(chǔ)上的，由于北歐各國強(qiáng)調(diào)以公民平等為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是保證每個(gè)居民平等地享受社會(huì)福利。因此，在包括養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在內(nèi)的社會(huì)福利分配中，北歐政府的作用大于市場的作用。政府以立法的形式，承擔(dān)了每個(gè)公民一生的全部福利。當(dāng)然這種社會(huì)福利制度是建立在深厚的文化背景之下的，有利有弊。一方面在這種福利制度的保障下，社會(huì)穩(wěn)定，利于政府的管理。另一方面，這種全覆蓋的社會(huì)福利制度，無形中成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，政府的財(cái)政壓力加大，也會(huì)造成社會(huì)危機(jī)。前一段時(shí)間希臘的財(cái)政危機(jī)就是典型的例子，希臘地理位置上雖未處北歐，但是也采用與北歐類似的福利模式，財(cái)政危機(jī)與全覆蓋的社會(huì)保障模式存在矛盾，解決起來相當(dāng)棘手。
（二）注重自由競爭的美國模式
美國是崇尚自由競爭的國度，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策方面，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)。美國人認(rèn)為全覆蓋的社會(huì)福利政策會(huì)導(dǎo)致懶惰。這種福利措施利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也容易導(dǎo)致貧富差距加大。在這種理念的支持下，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了特殊的體系。其養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三個(gè)部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計(jì)劃、個(gè)人退休金計(jì)劃。美國的社會(huì)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府的社會(huì)安全（保障）部署集中管理，統(tǒng)一而集中。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是值得借鑒的，優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)保障體制健全完備，統(tǒng)一管理，強(qiáng)有力約束；使用法律和經(jīng)濟(jì)雙重手段調(diào)控退休年齡，力度大，效果好；基本養(yǎng)老待遇替代率控制在較低的水平，有利于多層次保障的發(fā)展；充分利用高新技術(shù)，社會(huì)化程度高。
（三）介于北歐與美國模式之間的德國和英國
這兩個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介于北歐體系和美國體系之間，尤其是德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，嚴(yán)謹(jǐn)而靈活，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)改革與調(diào)整。總體而言，西方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是三位一體的，即由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。社會(huì)保障資金主要來自于企業(yè)的雇主和雇員，雙方根據(jù)法律規(guī)定向國家社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)稅；社會(huì)保障開支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府財(cái)政買單，從國家稅收中支出以彌補(bǔ)不足的部分。因?yàn)閲?、文化基礎(chǔ)等差異，各國采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施出發(fā)點(diǎn)不同，政策執(zhí)行方式不同。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方式分析
西方國家養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式差異很大，但是有共同之處，就是在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上，有一定的分散性，養(yǎng)老保險(xiǎn)開支分別由中央和地方政府管理，而不是僅中央政府單一管理。這種管理模式可以分散負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，是值得借鑒的。如美國的社會(huì)福利事業(yè)總體上由政府主辦，但具體項(xiàng)目主要是由各州、地方和基層機(jī)構(gòu)管理。德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理分為宏觀和微觀兩部分，宏觀由德國聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)秩序部負(fù)責(zé)，下設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專家咨詢委員會(huì)，委員會(huì)每年提交書面報(bào)告，預(yù)測(cè)15年后法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支發(fā)展?fàn)顩r，并就保險(xiǎn)費(fèi)率、養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼的調(diào)整提出建議；微觀層面由各州的各行業(yè)組織的聯(lián)合養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自治管理。正因?yàn)槿绱藝?yán)謹(jǐn)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，德國才能適應(yīng)不斷變幻的社會(huì)環(huán)境，采取相應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
我國現(xiàn)有城市停車政策及評(píng)析
1.我國主要的城市停車政策
2004年國家發(fā)展改革委的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出各城市要研究停車問題，制定停車設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等；2012年國務(wù)院的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出“完善機(jī)動(dòng)車等停車系統(tǒng)及與公共交通設(shè)施的接駁系統(tǒng)”。除提出城市停車問題的上述文件外，國家層面的關(guān)于城市停車政策文件主要是1998年公安部和建設(shè)部頒布的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》，2010年6月住建部、公安部和國家發(fā)改委聯(lián)合的《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》?！锻＼噲鼋ㄔO(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》（1998年）。前者對(duì)停車場的建設(shè)和管理作出了8條（第4－11條）規(guī)定，涉及停車場設(shè)計(jì)施工管理、配建停車場的要求、停車場的管理等。后者主要是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)停車場的規(guī)劃設(shè)計(jì)作出規(guī)定?！蛾P(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》（2010年）提出的政策方向主要有完善法規(guī)體系，編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；停車價(jià)格形成機(jī)制；停車場結(jié)構(gòu)和停車位數(shù)量政策；停車換乘系統(tǒng)政策；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)政策；停車管理系統(tǒng)等方面。具體包括：加強(qiáng)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快制訂建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理建設(shè)城市停車設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)占用道路停車管理，完善公共停車場停車價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范城市停車行業(yè)管理，大力推動(dòng)停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查等等。北京、深圳、廣州、上海等特大城市近年來也制定了相關(guān)城市停車政策解決停車問題，緩解其對(duì)城市交通擁擠的影響。如北京市2010年出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，2012年3月《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)城六區(qū)居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施新建工作的通知》。
2.城市停車政策存在的問題
（1）政策不系統(tǒng)
基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和管理服務(wù)是城市停車體系的三個(gè)相對(duì)獨(dú)立但又相輔相成的系統(tǒng)。停車政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行的不系統(tǒng)，造成政策執(zhí)行困難或者效果不明顯。如城市停車基礎(chǔ)設(shè)施的極度短缺，很難實(shí)施有效的停車行為管理。
（2）政策效度差
城市停車政策應(yīng)該具有普適性的原則和目標(biāo)，但具體的政策措施應(yīng)該結(jié)合具體城市類型及城市特征制訂，才能取得較好的效果。例如，北京借鑒日本等國家經(jīng)驗(yàn)，曾實(shí)施購車泊位證明，但并未起到效果。許多城市有嚴(yán)格的違章停車處罰制度，但違章行為屢禁不絕，并未實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的效果。
（3）政策有偏差
許多城市制定出臺(tái)停車政策時(shí)沒有考慮區(qū)域差別化，而僅僅是一刀切，使得與城市交通政策相違背，如城市中心區(qū)與城市邊緣區(qū)、城市衛(wèi)星城等相同的停車設(shè)施供給、收費(fèi)政策等可能導(dǎo)致鼓勵(lì)城市中心區(qū)私人交通的出行行為，與城市中心區(qū)應(yīng)大力發(fā)展公共交通的政策背離。
完善城市停車政策，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展
1.完善城市停車政策是城市交通可持續(xù)發(fā)展的要求
2011年我國城市化率達(dá)到49.68％，正處于快速發(fā)展的城市化中期階段，預(yù)計(jì)未來10～15年，我國城市化仍將保持年均0.8～1個(gè)百分點(diǎn)速度的增長。我國城市化過程中城市人口主要向特大城市集中，2010年我國人口200萬以上的超大城市44個(gè)，100萬～200萬人口的大城市81個(gè)，分別比1978年增加了34個(gè)和62個(gè)。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市的聚集，使得城市交通問題凸顯，如何促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展日益受到關(guān)注。但是，目前我國不少城市未把城市停車放在與動(dòng)態(tài)交通管理同等重要的位置，“只管車行，不管車?！爆F(xiàn)象普遍存在。城市停車是城市交通的重要內(nèi)容，它直接影響到城市交通功能的發(fā)揮，特別隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)人口日益聚集，土地資源稀缺性增強(qiáng)，城市停車對(duì)城市交通的影響日益突出。完善城市停車政策，合理引導(dǎo)城市停車發(fā)展是緩解城市交通擁擠、促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
2.完善城市停車政策是適應(yīng)城市快速機(jī)動(dòng)化的要求
2010年我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到4283美元，全國大多數(shù)大中城市已經(jīng)開始進(jìn)入機(jī)動(dòng)車快速增長時(shí)期。2010年底，全國民用汽車保有量達(dá)到7801.83萬輛，其中，2000～2010年我國載客汽車年均增加527萬輛，而2005～2010年年均增加為798萬輛，其中2009年增加1006萬輛，2010年增加1279萬輛。為了適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展趨勢(shì)，必須未雨綢繆，適度超前規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施，否則調(diào)整的余地較小且成本巨大，將不利于城市及城市交通有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展。因此，必須對(duì)停車的供需關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市停車系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.擴(kuò)大商業(yè)銀行信貸規(guī)模在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)背景下，中國政府為了應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長，中央政府推出四萬億元人民幣投資救市計(jì)劃。為了加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，政府放松了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模的約束，擴(kuò)大了商業(yè)銀行的信貸規(guī)模，同時(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”、重點(diǎn)工程、中小企業(yè)的信貸支持力度，有針對(duì)性地培育和發(fā)展消費(fèi)信貸。這一政策使2009年全年各項(xiàng)貸款新增9.59萬億元人民幣，同比增加4.69萬億元，并且這一規(guī)模在不斷擴(kuò)大。
2.開展人民幣跨境結(jié)算國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，作為國際貿(mào)易中主要結(jié)算貨幣的美元和歐元的匯率都經(jīng)歷了大幅波動(dòng)，我國企業(yè)與很多貿(mào)易伙伴國企業(yè)均希望可以使用人民幣作為結(jié)算貨幣來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2009年，我國在上海、廣州、深圳、珠海以及東莞5個(gè)城市開展人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)，通過推動(dòng)人民幣在國際貿(mào)易中的使用，截至2013年底，我國跨境結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模已經(jīng)是當(dāng)初試點(diǎn)時(shí)期的800多倍。根據(jù)匯豐銀行預(yù)計(jì)，人民幣在2015年將成為全球三大跨境貿(mào)易結(jié)算貨幣之一。
3.新增常備借貸便利工具我國央行在2013年開始利用一種新型貨幣政策工具———常備借貸便利(StandingLendingFacility，簡稱SLF)，在銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性出現(xiàn)短暫性波動(dòng)時(shí)選擇性運(yùn)用。這種貨幣調(diào)控新工具的特點(diǎn)是由金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起，與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向交易，交易對(duì)手覆蓋范圍廣，主要為政策性銀行和全國性商業(yè)銀行。常備借貸便利主要以抵押方式發(fā)放，信用評(píng)級(jí)較高的債券、優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)等均可作為抵押品，有時(shí)也可采取信用借款等方式進(jìn)行發(fā)放。這種政策工具期限一般為1～3個(gè)月，利率水平是根據(jù)貨幣政策調(diào)控需要、引導(dǎo)市場利率的需要等因素進(jìn)行綜合確定。
二、效果評(píng)價(jià)
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國人民銀行采取的一系列非常規(guī)貨幣政策，包括近期使用的常備借貸便利政工具，對(duì)于我國貨幣政策非常規(guī)工具對(duì)金融市場與宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(一)金融市場方面央行的貨幣政策非常規(guī)工具使基礎(chǔ)貨幣大幅增加。投資在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也導(dǎo)致了大量的貨幣投放。政府取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，有利于緩解企業(yè)資金壓力并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。與此同時(shí)，在中央財(cái)政資金投放不到4千億的情況下，我國商業(yè)銀行的信貸資金投放達(dá)到了11萬億元規(guī)模。在銀行借款主體結(jié)構(gòu)中，地方政府融資貸款規(guī)模迅速擴(kuò)張。截至2009年末，全國地方政府債務(wù)平臺(tái)貸款額達(dá)7.38萬億元，比2008年增加了近3萬億。根據(jù)國家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，到2013年6月末，我國政府性債務(wù)余額已經(jīng)超過30萬億，其中全口徑地方政府性債務(wù)共17.89萬億。這些新增信貸規(guī)模在扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也可能成為銀行業(yè)不良信貸資產(chǎn)的隱憂，盲目投資和資金的低利用率現(xiàn)象也會(huì)造成資源的相對(duì)短缺和供給的相對(duì)不足。我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算加快了我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，帶動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向市場注入了大量的流動(dòng)性。我國自2013年初創(chuàng)設(shè)常備借貸便利以來，央行通過綜合運(yùn)用常備借貸便利工具來管理流動(dòng)性，已收到了顯著成效。在貨幣市場受到?jīng)_擊出現(xiàn)短暫的波動(dòng)時(shí)，通過利用常備借貸便利進(jìn)行金融市場的調(diào)控，帶動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合條件的金融機(jī)構(gòu)可以得到央行提供的流動(dòng)性支持，這也順應(yīng)國家對(duì)宏觀調(diào)控的要求。在金融市場上利用非常規(guī)貨幣政策工具，有利于調(diào)節(jié)市場流動(dòng)性的供給，有助于促進(jìn)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，從而可以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)宏觀經(jīng)濟(jì)方面據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)逐步回升，政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策有效地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同期，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了50%。2010年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到11.1%，比2009年同期高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，2013年我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革的關(guān)鍵期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值依然保持7.7%的增長。說明通過使用非常規(guī)貨幣政策工具可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長其重要作用是要避免出現(xiàn)通貨緊縮。但隨著我國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)后的快速恢復(fù)以及此前國家出臺(tái)的擴(kuò)張性政策，政府的四萬億投資以及銀行系統(tǒng)信貸投放，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的流動(dòng)性過?，F(xiàn)象，從2010年開始進(jìn)入新一輪的通脹期，我國的CPI平均值為3.8%，2011年3月至10月這8個(gè)月的CPI都超過了5%。由以上數(shù)據(jù)可知，政府的非常規(guī)貨幣政策對(duì)于減緩?fù)s壓力的效果不明顯。
隨著政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，且主要集中在交通、水利、通信和城市公共事業(yè)等就業(yè)彈性較低的行業(yè)，刺激就業(yè)增長的效果也不顯著。2008年，由于受到國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)和國際金融危機(jī)的雙重挑戰(zhàn)，我國就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，尤其從2008年下半年以來，企業(yè)用工需求減少，失業(yè)人數(shù)大幅增加。貨幣政策與財(cái)政政策相結(jié)合的四萬億救市投資計(jì)劃以及央行面對(duì)危機(jī)采取的一系列政策在短期上沒有緩解就業(yè)壓力。
物流業(yè)稅收政策乃利益相關(guān)者間關(guān)聯(lián)的契約網(wǎng)，物流業(yè)稅收政策管理需合理滿足與考量各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求。各利益相關(guān)者均有權(quán)對(duì)物流業(yè)稅收政策績效展開評(píng)價(jià)。物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體具體應(yīng)涵蓋如下幾類：
1.政府管理部門在物流業(yè)發(fā)展過程中，政府管理部門不僅具有合法性，還有影響力，并且有著緊迫性，屬于完全利益相關(guān)者。從政府的稅收管理職能來看，政府采用法律、經(jīng)濟(jì)、稅收等手段調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，確保正常的市場秩序，從公平、公正的角度出發(fā)，調(diào)解物流企業(yè)的所有者、經(jīng)營者、雇員、客戶、供應(yīng)商間的沖突與矛盾。政府希望解決社會(huì)就業(yè)問題，而物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)能夠安置社會(huì)成員解決一定的就業(yè)問題，物流業(yè)稅收政策的績效與發(fā)展前景好壞，直接關(guān)系到行業(yè)儲(chǔ)備人員的規(guī)模，進(jìn)而牽涉到社會(huì)就業(yè)水平與社會(huì)秩序的安定性。同時(shí)，維系政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)履行職責(zé)的物質(zhì)基石來源于稅收，企業(yè)偷漏稅或經(jīng)營不善會(huì)減少政府財(cái)政收益，進(jìn)而影響到政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及職責(zé)的履行。此外，政府的物流服務(wù)采購需求也要經(jīng)由物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)，如何確保物流服務(wù)質(zhì)量乃政府部門所關(guān)注的內(nèi)容之一。在物流企業(yè)的運(yùn)營活動(dòng)中，政府的物流業(yè)稅收政策與物流企業(yè)經(jīng)營業(yè)績有著密切關(guān)系，乃物流業(yè)稅收政策績效水平的間接體現(xiàn)。政府管理部門作為物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體之一是毋庸置疑的。
2.物流企業(yè)物流企業(yè)對(duì)物流業(yè)稅收政策管理有著緊迫性要求，但不具備合法性，影響力不大，屬于苛求利益相關(guān)者。物流企業(yè)不僅為物流業(yè)稅收政策的管理對(duì)象，又是稅收政策的服務(wù)對(duì)象，物流企業(yè)作為物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體，顯現(xiàn)出物流業(yè)稅收政策績效管理的核心準(zhǔn)則，也反映了物流業(yè)稅收政策以物流企業(yè)滿意為服務(wù)導(dǎo)向，物流企業(yè)對(duì)物流業(yè)稅收政策有著最真實(shí)、最深刻、最直接的感受，讓物流企業(yè)合法地參與到物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)中去，是對(duì)物流業(yè)稅收政策績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的科學(xué)有效方法。
3.立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)有合法性與影響力，但緊迫性不強(qiáng)，屬于占優(yōu)利益相關(guān)者。立法機(jī)關(guān)擁有法律所賦予的評(píng)價(jià)權(quán)利，對(duì)物流業(yè)稅收政策行使權(quán)力實(shí)施評(píng)價(jià)乃合乎邏輯的必然要求，立法作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，能夠獲取更為翔實(shí)、豐富的資料數(shù)據(jù)，擁有更先進(jìn)評(píng)價(jià)方法與手段，也更為理性。物流業(yè)稅收政策綜合績效評(píng)價(jià)乃一種科學(xué)民主的治理工具，是科學(xué)民主的制度安排，為立法機(jī)關(guān)績效管理職能的順利實(shí)施與強(qiáng)化提供了高效合理的選擇路徑，且經(jīng)由翔實(shí)具體的指標(biāo)體系來全方位評(píng)價(jià)物流業(yè)稅收政策績效，可以精準(zhǔn)有效的對(duì)物流業(yè)稅收政策進(jìn)行績效判別，進(jìn)而調(diào)整物流業(yè)稅收政策，這也正順應(yīng)發(fā)揚(yáng)立法機(jī)關(guān)績效評(píng)價(jià)效力，實(shí)現(xiàn)國家民主化、法制化的革新方向。
4.社會(huì)公眾社會(huì)公眾擁有影響力，但不具備評(píng)價(jià)的合法性，緊迫性也不強(qiáng)烈，乃潛在利益相關(guān)者。社會(huì)公眾乃物流業(yè)稅收政策的最終感應(yīng)主體，因此也應(yīng)為物流業(yè)稅收政策績效的評(píng)價(jià)主體之一，這也符合物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)以民為本的價(jià)值導(dǎo)向。但社會(huì)公眾參與物流業(yè)稅收政策績效的評(píng)價(jià)時(shí)，具有分散性、感性及孤立的屬性，欠缺專業(yè)的物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)技術(shù)知識(shí)，獲取信息的渠道不充分。社會(huì)公眾對(duì)物流業(yè)稅收政策績效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意依照法律法規(guī)對(duì)物流業(yè)稅收政策進(jìn)行，代表社會(huì)公眾意愿而非個(gè)人意愿展開，經(jīng)由績效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。在開展物流業(yè)稅收政策的專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)時(shí)，要關(guān)注社會(huì)公眾作為績效評(píng)價(jià)主體的制度設(shè)計(jì)與組織建構(gòu)，從而有效發(fā)揮物流業(yè)稅收政策的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。
5.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擁有合法性，但緊迫性與影響力不大，屬于自主利益相關(guān)者。第三方評(píng)價(jià)乃指聘請(qǐng)多位專家成立物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)組織，依照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，運(yùn)用一定的手段把專家個(gè)人對(duì)物流業(yè)稅收政策績效的評(píng)價(jià)整合為整體評(píng)價(jià)，對(duì)物流業(yè)稅收政策績效做出全面判斷。物流業(yè)稅收政策績效的評(píng)價(jià)專業(yè)性較強(qiáng)，需要由專業(yè)人士進(jìn)行評(píng)判，從而獲得具有精確性、可信性的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府部門實(shí)施相關(guān)物流業(yè)稅收政策調(diào)整提供可靠科學(xué)的智力支持與信息咨詢。讓第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)，能夠保證評(píng)價(jià)的專業(yè)性與中立性，從而確保評(píng)價(jià)的可信度，因此第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有必要作為物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的主體之一。
二、我國物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體體系的選擇路徑
物流業(yè)稅收政策管理利益相關(guān)者之間的關(guān)系鏈日益多元化與繁雜復(fù)雜，任一物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體皆有著自身獨(dú)特的評(píng)價(jià)視角，有著自身難以克服的局限性與無法取代的比較優(yōu)勢(shì)，這必定要求物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的多元化組成。我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于我國實(shí)際，經(jīng)由構(gòu)建多元化的物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體體系，來保證物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的有效性、權(quán)威性與公正性。
（一）法律保障物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的多元化為了規(guī)范物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的利益表達(dá)、確保物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的利益訴求及確保弱勢(shì)評(píng)價(jià)主體的利益，各級(jí)立法機(jī)關(guān)及有關(guān)政府部門制定實(shí)施物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)，為物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體多元化體系的構(gòu)建編織牢固的法律制度保護(hù)網(wǎng)。經(jīng)由法律法規(guī)明確物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的多元化建構(gòu)，并對(duì)各評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)手段與評(píng)價(jià)內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)制，從法律上保證了物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)多元化主體的合法性、權(quán)威性。
（二）合理選擇物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體針對(duì)不同物流業(yè)稅收政策展開評(píng)價(jià)時(shí)隨意采用人人參與的績效評(píng)價(jià)主體是不適宜的。在物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)中不僅要引入多元化的物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體，且要對(duì)各績效評(píng)價(jià)主體進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M合和配置。在各績效評(píng)價(jià)主體組合中，要以立法機(jī)關(guān)為核心主體，在立法機(jī)關(guān)引領(lǐng)下，各績效評(píng)價(jià)主體從各自特定的視閾、利益訴求出發(fā)評(píng)價(jià)物流業(yè)稅收政策的績效，形成各評(píng)價(jià)主體間長短互補(bǔ)的搭配格局和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性與可靠性。擴(kuò)大社會(huì)成員參與績效評(píng)價(jià)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的全面參與。充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的功效，確保第三方評(píng)價(jià)的常態(tài)化、全面性和中立性。對(duì)政府管理部門要形成合理的激勵(lì)約束機(jī)制。賦予物流企業(yè)參與物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的合法性。
（三）恰當(dāng)配置物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的比例物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的構(gòu)成是一個(gè)多元結(jié)構(gòu)，但這并不表示各評(píng)價(jià)主體是相同分量，各評(píng)價(jià)主體間是一種相互合作、競爭與耦合的關(guān)系。在物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體已明確的前提下，針對(duì)同一物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)對(duì)象，各個(gè)績效評(píng)價(jià)主體間的比重會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，這也是績效評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)的組合是否合理的重要根據(jù)。通常，物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體的比重關(guān)系主要體現(xiàn)于各評(píng)價(jià)主體承擔(dān)的指標(biāo)在整個(gè)政策績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的構(gòu)成與權(quán)重分配比率。我國物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)過去皆為行政主導(dǎo)、評(píng)價(jià)主體較為單一。但從長久發(fā)展看，以社會(huì)成員、專家、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主的外部評(píng)價(jià)主體在物流業(yè)稅收績效評(píng)價(jià)中的分量會(huì)逐步加大，這是物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的必然發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三、我國物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的發(fā)展對(duì)策
在合理確定物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)主體基礎(chǔ)之上，還需從內(nèi)部與外部要素的視角完善物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)，以切實(shí)提升績效評(píng)價(jià)的成效。
（一）內(nèi)部要素的優(yōu)化物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)作為物流業(yè)稅收管理中的重要一環(huán)，伴隨物流業(yè)稅收政策的發(fā)展，績效評(píng)價(jià)在物流業(yè)稅收政策管理中日益重要。為規(guī)范物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)，提升績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)體系相當(dāng)關(guān)鍵。
1.健全物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)指標(biāo)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置需要考量各地區(qū)、時(shí)間等各個(gè)因素。由績效評(píng)價(jià)主體利用各自資源一道合作，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)擴(kuò)大到物流業(yè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、進(jìn)銷規(guī)模、倉庫出入等各個(gè)方面，全方位對(duì)物流業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營展開分析，且采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從性質(zhì)角度實(shí)施模糊分析，有機(jī)結(jié)合定量分析與定性分析，以提升績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與可靠性。也便于績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)各指標(biāo)的搜集、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)與處理。
2.合理設(shè)置物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)流程績效評(píng)價(jià)乃一個(gè)搜集信息數(shù)據(jù)、分析應(yīng)用信息數(shù)據(jù)、反饋信息數(shù)據(jù)的全方位活動(dòng)，依照績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的內(nèi)在要求與規(guī)律，基于績效評(píng)價(jià)活動(dòng)各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，為保障評(píng)價(jià)結(jié)論的真實(shí)、可靠，績效評(píng)價(jià)活動(dòng)需要遵照嚴(yán)肅、合理的活動(dòng)流程，具體工作流程見圖2。
3.提升績效評(píng)價(jià)人員素質(zhì)物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)從事績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的人員有著較高的素質(zhì)要求?？v觀稅收政策績效評(píng)價(jià)制度健全的國家不僅有完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還有專業(yè)的績效評(píng)價(jià)隊(duì)伍，績效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的質(zhì)量。由于物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的專業(yè)性，要求績效評(píng)價(jià)人員不僅要精通財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、法律及相關(guān)稅收理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)物流業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有所認(rèn)識(shí)，并要有豐富的判斷能力、分析能力及評(píng)價(jià)能力等，能夠合理利用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法與自身的經(jīng)驗(yàn)積累來綜合評(píng)價(jià)物流業(yè)稅收政策的真實(shí)績效。但當(dāng)前，我國開展物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的人員專業(yè)素質(zhì)良莠有別，多數(shù)績效評(píng)價(jià)人員未達(dá)到績效評(píng)價(jià)工作的素質(zhì)要求。因此在實(shí)施物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的初期，需采取一定舉措提高績效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)。首先需實(shí)施嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)人員選拔機(jī)制，選拔專業(yè)綜合素質(zhì)高、有物流業(yè)稅收相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)責(zé)任心的專業(yè)人才從事績效評(píng)價(jià)工作。其次，需對(duì)從事績效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高績效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)與評(píng)價(jià)技能，以達(dá)到績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的要求。對(duì)與績效評(píng)價(jià)活動(dòng)有關(guān)的物流業(yè)稅收業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、各項(xiàng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用分析及調(diào)查技巧等內(nèi)容展開系統(tǒng)培訓(xùn)，并結(jié)合績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，組織績效評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)，快速提升績效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)及績效評(píng)價(jià)技能。
4.研發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的軟件管理系統(tǒng)充分的涉稅信息乃績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代信息技術(shù)為績效評(píng)價(jià)提供了堅(jiān)實(shí)的支持。當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)在涉稅信息的提供及處理上未達(dá)到績效評(píng)價(jià)的要求，我國物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)依然處在發(fā)展階段，需要研究開發(fā)出物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一應(yīng)用軟件，避免各機(jī)構(gòu)各自研費(fèi)過多資金。一套統(tǒng)一規(guī)范的物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)軟件應(yīng)用系統(tǒng)可以提升數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)讀取、指標(biāo)的分析、評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇及評(píng)價(jià)結(jié)果的處理水平，還能經(jīng)由人機(jī)合理耦合補(bǔ)充人員素質(zhì)與數(shù)量上的不足，將物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)推向規(guī)范化、程序化與現(xiàn)代化發(fā)展軌道。
（二）外部要素的優(yōu)化
1.健全物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)法律法規(guī)發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)中，相當(dāng)關(guān)注法制建設(shè)，明確規(guī)定稅收政策績效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、依據(jù)、方法等，運(yùn)用法律手段規(guī)范稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，為稅收政策績效評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)。在我國物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)制度化建設(shè)中，需要完善稅收政策績效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，提升績效評(píng)價(jià)的法制化程度。作為物流業(yè)稅收政策管理工作的內(nèi)容之一，稅收政策績效評(píng)價(jià)的法律地位及其相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)范圍的法律法規(guī)體系，會(huì)影響稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的質(zhì)量與效率。我國物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)發(fā)展到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的法律制度，在缺乏法律支持的狀況下，物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的依據(jù)僅僅為財(cái)務(wù)和稅收的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系，績效評(píng)價(jià)不具備確定力、執(zhí)行力與約束力。構(gòu)建物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，使得物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)有章可循、有法可依。此外，還要健全政府部門與有關(guān)部門共享涉稅信息領(lǐng)域的稅收法律法規(guī)。確保各有關(guān)部門配合物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，積極主動(dòng)提供物流行業(yè)的涉稅信息。
2.構(gòu)建物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確有效乃以真實(shí)涉稅信息為基礎(chǔ)，而稅收政策數(shù)據(jù)信息化乃開展績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的基石。信息失衡會(huì)使得績效評(píng)價(jià)難以取得預(yù)期結(jié)果。為確保稅收政策數(shù)據(jù)傳導(dǎo)順暢、準(zhǔn)確，需加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)乃獲取涉稅信息的保障，國外發(fā)達(dá)國家投入大規(guī)模的人力、物力與財(cái)力來建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。我國可學(xué)習(xí)國外模式，逐步在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、調(diào)用、交換、檔案管理等績效評(píng)價(jià)管理活動(dòng)。此外，在完善物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)之時(shí)構(gòu)建外部信息網(wǎng)絡(luò)，建立國稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、銀行、公安等相關(guān)部門的外部網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)不同部門間信息數(shù)據(jù)的共享與交換，提供信息交互平臺(tái)。
3.增強(qiáng)金融監(jiān)管物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要目的乃獲取經(jīng)營利潤，資金流動(dòng)不僅為財(cái)務(wù)核算的主要客體，也反映物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)作情況，若績效評(píng)價(jià)部門可以及時(shí)掌握物流企業(yè)的實(shí)際資金流動(dòng)狀況，就能把握物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)的物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)必然可以獲得乘數(shù)效應(yīng)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)經(jīng)由金融體系展開經(jīng)營交易已是主流，需要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在稅收政策績效評(píng)價(jià)中的輔助功效，通過詳細(xì)規(guī)范的法律法規(guī)，確保金融機(jī)構(gòu)有責(zé)任有義務(wù)對(duì)企業(yè)資金流動(dòng)實(shí)施監(jiān)管?？梢赃M(jìn)一步健全銀行法的相關(guān)規(guī)定，使金融機(jī)構(gòu)采用企業(yè)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)代碼作為企業(yè)銀行賬戶賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)與金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的交互溝通，達(dá)成資金結(jié)算數(shù)據(jù)的共享。還可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的豐富經(jīng)驗(yàn)，從法律上硬性約束金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合稅務(wù)部門。譬如美國法律明確規(guī)定，任何人發(fā)生1萬美元以上的現(xiàn)金交易且款項(xiàng)存入銀行，銀行要向國內(nèi)收入局報(bào)告，若銀行不主動(dòng)報(bào)告，銀行會(huì)受到相應(yīng)處罰；銀行組織法也依照法律規(guī)定，明確規(guī)定1萬美元以上的現(xiàn)金交易且存入銀行或由國外匯入10萬美元的，銀行要報(bào)告給國內(nèi)收入局。同時(shí)要加快改革金融體制，健全銀行結(jié)算方法，激勵(lì)企業(yè)在交易中使用銀行轉(zhuǎn)賬或信用卡付款，盡量少用現(xiàn)金交易，若有大額現(xiàn)金交易需及時(shí)報(bào)告稅務(wù)部門，從而為物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)有效開展提供完整、真實(shí)的資金流動(dòng)數(shù)據(jù)。
4.健全社會(huì)信用體系社會(huì)信用狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)間有密切關(guān)聯(lián)，良好的信用體系有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，惡劣的信用體系會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)信用涵蓋政府信用與民間信用，良好的政府信用乃社會(huì)信用的保障。在社會(huì)成員和政府間的委托—之中，憲法乃社會(huì)成員經(jīng)由民主程序和政府訂立的合同契約，就稅收法律關(guān)系而言，政府在履行契約過程中產(chǎn)生的政府信用，涵蓋立法機(jī)關(guān)在稅法制定中的制稅信用、稅務(wù)部門在征稅中的征稅信用、政府在稅款使用中的用稅信用等。所以，政府信用不僅指政府具備值得社會(huì)成員信任與否的要素，履行合同契約的能力為社會(huì)成員信任的水平，也是指政府對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任心及對(duì)社會(huì)成員的期望與信任的反饋，核心在于社會(huì)成員對(duì)政府的信任及政府對(duì)社會(huì)成員的信用。民間信用乃指對(duì)合同契約執(zhí)行狀況的遵循及自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的誠實(shí)度。社會(huì)信用情狀對(duì)稅收政策領(lǐng)域有很大影響。在充滿誠信的社會(huì)，多數(shù)納稅人會(huì)誠實(shí)申報(bào)納稅，納稅人申報(bào)內(nèi)容有較高的真實(shí)度。與此同時(shí)，社會(huì)上各個(gè)涉稅部門提供的納稅人涉稅信息及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有著較高的可信度，在此基礎(chǔ)上的物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)更為有效、更為真實(shí)。而在信用欠缺的社會(huì)，納稅人不申報(bào)、虛假申報(bào)等情況比比皆是，偷稅、逃稅、騙稅遍地都是，黑色經(jīng)濟(jì)和灰色收入規(guī)模龐大，不僅造成國家稅款的大規(guī)模流失，還會(huì)扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息弱化納稅人涉稅信息的可信度，使得以納稅人涉稅真實(shí)信息為基礎(chǔ)的稅收政策績效評(píng)價(jià)失效。簡而言之，良好的社會(huì)信用環(huán)境能夠推動(dòng)納稅人如實(shí)申報(bào)納稅，績效評(píng)價(jià)得到有效執(zhí)行。而公平有效的物流業(yè)稅收政策績效評(píng)價(jià)也有利于提升納稅人對(duì)政府的信任度，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用水平的增長。打造良好的社會(huì)信用環(huán)境是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)一道努力。
而本文重在探求新經(jīng)濟(jì)中貨幣政策是否還象過去幾十年中經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋的那么有效，進(jìn)而探詢?nèi)绾芜\(yùn)用貨幣政策能起到應(yīng)有的效果，而不是與預(yù)期相反的結(jié)果。并從美國的經(jīng)驗(yàn)中探尋中國貨幣政策改革的方向。
首先，我們必須明確究竟什么是所謂的"新經(jīng)濟(jì)",新經(jīng)濟(jì)一詞是從美國泊來的，沒有非常明確的定義，但又實(shí)實(shí)在在地在美國出現(xiàn)，而且迅速席卷世界。歸納起來，我覺得可以概括為如下幾點(diǎn)：
以數(shù)字化信息技術(shù)和因特網(wǎng)為標(biāo)志的技術(shù)變革在全球化拓展；
知識(shí)創(chuàng)新的商業(yè)模式——建立在個(gè)人信譽(yù)基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)投資制度已經(jīng)成熟，被投資者所認(rèn)可；
互聯(lián)網(wǎng)的普及速度超過了以往過去的任何發(fā)明，它以其開發(fā)性、可擴(kuò)展性和互動(dòng)性，迅速成為了客戶需求的新平臺(tái)，成為了一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)；
服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)主宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
全球化的各種規(guī)則開始建立，降低了要素流動(dòng)的摩擦；
資本市場是這一創(chuàng)新時(shí)代的最重要的引擎，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效的工具，而工業(yè)社會(huì)中集中控制資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式已經(jīng)過時(shí)；
在新經(jīng)濟(jì)中，公司正在走上收益遞增的軌道。這些新經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性特征涉及到技術(shù)、商業(yè)模式、客戶標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則和金融工具，它們綜合貢獻(xiàn)給了經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的新要素，這些新要素正在改變著經(jīng)濟(jì)增長的周期性波動(dòng)，從而構(gòu)成了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。
而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有周期的，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期是主體隨即錯(cuò)誤的結(jié)果，所以政府在貨幣政策上不宜干預(yù)過多。而新凱恩斯主義則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)周期是外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，所以貨幣政策對(duì)于克服危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)是大有裨益的。后凱恩斯主義認(rèn)為周期的發(fā)展是政治壓力的結(jié)果，所以在貨幣政策上趨向于比新凱恩斯主義更自由的方式。
那么，作為具體的運(yùn)行，我覺得美國的貨幣政策是的趨向不是明顯的偏向于一種派別的，而是一種綜合各種觀點(diǎn)雜糅的體系。在強(qiáng)有力的實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期良性運(yùn)行的控制的同時(shí)，盡量采取比較含蓄的，市場化方式。這種理念在美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘的身上展現(xiàn)的淋漓盡致。
而就在最近（12月5日），格林斯潘正式表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)部分失去發(fā)展表示憂慮。并認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩是能源價(jià)格大幅上升，使企業(yè)能源成本上升近40%，而由于市場競爭激烈，無法使企業(yè)的損失在市場中得到彌補(bǔ)。而應(yīng)該警惕可能出現(xiàn)的由金融資產(chǎn)縮水導(dǎo)致的家庭和企業(yè)的支出疲軟。廣大投資者一直以來擔(dān)心美國經(jīng)濟(jì)趨向硬著陸，格氏此番撫藉言語正中他們的下懷。美國經(jīng)濟(jì)減緩的速度出乎意料，去年的技術(shù)股泡沫顯然已破滅。正如格林斯潘所指出的，對(duì)近期任何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都不應(yīng)該大驚小怪，異乎尋常的經(jīng)濟(jì)增長速度減緩正是必要的。幾年來，需求一直超過供應(yīng)。美聯(lián)儲(chǔ)為了緩解勞動(dòng)力市場的緊張形勢(shì)，防止通脹上升，1999年中期來已將利率提至6．5％，累計(jì)加息幅度達(dá)1．75％。格林斯潘似乎認(rèn)為隨著股價(jià)下降，金融市場趨緊抑制了消費(fèi)者支出，經(jīng)濟(jì)正走上軟著陸的軌道。一段并不清晰的話語剛出，萎靡的納指馬上大漲274點(diǎn)，創(chuàng)下近三十年的單日最大漲幅。
而且我們也曾經(jīng)看到，格林斯潘在過去的美國所謂的新經(jīng)濟(jì)的高速列車行進(jìn)中不時(shí)的用針尖刺破將要被吹漲的氣球——通貨膨脹的虛假繁榮。而我覺得他的行為正好暗合了薩繆爾森的用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)原理與加速度原理對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的假設(shè)——薩氏以為在邊際消費(fèi)趨向和加速度不變的情況下經(jīng)濟(jì)總是上下波動(dòng)。那么，一旦邊際消費(fèi)發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)的良性軌跡就極可能被改變。所以格林斯潘一直采取防微杜漸的方式警告人們，什么時(shí)候有通脹的危險(xiǎn)。而他又不肯明示，是擔(dān)心"軟著陸"變成"硬著陸"。我個(gè)人認(rèn)為僅憑這一點(diǎn)格林斯潘便稱得上是金融監(jiān)管的超一流人才。何以見得？君不見八十年代的日本雖然經(jīng)濟(jì)正是如日中天，但是日本政府也意識(shí)到虛假繁榮背后的通貨膨脹的威脅將在未來嚴(yán)重的侵害日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。可是就在日本煞費(fèi)苦心的擠干了泡沫以后，再施行零利率也無法拉升經(jīng)濟(jì)的起飛。而我們中國在經(jīng)歷了八十年代末期的高速增長中"通脹猛于虎"的通苦以后，在九十年代初，經(jīng)濟(jì)的過熱中，施行了緊縮銀根的政策，其后雖然成功的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。但是現(xiàn)今的通貨緊縮中，貨幣政策實(shí)行卻收效甚微。今天的解釋也各不相同，但我覺得與那時(shí)的過緊是有聯(lián)系的。
而在今年，繁榮了十年的美國新經(jīng)濟(jì)也遇到了極大的危機(jī)。我們觀察美國經(jīng)濟(jì)的視角一般有三個(gè)：一是美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的金融政策；二是明年的消費(fèi)趨勢(shì)；三是明年的投資趨勢(shì)。而美聯(lián)儲(chǔ)在12月19日宣布維持現(xiàn)有利率不變。而很多經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為利率下調(diào)是在所難免的，為什么聯(lián)儲(chǔ)沒有行動(dòng)呢？央行不愿意改變多年來謹(jǐn)慎的多看少動(dòng)原則，他們要觀察多年的高投入，生產(chǎn)率增長及股市走強(qiáng)是否發(fā)生了逆向轉(zhuǎn)變并形成惡性循環(huán)。不過美聯(lián)儲(chǔ)也承認(rèn)新經(jīng)濟(jì)的威脅已經(jīng)由通脹變?yōu)槠＼洝６M(fèi)趨勢(shì)離不開收入的預(yù)期，我們知道在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有帶動(dòng)消費(fèi)的財(cái)富效應(yīng)。從九十年代以來，美國每年因股票和房產(chǎn)升值而使家庭財(cái)富平均每年上升2.26萬億美圓。而儲(chǔ)蓄率在99年降至可支配收入的2.2%，大大低于長期的7%左右的水平。而在2000年，美國國民的股票收入幾乎為零或負(fù)增長，而今年初對(duì)于股市的高預(yù)期造成家庭貸款消費(fèi)的上升，預(yù)期的不理性將使明年的消費(fèi)減少。還有就是投資，自96年以來，信息技術(shù)與通信行業(yè)吸納了大量的資金也使勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。新經(jīng)濟(jì)的低通脹高增長也要主要?dú)w功于資金支持——特別是在風(fēng)險(xiǎn)投資制度下的融資途徑下的電信與高科技行業(yè)的快速發(fā)展。而從目前來看，這些行業(yè)投資已經(jīng)近于飽和。
所以，新經(jīng)濟(jì)畢竟沒有超越過去的工業(yè)革命，電氣時(shí)代中所固有的經(jīng)濟(jì)周期的制約。高利率，利潤下降，消費(fèi)需求的收縮都是周期性的，少一點(diǎn)震蕩，快一點(diǎn)復(fù)蘇就是貨幣政策大有可為的地方了。經(jīng)濟(jì)減速的跡象撒下如此之多的陰影，這一事實(shí)僅僅提高了人們對(duì)通脹的預(yù)期。也已有人擔(dān)心格林斯潘講話可能導(dǎo)致以下一種循環(huán)：由于投資者認(rèn)為明年初會(huì)減息，導(dǎo)致股價(jià)上揚(yáng)。但必須指出的是，降息的前提是消費(fèi)者支出的下降。問題在于，如果股市反彈過高，消費(fèi)支出仍將強(qiáng)勁，如此，就不會(huì)降息，甚至可能得加息。這樣今天的貨幣政策到明天就完全相反了。
盡管美聯(lián)儲(chǔ)可能調(diào)控美國經(jīng)濟(jì)，使之軟著陸，投資者同時(shí)也明白美聯(lián)儲(chǔ)任務(wù)的難度之大。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，事實(shí)上央行是鮮難做到的。這一方面是由于處于增長減緩中的經(jīng)濟(jì)比繁榮強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)更不堪經(jīng)受外部沖擊。另一方面則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長減速會(huì)使各種經(jīng)濟(jì)、金融失衡狀況暴露無疑。隨著增長減速，原先那種以為利潤會(huì)永遠(yuǎn)增長、股價(jià)會(huì)一直上升，因此可以入不敷出的消費(fèi)將顯然是極不明智的。同時(shí)，悲觀情緒也可能過度。今后的風(fēng)險(xiǎn)在于，美國的實(shí)際高投入、大幅提高生產(chǎn)率、企業(yè)利潤增長、股市走強(qiáng)等一系列良性循環(huán)會(huì)變?yōu)閻盒匝h(huán)。出現(xiàn)這種情況，美聯(lián)儲(chǔ)就需要采取減息措施，但不是在此之前采取措施。
但是面對(duì)新經(jīng)濟(jì)的新，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)也沒有什么可以認(rèn)為是肯定行之有效的方式。連格林斯潘也在10月上旬美國銀行家協(xié)會(huì)成立125周年的紀(jì)念大會(huì)發(fā)表的演講中認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步的飛速發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致美國現(xiàn)有的許多銀行監(jiān)管條例顯得十分陳舊和過時(shí)。
同時(shí)，他呼吁發(fā)達(dá)國家應(yīng)該緊密合作，修訂各國現(xiàn)存的銀行監(jiān)管條例以適應(yīng)在新經(jīng)濟(jì)中規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度不斷加快的各項(xiàng)金融交易活動(dòng)。但是，格林斯潘也沒有提出如何修訂銀行法規(guī)的建議。他只是強(qiáng)調(diào)，目前的銀行監(jiān)管部門在實(shí)行監(jiān)管行動(dòng)時(shí)更多地依靠銀行在金融市場上的自律性，運(yùn)用條規(guī)開展監(jiān)管活動(dòng)效果大不如前。
盡管如此，格林斯潘仍指出，“從銀行業(yè)發(fā)展的歷史角度看，加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督管理應(yīng)該始終作為監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，這是銀行發(fā)展歷史過程中，我們獲得的一條千真萬確的關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！备窳炙古藢?duì)去年出臺(tái)的銀行業(yè)監(jiān)管改革法案大加贊美，并指出這是“通向未來變化道路上的一面開路旗幟而已”。他還認(rèn)為，全球所有的銀行監(jiān)管部門都會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)定條例的改革勢(shì)在必行。根據(jù)格林斯潘的估計(jì)，將來監(jiān)管部門會(huì)將注意力從考慮銀行的債務(wù)比例轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)銀行是否有違規(guī)經(jīng)營行為。格林斯潘認(rèn)為，目前世界正處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)之中，要求監(jiān)管部門能夠不斷調(diào)整以適應(yīng)新變化。同時(shí)，隨著新經(jīng)濟(jì)浪潮的席卷全球，金融系統(tǒng)變化的日新月異，要求監(jiān)管部門必須在第一時(shí)間作出相當(dāng)準(zhǔn)確的反應(yīng)和行動(dòng)，否則經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將向一個(gè)完全相反的方向演變。正是這種情況，要求銀行監(jiān)管條例適應(yīng)新時(shí)代的變化，進(jìn)行必要的改革而不至于落伍。
在看了美國新經(jīng)濟(jì)的"剪不斷，理還亂"后，再想想咋們亞洲和中國，其實(shí)發(fā)展水平還低了許多，如何借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，將使我們少走許多彎路。
當(dāng)年，就在美國新經(jīng)濟(jì)快速成長的時(shí)期，亞洲卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這意味著東亞的以產(chǎn)量為目標(biāo)的“集中干預(yù)型”資源配置方式的失靈，傳統(tǒng)產(chǎn)能大規(guī)模過剩。中國則在工業(yè)化還未完成的時(shí)候，又趕上了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：一方面政府還有很多集中配置資源的要求，如西部大開發(fā)。在這方面，政府投入大量的資金與人力，從貨幣政策來看，既有貸款的優(yōu)惠，也有大量的特別國債；另一方面又要面對(duì)知識(shí)時(shí)代提出的創(chuàng)新問題。在這種局勢(shì)下，中國的調(diào)整必須與國際調(diào)整的趨勢(shì)相一致。中國的各種產(chǎn)業(yè)從汽車到住房，實(shí)際上連基礎(chǔ)設(shè)施都有產(chǎn)能過剩問題，而現(xiàn)在中國政府除了集中配置基礎(chǔ)設(shè)施外，已經(jīng)沒有其他可集中配置的方向，因此集中資源突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的老辦法在現(xiàn)時(shí)條件下已無處著力，是改變配置資源方式的時(shí)候了——應(yīng)把核心放在建立和完善資本市場，充分發(fā)揮資本市場的高層次功能，大力刺激民間創(chuàng)新的動(dòng)力上，比如減免知識(shí)型創(chuàng)新企業(yè)所得稅等類的措施更是不可少。政府的作用還要在有利于新經(jīng)濟(jì)成長的軟環(huán)境建設(shè)方面加強(qiáng)，以求有更多的知識(shí)創(chuàng)新企業(yè)在本地區(qū)成長，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從舊到新的轉(zhuǎn)變。
資本市場已經(jīng)成為推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)重組的最重要的引擎，中國一方面要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，承接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移；另一方面要面向新的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代，積極改變國內(nèi)集中配置資源的方式，發(fā)揮資本市場的作用，中國1999和2000年初資本市場中股市的兩次快速攀升都與大規(guī)模的資源重新配置有關(guān)，資本市場對(duì)互聯(lián)網(wǎng)做出了最積極的反映，這也體現(xiàn)了中國資本市場開始在調(diào)整著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這也與借鑒美國新經(jīng)濟(jì)中的明顯的財(cái)富效應(yīng)的政府行為有關(guān)系。但是，由于沒有二板市場，中國資本市場的創(chuàng)新空間非常有限；由于大量非流通股的存在，利用投行進(jìn)行并購調(diào)整結(jié)構(gòu)的手段也就不足，如無法在資本市場上迫使一些低效率企業(yè)退出產(chǎn)能等，從而使得結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。
新經(jīng)濟(jì)的概念是與網(wǎng)絡(luò)化和全球化聯(lián)系在一起的，這意味著新經(jīng)濟(jì)將帶來更先進(jìn)的交易設(shè)備和交易手段，讓更多的國家和地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭。金融產(chǎn)業(yè)在這個(gè)大趨勢(shì)下必須要面對(duì)新的挑戰(zhàn)。一方面，為了在新的形勢(shì)下提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須給金融產(chǎn)業(yè)更多的自由；另一方面，新經(jīng)濟(jì)大大增加了金融產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理又要求我們中國政府加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。事實(shí)上，在這兩個(gè)目標(biāo)之間是存在著一定矛盾的。我覺得這對(duì)于我國來說尚有一定的優(yōu)勢(shì)——集計(jì)劃與市場于一體的貨幣政策或許會(huì)比較有效。
由于VC/PE發(fā)債門檻高、募集有限，因此，VC/PE發(fā)債存在的主要問題導(dǎo)致其難以成為主流募資模式。相反，激活民間資本，可以助推中小微企業(yè)快速發(fā)展。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國目前閑置資金高達(dá)10萬多億元，更有大量資金沉淀在銀行，而中小微企業(yè)、工商個(gè)體等卻融資困難。反差強(qiáng)烈的供求矛盾，以及國家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的系列政策推動(dòng)，湖南省“中億佰聯(lián)”應(yīng)勢(shì)而生，為民間投融資雙方架起了一座“金”橋。該種模式具有安全可靠、靈活高效、互利共贏三大特點(diǎn)。確保以借貸雙方合法、有效的抵押程序來規(guī)范雙方的權(quán)益和義務(wù)，創(chuàng)立了一套嚴(yán)密的法人客戶信用調(diào)查體系，幫助民間富余資本安全、合理地流入市場;采取十分靈活高效的方式，一般三日內(nèi)為“借貸”雙方辦理好一切相關(guān)手續(xù)，以解決個(gè)體戶貸款難之又難的問題;以堅(jiān)持“不超過同期銀行貸款利率4倍的合法利率”之原則，長期為中小微企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)抵押和信譽(yù)管理。
2.建立以政府為主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)
建立以政府為主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在不以盈利為目的的情況下，需要由國家出資。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以為融資困難的小微企業(yè)提供擔(dān)保以增強(qiáng)其融資能力，最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康增長。同時(shí)，也可以建立由財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。財(cái)政擔(dān)保具有資金來源穩(wěn)定、依托政府信用等較多優(yōu)勢(shì)，更為重要的是，財(cái)政擔(dān)?？梢蕴蕹齻鹘y(tǒng)行政管理對(duì)資金供需雙方的不當(dāng)干預(yù)，并將財(cái)政直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪鹑跈C(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。此外，地方政府也可以成立獨(dú)立核算或成立依托政府某一部門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者由政府提供農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金成立小微企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，委托其進(jìn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保、管理和開展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
3.搭建信息平臺(tái)與融資平臺(tái)以在銀行和企業(yè)之間牽線搭橋
各地政府在注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與服務(wù)企業(yè)發(fā)展同時(shí)，努力構(gòu)建適合企業(yè)投資和發(fā)展的環(huán)境，重視向大企業(yè)提供服務(wù)和引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小微企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提高融資能力和資信水平。政府還要通過搭建信息平臺(tái)，一方面將中小微企業(yè)資金需求提供給銀行，另一方面將銀行的金融產(chǎn)品推介給企業(yè)，讓銀行和企業(yè)雙贏，更好地為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府也要積極搭建為中小微企業(yè)服務(wù)的融資平臺(tái)，可以嘗試建立以財(cái)政資金主導(dǎo)的擔(dān)保公司，為中小微企業(yè)提供擔(dān)保，加快區(qū)域中小微企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。
新形勢(shì)下,我們要將政商關(guān)系理順，成功轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。針對(duì)投資備案、審核、審批等制度要組織開展規(guī)范改革工作，積極將政府的核準(zhǔn)范圍縮減，促使審批程序得到簡化，從而降低經(jīng)營性收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)民營企業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)公平化，將非國民待遇現(xiàn)象消除掉。其二，財(cái)政相關(guān)部門建立起專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的投資信息指導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)要開展民間投資的營銷策劃、審核報(bào)批、投資咨詢、管理決策等各方面的綜合服務(wù)，建立起包括技術(shù)信息、政策信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)，綜合篩選投資項(xiàng)目，健全民間投資服務(wù)體系，致力于為全社會(huì)提供充分的、準(zhǔn)確的投資信息。其三，加強(qiáng)建設(shè)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡力維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民間投資營造出良好的市場環(huán)境。
二、財(cái)政傾斜于民生，保障并改善民生
(一)加大財(cái)政資金投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)
雖然每一年我國財(cái)政在就業(yè)方面的資金投入都有較大的增長，但這并不能滿足我國愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)以公共理財(cái)理念為出發(fā)點(diǎn)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將行政管理費(fèi)用支出進(jìn)行大力的整頓和壓縮，將公共財(cái)政傾斜到民生領(lǐng)域，增加就業(yè)的財(cái)政資金投入，建立長效的就業(yè)財(cái)政機(jī)制，促使就業(yè)工作取得保障性強(qiáng)的、長期的財(cái)政支持。新形勢(shì)下，小群體創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)等在解決自身就業(yè)問題時(shí)為社會(huì)大眾提供了良好的勞動(dòng)力需求空間。政府部門應(yīng)當(dāng)積極扶持它們，在信貸、資金及稅收等各個(gè)方面為他們提供支持，逐步形成中小企業(yè)群體，致力于將社會(huì)的不同素質(zhì)、不同層次的勞動(dòng)者廣泛吸收到這一群體里來，確定靈活就業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，完善稅費(fèi)減免措施，從而健全財(cái)稅扶持政策。對(duì)于靈活就業(yè)范圍內(nèi)的自謀職業(yè)人員，政府可以給予重點(diǎn)的財(cái)稅支持，鼓勵(lì)人們積極創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動(dòng)就業(yè)。
(二)加快社會(huì)保障改革，完善對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策支持
在受到金融危機(jī)沖擊的所有群體里面，農(nóng)民工遭受的損失最大，一旦他們失業(yè)返鄉(xiāng)，就無法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，即便他們能夠享受家庭保障機(jī)制及農(nóng)村土地保障機(jī)制等，但依舊無法將他們的生活影響降低，從而造成農(nóng)村的消費(fèi)能力低下，不利于實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)等宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)_擊社會(huì)和諧。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快改革社會(huì)保障制度，積極培訓(xùn)農(nóng)民工，鼓勵(lì)并支持他們自主創(chuàng)業(yè)，通過財(cái)政撥款加大對(duì)農(nóng)村公用設(shè)施的投入力度，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其一，將農(nóng)民工吸收到工傷保險(xiǎn)體制里面，將農(nóng)民工遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效分散甚至化解；其二，針對(duì)農(nóng)民工構(gòu)建醫(yī)療保障體系，幫助因病陷入生活窘境的農(nóng)民工化解風(fēng)險(xiǎn)；其三，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為農(nóng)民工的晚年生活提供財(cái)政保障，確保他們能夠獲得真正的養(yǎng)老待遇。
三、健全消費(fèi)稅政策，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易
在新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步改革并健全消費(fèi)稅政策：適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，將裘毛皮制品、高檔美術(shù)制品、高檔實(shí)木家具、保健品等納入到消費(fèi)稅征收范圍之內(nèi)；一些洗滌、洗浴等企業(yè)消耗水資源較大，應(yīng)當(dāng)對(duì)它們征收消費(fèi)稅；公共汽車輪胎、酒精等一部分人民生活、衛(wèi)生的必需用品應(yīng)當(dāng)停止消費(fèi)稅的征收。與此同時(shí)，要針對(duì)持續(xù)完善的消費(fèi)稅制度構(gòu)建立法程序，將國內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，促進(jìn)國內(nèi)制造企業(yè)積極生產(chǎn)并進(jìn)行出口貿(mào)易活動(dòng)，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
四、全力打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)
首先，我們要以建筑、交通、工業(yè)等為主要對(duì)象，大力推進(jìn)節(jié)能政策，提高能源的使用效率。推進(jìn)開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程等，致力于在全社會(huì)范圍內(nèi)營造出良好的節(jié)能風(fēng)尚。其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理、綜合整治重金屬污染等工作的開展。第三，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能等工作，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及能力建設(shè)并積極推廣示范，綜合利用礦產(chǎn)資源，加大回收利用工業(yè)廢物，進(jìn)一步將生活垃圾資源化，等等。最后，針對(duì)氣候的變化及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，加大低碳技術(shù)的開發(fā)力度，并將高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，大力發(fā)展可再生能源、新能源等，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)智能電網(wǎng)。加快綠化進(jìn)程，努力構(gòu)建低碳的消費(fèi)模式及產(chǎn)業(yè)體系，全力打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
市場取向改革一直是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，作為產(chǎn)業(yè)政策的一部分，在保險(xiǎn)業(yè)中引入市場機(jī)制，激活競爭因素，能夠充分發(fā)揮看不見的手的作用，使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在利潤的激勵(lì)和生存的約束下，不斷進(jìn)行自我發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。競爭是如此重要，即使它不是市場機(jī)制運(yùn)行的全部，也是其中的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)中存在著競爭一創(chuàng)新一發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制，競爭誘發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)新不斷降低產(chǎn)業(yè)的相對(duì)成本，從而使經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利水平得到提高。本文試圖從競爭的角度來分析中國保險(xiǎn)市場的實(shí)踐，探索如何為中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的政策支持。
一、對(duì)保險(xiǎn)競爭認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展
1.保險(xiǎn)競爭手段的多樣性以及創(chuàng)新的決定性作用
在現(xiàn)實(shí)保險(xiǎn)市場中，競爭手段是多樣性的。保險(xiǎn)公司可以利用新產(chǎn)品開發(fā)、特色服務(wù)、組織調(diào)整、促銷、廣告、公共關(guān)系等眾多方式形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大自己的份額。在眾多的競爭手段中，創(chuàng)新居于核心地位，由于創(chuàng)新的作用，保險(xiǎn)活動(dòng)首先趨向均衡，但又旋即克服了邊際收益遞減的趨勢(shì)并打破了均衡，向更高產(chǎn)出水平的均衡擴(kuò)張，保險(xiǎn)業(yè)因此實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展。
2.保險(xiǎn)競爭的多維性以及制度因素的重要性
人們?cè)诜治霰ｋU(xiǎn)市場時(shí)有將競爭限于經(jīng)濟(jì)維度的傾向，僅僅分析公司在保險(xiǎn)產(chǎn)品市場和要素市場的競爭，這不能解釋真實(shí)的保險(xiǎn)活動(dòng)，一旦考慮到時(shí)間的不可逆性以及不確定性和交易費(fèi)用的重要性，并將保險(xiǎn)市場體制置予特定的制度環(huán)境中進(jìn)行研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)活動(dòng)中存在政府對(duì)自我利益的追逐。事實(shí)上，只要存在著不同的利益主體對(duì)稀缺性資源的需求沖突，競爭就會(huì)發(fā)生。因此，現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)競爭至少在經(jīng)濟(jì)、政治和法律三個(gè)方面展開。而要研究這種多維競爭，就必須引入制度因素，因?yàn)檎芜^程和立法活動(dòng)就其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)而言，是關(guān)于制度的競爭。
二、我國保險(xiǎn)競爭的現(xiàn)狀及成因分析
與銀行等金融產(chǎn)業(yè)相比，我國保險(xiǎn)業(yè)存在更多的競爭，但令人困擾的是，保險(xiǎn)業(yè)競爭性的增強(qiáng)雖然使各保險(xiǎn)公司越來越重視經(jīng)營效率的提高，并在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整和改革，但是，由于保險(xiǎn)市場競爭主要表現(xiàn)為價(jià)格競爭，導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司不計(jì)后果地進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，結(jié)果提高了公司的經(jīng)營成本，加大了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低了服務(wù)效率，破壞了市場秩序，迫使監(jiān)管部門承擔(dān)了本應(yīng)由保險(xiǎn)公司自己承擔(dān)的內(nèi)部管理工作，監(jiān)管成本大大提高，市場機(jī)制發(fā)生扭曲。另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，缺乏必要的利潤激勵(lì)，即使不會(huì)使保險(xiǎn)業(yè)陷于停滯，也會(huì)對(duì)其成長速度產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，這就形成了一個(gè)邏輯怪圈，促進(jìn)競爭的目的原本在于降低成本，促進(jìn)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)卻表現(xiàn)為競爭推動(dòng)了成本的上升，保險(xiǎn)業(yè)本來是管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，卻依靠制造風(fēng)險(xiǎn)來生存。為尋找產(chǎn)生這些矛盾的原因，有必要從理解我國保險(xiǎn)競爭體系入手，考察保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展及其所在的制度環(huán)境。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭狀態(tài)由五種基本力量綜合決定，一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)既有廠商的競爭；二是新進(jìn)入者的威脅；三是供應(yīng)商的議價(jià)能力；四是客戶的議價(jià)實(shí)力；五是替代品的威脅。如果視風(fēng)險(xiǎn)為一種負(fù)商品的話，保險(xiǎn)業(yè)的供應(yīng)商和客戶是兩位一體的，上述問題也可以在這一框架中進(jìn)行分析。
1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)普遍忽視創(chuàng)新，采取模仿為主的競爭模式
受發(fā)展階段的限制，我國保險(xiǎn)公司的競爭戰(zhàn)略多定位于模仿，希望通過經(jīng)營效率的改善超越競爭對(duì)手，即使推出新產(chǎn)品、改進(jìn)組織形式也只是引進(jìn)國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本質(zhì)上仍是一種模仿行為，所以保險(xiǎn)市場上絕大多數(shù)競爭者的產(chǎn)品、功能與服務(wù)，所使用的銷售渠道，甚至公司的組織架構(gòu)都基本一致。這種競爭模式在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的經(jīng)營效率差異較大時(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)成本與品質(zhì)的雙贏，但是隨著模仿的普遍，效率差異逐漸縮小，公司實(shí)現(xiàn)市場份額擴(kuò)張的努力必然導(dǎo)致銷售成本的增加或采取非正當(dāng)競爭手段，誤導(dǎo)宣傳、高退費(fèi)、高返還等現(xiàn)象屢禁不止，形成消耗戰(zhàn)，造成保險(xiǎn)資源的無效配置，這種情況只是在限制競爭的條件下才能停止。
2.高壁壘、缺乏退出機(jī)制以及費(fèi)率管制壓抑了創(chuàng)新動(dòng)機(jī)
長期以來我國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人制度，如規(guī)定較高標(biāo)準(zhǔn)的資本金要求等，這種制度安排進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)業(yè)由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在原本就具有的進(jìn)入壁壘，同時(shí)，由于費(fèi)率受到管制，獲取保險(xiǎn)執(zhí)照的公司受到雙重保護(hù)，保險(xiǎn)業(yè)缺乏必要的退出機(jī)制，這就使保險(xiǎn)市場的潛在競爭壓力大大減弱，生存檢驗(yàn)機(jī)制失效，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，削弱了作為市場主體的保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。
3.消費(fèi)者需求方面存在制約創(chuàng)新活動(dòng)開展的因素
近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速成長和居民收入的大幅增長有力地提高了潛在的保險(xiǎn)需求，為行業(yè)發(fā)展提供了巨大的想象空間，但潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化要受到社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的制約。而社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)除了受收入影響外，還決定于社會(huì)的文化傳統(tǒng)和特定的經(jīng)濟(jì)體制，我國的主流文化是儒家的中庸文化，在對(duì)待經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量存在的不確定性時(shí)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)回避而不是進(jìn)行積極風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)，長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的影響力也不會(huì)在短期內(nèi)消除，人們對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的充分認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過程。社會(huì)保障意識(shí)淡漠導(dǎo)致了保險(xiǎn)需求嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并阻礙著保險(xiǎn)需求向多樣化的方向轉(zhuǎn)化，從而制約著保險(xiǎn)業(yè)中產(chǎn)生順應(yīng)需求變化的創(chuàng)新活動(dòng)，預(yù)期市場空間與現(xiàn)實(shí)市場容量的強(qiáng)烈反差加劇了公司之間的銷售成本競爭。
4.替代品的競爭面臨制度障礙，壓抑了金融創(chuàng)新動(dòng)機(jī)
保險(xiǎn)產(chǎn)品在某些性質(zhì)和功能上與銀行、證券產(chǎn)品有重疊之處，而且保險(xiǎn)的資金運(yùn)用業(yè)務(wù)與銀行、證券的資產(chǎn)業(yè)務(wù)的本質(zhì)是相類似的，三者之間存在著替代品競爭的問題。為了維護(hù)金融安全，我國采取保險(xiǎn)、銀行、證券分業(yè)經(jīng)營的制度安排，并對(duì)保險(xiǎn)公司的投資渠道進(jìn)行嚴(yán)格限制，這在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，金融市場制度不完善的條件下具有現(xiàn)實(shí)合理性，但是，它同時(shí)也緩解了保險(xiǎn)業(yè)所面臨的替代品競爭壓力，不利于保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)新。從全球金融發(fā)展的趨勢(shì)看，混業(yè)的制度安排能夠從總體上增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的競爭力，如一些保險(xiǎn)公司甚至能夠?yàn)榭蛻籼峁┏骄阋饬x上的保險(xiǎn)保障，原因就在于投資渠道的多樣性，使保險(xiǎn)公司能夠通過較高的投資收益彌補(bǔ)了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損。
由上述分析可見，并不是競爭導(dǎo)致了問題，出現(xiàn)矛盾的原因是政府監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中于價(jià)格競爭或變相的價(jià)格競爭，未能對(duì)競爭手段的多樣性和多維性予以重視，忽視了競爭有著重要影響作用的制度因素，從而造成貫穿整個(gè)體系的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)被壓抑。如果保險(xiǎn)業(yè)缺乏持續(xù)創(chuàng)新的能力，完全依賴于其它形式的競爭手段，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的上升、服務(wù)質(zhì)量的下降和經(jīng)營成本的上揚(yáng)將不可避免。
三、我國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)選擇
經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，產(chǎn)業(yè)成長的過程是一個(gè)演化的過程，競爭是這一過程的原始推動(dòng)力，競爭是否以創(chuàng)新為主要手段決定著發(fā)展的方向與質(zhì)量，同時(shí)，現(xiàn)有制度也會(huì)對(duì)發(fā)展產(chǎn)生有利或不利的影響，其關(guān)鍵在于制度是否適應(yīng)創(chuàng)新。當(dāng)我們以這一視角看待保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，可以得出一個(gè)基本的判斷，即保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策必須圍繞創(chuàng)新和激勵(lì)兩方面來開展，按照促進(jìn)競爭、創(chuàng)造需求、培育人力資本、重視信息技術(shù)的應(yīng)用等原則，一方面應(yīng)致力于推動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的形成；另一方面則應(yīng)從改善競爭條件入手，推行制度創(chuàng)新以促進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新。
1.推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，重塑市場主體
只有產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)和足夠的尊重、能夠較好地得以實(shí)施，公平、有序的競爭才有可能存在，經(jīng)濟(jì)增長才有可能出現(xiàn)。否則，產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重殘缺，尤其在受到政府嚴(yán)重侵權(quán)的情形下，充分競爭將不可能存在。我國保險(xiǎn)市場的最初形成是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行政配置資源的結(jié)果，市場的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)很不合理，市場份額問題不是通過競爭機(jī)制來解決，而是通過私下的關(guān)系，通過關(guān)系之間的談判來解決的。要把這種市場改造成為理想的競爭市場，首先要全力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，為符合條件的保險(xiǎn)公司創(chuàng)造上市條件。產(chǎn)權(quán)改革是人們之間利益的重新調(diào)整，不可能靠自發(fā)來完成，必須有外力推動(dòng)，這個(gè)推動(dòng)力就是政府。值得注意的是，對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)——建立現(xiàn)代企業(yè)制度而言，不應(yīng)把它僅僅局限于股份有限公司和有限責(zé)任公司這兩種形式，而應(yīng)包括所有經(jīng)過市場競爭考驗(yàn)的現(xiàn)存的企業(yè)組織形式。只有這樣來思考和觀察、處理問題，才能開闊我們的眼界，拓寬我們的思路，尋找到適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同經(jīng)營層次、規(guī)模的合理的形式。
2.促進(jìn)市場競爭，形成創(chuàng)新壓力
對(duì)競爭規(guī)則的保護(hù)是政府公共政策的根本任務(wù)之一，一旦規(guī)則失去權(quán)威，積極的競爭行為將會(huì)向?qū)ぷ廪D(zhuǎn)變，不但浪費(fèi)了稀缺的保險(xiǎn)資源，而且導(dǎo)致了創(chuàng)新的熱情的衰減，保險(xiǎn)業(yè)成長的步伐就會(huì)放慢。政府必須在以下方面采取積極的措施并確保其得到認(rèn)真執(zhí)行，一是堅(jiān)持費(fèi)率條款市場化的改革取向，使保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)、定價(jià)上具有更大的自主性和靈活性，便于其采取差別化的競爭戰(zhàn)略。二是執(zhí)行嚴(yán)格的保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)能夠迫使保險(xiǎn)公司改善產(chǎn)品品質(zhì)，提升服務(wù)水平，從而增強(qiáng)競爭力。三是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)競爭對(duì)手的直接合作進(jìn)行限制，避免大公司之間進(jìn)行串謀，形成卡特爾，妨礙市場競爭，并損害保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益。四是降低市場準(zhǔn)入條件，使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨潛在競爭的壓力，同時(shí)，建立市場退出機(jī)制，及時(shí)將不具備償付能力和競爭力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)清除出市場。五是適應(yīng)保險(xiǎn)、銀行、證券業(yè)務(wù)交叉日益普遍的發(fā)展趨勢(shì)，逐步進(jìn)行金融監(jiān)管體制改革，為混業(yè)經(jīng)營做好準(zhǔn)備。
3.培育保險(xiǎn)意識(shí)，改善需求條件
保險(xiǎn)發(fā)展具有積極的外部效應(yīng)，提高社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展是政府應(yīng)當(dāng)也必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任，當(dāng)前一是要積極在社會(huì)中普及保險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在引導(dǎo)新聞媒體發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用的同時(shí)，真心呵護(hù)保險(xiǎn)業(yè)健康的成長。二是要積極推行社會(huì)保障體制改革，盡可能將政府承擔(dān)的保障職能交給商業(yè)保險(xiǎn)市場，為保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間。
4.注重基礎(chǔ)研究，實(shí)行聯(lián)合研發(fā)
人力資本的積累對(duì)保險(xiǎn)業(yè)有特別重要的意義，創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)的人力資源存量有著較大的依賴性，當(dāng)前，一是要致力于保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，開展與保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的學(xué)術(shù)研究，先進(jìn)的、專業(yè)化的而且與保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的知識(shí)可以通過企業(yè)的投資機(jī)制創(chuàng)造出產(chǎn)生競爭優(yōu)勢(shì)的要素。二是要引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立區(qū)域性的研發(fā)中心，根據(jù)各地區(qū)的不同風(fēng)險(xiǎn)狀況設(shè)計(jì)產(chǎn)品，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況。三是要實(shí)行合作研發(fā)，由政府牽頭，聯(lián)合各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起研究保險(xiǎn)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)競爭力等重大問題的責(zé)任，以節(jié)約研發(fā)資源。
5.注重政策的協(xié)調(diào)性，降低運(yùn)行成本
政策協(xié)調(diào)是保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策有效運(yùn)行的本質(zhì)要求，不僅要做到政策制定的有效性，而且要保證政策切實(shí)得到貫徹和執(zhí)行，因此在制定行業(yè)法規(guī)、政策時(shí)，應(yīng)向保險(xiǎn)公司、消費(fèi)者及社會(huì)廣泛征求意見，得到各方面有力的、低成本的一致性認(rèn)可，以保證政策運(yùn)行的效率。此外，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展并不處于一個(gè)封閉的環(huán)境中，保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然與其他經(jīng)濟(jì)部門的活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系，減少?zèng)_突和協(xié)調(diào)矛盾也是產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)一致性的必然要求。
