發(fā)布時間：2023-03-17 18:04:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.從公共財政角度看，公路管理機(jī)構(gòu)的職能具有公益性和為社會服務(wù)屬性。
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。
2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？梢姡瑥膰曳杉靶姓ㄒ?guī)層面上對公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級政府財政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機(jī)構(gòu)會計核算的影響
1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對人大、政府以及社會公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。
2.對會計核算形式的影響
在公路管理實務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財務(wù)收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢。
4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計量、計價并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制
筆者認(rèn)為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。
2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會公眾承擔(dān)受托責(zé)任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責(zé)，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任將更重，對全面正確履責(zé)提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達(dá)71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對不足，勞動強(qiáng)度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會地位。
5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題
公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務(wù)中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級人民政府財政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補預(yù)算經(jīng)費的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。
六、結(jié)論
1圖書資料管理工作的特點
與正規(guī)的社會圖書館相比，單位的圖書資料室無論在功能上、規(guī)模上還是服務(wù)目標(biāo)與對象上都存在著較大差異。它一方面存在著自身的弱勢，如收藏資料較少、規(guī)模較小、服務(wù)功能單一、服務(wù)對象較少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借閱方式靈活、內(nèi)容針對性較強(qiáng)、維護(hù)簡便靈活的優(yōu)點。
圖書資料室在管理制度上，需要一套常規(guī)的管理制度即可，關(guān)鍵是做好常規(guī)的管理服務(wù)工作；在圖書采購與收集上，方式靈活簡單，不需要大規(guī)模的招標(biāo)采購等制度的約束，圖書資料內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜；在管理上，不需要過于專業(yè)系統(tǒng)的管理檢索工具，可以實現(xiàn)全面上架翻閱與簡單檢索相結(jié)合的方式；在閱讀形式上，融合了圖書館與閱覽室的功能，閱讀簡單方便。但是，正是因為圖書資料室這種簡單靈活的管理特點，導(dǎo)致當(dāng)前的很多單位圖書資料管理服務(wù)處于“懈怠、隨意”狀態(tài)，加上領(lǐng)導(dǎo)不重視資料室的建設(shè)投入等，反而逐步減低了服務(wù)的質(zhì)量。
2圖書資料管理的客觀困難
通過對大部分單位圖書資料管理員的交流調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前圖書資料室在管理工作中，大家普遍反映如下幾個方面的主觀與客觀困難。
首先，圖書資料室的硬件與軟件建設(shè)過于落后。目前幾乎所有的單位圖書資料室在圖書借閱、上架、入庫、登錄和編目等工作上都是依靠管理員手工操作，與單位其他科室相比，圖書資料室缺乏現(xiàn)代化的管理工具，沒有數(shù)字化管理平臺，沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通道。
其次，資料數(shù)量不全面、藏量過少。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視對圖書資料室資金的投入，資料室沒有自我預(yù)算、購買資料的權(quán)力，需要依靠單位領(lǐng)導(dǎo)臨時布置或者管理員上門要求才能夠?qū)崿F(xiàn)資金投入，而很多領(lǐng)導(dǎo)對于資料室需要什么資料，需要購買什么并不了解，導(dǎo)致預(yù)算過低，資料購買因陋就簡，長期以往導(dǎo)致資料嚴(yán)重不全面，資料室的功能難以發(fā)揮。
再次，管理服務(wù)的形象亟待提升。由于圖書資料室沒有任何經(jīng)費，購買一個杯子或者提供服務(wù)的茶水等都無法到位。所以，服務(wù)的環(huán)境較差，難以吸引職工。部分職工進(jìn)入圖書資料室僅僅是閱讀兩份報紙而已。同時，客觀說講由于單位對圖書資料室人員的管理要求不夠，導(dǎo)致大家上班不到位，管理隨意松散，圖書出借與收回等均不夠規(guī)范，資料流失嚴(yán)重、收集整理工作嚴(yán)重滯后等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了圖書資料室服務(wù)質(zhì)量的提升。
從這些主客觀問題可以總結(jié)出：圖書資料室目前的問題既存在著投入不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等客觀問題，但是也存在著我們管理人員自身服務(wù)意識不強(qiáng)，工作主動性不強(qiáng)，角色定位不高，自身學(xué)習(xí)研究不夠，方法簡單落后等問題。如果我們能夠從圖書資料室自身管理服務(wù)角度出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，我們還有非常大的質(zhì)量提升空間。
3提升圖書資料服務(wù)質(zhì)量的對策
3.1規(guī)范管理，制定基本管理制度
單位圖書資料室的管理工作不需要歸于復(fù)雜的制度管理體系，但是一定要建立起幾個基本的規(guī)范制度，把這些借閱程序、定期催還、丟失賠償和過期罰款等幾項主要內(nèi)容集中到一起，讓單位職工明確圖書資料室的“規(guī)矩”，有利于大家配合管理工作，防止因為人情關(guān)系導(dǎo)致資料的流失，給管理造成困難。
同時，對于圖書室自身的管理人員，必須要用規(guī)范的制度約束，這是提高服務(wù)水平的起碼要求。例如：圖書資料的上架、登錄、編目、登記、催繳等，都必須有一個嚴(yán)格的程序，只有按照程序操作才能夠不至于工作混亂。目前，很多單位的資料室只有一個人管理，很容易養(yǎng)成工作的隨意性，極其容易造成借閱管理的混亂，很多管理員到最后都不知道圖書什么時候、什么人借去、圖書室還有多少圖書等。所以，工作人員一定要給自己一個制度，單位要給管理員一個制度并適當(dāng)檢查，對于圖書資料的保管落實責(zé)任制，保證工作的基本秩序。
3.2主動爭取，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)支持
圖書資料室的硬件需要投入、需要提升現(xiàn)代化管理水平、需要投入一定圖書或者資料、需要購買一定的服務(wù)工具等等。在很多單位，圖書資料室是沒有自主經(jīng)費的，這些問題需要去協(xié)調(diào)、去請示。所以，圖書資料室工作質(zhì)量的提升需要管理人員有主動意識，能夠積極尋求領(lǐng)導(dǎo)的幫助，不能“破罐子破摔”，領(lǐng)導(dǎo)給什么就什么，不給就沒有。
管理員要積極分析圖書室提升服務(wù)工作需要的基本條件與提升條件需要的投入，將這些加強(qiáng)建設(shè)的要求形成書面的方案，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解，讓他們對圖書資料室的投入需求有一個預(yù)算上的準(zhǔn)備，這是非常必要的。
管理人員還可以通過對單位職工的調(diào)查問卷，讓單位的職工對圖書資料室的工作提出各種意見與要求，這樣不僅能夠完善管理制度，促進(jìn)管理人員提高工作質(zhì)量，而且能夠把職工對硬件的要求匯總出來，督促領(lǐng)導(dǎo)重視對圖書資料室的投入與建設(shè)。
3.3創(chuàng)新方法，提升圖書室的魅力
圖書資料室如果只是固定地看管圖書，只管圖書借與還，這樣的圖書資料室就沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的職能，而且對職工沒有吸引力，最終成為單位中可有可無的擺設(shè)。只有加強(qiáng)工作方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動性與積極性，才能夠成為單位知識管理的平臺，提升單位的文化內(nèi)涵與職工的學(xué)習(xí)素養(yǎng)。
充分利用信息化平臺，打造更加便捷、開放、高效的圖書資料管理平臺。傳統(tǒng)的圖書資料室缺乏信息化管理思維，被動借閱管理，不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。圖書資料室要充分利用微機(jī)管理能力，將書目等進(jìn)行信息錄入管理，將借還過程電子化備案。同時，利用局域網(wǎng)資源或者單位網(wǎng)站頁面，打造一個圖書資料管理的網(wǎng)上平臺。在這個平臺上，可以列出資料目錄與編號，甚至可以互動反饋，了解借還情況，可以網(wǎng)上預(yù)訂等，讓借閱更加便捷。
創(chuàng)新工作方法還體現(xiàn)在服務(wù)的方法上，圖書資料室可以通過打造人文化的閱讀環(huán)境，如購置沙發(fā)茶幾，對閱覽區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理；通過名畫與花卉等布置空間；提供開水與茶葉、咖啡、茶點等，這些服務(wù)內(nèi)容實際上花不了單位多少錢，但是能夠讓圖書資料室成為單位員工學(xué)習(xí)休閑的好地方。
3.4豐富內(nèi)涵，加快圖書室的成長
圖書資料室要提高服務(wù)質(zhì)量，還要在知識管理上下功夫，發(fā)掘資源潛力，為職工的學(xué)習(xí)與資料查閱提高最優(yōu)服務(wù)。
首先，可以開展各種書籍推薦活動，將適合單位員工閱讀的休閑、專業(yè)書籍或者雜志進(jìn)行分類推薦，如果一些報紙雜志上有什么好的內(nèi)容，可以選擇性地推薦到墻上的推薦欄中，吸引與引導(dǎo)員工有方向進(jìn)行閱讀。如果取得領(lǐng)導(dǎo)與其他部門的配合，可以合作開展各種閱讀活動，如閱讀比賽、反思心得展示等，給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)大家讀書的好習(xí)慣。
其次，活動書籍資料的上架、更新，過刊或舊資料的保管收存工作，并且把這些不上架的資料整理出目錄，為單位員工差異各種資料提供幫助，服務(wù)于單位的業(yè)務(wù)工作。同時，要積極做好單位各個部門資料的定期收集整理，讓各種成果與資料得到很好的保存與維護(hù)，黨圖書資料室真正成為單位知識管理的一個中介、平臺。
自上世紀(jì)九十年代以來，我國地質(zhì)勘查工作的任務(wù)相對較少，國家對地質(zhì)勘查單位的設(shè)備方面的投入也有所減少。特別是近年來，社會主義市場競爭壓力不斷增大，地質(zhì)勘查單位紛紛進(jìn)行企業(yè)改革，參與市場競爭。而且地質(zhì)勘查工作越來越少，加上不合理的市場競爭迫使一些單位壓低價格，導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位的相關(guān)利潤大幅減少，給地質(zhì)勘查單位的生存帶來了巨大壓力。地質(zhì)勘查單位沒有較好的收入，無法對單位設(shè)備進(jìn)行及時的改造和更新，特別是攻深找盲的設(shè)備奇缺，對于舊的設(shè)備管理也基本上處于停滯狀態(tài)。雖然有些地質(zhì)勘查單位對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了部分更新，但是也根本無法適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)勘查工作的需要。
1.地質(zhì)勘查設(shè)備長期閑置，管理部門監(jiān)管失效。有的地質(zhì)勘查單位在對設(shè)備的購置過程中不尊重，甚至根本不征求設(shè)備管理部門的意見和建議。在購置相關(guān)設(shè)備的時候?qū)υO(shè)備更新情況不了解，對設(shè)備的選型問題不重視，對設(shè)備的可行性不進(jìn)行論證和調(diào)研，就大肆采購地質(zhì)勘查設(shè)備，造成了巨額資金浪費的同時，也導(dǎo)致地質(zhì)勘查設(shè)備長期閑置。就目前而言，有許多地質(zhì)勘查單位對設(shè)備的管理不重視，也不讓設(shè)備管理部門參與設(shè)備的更新和使用的調(diào)研，導(dǎo)致花巨額資金買來的地質(zhì)勘查設(shè)備不能適應(yīng)勘查、生產(chǎn)、經(jīng)營的需求，從而變成了廢銅爛鐵。這樣的行為直接導(dǎo)致地質(zhì)勘查設(shè)備管理部門失去了監(jiān)察管理的職能，從而導(dǎo)致設(shè)備管理部門形同虛設(shè)。
2.地質(zhì)勘查設(shè)備保養(yǎng)與維修不力，導(dǎo)致事故頻發(fā)。地質(zhì)勘查設(shè)備是地質(zhì)勘查單位的固定資產(chǎn)，但是許多地質(zhì)勘查單位對新采購的設(shè)備不重視，造成單位資產(chǎn)損失。一些地質(zhì)勘查單位對設(shè)備的調(diào)用和現(xiàn)場管理極不嚴(yán)格，不注重設(shè)備的保養(yǎng)，導(dǎo)致一些設(shè)備損壞比較嚴(yán)重。一些設(shè)備出現(xiàn)問題，維修方面也不及時到位。部分地質(zhì)勘查單位對生產(chǎn)設(shè)備的維修費用管理上缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，大修的設(shè)備缺乏相應(yīng)的資金維修，最后導(dǎo)致沒到預(yù)期使用壽命的設(shè)備無法使用。還有一些設(shè)備的維修不到位，維修人員工作態(tài)度不認(rèn)真，技術(shù)不過關(guān)，部分設(shè)備剛修好幾天內(nèi)就會出現(xiàn)新的問題。維修人員對設(shè)備的保養(yǎng)與維修能力不足，相關(guān)部門缺乏對設(shè)備的維護(hù)，導(dǎo)致多起設(shè)備事故的發(fā)生。
3.地質(zhì)勘查單位管理部門形同虛設(shè)，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期地質(zhì)勘查單位設(shè)置有專門的設(shè)備管理部門，他們嚴(yán)格的按照《設(shè)備管理條例》分配專門的管理人員進(jìn)行設(shè)備管理。自改革開放以后，地質(zhì)勘查單位機(jī)構(gòu)不斷改革，將專門從事設(shè)備管理的員工調(diào)往其他崗位，導(dǎo)致該部門配置不足，管理工作無法正常開展。而且一些部門之間的合作協(xié)調(diào)能力較差，各地質(zhì)勘查單位的設(shè)備室內(nèi)管理水平較低，缺乏系統(tǒng)的管理理念。一些地質(zhì)勘查單位在設(shè)備的管理方面幾乎是名存實亡，甚至有些地勘單位是由計財部門全面行使設(shè)備管理的職能，結(jié)果還是無法做到對設(shè)備科學(xué)合理的全程管理。還有部分地質(zhì)勘查單位的設(shè)備管理人員素質(zhì)較差，對于設(shè)備的存放地方都不能記清，而且對設(shè)備的型號、性能及其使用方式都弄不明白，這很難滿足地質(zhì)勘查單位設(shè)備的管理工作的基本要求。
二、優(yōu)化我國地質(zhì)勘查單位設(shè)備管理的對策
1.合理利用資金，確保地質(zhì)勘查設(shè)備優(yōu)化配置。對于地質(zhì)勘查設(shè)備的購置方面要做到合理有序，有規(guī)劃的開展設(shè)備購置工作。對地質(zhì)勘查工作中所需要的大型和關(guān)鍵設(shè)備都要進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)研和論證，確保設(shè)備的實用性。對所需的同型號產(chǎn)品也要進(jìn)行多比較，確保購置的設(shè)備能夠長期的應(yīng)用于勘查和生產(chǎn)，實現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化。對于一些非核心的輕型設(shè)備要進(jìn)行及時的疏導(dǎo)，合理使用單位資金，堅持“花最少的錢，辦最多的事”的原則，購置設(shè)備。這樣，在設(shè)備的投資上能夠合理的利用資金，確保地質(zhì)勘查設(shè)備的優(yōu)化配置，保證設(shè)備的長時間使用。對設(shè)備要及時的更新，凡是不符合現(xiàn)階段生產(chǎn)需求的舊設(shè)備都必須進(jìn)行合理的改造或者淘汰，把閑置的設(shè)備綜合利用，確保設(shè)備生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。
2.提高相關(guān)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對設(shè)備的管理與維護(hù)。地質(zhì)勘查單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，有針對性的開展相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，使他們成為一名合格的專業(yè)的設(shè)備管理與維護(hù)人員。地質(zhì)勘查單位應(yīng)重視加強(qiáng)對設(shè)備的管理與維護(hù)，確保設(shè)備的完好。與此同時，設(shè)備的管理與維護(hù)人員也要承擔(dān)起大型的勘查項目和緊急勘查任務(wù)，為工作中設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)提供保障。
（一）對預(yù)算管理的認(rèn)識不足
地勘單位管理者在預(yù)算管理中，只是片面追求預(yù)算結(jié)果，而忽視了預(yù)算編制目標(biāo)對整個預(yù)算執(zhí)行過程的控制作用，從而不能發(fā)揮財務(wù)信息的作用。在編制財務(wù)預(yù)算時，往往注重預(yù)算編制的表面工作，而忽略了資本預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。一些地勘單位在編制財務(wù)預(yù)算時把預(yù)算編制工作當(dāng)作是上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的硬性指標(biāo)，預(yù)算編制工作的開展僅是為了迎合上級的檢查，并將這種不科學(xué)、不合理的預(yù)算直接落實到單位的預(yù)算工作當(dāng)中，從而無法發(fā)揮預(yù)算管理的效用。地勘單位的一些工作人員認(rèn)為，預(yù)算編制工作是領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的工作，其他部門不需要參與預(yù)算的編制，只要在預(yù)算執(zhí)行過程中做好份內(nèi)之事就可以了。
（二）缺乏全面預(yù)算的理念
對于地勘單位來說，由于計劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，導(dǎo)致地勘單位在預(yù)算編制工作中片面地追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理的內(nèi)在關(guān)系，難以形成科學(xué)的、合理的單位預(yù)算。此外，大部分地勘單位在編制預(yù)算時，并沒有深入分析研究單位預(yù)算與單位發(fā)展的關(guān)系，而將預(yù)算編制停留在表面預(yù)算，如費用預(yù)算、應(yīng)收賬款預(yù)算，往往忽略了單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本，以及可能存在的資金風(fēng)險。甚至有的單位側(cè)重于編制收入預(yù)算、利潤預(yù)算，而沒有對單位可能存在的虧損進(jìn)行分析研究，從而誤導(dǎo)單位決策者做出錯誤的決策，進(jìn)而影響到單位的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）預(yù)算管理與績效考核脫節(jié)
預(yù)算的編制能夠?qū)崿F(xiàn)對單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面控制，從而將單位生產(chǎn)活動符合單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而將預(yù)算管理與單位或個人的績效考核進(jìn)行掛鉤，是推動預(yù)算管理工作開展的重要途徑。但是當(dāng)前，地勘單位中普遍存在著預(yù)算管理與績效考核分離的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了預(yù)算管理工作的開展。地勘單位全面預(yù)算管理指的是全員管理、全過程管理以及全額管理，績效考核與預(yù)算管理的脫節(jié)，使得預(yù)算管理中缺乏對員工的衡量指標(biāo)，也就沒有辦法將預(yù)算工作的執(zhí)行主體明確到具體部門和具體個人身上，也就影響了預(yù)算管理對地勘單位經(jīng)營的全面管理，預(yù)算指標(biāo)也就成為了形式上的數(shù)據(jù)。
（四）預(yù)算管理與單位經(jīng)營戰(zhàn)略脫節(jié)
大部分地勘單位在執(zhí)行預(yù)算時，考慮短期利益較多，因此，編制的預(yù)算管理也是以實現(xiàn)單位短期利益為主要目的，忽視了中長期預(yù)算的編制，且地勘單位在執(zhí)行預(yù)算管理時計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響十分明顯，短期的預(yù)算目標(biāo)根本不能符合單位長期經(jīng)營發(fā)展，各預(yù)算期編制的預(yù)算銜接性差，年度、季度和月份預(yù)算的實施難以保證地勘單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。單位雖然編制了預(yù)算，但是由于預(yù)算與經(jīng)營戰(zhàn)略的脫節(jié)，從而難以實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。
（五）預(yù)算管理信息平臺建設(shè)急需提高
預(yù)算管理信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)就是IE信息系統(tǒng)，同時它也是實現(xiàn)地勘單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。當(dāng)前，雖然有不少地勘單位預(yù)算管理信息化已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是也只是將預(yù)算編制手段進(jìn)行了簡化，并沒有實現(xiàn)各個模塊之間的無縫銜接，也不可避免地出現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的錯誤。
二、完善地勘單位預(yù)算管理的措施
（一）樹立全面預(yù)算管理的意識
樹立全面預(yù)算管理的意識，是加強(qiáng)單位財務(wù)管理工作和實施全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。地勘單位在提高全面預(yù)算管理意識時，要充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性和必要性，而且全面預(yù)算的切合點要符合單位長期戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，把握全面預(yù)算管理要從以下三個方面做起，一是要注重內(nèi)容的全面管理，將單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一切財物管理都要納入預(yù)算管理當(dāng)中；二是全員參與到預(yù)算管理中來，將預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)化到每一個部門和每一個人身上，部門與個人之間通力合作；三是要將單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的一切經(jīng)營活動都納入到預(yù)算管理當(dāng)中來，從而實現(xiàn)全過程管理。將預(yù)算管理、資金管理以及生產(chǎn)經(jīng)營活動管理都納入預(yù)算管理當(dāng)中，深入研究三者之間的關(guān)系，從而協(xié)調(diào)改進(jìn)預(yù)算中不合理的地方，將預(yù)算工作始終貫穿于地勘單位的整個經(jīng)營活動過程，從而實現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理
預(yù)算精細(xì)化管理的目的就是為了加強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行力與控制力。加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，首先，要做好財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)備工作，分析預(yù)測地勘單位在未來一段時間內(nèi)的經(jīng)營情況。其次，對地勘單位實行分級預(yù)算管理，由省局（集團(tuán)）進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，由勘探隊與基層單位結(jié)合具體情況編制符合本部門實際的預(yù)算。再次，在編制地勘單位預(yù)算時要深入研究預(yù)算對地勘單位生存發(fā)展的影響，從而制定科學(xué)的、合理的預(yù)算，上級部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，落實部門與個人的職責(zé)，從而明確預(yù)算管理的目標(biāo)。最后，要調(diào)動員工參與預(yù)算管理的積極性，將預(yù)算管理與員工的績效考核聯(lián)系掛鉤，落實責(zé)任追究制度，動員全體員工參與到預(yù)算管理當(dāng)中來，在縱向與橫向上實現(xiàn)地勘單位的全面預(yù)算管理。
（三）大力提升預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)力度
建立符合地勘單位實際的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，要堅持價值鏈的主線和預(yù)算管理的核心，并以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”為基本準(zhǔn)則，從而建立一套包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在內(nèi)的立體預(yù)算控制體系?？刂葡到y(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是建設(shè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的核心，因此，該系統(tǒng)在滿足預(yù)算執(zhí)行與控制的基本要求之外，還要建立能符合計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)。實踐中，可以從以下三個方面入手：首先，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的運用，將執(zhí)行過程中產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)保持同步，從而增強(qiáng)財務(wù)管理活動執(zhí)行過程中的控制力度。其次，將預(yù)算管理與信息管理系統(tǒng)有效結(jié)合，在同一個系統(tǒng)中實現(xiàn)地勘單位的財務(wù)管理工作，實現(xiàn)手工勞動與計算機(jī)操作的無縫連接，進(jìn)而減少財務(wù)管理活動中的舞弊和錯誤。最后，強(qiáng)化單位約束機(jī)制和激勵機(jī)制，從而在縱向上滿足財務(wù)管理活動的監(jiān)督，上級單位對下級單位進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，而下級單位要對上級單位不合理的預(yù)算方案提出改進(jìn)建議，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，促進(jìn)預(yù)算的有效實施。（四）強(qiáng)化預(yù)算分級管理實現(xiàn)地勘單位的全面預(yù)算管理，必然要建立符合地勘單位實際的分級預(yù)算管理模式。由省局（集團(tuán)）進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定整體戰(zhàn)略目標(biāo)以及年度運營計劃，而地勘單位（二級單位）負(fù)責(zé)對重大投融資項目進(jìn)行審批、平衡關(guān)鍵指標(biāo)、合并匯總整體預(yù)算數(shù)據(jù)等。同時，地勘單位（二級單位）也要做好本單位內(nèi)部的整體戰(zhàn)略目標(biāo)和年度運營計劃，并做好內(nèi)部的預(yù)算，在省局（集團(tuán)）授權(quán)范圍內(nèi)審批預(yù)算的調(diào)整，接收省局（集團(tuán)）在預(yù)算方面的指導(dǎo)。基層單位依據(jù)地勘單位（二級單位）給予的目標(biāo)，結(jié)合實際，編制屬于單位內(nèi)部的年度預(yù)算以及接受地勘單位（二級單位）的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的全面預(yù)算實踐中，預(yù)算編制實行“三上三下”的管理流程?；鶎訂挝煌瓿蓛?nèi)部預(yù)算編制工作后，上報給地勘單位（二級單位），而地勘單位（二級單位）對基層單位上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核處理，達(dá)標(biāo)者合并生成二級預(yù)算單位預(yù)算數(shù)據(jù)，不達(dá)標(biāo)者退還基層單位再行編制。地勘單位（二級單位）完成內(nèi)部預(yù)算編制工作后，上報給省局（集團(tuán)）。省局（集團(tuán)）對地勘單位（二級單位）上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核處理，達(dá)標(biāo)者合并生成省局（集團(tuán)）預(yù)算數(shù)據(jù)，不達(dá)標(biāo)者退還地勘單位（二級單位）再行編制，層層遞進(jìn)，層層管理。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：造價管理工程咨詢
近幾年，在工程造價咨詢的過程中，全過程造價管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項開始就進(jìn)行全過程管理，因此筆者認(rèn)為造價咨詢機(jī)構(gòu)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點，擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實踐中積極參與各個階段的造價管理工作，全面建立和完善全過程造價管理的程序、促使工程造價咨詢真正的為建設(shè)項目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。
建設(shè)項目的全過程造價管理包括項目可行性研究階段的投資估算的編制查，項目設(shè)計階段設(shè)計概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。
建設(shè)項目的全過程造價管理包括項目可行性研究階段的投資估算的編制與審查，項目設(shè)計階段設(shè)計概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。
一、項目可行性研究階段與投資估算
項目可行性研究階段是對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析誰和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結(jié)論性意見。
投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和我寫的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計投資額，它是可靠性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標(biāo)的依據(jù)之一。
由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由設(shè)計單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計單位有自己的工程造價咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒有工程造價咨詢單位的設(shè)計單位要委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位來編制。然而，目前工程造價咨詢單位對于投資估算參與很少，而投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認(rèn)為，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項目的先進(jìn)建設(shè)項目的造價管理工作。作為造價咨詢機(jī)構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集工程造價信息，并對信息進(jìn)行修正，補充與完善。
二、項目設(shè)計階段與設(shè)計概算
設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計概算是設(shè)計文件的組成部分，工程造價咨詢單位在設(shè)計階段為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計階段工程造價咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計階段進(jìn)行計價分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理，在設(shè)計階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計工作，投資分解是工程造價咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計的有效途徑。
限額設(shè)計使工程造價咨詢單位專業(yè)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，為設(shè)計的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計階段的造價咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因為設(shè)計單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對設(shè)計概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項目的要求，對設(shè)計單位編制的概算進(jìn)行審查，對設(shè)計單位的限額設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計，控制工程造價的目的。
三、承發(fā)包階段與合同價款的確定
實行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。
在承發(fā)包階段，工程造價咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：
1、編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對投標(biāo)報價中單項報價進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。
2、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后千萬經(jīng)濟(jì)糾紛事件。
四、施工階段與工程結(jié)算款的審核
由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計量、嚴(yán)格控制工程變更，及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造工程進(jìn)度款的支付是工程造價咨詢單位在施工階段造價管理的主要工作。因此工程造價咨詢單位在施工階段要做到“計量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時處理”、“認(rèn)真履行”。即進(jìn)行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格造價咨詢程序，沒有造價咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時造價咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要對工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、竣工驗收階段與竣工結(jié)算
一是按照重要程度對預(yù)算項目進(jìn)行科學(xué)排序。當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)預(yù)算表時，僅按照時間順序、邏輯順序?qū)Y產(chǎn)預(yù)算項目進(jìn)行排序，并沒有突顯出本單位確定的重要預(yù)算項目，這就導(dǎo)致上級在最終批準(zhǔn)審核預(yù)算項目時，會將重點預(yù)算項目消減，不利于單位下一階段的工作開展。因此，應(yīng)對現(xiàn)有預(yù)算項目進(jìn)行科學(xué)排序，按照重要程度大小從前至后排序或單獨注明重要程度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行科學(xué)有效。二是全面提高對資產(chǎn)預(yù)算項目執(zhí)行的監(jiān)督審查力度。根據(jù)國家新出臺的《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查應(yīng)從嚴(yán)要求，建立獨立的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)或聘請信譽度較高的第三方監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，并將審計報告直接遞交上級有關(guān)部門。這樣一來，既可減少相關(guān)人員工作量，又可形成強(qiáng)大的威懾力，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行堅強(qiáng)有力。三是對資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況實行量化考評制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量較多、分布面廣，在管理中難免會遇到一些新情況和新問題，這就要求資產(chǎn)管理部門必須制定一套切實可行、符合實際的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行考評體系，諸如單位財產(chǎn)清查數(shù)量分析表和財產(chǎn)清查價值量分析表等。力求將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行考評的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的順利完成。
二、緊抓預(yù)算反饋，準(zhǔn)確統(tǒng)計資產(chǎn)管理信息
（一）建立信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息聯(lián)通當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理信息主要以統(tǒng)計報告的形式定期上報，不能實時動態(tài)反映資產(chǎn)預(yù)算管理全過程情況，上級也不能實時掌握某個單位或某項資產(chǎn)預(yù)算管理實際情況。因此，應(yīng)建立快速傳遞、上下聯(lián)通、互聯(lián)互通、資源共享的資產(chǎn)預(yù)算管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)實時傳輸各類資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)，使財務(wù)部門、事業(yè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)實時掌握資產(chǎn)動態(tài)情況，共同監(jiān)管資產(chǎn)預(yù)算管理全過程。同時，應(yīng)構(gòu)建信息反饋回路，確保各方能對資產(chǎn)配置做出快速反應(yīng)。
（二）建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息共享隨著財會電算化進(jìn)程不斷加快，財務(wù)保障的精確化程度和財務(wù)管理的信息化水平不斷提高，財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但財務(wù)部門和各事業(yè)部門之間還未實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的有效鏈接，嚴(yán)重制約了科學(xué)理財和資產(chǎn)管理精確化發(fā)展。因此，應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，將各類資產(chǎn)的清查盤點、變動匯總等數(shù)據(jù)，錄入并鏈接到數(shù)據(jù)庫。以靜態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析等系統(tǒng)功能，有利于財務(wù)部門、事業(yè)部門及資產(chǎn)占有使用單位按照各自職責(zé)分工，方便快捷的進(jìn)行查詢和分析，及時掌握資產(chǎn)情況。將資產(chǎn)增減變動情況及時錄入數(shù)據(jù)庫，實時反映資產(chǎn)增減信息，強(qiáng)化對資產(chǎn)處置的動態(tài)管理，最大限度的實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的系統(tǒng)集成，有利于各部門、各單位資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息的共享與交換，從而建立起全面、實時、動態(tài)的資產(chǎn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。
無論是企業(yè)，還是事業(yè)單位，要想生存、發(fā)展，均與人才離不開?，F(xiàn)階段，市場競爭十分激烈，人才重要性日益彰顯。對于事業(yè)單位管理，無論哪項工作，均需人去管理、執(zhí)行，而執(zhí)行效果如何，均卻絕于人才。而檔案管理工作也離不開人才，更離不開專業(yè)性人才。專業(yè)性人才決定了檔案管理效率、質(zhì)量，部分事業(yè)單位未引進(jìn)專業(yè)人員，使得許多重要性信息資料未合理保存，導(dǎo)致一定損失。某些檔案管理人員，對檔案信息知識缺乏了解、認(rèn)識，導(dǎo)致工作失誤，增加工作負(fù)擔(dān)，使得工作成本明顯增加。制度建設(shè)不合理。對于事業(yè)單位而言，在早期，制度流于紙質(zhì)化、形式化，但無論哪項工作，均需按照一定制度、秩序執(zhí)行。而檔案管理存在諸多法律漏洞，大多數(shù)事業(yè)單位對于檔案管理，未明確設(shè)置制度，使得工作存在空白，對檔案管理工作開展造成嚴(yán)重影響。
2事業(yè)單位檔案管理的優(yōu)化對策
如上文所述，在事業(yè)單位管理，由于觀念、人才、制度、設(shè)施等問題，嚴(yán)重影響了檔案管理發(fā)展，不利于本單位資料、檔案的管理與保存，某些資料由于不恰當(dāng)管理，而導(dǎo)致資料丟失。筆者認(rèn)為，要想提升事業(yè)單位的檔案管理水平，必須做到如下幾點：首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念。對于事業(yè)單位工作，通過理論與實踐結(jié)合，促使檔案管理科學(xué)化與系統(tǒng)化。有效健全檔案管理機(jī)制，保證檔案管理順利開展，包含檔案歸檔、檔案使用，完善獎懲機(jī)制，建立檔案保密機(jī)制。對于事業(yè)單位檔案管理，建立專崗專職，主管與分管相結(jié)合的管理體系，確保多層次運行，市縣分層建檔與集中管理。其次，加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)。目前，人們身處信息化時代，隨著信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的日益更新，各行各業(yè)均引入現(xiàn)代化技術(shù)。對于事業(yè)單位檔案管理而言，必須建立信息化管理渠道，提升信息化能力，是事業(yè)單位檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合時展步伐。要想實現(xiàn)檔案管理科學(xué)化，必須應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)與管理設(shè)備。在傳統(tǒng)檔案管理中，主要通過人工紙質(zhì)為載體，記錄與存儲文檔，采用各類教學(xué)設(shè)備，特別隨著計算機(jī)技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸發(fā)展，針對信息檔案管理，在確保面對面服務(wù)的同時，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，檔案管理趨向信息化、科技化。處于該類情況下，事業(yè)單位必須建立健全、科學(xué)的數(shù)據(jù)庫，具備信息檢索、查詢功能，檔案管理必須加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，通過科學(xué)化手段，通過先進(jìn)管理工具，提高信息處理效率，提高快速檢索功能，確保較高保密性，以節(jié)約人力、物力，進(jìn)而提升檔案管理水平與效率。第三，強(qiáng)化檔案管理人員的工作能力。對于事業(yè)單位檔案管理，因其綜合性較強(qiáng)，在新時代背景下，要求檔案管理的先進(jìn)性、現(xiàn)代化，管理內(nèi)容頁日益廣泛。對于檔案管理人員，需具備強(qiáng)專業(yè)知識，提升工作能力，即可以傳統(tǒng)紙質(zhì)為媒介，又可利用信息技術(shù)管理檔案，對各類學(xué)科有初步了解，對于咨詢者的咨詢，可提供真實、準(zhǔn)確的檔案信息。檔案管理人員作為檔案管理實施者，其水平高低決定了檔案管理的落實情況。所以，對于檔案管理而言，事業(yè)單位必須重視專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，有效提升管理人員工作水平，促進(jìn)檔案管理的科學(xué)化發(fā)展。第四，轉(zhuǎn)變檔案管理服務(wù)方式。對于事業(yè)單位檔案管理，檔案管理不應(yīng)只由檔案管理部門負(fù)責(zé)，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。傳統(tǒng)檔案管理主要為資料提供，而不是一種信息服務(wù)職能。目前，各行業(yè)正在深化改革，事業(yè)單位檔案管理必須轉(zhuǎn)變職能，提倡信息服務(wù)。因現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展與更新，在檔案管理過程中，必須適當(dāng)下放管理權(quán)限，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，為用戶提供可靠的咨詢服務(wù)，指導(dǎo)用戶檢索、篩選資料，以解決檔案空間限制和時間約束，進(jìn)而提升事業(yè)單位的檔案管理水平。
3結(jié)論
新《預(yù)算法》要求實施績效監(jiān)督與績效評價相結(jié)合的方式，這也就對事業(yè)單位提出了新的要求，即事業(yè)單位必須以實施自我評價與財務(wù)評價相結(jié)合的方式來對績效和預(yù)算進(jìn)行工作開展。
二、事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性分析
事業(yè)單位的治理能力主要從其單位的績效水平可以看出。作為績效管理，其又是推進(jìn)預(yù)算改革的重要方面，能夠為事業(yè)單位及時的調(diào)整預(yù)算政策和制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。因而，事業(yè)單位績效與預(yù)算管理兩者具有不可替代的相互聯(lián)系。具體而言，事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是績效目標(biāo)和預(yù)算編制的關(guān)系。引入績效概念到預(yù)算編制過程中，同時結(jié)合績效目標(biāo)和預(yù)算編制目標(biāo)，以便事業(yè)單位提前將預(yù)算績效審核目標(biāo)作為其預(yù)算編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。預(yù)算績效指標(biāo)滿足項目預(yù)算要求的，可以按納入預(yù)算，而不符合實際的項目預(yù)算則應(yīng)按實際情況予以調(diào)整，從而提高績效目標(biāo)結(jié)合，使有關(guān)單位轉(zhuǎn)移注意力從“要錢花”到“花好錢”上。二是執(zhí)行主體和主體內(nèi)部的關(guān)系。從執(zhí)行主體來說，事業(yè)單位的各個部門既是預(yù)算管理的主體，同時也是預(yù)算績效管理的主體。各部門在預(yù)算管理時，主要偏重于預(yù)算編報、執(zhí)行和控制，而在預(yù)算整改過程中，則應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效的相關(guān)工作來開展。三是全面開展和重點突破的關(guān)系。事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個全方位的工作，而對績效管理來說，這也是一個覆蓋面較廣的工作。從管理內(nèi)容和范圍來說，兩者是彼此聯(lián)系和趨同的。因此，事業(yè)單位應(yīng)把握預(yù)算績效與預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把預(yù)算績效的全局觀融入到預(yù)算管理的全過程中去。四是績效評價和結(jié)果運用的關(guān)系。對事業(yè)單位而言，績效評價的結(jié)果，將成為其整改的最有利依據(jù)。這是由于績效評價結(jié)果出來以后，事業(yè)單位將實施報告制和問責(zé)制，績效評價的結(jié)果也將被予以公開，而受到廣大社會公眾的監(jiān)督。從這個角度而言，績效評價的結(jié)果無疑將成為事業(yè)單位決策和績效考核評價的依據(jù)，成為財政安排以后年度預(yù)算的依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作求突破、上臺階、見成效。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能
可以相信，在新《預(yù)算法》頒布執(zhí)行后，預(yù)算支出的績效約束力度將進(jìn)一步加大。如何加強(qiáng)事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能，筆者建議可以從以下幾個方面予以著手：
(一)注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算事前評估
一個項目是不是合理，能否得到財政預(yù)算資金的支持，首先就應(yīng)進(jìn)行預(yù)算前評估。也就是說，事前評估工作是整個預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是整個預(yù)算閉環(huán)管理的起始階段。事前評估解決的是錢該不該花的問題，應(yīng)該怎么花以及財政資金投入的風(fēng)險因素。要防止預(yù)算資金不到位的情況，又要讓錢真的花出效益來。以北京市財政局為例，在經(jīng)過連續(xù)4年的預(yù)算前評估后，北京市財政局把一些不該上的項目予以了清退，并對一些沒有在財政公共支出預(yù)算中的費用和支出進(jìn)行砍切處理，整個績效管理和預(yù)算管理都收到了非常好的效果?？冃Ч芾砉ぷ鞯耐该骰龠M(jìn)了事業(yè)單位的預(yù)算水平，也激發(fā)了整個事業(yè)單位的績效預(yù)算意識。其中，最明顯的例子就是以往的預(yù)算對事業(yè)單位而言，僅僅只是一個數(shù)字，而在實施績效與預(yù)算管理相結(jié)合的管理手段以后，事業(yè)單位的責(zé)任部門就需要對這個數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)詢問，以確定該數(shù)據(jù)是否具有合理性。在財政資金預(yù)算規(guī)劃中，只有具有績效高的項目才能優(yōu)先安排資金，在預(yù)算編制前的事前進(jìn)行項目評估，可以為財政資金的合理配置提供參考依據(jù)，從而有效保障了納稅人的錢合理使用。這樣的職能轉(zhuǎn)變落地有聲。但是，當(dāng)前我國預(yù)算績效評價工作的改革才起步，還有很多問題需要解決。例如，現(xiàn)在也不是所有的預(yù)算項目可以做預(yù)評估。但隨著改革的深入，未來所有申報財政資金的項目都將在預(yù)算績效管理過程中予以評估。
(二)加快研究建立預(yù)算績效指標(biāo)體系，完善預(yù)算績效評價指標(biāo)體
系事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)覆蓋全所有預(yù)算部門與財政資金，對績效而言，也應(yīng)如此。因此，事業(yè)單位在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算與控制預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)將“績效”的觀念納入其中。在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要行業(yè)的績效管理體系更應(yīng)結(jié)合預(yù)算指標(biāo)和評價指標(biāo)來確定，構(gòu)建覆蓋所有業(yè)務(wù)的共性和個性相結(jié)合的預(yù)算績效指標(biāo)和評價指標(biāo)體系。
(三)創(chuàng)新管理制度，完善預(yù)算績效管理的制度體系
