發(fā)布時間：2023-03-10 14:53:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政治職稱論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，社會發(fā)展對法律制度不斷提出新的要求，程序和程序法的價值等問題受到越來越多學(xué)者的重視，但程序工具論并未得到徹底地批判，“重實體、輕程序”的狀況并未得到根本的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在依法治國已經(jīng)成為我國的基本治國方略，而行政法治是實現(xiàn)依法治國的根本。行政實質(zhì)上是實體行政與程序行政之統(tǒng)一，行政法治是實體公正與程序公正相統(tǒng)一之行政法治。（楊海坤，黃學(xué)賢。中國行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.17.）因此，我們必須批判絕對的“程序工具論”，重新認識和建構(gòu)行政程序的價值體系，并確立行政程序之獨立價值。
一、程序的哲學(xué)涵義及其啟示
所謂程序是指一定的運動過程及其構(gòu)成運動的因子或因素之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)之總和。從程序的這個哲學(xué)概念可以看出，程序蘊含著運動的方式、步驟，時限和順序。方式、步驟是程序空間上的要求；時限和順序則是其時間上的要求。任何物質(zhì)或現(xiàn)象在時間和空間上的延續(xù)和伸展皆是程序。程序的哲學(xué)概念給我們以如下啟示：程序總是在一定時間內(nèi)，在一定的場所中存在的運動和活動，程序無所不在?？紤]世上任何事物都應(yīng)該用到程序的觀念?！盁o程序就無事物本身，程序就是事物存在和運動的方式。”（湯維建。關(guān)于程序正義的若干思考[J].法學(xué)家，2000，（6）。）
我們所要了解的程序是法律意義上的程序即法律程序。程序是法理念的不可或缺的要素，可以說沒有程序就沒有法，正是程序決定了法治和任性之區(qū)別。傳統(tǒng)法學(xué)對法律程序概念的理解是片面的，這表現(xiàn)在把法律程序與訴訟程序劃等號，例如《中國大百科全書。法學(xué)卷》解釋說“凡規(guī)定實體法有關(guān)訴訟手續(xù)的法為程序法或訴訟法。”（中國大百科全書。法學(xué)卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1984.80.）此即認為訴訟程序即為法律程序?，F(xiàn)在，這種觀點已被絕大多數(shù)學(xué)者所拋棄。從法學(xué)角度并結(jié)合程序的一般意義，我們認為法律程序即是指人們進行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間與空間上的步驟和形式。對這一定義可作如下理解：首先，法律程序針對的對象是法律行為。包括立法行為、司法行為、行政行為、訴訟行為以及其它法律行為。因而相應(yīng)地存在著立法程序、司法程序、行政程序和訴訟程序等等。其次，法律程序是由時間要素和空間要素構(gòu)成的。和其它任何程序一樣，法律程序離不開時間和空間要素，它是時間的延伸和空間的延展的統(tǒng)一。最后，法律程序是一種法定的程序，也就是說法律程序并不同于事實程序。它是由法律規(guī)定的，具有強制力的，必須予以遵守的。
程序往往是相對于實體而出現(xiàn)的，有必要闡述一下程序與實體的關(guān)系。如前所述，傳統(tǒng)法學(xué)“重實體而輕程序”，認為程序無足輕重，從屬于實體，從而抹煞了程序之獨立價值。隨著社會之發(fā)展，人們對程序的認識也不斷發(fā)展。程序的重要性和獨立性日益受到學(xué)者的重視。有學(xué)者提出“雖然我們承認兩者是形式與內(nèi)容之關(guān)系，但是我們也應(yīng)當注意把握法律程序的相對獨立性，不能輕易地說形式是次要的，所以法律程序是次要的，法律程序這種‘形式’相對于法律實體內(nèi)容而言具有相對獨立性”。原因在于：第一，法律程序的合理性有其自身的評價標準。程序上的合理性判斷，無需借助于法的實體內(nèi)容就能夠獨立進行。第二，法律程序與實體法并不同步發(fā)展。實體法內(nèi)容的優(yōu)劣程度也并不必然決定法律程序內(nèi)容之優(yōu)劣。第三，法律程序在很多方面都保持其相對穩(wěn)定性和歷史的延續(xù)性。（張文顯。法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.337-388.）
法律程序的相對獨立性讓我們進一步反思實體與程序的關(guān)系定位：程序可以獨立于實體內(nèi)容之外，雖然這種獨立性只是相對的。程序并不是實體的附屬物。當然，我們在此探討并重視程序及程序法自身的獨立價值，決不能從一個極端走向另一個極端，否認二者的聯(lián)系。我們認為實體和程序之間，實體法和程序法之間是一種互相依賴、互相保障、互為目的和手段的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！皩嶓w和程序的互相依賴表現(xiàn)為：有實體，必然有程序；有程序，也必然有實體。二者總體上是相伴而生的。實體與程序法之間的互相保障關(guān)系表現(xiàn)為：沒有程序，實體便將無法實施；而沒有實體，程序?qū)o從依據(jù)?！保ɡ钣訕恕Ｔ囌搶嶓w法和程序法的關(guān)系[A].訴訟法理論與實踐[C].中國法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會編。35.）也就是說實體與程序既是互相獨立的，又是相互聯(lián)系的，二者具有同等的價值。我們認為這才是對待實體與程序關(guān)系所應(yīng)持有的理性態(tài)度。
二、行政程序的涵義及其獨立性
以上從程序的哲學(xué)含義入手，論述了一般法律意義上的法律程序的概念、內(nèi)涵及法律程序之相對獨立性，并對實體與程序關(guān)系作出了理性的定位。行政程序作為法律程序的一種，理應(yīng)具備一般法律程序之共性。但是從行政法之角度來看，行政程序又具有其獨立之個性，行政程序與實體的關(guān)系在表現(xiàn)形式上也有其獨特個性，因此十分有必要闡述一下行政程序的概念和內(nèi)涵。
行政學(xué)或行政管理學(xué)也要研究行政程序，但與行政法學(xué)研究之角度不同。在行政學(xué)中，行政程序的定義是“處理行政事務(wù)過程中必須遵守的一系列前后相繼的工作步驟”。（關(guān)保英。行政法的價值定位[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.17.）從這個角度研究行政程序，我們稱之為行政過程或行政決策過程可能更為妥當。而行政法學(xué)上研究行政程序則是從法律的角度來研究，強調(diào)程序的法定性及其法律上的意義。
“世界上大多數(shù)糾紛都是由詞語引起的”。在法律界和法學(xué)界，對法律要領(lǐng)把握和理解的不同，常常是引起爭論和討論之根源。（楊海坤，黃學(xué)賢。中國行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.4.）目前，關(guān)于行政程序和行政程序的概念也存在著分歧。在國外，有三種觀點：一是認為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序；二是認為行政程序包括行政行為程序和行政救濟程序；三是認為行政程序是行政機關(guān)行使行政權(quán)所遵循的法定程序。受國外行政法觀念的影響，國內(nèi)對行政程序的內(nèi)涵也尚未有統(tǒng)一的說法，基本上也有三種觀點：一是認為行政程序是貫穿行政行為（包括行政立法，行政執(zhí)法，行政司法）的全過程，包括事先、事中應(yīng)遵循的程序及事后的補救程序（行政訴訟程序）；二是認為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動所專有”；三是認為行政程序是行政主體實施行政行為時必須遵循的方式、步驟、時限和順序之總和。（有關(guān)行政程序定義的不同觀點，見楊海坤，黃學(xué)賢。中國行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.4-5；陳麗芳。論行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制[J].河北法學(xué)，2000，（4）；張曉光。現(xiàn)代行政程序價值的透視[J].浙江省委黨校學(xué)報，1998，（2）。）
結(jié)合前面對法律程序的論述，綜合評價國內(nèi)關(guān)于行政程序定義的幾種觀點，我們認為，第一種觀點將行政訴訟程序包含于行政程序之中，掩蓋了訴訟程序和行政程序的區(qū)別，范圍過大，很少有人持此觀點。第二種觀點既抹煞了行政程序即是訴訟程序的區(qū)別，又忽略了行政行為程序，通過對法律程序定義的分析可知此觀點難以站得住腳。而第三種觀點則已成為國內(nèi)的通說，如有學(xué)者認為“行政程序就是由行政行為的方式、步驟和時間順序構(gòu)成的行政行為之過程?！保_豪才。行政法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.264.）還有學(xué)者認為行政程序“是行政主體實施行政行為時所應(yīng)當遵循的方式、步驟、時限和順序”。（姜明安。行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.260.）也有學(xué)者認為“行政程序是指行政主體作出行政行為依法必須經(jīng)過的過程、次序或步驟”。（葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.118.）
綜合上述學(xué)者對行政程序的定義，表述雖各不盡相同，但基本觀點是統(tǒng)一的，都認為：第一，行政程序是行政行為之程序，行政程序總是相對于行政行為而言的，一方面它與行政行為不可分離，另一方面，它又只能是行政行為的程序而不是其它行為的程序；第二，行政程序的主體是行政主體，雖說行政相對人有參與行政程序的權(quán)利，但行政程序是調(diào)整行政主體在實施行政行為過程中的程序，其主體只能是行政主體；第三，行政程序是法定的程序，行政程序并非可有可無，而是行政主體及其工作人員在實施行政行為過程中所必須遵守的，否則將承擔(dān)法律上之責(zé)任；第四，行政程序是由行為的方式和步驟、時限和程序所構(gòu)成的，這兩個方面構(gòu)成行政程序的空間表現(xiàn)形式和時間表現(xiàn)形式。
在了解行政程序的概念之后，我們應(yīng)當關(guān)注行政程序與行政實體的關(guān)系。前面所述一般法律程序與實體的關(guān)系及其相對獨立性，同樣適用于行政程序。但是在行政程序與行政實體的關(guān)系方面，又具有行政法上的獨特個性，這種個性是由行政法之特點所決定的。從法的表現(xiàn)形式角度，“實體法規(guī)范與程序法規(guī)范往往存在于一個法律文件之中”?！霸谛姓I(lǐng)域中，……行政程序法即行政主體實施行政行為之程序法規(guī)則，成為行政法特有的一類行為規(guī)范”。（周佑勇。行政法原論[M].北京：中國方正出版社，2000.9-10.）其原因在于，在非訴狀態(tài)的民事關(guān)系中，遵循行為人意思自治原則，不可能也無必要規(guī)定當事人的行為程序法；在非訴狀態(tài)下的刑事關(guān)系中，若規(guī)定罪犯應(yīng)按一定程序作案，那更是荒謬的。但在行政關(guān)系中，由于行政主體的特殊地位，國家需要對其規(guī)定一定的行為程序，這既是民主與法制的要求，也是科學(xué)與效率的需要。因此在各種行政管理法律中，往往既有行政實體法規(guī)范，又有相應(yīng)的行政程序法規(guī)范，且二者通常交織在一起，共存于一體。從行政行為角度，任何行政行為都是實體內(nèi)容與程序形式之統(tǒng)一，任何行政行為都是實體行政與程序行政之統(tǒng)一。在行政主體行政管理活動中，行政主體運用行政職權(quán)為相對人設(shè)定實體上的權(quán)利與義務(wù)，同時，行政主體又必須依法定的程序來實現(xiàn)實體權(quán)利與義務(wù)。
也許正是因為從法的表現(xiàn)形式和行政行為的角度來看，行政實體與行政程序緊密相關(guān)，不可分割，在“重實體，輕程序”觀念的影響下，行政實體代替了行政程序，行政程序的獨立性及其獨立價值被完全抹煞。應(yīng)當認識到，行政程序是現(xiàn)代行政法的重要內(nèi)容之一，行政法治的實質(zhì)就是依法定程序行政。行政程序作為規(guī)范行政權(quán)、體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程，是實現(xiàn)行政法治的重要前提，而行政程序發(fā)達與否是衡量一國行政法治程序的重要標志，因此現(xiàn)代行政法中，行政程序具有極其重要的法律地位。雖然行政程序與行政實體相輔相承，密不可分，但行政程序畢竟不能等同于行政實體，更不能忽視行政程序之獨立性，不能抹煞行政程序之獨立價值。
三、行政程序價值的反思與重構(gòu)
行政程序價值，也即是行政程序的法律價值。在已出版的各種教材和專著之中，僅有少數(shù)學(xué)者對行政程序價值作了論述。如有學(xué)者認為行政程序價值包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，公正性；第二，準確性；第三，可接受性；第四，效率性。（葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.125-127.）另有學(xué)者認為行政程序具有以下幾個方面的價值：一是擴大公民參與政權(quán)行使的途徑；二是保護相對人程序權(quán)益；三是提高行政效率；四是監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)。（姜明安。行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.263-264.）還有一些學(xué)者在談到行政程序價值時認為“程序即是法”，一味強調(diào)程序正義，程序之價值只在于程序正義。而更多的學(xué)者則是在其著作中避免直接論述行政程序的價值，而是將行政程序價值之內(nèi)容分散于行政程序的目標模式、功能、原則和基本制度之中。
綜上所述，我們認為學(xué)界在論述行政程序價值之時存在以下問題，一是對行政程序價值概念之理解不當，造成程序價值與程序功能、目標模式等概念的混淆，如將“擴大公民參政權(quán)”、“保護相對人程序權(quán)益”等功能方面的內(nèi)容視為價值的內(nèi)容；二是將程序自身所應(yīng)當具備的特性或是應(yīng)當達到的要求視之為程序的價值，如將準確性、可接受性等作為程序的價值；三是對行政程序價值體系的建構(gòu)不完整，對行政程序價值所具體包含的內(nèi)容在列舉上不全，且有的相互包含或重合，表現(xiàn)在：一是認識到行政程序?qū)τ谛姓嶓w的價值，即程序的工具價值，卻沒有認識到行政程序也具有非工具性價值；二是雖也認識到了行政程序的非工具性價值，但認為其非工具性價值僅僅就是程序正義。這也許是受了一些學(xué)者對民事訴訟程序或是刑事訴訟程序價值研究的影響。在民事訴訟或是刑事訴訟中，程序特指訴訟程序，學(xué)者研究程序之價值實際上就是研究訴訟程序的價值。而大多數(shù)學(xué)者認為訴訟程序的價值就是程序正義，從程序設(shè)計的內(nèi)容上可表述為正當程序。（司法界以及研究刑訴、民訴的學(xué)者在論及程序的價值時，實質(zhì)是把司法訴訟程序等同于法律程序，所以他們所論述的程序的價值實際上就是訴訟程序的價值。而在行政法學(xué)界，行政程序是不能和行政訴訟程序劃等號的。因而只論及程序正義是片面的。）很明顯，行政程序并不是行政訴訟程序，而認為行政程序的價值就是程序正義也是不妥當?shù)摹?/p>
鑒于大多數(shù)學(xué)者避開行政程序的價值而論述行政程序的目標模式或是行政程序的功能，有必要區(qū)分這三者的關(guān)系以突出研究行政程序的價值的意義。行政程序目標模式，是指一國行政程序法因理想效果設(shè)計而確定的主要立法目的及其整合規(guī)則，以及由此呈現(xiàn)出來的總體風(fēng)格和特征，是行政程序價值取向或價值模式的法律化。（應(yīng)松年。比較行政程序法[M].北京：法律出版社，1999.43.）行政程序的功能，簡言之就是行政程序所發(fā)揮的作用。我們認為行政程序的價值是一個最抽象的概念，只有在這一概念的指導(dǎo)之下才能夠更好地研究行政程序的目標模式、原則、基本制度和功能。理性的邏輯思維過程是這樣的：首先在設(shè)置行政程序之前就應(yīng)該設(shè)想將要設(shè)置的行政程序它應(yīng)當保護和促進哪些價值，其自身又應(yīng)該具有哪些價值；其后，根據(jù)現(xiàn)實的需要，立法者可以對眾多的價值取向進行選擇，強化某一方面的價值，這種選擇將使一國的行政程序法形成一定的目標模式；然后，在一定的目標模式下確立行政程序功能，確立行政程序的原則，制定行政程序的基本制度，具體制度，具體程序規(guī)則；最后，在具體運用程序規(guī)則的過程中，去評價和判斷行政程序。由此可見，行政程序的價值是處于第一位的，最最抽象的概念，它對于行政程序的設(shè)置具有至關(guān)重要的意義。
下面將試從一般法律價值入手建構(gòu)行政程序的價值體系。
1.法律價值。價值本是哲學(xué)的一個基本范疇。價值是作為主體的人和作為客體的外界物的關(guān)系中表現(xiàn)出來的客體對主體的效應(yīng)。而在法學(xué)研究中，很難給法律價值下一個準確的定義，按照法理學(xué)界的通說，我們可以從三個方面來理解這一術(shù)語。第一，是指法律在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護和增加的價值如秩序、自由、民主、正義、效率等等。法律發(fā)揮社會作用的目的就在于對這些價值予以保護并促進其增加。這種價值構(gòu)成了法律所追求的理想和目的，因此可以稱之為法的“目的價值”；第二，是指法律自身所具有的“善”的品質(zhì)。此意義上的法之價值可稱之為“形式價值”，是指法律在形式上應(yīng)當具備哪些值得肯定的好的德性；第三，是指法律所包含的價值評價標準，即是對眾多價值的評價和選擇，是在幾種法律價值發(fā)生沖突時，如何評價取舍。
2.行政程序價值。行政程序價值是相對于行政實體價值而言的。前已談到行政程序不是可有可無的，對行政法、行政行為而言行政程序至關(guān)重要，具有其相對的獨立性和存在的必要性，行政程序之價值正是基于此而存在的。那么，行政程序的價值到底包括哪些內(nèi)容呢？我們認為相對于行政實體而言，行政程序價值包括程序的工具價值和程序的獨立價值兩大類。應(yīng)該說學(xué)界對于行政程序的工具性價值已經(jīng)有了足夠而全面的認識，我們現(xiàn)在批判絕對的“程序工具論”，但絕不能否認程序的確具有工具性價值。程序法具有為實體法服務(wù)的天然使命。從實體與程序、行政實體與行政程序的關(guān)系之中，我們已經(jīng)認識到，實體與程序密不可分，離開了行政實體，行政程序難以獨行，離開了行政程序，實體也將無從依附。鑒于行政主體運用行政權(quán)力作出行政行為之首要和最終目的就是為相對人設(shè)定實體上的權(quán)利與義務(wù)，其過程也是通過行政程序的一步步向下開展而達到行政實體的實現(xiàn)，我們不能否認行政程序之對于行政實體具有工具價值。鑒于這一工具性價值不是通過程序自身表現(xiàn)出來的，而是相對于行政實體表現(xiàn)出來的，我們亦可稱之為“行政程序的外在價值”。
關(guān)鍵是，我們不能認為行政程序只具有工具性價值。很明顯，除了相對于行政實體所表現(xiàn)出來的工具性價值也即外在價值之外，行政程序自身還具有其獨立于實體之外的價值即行政程序的獨立價值，鑒于這種價值是行政程序自身所表現(xiàn)出來的，我們也可以稱之為“行政程序的內(nèi)在價值”。因此，只有從行政程序的工具性價值和行政程序的獨立價值兩個方面去建構(gòu)行政程序價值體系，這個體系才是科學(xué)而完整的。鑒于學(xué)界對于行政程序的工具性價值已經(jīng)有了足夠的認識，我們在此沒有必要贅述，下面將重點闡述我們對行政程序獨立價值的認識。
四、行政程序的獨立價值
行政程序的獨立價值就是行政程序自身所具有的內(nèi)在價值。它既不同于行政實體價值，也不同于行政程序的工具價值而是獨立于二者之外的價值。作為法的內(nèi)容之一種，行政程序理應(yīng)具有法的一般共性，比照一般意義上的法的價值，行政程序獨立價值也可以從三個方面來理解：一是行政程序的目的價值，二是行政程序的形式價值，三是行政程序價值評價標準。作為價值評價標準，其實質(zhì)上是對價值的評判與選擇。行政程序價值內(nèi)容不是惟一的，在眾多的目的價值之間、形式價值之間、目的價值和形式價值之間都存在著價值的判斷，在價值出現(xiàn)沖突時還存在價值的選擇問題?？梢?，價值的評價標準是內(nèi)含于目的價值和形式價值之中的，是在動態(tài)的程序運行中表現(xiàn)出來的，所以我們將著重從行政程序的目的價值和形式價值兩個方面來論述行政程序的獨立價值。
1.行政程序的目的價值。行政程序目的價值即行政主體在實施行政行為的過程中通過嚴格的程序規(guī)則所要保護和促進的價值。對于此概念可以從以下兩個角度分析之：第一，目的價值在行政程序確立之前就應(yīng)當被確立，并在此目的價值之指引下來設(shè)立行政程序。立法機關(guān)或是行政機關(guān)在設(shè)定行政程序之前就應(yīng)當有一個價值取向，設(shè)想將要設(shè)定的程序規(guī)則應(yīng)當保護和促進哪些價值，并把此價值設(shè)立體現(xiàn)于行政程序之中。第二，目的價值在行政程序的具體運用過程中體現(xiàn)出來，并指引著行政行為的具體作出。目的價值實際上就是行政程序的精神實質(zhì)。行政主體在實施行政行為時應(yīng)當考慮其行為是否符合行政程序的精神實質(zhì)，是否保護和促進了程序的目的價值。
行政程序的目的價值構(gòu)成了行政程序所要追求的社會目的，反映著行政程序創(chuàng)設(shè)和實施的宗旨，它居于價值體系的主導(dǎo)地位。行政程序的目的價值內(nèi)容到底包括哪些價值呢？一般認為法所追求的價值內(nèi)容包括正義、效率、民主、自由、秩序、個人尊嚴等等，行政程序的目的價值也不例外。
（1）正義。正義又可稱之為公正、公平等等。正義是法所要追求的首要價值?！罢x是至高無上的，而社會正義是首要的正義?！保╗美]羅爾斯。正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.73.）依公共利益本位論，行政程序所追求的正義應(yīng)當是一種社會正義。行政法調(diào)整的是一定層次的公共利益和個人利益之間的關(guān)系，在二者之中，公共利益占本位，當二者發(fā)生矛盾時，應(yīng)當以公共利益優(yōu)先。而公共利益體現(xiàn)的是一種社會正義。我們認為，行政程序在設(shè)定之前、設(shè)定之時，其所追求的正義是一種社會正義，以符合公共利益；但是一旦行政程序確立之后，在個案之中，行政程序追求的則應(yīng)當是個體之正義，應(yīng)力求去維護相對人的權(quán)益。因為相對人畢竟是處于相對弱勢的地位，只有在個案中嚴格依法定程序追求個人正義，才可能在總體上維護公共利益以實現(xiàn)社會公正。從另一個角度講，行政程序所追求的正義應(yīng)當是過程之正義。正義要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)，這是一個法律原則。惟有如此才能讓公眾確信法是正義的，從而增強法的公信力并樹立法的權(quán)威。過程之正義正是強調(diào)“意義在于過程之中”。實現(xiàn)程序的過程也即實現(xiàn)正義的過程，這里并不強調(diào)實體上是否一定正義。
（2）效率。效率也是法的價值的重要內(nèi)容。哲學(xué)意義上的效率是指人的活動中的輸出量與輸入量的比值。此處說的效率是行政效率，它是效率在行政管理領(lǐng)域的具體化。它是指一定行政行為在單位時間和空間所產(chǎn)生的社會效果與在此行為過程中所付出耗費之比率?？梢哉f，效率價值既是行政程序時間性的體現(xiàn)，又是對行政程序在時間上的限制。對于行政法而言，效率重要性尤為突出。因為行政主體的人力、物力、財力和時間都是有限的，因而就有必要提高行政效率，這對公共利益的維護和個人利益的保護都是有益的。這就要求我們耗費最少的行政資源去實現(xiàn)最大限度的公共利益，具體而言，要通過設(shè)立一套科學(xué)的、合理的行政程序來提高行政效率，實現(xiàn)社會公正。
以上從正義與效率兩個方面來論述行政程序的目的價值。但是正義和效率并不總是統(tǒng)一的，當二者相沖突時，應(yīng)當如何取舍呢？這就牽涉到價值評價的問題。有學(xué)者認為行政法在處理效率與公平之間關(guān)系時應(yīng)該“效率優(yōu)先兼顧公平”，其理由就在于行政法是以公共利益為本位，其所追求的是最大限度的公共利益，并認為“效率優(yōu)先兼顧公平”原則應(yīng)當成為行政法制實踐中合理處理正義與效率關(guān)系的指導(dǎo)思想。（有關(guān)行政法上效率與正義的論述。見葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.周佑勇。行政法原論[M].北京：中國方正出版社，2000.關(guān)保英。行政法的價值定位[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.）當然，行政程序目的價值不僅僅包括正義和效率這兩個方面，還包括民主、自由、秩序、個人尊嚴等一般的法的價值。但我們認為正義和效率是行政程序目的價值之根本，因而詳細論述之。
2.行政程序的形式價值。行政程序的形式價值，簡言之，就是行政程序自身所應(yīng)當具備的“善”的品質(zhì)，或者說行政程序本身就應(yīng)當是正當?shù)某绦?。對行政程序的形式價值也可以從兩方面予以理解，其一，行政程序形式價值是由行政程序的目的價值所決定的，并最終去體現(xiàn)和實現(xiàn)目的價值。設(shè)置一套完美的行政程序使之具有善的品質(zhì)，就是為了保護和促進目的價值，否則，無論程序自身在設(shè)置上多么完美，多么善，也只能是毫無意義；其二，對行政程序形式價值之評價可以脫離于實體之外僅就程序規(guī)則本身作出判斷，看其是否具有善的德性。對行政程序規(guī)則的評價可以直接就規(guī)則本身是否合法、是否合理、是否科學(xué)做出判斷，而不必依靠實體。應(yīng)該說行政程序形式價值內(nèi)容可以用一個字來概括即“善”，具體而言就要求程序是“正當程序”?！罢敵绦颉痹从凇白匀还瓌t”，自然公正原則完全是一個程序性規(guī)則。它的內(nèi)容包括：第一，任何人不得成為審理自己案件之法官；第二，處理糾紛不能偏聽偏信；第三，決定對當事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當事人并給予其發(fā)表意見的機會。就行政法而言，行政程序之正當性要求程序的合法性、合理性、科學(xué)性、公開性。
（1）合法性。行政法治之實質(zhì)就是依法定程序行政，因此一個“善”的行政程序必是由法律明文規(guī)定的行政程序。程序的合法性要求一方面要有事先即已設(shè)定的可以在實施行政行為時予以依照的法定程序，另一方面要求行政主體在做出行政行為時必須且只能嚴格依照法定的程序，不得在行政法明文規(guī)定之外自創(chuàng)程序或者破壞程序。
（2）合理性。行政程序不僅應(yīng)符合法律要求，還應(yīng)當做到客觀、適度，符合行政法的一般法律精神。程序的合理性，要求在設(shè)定行政程序的時候應(yīng)符合法律的目的，考慮到行政主體和行政相對人的不同地位和特點；在具體運用中，應(yīng)在合法之前提下，根據(jù)具體情況選擇合理之程序。
（3）科學(xué)性。程序的科學(xué)性是就程序規(guī)則在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語言上的要求。在內(nèi)容上應(yīng)當真實，合乎實際；在結(jié)構(gòu)上，程序規(guī)則各個組成部分在其組合搭配和排列順序上應(yīng)該層次清楚，內(nèi)在聯(lián)系緊密而構(gòu)成一個個有機的整體；在語言上應(yīng)當既準確無誤，又簡明扼要，既嚴謹一致，又樸實無華，明白易懂。
（4）公開性。行為程序調(diào)整的對象雖是行政主體，但是不能秘而不宣，應(yīng)當以一定的形式廣泛公開，以便于相對人了解，便于提高行政效率，增強行政行為之可接受性，也有利于監(jiān)督行政主體行使職權(quán)。具體而言程序的公開性一是要求作為行政行為法定程序的公開；二是要求行政主體行政活動的公開。
2011年9月21日杜家臺閘開啟分流，運用效果明顯。分流結(jié)束后，洪道應(yīng)急整治工程任務(wù)正式提出，2012年6月，設(shè)計單位完成了《杜家臺分蓄洪區(qū)洪道應(yīng)急整治工程實施方案》，同年12月底完成招標投標工作，2013年1月各標段相繼開工，至2014年8月主體工程基本完工。
二、存在問題分析
1.地質(zhì)條件差
工程區(qū)為平原湖區(qū)地貌，地表水系十分發(fā)育，溝渠縱橫交錯，淵塘、濕地遍布。地質(zhì)鉆探結(jié)果表明：新農(nóng)垸堤基地質(zhì)結(jié)構(gòu)中Ⅲ1、Ⅲ2、Ⅲ3分別占總長度的59.2%、29.1%、11.7%，全堤段工程地質(zhì)條件評價為較差或差，堤基土主要為第四系全新統(tǒng)黏性土或淤泥質(zhì)土，存在嚴重的沉降變形、抗滑穩(wěn)定或滲透穩(wěn)定問題；趙家垴垸堤基地質(zhì)結(jié)構(gòu)中Ⅲ1、Ⅲ2分別占總長度的27.1%、52.6%，72.4%堤段工程地質(zhì)條件評價為較差或差，存在嚴重沉降變形及不均勻沉降等問題；九溝橋接長工程橋址范圍內(nèi)廣泛分布第四系沖湖積堆積淤泥質(zhì)土，在樁基礎(chǔ)施工過程中可能出現(xiàn)縮孔、塌孔等問題。
2.施工戰(zhàn)線長
洪道應(yīng)急治理工程建設(shè)地點跨仙桃、蔡甸、漢南3市（區(qū)），施工戰(zhàn)線長。在建設(shè)過程中，受建設(shè)管理經(jīng)費不足、交通條件差等因素制約，建設(shè)單位共安排3名現(xiàn)場管理人員，盡管月出勤天數(shù)達到27天以上，仍無法滿足工程監(jiān)管工作需要，及時發(fā)現(xiàn)并處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，建設(shè)管理壓力很大。
3.征遷任務(wù)重
本工程主要為土方施工，征地面積大，共計4800多畝（15畝=1hm2,下同）；征地范圍廣，跨仙桃、蔡甸、漢南三市（區(qū)）；征地工作責(zé)任主體多，涉及三縣市區(qū)三級政府組織9個責(zé)任主體；被征地對象多，訴求不同，抵制征地工作方法不一；征用土地大部分為基本農(nóng)田，按照國家“占一補一”政策，需要請求有關(guān)部門調(diào)整用地規(guī)劃，重新增補基本農(nóng)田面積；部分土地權(quán)屬不清，同一地塊存在多個征地對象認領(lǐng)者，協(xié)調(diào)工作主攻對象無法確定，按照相關(guān)規(guī)定補償費在多個認領(lǐng)者之間難以分配平衡，影響工程進度。
4.工程變更多
本次工程施工過程中，累計收到38項變更申請，涵蓋臨時工程、設(shè)計方案、新增項目、施工設(shè)備進出場、招標漏項、單價調(diào)整等多個方面。根據(jù)《中華人民共和國合同法》公平原則和《水利水電工程標準施工招標文件》有關(guān)變更規(guī)定，監(jiān)理單位和建設(shè)單位對施工單位提出的變更申請必須全部受理，并須逐一給出相應(yīng)答復(fù)。變更是施工單位運用相關(guān)法律賦予權(quán)力爭取更多利益的途徑，而建設(shè)單位則希望在不增加投資的前提下，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，雙方的對立性導(dǎo)致在對變更申請做出決定前，需要進行多回合討論、現(xiàn)場勘察，甚至需要邀請專家進行評估，重大設(shè)計變更還須報原實施方案審批單位審批后，才可進行下一步工作。工程變更多，影響了進度和資金管理。
三、解決途徑探討
現(xiàn)代水利工程建設(shè)涉及利益方越來越多，體系化越來越明顯。以洪道應(yīng)急整治工程為例，參與方有項目批復(fù)單位、資金安排單位、各級地方政府、項目法人、項目監(jiān)管單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、被征地對象等，他們的主要訴求統(tǒng)一于順利完成工程建設(shè)任務(wù)，對立于各方利益需求，集中到洪道應(yīng)急整治工程上，體現(xiàn)為支持與制約并存。因此工程建設(shè)工作中的問題沒有統(tǒng)一適用的解決方法，但總體可以從獲取政府支持、勘察設(shè)計、征地、招標、現(xiàn)場管理等方面著手，做好建設(shè)管理工作。
1.明確工程項目自身重要性，爭取更多行政支持
此次洪道整治工程是在丹江口水庫加高后，為達到在漢江大洪水年有效減輕仙桃以下河段防洪壓力，杜家臺分蓄洪區(qū)分流運用成為常態(tài)的背景下提出的，從宏觀上得到省委省政府高度重視，立項初期就獲得政策和資金支持,審批過程較一般項目快，資金到位較一般早，建設(shè)過程中受關(guān)注程度高。建設(shè)期間，各級政府部門多次出面協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的難點問題，確保了工程建設(shè)各項工作有序展開。
2.詳細勘察地質(zhì)結(jié)構(gòu)，針對性提出設(shè)計方案
地質(zhì)條件差作為客觀存在，不能避開，因此勘察時應(yīng)根據(jù)設(shè)計階段不同以及前期勘察成果，調(diào)整勘察深度，對于地質(zhì)結(jié)構(gòu)突變處，加大勘察鉆孔密度，準確確定地質(zhì)分層結(jié)構(gòu)臨界點及土體力學(xué)性質(zhì)，協(xié)助設(shè)計單位根據(jù)勘察成果調(diào)整設(shè)計思路，針對性提出有效成熟的設(shè)計方案，減少后期設(shè)計變更。仙桃新農(nóng)垸部分堤段加高培厚后外堤腳有外挫跡象，經(jīng)查：該處淤泥層厚約3m，處于兩勘探鉆孔中間，地質(zhì)條件突變，兩端地質(zhì)結(jié)構(gòu)不連續(xù)，按兩端設(shè)計方案延伸施工不能滿足堤身穩(wěn)定要求，需經(jīng)加密勘察后調(diào)整設(shè)計方案。
3.合理設(shè)計招標條件，預(yù)置造價控制措施
工程招標投標制度設(shè)立的出發(fā)點是以合理價格為建設(shè)單位優(yōu)選承建單位，以適度公平保證優(yōu)秀施工單位中標并獲得利潤。因此，在滿足國家相關(guān)法律法規(guī)前提下，建設(shè)單位在設(shè)置招標條件時，可從相對公平性、約束力、可執(zhí)行性及自身利益四個方面考慮，增加招標條件關(guān)聯(lián)和制約性，減少不均衡報價機會，或者能夠不均衡報價但受到制約而不偏離一定幅度。對于臨時工程項目設(shè)置應(yīng)格外仔細，一些招標文件發(fā)售時不能詳細確定的內(nèi)容，以達到主體工程施工需要為原則，明確臨時工程費包干使用范圍，強調(diào)施工單位為完成主體，工程所增加的一切臨時工程費均不再支付，要求投標單位在投標時全面考慮綜合報價。對可能存在爭議的臨時工程，宜根據(jù)工程的特性，從施工需要角度考慮，細化臨時工程內(nèi)容，在招標文件中提前列出，詳加規(guī)定，明確包干使用，不給施工單位留下要求增加費用的機會。
4.增加建設(shè)管理經(jīng)費，深度參與工程建設(shè)
現(xiàn)行建管體制中建設(shè)單位人員現(xiàn)場監(jiān)管仍是必不可少的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位宜安排專業(yè)人員參與設(shè)計工作，一是可以及時將建設(shè)方的工程需求傳達給設(shè)計單位，減少設(shè)計方案嘗試工作；二是可以動態(tài)把握設(shè)計工作進度及內(nèi)容，實時反饋給決策層，確保建設(shè)意圖落實到設(shè)計文件中；三是可以在參與過程中發(fā)現(xiàn)不必要錯誤，確保工程實施總價不突破設(shè)計概算，為以后通過稽查、審計做好準備。建設(shè)單位須安排足夠的技術(shù)人員參與工程施工，一是作為工程產(chǎn)品使用者有必要全面了解工程；二是監(jiān)督監(jiān)理單位的監(jiān)理行為；三是及時處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。建議在廣大農(nóng)村、偏遠地區(qū)建設(shè)水利工程，各個設(shè)計階段有必要調(diào)整建設(shè)管理費費率，提高建設(shè)管理經(jīng)費，使建設(shè)單位能夠按照工程需要配備足夠的技術(shù)力量及交通設(shè)施，深度參與工程全過程，為充分發(fā)揮建設(shè)單位監(jiān)管協(xié)調(diào)作用奠定基礎(chǔ)，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
5.依靠政府、積極服務(wù)，化解征遷矛盾
做好征地拆遷工作是水利工程開工建設(shè)的必要條件，也是水利工程建設(shè)工作難點，當項目法人由非地方政府部門組建時，征地拆遷工作困難更多，因此在進行該項工作前，首先應(yīng)取得工程所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級政府組織的支持，依靠政府公信力，先期做好宣傳工作，明確工程建設(shè)對當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來的益處，獲得工程區(qū)居民的理解和支持。征地拆遷涉及土地所有者切身利益，除足額發(fā)放征地補償費外，為其解決與征地相關(guān)的難題，做好服務(wù)，也是推動征地工作重要措施之一。如趙家垴工地范圍內(nèi)有當?shù)剞r(nóng)戶苗圃，樹苗成熟，經(jīng)相關(guān)部門幫助順利銷售出去，既化解了征地矛盾又解決農(nóng)戶的困難。征地工作難度大，部分原因在于土地所有者訴求過高，按照標準給予補償后，不回避矛盾，依靠政府、強制執(zhí)行也是必不可少的措施之一。
四、結(jié)語
1.1人員目前為止我國的市政建設(shè)工程的施工主體仍然是人，各種人為因素都會對工程的質(zhì)量造成影響，工作人員的素質(zhì)甚至在其中起了決定性作用。在施工中，管理人員和施工人員、技術(shù)人員一樣，其素質(zhì)將對其他受管理人員的工作效率起直接的影響作用，從而間接地決定工程的質(zhì)量。由此可以看出人的因素對路橋工程的質(zhì)量影響。
1.2原材料在這里的施工材料不僅僅指原材料，其還包括一些施工中會使用到了成品和半成品。這些在施工中會涉及到的材料，如果沒有達到建筑強度的要求卻被加入到施工中，就必然降低工程的質(zhì)量。因此保障施工材料的質(zhì)量是保障市政路橋工程質(zhì)量的前提。而又因為路橋工程的特殊性，如果其中一部分出現(xiàn)問題，就將在接下來的一段時間內(nèi)持續(xù)的對其他部分造成影響。
1.3環(huán)境在市政路橋工程的施工中，會對施工質(zhì)量造成影響的環(huán)境因素有很多，如工作氛圍、員工素質(zhì)水平、技術(shù)等。當這些環(huán)境同時對施工產(chǎn)生影響時，相對出現(xiàn)的情況也會更難控制。所以在施工前，建筑企業(yè)就要針對環(huán)境因素進行深入分析和評估，找出可能影響施工的因素并設(shè)置預(yù)防措施，在最大程度上降低環(huán)境因素對市政路橋施工產(chǎn)生的影響。2.4技術(shù)施工技術(shù)是否科學(xué)、進度安排是否合理、人員操作是否正確、組織工作是否嚴謹都會對工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。除此之外，施工中所使用的機械設(shè)備也會對工程質(zhì)量的控制產(chǎn)生影響?，F(xiàn)代路橋工程建設(shè)中大量使用機械，因此，設(shè)備質(zhì)量、先進性、工作效率、穩(wěn)定性以及操作難度等都需要施工單位重視并積極提升。綜合以上，為了更好的進行路橋工程的施工，施工單位需要根據(jù)施工項目的實際情況進行工藝選擇和設(shè)備調(diào)置，爭取發(fā)揮最大效果。
2.如何保證路橋施工呈現(xiàn)高質(zhì)量的施工效果
2.1科學(xué)選擇施工原料，保證原料的性能達到施工要求施工原料的選擇是準備工作中關(guān)鍵的一環(huán)，因此要委派專業(yè)人員來完成此項前期施工任務(wù)。選擇供應(yīng)廠商時要核實其行業(yè)從業(yè)資質(zhì)，對于不同型號不同質(zhì)量的原料要根據(jù)具體施工要求來選擇，路橋關(guān)鍵部位的原料和部件選擇要用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，要落實質(zhì)量第一的原則，堅決避免使用劣質(zhì)原料和部件。
2.2加強人員資質(zhì)考核和培訓(xùn)人是路橋施工建設(shè)的主體和核心，充分發(fā)揮人員的工作效率能推動施工順利進展。施工過程中，人員可以分為管理人員和施工人員兩大類。針對管理人員，企業(yè)要重視其個人技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的能力，并考量其對工程的掌控能力，杜絕外行指揮內(nèi)行的行為；針對施工人員，要注重其個人技術(shù)水平、團隊協(xié)作能力和綜合素質(zhì)，盡量安排人員做恰當?shù)膷徫还ぷ鳎瑢崿F(xiàn)人盡其才。日常施工中，要定期進行人員安全施工和專業(yè)技能的培訓(xùn)，確保人員的先進性。
2.3引進先進的施工技術(shù)路橋建設(shè)中往往要采用許多種先進的施工技術(shù)。在施工中合理的使用新技術(shù)可以加快工作效率，降低施工成本，減少施工人員的工作量，因此，在施工中要大力引進和推廣先進的施工技術(shù)。然而新技術(shù)的使用不當也同樣會造成相反的效果甚至釀成事故。因此，在引進新技術(shù)的同時，單位要注意對人員進行新技能培訓(xùn)，確保工作人員充分熟練的掌握的新技術(shù)的操作方法和規(guī)范，防止出現(xiàn)人員操作和技術(shù)的脫節(jié)。企業(yè)在技術(shù)引進時難免要加大資金投入，但從長遠來看，技術(shù)給企業(yè)帶來的的預(yù)期收益要遠遠大于其引進成本。
2.4對施工程序要嚴格管理路橋施工中涉及到許多學(xué)科的知識應(yīng)用，如工程測量、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計、混凝土和鋼筋鋪設(shè)、路面施工等。在施工中要對每一道程序都嚴格把關(guān)，盡最大努力消滅施工中的質(zhì)量漏洞。要做到這點，一方面要從施工原料準備工作入手，妥善的完成前期的每一項準備工作，并保證其質(zhì)量沒有問題。另一方面，管理人員要充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范施工操作，監(jiān)督施工人員的操作嚴謹性，及時糾正施工中出現(xiàn)的偏差和問題。另外，市政建設(shè)部門要重視路橋工程的后期養(yǎng)護工作。養(yǎng)護處理不當不僅無法達成原來的目標，更有可能對路橋造成不良影響，減少路橋的使用壽命，所以要合理把控路面養(yǎng)護時間，使用科學(xué)的養(yǎng)護方法。
2.5落實對工程質(zhì)量的控制工作施工質(zhì)量與工程使用的安全息相關(guān)，對于施工質(zhì)量的把控應(yīng)該覆蓋施工的各個領(lǐng)域。建設(shè)單位要建立監(jiān)察機制，明確規(guī)定施工細則和交工標準，關(guān)注每一個細節(jié)的質(zhì)量，并通過各種手段督促施工人員按照施工標準操作，確保施工操作質(zhì)量。同時，對施工中使用的原料要進行嚴格檢查，符合標準后才能進場，其后還要不定期的進行質(zhì)量抽查，復(fù)雜成分的原料可以送由專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)進行檢測。除此之外，對于已經(jīng)完工的部分，施工單位也要對各項指標進行質(zhì)量評估，路橋的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部位的設(shè)計和完工質(zhì)量要尤其重視。針對企業(yè)的工作人員，要定期進行思想道德教育，從根源上提升施工的安全意思，將質(zhì)量檢測的知識普及到基層工人中去，讓質(zhì)量檢測不再只是專業(yè)檢查人員的專利，讓每一個工作人員都參與到保障施工質(zhì)量的隊伍中去。另外在工程交接環(huán)節(jié)要尤為注意，避免出現(xiàn)質(zhì)量疏漏。
3.結(jié)束語
一、符合我國《政府采購法》和《行政處罰法》的立法精神
政府采購法中所規(guī)定的一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，是在一定期限內(nèi)限制供應(yīng)商參加政府采購交易市場的強制措施，是屬于行為罰，符合聽證的要求。我國行政處罰法所規(guī)定的聽證程序主要是針對行政主體對相對人實施行為罰時所必須進行的。所謂行為罰，是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，有時也稱能力罰。行為罰不同于自由罰，前者既可以針對自然人，又可以針對組織。而后者則只能適用于個人。行為罰的主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照、禁止交易活動等。1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。這是限制違法相對方從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的處罰形式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般常附有限期整頓的要求。如果受罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)，因而與“企業(yè)關(guān)閉”也不同。企業(yè)關(guān)閉是永久性的，企業(yè)關(guān)閉注銷登記，該企業(yè)已不再存在。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般適用于下列違法行為：（1）生產(chǎn)經(jīng)營者實施了比較嚴重的違法行為，其行為后果比較嚴重。（2）從事加工、生產(chǎn)與人的生命健康密切相關(guān)的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品，或者出版對人的精神生活不良影響的出版物等違法行為。2、吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照。這是禁止相對方從事某種特許權(quán)利或資格的處罰。它是指行政主體依法收回或暫扣違法者已獲得的從事某種活動的權(quán)利或資格證書。其目的在于取消被處罰人的一定資格和剝奪、限制某種特許權(quán)利。吊銷與暫扣是有區(qū)別的。吊銷許可證和執(zhí)照是對違法者從事某種活動或者其享有的某種資格的取消；而暫扣許可證和執(zhí)照，則是中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正以后或經(jīng)過一定期限后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或執(zhí)照。在對違法者實施其他形式的行政處罰不足以實現(xiàn)制裁目的時，還需要禁止其從事某種職業(yè)活動。在我國，有些企業(yè)或個人從事某種生產(chǎn)、經(jīng)營活動，法律法規(guī)規(guī)定必須既具有許可證又具有營業(yè)執(zhí)照。對這種企業(yè)或個人適用吊扣許可證和執(zhí)照的處罰，應(yīng)由主管行政機關(guān)許可。3、禁止交易活動。這是近兩年在招標投標活動和政府采購市場中廣泛實施的行政處罰。我國《招標投標法》規(guī)定，在違法行為人情節(jié)嚴重的情形下才可實施。而我國政府采購則將這種處罰與罰款、列入不良記錄等處罰合并處罰，更顯示對違法行為的從嚴處罰。所以，筆者認為，在實施這種處罰時必須賦予相對人的聽證權(quán)。
根據(jù)我國《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證，當事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人；（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照法律的規(guī)定，做出行政處罰決定。
二、數(shù)種處罰種類同時并處是屬于非常嚴重的行政處罰
實踐中的政府采購違法案件，一旦違法事實成立，必須同時被處以三種處罰，這是非常嚴重的行政處罰。例如我國《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商如果提供虛假材料謀取中標、成交的，所遭遇的行政處罰將是：本次采購合同金額千分之五的罰款，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。在這三種行政處罰種類中，罰款是屬于財產(chǎn)罰，列入不良記錄名單是屬于聲譽罰，禁止交易是屬于行為罰。后二種處罰都是非常嚴重的處罰，直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。倘若不賦予相對人在行政執(zhí)法過程中的救濟權(quán)，則有悖于我國行政處罰法的立法精神。所以，筆者認為，行政主體實施處罰前，應(yīng)該賦予相對人即被處罰人的聽證權(quán)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》所設(shè)定的聽證程序是一項非常重要的法律制度。作為行政執(zhí)法主體的財政管理部門對供應(yīng)商或采購主體所實施的行政處罰，在政府采購的法律實踐中，幾乎都沒有經(jīng)過聽證程序。這里有法律制度本身的原因，也有執(zhí)法隊伍的素質(zhì)因素。政府采購主管部門在什么樣的情形下適用聽證程序，我國現(xiàn)行的政府采購法和相關(guān)的行政規(guī)章中都沒有做出相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當舉行聽證而未舉行聽證的，行政主體要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我們從《中國政府采購案例評析》中的所有案例來看，行政主體所實施的行政處罰案件均未曾經(jīng)過聽證程序，而根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，有些案件是必須經(jīng)過聽證程序的，否則，行政主體所實施的具體行政行為無效。根據(jù)我國《政府采購法》第八章法律責(zé)任這一節(jié)內(nèi)容，政府采購當事人在許多情形下所遭遇的是數(shù)項行政處罰種類共同并處。在此情形下，應(yīng)該賦予政府采購行政管理相對人的聽證權(quán)。實施政府采購行政處罰聽證制度有其非常重要的意義。具體來說，筆者的理由主要有以下一些：第一，有利于規(guī)范政府采購行政執(zhí)法程序，提高政府采購行政執(zhí)法水平，促進各級政府采購行政主管部門依法行政。第二，有利于維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，有利于公民、法人或者其他組織行使法律賦予的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三，有利于完善政府采購行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善公正、公開的行政執(zhí)法制度，建立和健全政府采購行政主管部門內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，以保障政府采購跨越式發(fā)展的順利實現(xiàn)。
市政工程施工成本控制與管理針對于降低建筑產(chǎn)品的成本而進行的各項管理工作的總稱。主要內(nèi)容:編制成本計劃、對工程階段成本預(yù)算與控制的措施方法;前期成本預(yù)測預(yù)控、檢查分析和改善;對編制成本報表進行合理的規(guī)劃體系。市政工程項目企業(yè)在施工中通過改進技術(shù)及管理措施。加強職工工作積極性，實現(xiàn)利潤最大化。
2成本控制與管理的作用
企業(yè)的發(fā)展、生存的關(guān)鍵在與成本控制與管理，市政工程施工成本管理由生產(chǎn)人員、管理人員的共同參與共同圍繞成本控制的工作。所以成本管理的實施可以有效的加強企業(yè)各部門管理的協(xié)調(diào)性與配合性。通過計算機管理的應(yīng)用，改變以往傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞方式，提高信息傳遞速度，信息反饋快?？梢杂行У拇龠M企業(yè)信息化管理的提升，促進企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題。市政工程施工成本管理在企業(yè)管理中對工程成本的節(jié)算有很大作用。
3市政工程施工成本控制原則
3．1節(jié)約成本控制原則
企業(yè)成本控制就是項目施工人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約沒有反面的監(jiān)督和節(jié)制，而是要積極創(chuàng)造條件，要注重前期預(yù)算、工程階段控制，在實施過程中對于項目進行檢測和改進，使施工方案更新穎實用。以科學(xué)手段提高管理成本控制。使企業(yè)利益得到提升。
3．2全員控制與全過程控制原則
全員控制和全過程控制是全面控制原則的兩個方面。①全員控制原則是項目成本控制組織中包括項目部門、班組、員工的共同工作和全體利益相關(guān)，不單純是醒目結(jié)算與項目財務(wù)的事情。因為和每個工作自身利益相貼切，所以要求我們共同努力遵循成本控制的原則，做到全員成本控制。②全過程控制原則是項目開始籌備階段至項目竣工結(jié)束的整個周期進行的成本控制。在施工過程中，每個階段對于項目成本的預(yù)算，材料計時工人員的開銷，施工階段中設(shè)計方案的調(diào)整與規(guī)劃都是對項目的負責(zé)表現(xiàn)，只有做到全過程規(guī)劃才能確保項目質(zhì)量，進而使最大節(jié)省成本。
4市政工程施工管理成本控制措施
4．1施工方案進行合理設(shè)計與規(guī)劃
項目施工過程中都要求一套合理的合理的的施工方案，施工方案中對項目階段施工方法，選擇施工器械等方面，方案中要充分體現(xiàn)技術(shù)人員的主觀性，對每個環(huán)節(jié)作出技巧分析。做到保證施工質(zhì)量與施工人員的協(xié)調(diào)性。又能將項目工程科學(xué)合理達到施工要求。減少成本控制。
4．2對施工原料進行成本控制
施工過程中，對施工前期原料的采集與挑選應(yīng)做出合理的規(guī)劃和安排，對于施工過程中不同階段，不同環(huán)節(jié)及項目備用作出具體、科學(xué)的原料數(shù)據(jù)分析。明確施工過程材料的材質(zhì)，規(guī)格、型號，性能等標準。在選材上進行成本控制，是材料資源得到合理利用，應(yīng)該做到不同階段進行不同選材的準備。
4．3市政工程中加大施工成本核算
市政工程施工項目財務(wù)中成本核算在工作中是重要任務(wù)之一，市政工程項目中施工在不同階段都需要我們做好成本清單的總結(jié)，做好項目并在資金使用情況中做到比對與分析，市政工程項目成本控制中做到加強管理。在成本管理中包含施工隊的工人，施工材料及施工機械等所需要購置的設(shè)備所支出的費用。這樣我們需要在市政工程項目成本控制的期間把這些指標全部包含到成本核算中。如達到成本控制標準要求的時候會進行一定的獎勵。成本控制如要超出時讓項目部內(nèi)部解決及調(diào)整。在市政工程開展施工成本控制的過程中，做好如下幾點方面:人才成本的控制是首要的任務(wù)，這樣可以導(dǎo)致人才流失及壞賬等問題的出現(xiàn)，人才流失的工作是最為重要的。剩下的就是在專業(yè)設(shè)備控制中做到標準化及如何加大。
4．4加強施工過程中的成本控制
成本控制的關(guān)鍵是施工過程，在這個過程中我們必須做到全方面的提高施工負責(zé)人的工作內(nèi)容，如:積極監(jiān)理、監(jiān)察業(yè)主等的責(zé)任督察意識，督察在施工中的每一道工序，如果發(fā)現(xiàn)錯誤一定要及時做到相應(yīng)的措施，杜絕在施工中變更返修帶來巨大損失，加強對施工企業(yè)負責(zé)人的安全教育與質(zhì)量教育，在安全與質(zhì)量的意識，在維護施工安全與質(zhì)量的基礎(chǔ)上做到加強及開展施工，這樣才可以在施工中才能確保高效開展同時達到成本控制中的目的。
4．5施工后期的成本控制應(yīng)用
后期的工程施工中，在各種竣工的資料收集工作中一定要及時做好，在收集工程技術(shù)資料及安全文明施工中也要及時做好工作。設(shè)計人員在施工過程中及時做好收集和調(diào)整監(jiān)理工程師等施工措施和方案的變更資料，以及一些自然災(zāi)害或者相關(guān)的竣工決算憑據(jù)等工作。收集好這些材料后，工程決算才能夠得到實際的進行，不缺項、不漏項這些堅決避免。決算之后工程資金的周轉(zhuǎn)才可以通過竣工驗收，按照相關(guān)規(guī)定的合同條款，在收回工程款工作中要快，以免有建設(shè)單位拖欠工程款，如果發(fā)生會給企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟效益起到很大的影響。
5市政工程工程造價的控制策略
5．1做好工程造價預(yù)算相關(guān)的編制工作
整個的建筑工程造價中建筑工程的預(yù)算編制起到了重要的作用，這直接影響整個工程建設(shè)的好壞。所以，工程造價預(yù)算編制的相關(guān)工作一定要做好，工作重點中需要注意的有以下幾點:①工作人員在預(yù)算編制中的每一項的工作都要做好，在收集和準備相關(guān)資料的方面上一定要認真對待，保證這些材料做到全面、細致，并且符合實際的情況，不能有半點虛假。在此之外，在進行編制的預(yù)算工作與建筑工程做到實際的狀況相結(jié)合，建筑資金得到合理的運用，在建筑工程的認真考慮每一項影響因素;②工程相關(guān)預(yù)算與分配中編制預(yù)算過程是最重要的，施工中在進行工程計量時應(yīng)提前對計算原理和編制體系作出合理的安排，并要求工作人員作出具體了解，利用計算原理及編制體系作出科學(xué)的計算。在計算過程中如遇到問題應(yīng)做具體研究分析，最后根據(jù)結(jié)果做出工程的預(yù)算和編制來進行成本控制。
5．2市政工程中項目財務(wù)工作進行管理和控制
針對財務(wù)工作作出以下幾點要求。①對采取要求工作中前期資金的預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)的成本進行限額要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)的工作成本核算，加強資金的控制。并對財務(wù)工作進行監(jiān)督與檢測，確保資金的合理利用及工作人員的工作質(zhì)量。②要求財務(wù)在施工過程中對選材的了解，也要求提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。尤其在市政工程施工項目中。針對以往工作中對項目選材不了解，造成工程成本核算高估算，選材報價高低不同的問題，導(dǎo)致后期成本虧損或浪費。為減低問題的出現(xiàn)，要求采取人員對項目選材全面了解，針對不同施工階段選取不同材料作出相應(yīng)成本核算，對材料價格選取質(zhì)優(yōu)價廉的材料，從而對市政工程造價管理與控制工作有很大的幫助，也產(chǎn)生很大的利益。
5．3市政工程在竣工結(jié)算階段的工程造價控制
市政工程項目竣工階段，前期財務(wù)成本核算及各類資料進行整理與歸檔。整理階段項目經(jīng)理組織安排各個部門進行資料整理與工作報告總結(jié)。在審核過程中對項目數(shù)量，單位，單價等方面做具體報告。各部門進行相互監(jiān)督與檢查。這樣能夠保證資料的正確與真實性。對市政工程竣工階段的成本核算作出更好的具體措施，從而提高工作效率。
6結(jié)束語
信息爆炸的時代，成年人只要掌握了基本的網(wǎng)絡(luò)使用技巧，即可以通過網(wǎng)絡(luò)簡單、迅速的獲得各種類型的信息，而其中不乏許多不良的信息，形成了不良的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，對于成年的影響也十分嚴重，主要包括以下幾個方面：①成年人的年齡階段決定了其觀念的獨立性，且基本上失去了可塑性，一旦網(wǎng)絡(luò)文化對其造成了負面影響，想要糾正則存在極大的困難，危害性甚至超過未成年人；②網(wǎng)絡(luò)文化屬于新興的事物，即使成年人沒有刻意參與網(wǎng)絡(luò)活動，也會不知不覺的受到網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的影響，長期受到不良的影響，容易使得成年人的觀念產(chǎn)生偏差，心靈扭曲，從而產(chǎn)生過激的行為，成為社會的不穩(wěn)定因素；③網(wǎng)絡(luò)的廣泛參與性及言論的自由性，使得其中的內(nèi)容極為豐富，觀點繁雜，且極為隨意，甚至?xí)o成年人言論無需負責(zé)的錯覺，不受約束，則會十分隨意的發(fā)表過激的言論，如隨意曝光他人的個人信息、攻擊謾罵他人等，且許多不良生活方式會在網(wǎng)絡(luò)上傳播，對其他人的生活產(chǎn)生嚴重的影響。
2.網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境下成人思想政治教育措施
2.1建立健全思想教育機制
網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境中存在的許多不良信息，使得成年人的思想政治教育工作造成了加大的困難，也出現(xiàn)了許多問題，需要思想政治教育的人員正確認識該情況的嚴重性，并掌握現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的真實情況及動態(tài)，不斷的優(yōu)化政治教育結(jié)構(gòu)，積極組織學(xué)校、教育網(wǎng)絡(luò)等，制定長遠的規(guī)劃方案，建立資源共享平臺，將其資源科學(xué)進行合理的整合，從而使得學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣大師生能夠廣泛的參與，并積極主動的進行溝通，形成完整的聯(lián)動機制。在網(wǎng)絡(luò)文化管理機制方面，需要指導(dǎo)成人院校的學(xué)生逐步強化自我教育、自我約束、自我管理的能力，使得思想政治教育工作的效果更加顯著，且效力更持久。成人院校的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育工作及監(jiān)督檢查工作應(yīng)制定有效的制度，長期開展，并積極組織師參與各種形勢的交流會、研討會等，強化自我服務(wù)能力，有效的抵抗網(wǎng)絡(luò)不良文化的影響。
2.2制定有針對性的思想政治教育方法
未成年人和成年人在各個方面的條件上有較大的差異，其特點也各不相同，如未成年人對于新新鮮的事物好奇心較強，且接受的速度也較快，而成年人則對新事物的反應(yīng)較為遲鈍，表現(xiàn)出十分默然的態(tài)度，接受能力也不理想，在對其進行思想政治教育工作時，不能采用未成年人的教育方法，而需要結(jié)合成人特點，對思想政治教育方法進行革新，使得成年人更加容易接受教育的內(nèi)容。具體來說是在進行成人思想政治教育工作時，需要把握好進度及各項內(nèi)容的順序，逐漸的積累，緩慢進步，而不能急功近利的期待能在較短的時間內(nèi)達到十分顯著的效果。成年人一般較為理性，具有獨立的思維能力，價值觀世界觀等均已經(jīng)形成，且具有獨特的邏輯方式，因此說教式的思想政治教育工作方式不僅不能達到教育的效果，還會使得成年人極為厭煩、反感，可以采取社會調(diào)查、理論研討會議、交流會等方式，針對網(wǎng)絡(luò)中的各項觀念及熱門的事物、現(xiàn)象等進行充分的交流及研究，使之能夠已通過獨立的思考及判斷，認識到各種事物的真實面目。
2.3長期堅持正確的指導(dǎo)
成年人已經(jīng)過了人格塑造的階段，其思維模式已經(jīng)形成，想要改變其觀念及思維方式是極為困難的，需要堅持對其實施正確的理論指導(dǎo)，長期開展思想道德建設(shè)。思想政治教育工作人員也需要對其有充分的認識及長遠的規(guī)劃，并不要求成年人能夠在段時間內(nèi)徹底改變固有的觀念及思維方式，而應(yīng)該持之以恒的開展多樣化的思想教育，從其身邊的小的事物開始著手，注重細節(jié)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點及便利性，在潛移默化的過程中，逐步的糾正其錯誤的、不健康的道德觀念，構(gòu)建正確的社會榮辱觀，強化其對事物的辨識能力，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)中的不良信息，形成積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
3.總結(jié)
當前我國不少城市水系環(huán)境問題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽市政府針對當前安陽市區(qū)水系環(huán)境存在的問題決定對城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。
1水系現(xiàn)狀
安陽市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽市區(qū)北部而過，在內(nèi)黃縣范陽口入衛(wèi)河，全長164km，流域面積1920km2，距安陽市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫和彰武水庫，上游小南海水庫以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫互相配合，聯(lián)合運用，對控制洹河洪水和保障安陽市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入羑河，全長32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座?、蝾愃畮?，主要用于防洪；萬金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫引水，在市區(qū)老城西門北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬金干渠和南萬金干渠，北萬金干渠長11.7km，南萬金干渠長6.35km；環(huán)城河修建在安陽老城周圍，古時主要承擔(dān)防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔(dān)排水任務(wù);七個坑湖分布在老城四周,均與環(huán)城河連接,擔(dān)負著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。
由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁?，水體周邊環(huán)境日益惡劣，嚴重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進程。
2規(guī)劃設(shè)計理念
2．1規(guī)劃目標
本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。
2.2規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
1、合理布局，體現(xiàn)點、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽市城市水系形成一個有機整體，有效發(fā)揮服務(wù)市民及美化城市的功能。
2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。
3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺景觀及休閑、開放性的親水空間。
4、重視綠化植物配植和建筑景點的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。
2.3規(guī)劃設(shè)計理念
城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長與繁育都離不開土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長和發(fā)育的環(huán)境，才能達到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設(shè)一方面要保護城市的自然水資源，另一方面要對在城市化過程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進行補償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。
城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風(fēng)景的負面效應(yīng)。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍線應(yīng)與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設(shè)計上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設(shè)計上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴大水面，增設(shè)綠地，岸線為土丘且密植樹林圍合，雖土山和樹木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。
3總體布局
保護和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽八景加以命名，并在景點適當位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關(guān)的古今文人的詠景詩詞及富于生活情趣的城市雕塑，營造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營造詩意的城市風(fēng)韻。
4規(guī)劃設(shè)計
4.1工程規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍線，要因地制宜，一般5～50m。
4.2環(huán)境規(guī)劃
4.2.1攔水工程
結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。
4.2.2自然景觀塑造
濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設(shè)休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。
4.2.3歷史文化景觀塑造
沿河節(jié)點景觀設(shè)計要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀念廣場為點綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。
4.2.4綠化設(shè)計
以松樹、銀杏、國槐、合歡等喬木為骨干樹種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應(yīng)是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。
4.2.5道路設(shè)計
沿河臨水設(shè)游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。
規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當?shù)囟卧O(shè)濱河游點道斜坡臺階，臺階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。
4.2.6園林景觀和環(huán)境空間設(shè)計
規(guī)劃后的河濱應(yīng)該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應(yīng)注重整體環(huán)境面貌，力求通過游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點綴在其中的景點建筑，形成連續(xù)的空間系列場地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。
規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。
采用個別的建筑點綴加強綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國傳統(tǒng)風(fēng)格為基調(diào)，尺度不宜過大，色形自然素雅。
4.2.7城市濱河道路綠化
為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹種選擇應(yīng)為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機盎然，夏季繁茂的樹冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹干蒼勁，為人們提供溫暖的陽光。
規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進行總體設(shè)計，道路護坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設(shè)計。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過往車輛的視覺要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過渡帶，凸顯城市立體綠化效果。
5問題探討
5.1堤岸景觀的性狀與景觀
堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關(guān)系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。
岸線性狀的選擇，對江河來說，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應(yīng)選擇護岸的形式和組織沿岸的風(fēng)景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應(yīng)與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風(fēng)景線和步游道，以設(shè)置歷史性景觀和風(fēng)景帶以滿足人的活動需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設(shè)置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。
5.2河道襯砌
由于城區(qū)河道擔(dān)負著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢必要擴大河道過流面積或采取加速加大過流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴大河道寬度已經(jīng)難以實施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標準，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設(shè)計上作文章，將河道設(shè)計成過流最好的又較美觀的復(fù)式斷面，并將水流通過的河底，河坡用混凝土襯砌起來，減小糙率使斷面能通過最大流量。在河道治理工程實施過程中，對混凝土襯砌護坡護底受到了一些關(guān)心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過程，水草將難以生存，水的自凈能力會降低。
岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強，人向自然復(fù)歸的趨向已成為全社會之共識，所以護岸的形式也由原來封閉隔離向融合型發(fā)展，護岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預(yù)制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護坡磚的老模式。過去帶孔洞的水泥護坡磚，雖然能起到保護土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護坡磚不僅造價貴，而且由于水泥磚陽光下對所植草烘烤作用對植草生長很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對植草生長沒有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境?？刹捎昧朔侄我r砌的方式，來保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時，還將部分河段設(shè)計成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護生物的多樣性。
5.3河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對策
長期以來人類在利用水資源時，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。目前許多生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境用水長期配置失當有重要關(guān)系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當前人類面臨的迫切任務(wù)，也是水資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。
河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。
要恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場類型的Tennant法和7Q10法計算；也可根據(jù)實測的受人類活動較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。
要恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，首先要引起全社會的重視，以往用水安排是優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及重要工業(yè)用水，再安排農(nóng)業(yè)用水，不考慮環(huán)境用水。今后應(yīng)將恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)用水提到與城鎮(zhèn)生活及重要工業(yè)用水相等的位置；其次，加強河道生態(tài)環(huán)境的綜合整治，除水利工程措施外，還必須采取生物工程措施。第三，充分利用處理達標后的污水，是解決河道環(huán)境用水的另一個重要途徑。第四，對于湖泊、水庫、河道的水閘門前蓄水區(qū)等水體而言，一般為封閉性和非流動性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏詮娀w的自凈作用。
1.1為施工人員展開全方位的思想政治教育工作
施工階段屬于工程項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)過程中應(yīng)對施工人員強化思想政治教育，確保項目施工順利開展。具體可從以下幾方面展開：①培養(yǎng)施工人員的思想政治意識。政治思想教育應(yīng)以工程建設(shè)為中心，結(jié)合工程實際、難易程度、任務(wù)要求等展開思想意識教育。在此階段，施工人員思想政治教育工作應(yīng)服務(wù)于生產(chǎn)，因此政工人員應(yīng)對本單位思想政治教育工作方面的經(jīng)驗進行總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，針對問題探索有效解決措施，同時向施工人員明確實施思想政治教育的意義。②施工單位作為項目建設(shè)主體，需重視強化施工人員思政工作，保證施工質(zhì)量。建設(shè)單位可制定科學(xué)的政治思想教育管理制度，對施工人員進行有效管理與監(jiān)控。另外，施工單位還應(yīng)在工程項目建設(shè)全過程中貫徹思想教育工作，在確保自身合法權(quán)益同時保證工程項目施工進度，不斷提高工程質(zhì)量，為自身與他人的生命安全、財產(chǎn)安全提供有力保證。在為施工人員實施政治思想教育過程中，政工人員應(yīng)在確保工程項目建設(shè)工作正常、順利開展的基礎(chǔ)上，把握重點，將施工中發(fā)現(xiàn)的問題重點解決，貫徹“以人為本”思想，通過正面宣傳方式給予施工人員正面思想引導(dǎo)，督促施工人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)建和諧、有序的施工環(huán)境。同時還應(yīng)建立公正、公平的激勵機制，激發(fā)施工人員的工作積極性與主動性。另外，施工單位還應(yīng)提供良好的學(xué)習(xí)平臺，引導(dǎo)施工人員定期接受新知識、新技術(shù)的培養(yǎng)。
1.2強化政工管理人員素質(zhì)建設(shè)
政工管理人員是企業(yè)開展思想政治工作的主體，要確保工程建設(shè)中施工人員思想政治工作的有效開展，就必須提高政工干部責(zé)任意識與思想認識，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作水平。施工企業(yè)應(yīng)不斷吸引年輕、高素質(zhì)工作人員，重視培養(yǎng)年輕干部，不斷提高其知識儲備量與工作能力，鼓勵其借助現(xiàn)代化思維方式及工作模式實現(xiàn)思想政治工作創(chuàng)新，促使工程建設(shè)中的施工人員思想政治工作既可充分發(fā)揮自身作用，又可與新時期發(fā)展需求相適應(yīng)，從而提高工程建設(shè)生產(chǎn)水平。
1.3對思想政治工作內(nèi)容不斷豐富
在新形勢、新環(huán)境下，工程建設(shè)中的思想政治工作形式需進一步創(chuàng)新。施工單位應(yīng)樹立精品意識，結(jié)合建設(shè)施工特點促使施工人員整體素質(zhì)不斷提高。在具體工作中，政工人員可將思想政治工作與項目深化發(fā)展、施工人員薪酬制度有機結(jié)合起來，促使施工人員正視目前面臨的處境，鼓勵其不斷提高自身業(yè)務(wù)能力與綜合水平，從而實現(xiàn)施工人員自我發(fā)展。另外，管理人員還應(yīng)通過思想政治工作強化建設(shè)施工的安全管理與質(zhì)量管理，如通過精品工程打造提高施工人員的工作熱情等。
1.4對管理層強化思想政治教育工作
施工單位管理層的思想認知與工作態(tài)度可直接影響施工人員的生產(chǎn)態(tài)度，因此在工程建設(shè)中，還應(yīng)重視對管理層加強思想政治工作，促使管理層政治思想觀念與工程項目施工質(zhì)量、進度等密切結(jié)合起來。首先，管理層應(yīng)具備較高政治思想覺悟，不斷提高自我約束能力，以黨的群眾路線為依據(jù)向施工人員實施政治思想教育。其次，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，管理階層應(yīng)重視培養(yǎng)施工人員穩(wěn)中求進、堅持不懈、扎實工作的作風(fēng)，結(jié)合制度管理與政治思想教育對施工人員錯誤思想及行為予以糾正，從而實現(xiàn)政治思想教育工作的目的。
2結(jié)束語
