發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:58:13
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施及建議
從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支?？梢哉f(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的開(kāi)支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開(kāi)調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門(mén)預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開(kāi)始,財(cái)政部門(mén)在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展定期或不定期的各類(lèi)檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門(mén)都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專(zhuān)職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問(wèn)題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開(kāi)支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類(lèi)外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門(mén),與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類(lèi)院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱(chēng)的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱(chēng)的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫(huà)虎，不問(wèn)對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見(jiàn)一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問(wèn)題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門(mén)參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
特別對(duì)于行政事業(yè)單位而言，資金來(lái)源于財(cái)政撥款，也就是納稅人的錢(qián)。因此，將精細(xì)化理念融入現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式，在創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，提高了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量財(cái)政資金的使用效率，更是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，對(duì)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)的構(gòu)建具有推動(dòng)作用。精細(xì)化理念以“細(xì)”為起點(diǎn)，以“精”為目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都建立精細(xì)的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督和控制，以此充分挖掘財(cái)務(wù)管理的潛在價(jià)值，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。
二、行政事業(yè)單位精細(xì)化理念的融入與實(shí)踐
（一）自上而下樹(shù)立精細(xì)化理念，以精細(xì)化理念指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作
把精細(xì)化理念充分的融入財(cái)務(wù)管理之中，并通過(guò)實(shí)踐來(lái)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是上至事業(yè)單身的領(lǐng)導(dǎo)者下至財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立精細(xì)化理念，理解精細(xì)化理念的內(nèi)涵并融入實(shí)踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)到精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的重要性，領(lǐng)導(dǎo)者的重視和支持是精細(xì)化管理融入財(cái)務(wù)管理并付諸實(shí)踐的保障。財(cái)務(wù)管理人員作為精細(xì)化理念的實(shí)踐者更應(yīng)對(duì)此高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，從思想上充分認(rèn)識(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確預(yù)算內(nèi)容的各項(xiàng)指標(biāo)，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者牽頭與財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人共同制定適合本單位的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制，管理者要對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立和實(shí)施提供制度和物質(zhì)支持，包括部門(mén)權(quán)限和人員配備等。
（二）細(xì)化財(cái)務(wù)管理，爭(zhēng)取各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，如預(yù)算管理、收支管理、應(yīng)收應(yīng)付款管理、工資管理、稅收管理、財(cái)務(wù)報(bào)表管理和檔案管理等。精細(xì)化理念要求將每個(gè)環(huán)節(jié)做精、做細(xì)，以預(yù)算和收入、支出核算為例來(lái)分析精細(xì)化理念在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的實(shí)踐?！皩?duì)于預(yù)算來(lái)講，要細(xì)化預(yù)算管理方式。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，作為財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，預(yù)算的質(zhì)量與水平關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此，為了保證財(cái)務(wù)管理的整體水平，可以在利用精細(xì)化理念將預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)行預(yù)算體制中。也就是說(shuō)，在進(jìn)行預(yù)算管理前要對(duì)本單位的具體工作內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查，獲取充足的數(shù)據(jù)信息，作為預(yù)算編制的依據(jù)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)算分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，保證預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際情況接近，為預(yù)算細(xì)化的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。對(duì)于收入、支出核算而言，收入核算是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)除了組織好財(cái)政撥款收入，還應(yīng)加強(qiáng)其他收入的管理。支出管理的關(guān)鍵是降低成本，提高效益。實(shí)行收入、支出管理的精細(xì)化要對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行更加細(xì)化的劃分，對(duì)支出的各個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行量化，同時(shí)將收入、支出管理與財(cái)務(wù)管理的其他環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)。財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開(kāi)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)喪失財(cái)務(wù)管理的整體作用。收入管理和支出管理時(shí)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，一個(gè)掌握資金來(lái)源，一個(gè)管理資金去向，二者的管理質(zhì)量直接關(guān)系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實(shí)踐中有必要探索二者有效結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，拓寬收入來(lái)源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（三）行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督制度的精細(xì)化
財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的運(yùn)行以及精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐都需要完善的內(nèi)外監(jiān)督制度保證各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度。在精細(xì)化理念的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督制度同樣進(jìn)行細(xì)化。在內(nèi)外財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管過(guò)程中，內(nèi)外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化和量化。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)要對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)在相關(guān)制度的約束范圍之內(nèi)，對(duì)于內(nèi)控中存在明顯缺陷的，要及時(shí)提出，及時(shí)整改。根據(jù)缺陷出現(xiàn)的原因，制定健全、完善的內(nèi)控制度，并在其運(yùn)行階段進(jìn)行監(jiān)督，考察內(nèi)控制度的效率。此外，在對(duì)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行程序監(jiān)管的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理具體業(yè)務(wù)和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)處理是否符合財(cái)務(wù)工作流程，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財(cái)務(wù)信息是否能順利實(shí)現(xiàn)共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結(jié)合等。在內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用，紀(jì)律檢查部門(mén)要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位進(jìn)行抽查，通過(guò)成立工作小組的形式對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理流程、成本效益進(jìn)行分析，對(duì)存在的問(wèn)題和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反饋、及時(shí)糾正，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，確保財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，保證財(cái)務(wù)的安全性。對(duì)于監(jiān)督檢查的方式和手段應(yīng)根據(jù)時(shí)代需求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)權(quán)威的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，查找在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的不合法、不合理的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)本單位的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者由會(huì)計(jì)事務(wù)所根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立內(nèi)控體系與制度?？傊ㄟ^(guò)細(xì)化內(nèi)外監(jiān)督檢查制度，確保財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的執(zhí)行力度和效益。
（四）用精細(xì)化理念武裝財(cái)務(wù)人員
（一）思想不夠重視。由于許多行政事業(yè)單位的管理者對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理工作不夠重視。雖然有相關(guān)的制度和管理?xiàng)l例，但是管理者并沒(méi)有進(jìn)行有效的管理和實(shí)施。這樣的狀況導(dǎo)致了不法分子有機(jī)可乘，腐敗的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，使得行政職業(yè)單位的形象在人民群眾心中變得越來(lái)越差，并沒(méi)有真正的發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能。[1]
（二）制度不夠健全。從我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定可以看出，建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)具有重要的意義[2]。因此在會(huì)計(jì)進(jìn)行工作的過(guò)程中，對(duì)于每項(xiàng)業(yè)務(wù)的控制條款中都有相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)要求。然而由于管理者思想上的不重視，導(dǎo)致在內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建設(shè)上依然存在問(wèn)題。有些會(huì)計(jì)為了省事將不同的業(yè)務(wù)混合的記錄在一張記賬憑證上，導(dǎo)致出納兼保管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。票據(jù)來(lái)源于財(cái)政部門(mén)，除此之外還有單位自購(gòu)、自印的票據(jù)。行政事業(yè)單位使用的票據(jù)主要是用來(lái)收款收據(jù)的，然而因?yàn)闀?huì)計(jì)對(duì)票據(jù)的管理并沒(méi)有進(jìn)行有效的分類(lèi)，使得不法分子利用票據(jù)的認(rèn)購(gòu)、領(lǐng)用、核銷(xiāo)上的監(jiān)督漏洞進(jìn)行消費(fèi)，為腐敗提供了溫床，給社會(huì)帶來(lái)不好的影響，也給國(guó)家造成不必要的損失。除此之外，有些會(huì)計(jì)在核算的時(shí)候?qū)τ谟行?shù)據(jù)的記錄存在失真的現(xiàn)象。單位的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)撥款本來(lái)是應(yīng)該分開(kāi)核算的，然而會(huì)計(jì)沒(méi)有注意到這一點(diǎn)，將這兩項(xiàng)混在一起進(jìn)行記錄，直接導(dǎo)致單位款項(xiàng)的用途變得模糊，給單位帶來(lái)不便。很多會(huì)計(jì)不按規(guī)定登記，在登記的過(guò)程中并沒(méi)有詳細(xì)的記錄，雖然金額記錄下來(lái)了，但是用途的記錄通常被忽略，有帳無(wú)物、有物無(wú)賬的狀況時(shí)有發(fā)生。相關(guān)的單位沒(méi)有對(duì)內(nèi)部的審計(jì)制定配套的制度，導(dǎo)致這些審計(jì)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，并不能對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行有效的管理。
（三）監(jiān)督不夠到位。如今各個(gè)職能部門(mén)還沒(méi)有形成協(xié)調(diào)的互相監(jiān)督的局面，加上對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制任然不是很完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的制度難以發(fā)揮它們的作用。行業(yè)主管部門(mén)主要對(duì)行政事業(yè)單位的外部進(jìn)行監(jiān)督，然而為了自己部門(mén)的利益，對(duì)一些不符合規(guī)定的做法采取無(wú)視的態(tài)度，為了保護(hù)自己部門(mén)的利益并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格和有效的監(jiān)督。通常只重視資金使用后的監(jiān)督，對(duì)于其適用的原因和過(guò)程并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的了解，使得違法違紀(jì)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理措施
（一）適當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)工作管理。古話(huà)有云，不以規(guī)矩不成方圓。為了能夠讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作能夠有效的實(shí)施，行政事業(yè)單位的管理者則需要轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)始重視起管理工作。根據(jù)單位的現(xiàn)狀并結(jié)合《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》制定符合本單位特色的規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)的工作流程，讓他們能夠根據(jù)規(guī)定和制度來(lái)明確自己的工作內(nèi)容，規(guī)范自己的工作方法，做到有章可循，有據(jù)可依。除此之外，管理者還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)單位的其他部門(mén)來(lái)配合會(huì)計(jì)的工作，保證會(huì)計(jì)能夠保護(hù)本單位資產(chǎn)的安全性和完整性，減少和避免因?yàn)闀?huì)計(jì)工作中對(duì)數(shù)據(jù)記錄的疏忽所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，積極的實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)合理使用的目標(biāo)。
（二）培養(yǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)，建立獎(jiǎng)懲制度。雖然我國(guó)的會(huì)計(jì)人員并不缺乏，加上我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員具有一定的穩(wěn)定性，使得行政事業(yè)單位的高級(jí)會(huì)計(jì)人員很少。專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員可以讓單位進(jìn)行有效的運(yùn)行，使得單位的資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和利用。因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，不斷的加強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高單位會(huì)計(jì)的職業(yè)素養(yǎng)，使得單位制定的規(guī)章制度有一個(gè)運(yùn)行的基礎(chǔ)。除此之外，在招聘會(huì)計(jì)的時(shí)候，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶岣咭?，?duì)應(yīng)聘的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。為了保證會(huì)計(jì)管理工作的活力，單位還應(yīng)當(dāng)不定時(shí)的進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)。為了能夠調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)的工作積極性，單位還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度來(lái)規(guī)范員工的行為。對(duì)于表現(xiàn)較好的員工予以一定的鼓勵(lì)或者發(fā)放獎(jiǎng)金，對(duì)于那些表現(xiàn)較差的會(huì)計(jì)予以警告甚至開(kāi)除，不斷的增強(qiáng)會(huì)計(jì)的工作熱情。
（三）健全預(yù)算制度，做好核算工作。管理者應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的更新管理和預(yù)算的理念。財(cái)務(wù)的預(yù)算不再只是對(duì)資金最初的規(guī)劃，如今已經(jīng)發(fā)展到對(duì)整個(gè)部門(mén)的規(guī)劃和管理。為了能夠讓行政事業(yè)單位有一個(gè)良好的發(fā)展，相關(guān)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商討并健全本單位的預(yù)算制度，做好預(yù)算之后的評(píng)估工作。通過(guò)及時(shí)的交流和討論，使得單位的預(yù)算管理變得有活力。協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓會(huì)計(jì)能夠及時(shí)的掌握各個(gè)部門(mén)的資金的流向和使用的用途，讓各個(gè)部門(mén)進(jìn)行互相牽制，增強(qiáng)約束力。由于行政事業(yè)單位的運(yùn)行并不是以盈利為目的，會(huì)計(jì)要清楚的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)單位的資金進(jìn)行核算，保證資金使用的范圍具有合理性和合法性。進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候要注重科學(xué)性和合理性，為了能夠讓資金進(jìn)行有效的利用要對(duì)開(kāi)支進(jìn)行判斷，是否能夠?yàn)樯鐣?huì)、為國(guó)家做出貢獻(xiàn)，嚴(yán)格的按照規(guī)章制度進(jìn)行審核。除此之外，會(huì)計(jì)在審核的過(guò)程中還要對(duì)各個(gè)賬目進(jìn)行明細(xì)，保證核算的質(zhì)量。為了防止舞弊的行為發(fā)生，單位內(nèi)部要對(duì)核算的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，保證信息的透明度，杜絕腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）培養(yǎng)職業(yè)道德，加強(qiáng)工作責(zé)任心。于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)本身來(lái)說(shuō)，要對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格的要求。工作的過(guò)程要按照單位的規(guī)章制度，一切工作以法律為前提。工作的過(guò)程中不能利用自己職業(yè)的便利來(lái)為自己或他人來(lái)非法謀取利益。對(duì)于單位的資金要進(jìn)行有效的管理，進(jìn)行資金的流向和使用要進(jìn)行細(xì)致的考察，避免出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格的要求，對(duì)于工作要有無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，樹(shù)立正確的金錢(qián)觀念，不斷的提高自身的職業(yè)道德修養(yǎng)。記錄資金使用的過(guò)程中不能為了省事就忽略單位資金的用途，要將使用的金額和用途進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并且將不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，避免發(fā)生出納兼保管的現(xiàn)象。為了能夠讓行政事業(yè)單位在人民群眾的心中樹(shù)立一個(gè)良好的形象，會(huì)計(jì)要實(shí)事求是的對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和公開(kāi)，能夠客觀的反映出資金的流向和用途，做到單位信息的透明度和公開(kāi)化，便于社會(huì)的監(jiān)督部門(mén)能夠進(jìn)行有效的管理，提高行政事業(yè)單位在人民群眾心中的可信度。除此之外，會(huì)計(jì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的預(yù)算并對(duì)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行有效的進(jìn)度，處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。
筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)，以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的，以行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)為對(duì)象，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程的預(yù)測(cè)與決測(cè)、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。
管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的共同點(diǎn)是：管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于會(huì)計(jì)范疇，都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理；目標(biāo)相同，不管是向內(nèi)部或外部提供會(huì)計(jì)信息，都是為提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別。管理會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程中價(jià)值形成和價(jià)值增值的預(yù)測(cè)與決策、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià)，確保資源有效利用，提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力；財(cái)務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線(xiàn)，確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。
具體有以下幾點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息的使用者不同：管理會(huì)計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是相對(duì)公開(kāi)的，包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會(huì)計(jì)對(duì)象不同：管理會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)。會(huì)計(jì)主體不同：管理會(huì)計(jì)為了能提供便于管理用的信息，會(huì)計(jì)主體可以是多層次的（如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同：管理會(huì)計(jì)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。計(jì)量單位不同：管理會(huì)計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量（如實(shí)物單位等）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件
修改的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定，是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來(lái)龍去脈并形成會(huì)計(jì)信息，依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施，是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制，可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，也可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)真實(shí)、客觀的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息有的來(lái)源于行政事業(yè)單位職能活動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的來(lái)源于職能活動(dòng)非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持條件。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用，有的是對(duì)財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會(huì)計(jì)提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動(dòng)項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動(dòng)劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動(dòng)任務(wù)大小的變化關(guān)系，確定成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會(huì)計(jì)事前預(yù)測(cè)與決測(cè)環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開(kāi)展的常規(guī)職能活動(dòng)及專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動(dòng)開(kāi)展的特點(diǎn)、環(huán)境影響、歷史成本及先進(jìn)成本等因素，確定常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開(kāi)展常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本，采用移動(dòng)平均法、時(shí)間函數(shù)法等方法可預(yù)測(cè)開(kāi)展常規(guī)職能活動(dòng)的成本。采用因素分析法、增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)法可預(yù)測(cè)事業(yè)收入。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，根據(jù)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的咨詢(xún)成果，確定專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的目標(biāo)成本，采用方案比選的方法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)決策。
管理會(huì)計(jì)事中規(guī)劃與控制環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開(kāi)展的常規(guī)職能活動(dòng)及專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)，其開(kāi)展職能活動(dòng)的預(yù)算資金供給規(guī)劃是按照常規(guī)職能活動(dòng)的預(yù)測(cè)成本、專(zhuān)項(xiàng)公共產(chǎn)品及服務(wù)的預(yù)測(cè)成本及預(yù)測(cè)事業(yè)收入計(jì)算確定，其預(yù)算資金供給形式有財(cái)政預(yù)算撥款及社會(huì)融資兩種。采用變動(dòng)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、預(yù)算管理控制制度及責(zé)任中心控制制度等方法，對(duì)行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動(dòng)及專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)的成本控制進(jìn)行事中分析并發(fā)現(xiàn)職能活動(dòng)成本控制缺陷，及時(shí)改進(jìn)、彌補(bǔ)職能活動(dòng)成本控制缺陷，最終達(dá)到優(yōu)化、節(jié)約職能活動(dòng)成本的目的。
關(guān)鍵詞：行政單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
行政單位的運(yùn)行狀況直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)行政單面臨環(huán)境的巨變時(shí)，財(cái)務(wù)管理作為行政單位管理中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。當(dāng)面臨行政單位改革時(shí)，行政單位要做出科學(xué)決策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低行政運(yùn)行成本，這些舉措無(wú)不與行政單位的財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)。
一、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
（一） 基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)控制度不健全。
有的行政單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，無(wú)證人員擔(dān)任財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。經(jīng)費(fèi)支出管理過(guò)于簡(jiǎn)單，事后審批，專(zhuān)項(xiàng)資金使用不當(dāng)。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體審批落實(shí)不嚴(yán)。內(nèi)部意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制制度不完善，“不相容崗位分離”落實(shí)不嚴(yán)格，內(nèi)控要求相對(duì)較低。對(duì)于單位內(nèi)部的自主檢查不夠全面、沒(méi)有積極的去落實(shí)行政單位內(nèi)部改革，監(jiān)督力度不夠，對(duì)于相關(guān)活動(dòng)的有效控制不夠全面，缺乏內(nèi)部定期評(píng)估機(jī)制。
（二）預(yù)算編制不規(guī)范、且在落實(shí)不力
部分行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，且內(nèi)容不充分，數(shù)據(jù)也不夠精確，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果和實(shí)際不符。在預(yù)算的過(guò)程中，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有嚴(yán)重的“重申請(qǐng)，輕管理”情況，在落實(shí)預(yù)算的時(shí)候相關(guān)部門(mén)沒(méi)有起到監(jiān)督的作用，給行政單位落實(shí)預(yù)算造成了一定的影響，從而使預(yù)算的執(zhí)行情況與編制有所出入，嚴(yán)重的還會(huì)造成公用經(jīng)費(fèi)被人員經(jīng)費(fèi)所擠占的情況。落實(shí)預(yù)算不到位，在執(zhí)行的時(shí)候存在不平均的情況，往往在年底或者是季末的時(shí)候容易出現(xiàn)“突擊花錢(qián)”的情況。
（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)
雖然現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但是相關(guān)的財(cái)稅體制仍然有一定的不足，需要不斷的完善和創(chuàng)新。2013年財(cái)政印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，2014年印發(fā)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，2015年財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》等4個(gè)準(zhǔn)則，在一些行政單位當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員往往比較安逸，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。行政單位職務(wù)晉升的空間有限，財(cái)務(wù)人員對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的定位模糊，缺乏科學(xué)有效的職業(yè)生涯規(guī)劃。
二、提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的措施
（一）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立健全內(nèi)控體系
嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員。認(rèn)真梳理崗位流程及崗位職責(zé)，細(xì)化各管理職權(quán)，制定科學(xué)合理、適應(yīng)本單位發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)決策層對(duì)內(nèi)部控制的重視。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)和責(zé)任，成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行一定要重點(diǎn)關(guān)注，相關(guān)部門(mén)要想保持良好內(nèi)部控制的環(huán)境，就必須要確保其獨(dú)立性。還要根據(jù)本身的工作經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)務(wù)特征來(lái)制定其滿(mǎn)足自身發(fā)展需要的內(nèi)部控制措施。要想確保活動(dòng)的有效性，就必須要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評(píng)，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的不足之處一定要及時(shí)的上報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決。要完善內(nèi)部控制管理制度，針對(duì)由于落實(shí)制度不到位而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，要酌情給予處理。
（二）合理編制預(yù)算、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算編報(bào)要及時(shí)、規(guī)范，對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)資金要納入當(dāng)年預(yù)算；要確保預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性，嚴(yán)禁出現(xiàn)多報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的情況；對(duì)于資金支付要滿(mǎn)足優(yōu)先保障、定員定額管理的要求，并實(shí)行精細(xì)化管理；項(xiàng)目支出預(yù)算編制要符合合理排序、科學(xué)論證、綜合預(yù)算的要求，嚴(yán)禁虛報(bào)以及申報(bào)不規(guī)范從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置；基本支出要滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)所制定的支出條件、范圍和依據(jù)，防止出現(xiàn)公共費(fèi)用和人員支出產(chǎn)生互相擠占或者是挪為他用，避免不按照有關(guān)預(yù)算違規(guī)給相關(guān)人員以現(xiàn)金或者是物品的方式來(lái)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，從而造成超預(yù)算的情況出現(xiàn)；項(xiàng)目支出要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，務(wù)必要根據(jù)有關(guān)部門(mén)的批復(fù)和規(guī)定落實(shí)，避免出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移的情況，項(xiàng)目的支出不可以在基本支出方面使用，一定要根據(jù)有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的有關(guān)調(diào)整和變更情況；要建立追蹤問(wèn)效、績(jī)效考評(píng)制度；政府采購(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)政府采購(gòu)的要求。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工能力
積極營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，提高財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。關(guān)心財(cái)務(wù)人員個(gè)人成長(zhǎng)，使其明確自身定位，助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃。對(duì)于行政單位中不同的職責(zé)部門(mén)采取針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)于在職人員要積極的鼓勵(lì)其不斷的通過(guò)自我學(xué)習(xí)的方式來(lái)提高自身的專(zhuān)業(yè)技能，通過(guò)不同的方法來(lái)讓每一個(gè)在職員工都具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能。比如，可以讓從事財(cái)務(wù)工作的員工經(jīng)常參加相關(guān)財(cái)稅單位舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)、考試，對(duì)于內(nèi)部管理人員主動(dòng)參加全國(guó)內(nèi)部審計(jì)師的考試的行為要給予鼓勵(lì)，另外對(duì)于參加考試的員工還要給予一定的的準(zhǔn)備考試的時(shí)間，為了體現(xiàn)單位對(duì)于這種行為的支持，對(duì)于通過(guò)考試的員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
三、結(jié)束語(yǔ)
今年來(lái)，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理不斷規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，行政單位的財(cái)務(wù)管理工作也將面臨更加復(fù)雜的變化。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，行政單位要從單位層面和業(yè)務(wù)層面積極應(yīng)對(duì)。財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，融入其中，為各項(xiàng)改革建言獻(xiàn)策。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡之源.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議[J].中國(guó)財(cái)政，2009，6：73.
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展不僅需要資金的支持，也離不了對(duì)物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過(guò)制定預(yù)算、監(jiān)督管理對(duì)物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù)，通過(guò)對(duì)支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個(gè)人和非法挪用單位財(cái)產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費(fèi)率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門(mén)多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門(mén)都有其各自不同的職能，通過(guò)預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門(mén)之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門(mén)在行使職能權(quán)利時(shí)的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動(dòng)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過(guò)預(yù)算管理和對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對(duì)性的對(duì)各部門(mén)進(jìn)行懲獎(jiǎng)可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺(jué)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)單位工作的正常開(kāi)展。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺
行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要是政府撥款或補(bǔ)貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因?yàn)楦杏X(jué)錢(qián)來(lái)的很容易，從思想上就輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來(lái)自上級(jí)單位按預(yù)算撥付，如果沒(méi)有合理的預(yù)算計(jì)劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒(méi)有制定專(zhuān)業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒(méi)有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因就是思想意識(shí)的欠缺。
2.沒(méi)有質(zhì)量較高的預(yù)算編制
預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項(xiàng)合理的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，編制不?dāng)直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時(shí)間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門(mén)工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到合理使用，資金使用效率不高。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。
4.預(yù)算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新慢、不能及時(shí)接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財(cái)務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位、財(cái)物預(yù)算管理往來(lái)款項(xiàng)的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時(shí)等。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1.提高對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度
思想決定行為，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也能很好的避開(kāi)因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識(shí)的灌輸，讓單位員工摒棄過(guò)去輕視、無(wú)視、錯(cuò)誤的思想意識(shí)，全面正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位，明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門(mén)與每位員工，并非只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作失去實(shí)際意義。一個(gè)單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿(mǎn)足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過(guò)大，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人，明確責(zé)任部門(mén)和最終責(zé)任人。
3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考
一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車(chē)輛編制、國(guó)家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度，經(jīng)費(fèi)有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門(mén)，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對(duì)策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度，制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理
首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。其次，要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率，對(duì)資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時(shí)不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。最后各單位要清楚把握形勢(shì)、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，全力提高財(cái)政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，切實(shí)把財(cái)政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動(dòng)城市建設(shè)上。
5.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核
除了上述問(wèn)題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財(cái)務(wù)預(yù)算考核流于形式的問(wèn)題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門(mén)、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實(shí)際不符等現(xiàn)象。
四、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，為單位財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問(wèn)題根源創(chuàng)新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過(guò)組織、計(jì)劃和實(shí)施等行動(dòng)，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過(guò)提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。
1.當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問(wèn)題。
我國(guó)高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校改建而來(lái)的，機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見(jiàn)的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權(quán)力泛化。
行政權(quán)利泛化是我國(guó)高校行政管理中一直存在的問(wèn)題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線(xiàn)教師的業(yè)務(wù)訴求無(wú)法得到滿(mǎn)足，或者是學(xué)術(shù)專(zhuān)家的合理意見(jiàn)無(wú)法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國(guó)高職院校發(fā)展的重大障礙。
1.3行政管理專(zhuān)業(yè)化程度不高。
教育行政管理專(zhuān)業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化和行政管理人員專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專(zhuān)業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門(mén)檻低。我國(guó)高校行政管理人員通常有兩個(gè)極端，或者轉(zhuǎn)為專(zhuān)職教師，或者充滿(mǎn)“官本位”
的思維，缺乏服務(wù)意識(shí)。
1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。
我國(guó)高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過(guò)行政命令，利用行政組織實(shí)施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國(guó)高職院校除了上述問(wèn)題外，長(zhǎng)期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問(wèn)題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國(guó)高職院校通常沿用中專(zhuān)的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒(méi)有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿(mǎn)足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國(guó)教育體制中教育行政主管部門(mén)與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)?；顒?dòng)大都遵循國(guó)家或主管部門(mén)的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。
2.3行政人員績(jī)效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然，該評(píng)價(jià)體系存在指標(biāo)粗放，沒(méi)有體現(xiàn)高職院工作的特點(diǎn)等問(wèn)題。
3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。
3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。
3.1.1服務(wù)型行政管理理念。
“服務(wù)行政”一詞最早由德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國(guó)內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對(duì)“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體；（4）人類(lèi)社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類(lèi)行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開(kāi)。其中，加強(qiáng)高校行政部門(mén)的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問(wèn)題。
3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)70年代以來(lái)，新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問(wèn)題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門(mén)界限，繞過(guò)中間管理層次，直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國(guó)高職院校普遍存在層級(jí)多、等級(jí)森嚴(yán)的問(wèn)題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多弊病。
3.1.3知識(shí)管理理論。
管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理，而且包括對(duì)與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無(wú)形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過(guò)程的管理，包括知識(shí)開(kāi)發(fā)、分類(lèi)、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識(shí)管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過(guò)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識(shí)管理重視知識(shí)的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識(shí)、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國(guó)高職院校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后，國(guó)外的高校已經(jīng)開(kāi)展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。
3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。
3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
新形勢(shì)下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高職院校運(yùn)行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。
高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門(mén)要擺正自己的位置，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供各種服務(wù)。通過(guò)完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評(píng)價(jià)制度過(guò)于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的做法就是通過(guò)切實(shí)推行專(zhuān)家或教授治校等措施來(lái)推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。
3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績(jī)效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績(jī)效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性。
3.2.4運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。
隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對(duì)高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高職院校取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提升辦學(xué)水平。
高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí)，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過(guò)程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。
當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能。對(duì)于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。
4.結(jié)語(yǔ)。
我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展高職教育發(fā)展時(shí)間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來(lái)看，有的是中專(zhuān)合并升格而來(lái)，有的是普通高校開(kāi)辦的高職學(xué)院，以及民辦新設(shè)改制院校。我國(guó)高職院校發(fā)展的時(shí)間短、來(lái)源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對(duì)我國(guó)高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎(chǔ)上，須作具體的研究。
參考文獻(xiàn)：
［1］李小芬。新形勢(shì)下高校行政管理體制創(chuàng)新研究［J］。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009，（7）：46-47.
［2］張秋霞。論高校行政管理質(zhì)量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)，使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話(huà)、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線(xiàn)，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
