發(fā)布時間：2023-03-13 11:15:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地理知識論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
什么是歷史知識？這似乎是一個很簡單的問題，有時難免被忽略或誤解。比如，常有人以為歷史知識就是指歷史本身所發(fā)生的事，從而把歷史原本與歷史知識混為一談。從認(rèn)識論的角度上去考察，歷史原本與歷史知識的關(guān)系，是客觀實在與主觀認(rèn)識的關(guān)系。所謂歷史知識，實際上是人們對客觀歷史的認(rèn)識。正是歷史認(rèn)識的性質(zhì)與特點(diǎn)，決定了歷史知識的性質(zhì)與特點(diǎn)。因此，人們在論述歷史知識時，實際上是在論述對歷史的認(rèn)識；歷史教師傳授歷史知識，實際上是在傳授對歷史的認(rèn)識；學(xué)生對歷史知識的學(xué)習(xí)，實際上是在學(xué)習(xí)對歷史的認(rèn)識。
首先，我們來看看“歷史”這一概念。無論在中文還是在西文中，“歷史”這一概念至少含有這樣兩層意思：一是指過去所發(fā)生的事情，二是指對過去所發(fā)生事情的了解及認(rèn)識。平時我們在用“歷史”這個詞時，常常是從比較泛指的意義上使用的，也就是把“歷史”的這兩種含義混用，比如大學(xué)的“歷史系”，并不是指“過去”的系，而是指對過去進(jìn)行研究的“歷史學(xué)”的系?！皻v史”這一概念的兩種含義，后一種是更為主要的，這是因為過去所發(fā)生的事情只有被人們了解和認(rèn)識才有意義。馬克思認(rèn)為：“正像一切自然物必須產(chǎn)生一樣，人也有自己的產(chǎn)生活動即歷史，但歷史是在人的意識中反映出來的，因而它作為產(chǎn)生活動是一種有意識地?fù)P棄自身的產(chǎn)生活動。”②從這一意義上來講，所謂“歷史”，是過去的客觀存在在人的意識上的反映，是對過去的主觀認(rèn)識。
我們再來看看什么是知識。對“知識”的定義，比對“歷史”的定義要更為單一。著名的心理學(xué)家和教育學(xué)家皮亞杰認(rèn)為：“知識是由主體與環(huán)境或思維與客體相互交換而導(dǎo)致的知覺建構(gòu)，知識不是客體的副本，也不是由主體決定的先驗意識?！雹畚覈鴮W(xué)者對知識的界定亦是如此，比較權(quán)威的解釋是：“所謂知識，就它所反映的內(nèi)容而言，是客觀事物的屬性與聯(lián)系的反映，是客觀世界在人腦中的主觀映象?！雹苓@就是說，知識源于客觀存在，是反映客觀存在的，但知識具有一定的主觀性，而不是客觀存在在人腦中的簡單重復(fù)。所以說，知識是人們的意識對客觀存在的主觀認(rèn)識。
現(xiàn)在，我們可以概括地說，所謂“歷史知識”，是人的主觀意識對人類過去的客觀存在（即歷史的發(fā)展過程）的反映。它以人類的過去為認(rèn)識對象，是對這一特定的認(rèn)識對象的主觀認(rèn)識。如果說有客觀的歷史知識，實際上是指客觀地對歷史發(fā)展過程所進(jìn)行認(rèn)識的結(jié)果，而不是說歷史知識本身是不以人們意識為轉(zhuǎn)移的客觀存在。歷史知識的這種性質(zhì)，正是作為人文社會科學(xué)的歷史學(xué)的性質(zhì)所決定的。的歷史科學(xué)，是以科學(xué)的唯物史觀作為理論指導(dǎo)來研究人類社會歷史的，是史與論的科學(xué)統(tǒng)一，這也決定了我們所說的歷史知識的性質(zhì)。
以上所說的歷史知識，實際上還是泛指歷史學(xué)科的知識。作為學(xué)校教學(xué)中的歷史知識，與歷史學(xué)科的知識有必然的、內(nèi)在的聯(lián)系，但又不能完全絕對地等同于歷史學(xué)科的知識。因為，學(xué)校歷史教學(xué)中的知識，還要從學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展和認(rèn)識發(fā)展的角度來認(rèn)識。國外的課程學(xué)專家認(rèn)為，要從學(xué)會學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的角度上研究知識是什么，可從以下幾點(diǎn)來考慮：
（1）知識應(yīng)包含基本的工具；
（2）知識應(yīng)便于學(xué)會任何學(xué)習(xí)；
（3）知識應(yīng)適用于現(xiàn)實世界；
（4）知識應(yīng)促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自我認(rèn)識的技能以及個人完善的觀念；
（5）知識應(yīng)由許多形式和方法構(gòu)成；
（6）知識應(yīng)使個人為科技世界作準(zhǔn)備；
（7）知識應(yīng)使個人為政治世界作準(zhǔn)備；
（8）知識應(yīng)容許個人重新獲得舊的信息；
（9）知識的獲得應(yīng)是終生的過程；
（10）要在原本的價值上教知識。⑤
這就是說，教學(xué)中的知識要具有使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)與發(fā)展的意義和性質(zhì)。但是，在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，某一門課程中傳授的知識，與相應(yīng)的科學(xué)或?qū)W科的知識，往往是被等同看待的，“因而造成了由于知識和次要材料太多，致使教學(xué)大綱和教科書過分繁重的情況”⑥，從而因知識的過于系統(tǒng)、嚴(yán)密和繁多，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展，也就削弱了知識的意義和作用。對此，國外的教學(xué)論專家指出：“不能把學(xué)科視為‘適于兒童而剪裁的科學(xué)的概要的復(fù)寫’那樣的東西，它不是科學(xué)內(nèi)容的簡略化、淡薄化或縮約。學(xué)科內(nèi)容是從科學(xué)中，遵照教學(xué)的目標(biāo)、課題以及兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，選取那些可以傳遞各門科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)的基本概念的事實、知識與方法。”⑦中學(xué)歷史教學(xué)中的歷史知識，也要具有能使學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、認(rèn)識的性質(zhì)。
關(guān)于歷史知識的特點(diǎn)，我國的歷史教學(xué)工作者已有很多的研究，提出了不少看法，諸如過去性、具體性、科學(xué)性、思想性、系統(tǒng)性、綜合性、階段性、時序性、因果性，等等。這些都對我們認(rèn)識歷史知識的特點(diǎn)有重要的價值。雖然這些特點(diǎn)中有些是其他學(xué)科的知識也具有的（如科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、階段性等），但基本上是屬于科學(xué)的歷史認(rèn)識所具有的特點(diǎn)，或者說是歷史科學(xué)的知識所具有的特點(diǎn)，這是符合我們以上所說的歷史知識是對歷史的認(rèn)識這一觀點(diǎn)的。然而，需要進(jìn)一步探討的是，既然歷史教學(xué)中的知識不僅具有歷史學(xué)科的認(rèn)識屬性，而且要有使學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)和認(rèn)識的屬性，那么，也就應(yīng)從學(xué)習(xí)的角度上來認(rèn)識歷史知識的特點(diǎn)。從這樣的意義上講，歷史知識具有以下幾個突出的特點(diǎn)：
時空的確定性。歷史知識既然是對人類社會發(fā)展過程的認(rèn)識，這就決定了所認(rèn)識的客觀對象，曾經(jīng)是在特定的時間和空間下發(fā)生和存在的，而現(xiàn)在則不存在或只留下痕跡。要對這種歷史上的客觀事物進(jìn)行認(rèn)識，不論是具體的還是抽象的，都要在一定的時空觀念下進(jìn)行，這是歷史認(rèn)識的首要條件，正如列寧所說的“馬克思的方法首先是考慮具體時間、具體環(huán)境里的歷史過程的客觀內(nèi)容”，⑧這就是說，脫離時間和空間的歷史知識必定會是錯誤的。對于已經(jīng)發(fā)生并過去了的人類活動，只能根據(jù)現(xiàn)存的歷史信息（例如史料）進(jìn)行間接的認(rèn)識。歷史知識的這種時空的確定性，同時也反映出其認(rèn)識對象的特征和認(rèn)識方法的特征。
相對的系統(tǒng)性。歷史認(rèn)識所反映的對象是廣泛的，涉及人類歷史的各個領(lǐng)域和各個方面及其相互之間內(nèi)在的聯(lián)系。歷史知識的內(nèi)容所具有的這種廣泛性和綜合性，在認(rèn)識上必然需要有一定的系統(tǒng)性，才能反映出歷史發(fā)展的必然邏輯和內(nèi)在關(guān)系。同其他學(xué)科的知識一樣，每一個單獨(dú)的知識必須置于整體知識的結(jié)構(gòu)體系中才具有意義。但是，反映歷史實際發(fā)展及其內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識，其系統(tǒng)性又是相對的。也就是說，對歷史的認(rèn)識是有不同層次的，歷史知識的結(jié)構(gòu)體系也不可能是絕對完整的，只能是相對的完整。中學(xué)歷史教學(xué)中的知識體系就具有這種相對的系統(tǒng)性特點(diǎn)。
廣泛的社會性?！叭说膫€體的認(rèn)識及其發(fā)展，是在正常社會生活中形成和發(fā)展的，沒有正常的社會生活，沒有人際交往，沒有言語交流，沒有文化影響等社會因素，就不可能有人的認(rèn)識?！雹釟v史知識也具有這種認(rèn)識上的社會性特點(diǎn)，它是源于社會歷史，反映社會歷史，認(rèn)識社會歷史的，并且受著現(xiàn)實社會的存在與發(fā)展的影響。學(xué)生所學(xué)習(xí)的歷史知識，就知識的來源、途徑、方式等方面說，都會受到社會的影響，也都反映出這種社會性特點(diǎn)。
潛在的發(fā)展性。雖然過往的歷史是特定的，但人們對歷史的認(rèn)識是處于不斷發(fā)展之中的。歷史知識就其內(nèi)容和形式來說，都不是完全封閉的和絕對固定的，而是具有潛在的發(fā)展性。一方面，歷史學(xué)科的發(fā)展會促使歷史知識的發(fā)展變化；另一方面，學(xué)生對歷史的認(rèn)識也是不斷發(fā)展變化的。這就是說，歷史認(rèn)識本身是活動著的，具有開放性、能動性，因此，歷史知識的建構(gòu)不可能是一次完成又終久不變的，歷史知識可以逐步地擴(kuò)展、深入，可以不斷地修定、調(diào)整，可以進(jìn)一步地充實、完善。
以上我們所說的這些歷史知識特點(diǎn)，是歷史知識所具有的歷史認(rèn)識的性質(zhì)決定了的。這些特點(diǎn)對于歷史課程的編制、歷史教材的編寫、歷史教學(xué)方式方法的運(yùn)用、歷史學(xué)習(xí)的指導(dǎo)等，都具有參考意義。
二、傳授歷史知識在中學(xué)歷史教學(xué)中的地位
知識的傳授在教學(xué)中占有什么樣的地位，如何看待知識教學(xué)的重要性，怎樣理解知識學(xué)習(xí)的意義，這些是教學(xué)理論中反復(fù)研討的問題?！霸趥鹘y(tǒng)教育中，知識的授受被看作是教育的中心，甚至把教育等同于知識的授受。這樣，傳統(tǒng)教育中的智育，不過是知識的灌輸。在新的教育中，不僅要考慮知識本身的問題，而且要考慮知識在課程中所處的地位和對學(xué)習(xí)者的意義?！雹?
1．歷史知識的傳授是歷史教學(xué)活動的基礎(chǔ)
由于傳統(tǒng)的教學(xué)模式片面地強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)中的被動接受、記憶、背誦和復(fù)述，因而受到越來越多的激烈抨擊，甚至知識傳授的意義也遭到否定。但從當(dāng)代教學(xué)理論的發(fā)展趨勢看，知識教學(xué)的必要性和重要性是不能輕易否定的，而是要從新的角度上去認(rèn)識傳授知識在教學(xué)過程中和學(xué)生的全面發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。美國的教育心理學(xué)家奧蘇伯爾指出：“最近，由于更多地強(qiáng)調(diào)智慧訓(xùn)練，從而便促進(jìn)了把獲得知識看作一種有重要意義的目的這樣一種觀點(diǎn)加以高度重視的趨勢?！雹?布盧姆也認(rèn)為，應(yīng)該把知識“作為學(xué)習(xí)該領(lǐng)域的方法論基礎(chǔ)，作為解決該領(lǐng)域里各種問題的基幢，甚至認(rèn)為知識是培養(yǎng)學(xué)生的情感、興趣、態(tài)度等方面的基礎(chǔ)①2我們應(yīng)該全面地、辯證地看待傳授知識的意義，尤其知識在教學(xué)與發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。
如果我們不把歷史知識看作是死的知識，而是看作對歷史的認(rèn)識，如果我們不是把歷史學(xué)習(xí)單純地看成是對書本知識的記誦，而是要學(xué)習(xí)如何全面地、客觀地、發(fā)展地、辯證地看待和處理歷史的和社會的問題，那么，歷史知識的學(xué)習(xí)就會是一種有意義的學(xué)習(xí)，歷史知識的傳授就是開展這種學(xué)習(xí)的基本條件。歷史教學(xué)任務(wù)的具體實施和全面完成，是以歷史知識的教學(xué)為基礎(chǔ)的；學(xué)生的能力是在掌握知識的過程中形成發(fā)展的，掌握知識也是學(xué)生形成正確的思想品德的重要條件；歷史教學(xué)活動的展開，歷史教學(xué)方法的采用，都與歷史知識的授受有著必然的聯(lián)系。我們應(yīng)該從歷史知識教學(xué)的這種基礎(chǔ)作用上，來認(rèn)識在中學(xué)教學(xué)中傳授歷史知識的必要性和重要性。
2．歷史知識的掌握是歷史學(xué)習(xí)的關(guān)鍵
要正確地理解歷史知識教學(xué)的任務(wù)，很重要的方面在于全面認(rèn)識知識掌握的含義是什么。如果像在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中那樣，“教師在教學(xué)過程中的基本職能是傳授現(xiàn)成的知識，而學(xué)生的基本職能，則是接受、認(rèn)知、記憶和復(fù)現(xiàn)所傳授的知識，教學(xué)過程形成著學(xué)生的復(fù)現(xiàn)認(rèn)知活動，未能充分地發(fā)展他們的創(chuàng)造性的思維”，①3傳授知識就和灌輸知識成了同義語，學(xué)習(xí)知識就成了被動接受的活動，從而使知識教學(xué)的意義不能充分地展現(xiàn)出來。在教學(xué)中，學(xué)生對知識的掌握不僅僅是對知識了解的問題。當(dāng)代教學(xué)理論認(rèn)為，知識的掌握可以分為三個層次的含義：一是知曉，指“由不知到知”，即曉得知識所反映的事物；二是理解，指“知其所以然”，即了解知識所反映的事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是運(yùn)用，指“行”，即將所學(xué)的知識在實際中加以運(yùn)用，用于解決新的問題。從“學(xué)會學(xué)習(xí)”的角度上講，對知識的理解和運(yùn)用是更為重要的，對于歷史知識的學(xué)習(xí)尤為重要?！皼]有理解，歷史就降為鸚鵡學(xué)舌式的學(xué)習(xí)和評論一種空談記憶的游戲?！瓕W(xué)習(xí)歷史的重要目標(biāo)必須是理解地獲得知識”；①4沒有運(yùn)用，歷史知識就會成為死知識而失去其價值，歷史知識的教學(xué)任務(wù)也就不能成為能力培養(yǎng)和思想教育任務(wù)的基矗所以，全面地掌握歷史知識，不僅是指所掌握的知識要全面，而且是指對知識的掌握要全面，即從知曉、理解、運(yùn)用等方面對知識全面地掌握，這是歷史學(xué)習(xí)的關(guān)鍵所在。
需要進(jìn)一步指出的是，在對歷史知識的全面掌握中，理解和運(yùn)用歷史的理論知識是非常重要的。傳統(tǒng)的歷史教學(xué)比較注重使學(xué)生了解歷史的具體知識，所以在歷史學(xué)習(xí)中，對史事的記憶就成了掌握歷史知識的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！霸谏鐣W(xué)科教育中，知識目標(biāo)本身隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生了變化。長期以來，基本的知識目標(biāo)是以歷史事實和歷史境況為基矗對重要史實知識的記憶，是社會學(xué)科課程，尤其是歷史和政治課程的基矗隨著行為科學(xué)的出現(xiàn)和在社會學(xué)科中對概念的重視，社會學(xué)科課程從強(qiáng)調(diào)史實，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)作為教學(xué)基礎(chǔ)的重要觀點(diǎn)和重要概念。”①5這種轉(zhuǎn)變，也反映出在對歷史知識的理解與運(yùn)用上，歷史的理論知識所起的關(guān)鍵作用。
3．歷史知識的學(xué)習(xí)是發(fā)展歷史思維的條件
對于掌握知識，列寧曾有過很精辟的論述：“我們不需要死記硬背，但是我們需要用對基本事實的了解來發(fā)展和增進(jìn)每個學(xué)習(xí)者的思考力，……不僅應(yīng)該掌握知識，而且應(yīng)該用批判的態(tài)度來掌握這些知識，不是用一堆無用的垃圾來充塞自己的頭腦，而是用對一切事實的了解來豐富自己的頭腦，沒有這種了解就不可能成為一個現(xiàn)代有學(xué)識的人?！雹?在這里，列寧不僅指出了知識學(xué)習(xí)的意義及作用，而且提出了對知識的學(xué)習(xí)與思考的關(guān)系問題，而這恰恰就是當(dāng)代教學(xué)理論所關(guān)注的知識學(xué)習(xí)與思維發(fā)展的關(guān)系問題。在這一關(guān)系中，知識的重要性體現(xiàn)在：“知識提供的是思維的原始材料，使人們可以運(yùn)用它來思考。知識的價值在于作為思考的焦點(diǎn)激發(fā)各種水平的理解，而不是作為固定的信息讓人們接受?！雹?從這一意義上講，“知識不是目的，而是手段。知識是邏輯、直覺、分析、樹立假設(shè)的思維發(fā)展過程的手段，也是個人發(fā)展的媒介。”①8歷史教學(xué)的過程是使學(xué)生學(xué)習(xí)歷史、認(rèn)識歷史的過程，這是使學(xué)生的歷史思維得以發(fā)展的過程，可以說，培養(yǎng)學(xué)生的歷史思維是歷史教學(xué)的最終目的。但是，在歷史思維的培養(yǎng)上，歷史知識構(gòu)成了思維的基本內(nèi)容，是歷史思維展開的必要條件，只有重視歷史知識的教學(xué)，學(xué)生歷史思維的培養(yǎng)與發(fā)展才具有可行性。
若滑坡體處于飽和狀態(tài)，有效應(yīng)力將會有所減小，而空隙之間的壓力為正，若滑坡內(nèi)的孔隙壓力過大，那么滑坡將會失穩(wěn)。受水力梯度的影響，水在滑坡內(nèi)將會形成滲流荷載，主要包括浮托力和滲透力。托浮力是一個向上的力，它會導(dǎo)致坡體的穩(wěn)定性降低，當(dāng)有隔水層存在于滑坡內(nèi)時，隔水層將會受到滲流荷載的凈水壓力作用，靜水壓力的大小隨著裂隙深度的增大而增大，當(dāng)力的大小達(dá)到一定程度時極可能造成梳理劈裂，從而導(dǎo)致滑坡發(fā)生；若滑坡內(nèi)存在較大裂隙，那么水流的速度也會隨之而變大，滑坡的穩(wěn)定性也將會受到動水壓力的影響。
2利用有限單元法對滑坡的穩(wěn)定性進(jìn)行分析
2.1有限單元法
有效單元法是一種數(shù)值分析法，主要用于研究復(fù)雜工程。有限單元法同傳統(tǒng)的數(shù)值分析法相比具有的優(yōu)點(diǎn)是：不用事先對遭受破壞面的形狀及位置進(jìn)行假設(shè)；可以對處于復(fù)雜地區(qū)的地貌、地質(zhì)、地形的工程進(jìn)行分析；可以利用計算機(jī)對工程中使用的各種材料以及工程中的載荷、本構(gòu)關(guān)系、約束條件進(jìn)行模擬。
2.2基本原理
利用有限單元法可以將連續(xù)介質(zhì)逐步轉(zhuǎn)化成離散介質(zhì)，有限各單元的組合體代替原理的連續(xù)介質(zhì)，各單元通過結(jié)點(diǎn)互相連接，把結(jié)點(diǎn)位移作為基本未知量，通過充分原理或虛功原理建立求解結(jié)點(diǎn)位移的聯(lián)立方程。可以利用函數(shù)插值來獲取，再通過計算獲得單元內(nèi)應(yīng)力和單元內(nèi)應(yīng)變革。單元的適應(yīng)力隨著函數(shù)階次增高而增高，但在實際應(yīng)用中并不是選取的階次越高而越高，因為隨著階次的增高，計算也會變得更加復(fù)雜，因此選取合適的階次對于緩坡的穩(wěn)定性研究來說十分重要。在運(yùn)用時步增量時，第n時步的節(jié)點(diǎn)位移增加量為{Δσ}En與內(nèi)部位移增加量{ΔX}n分別為：{Δσ}En={ΔX}N={ΔU,ΔV,ΔW}T根據(jù)節(jié)點(diǎn)位移增減量可以得到單元內(nèi)部位移增加量，即：{ΔX}n={N}{Δσ}En依據(jù)彈性倫理，得到{Δσ}n={Δε}n=[S]其中[S]=[D][B]式中[S]代表應(yīng)力矩陣；[D]代表彈性矩陣；[B]代表應(yīng)變矩陣。根據(jù)經(jīng)理等效將體力、面力等外力合理的分配到相關(guān)結(jié)點(diǎn)上，即式中{ΔV}、{Δq}、{Δp}分別表示體積、增加集中力的量、面力。在通過虛偽原理可以推出平衡方位為：在將繞結(jié)點(diǎn)進(jìn)行組合，就能得到全體結(jié)點(diǎn)荷載增加量同全體結(jié)點(diǎn)位移之間的對應(yīng)關(guān)系，即：[K]{Δσ}n={ΔF}En將以上的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加處理后，便可以得到n時步時結(jié)構(gòu)的位移量分別為（б）m、（σ）n、（ε）k。
3水利水電工程滑坡災(zāi)害評價
3.1災(zāi)害評價的概述
在對滑坡災(zāi)害進(jìn)行評價時，必須要對引發(fā)災(zāi)害的主要因素進(jìn)行確定，在依據(jù)主導(dǎo)因素確定指標(biāo)時，最好針對滑坡災(zāi)害評價建立指標(biāo)體系。對于庫岸滑坡的災(zāi)害評價主要包括危險性、破壞損失、防治工程效益等方面。進(jìn)行危險性評價時，要對滑坡體的穩(wěn)定性進(jìn)行分析，對其穩(wěn)定性做出正確的判斷；危險性評價是破壞損失的評價前提，是對滑坡造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡及環(huán)境等進(jìn)行評價；防治工程效益評價需要依據(jù)危險性評價來選取相應(yīng)的工程加固措施，針對防治工程的可行性、合理性做出一個正確的判斷，為防治工程優(yōu)化提供合理方案。
3.2主要工程措施
在對滑坡工程的災(zāi)害進(jìn)行正確的評價后應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理措施有排水、抗滑擋墻、錨固支護(hù)、阻滑鍵等方式。滑坡治理最常見的方式是地下排水和地表排水。采用地下排水時主要就是在滑體內(nèi)安裝排水盲洞、排水鉆孔、排水平洞、支撐滲溝等方式。采用何種處理方式對滑體進(jìn)行處理要根據(jù)滑體的實際情況進(jìn)行選擇。地表排水的處理主要采用的方式有截、排、防等。截，主要是在滑體周圍設(shè)置截水溝，使滑體周圍的水不會進(jìn)入到滑體內(nèi)；排，指的是利用滑體周圍天然的水溝或修建的排水溝，將地表的水引流到滑體的處，減少滲入；防，主要是采用合理的防滲措施對已經(jīng)流到滑坡范圍內(nèi)的降雨或地表水進(jìn)行處理，在處理過程中可采取對地表的裂縫用水泥漿封口或用黏土進(jìn)行回填夯實，降低滲入滑體內(nèi)部的水的速度，并盡快將水引到滑體外部。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】硝苯地平控釋片；高血壓??；藥物評價
Domesticvsimportednifedipinecontrolledreleasetabletsintreatmentofessentialhypertention
【Abstract】ObjectiveToevaluatetheclinicalefficacyandadversereactionsofdomesticnifedipinecontrolledreleasetabletsinthetreatmentofessentialhypertent5HZ〗MethodsOnehundredandtwetypatientswithEHwereincluded.Astudyrandomizedwasconducted.Sixtypatientsweretreatedwithdomesticnifedipinecontrolledreleasetablets(Testgroup)，30～60mg/dandanothersixtypatientsweretreatedwithimportednifedipinecontrolledreleasetablets(Controlgroup)30～60mg／dfor8wk.Bloodpressureweretakenbeforeandafterdomesticvsimportednifedipinecontrolledreleasetabletstreatment.24hourambulancebloodpressure，bloodandurineroutine，bloodbiochemics，ECGwereexaminedbeforeandaftertreatment.ResultsThetotaleffectiverateofdomesticnifedipinecontrolledreleasetabletswas95%，remarkableeffectiverateofdomesticnifedipinecontrolledreleasetabletswas78%；whilethoseofimportednifedipinecontrolledrelessetabletswere97%and82%，therewasnosignificantdifference(P＞0.05).Bloodandurineroutine，bloodbiochemicswereunchangedbeforeandaftertreatment；theadversereactionsweremild.Attheendofthe8thweek，thetwogroupthemeanSBP/DBPof24h，day-timeandnight-timewereobviouslydecreasedandhadsignificantdifferencebeforeandaftertaken(P<0.01).SBPandDBPweredecreasedandhadsignificantdifferenceateverytimepointof24h-ABPMintreatment(P<0.01).Theadversereactionratesintestandcontrolgroupswere13.3%and11.7%，respectively，andthewithdrawalrateswere1.7%and3.3%，respectively.Nostatisticalsignificantdifference(P>0.05)betweenthepatientsintestandcontrolgroupswerefound.ConclusionDomesticnifedipinecontrolledrelessetabletsaswellasimportednifedipinecontrolledrelessetabletsiseffective，safeandwelltoleratedinmildtomoderatehypertensivepatients.
【Keywords】nifedipinecontrolledrelessetablets；hypertention；drugevaluation
硝苯地平（nifedipine）作為最早的1、4雙氫吡啶類鈣通道阻滯藥，具有阻止鈣離子進(jìn)入細(xì)胞膜，直接舒張血管平滑肌細(xì)胞，而起到擴(kuò)張血管、降血壓的作用。與其他鈣通道阻滯藥相比，該藥具有生物利用度高、降壓療效顯著肯定的特點(diǎn)，但其半衰期短，達(dá)峰后持續(xù)時間較短［1］。自進(jìn)口硝苯地平控釋片（nifedipinecontrolledrealeasetablets）上市來，已在40余國家及地區(qū)使用，主要適應(yīng)證為高血壓、心絞痛，其克服了硝苯地平片的缺點(diǎn)，療效較為滿意，不良反應(yīng)較少［2～4］。上海現(xiàn)代制藥股份有限公司，在國內(nèi)首先成功生產(chǎn)了國產(chǎn)硝苯地平控釋片［3，4］，現(xiàn)與進(jìn)口硝苯地平控釋片進(jìn)行臨床治療對比研究，評價其治療原發(fā)性高血壓的臨床療效、不良反應(yīng)及安全性。
1臨床資料
1.1病例人選標(biāo)準(zhǔn)門診及住院病例診斷為高血壓?、窦壓廷蚣壍牟∪耍獕核皆谝韵路秶菏鎻垑簽?0～110mmHg并且收縮壓<180mmHg，同時ABPM平均舒張壓85mmHg。病例年齡35～80歲。同意停用其他抗高血壓藥物及影響血壓的藥物，并且與醫(yī)生配合。
1.2病例排除標(biāo)準(zhǔn)收縮壓＞180mmHg或舒張壓＞110mmHg；高血壓合并視網(wǎng)膜3級及以上病變（K－W氏分級法）、腦病、腦血管?。?個月之內(nèi)發(fā)?。?、心肌梗死（6個月之內(nèi)發(fā)病）、心力衰竭、器質(zhì)性心臟病、糖尿病腎病；繼發(fā)性高血壓：主動脈狹窄、原發(fā)性醛固酮增多癥、腎臟病變、嗜鉻細(xì)胞瘤、皮質(zhì)醇增多癥；大動脈瘤或夾層動脈瘤；妊娠；胃腸病變或胃腸手術(shù)后有可能影響藥物吸收；肝、腎功能受損：血清膽紅素在正常值上限的1.5倍及以上；AST或（和）ALT在正常值上限2倍及以上；肌酐在正常值上限1.5倍及以上；對二氫吡啶類鈣通道阻滯藥過敏；精神性疾病病人，無自知力，不能確切表述病情；試驗期間同時服用可能影響血壓的其他藥物者。
1.3病例剔除標(biāo)準(zhǔn)未按設(shè)定要求服藥，無法判定療效；服用禁用藥；由于不良反應(yīng)而終止用藥。
1.42組治療前基本情況入選病例共120例，隨機(jī)分為2組。國產(chǎn)硝苯地平控釋片組60例，男40例，女20例，年齡（56±8）歲；體重（67±9）kg，高血壓病程(9±6)年，治療前收縮壓(150±11.2)mmHg，舒張壓（102±4.5）mmHg；進(jìn)口硝苯地平控釋片組60例，男36例，女24例，年齡（58±9）歲；體重（66±10）kg，高血壓病程(8±7)年，治療前收縮壓（156±9.8）mmHg，舒張壓（98±6）mmHg。治療前心率以及伴有冠心病、糖尿病和高脂血癥的比例均無統(tǒng)計學(xué)差異。
2研究方法
2.1試驗設(shè)計采用隨機(jī)對照試驗進(jìn)行研究，國產(chǎn)硝苯地平控釋片組給予受試藥物國產(chǎn)硝苯地平控釋片(商品名：欣然)，為上?，F(xiàn)代制藥股份有限公司研制生產(chǎn)，生產(chǎn)許可證號為：國藥準(zhǔn)字X20000079，進(jìn)口硝苯地平控釋片組給予進(jìn)口硝苯地平控釋片(商品名：拜新同)，為德國拜耳公司生產(chǎn)，生產(chǎn)許可證號為：國藥準(zhǔn)字（2001）J－31號。試驗開始前若已服用降壓藥物的受試者，需停服原降壓藥，口服安慰劑2周后，進(jìn)人臨床試驗期；近2周內(nèi)未服用降壓藥的受試者可直接進(jìn)人臨床試驗期。
2組均在每日晨醒后起床前服藥，開始劑量為30mg（1片），qd，周2未達(dá)效者，周3起加量至60mg（2片），每日最大劑量不超出60mg?？偗煶虨?周。
2.2臨床觀察項目和指標(biāo)治療前后進(jìn)行常規(guī)體檢。血常規(guī)、尿常規(guī)、血生化及心電圖檢查。血壓由固定醫(yī)生測試，血壓單位mmHg，采用水銀柱血壓計，受試者測量前30min內(nèi)不喝濃茶或咖啡，受試者應(yīng)先至少休息15min，肌肉放松，呼吸自然。測量時受試者為座位，右上臂測量共3次，取舒張壓相差不超過4mmHg的2次，取其平均值作為血壓記錄，舒張壓以消音點(diǎn)（KorotkoffphaseV）為準(zhǔn)。血壓測定時間：治療前血壓是指停用原降壓藥后，服用安慰劑周2內(nèi)3次血壓的平均值；治療期血壓是指周1，2，4，6內(nèi)在服藥后3～4h測量所得的血壓值；治療結(jié)束血壓是指療程最后1周所測3次血壓平均值。在測血壓的同時觀察記錄癥狀、心率、心律變化。24Habpm：儀器設(shè)備使用無創(chuàng)性動態(tài)血壓監(jiān)測儀。服藥前及服藥后8周末行ABPM各1次。ABPM設(shè)置為白晝（5：00～23：00）每30min測1次；夜間（23：00～5：00）每45min測1次；兩組均自9：00AM開始至次日9：00AM結(jié)束。
2.3不良反應(yīng)監(jiān)測根據(jù)治療前后的主訴癥狀、體征以及實驗室檢查結(jié)果進(jìn)行比較后得出，并進(jìn)行2組比較。
2.4安全性評價以不良反應(yīng)發(fā)生率［計算方法：（發(fā)生不良反應(yīng)的例數(shù)／總例數(shù)）×100％］及與用藥的關(guān)系進(jìn)行評價。用藥后1，2，4，8周分別觀察和記錄病人是否發(fā)生不良反應(yīng)并分析與用藥的關(guān)系。
2.5不適癥狀分級標(biāo)準(zhǔn)不適癥狀按嚴(yán)重程度以5級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定：即0級——無不適；1級——輕度不適，未明顯影響日常生活與工作；2級——中度不適，影響日常工作和生活；3級——重度不適，明顯影響日?；顒樱枧P床休息；4級——危及生命。
2.6中斷試驗試驗過程中出現(xiàn)3級以上不適癥狀或其他嚴(yán)重不良反應(yīng)者中斷試驗。撤藥率計算方法：（中斷試驗例數(shù)／總例數(shù)）×100％。
2.7療效評價按1998年心血管藥物臨床試驗評價方法的建議［5］。
2.8統(tǒng)計學(xué)方法治療前后計量資料采用t檢驗；療效分析采用Ridit分析。
3結(jié)果
3.1治療前后收縮壓、舒張壓和心率變化與治療前比較，國產(chǎn)硝苯地平控釋片組收縮壓從(150±11.2)mmHg下降到(122±9)mmHg（P<0.01），舒張壓從(102±4.5)mmHg下降到(83±5.2)mmHg（P<0.01），心率無特殊變化；進(jìn)口硝苯地平控釋片組收縮壓從(156±9.8)mmHg下降到(127±9.8)mmHg（P<0．01），舒張壓從(98±6)mmHg下降到(82±8.3)mmHg(P<0.01)，心率無特殊變化（P>0.05）。2組比較，治療前及治療后1，2，4，6，8周收縮壓、舒張壓。心率之間均無統(tǒng)計學(xué)顯著差異。見表1。
3.22組降壓療效比較2組之間降壓療效比較，經(jīng)Ridit分析，差異無顯著性（P＞0.05）。見表2。
注：2組治療后不同時間與治療前比較，經(jīng)t檢驗：aP＞0.05，cP<0.01。2組間比較，經(jīng)t檢驗：dP＞0.05，eP<0.05，fP<0.01
注：2組間比較，經(jīng)Ridit分析：aP＞0.05
3.3ABPM研究結(jié)果組內(nèi)比較，服藥前、服藥后8周末ABPM記錄及心率平均值的變化顯示：國產(chǎn)及進(jìn)口硝苯地平控釋片在每日晨醒后起床前服藥1次，服藥后8周末24h、白晝和夜間的平均收縮壓、舒張壓明顯下降，差異有顯著性（bP<0.05，cP<0.01）。但兩組間比較差異無顯著性（P＞0.05）。見表3。國產(chǎn)與進(jìn)口硝苯地平控釋片服藥后8周各時點(diǎn)收縮壓和舒張壓均較服藥前下降，差異有顯著性（P<0.05）。見圖1，圖2。
注：與服藥前比較，經(jīng)t檢驗：aP＞0.05，bP<0.05，cP<0.01。1mmHg=0.133kPa
3.4ABPM晝夜節(jié)律變化根據(jù)夜間血壓下降率［（白晝平均動脈壓均值-夜間平均動脈壓均值）100%/白晝平均動脈壓均值］，將研究對象分為構(gòu)型者（夜間血壓下降率≥10%）和非構(gòu)型者（夜間血壓下降率10%），國產(chǎn)硝苯地平控釋片組構(gòu)型者與非構(gòu)型者分別為43例、17例，進(jìn)口硝苯地平控釋片組組構(gòu)型者與非構(gòu)型者分別為40例、20例，兩組服藥前、服藥后8周末比較，構(gòu)型者與非構(gòu)型者分布比例無明顯變化（P＞0.05）。
3.5高血壓病程治療前后實驗室指標(biāo)的變化國產(chǎn)硝苯地平控釋片組與進(jìn)口硝苯地平控釋片組在治療前后血常規(guī)，肝、腎功能，血糖，血脂等均無顯著性變化。
3.62組用藥劑量比較國產(chǎn)硝苯地平控釋片組用30mg46例，60mg14例；進(jìn)口硝苯地平控釋片組用30mg41例，60mg19例。國產(chǎn)硝苯地平控釋組與進(jìn)口硝苯地平控釋組治療8周末服用藥物的劑量比較，經(jīng)χ2檢驗，差異無顯著性（P＞0.05）。
3.7不良反應(yīng)治療期間部分病人出現(xiàn)頭痛、水腫。面紅、心悸、頭暈、皮疹等不良反應(yīng)，其中，應(yīng)用國產(chǎn)硝苯地平控釋組中有8例發(fā)生11項次與用藥有關(guān)或可能有關(guān)的不良反應(yīng)，發(fā)生率為13.3％，1例因嚴(yán)重頭痛而中斷試驗，撤藥率（中斷試驗）為1.7％。應(yīng)用進(jìn)口硝苯地平控釋組共有7例發(fā)生9項次與用藥有關(guān)或可能有關(guān)的不良反應(yīng)，發(fā)生率為17％，2例因嚴(yán)重胃腸道反應(yīng)而中斷試驗，撤藥率為3.3％。2種藥物不良反應(yīng)發(fā)生率和撤藥率差異均無顯著性（P＞0.05）。
4討論
硝苯地平控釋片在每日晨醒后起床前服藥1次，可控制血壓24h以上。尤其是對清晨病人醒后的血壓高峰期的血壓升高也能控制，該高峰期最易發(fā)生心、腦血管并發(fā)癥，故對病人有保護(hù)作用。研究表明，硝苯地平控釋片降壓作用的谷/峰比值較高，血壓平穩(wěn)降低，已為國內(nèi)外許多研究證實［6～11］。
本研究顯示國產(chǎn)硝苯地平控釋片治療高血壓病的總有效率為95%，其中顯效率78%，對照組進(jìn)口硝苯地平控釋片總有效率為97％，其中顯效率82％，2種藥物比較差異無顯著性，ABPM研究結(jié)果顯示：國產(chǎn)及進(jìn)口硝苯地平控釋片在每日晨醒后起床前服藥1次，服藥后8周末24h、白晝和夜間的平均收縮壓、舒張壓明顯下降，差異有顯著性（P<0.05，0.01），國產(chǎn)與進(jìn)口硝苯地平控釋片服藥后8周各時點(diǎn)收縮壓和舒張壓均較服藥前下降，差異有顯著性（P<0.05）。表明國產(chǎn)硝苯地平控釋片的療效達(dá)到進(jìn)口同種藥物的水平。心率雖有一定變化，但均在正常范圍，無臨床指導(dǎo)意義。各項實驗室指標(biāo)如血常規(guī)、肝功能、腎功能、血糖、血脂無明顯改變。本研究結(jié)果表明，國產(chǎn)與進(jìn)口硝苯地平控釋片引起的不良反應(yīng)均以頭痛、水腫、面紅為最多。應(yīng)用國產(chǎn)藥片者其中有1例因嚴(yán)重頭痛而中斷試驗；應(yīng)用進(jìn)口藥片者有2例因嚴(yán)重胃腸道反應(yīng)而中斷試驗。國產(chǎn)和進(jìn)口藥均未引起嚴(yán)重不良反應(yīng)。2藥比較，各種不良反應(yīng)發(fā)生率、不良反應(yīng)總發(fā)生率及撤藥率均無統(tǒng)計學(xué)意義，表明國產(chǎn)硝苯地平控釋片的安全性與進(jìn)口的同種藥物相仿。該觀察發(fā)現(xiàn)進(jìn)口硝苯地平控釋片的不良反應(yīng)少，大多數(shù)病人的不良反應(yīng)在服藥過程中自行緩解，僅有個別病人因不良反應(yīng)而采取治療措施或終止治療。但在用量上，國產(chǎn)硝苯地平控釋片同進(jìn)口硝苯地平控釋片無明顯差別。
總之，國產(chǎn)硝苯地平控釋片作為新型長效的雙氫吡啶類鈣離子拮抗藥，與進(jìn)口硝苯地平控釋片一樣，不但血壓下降平穩(wěn)而持久，而且無反射性心動過速，不良反應(yīng)少，有良好的耐受性，是輕、中度高血壓滿意的降壓藥物。
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房地產(chǎn)市場矛盾中蘊(yùn)含的法理價值分析
(一)宏觀調(diào)控中政府權(quán)力干預(yù)的處境
1。政府宏觀調(diào)控的必要性
筆者認(rèn)為，市場一方面在創(chuàng)造利益，另外一方面在破壞利益。對于房地產(chǎn)市場的起伏不定，權(quán)力掌控的主體———國家，必須要對市場進(jìn)行一定的行政干預(yù)，如果不采取干預(yù)措施，市場失靈，則帶來的影響不僅僅是金融風(fēng)暴所能比擬的，它對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞難以想象。具體到房地產(chǎn)市場，如果土地完全市場化、各類配套設(shè)施能通過市場手段獲得、銀行貸款是完全透明的，則房地產(chǎn)交易價格是競爭性的。而這些條件的滿足需要以整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場運(yùn)行為前提，至少目前中國房地產(chǎn)市場還沒達(dá)到這種水平。［6］從這個意義上講，在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，讓房地產(chǎn)市場自由發(fā)展既無條件又失公平。面對這樣的市場，政府有充分的理由進(jìn)行干預(yù)。市場缺乏政府宏觀政策調(diào)控和法律監(jiān)管猶如一場沒有音樂的舞會一樣，再好的舞姿也因為沒有旋律的指揮而無所適從。
2.政府干預(yù)房地產(chǎn)市場的處境
關(guān)于政府對市場干預(yù)的力度，不少學(xué)者提出了很多質(zhì)疑。因為權(quán)力的運(yùn)用在其宏觀調(diào)控中有模糊的地帶。有的專家認(rèn)為政策的調(diào)控本身沒有法律的規(guī)范性和強(qiáng)制力，但在具體實施過程中，地方政府甚至將政策依據(jù)作為處罰和上位法的解釋依據(jù)，這本身就是不合法的。［7］另外政府一方面想通過房地產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的平衡。但另一方面又行使權(quán)力來過度干預(yù)市場的發(fā)展，既要做到支持、保護(hù)、維護(hù)房地產(chǎn)投資人的利益，又要采取行政手段遏制他們的利益。令政府感到尷尬的是抑制房地產(chǎn)的發(fā)展也是抑制自身的利益。這是一個無法調(diào)和的矛盾。因為市場的規(guī)律、規(guī)則不通過政府干預(yù)，那么更多的消費(fèi)者權(quán)利將得不到切實的保護(hù)。無論如何，政府都只能犧牲部分利益來成全整體利益。因為公共利益是首位的。筆者認(rèn)為這是宏觀調(diào)控的初衷，也是目前政府扮演的角色和所處的環(huán)境。
(二)利益在房產(chǎn)市場主體中的分割
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與市場、角逐市場，根本的目的還是獲取利益的最大化。有學(xué)者說，一個好的市場既要滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，也要滿足法治體系的健全，關(guān)鍵的還是要看市場利益機(jī)制是否均衡。在房地產(chǎn)行業(yè)，無論是房開商還是貸款銀行、無論是政府部門還是其他產(chǎn)業(yè)鏈(如建筑業(yè)、化工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)等多個行業(yè)有密切的關(guān)系;同時還有金融、保險業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)家用電器業(yè)、家具制造業(yè)、建筑裝飾業(yè)等)。甚至廣大消費(fèi)者，都希望最大化的減少風(fēng)險和損失，以期在利益的分配中能占更多的份額，當(dāng)然有的利益已經(jīng)被預(yù)設(shè)。如房價、利率、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商品價格等。在復(fù)雜的利益格局中，被動的消費(fèi)群體始終處于弱勢的地位。但利益的追求不能建立在違法違規(guī)和損害公民權(quán)利基礎(chǔ)之上。無論社會利益格局如何調(diào)整和變動，都要保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時調(diào)整最低生活保障、最低工資、貧困線和其他保障水平，防止利益格局固定化、部門化、權(quán)力化。政府之間、政府與市場之間要建立正常的利益協(xié)調(diào)、博弈機(jī)制，使權(quán)力與職責(zé)、利益相符合。［8］打于強(qiáng)勢的銀行、房產(chǎn)投資人、政府的利益壟斷。最大化的將局部利益轉(zhuǎn)向公共利益。
(三)競爭秩序需建立在道德的邏輯優(yōu)先性上
競爭必須依賴于一定的市場競爭機(jī)制，不能違反法律規(guī)范及市場規(guī)則。否則將不會形成有序的行業(yè)競爭格局。秩序是穩(wěn)定的首要條件，沒有良好的秩序規(guī)則就沒有和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。針對房地產(chǎn)市場因價格波動帶來的不穩(wěn)定性，政府不斷開展整頓市場和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種舉措。這對維系房地產(chǎn)市場秩序、一定程度上遏制房地產(chǎn)價格起到至關(guān)重要的作用。一旦市場秩序混亂，規(guī)則沒有得到遵守，利益的無限追求已經(jīng)突破了道德可以容忍的底線，那國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是災(zāi)難性的，屆時再合理地宏觀調(diào)控措施估計都難以進(jìn)行及時有效的補(bǔ)救。所以，為了維護(hù)房地產(chǎn)市場不至于壟斷利益，影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的宏觀調(diào)控和市場干預(yù)有絕對的合理性和必要性，但也不能將這種干預(yù)手段作為房地產(chǎn)市場秩序唯一的穩(wěn)定依據(jù)。因為還有一個不可忽略的因素，即道德力量。民生問題是任何一個國家發(fā)展的歸宿點(diǎn)，市場秩序即便不穩(wěn)定，也不能以消費(fèi)者或廣大民眾的利益做為代價。市場在建立起自身機(jī)制的同時，也應(yīng)該慢慢形成自我的道德體系。競爭無界，道德有底。所以市場不缺乏人性，市場也不能脫離道德。在我國的房地產(chǎn)市場競爭機(jī)制中，道德的邏輯性必須置于首要地位。不要形成企業(yè)與地方政府聯(lián)合反調(diào)控的行為。因此，市場競爭秩序乃是基于社會共同的道德訴求。由于既不存在一個完備的道德，也不存在完備的法律，道德與法律須臾不可分離。我們既可以從社會的法律活動中去閱讀到特定社會的道德狀況，也可以通過社會的道德資源去反思它的法律處境。當(dāng)現(xiàn)代社會孜孜以求的法制追求不足以維持市場秩序時，我們不能忘記，道德具有邏輯的優(yōu)先性，因而必須尋求和利用現(xiàn)實的道德資源。如此，才能促進(jìn)繁榮穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場秩序。
(四)房地產(chǎn)市場的健康需要法律體系的規(guī)范化
不僅僅是房地產(chǎn)市場，其他任何行業(yè)的發(fā)展都需要一部相對完善的法律規(guī)范來加以調(diào)整和保護(hù)。法律與社會其他調(diào)控手段一樣，既有自己的運(yùn)行方式和規(guī)律，也有調(diào)整其規(guī)范對象的規(guī)律。對于房地產(chǎn)市場，由于牽涉到的主體比較多，即便是政府也不例外。這是房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的。但無論有多復(fù)雜的參與主體，都必須遵守一定的規(guī)則和法律規(guī)范。沒有完善的法律體系就不可能有完善的健康的行業(yè)發(fā)展。針對房地產(chǎn)發(fā)展的極端不穩(wěn)定性及與其他行業(yè)甚至與整個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，國家出臺了許多規(guī)范性文件和政策，但有的如《行政處罰法》、《行政許可法》、《立法法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等規(guī)定上內(nèi)容含混不清，缺乏確定性，經(jīng)常用一些常識性概念表達(dá)專業(yè)性問題，缺乏應(yīng)有的確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在法律責(zé)任上很難界定。在我國制定的關(guān)于房地產(chǎn)的法律法規(guī)及相關(guān)的政策、制度中，還應(yīng)當(dāng)防止保護(hù)房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的專門立法與既存法律發(fā)生競合?！跋M(fèi)者保護(hù)法廣泛地存在于各種法律規(guī)范之中，不受部門的限制。凡對消費(fèi)者利益具有保護(hù)功能的法律規(guī)定，都是消費(fèi)者保護(hù)法的組成部分”。［9］P220對房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)可通過完善相關(guān)法律的途徑實現(xiàn)，并在相關(guān)法律中規(guī)定對不同種類的房地產(chǎn)權(quán)益予以不同程度的保護(hù)。況且房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容龐雜，一部法規(guī)難以窮盡，且廣泛涉及諸多相關(guān)法律，易導(dǎo)致法律適用的競合。主要是與民法通則或未來的民法典、房地產(chǎn)法、合同法、建筑法等法律的競合，雖然可以強(qiáng)調(diào)對有關(guān)公民基本生存權(quán)利的規(guī)范優(yōu)先適用的競合規(guī)則，但制訂新法和修改法律畢竟要以防止而不是增加競合為宜。
(五)責(zé)任的承擔(dān)主體模糊
責(zé)任的承擔(dān)既有個人的也有集體的、既有社會的也有國家的。責(zé)任是擔(dān)當(dāng)。在房地產(chǎn)市場，隨著利益主體錯綜復(fù)雜的關(guān)系及多元的參與性，使得這一領(lǐng)域凸顯的社會問題被弱化，筆者甚至懷疑政策層面的調(diào)控措施是否是某些地方政府責(zé)任的變相推卸，或者是將弱化的問題迅速提及到保護(hù)大眾公共利益的高度，使人們忽視了他們自己其實已經(jīng)遭受的利益損失、權(quán)益流失?根據(jù)盧梭的社會契約理論，人們的權(quán)力已經(jīng)委托給了國家，則相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)應(yīng)該由國家來完成。當(dāng)人們合法利益受到損害的時候，誰來承擔(dān)侵權(quán)的責(zé)任?房地產(chǎn)市場涉及的主體不僅僅是房地產(chǎn)投資人，還有銀行、地方政府及國家職能部門等。如果以消費(fèi)者的利益受到侵害就片面的將房開商提高價格作為唯一的罪魁禍?zhǔn)?，那是不公平的。造成這一局面的推手還有政府層面。因為在放任市場和調(diào)控市場方面國家必須做到這種宏觀調(diào)控力度的把握。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域有不同的特點(diǎn)，將制定的法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件、政策等全部適用于所有的行政區(qū)域值得考量。市場調(diào)研不充分的話，責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不可避免。問題是怎樣將百姓的損失通過責(zé)任承擔(dān)主體凸顯出來。在實踐中，基本都是房地產(chǎn)投資人或銀行來承擔(dān)責(zé)任，其實我們的政府在某些時候如果確實系自身行為使然的話，也要勇于承擔(dān)責(zé)任，否則既挫傷了投資人的積極性，也不利于我國營造安康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
【摘要】本文結(jié)合工程實例，詳細(xì)闡述了高層建筑地下室基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計處理與施工監(jiān)測措施，探討了在場地條件限制下，采用鉆孔樁和鋼板樁,鋼筋混凝土水平支撐和工字鋼水平支撐兩種不同的支護(hù)結(jié)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計要點(diǎn)和科學(xué)驗算，對其施工技術(shù)進(jìn)行了扼要介紹，對支護(hù)結(jié)構(gòu)施工效果進(jìn)行了監(jiān)測和評析。
【關(guān)鍵詞】基坑支護(hù)；結(jié)構(gòu)設(shè)計；支撐；監(jiān)測
1.工程概況湖南住宅建筑工程東面為小區(qū)道路，距路邊約20m；南面為單層臨建某酒店，間距約5.5m，該臨建基礎(chǔ)采用600噴粉樁，樁長約15m，但現(xiàn)場觀察有部分墻體有不同程度的開裂，是基礎(chǔ)不均勻沉降引起的，如果地下室深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)有較大變化，就會對該酒店造成較大不利影響；西面為圍墻，距離約10m，北面是八層宿舍樓，間距約13m。該建筑物占地成矩形，長55.52m，寬18.5m。總建筑面積約15500m2，樓高15層，設(shè)一層地下室，地下室層高分別為4.4m和3.4m，但外露0.9m在地面上。場地自然標(biāo)高約為-0.90m，地下室基礎(chǔ)承臺墊層底標(biāo)高分別為-6.4m和-7.35m，即地下室挖土深度分別為5.5m及6.45m，具體布置詳見圖1。圖1地下室圍堰平面圖
2.地質(zhì)條件
按地質(zhì)鉆探資料提示，地質(zhì)情況按孔深分層如下：0～3.7m為雜填土，松散；3.7～16.7m為淤泥質(zhì)粘土，飽和流塑；16.7～24.1m為中細(xì)砂角礫層，飽和，中細(xì)砂松散，角礫稍密；24.1～26.6m為粉質(zhì)粘土，飽和硬塑；26.6～29.3m為粉質(zhì)土層，濕堅硬；29.3～55.5m為強(qiáng)風(fēng)化花崗片麻巖。地下水位較高，地表下約0.84m。
3.基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計方案的選擇
根據(jù)該建筑物地形及鉆探資料，綜合分析該地下基坑有如下幾個特點(diǎn)：
(1)基坑開挖深度大。
(2)基坑開挖深度范圍內(nèi)是雜填土、淤泥，土性差；地下水位較高。
(3)地下室南面距某酒店只有5.5m，且酒店有約3.0寬洗車槽場地及海鮮水池設(shè)在此5.5m范圍內(nèi)。鉆孔樁，噴粉樁等機(jī)械無法靠近施工。并且一定要保證酒店正常營業(yè)，地下室施工時要保證該酒店建筑物的安全。
通過對多種方案綜合分析，最后確定地下室基坑南面采用拉森Ⅲ型鋼板樁圍護(hù)，其余三面采用鉆孔樁800間距1100圍護(hù)，鉆孔樁外側(cè)采用500、400噴粉樁聯(lián)成止水帷幕。鉆孔樁除基坑底為-7.35m部分采用兩層水平支撐外，其余鉆孔樁均采用一層水平支撐設(shè)計，鋼板樁采用兩層水平支撐設(shè)計。第一層支撐體系采用鋼筋混凝土梁（其中鋼板樁仍使用HK300C工字鋼作腰梁，節(jié)點(diǎn)利用焊接鋼筋錨入支撐混凝土中），中間設(shè)φ800鉆孔支承樁。第二層支撐體系采用HK300C工字鋼。由于部分基礎(chǔ)承臺阻擋節(jié)在二層支撐的支撐樁上，考慮到不能拖延加設(shè)支撐的時間，因而先加設(shè)支撐，然后支撐與承臺混凝土一起澆筑
此設(shè)計方案本著“安全、經(jīng)濟(jì)、施工方便”的原則，一方面采用鉆孔樁及鋼筋混凝土支撐，經(jīng)濟(jì)合理，節(jié)省工程開支，又能保證基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)有足夠的剛度和整體性；另一方面，鋼板樁可接駁加長，使樁錘能懸空施打板樁，以解決場地限制問題；另外，鋼板樁的抗?jié)B性能較好，鋼支撐安拆方便，施工速度快，且鋼板及鋼支撐可重復(fù)使用。
4.支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計的驗算取值
4.1鉆孔樁的計算（按等值梁法計算）
4.1.1r、Ck、ψk按20m范圍內(nèi)的加權(quán)平均值計算，求得：r＝15.9KN/m，ψK=120；主動土壓力系數(shù)Ka=tg2(45-12/2)=0.66；被動土壓力系數(shù)Kp=tg2(45+12/2)=1.52；查表得K=1.28；eAh=rhKa=15.9×5.5×0.66=57.7KN/m2；eAq=qKa=2.64KN/m2；
4.1.2基坑面以下支護(hù)結(jié)構(gòu)的反彎點(diǎn)取在土壓力零的d點(diǎn)，視為一個等值梁的一個鉸支點(diǎn)，計算樁上土壓力強(qiáng)度等于零的點(diǎn)離基坑底面下的距離為：y=Pb/r(K·Kp-Ka)=2.94m。
4.1.3按簡支梁計算等值梁的兩支點(diǎn)反力，求得：Po=127.3KN/m，Ra=134.6KN/m。
4.1.4計算鉆孔樁最小入土深度to=X+Y，X=10m，求得：to=12.94m；t=1.13×to=14.62m；Lh+t=5.5+14.62=20.12m。綜合考慮樁長取L＝20m。
4.1.5按剪力為零處彎矩最大，求得最大彎距：Mmax=246.8KN/m。
4.1.6采用800徑鉆孔樁，每隔1100mm布置，最大彎矩設(shè)計值：Mmax＝246.8×1.1×1.2＝325.8KN/m樁混凝土等級為C25，通過常規(guī)方法計算，鉆孔樁選配1620（對稱配筋，承受最大彎矩每側(cè)配密）。
4.2水平支撐GL1的截面設(shè)計。水平支撐GL1的截面尺寸定為500×900mm，作用于GL1的豎向荷載包括GL1的結(jié)構(gòu)自重g=1.25KN/m和支撐頂面的施工荷載q=9.7KN/m2，作用在支撐結(jié)構(gòu)上的水平力包括由土壓力和坑外地面荷載引起的圍護(hù)墻對腰梁QL1的側(cè)向力?？砂磭o(hù)墻沿腰梁長度方向分布的水平乘以支撐中心距確定，即支撐的軸向力為NO＝7.5Ra=7.5×134.6=1009.5KN。
水平支撐GL1按偏心受壓構(gòu)件計算。取內(nèi)力標(biāo)準(zhǔn)值綜合系數(shù)為1.2，則GL1上的彎矩M＝1.2×（g+q）lo2/8=219.1KN/m；軸力為N＝1.2No=1211.4Kn，為了構(gòu)造簡便，GL1采用對稱截面配筋，經(jīng)按常規(guī)方法計算，GL1上下各選配625，（四肢）。
4.3腰梁QL1的截面設(shè)計。
QL1梁的截面尺寸定為500×800mm，圍護(hù)墻沿QL1梁長度方向分布的水力為q=Ra=134.6KN/m，考慮八字撐的影響，QL1梁的計算跨度按規(guī)范取lo=(l+l1)/2=5.0m，QL1梁按連續(xù)梁考慮。查表知Mmax=0.107qlo2×1.2=504.75KN/m，最大剪力Qmax=0.607，qlo=408.5KN。通過正截面承載力計算及斜截面抗能力計算，選配625（每側(cè)），(四肢)。
4.4工字鋼I30的強(qiáng)度驗算。查表Wx=472.3×103mm2；（f）=215MPa，得f=Mmax/Wx=106.9MPa＜（f）），所以，采用I30工字鋼偏于安全。
4.5鋼板樁的計算?；由?.5m，經(jīng)驗算是一層內(nèi)支撐不滿足要求，為此要用第二層內(nèi)支支撐。采用現(xiàn)在拉森Ⅲ型鋼板樁，其截面特性：Wx=1600×103；f=200N/mm2；最大彎矩設(shè)計值：Mmax=1.2189.2=227.04KNm/m；f=Mmax/Wx=142﹤200N/mm2；考慮到現(xiàn)有鋼板樁規(guī)格等因素，經(jīng)驗算樁長設(shè)計為20m，保證深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)安全。
4.6第二道腰梁QL2的截面設(shè)計。設(shè)計采用H鋼HK300C，其截面特征值：A=225.1×102mm2；Ix=40948×104mm4；Iy=13734×104mm4；Wx=2559×103mm3；Wy=900×103mm3；ix=135mm；iy=78mm；沿QL2梁上分布水平力q=1.2×243.2=291.8KN/m；M=0.107qLo2=780.7KNm；f=M/Wx=305＜315N/mm2。4.7第二層水平支撐QL2截面設(shè)計。GL2梁采用HK300C鋼梁，其自重q=1.77KN/m；自重產(chǎn)生彎矩M=22.2KN/m；軸向力No=7.5RB=2188.8KN；ε=M·A/N；W=0.089＜30；λ=lo/iy=117；ψb=0.374；f=260N/mm2﹤315N/mm2。以上結(jié)構(gòu)設(shè)計理論值經(jīng)驗算，符合設(shè)計規(guī)范要求。
5.基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的施工處理措施要點(diǎn)
5.1鋼板樁的施工。
為避免施工打工程樁時震動及土壤擠壓對酒店的基礎(chǔ)影響，所以靠近酒店（平行于A軸）的鋼板在工程樁施工前先打，打完鋼板樁后在板樁背后做排水溝。
5.2鉆孔樁及噴粉樁施工。全部鉆孔樁均在工程樁完成后才進(jìn)行鉆孔施工，鉆孔樁采用“跳打”的方式施工。噴粉樁按鉆孔樁的施工進(jìn)度分段插入施工。
5.3挖土施工及支撐的設(shè)置和拆除
5.3.1鉆孔樁完成后，降土約1.3m深(即支撐梁面標(biāo)高-2.2m)，制作第一層支撐，該層支撐完成后大面積回填300mm厚土，支撐面為不少于300mm厚的準(zhǔn)石粉石渣，這樣一方面保護(hù)支撐不被機(jī)械壓壞，另一方面有利于運(yùn)泥車在場上行走。
5.3.2地下室大面積降土?xí)r，根據(jù)加設(shè)第一層支撐后，未加設(shè)第二層支撐之前，保證鋼板樁安全的驗算挖土深度來開挖土方，并且通過研究核算決定，除坑底設(shè)計標(biāo)高為-7.35m的部分和靠A軸至鋼板樁的范圍內(nèi)挖土至-5.9m深,并按I-I剖面圖所示在靠近鋼板樁留設(shè)土臺外,其余部位均大面積降土至標(biāo)高-6.4m。這樣，通過預(yù)留土臺，增加被動土壓力的土坑力，保證鋼板樁的安全，充分利用機(jī)械挖土，加快施工速度。實踐證明該方法是可行的，但不同的土質(zhì)其留設(shè)的土臺的寬度不同。
5.3.3第二層支撐應(yīng)在挖土后兩天內(nèi)加設(shè)完成，不能拖延時間，保證整個支護(hù)結(jié)構(gòu)安全。
5.3.4全部樁承臺施工完畢后，用石粉、石渣將基坑回填至于-5.9m處，這樣，使整個基坑底回復(fù)于一層支撐的深度，然后拆除第二層支撐，繼續(xù)填土至能施工地下室底板為止。
5.3.5第一層支撐（-2.2m）待±0.00樓面施工完畢，圍堰樁與地下室外壁回填土方至-3.00標(biāo)高外才拆除。
5.4降排水處理措施。基坑上部采用集水井和排水溝聯(lián)合排水，雖然鋼板樁及粉噴樁止水帷幕抗?jié)B性能較好，但為防止基坑開挖時的雨水、少量滲水及土層含水量的影響，基坑底四周共設(shè)8個集水井，井壁用磚砌筑，但磚縫必須疏水，井內(nèi)徑為1.0m，井底標(biāo)高比施工面低0.8m，井內(nèi)設(shè)潛水泵，集水井用排水溝縱橫聯(lián)接。這樣，由排水溝、集水井和抽水設(shè)備組成一個簡易的降排水系統(tǒng)將地下水位降低至6.0m以下。
5.5鋼板樁的回收。完成±0.00樓面，全部支撐拆除后，采用吊車在A～B軸的樓面行車回收鋼板樁。
6.施工監(jiān)測為及時掌握基坑支護(hù)工程的變化動態(tài)，對該項工程采取專門監(jiān)測，對所定的監(jiān)測內(nèi)容定時進(jìn)行觀測，印制標(biāo)準(zhǔn)表格，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，繪制位移（沉降）-時間坐標(biāo)圖，以觀察各參數(shù)隨時間的變化趨勢，及時反饋信息，指導(dǎo)土方開挖和后續(xù)工程施工。
觀察項目包括：
(1)觀察南面酒店及北面八層宿舍樓的軸線標(biāo)高變化，在靠近基坑支護(hù)工程的墻轉(zhuǎn)角及中間各設(shè)四個三角標(biāo)志；
(2)觀察東面小區(qū)道路及西面圍墻的標(biāo)高位移變化，各設(shè)兩個標(biāo)志；
(3)鋼板樁墻及鉆孔樁墻每隔15m設(shè)一點(diǎn)，觀察水平位移和垂直度。
監(jiān)測結(jié)果表明：從挖土到地下室工程完工，共進(jìn)行18次監(jiān)測，在整個監(jiān)測過程中，圍堰的位移、傾斜、支撐變化均正常，周圍建筑物、道路、管線安全。主要監(jiān)測結(jié)果如下：
(1)南面酒店的軸線無變化，最大沉降量為3mm。
(2)東面小區(qū)道路及西面圍墻無明顯變化。
(3)鋼板樁最大傾斜13mm，最大移位為18mm；鉆孔樁的最大位移為4mm，無明顯傾斜面。監(jiān)測結(jié)果也說明此基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計方案是十分成功的，并且說明采用鋼板樁和鉆孔樁，鋼支撐和鋼筋砼支撐所組成的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，剛度及整體性良好。
7.基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
該基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的總造價約為252萬元，總設(shè)計基坑支護(hù)長度為156.95m，平均每延長米的費(fèi)用為1.6萬?；又ёo(hù)結(jié)構(gòu)施工工期為52d。這對于主要土層內(nèi)磨擦角僅為9°且挖土深度超過6m的地下室基坑支護(hù)工程來說是比較經(jīng)濟(jì)和省時的。
8.設(shè)計體會與監(jiān)理結(jié)論
8.1地下室基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計必須滿足強(qiáng)度和變形兩個方面的要求，特別是變形問題。
8.2針對不同的情況，采用因地制宜的圍護(hù)措施，不僅能達(dá)到圍護(hù)目的，而且安全經(jīng)濟(jì)省時。本工程基坑圍護(hù)針對不同現(xiàn)場情況，不同開挖深度，綜合采用了鉆孔樁、鋼板樁、卸土、挖土預(yù)留土臺、鋼筋混凝土內(nèi)支撐和鋼內(nèi)支撐等方法，即達(dá)到設(shè)計的目的，而且圍護(hù)費(fèi)也合理。
8.3內(nèi)支撐的設(shè)置不僅滿足整個支護(hù)結(jié)構(gòu)計算內(nèi)力的合理性，同時還要為方便施工創(chuàng)造條件。本工程設(shè)上、下兩層支撐均采用對撐及角撐，不僅滿足設(shè)計內(nèi)力要求，而且有利于機(jī)械挖土，且第二層支撐采用工字鋼，用電焊聯(lián)接，施工靈活方便，縮短工期；工字鋼可回收重復(fù)使用，降低基坑支護(hù)費(fèi)用。
摘要：國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。目前，我國國有企業(yè)的改革與發(fā)展正處于攻堅階段，國有企業(yè)要想克服客觀條件的局限，在激烈的競爭中繼續(xù)生存、發(fā)展，就必須提升國有企業(yè)的執(zhí)行力。因此，分析當(dāng)前國有企業(yè)執(zhí)行力的不足，探討合理的現(xiàn)實途徑對于國有企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：提升執(zhí)行力建議
1國有企業(yè)執(zhí)行力的內(nèi)涵
參考對執(zhí)行力含義的理解，國有企業(yè)執(zhí)行力就是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)起并最先掌握，國有企業(yè)的各個管理層次、各個經(jīng)營決策單位、各個崗位的職工貫徹執(zhí)行經(jīng)營者制定的戰(zhàn)略決策、方針政策、制度措施、方案計劃和實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。簡單地講，國有企業(yè)執(zhí)行力就是企業(yè)各級執(zhí)行主體按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以一定的速度完成各種任務(wù)的能力，并且這種能力應(yīng)該具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。企業(yè)執(zhí)行力的強(qiáng)弱程度將直接制約著企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)能否得以順利實現(xiàn)。
2國有企業(yè)執(zhí)行力存在的問題
2.1國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者決策水平不高由于國有企業(yè)的特殊屬性，現(xiàn)階段不少國有企業(yè)經(jīng)營管理者，仍是通過行政任命或行政選拔的，并不具備真正意義上的經(jīng)營管理能力和權(quán)利，管理好壞與管理者本人經(jīng)濟(jì)利益也不存在密切聯(lián)系，大大降低了高層領(lǐng)導(dǎo)者在管理方面的激勵效果。另外，在許多經(jīng)營管理者認(rèn)為自己的角色定位就是描繪企業(yè)遠(yuǎn)景、定好策略，在戰(zhàn)略制定后很少有領(lǐng)導(dǎo)者重視戰(zhàn)略的執(zhí)行問題，甚至是一些管理者在執(zhí)行過程中制定了一系列不合理、缺乏人文關(guān)懷的制度，對職工沒有激勵作用，反而引起反感。
2.2國有企業(yè)中層管理者執(zhí)行戰(zhàn)略決策不科學(xué)中層管理者擔(dān)負(fù)著執(zhí)行和管理的雙重角色。企業(yè)決策層制定的戰(zhàn)略方案需要得到中層的嚴(yán)格執(zhí)行和組織實施。在國有企業(yè)中，大多數(shù)中層管理者僅僅滿足于簡單地執(zhí)行上級的決定，而不是科學(xué)地分析實際情況，提出更加合理的執(zhí)行方案。另外某些國有企業(yè)長期以來的制度和中層組織環(huán)節(jié)的脫節(jié)、缺失，或者是部門之間的壁壘重重，導(dǎo)致了組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)核心經(jīng)營環(huán)節(jié)不配套，出現(xiàn)“責(zé)任者缺位”的現(xiàn)象。
2.3國有企業(yè)員工的執(zhí)行能力不足在當(dāng)前國有企業(yè)改革中，依靠外在的力量將市場競爭機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度引入了國企之中。但是國有企業(yè)職工的競爭意識和風(fēng)險意識卻沒有完全與之相適應(yīng)或同步?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會和市場環(huán)境的快速變化要求企業(yè)員工必須快速地適應(yīng)和提高自身素質(zhì)。然而在企業(yè)內(nèi)部并沒有建立起有效的員工培訓(xùn)機(jī)制，使得員工隊伍素質(zhì)參差不齊，對執(zhí)行力不夠重視，在對企業(yè)目標(biāo)和任務(wù)的理解上難以統(tǒng)一，在具體執(zhí)行時各行其是，難以形成有效的合力，進(jìn)而影響企業(yè)整體的目標(biāo)執(zhí)行力。
2.4國有企業(yè)缺乏執(zhí)行力文化的塑造企業(yè)文化是是一個企業(yè)的靈魂，是促進(jìn)企業(yè)執(zhí)行力提升的一個很重要的手段，優(yōu)秀的先進(jìn)企業(yè)文化有助于企業(yè)形成強(qiáng)大的執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力文化的企業(yè)就沒有內(nèi)在的自覺執(zhí)行力。目前大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)非常重視企業(yè)文化對員工的影響，但是很少有企業(yè)注重培養(yǎng)企業(yè)執(zhí)行力文化。因此，國企改革不僅要注意正式制度層面的改革和建設(shè)，還要注意職工觀念、意識等文化層面的轉(zhuǎn)變。只有使企業(yè)職工的這些觀念意識差距消失，國有企業(yè)才有可能最終成為真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)。
2.5國有企業(yè)缺少科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制執(zhí)行力的生成和養(yǎng)成是以切合實際的激勵約束機(jī)制為依托和載體，沒有一個好的激勵約束機(jī)制，肯定沒有執(zhí)行力。目前，我國國有企業(yè)尚缺乏科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，這里面有兩種情況，一是沒人監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對。前者是只要做了，做的好與壞沒人管?；蛘呤怯行┦聸]有明確規(guī)定該哪些部門去做，職責(zé)不明確，所以無法考核。常見的如有些企業(yè)中的管理重疊、交叉，導(dǎo)致有事情的時候沒人負(fù)責(zé)。
3提升國有企業(yè)執(zhí)行力的對策建議
3.1分層次培養(yǎng)國有企業(yè)員工的執(zhí)行力執(zhí)行的關(guān)鍵在人，針對國有企業(yè)執(zhí)行力現(xiàn)狀的分析，必須采取有效的措施，努力提升我國國有企業(yè)各層次員工的執(zhí)行力。如果每一位企業(yè)員工都能夠真正接受“執(zhí)行”的企業(yè)文化，根據(jù)各自的崗位特點(diǎn)，提高自身的執(zhí)行能力，共同培育企業(yè)的執(zhí)行力，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠順利的實現(xiàn)。對高層管理者來說，要注重營造企業(yè)的執(zhí)行文化；對中層管理者來說，要切實保證戰(zhàn)略的執(zhí)行效果；對基層員工來說，要通過培訓(xùn)提高戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。
3.2構(gòu)筑優(yōu)秀的國有企業(yè)執(zhí)行力文化要想讓企業(yè)達(dá)成執(zhí)行力，將企業(yè)塑造成一個執(zhí)行力組織，就必須首先在企業(yè)內(nèi)建立起一種執(zhí)行力文化，執(zhí)行力文化將成為一種新的企業(yè)競爭力。構(gòu)筑優(yōu)秀的國有企業(yè)執(zhí)行力文化，需要從理念領(lǐng)先入手，引入先進(jìn)的思路、模式、方法，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營理念和運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，通過流程重組，建立以市場為導(dǎo)向、客戶為中心、效益為目標(biāo)的經(jīng)營模式，提升企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)公司價值最大化，從而全面提高企業(yè)執(zhí)行力。
3.3建立國有企業(yè)激勵和約束機(jī)制員工對企業(yè)的忠誠是企業(yè)最強(qiáng)的執(zhí)行力。因此要激發(fā)和調(diào)動員工的積極性，必須做好績效管理工作，構(gòu)建企業(yè)激勵和約束機(jī)制。具體來說應(yīng)做到以下三個方面：一是建立嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，通過對員工工作業(yè)績的考核，正確評價其工作努力程度；二是建立獎罰分明的激勵機(jī)制。根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。使工作業(yè)績突出的員工得到獎勵，業(yè)績較差的受到懲罰；三是在配套的激勵機(jī)制基礎(chǔ)上，建立合理的約束機(jī)制，否則員工只想得到好處，其行為就會偏離組織目標(biāo)。
3.4建立國有企業(yè)執(zhí)行力的科學(xué)流程明晰的業(yè)務(wù)流程是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。在企業(yè)內(nèi)部存在著許多不同的流程，如采購流程、銷售流程、新產(chǎn)品開發(fā)流程、售后服務(wù)流程等。建立執(zhí)行力的科學(xué)流程，需要重視以下幾點(diǎn)：一是提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，通過對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行設(shè)計，來保障整體業(yè)
務(wù)的流暢運(yùn)作；二是確定流程核心內(nèi)容，保證業(yè)務(wù)流程流動順暢；三是構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，明確流程運(yùn)作部門，給各部門在業(yè)務(wù)流程中的職能進(jìn)行定位，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)；四是確定流程評估標(biāo)準(zhǔn)，保障業(yè)務(wù)流程運(yùn)作的效率和質(zhì)量。
3.5建立完善的國有企業(yè)員工培訓(xùn)體系在知識經(jīng)濟(jì)時代，工作中所需的技能和知識更新速度不斷加快，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能提高對社會的應(yīng)變能力，從而提高執(zhí)行力。因此，企業(yè)必須建立系統(tǒng)而科學(xué)的培訓(xùn)體系來維系員工的發(fā)展。只有卓有成效的培訓(xùn)才能使員工有效地執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營策略。為了使員工個人的執(zhí)行能力達(dá)到企業(yè)的要求，一方面要把好招聘關(guān)，另一方面要對企業(yè)員工進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)化訓(xùn)練，促進(jìn)員工和企業(yè)執(zhí)行力的提高。
4結(jié)束語
企業(yè)執(zhí)行力的提升，是企業(yè)發(fā)展的核心要素之一，它既是企業(yè)員工綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，也真實地反映出企業(yè)管理的實際水平。面對擁有成熟管理模式、雄厚資金實力的外國企業(yè)的強(qiáng)大競爭和沖擊，國有企業(yè)要鞏固市場地位，提升企業(yè)核心競爭力，就必須盡快打造和提升其自身的執(zhí)行力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策
環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。
一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。
我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。
目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。
環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡機(jī)構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
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