發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:15:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)管理體制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立具有地方特色，不同側(cè)重點(diǎn)的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，例如：唐山的三全七化網(wǎng)格體系、寧夏的4+6：運(yùn)作模式、山西三位一體管理模式，各地紛紛在拓寬思路的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會(huì)治理和提高服務(wù)水平，以居民需求為服務(wù)導(dǎo)向，整合人口、社會(huì)事務(wù)、城市公共服務(wù)、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務(wù)資源，以網(wǎng)格化作為切入點(diǎn)，搭建社會(huì)治理一體化的綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全地區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)與社會(huì)管理信息平臺(tái)，從而推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
2 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的必要性
隨著改革開放的深化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，人們的法制、環(huán)境、權(quán)益意識(shí)開始不斷提高，教育、交通、醫(yī)療等社會(huì)問題頻現(xiàn)，充分暴露出我們的社區(qū)治理工作還十分薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，多頭管理的問題十分突出。經(jīng)常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現(xiàn)象。
要想徹底解決這種問題，就需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理新模式，有利于政府的服務(wù)推廣更加優(yōu)化，將更多的職能、服務(wù)措施引入社區(qū)，方便居民；此外，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，開展網(wǎng)格化管理，可以讓企業(yè)內(nèi)部資源充分調(diào)動(dòng)和支配，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，讓平臺(tái)真正融入社區(qū)，服務(wù)居民；同時(shí)當(dāng)前各種社會(huì)資源的引入，為社區(qū)居民提供了多元化的服務(wù)，一對(duì)一的責(zé)任劃分，也讓服務(wù)更加主動(dòng)，精準(zhǔn)和快捷。
整體來說，就是真正做到把各種社區(qū)服務(wù)管理資源整合到網(wǎng)格，把社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格，把屬于社區(qū)服務(wù)管理的問題盡可能解決在網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛在網(wǎng)格中解決，達(dá)到共同發(fā)展社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。
3 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的原則
社區(qū)網(wǎng)格化管理作為國家治理社會(huì)治理和社區(qū)自治的最佳結(jié)合點(diǎn)有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)新工作方法、改變工作機(jī)制，同時(shí)也兼具幾個(gè)原則。
3.1 資源整合，全面覆蓋的原則
將政府、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、自治組織、群團(tuán)組織各方面的資源有機(jī)充分整合，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，并將基礎(chǔ)網(wǎng)格作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元，做到區(qū)域全覆蓋、對(duì)象全覆蓋、管理全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。
3.2 企地聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)的原則
網(wǎng)格化管理是改進(jìn)社會(huì)管理的系統(tǒng)性工程，既強(qiáng)調(diào)政府職能部門在社會(huì)服務(wù)管理中的主要作用，又強(qiáng)調(diào)企業(yè)、社會(huì)組織及居民在社會(huì)服務(wù)管理中的參與、協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)企地聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)的原則。通過網(wǎng)格化管理，將社會(huì)各行各業(yè)資源融合起來，把商業(yè)、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會(huì)資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務(wù)。
3.3尊重客觀，因地制宜的原則
在社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)的大框架下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歷史與現(xiàn)狀，既考慮在網(wǎng)格化設(shè)計(jì)階段方案的前瞻性，又要尊重現(xiàn)實(shí)的客觀性，制定最符合社區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案。
3.4堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則
社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新，就在于從百姓身邊出發(fā)惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務(wù)好社區(qū)居民是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極開展以企業(yè)為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理是改進(jìn)社區(qū)管理的系統(tǒng)性工程，不但要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還應(yīng)該積極倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)的作用，借助網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以人員要素為對(duì)象，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以事件處置為主線，主動(dòng)跟進(jìn)從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理。
4 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的內(nèi)容和方法
4.1科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，推進(jìn)服務(wù)管理新突破
當(dāng)前，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)中，網(wǎng)格化組織體系建設(shè)要把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，在政府還未進(jìn)入前，由企業(yè)運(yùn)作和指導(dǎo)建設(shè)，并在相應(yīng)的時(shí)間做好交接工作，確保網(wǎng)格化管理中心的正常運(yùn)行。具體到劃分網(wǎng)格時(shí)，更要充分考慮社區(qū)實(shí)際情況，做到因地制宜，按照整體規(guī)劃、資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、項(xiàng)目引領(lǐng)、有序推進(jìn)的工作思路，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)、治安消防、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會(huì)、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府職能相融合、企業(yè)資源和社會(huì)資源的融合、企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的多項(xiàng)融合。
4.2加強(qiáng)網(wǎng)格人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
網(wǎng)格人員是社區(qū)網(wǎng)格中從事信息采集上報(bào)、矛盾糾紛化解和綜合服務(wù)管理的基層社會(huì)工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結(jié)合等方式配備網(wǎng)格管理人員。我們要從企業(yè)內(nèi)部公開招錄，由于他們長(zhǎng)期接受企業(yè)潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個(gè)人素質(zhì)，再加上社區(qū)及周邊資源（學(xué)校、醫(yī)院、天然氣公司等）均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務(wù)單位，便于社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方式，采集網(wǎng)格、社區(qū)、單位、政府等多個(gè)層面的信息，做到信息準(zhǔn)確、完整并將所采集到的信息進(jìn)行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉(zhuǎn)和利用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的精細(xì)化管理服務(wù)。
4.3 建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)
網(wǎng)格化信息系統(tǒng)是實(shí)施網(wǎng)格化管理的手段，包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)計(jì)和系統(tǒng)維護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)建設(shè)中要遵循規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化原則，做到信息專用與共享相結(jié)合、信息集成與拓展相結(jié)合、信息集約與開放相結(jié)合等三個(gè)結(jié)合。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格單靠社區(qū)自身的力量是有限的，要善于發(fā)現(xiàn)資源、利用資源。充分發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)內(nèi)部各種資源共享的作用，在網(wǎng)格化組織體系建設(shè)中，把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合，根據(jù)社區(qū)居民需求的多元化，從管理、服務(wù)、環(huán)境、設(shè)施等方面著手，逐步建立具有社區(qū)特色的資源共享、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，在較短時(shí)間內(nèi)形成創(chuàng)新合力，取得了明顯成效。
（一）政府
從目前我國國情看，政府現(xiàn)在仍然處于占有社會(huì)資源的有利地位，政府可以通過其擁有的權(quán)力來占有社會(huì)資源，并使其達(dá)到占有的最大化。在當(dāng)前我國行政管理體制中，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)使得政府可以主導(dǎo)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，并且在這個(gè)供給過程中實(shí)現(xiàn)自己權(quán)力的鞏固，從而成為社會(huì)公共服務(wù)的提供者。由此看來，即便是在社區(qū)當(dāng)中，政府還是擔(dān)當(dāng)著強(qiáng)力的主導(dǎo)者角色。社區(qū)治理的過程在很大程度上受到政府權(quán)力的約束，政府實(shí)際上成為社區(qū)治理的最重要的主體之一。
（二）社區(qū)居委會(huì)
在我們國家，社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，社區(qū)居委會(huì)是通過社區(qū)中的所有居民選舉產(chǎn)生的，這是一個(gè)社區(qū)中的居民實(shí)現(xiàn)自我治理的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中處于一個(gè)重要的地位。而在當(dāng)前我國社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)更多的參與到上級(jí)政府部門工作中。由此陷入每天忙于來自上級(jí)政府部門的各種任務(wù)，而不是更多的參與自治，這實(shí)際上也正是當(dāng)前我國社區(qū)治理所面臨的一個(gè)突出問題。
（三）物業(yè)管理公司等營利組織
目前在我們國家，城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)很多較為成熟的物業(yè)管理公司，而這些物業(yè)管理公司也已經(jīng)充分參與到了社區(qū)治理的工作中。物業(yè)管理公司等營利組織的參與，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各個(gè)主體之間的活力，有效的推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展。這順應(yīng)當(dāng)前政府鼓勵(lì)發(fā)展的社區(qū)治理多元化趨勢(shì)。
以上任何一個(gè)社區(qū)治理主體在單獨(dú)進(jìn)行治理時(shí)都存在一定的不足，無法實(shí)現(xiàn)我們追求的社區(qū)治理效果。其中政府在社區(qū)治理過程中不能充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的治理活力，而社區(qū)居委會(huì)目前處于一個(gè)相對(duì)尷尬的境地，正逐漸淪為上級(jí)政府部門的附庸。而物業(yè)管理公司等營利組織在社區(qū)治理中缺乏監(jiān)管，在對(duì)社區(qū)居民提供公共服務(wù)過程中存在多方面的不足。所以，要想達(dá)到社區(qū)治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。
二、當(dāng)前我國城市社區(qū)組織管理體制現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)存在缺陷
一是當(dāng)前我國城市社區(qū)中街道辦和居委會(huì)無法進(jìn)行有效的工作部署。當(dāng)前居委會(huì)更多的是承接街道辦事處安排下來的任務(wù)，這就使得居委會(huì)無法更好的去完成自治工作。居委會(huì)對(duì)街道辦的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，其對(duì)于自身社區(qū)的治理就無法更好的處理，這是當(dāng)前存在的突出問題。
二是社會(huì)團(tuán)體等非營利組織發(fā)育不足。在我國城市社區(qū)中，成熟的社會(huì)團(tuán)體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展?fàn)顩r也不理想。不僅如此，在社區(qū)中的社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立性不足，有較多的社會(huì)團(tuán)體是由政府部門或居委會(huì)建立的，缺乏相應(yīng)的活力，不能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。
（二）社區(qū)組織管理職能模糊
在社區(qū)管理過程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結(jié)合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區(qū)組織管理職能的模糊，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各個(gè)治理主體之間彼此扯皮，無法實(shí)現(xiàn)合作共治，實(shí)際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科學(xué)的社區(qū)治理目標(biāo)
在我國以前的社區(qū)工作中，側(cè)重點(diǎn)是社區(qū)的發(fā)展，忽視了社區(qū)中精神文明建設(shè)，對(duì)公共服務(wù)的提供也不足，同時(shí)還缺乏對(duì)于社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提升。這使得社區(qū)缺乏文化創(chuàng)新的活力，社區(qū)集體活動(dòng)較少，社區(qū)居民參與不足。社區(qū)工作人員能力不高，對(duì)社區(qū)治理工作不了解，這樣就無法較好的完成社區(qū)內(nèi)部的治理工作。最終結(jié)果就是無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。
三、針對(duì)城市社區(qū)組織管理存在問題的改革探討
（一）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制
社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，就是指在協(xié)同治理的理念指導(dǎo)下，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展培育，加強(qiáng)社會(huì)層面的參與溝通，通過社會(huì)參與平臺(tái)的構(gòu)建，讓多方治理主體彼此協(xié)同治理，達(dá)到善治的目的。在這個(gè)過程中，一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)治理主體彼此之間的關(guān)系，做到相輔相成，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元化主體的協(xié)同互動(dòng)，再次把協(xié)同治理機(jī)制落實(shí)到社區(qū)治理中。
最終需要實(shí)現(xiàn)的就是形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區(qū)治理新格局。
（二）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，做到條塊結(jié)合、以塊為主
這里的條塊結(jié)合、以塊為主是指：在我國城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)管理中，上級(jí)行政部門的專業(yè)管理要結(jié)合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時(shí)做好專業(yè)管理的互動(dòng)。由此做到條塊結(jié)合、以塊為主的有機(jī)結(jié)合。
（三）明確社區(qū)組織管理的職能，確定科學(xué)合理的目標(biāo)
社區(qū)組織管理過程中，要明確其管理職能，由此才能更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織管理的目的，達(dá)到社區(qū)組織管理的效果。在社區(qū)治理過程中，主要目標(biāo)是構(gòu)建有活力的、健康的和諧社區(qū)，這就要求社區(qū)居委會(huì)有科學(xué)的規(guī)劃，能夠根據(jù)社區(qū)實(shí)際做到具體問題具體分析，針對(duì)自身社區(qū)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。除此之外，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠在社區(qū)中享受到集體的福利。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；建設(shè)；檔案管理體制
鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館存取的資料能夠促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案合理有效的管理，必須建立完善的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理體制，但是我國的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理體制中還存在一些問題，如何建立完善的檔案管理體制是鎮(zhèn)區(qū)檔案建設(shè)檔案館的一項(xiàng)重要任務(wù)。本篇文章主要通過對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理體制的不足進(jìn)行分析，就如何建立完善的鎮(zhèn)區(qū)檔案建設(shè)管理體制給予相關(guān)策略。
一、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理體制中的不足分析
（一）缺乏完善的檔案管理機(jī)制
完善的管理機(jī)制能夠提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案的管理水平，但是很多鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)中都沒有建立完善的檔案管理機(jī)制。由于對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理的不重視，一些鎮(zhèn)區(qū)中沒有加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理的投資，雖有建立專門的鎮(zhèn)區(qū)檔案管理機(jī)構(gòu)，但配備專業(yè)的檔案管理人員不夠，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案的管理水平不高。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理人員沒有及時(shí)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的各部門溝通聯(lián)系，導(dǎo)致很多關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)資料沒有錄入到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的檔案館中。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的管理人員由于缺乏專業(yè)的檔案管理知識(shí)，在檔案的分類管理以及加工整合上出現(xiàn)一系列問題，沒有充分發(fā)揮出鎮(zhèn)區(qū)檔案建設(shè)檔案管理的真正價(jià)值。
（二）沒有建立完善的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制
鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力度不足，雖然鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者，有建立相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，但很多檔案管理人員在工作時(shí)缺乏積極性，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的相關(guān)資料不全，在檔案管理過程中由于不沒有明確各自的責(zé)任，在出現(xiàn)問題時(shí)，管理人員往往相互推卸責(zé)任，不利于加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)檔案建設(shè)的管理工作。一些鎮(zhèn)區(qū)在建設(shè)檔案館時(shí)由于缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)，很多檔案管理人員忽略了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理的重要性，在工作時(shí)沒有責(zé)任意識(shí)，很多鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理的任務(wù)都沒有認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的領(lǐng)導(dǎo)力度是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的重要任務(wù)。
（三）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制
在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理過程中雖有建立監(jiān)督管理制度，但都是紙上談兵，形同虛設(shè)，沒有有效的監(jiān)督，導(dǎo)致很多檔案管理人員的工作效率和工作質(zhì)量不斷降低，阻礙了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)的發(fā)展。上級(jí)政府沒有加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理的重視，雖有建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對(duì)下級(jí)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館進(jìn)行監(jiān)督，但仍有，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館中存在的問題，降低了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的管理水平。
二、完善鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理體制的相關(guān)策略
（一）建立完善的檔案管理機(jī)制
要不斷完善鎮(zhèn)區(qū)檔案建設(shè)管理機(jī)制，才能不斷提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理水平。當(dāng)?shù)卣黾渔?zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理工作對(duì)當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的投資，在各地設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館，建立的檔案館主要受鎮(zhèn)區(qū)行政主管部門的管理。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館要引進(jìn)專業(yè)的檔案管理人員，并定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)管理技能的培訓(xùn)，提高管理人員的工作質(zhì)量和工作效率。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館要加大和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)各部門之間的溝通，深入到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)當(dāng)中，及時(shí)收集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)資料，通過對(duì)搜集的資料進(jìn)行分析整合，最后再進(jìn)行分類管理。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館要建立完善的資料入館程序和資料查找系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的現(xiàn)代化和規(guī)范化建設(shè)。
（二）建立檔案分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制
鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館建立分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，鎮(zhèn)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)或是鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的分管領(lǐng)導(dǎo)。辦公室主任直接任鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館館長(zhǎng)，能夠及時(shí)將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的相關(guān)資料收集起來，送到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的每一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)之間分工明確，在檔案管理過程中出現(xiàn)問題時(shí)，可以防止出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。政府建立檔案分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，要給檔案分管領(lǐng)導(dǎo)小組提供足夠的經(jīng)費(fèi)，分管領(lǐng)導(dǎo)者通過聘請(qǐng)專業(yè)的檔案管理人員，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理，為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)提供詳細(xì)有效的建設(shè)信息，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的快速發(fā)展。
（三）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制
在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的監(jiān)督，才能夠提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的管理水平。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館中要建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督檔案管理人員的工作行為，提高檔案管理人員的工作質(zhì)量和工作效率。上級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的監(jiān)督，定期對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的工作效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館中存在的問題，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的管理工作。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館中還可以建立有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)于在檔案管理中表現(xiàn)有效的檔案管理人員給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)，在檔案管理過程中有重大過錯(cuò)的檔案管理人員要給予一定懲罰，這樣才能夠調(diào)動(dòng)起檔案管理人員的工作積極性和提高他們的責(zé)任意識(shí)。
三、結(jié)束語：
加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案的管理，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的發(fā)展具有非常重要的意義，要想促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案館的發(fā)展，就要不斷完善鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案管理體制。政府部門要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)檔案管理體制中存在的問題，采取合理有效的措施來提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案的管理水平，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)檔案對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1] “湖南省高校檔案工作現(xiàn)狀分析及其發(fā)展對(duì)策研究”項(xiàng)目組.湖南省高校檔案工現(xiàn)狀分析及其發(fā)展對(duì)策研究[J].湖南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào). 2012，03（02）：52-53
【關(guān)鍵詞】 小兒腹瀉;護(hù)理體會(huì);針灸治療
小兒腹瀉是社區(qū)醫(yī)院兒科的常見病和多發(fā)病，發(fā)病季節(jié)以夏秋季最高。引起腹瀉的原因很多，有外感、飲食不節(jié)等，臨床表現(xiàn)除腹瀉、大便次數(shù)增多、嘔吐外，嚴(yán)重時(shí)可發(fā)生脫水和電解質(zhì)紊亂。筆者所在社區(qū)衛(wèi)生中心自1998年以來采用針灸療法和常規(guī)治療相結(jié)合治療小兒腹瀉，療效優(yōu)于單純常規(guī)治療?，F(xiàn)將治療方法和護(hù)理體會(huì)總結(jié)如下。
1 臨床資料
1.1 一般資料
本組病例共142例，年齡均在6歲以下。針灸組(針灸+常規(guī)治療)88例，男47例，女4l例;其中伴發(fā)熱33例，嘔吐46例，脫水l4例，抽搐13例，腹痛61例;非感染因素引起的腹瀉46例，感染性腹瀉42例。對(duì)照組54例，男32例，女22例;發(fā)熱23例，嘔吐2l例，脫水9例，抽搐7例，腹痛39例;非感染因素引起的腹瀉30例，感染性腹瀉24例。
1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn)
診斷標(biāo)準(zhǔn)參照1998年5月全國腹瀉病防治學(xué)術(shù)研討會(huì)修訂的《腹瀉診斷治療方案》[1]。臨床表現(xiàn)為：大便性狀有改變，呈稀便、水樣便、黏膿便或血便;大便次數(shù)比平時(shí)增多，急性腹瀉病程在2周以內(nèi);遷延性腹瀉病程在2周至2月，慢性腹瀉病程在2月以上。
凡是診斷為細(xì)菌性痢疾、腸傷寒和有心肺等其他合并癥者均不選入本觀察組。
2 治療方法
2.1 對(duì)照組
(1)病情較輕者僅常規(guī)給予口服藥物治療。思密達(dá)，1歲以內(nèi)每次1 g，1～3歲每次1.5 g，3歲以上每次3 g，每8 h 1次;媽咪愛，1歲以內(nèi)每次0.5 g，1～5歲每次1 g，5歲以上每次1～2 g，每日2次。
(2)抗感染：大便鏡檢見白細(xì)胞或膿細(xì)胞者，給予靜滴頭孢曲松鈉80 mg/ (kg·d)。
(3)補(bǔ)液：按照脫水程度的不同，輕度脫水為90～120 mL/kg，中度脫水為120～150 mL/kg，重度脫水為150～180 mL/kg。先按l/2～2/3量給予，余量視病情決定取舍。
2.2 治療組
(1)常規(guī)治療同對(duì)照組。
(2)針灸治療：取神闕穴，將艾條一端點(diǎn)燃，在距離神闕穴3～5 cm高點(diǎn)采用懸灸，每次至少30 min，灸至皮膚潮紅，伴腹痛者延長(zhǎng)灸療時(shí)間至疼痛消失為止;取足三里，用32號(hào)25 mm毫針刺入20 mm左右，得氣后行平補(bǔ)平瀉法，留針30 min。每天1次，連續(xù)5 d為1個(gè)療程，療程間休息1 d。
3 評(píng)價(jià)方法
兩組患者分別于治療后第5 d(第1個(gè)療程后)、11 d(第2個(gè)療程后)觀察療效，統(tǒng)計(jì)全部治愈所需時(shí)間(天數(shù))。采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與分析，兩組治愈率和有效率均進(jìn)行χ2檢驗(yàn)，兩組計(jì)量資料比較采用t檢驗(yàn)，行雙側(cè)檢驗(yàn)。P
4 治療結(jié)果
4.1 療效標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《中醫(yī)病證診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》[2]擬訂。痊愈：大便成形，全身癥狀消失，大便鏡檢無異常。有效：大便次數(shù)明顯減少，糞質(zhì)變稠，全身癥狀好轉(zhuǎn)。無效：治療后癥狀、體征無明顯改變。
4.2 兩組第1個(gè)療程后的療效
見表1。表1兩組第1個(gè)療程后的療效比較 注：與對(duì)照組比較#P
針灸組臨床痊愈率和總有效率分別為73.9 %和100.0 %，對(duì)照組臨床痊愈率和總有效率分別為53.7 %和92.6 %，兩組臨床痊愈率和總有效率經(jīng)卡方檢驗(yàn)，差異均有統(tǒng)計(jì)意義(P
4.2 兩組第2個(gè)療程后的療效
見表2。
表2兩組第2個(gè)療程后的療效比較注：與對(duì)照組比較#P
針灸組和對(duì)照組總有效率均為100 %，差異無統(tǒng)計(jì)意義。而針灸組痊愈率為92.0 %，對(duì)照組痊愈率為75.9 %，經(jīng)卡方檢驗(yàn)差異有統(tǒng)計(jì)意義(P
4.3 兩組治療時(shí)間比較
見表3。表3兩組治療時(shí)間比較兩組痊愈所需時(shí)間比較，差異具有統(tǒng)計(jì)意義(P
5 討論及護(hù)理體會(huì)
5.1 討論
嬰幼兒臟腑嬌嫩，脾胃虛弱，易受風(fēng)寒、濕熱之邪侵襲，或小兒常因飲食不能自我控制，易進(jìn)食過量或過食生冷之物而傷食致瀉，瀉久則脾虛，再發(fā)展則為脾腎陽虛。祖國醫(yī)學(xué)認(rèn)為，飲食不節(jié)或外邪侵襲是主因，邪困脾胃，運(yùn)化失職，升降失調(diào)，水濕不運(yùn)，清濁不分，合污而下，導(dǎo)致腹瀉。張景岳云：“泄瀉之本，無不由于脾胃?！彼愿篂a多責(zé)之脾胃，病位在大腸。本病無論虛實(shí)皆應(yīng)以扶正為本，祛邪為輔。神闕具有溫中散寒、健脾化滯之功，重灸本穴，能溫運(yùn)脾陽，使脾氣健運(yùn)，分清泌濁，則腹瀉自止;足三里為足陽明胃經(jīng)之合穴，針刺可通調(diào)脾胃，使脾氣得輸，胃氣得降，具有調(diào)節(jié)胃腸運(yùn)化與傳導(dǎo)之功。二穴合用，共奏健脾益胃，恢復(fù)脾胃之正常運(yùn)化功能而取得良好療效。
本法操作簡(jiǎn)便，見效快，無毒副作用，還避免了小兒輸液困難及拒服藥或服藥后嘔吐等不良反應(yīng)，又避免了應(yīng)用抗生素引起的菌群失調(diào)之弊，值得臨床推廣應(yīng)用。
5.2 護(hù)理體會(huì)
在臨床過程中，護(hù)理質(zhì)量的好壞直接影響患兒的治療效果和身心健康。在治療時(shí)我們從以下幾個(gè)方面入手做了精心的護(hù)理。
5.2.1 心理護(hù)理
由于患兒大多是獨(dú)生子女，患病后家長(zhǎng)多有緊張焦慮情緒。入院后及時(shí)說明病情和各項(xiàng)檢查治療的目的，做好入院宣教，消除其緊張焦慮情緒，以取得家長(zhǎng)及患兒的合作。
5.2.2 消毒隔離
患兒按腸道傳染病隔離，做好床邊隔離。護(hù)理腹瀉患兒應(yīng)徹底洗手，食具也應(yīng)徹底消毒。安排患兒住單間或收住同病種房間，防止發(fā)生交叉感染。
5.2.3 飲食護(hù)理
根據(jù)患兒病情合理安排飲食。一般可禁食4～6 h(母乳喂養(yǎng)除外)。嘔吐重者，可稍延長(zhǎng)禁食時(shí)間或及時(shí)采用靜脈補(bǔ)液。腹瀉次數(shù)減少后，給予流質(zhì)或半流質(zhì)食物。隨著病情的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)飲食，由少到多，由稀到稠。
5.2.4 排泄物的管理
嚴(yán)格管理腹瀉患兒的糞便，統(tǒng)一規(guī)定倒放處，搞好病房及環(huán)境衛(wèi)生，防止病菌傳播而擴(kuò)大感染人群。
5.2.5 對(duì)癥護(hù)理
(1)口腔護(hù)理：由于嬰幼兒口腔黏膜嬌嫩，機(jī)體抵抗力低下及大量應(yīng)用抗生素后，細(xì)菌更容易在口腔繁殖，所以應(yīng)該經(jīng)常保持口腔清潔。重癥患兒在喂糖水后，讓患兒及時(shí)漱口，防止細(xì)菌繁殖。
(2)臀部護(hù)理：勤換尿布，每次大便后可用溫水洗凈并擦干，再撲滑石粉。一旦出現(xiàn)臀紅，應(yīng)立即處理。
(3)嘔吐護(hù)理：嘔吐時(shí)，頭偏一側(cè)，防止嘔吐物吸入引起吸入性肺炎。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】社區(qū)傳染??；防治管理工作；存在問題；對(duì)策研究
近年來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為傳染病防控的前哨，在疾病群體防控、傳染源控制及易感人群重點(diǎn)保護(hù)等方面發(fā)揮著積極的作用，并為傳染病的有效防治奠定了良好的基礎(chǔ)[1-2]。本文通過總結(jié)和分析目前基層社區(qū)在傳染病防治管理工作中存在的問題，探究出現(xiàn)的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，從而進(jìn)一步完善與發(fā)展基層社區(qū)的傳染病防治管理工作。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2013年1月到2015年1月間本社區(qū)傳染病防控工作檔案及工作記錄，并結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)傳染病防控工作的相關(guān)資料，對(duì)存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析。
1.2 方法
在社區(qū)各科室人員中隨機(jī)組成調(diào)研小組，對(duì)社區(qū)傳染病防治管理工作內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)日常傳染病控制工作中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，最后提出相應(yīng)方面的對(duì)策。
2 社區(qū)傳染病防治管理工作中存在的問題
2.1 社區(qū)人員缺乏對(duì)傳染病防控工作的認(rèn)知和重視
經(jīng)調(diào)查分析，部分社區(qū)工作人員尚未對(duì)傳染病日常防控工作的性質(zhì)及地位形成清晰的認(rèn)識(shí)，這主要源于單位日常工作思想培訓(xùn)開展不到位，工作制度及工作規(guī)范尚未針對(duì)實(shí)際工作性質(zhì)及影響作出具體的調(diào)整，模糊的認(rèn)知導(dǎo)致部分工作人員日常服務(wù)中傳染病預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，不能充分迎合當(dāng)代社區(qū)傳染病管控工作的基本思想。
2.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)與防治管理工作的矛盾
服務(wù)和管理水平與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾是國內(nèi)社區(qū)傳染病控制單位主要的矛盾之一，低收益極大地影響了社區(qū)傳染病控制工作的順利開展，難以維持和擴(kuò)大社區(qū)傳染病的防控力度，長(zhǎng)期局限于一些能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的防控管理服務(wù)之上，醫(yī)療設(shè)備支持不足會(huì)在一定程度上阻礙了服務(wù)人員教育培訓(xùn)工作的深入開展，同時(shí)也直接影響了日常疾病管控工作質(zhì)量。
2.3 社區(qū)服務(wù)管理人員配置不合理
社區(qū)服務(wù)管理人員的配置問題主要是基層衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量少和質(zhì)量低[3]?，F(xiàn)有的部分衛(wèi)生服務(wù)者多為中短期聘用的臨床工作人員，大多數(shù)人員并未接受過系統(tǒng)的公共衛(wèi)生教育及傳染病防治培訓(xùn)。人員配備不合理會(huì)直接導(dǎo)致日常傳染病的防控工作不能有序、規(guī)范開展，服務(wù)工作者綜合素質(zhì)不高，則綜合服務(wù)質(zhì)量難以提升。
2.4 防控服務(wù)不規(guī)范
良好的傳染病預(yù)防服務(wù)需要扎實(shí)的理論作為基礎(chǔ)，還需要貼合社區(qū)實(shí)踐的服務(wù)工作付諸實(shí)踐，而社區(qū)傳染病控制服務(wù)在我國尚屬一項(xiàng)新的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，較短的實(shí)踐期間未能為國內(nèi)社區(qū)疾病控制服務(wù)工作積累下足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致日常工作服務(wù)不規(guī)范。
2.5 服務(wù)體系不健全
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)傳染病的防控服務(wù)主要偏重疾病治療，進(jìn)而弱化并忽視了疾病的預(yù)防工作。盡管防治管理工作依照衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的模式開展，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與醫(yī)院的緊密聯(lián)系會(huì)使日常疾病的防控工作偏重于疾病治療方面。
3 社區(qū)傳染病防治管理對(duì)策
3.1 重視宣傳教育工作
加大宣傳力度，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人員宣傳教育工作[4]，系統(tǒng)調(diào)查內(nèi)部疾病防控工作人員總體工作認(rèn)知情況及服務(wù)能力，制定相應(yīng)的宣傳方案，并針對(duì)性制定一對(duì)一的服務(wù)教育方案，由專人定期為所有工作人員實(shí)施教育與培訓(xùn)； 另外，還應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)整體傳染病的防控服務(wù)宣傳教育工作，幫助社區(qū)群眾建立“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的傳染病防控理念，鼓勵(lì)社區(qū)群眾積極參與到日常傳染病的防控工作中來[5]。
3.2 完善管理體系建設(shè)
制定切實(shí)際、具體化、科學(xué)性強(qiáng)的管理制度，完善管理機(jī)構(gòu)、?？圃O(shè)置、人員培訓(xùn)以及采購供應(yīng)等切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。
3.3提高管理水平和專業(yè)素養(yǎng)
設(shè)置專業(yè)的管理小組，針對(duì)傳染病管理設(shè)置相應(yīng)的傳染病管理領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情監(jiān)督小組、應(yīng)急治療小組等，提高管理效率，并對(duì)其定期做專業(yè)培訓(xùn)，明確每位成員工作任務(wù)及負(fù)責(zé)項(xiàng)目，做好相關(guān)工作，避免工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤。同時(shí)加強(qiáng)“傳染病疫情報(bào)告管理系統(tǒng)”應(yīng)用，提高信息化水平，提高疫情報(bào)告效率的同時(shí)避免了傳統(tǒng)報(bào)送中卡片的遺失。
3.4強(qiáng)化醫(yī)院感染控制管理工作
加強(qiáng)感染管理工作，并與其他部門高度配合，發(fā)揮防治感染的作用，加強(qiáng)醫(yī)院感染控制硬件設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）和個(gè)體診所醫(yī)療廢物的管理[6]，合理處理醫(yī)療廢品，減少安全隱患。
3.5 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與法制建設(shè)
加強(qiáng)法制教育，定期組織社區(qū)醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)《傳染病防治法》相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)，提高衛(wèi)生執(zhí)法能力，在加大監(jiān)督力度的同時(shí)， 按照監(jiān)、幫、促的工作原則， 對(duì)社區(qū)的傳染病預(yù)防工作進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)， 真正發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督在傳染病防治工作中的監(jiān)督作用。
【參考文獻(xiàn)】
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20世紀(jì)90年代，在探討政企分開的背景下，提出了政資分離問題，即把政府的所有者代表職能與公共管理者職能分開，由新組建的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行便后一種職能，政府各部門不再直接經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，這被認(rèn)為是政企分開的前提。十五屆四中全會(huì)提出了針對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的方案：“國家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益”。這些措施推動(dòng)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的改革。而包括國有森林資源在內(nèi)的資源性國有資產(chǎn)管理體制改革，則由于自身的特殊性而明顯滯后，體制依舊，問題依舊。因此，必須針對(duì)森林資源管理的特點(diǎn)，建立國有森林資源管理的新體制。
一、世界各國森林資源管理的特點(diǎn)
世界各國森林資源管理從其演化過程看，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.森林資源管理始終是各國政府的公共管理職能之一。森林資源管理的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國家對(duì)森林資源的所有權(quán)及控制權(quán)；維持林地的森林覆蓋和可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護(hù)國家生態(tài)安全；以一種平衡的方式滿足國民經(jīng)濟(jì)對(duì)森林產(chǎn)品與服務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，充分發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境效益。
2.森林資源整體性特點(diǎn)越來越得到承認(rèn)和尊重，各國越來越依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)以及科技等手段對(duì)森林資源進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理，從以木材生產(chǎn)為主的管理向多用途和基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方向轉(zhuǎn)變。
3.盡管各國森林資源管理體制各異，不同所有制的管理模式也不相同，但一個(gè)共同點(diǎn)是管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，產(chǎn)權(quán)管理、公共控制管理和森林經(jīng)營管理相結(jié)合。
二、建立新體制框架的基本原則
根據(jù)上述特點(diǎn)及傳統(tǒng)森林資源管理體制的弊端，國有森林資源管理體制改革應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則。
1.堅(jiān)持林業(yè)主管部門對(duì)國有森林資源的整體管理與綜合管理。中國現(xiàn)行的森林資源管理體制采用的是部門管理及中央與地方分級(jí)管理相結(jié)合的模式，這一模式直接導(dǎo)致管資產(chǎn)與管人、管事相分離。這種分權(quán)管理導(dǎo)致地方保護(hù)主義泛濫，亂砍濫伐屢禁不止，造成國有森林資源的損失和浪費(fèi)。
森林資源是生命之源、生活之本，是必須傳承的自然遺產(chǎn)。國有森林資源的壟斷性， 決定了對(duì)其管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的所有權(quán)管理。應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持由林業(yè)部門代表國務(wù)院統(tǒng)一行使森林資源公共管理職能和所有者代表職能的同時(shí)，實(shí)行管資產(chǎn)、管人與管事相結(jié)合，摒棄中央與地方分級(jí)管理、條塊分割的模式，建立統(tǒng)一的、實(shí)施垂直管理的國有森林資產(chǎn)管理新體制。以林業(yè)主管部門為軸心，責(zé)無旁貸地落實(shí)和負(fù)責(zé)國有森林資產(chǎn)的經(jīng)營、監(jiān)管和處置。
不僅分級(jí)行使出資人的改革思路不符合國家利益，在林業(yè)部門之外建立新的國有森林資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也不切實(shí)際，因?yàn)樯仲Y源管理的主要工作與林業(yè)部門的職責(zé)并無二致。
2.產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱。在具體確立森林資源產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，通過實(shí)現(xiàn)國家層次上行政管理者職能和所有權(quán)職能的分離、國家和企業(yè)層次上資源所有權(quán)（最終所有權(quán)）和經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)（法人財(cái)產(chǎn)權(quán)）的分離，確立國有森林資源的所有者主體和權(quán)責(zé)，使國有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱。在森林經(jīng)營單位中，林業(yè)主管部門內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)作為出資者依法按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系取得資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營者的權(quán)利等，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來運(yùn)營其資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)的保值和增值。
三、模式設(shè)計(jì)
目前，國家對(duì)資源性資產(chǎn)的監(jiān)管及改革，并無明確的思路和規(guī)則?？山梃b的模式有以下幾種：
1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的三層次模式。這也是我國正在實(shí)踐的國有資產(chǎn)管理模式。該模式第一層次是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不是政府部門，而是一特殊的法定機(jī)構(gòu)，政府委托其專司管理國有資產(chǎn)。第二層次是國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，包括國有控股公司、投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司等，也可以是直接授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)，但不能是行政性的翻牌公司。第三層次是國有資本投資的企業(yè)，包括國有全資、控股、參股企業(yè)，分別隸屬于各國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，與政府部門完全脫鉤，按市場(chǎng)原則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
我國森林資源管理的實(shí)際情況是，因其專業(yè)特殊性及在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大意義，一直歸屬部門管理。如果在系統(tǒng)外再建立一個(gè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這樣不僅會(huì)使機(jī)構(gòu)更臃腫，且更不便于集中管理。因此，該模式不適于作為國有森林資源管理體制架構(gòu)。
2.國外國有資產(chǎn)管理的兩層次模式。國外許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般并不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，多采用兩層次的管理模式，即政府將國有資產(chǎn)直接授權(quán)給國有企業(yè)，政府按不同方式直接管理國有企業(yè)，不設(shè)中間層進(jìn)行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。這種模式委托層次少，國有企業(yè)享有的自更大一些，在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)能更為及時(shí)有效地做出決策。
顯然，不論在中國還是其他國家，國家建立國有森林資源主要不是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，而更多的是生態(tài)上的考慮，對(duì)國有森林資源進(jìn)行更直接的控制，更能體現(xiàn)國家目標(biāo)。因此，這是一種值得借鑒的管理模式。
3.林業(yè)發(fā)達(dá)國家國有森林資源管理模式。國外林業(yè)發(fā)達(dá)國家的國有森林資源管理多采用兩層次模式，依管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)大致分為兩類。
A.政企合一模式。即政府林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)既是職能機(jī)構(gòu)，又直接經(jīng)營國有林。美國、日本、英國等國皆屬此種模式。
B.政企分離模式。即政府林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)純屬職能機(jī)構(gòu)，不直接經(jīng)營國有林，而是由相應(yīng)的企業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營，接受職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。瑞典、法國、奧地利、加拿大、新西蘭、印度等國均采用此模式。其特點(diǎn)有二： 一是職能機(jī)構(gòu)只管林業(yè)方針政策，不直接經(jīng)營國有林；二是企業(yè)具有法人資格，按企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算，走企業(yè)化的道路。
關(guān)鍵詞：黃斑區(qū)脈絡(luò)膜新生血管；雷珠單抗；玻璃體腔注射；護(hù)理
觀察玻璃體腔內(nèi)注射雷珠單抗注射液治療黃斑區(qū)脈絡(luò)膜新生血管的療效，對(duì)26例行玻璃體腔注射雷珠單抗的黃斑區(qū)脈絡(luò)膜新生血管患者進(jìn)行規(guī)范的護(hù)理，現(xiàn)將護(hù)理體會(huì)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 本組病例為我院2014年6月～12月經(jīng)光學(xué)相干斷層掃描（OCT）和眼底血管熒光造影（FFA）檢查確診為黃斑區(qū)CNV患者26例26眼。其中男15例15眼，女11例11眼；年齡17～85歲，平均年齡（51±20.87）歲；病程7 d～3年，平均（9.31±11.24）個(gè)月；AMD患者12例12眼，高度近視性黃斑病變患者3例3眼，中滲患者11例11眼。
1.2方法 患者均住院進(jìn)行治療，注射前1 d按醫(yī)囑予患者廣譜抗菌素滴眼液滴術(shù)眼，術(shù)前沖洗淚道和結(jié)膜囊，更衣、戴帽子。進(jìn)入手術(shù)室再予結(jié)膜囊沖洗，鹽酸丙美卡因滴眼液進(jìn)行表面麻醉，眼瞼皮膚消毒采用安多福皮膚消毒液，用1 ml注射針抽取0.05 ml雷珠單抗，囑患者朝遠(yuǎn)離注射部位方向注視，避開水平位，距角膜緣3.0～4.0 mm，向眼球中心進(jìn)針約6mm緩慢注入全部藥物。藥物推注后，抽出注射針，使用無菌三角棉簽按壓注射部位，防止藥物返流，檢查患者是否能數(shù)清手指或看清手指運(yùn)動(dòng)，后結(jié)膜囊內(nèi)滴入妥布霉素地塞米松眼膏包眼，車送回病房。玻璃體腔內(nèi)注射雷珠單抗均由同一名醫(yī)師進(jìn)行。1.3療效標(biāo)準(zhǔn) 記錄第一次治療前以及隨訪的最佳矯正視力（ETDRS字母表），視力無提高為無效，視力提高5個(gè)字母以上（包括5個(gè)字母）為有效。
2 結(jié)果
26例（26眼）黃斑區(qū)CPV患者接受玻璃體注射雷珠單抗治療，其中注射1針的有4眼，2針的有10眼，3針的有11眼，4針的有1眼，平均（2.35±0.80）次，有效25例，無效1例，有效率為96.15%。無1例患者住院期間因護(hù)理不當(dāng)而發(fā)生感染或因藥物引起全身的不良反應(yīng)。
3 護(hù)理
3.1術(shù)前護(hù)理
3.1.1心理護(hù)理 玻璃體腔注射雷珠單抗是近些年來開展的一項(xiàng)新型治療方法，藥物和檢查費(fèi)用相當(dāng)高并且有些患者可能需要多次注射，根據(jù)患者的需要，制定合適患者的健康教育計(jì)劃并組織實(shí)施。針對(duì)每位患者不同的文化程度、身體情況，因人施教，妥善安排好教育時(shí)間，對(duì)個(gè)別情緒極度焦慮的患者術(shù)前要充分做好心理疏導(dǎo)，介紹同種成功病例，緩解其緊張情緒，使其主動(dòng)配合治療和護(hù)理。
3.1.2術(shù)前準(zhǔn)備 患者入院后護(hù)理人員應(yīng)先評(píng)估患者全身情況，控制基礎(chǔ)疾病血壓140/90 mmHg以下，空腹血糖3.9～6.1mmo|/L，餐后血糖低于10 mmol/L，排除手術(shù)禁忌癥。術(shù)前常規(guī)血液檢查、心電圖、胸片、眼底熒光造影（FFA），光學(xué)相干斷層掃描（OCT），如有心律不齊、心肌梗死、腦卒中等心腦血管疾病的患者，治療前需做相應(yīng)的檢查，必要時(shí)請(qǐng)?？漆t(yī)師會(huì)診后再?zèng)Q定是否能夠接受治療。術(shù)前1 d予左氧氟沙星滴眼液滴術(shù)眼4次/d，手術(shù)術(shù)前晚行淚道沖洗，手術(shù)當(dāng)天充分散瞳，保持瞳孔散大，用0.9%N.S注射液250 ml +安多福消毒液7.5 ml配制眼沖洗液沖洗術(shù)眼，75%酒精消毒眼周用無菌方紗遮蓋術(shù)眼。測(cè)體溫、呼吸、脈搏、高血壓及40歲以上的患者應(yīng)測(cè)血壓，做好術(shù)眼標(biāo)識(shí)。術(shù)前排空大、小便，更換病號(hào)服，不戴任何首飾、發(fā)夾，去除活動(dòng)假牙，貴重物品妥善保管。術(shù)前用藥嚴(yán)格按醫(yī)囑執(zhí)行，患者手術(shù)同意書簽字后，送手術(shù)室手術(shù)。
3.2術(shù)后護(hù)理
3.2.1病情觀察 患者返回病室后，護(hù)士主動(dòng)熱情接待患者，根據(jù)醫(yī)囑采取臥位及護(hù)理級(jí)別。手術(shù)當(dāng)日測(cè)量體溫、脈搏、呼吸各3次。高血壓、心臟病者注意全身及神智情況。詢問患者，鼓勵(lì)患者主動(dòng)講解自己的感受，了解其需求，及時(shí)巡視病房，如術(shù)眼劇烈疼痛，眼脹，頭痛伴惡心，嘔吐者及時(shí)告知醫(yī)生并協(xié)助處理。
3.2.2飲食護(hù)理 飲食應(yīng)清淡、易消化，供給充足的食物纖維，不宜進(jìn)食刺激性強(qiáng)及堅(jiān)硬的食物，避免用力咀嚼引起咀嚼肌劇烈抽動(dòng)而牽拉眼球引起眼內(nèi)出血[1]。忌煙酒，不飲濃茶，保持大小便通暢。
3.2.3眼部護(hù)理 觀察眼部敷料有無松脫，滲血，禁止揉搓術(shù)眼，術(shù)后第1 d用非接觸眼壓計(jì)測(cè)量眼壓，正確使用眼藥水，定時(shí)給予抗生素眼藥水滴眼，專人專用，注意眼藥水有無沉淀物，滴眼前洗凈雙手，滴眼藥水時(shí)動(dòng)作要輕柔，嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作，預(yù)防交叉性感染。出院前教會(huì)患者及其家屬正確滴眼藥水方法，堅(jiān)持按時(shí)點(diǎn)藥，預(yù)防感染。
4 討論
黃斑區(qū)CNV臨床發(fā)病與Bruch膜發(fā)生病變?cè)斐擅}絡(luò)膜毛細(xì)血管侵入進(jìn)入到色素上皮層；同時(shí)由于新生血管的生長(zhǎng)，使血管的的通透性增強(qiáng)，造成黃斑區(qū)發(fā)生水腫，引發(fā)患者的視力下降。臨床治療主要采用雷珠單抗已治療，治療過程中增加對(duì)患者的護(hù)理，通過術(shù)前加強(qiáng)心理護(hù)理健康宣教，與患者進(jìn)行耐心細(xì)致的交流，可以減輕患者及其家屬的心理壓力，減少并發(fā)癥，縮短住院時(shí)間。有效的無菌技術(shù)操作是目前公認(rèn)的避免眼內(nèi)炎發(fā)生的重要手段，術(shù)前準(zhǔn)備，術(shù)中密切配合及術(shù)后密切觀察是手術(shù)成功關(guān)鍵，并獲得了較高的臨床滿意度。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]社會(huì)服務(wù) 高校圖書館 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制 激勵(lì)機(jī)制
(分類號(hào)]G258.6
近年來，關(guān)于高校圖書館社會(huì)服務(wù)方面發(fā)表的論文及開展的研討會(huì)層出不窮，在理論上基本達(dá)成共識(shí)，普遍認(rèn)為高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，也是自身可持續(xù)性發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中一些高校圖書館也進(jìn)行了社會(huì)服務(wù)的嘗試，但總體說來我國高校圖書館社會(huì)服務(wù)進(jìn)程緩慢。究其原因，筆者認(rèn)為在于動(dòng)力不足，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。我們不能只是片面地要求高校圖書館敞開大門向社會(huì)開放，還應(yīng)該建立一種能夠提升高校圖書館社會(huì)服務(wù)功能的機(jī)制。人的行為動(dòng)力來源于個(gè)體滿足“自我”和社會(huì)的利益，沒有某種利益就不會(huì)產(chǎn)生某種行為。高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息服務(wù)，為社會(huì)帶來公共利益以及社會(huì)對(duì)高校圖書館的利益回報(bào)。高校圖書館只有在社會(huì)服務(wù)中真正得到利益的滿足，才會(huì)主動(dòng)采取各種措施推動(dòng)其社會(huì)服務(wù)的開展。因此，建立提升高校圖書館社會(huì)服務(wù)功能的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激勵(lì)高校圖書館把社會(huì)服務(wù)工作深入持久地開展下去，是當(dāng)前我國高校圖書館面臨的重要課題。一些發(fā)達(dá)國家，特別是美國，在這方面做得比較成熟和成功，雖說國情不同，但“他山之石，可以攻玉”，還是有不少可借鑒之處。本文將首先闡述利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的基本理論及建立高校圖書館社會(huì)服務(wù)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的必要性，然后結(jié)合美國的經(jīng)驗(yàn)和我國的國情探討如何建立提升我國高校圖書館社會(huì)服務(wù)功能的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
1 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的基本理論及其功能模塊
1.1 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的基本理論
激勵(lì)即激發(fā)鼓勵(lì)，使人奮發(fā)向上。在管理學(xué)中，激勵(lì)指的是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，從而發(fā)揮人的內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而努力的過程，即調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性的過程?，F(xiàn)代管理學(xué)研究表明：一個(gè)人如果只靠自覺，沒有受到激勵(lì)，只能發(fā)揮其總能力的30％至40％，而一個(gè)人如果受到正確而充分的激勵(lì)，則能發(fā)揮其總能力的80％至90％甚至更高，可見激勵(lì)的影響力是多么巨大。心理學(xué)研究證明：人的行為受利益的支配和驅(qū)使，利益產(chǎn)生動(dòng)力，誘發(fā)人的行為，驅(qū)使人的行為朝一定的方向努力，從而激發(fā)人的潛能，誘導(dǎo)人努力，激勵(lì)人實(shí)現(xiàn)自身的滿足及發(fā)展。當(dāng)然，這種利益包括個(gè)人利益和社會(huì)利益。利益的連鎖反應(yīng)過程見圖1。因此，可以通過建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激勵(lì)人的行為。
1.2 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制功能模塊
利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制就是以利益作為驅(qū)動(dòng)力的體制，即通過物質(zhì)的、有形的利益，或精神的、無形的利益；可以是“短平快”的利益，或是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的、內(nèi)蘊(yùn)式的影響，以促使某種行為多次出現(xiàn)。本文將利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制功能模塊分為主體發(fā)展、工資、獎(jiǎng)金的提高、獲得晉升和表彰等，如圖2所示。
1.2.1 主體發(fā)展 任何一個(gè)組織都會(huì)有不斷發(fā)展、壯大自身的內(nèi)在意愿，推動(dòng)其根據(jù)社會(huì)需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況以及自身的條件，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，努力推動(dòng)自身與社會(huì)的發(fā)展。
1.2.2 工資、獎(jiǎng)金 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，如果個(gè)人的貢獻(xiàn)與工資獎(jiǎng)金掛鉤，可以調(diào)動(dòng)員工的積極性。只要運(yùn)用恰當(dāng)，其激勵(lì)作用會(huì)十分顯著，但要注意工資獎(jiǎng)金增加幅度要和其貢獻(xiàn)的大小相一致，能夠得到大家認(rèn)可和接受。否則，會(huì)適得其反，不僅起不到激勵(lì)的作用，還會(huì)挫傷工作人員的積極性。
1.2.3 晉升 任何組織中總是有一些人勇于競(jìng)爭(zhēng)、熱衷于教導(dǎo)別人，希望能以自己的思想去影響和控制他人，如果給那些有較強(qiáng)工作能力且努力工作的人員提供晉升和施展才華的機(jī)會(huì)，則會(huì)激勵(lì)其更加努力地工作，產(chǎn)生良好的激勵(lì)效應(yīng)。
1.2.4 表彰 表彰是對(duì)努力工作行為的公開表揚(yáng)，是一種精神激勵(lì)。表彰的傳播范圍越大，知名度越高，其激勵(lì)效果越好，更容易促使該種行為多次出現(xiàn)。表彰管理成本低，是一種常用的激勵(lì)措施。若在表彰的同時(shí)，加上獎(jiǎng)金或晉升等激勵(lì)措施，其效果會(huì)更好。
2 建立高校圖書館社會(huì)服務(wù)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的必要性
2.1 高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)，增加了服務(wù)成本
中國青年政治學(xué)院社會(huì)學(xué)專家陸士楨教授認(rèn)為，雖然我國高校的三大功能是教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)，但是服務(wù)社會(huì)的主渠道是依靠科學(xué)理論的研究和科技產(chǎn)品的研發(fā)來推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展的，提供公眾圖書資源并不是高校的直接功能。我們可以提倡有條件的高校向公眾開放圖書館，但是我們沒有賦予高校圖書館服務(wù)公眾的社會(huì)，也沒有提供實(shí)現(xiàn)這一功能的相關(guān)配置。高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)后，其服務(wù)對(duì)象由原來的一個(gè)對(duì)象高校，變?yōu)楦咝：蜕鐣?huì)公眾兩個(gè)對(duì)象。高校圖書館要服務(wù)好社會(huì)公眾，需要加大人力、物力、財(cái)力投入，服務(wù)成本和原來相比定會(huì)有所增加，但從現(xiàn)行體制來看，高校及其圖書館無法從所提供的社會(huì)服務(wù)中得到相應(yīng)的、直接的收益。目前，國家對(duì)高校的投資是按學(xué)校每年的學(xué)生定額實(shí)行“一攬子”撥款，沒有體現(xiàn)專門的圖書經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更沒有考慮高校對(duì)公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)得到補(bǔ)償?shù)膯栴}，也就是說，高校圖書館是否為社會(huì)公眾服務(wù)以及開展社會(huì)服務(wù)的廣度和深度并不影響其所得經(jīng)費(fèi)。2007年，網(wǎng)上就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行調(diào)查，其中，在“您認(rèn)為高校不對(duì)公眾開放圖書館的原因是什么?”的調(diào)查中，60.93％的人選擇“開放將使高校的管理成本增高”；有50.26％的人選擇“高校無法從中獲得足夠利益”，也印證了這一點(diǎn)。
由此可見，我國缺乏實(shí)現(xiàn)高校圖書館社會(huì)服務(wù)功能的相關(guān)配置，高校圖書館在社會(huì)服務(wù)中成本增高、無法獲得足夠利益，這是制約高校圖書館社會(huì)服務(wù)進(jìn)程的主要因素。
2.2 要使高校圖書館深入持久地開展社會(huì)服務(wù)，應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償
為了鼓勵(lì)高校圖書館向社會(huì)公眾提供更多的、更好的文獻(xiàn)信息服務(wù)，使高校圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)從校園普及到社會(huì)公眾，必須對(duì)高校向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)償，應(yīng)對(duì)高校圖書館社會(huì)服務(wù)實(shí)行額外的激勵(lì)。由于利益具有誘導(dǎo)和激勵(lì)高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)的雙重功能，只有構(gòu)建提升高校圖書館社會(huì)服務(wù)功能的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使高校圖書館在社會(huì)服務(wù)中的效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)大大高于成本，真正得到“實(shí)惠”，高校圖書館才會(huì)主動(dòng)采取各種措施開展社會(huì)服務(wù)，由“要我向社會(huì)開放”變?yōu)椤拔乙蛏鐣?huì)開放”，其社會(huì)服務(wù)功能真正得到提升。
3 美國高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
縱觀世界各國，很多發(fā)達(dá)國家(如美國、英國、日本、德國)及一些發(fā)展中國家(如印度)的高校圖書館為企業(yè)和社區(qū)用戶開展服務(wù)已經(jīng)十分普遍。尤其是美
國高校圖書館把社會(huì)服務(wù)工作做得深入、細(xì)致，深入人心，筆者認(rèn)為這應(yīng)歸功于美國高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)有比較完善與成熟的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，如圖3所示。
3.1 以提高國民素質(zhì)為已任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益
高校圖書館開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總體目標(biāo)，都是為了提高國民素質(zhì)做貢獻(xiàn)，國民素質(zhì)的提高對(duì)于提升一個(gè)地區(qū)、乃至一個(gè)國家在地球村的競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的。越來越多的美國大學(xué)意識(shí)到，學(xué)校和所在地區(qū)的發(fā)展是密切聯(lián)系的，高校圖書館除做好館內(nèi)本職工作外。還應(yīng)積極主動(dòng)盡其所能為社會(huì)服務(wù)，提高地方群眾文化素質(zhì)，幫助他們掌握終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)以及不斷改善生活質(zhì)量的技能，這是一切大學(xué)及其圖書館不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)建立公平與和諧的社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。因此，美國各高校圖書館爭(zhēng)先恐后地開展社會(huì)服務(wù)，例如賓州州立大學(xué)圖書館在地區(qū)發(fā)展中起了很大作用，并把社會(huì)服務(wù)明確寫進(jìn)了圖書館任務(wù)，它這樣寫道：“圖書館以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)、科研、校內(nèi)和校外服務(wù)的目標(biāo)為已任，并為學(xué)校的計(jì)劃和工作提供方便的信息資源服務(wù)”。美國芝加哥伊利諾伊技術(shù)學(xué)院保羅?維?卡爾文圖書館(Paul V.Calvin Library)為周邊地區(qū)低收入少數(shù)民族和婦女提供培訓(xùn)，提高周邊社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)。像這樣為地區(qū)發(fā)展提供社區(qū)服務(wù)的高校圖書館在美國不勝枚舉。
3.2 提升高校及其圖書館的社會(huì)影響力，獲取更多資金
美國高校的資金來源一般為三種：政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)及社會(huì)捐助，一般各占三分之一左右。從《莫雷爾贈(zèng)地法案》到《國防教育法》及歷次《高等教育法》均有涉及圖書館建設(shè)的條款，對(duì)撥款均有明確規(guī)定。美國非官方機(jī)構(gòu)對(duì)高校的辦學(xué)有認(rèn)可的權(quán)力，如果作為高校辦學(xué)重要條件的圖書館得不到社會(huì)的認(rèn)可，政府對(duì)高校的撥款就會(huì)相應(yīng)減少，這將嚴(yán)重地影響到高校的生存和發(fā)展。足夠的生源是美國大學(xué)及其圖書館生存的關(guān)鍵，招生越多，學(xué)費(fèi)自然就會(huì)越多。圖書館通過社會(huì)服務(wù)使其所在地和周邊地區(qū)的中小學(xué)生了解圖書館，從而對(duì)學(xué)校發(fā)生興趣，提高學(xué)校的招生人數(shù)。另外，高校圖書館的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)有利于培育圖書館的贊助者，以便從社會(huì)籌集到更多的資金。雖然不一定立竿見影，但只要堅(jiān)持不懈，一定會(huì)得到豐厚回報(bào)。
美國西肯塔基大學(xué)圖書館長(zhǎng)邁克爾?賓德(Mi-chael Binder)的理念是：“社會(huì)服務(wù)等于宣傳圖書館；好的社會(huì)服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生好的宣傳效果；強(qiáng)有力的社會(huì)服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的宣傳效果”。西肯塔基大學(xué)圖書館通過開展“南肯塔基圖書節(jié)(South KentuckyBook Fest)”系列活動(dòng)，拉近了西肯塔基大學(xué)師生及公眾與圖書館的關(guān)系，提高了圖書館在社會(huì)及學(xué)校的地位。經(jīng)過多年不懈努力，西肯塔基大學(xué)圖書館館員終于擺脫了“二等公民”的地位，與校內(nèi)教授享有同等待遇，既提高了工資、縮短了工作時(shí)間，又增加了科研經(jīng)費(fèi)。另外，學(xué)校董事會(huì)終于通過將每個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)提高12美元作為圖書館經(jīng)費(fèi)，圖書館每年就增加了十幾萬美元的經(jīng)費(fèi)。這些改變與圖書館社會(huì)活動(dòng)深入人心有著很大關(guān)系。
3.3 社會(huì)服務(wù)和高校圖書館工作人員的表彰、工資及晉升直接掛鉤
美國高校圖書館工作人員一般每年要就其過去一年的工作成績(jī)進(jìn)行一次全面的書面報(bào)告，而社會(huì)服務(wù)是重要內(nèi)容之一，包括：為大學(xué)以外的社區(qū)服務(wù)；義務(wù)為商業(yè)、工業(yè)、各職業(yè)團(tuán)體或其他在工作中遇到實(shí)際問題的機(jī)構(gòu)或個(gè)人服務(wù)。該報(bào)告經(jīng)館長(zhǎng)審閱后作出對(duì)該工作人員的書面評(píng)語，然后交由學(xué)院備案。這些年度報(bào)告和評(píng)語主要有三方面的作用：①表彰該人員一年來取得的成績(jī)，指出存在的問題及不足，明確下一年度的工作目標(biāo)；②決定該人員下一年工資增長(zhǎng)百分比；③為該人員晉升積累材料。由此可見，社會(huì)服務(wù)和每個(gè)工作人員的表彰、工資增長(zhǎng)幅度及晉升直接掛鉤。
由以上三方面可以看出：美國高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)與國家、社會(huì)、學(xué)校、圖書館及個(gè)人之間有著密切的利益聯(lián)系，不論于公于私，美國高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力都是無窮的，這也是美國高校圖書館爭(zhēng)先恐后、樂此不疲地開展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的原因所在。當(dāng)然，這也是與美國有著完善的法律體系、成熟的社會(huì)認(rèn)可制度以樂捐好施的社會(huì)氛圍分不開的。
4 建立我國高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
4.1 高校圖書館要以提高全民素質(zhì)為己任，充分實(shí)現(xiàn)圖書館的社會(huì)價(jià)值
我國高校圖書館要深刻認(rèn)識(shí)到，在我國公共圖書館信息服務(wù)比較薄弱的今天，高校圖書館應(yīng)順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，打破只為本校師生服務(wù)的樊籬，把提升國民素質(zhì)作為自己義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身的宣傳與服務(wù)，讓公眾了解圖書館、更多地利用圖書館，充分實(shí)現(xiàn)高校圖書館的社會(huì)效益，更加彰顯高校圖書館的社會(huì)價(jià)值，為建設(shè)和諧社會(huì)、提升綜合國力做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。常言道：“有為才有位”，高校圖書館也會(huì)因此得到社會(huì)各界更多的支持。雖然目前政府的投入還是高校圖書館經(jīng)費(fèi)的最主要來源，但隨著高校圖書館社會(huì)價(jià)值的彰顯，社會(huì)團(tuán)體、公司和個(gè)人的資金資助將是今后高校圖書館經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。
另外，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著計(jì)劃生育政策的推進(jìn)，出生人口基數(shù)的下降，未來10年中國18歲至22歲的青年數(shù)量將減少約4000萬人。生源的減少必然會(huì)加劇各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，中國某些高校將面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)。上海已連續(xù)三年出現(xiàn)高考報(bào)名人數(shù)不足的情況，北京報(bào)名人數(shù)也首次出現(xiàn)下降，幅度為20％。因此，高校圖書館廣泛開展社會(huì)服務(wù)，使周邊中小學(xué)生了解圖書館、增加對(duì)高校的興趣，使學(xué)校獲得足夠生源，是關(guān)系到高校生存的大問題。
4.2 修改《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，把社會(huì)服務(wù)作為國家向?qū)W校拔款的重要依據(jù)之一
我國教育部2002年2月頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)中第21條規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放?！北本┦?002年11月實(shí)施的《北京市圖書館條例》規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書館(室)向社會(huì)開放?！北本┦薪涛?006年6月提出高校圖書館的文獻(xiàn)信息資源在滿足本校教學(xué)科研需要的情況下，應(yīng)向社會(huì)公眾開放。雖然政府鼓勵(lì)高校圖書館對(duì)社會(huì)開放，但是目前高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)還是一種自覺行為，做與不做一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣?！兑?guī)程》是2002年制訂的，當(dāng)時(shí)高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)的條件還不夠成熟，但近幾年來，高校圖書館的軟、硬件條件得到了前所未有的加強(qiáng)，開展社會(huì)服務(wù)的條件日趨成熟，國家也應(yīng)在高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)方面提出更高的要求。要及時(shí)修改《規(guī)程》，明確提出高校圖書館社會(huì)服務(wù)的義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、保障措施及評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果作為國家向?qū)W校撥款的重要依據(jù)之一，從而加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，也使作為圖書館主管部門的學(xué)校更重視并督促圖書館開展社會(huì)服務(wù)，并對(duì)圖書館開展社會(huì)服務(wù)給予更大支持。
4.3 地方政府撥出?？?，為高校開展社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障
高校圖書館原來的服務(wù)對(duì)象只是本校師生，服務(wù)體制也只能是滿足本校師生，要面向社會(huì)服務(wù)，需要一定的人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，高校沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因此，高校所在的地方政府每年應(yīng)有計(jì)劃地?fù)艹鲆欢ń?jīng)費(fèi)，為高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。在2010年兩會(huì)議案中，張湘富等人大代表提交了《關(guān)于為長(zhǎng)春市高校圖書館對(duì)公眾開放提供政策支持的議案》，建議政府出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，沖抵高校管理成本的增加。可見高校圖書館社會(huì)服務(wù)的成本補(bǔ)償問題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。其實(shí)，在實(shí)際工作中，人們也不斷探索新路子，已經(jīng)出現(xiàn)不少借助當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，整合高校圖書館及公共圖書館資源、實(shí)現(xiàn)高校圖書館與當(dāng)?shù)毓矆D書館的共同發(fā)展的成功案例。如浙江金華市的嚴(yán)濟(jì)慈圖書館，集公共圖書館、高校圖書館、科技信息情報(bào)中心和名人紀(jì)念館于一體，運(yùn)作模式為：聯(lián)合投資、股份分?jǐn)?、擁有、共享資源、民辦公助。該館實(shí)現(xiàn)了既為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)，同時(shí)又為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)，充分發(fā)揮了館藏文獻(xiàn)的作用。根據(jù)當(dāng)前國情，像這樣市校共建圖書館不失為一種適當(dāng)舉措。當(dāng)然，在具體實(shí)施過程中，因行政體制、資金來源等不同，不可回避地會(huì)遇到這樣或那樣的問題，需要不斷探索解決方案。
4.4 改革分配制度，把社會(huì)服務(wù)和圖書館工作人員的表彰、工資、獎(jiǎng)金及晉升密切掛鉤
