發(fā)布時間：2023-03-21 17:09:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政監(jiān)督論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
行政許可機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督?！缎姓S可法》第六十一條、六十二條、六十三條和六十四條就作了這方面的規(guī)定。第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況。第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第六十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。以上四個法條分別規(guī)定監(jiān)督檢查制度的具體落實(shí)制度。第六十一條反映出行政機(jī)關(guān)的書面監(jiān)督制度；六十二條是實(shí)地檢查制度；六十四條是屬地管轄制度。這些制度的建立，要求行政機(jī)關(guān)必須對自己先前的許可行為負(fù)責(zé)，在許可的同時重視行政監(jiān)督管理，真正落實(shí)“誰許可、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”。
2行政管理相對人的自檢制度和公眾舉報(bào)制度
《行政許可法》第六十五條和六十八條對此進(jìn)行了規(guī)定:。六十五條中指出個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動,有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。第六十八條規(guī)定：對直接關(guān)系公眾安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。對于涉及公共利益的行政許可，這些許可通常都是十分重要的，僅僅只靠單純地自檢制度，肯定會有所遺漏，不可能徹底糾正，但是不能否認(rèn)這種制度作為行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的有效補(bǔ)充的方式。因?yàn)槟切╆P(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施在建造階段就需要對其實(shí)施監(jiān)督檢查。同時，由于行政許可機(jī)關(guān)的工作人員有限，經(jīng)費(fèi)有限，不可能在每個企業(yè)派專人對這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，確立公眾舉報(bào)制度，積極發(fā)揮群眾的主觀能動性，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢，讓群眾成為行政許可的監(jiān)督者。
3實(shí)踐中判例存在的問題
1、行政執(zhí)法活動中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象
在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員對違法行為的認(rèn)識程度各有不同，在對違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對違法行為視而不見，危害后果認(rèn)識不足，導(dǎo)致處理過輕或者簡單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對人對處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對行政相對人提出的合法、合理要求不理會、不履職、不作為、消極對待，行政相對人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國家和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，不計(jì)危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職犯罪道路。
2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠
對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問題是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對行政執(zhí)法行為的實(shí)質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問題，及時移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會上一部分人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。
二、檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀
1、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)
我國現(xiàn)行檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法主要是通過對行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒有依法及時將其移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查，依究法律責(zé)任。
2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀
檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)長期以來無法實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機(jī)制運(yùn)作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機(jī)制存在問題更突出：主要是銜接機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機(jī)關(guān)的各級政府部門，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院反受其制約。
3、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督難點(diǎn)
近幾年來，檢察機(jī)關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對研究檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究僅僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時移送，或根本不移送，檢察機(jī)關(guān)都無法知曉，助長了執(zhí)法過程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡單應(yīng)付，檢察機(jī)關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無效監(jiān)督。
三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議
1、加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度建設(shè)
檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動監(jiān)督的法律地位，通過制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過程中的犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過程。
2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制
一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機(jī)關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強(qiáng)法律宣傳，營造檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來，調(diào)動人民群眾對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時舉報(bào)反映行政執(zhí)法過程中的信息，拓展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺，增加監(jiān)督時效性。通過實(shí)行聯(lián)席會議工作座談、通報(bào)工作情況，交換對工作的意見和工作中處理問題的辦法，研究完善工作機(jī)制等行政事項(xiàng)，通過實(shí)施行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)和備案制度，確保檢察機(jī)關(guān)能及時了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時移送司法機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機(jī)制和暢通無阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時移送，針對這種情況，檢察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究，實(shí)行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見和建議。
3、加大懲處力度，強(qiáng)化懲戒措施
行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實(shí)處。通過對典型案例的分析評判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。
四、結(jié)語
一是監(jiān)督的法律意識還不強(qiáng)。對《監(jiān)督法》缺乏足夠的認(rèn)識，依法監(jiān)督的責(zé)任意識淡薄，缺乏責(zé)任感、緊迫感和主動性，工作空位不到位，忌諱“監(jiān)督”二字，講優(yōu)點(diǎn)成績多，講缺點(diǎn)不足少。遇問題輕描淡寫、避重就輕，對行政個案監(jiān)督時調(diào)查研究不夠，多采取一般轉(zhuǎn)辦程序一轉(zhuǎn)完事，篤信“多一事不如少一事”，不愿啟動人大監(jiān)督程序，放棄監(jiān)督職責(zé)，聽之任之。
二是監(jiān)督魄力還不足。行政執(zhí)法包羅萬象，內(nèi)容繁雜，涉及民生民利，執(zhí)法主體部門多，執(zhí)法對象多元化，矛盾沖突激烈，解決難度較大。監(jiān)督工作中存在瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，害怕越權(quán)和越位。寧愿將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，而搞行風(fēng)監(jiān)督員等柔性方式應(yīng)付走過場。
三是監(jiān)督主動性還不夠。不善于調(diào)查研究、解剖麻雀，對問題不求甚解、研究不透。尤其是超前意識不強(qiáng)，對當(dāng)前矛盾多發(fā)期行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題疏于研究，監(jiān)督指導(dǎo)不到位，客觀上造成行政復(fù)議及行政訴訟案件多發(fā)。還有的對行政法律知識的學(xué)習(xí)和研究不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督能力不強(qiáng)，遇事人云亦云、毫無主見，使法律賦予的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。
二、存在問題的原因
（一）監(jiān)督工作認(rèn)識淡薄。人大是集體行使監(jiān)督職權(quán)，人大代表監(jiān)督意識的強(qiáng)弱直接影響監(jiān)督的力度和效果。近年來，代表結(jié)構(gòu)有了明顯改善，素質(zhì)有了提高，但與人大所面臨的監(jiān)督任務(wù)和要求相比仍顯不足，一定程度上制約了人大監(jiān)督的效果。人大專職委員多數(shù)因年齡偏大由黨委和行政部門改任，部分委員把人大當(dāng)成“二線”，視為退休前的“最后一站”，感到人大工作不像黨務(wù)和行政、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)在，有失落感，對做好監(jiān)督工作的信心大打折扣。一些非駐會委員認(rèn)為監(jiān)督工作屬份外兼職和業(yè)余，于己關(guān)系不大，存在應(yīng)付差事心理。另外，個別代表因曾提的議案得不到應(yīng)有重視，或得不到滿意答復(fù)，心灰意冷，監(jiān)督熱情不高，履職意識差。
（二）監(jiān)督形式單一弱化。行政執(zhí)法涉及范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)種類多，執(zhí)法程序具有一定彈性，與百姓日常生活息息相關(guān)、倍受關(guān)注。一些執(zhí)法部門出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題，究其原因就是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督缺乏具體的褒獎與懲戒措施。加之人大對行政執(zhí)法監(jiān)督過于宏觀和原則，審議和提建議多，適用剛性監(jiān)督措施少，工作中該跟蹤調(diào)查的不調(diào)查、該質(zhì)詢的不質(zhì)詢、該撤銷的不撤銷，使一些執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，辦案不公，枉法裁判，知法違法，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
（三）監(jiān)督法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的行政法規(guī)重行政機(jī)關(guān)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的管理控制，輕保障公民的合法權(quán)益和公民與行政機(jī)關(guān)平等民事主體關(guān)系的內(nèi)容。公民在國家實(shí)施行政管理過程中處于不平等的被動和屈從地位。受行政立法思想的影響，人大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，也難免陷入重維護(hù)行政行為的誤區(qū)。有的行政法規(guī)帶有明顯的部門利益痕跡，導(dǎo)致法律間不協(xié)調(diào)，甚至抵觸和矛盾，適用后產(chǎn)生的法律效果令人困惑。而人大監(jiān)督必須依法進(jìn)行，這樣，難免左右為難，監(jiān)督失衡。重實(shí)體、輕程序是我國立法的一個特點(diǎn)，立法滯后，行政執(zhí)法程序不完善，有些行政法規(guī)雖然賦予行政主體一定的執(zhí)行權(quán)，但由于沒有程序規(guī)定，無法可依，執(zhí)行措施難于操作，造成少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，，使人大的行政執(zhí)法監(jiān)督難于有力實(shí)施。
（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)不盡合理。人大實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督必須有一支專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如審計(jì)、稅務(wù)監(jiān)督等。然而，這些機(jī)構(gòu)都設(shè)置在政府序列，屬權(quán)力的自我監(jiān)督，“用自己刀削自己把”，使監(jiān)督的公開、公正的真實(shí)性及監(jiān)督力度受到制約和影響，也影響人大行使監(jiān)督職權(quán)。一些地方采取黨政聯(lián)合發(fā)文、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，替代行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，黨政不分，使人大對政府的監(jiān)督處于兩難境地。另外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的多重性也不利于人大行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，一些由省直接管理延伸到地方的部門，如稅務(wù)、工商、技監(jiān)部門，實(shí)行人、財(cái)、物上劃管理，又是政府系列設(shè)置，人大對其行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏剛性處置手段。三、措施與對策
（一）提高素質(zhì)強(qiáng)化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語言表達(dá)能力和社會活動能力。人大代表來自不同黨派、不同行業(yè)、不同民族，要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，要大公無私，敢講真話。其次，要具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，是各行業(yè)、戰(zhàn)線的行家里手、專業(yè)人才，只有這樣，才能獨(dú)具慧眼，提出高質(zhì)量議案和建議。所以，要推薦具備良好的政治和專業(yè)素質(zhì)，熱心參政議政的人當(dāng)選為人大代表。開展多層次的培訓(xùn)提高代表依法履職的素質(zhì)，并組織視察、調(diào)研等“三查”活動，使代表敢于言民志、表民意、爭民利，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。
（二）多方施策營造監(jiān)督氛圍。人大是人民利益的代言機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)是人民所賦予，要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，真正使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，把監(jiān)督工作做深做實(shí)。要科學(xué)整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，積極推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要以人大監(jiān)督為核心，強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)督，借助專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)；嚴(yán)格行政處罰，搞好行政法規(guī)培訓(xùn)，落實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，緊扣群眾關(guān)注點(diǎn)、社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到委員監(jiān)督與代表監(jiān)督結(jié)合，代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，營造一種和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。
?摘要?行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督原則是界分檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督權(quán)的基本依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)要承擔(dān)起行政訴訟監(jiān)督職責(zé)，必須對行政案件進(jìn)行全面審查，大致包括四個方面：生效行政判決、裁定的合法性；當(dāng)事人之間的行政爭議；法院行政審判行為的合法性；其他當(dāng)事人尤其是行政訴訟被告訴訟行為的合法性。從發(fā)揮國家監(jiān)督的效用的角度考慮，有必要把行政審判程序、行政檢察程序與追究違法行政責(zé)任的程序銜接起來。
?中圖分類號?DF84?標(biāo)識碼?A
?文章編號?1004－4043?2002?09－0017－04
行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督。實(shí)踐中，有人過分看重“權(quán)”字，認(rèn)為對行政訴訟的法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，可以行使也可以不行使。然而，根據(jù)公法，任何公權(quán)力都具有兩面性——既是權(quán)力也是職責(zé)。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)根據(jù)法律規(guī)定全面履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)。為發(fā)現(xiàn)和糾正違法的行政訴訟行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對“行政訴訟活動”進(jìn)行審查。既然是“法律監(jiān)督”，檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟活動的審查程度就應(yīng)當(dāng)是合法性審查，而不包括合理性審查?？梢哉f，全面把握行政案件的審查對象是檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)履行行政檢察職責(zé)的前提。
與刑事訴訟中司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟規(guī)則確定刑事案件的審查對象、民事訴訟中法院根據(jù)民事訴訟規(guī)則確定民事案件的審查對象一樣，行政案件的審查對象是根據(jù)行政訴訟規(guī)則派生出來的。三種訴訟的任務(wù)各不相同，其訴訟規(guī)則也不盡相同，決定了刑事、民事、行政案件中司法機(jī)關(guān)的審查對象各不相同，檢察機(jī)關(guān)在審查行政案件的實(shí)踐中，切忌套用刑事或民事案件的審查對象。而且，檢察機(jī)關(guān)與法院在行政訴訟中所起的作用不同，決定了檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對象與法院審查行政案件的對象也不相同。行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督的對象，即“行政訴訟活動”，實(shí)際上是指所有行政訴訟行為，既包括法院的行政審判行為，也包括當(dāng)事人的訴訟行為。具體地說，檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對象主要有以下幾個方面：
一、行政裁判的合法性
除檢察監(jiān)督原則之外，行政訴訟法對行政檢察還有一條具體規(guī)定：“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！睂?shí)踐中，抗訴是檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟活動行使監(jiān)督權(quán)的主要方式，行政裁判的合法性也因此成為檢察機(jī)關(guān)審查的主要對象。由于法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)僅僅對生效行政裁判行使抗訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)通常只受理、審查不服生效行政裁判的申訴。至于尚未生效的行政裁判是否應(yīng)當(dāng)作為檢察機(jī)關(guān)的審查對象，雖然有進(jìn)一步探討的余地，但現(xiàn)實(shí)必要性和理論根據(jù)都顯不足。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以生效行政裁判的合法性作為主要的審查對象。
從理論上講，檢察機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)的前提是審查生效行政裁判的全部，而不能有所遺漏。而法院的相應(yīng)義務(wù)是每作出一個裁判就要把案卷移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。但是，如果環(huán)顧一下相關(guān)制度，就會發(fā)現(xiàn)，法律機(jī)制對法律統(tǒng)一正確實(shí)施的追求，就像人們追求真理一樣，只能接近而永遠(yuǎn)不可能到達(dá)。法律應(yīng)當(dāng)普遍適用于所有的人，這是法律的內(nèi)在要求，然而，再龐大的國家機(jī)器也做不到將所有公民、法人的全部行為都置于其視野之內(nèi)。同樣，依法行政原則也要求所有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，而國家同樣沒有能力讓所有行政機(jī)關(guān)及其公職人員的活動處于監(jiān)督機(jī)關(guān)乃至公眾的監(jiān)督之下。正因?yàn)槿绱?，行政訴訟、行政復(fù)議都只能是“不告不理”的監(jiān)督機(jī)制。同樣，檢察機(jī)關(guān)對行政裁判合法性進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際范圍，應(yīng)受制于訴訟原則。檢察監(jiān)督只是保障司法公正的手段，而不是目的。既然檢察機(jī)關(guān)要做到審查全部生效行政裁判是不可能實(shí)現(xiàn)的，那么，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以哪些生效行政裁判作為審查對象，也就成為一個非?，F(xiàn)實(shí)的。
按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理行政案件，主要有以下來源：當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申訴的；國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的；上級人民檢察院交辦的；人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的。在這一規(guī)定當(dāng)中，國家機(jī)關(guān)被擬定為利益和國家利益的化身，它代表了上承認(rèn)的利害關(guān)系人之外的所有人來判斷行政裁判是否侵害了社會利益和國家利益，是否嚴(yán)重踐踏了法制。是，它的判斷標(biāo)準(zhǔn)是它自己的，而不是大眾的，也不是其他利益主體的。眾所周知，任何國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是由人來行使的，不同的公職人員，雖然其智力、品行和責(zé)任感不盡相同，但他們所處的社會地位卻大致相同，這就決定了他們對利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有相對的單一性，他們與其他階層的人群對社會現(xiàn)象的感受完全不同①。而行政事務(wù)的公共性決定了行政裁判常常涉及到公眾的利益和社會的長遠(yuǎn)利益、根本利益。根據(jù)憲法規(guī)定，各個階層社會成員的利益因違法的行政裁判受到損害時，都應(yīng)當(dāng)有表達(dá)意見的機(jī)會，無論他?它?是不是法律擬定的利害關(guān)系人。如果將檢察機(jī)關(guān)受理案件的來源局限于利害關(guān)系人申訴和擬定的公共利益代表的發(fā)現(xiàn)，就有可能檢察機(jī)關(guān)的視野。實(shí)踐已經(jīng)證明，檢察機(jī)關(guān)受理的案件絕大多數(shù)是當(dāng)事人申訴的案件，自行發(fā)現(xiàn)的案件極為罕見。在今后的檢察工作中乃至將來修訂法律時，對“利害關(guān)系”應(yīng)盡可能地作廣義的理解，甚至可以將公民因社會利益、國家利益受損而受到的利益影響視為一種法定的行政申訴權(quán)利。如果做到了這一點(diǎn)，行政檢察實(shí)踐就向法治的理想又靠近了一大步，憲法賦予公民的檢舉權(quán)在這個領(lǐng)域也受到了保障。
與法院審查具體行政行為的合法性以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章一樣，檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判的合法性也要以法律、法規(guī)為依據(jù)，也要參照規(guī)章。所不同的是，法院審查具體行政行為所依據(jù)的法律主要是指行政法規(guī)范，而檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判合法性的依據(jù)，除行政法規(guī)范之外，還有行政訴訟法。
從實(shí)踐情況來看，行政判決違法主要指以下幾種情形：（1）撤銷了完全合法的被訴具體行政行為，或者撤銷了不可撤銷的違法行為；（2）完全維持了部分合法部分違法的被訴具體行政行為；（3）完全撤銷了部分合法部分違法的被訴具體行政行為；（4）維持了主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)的具體行政行為或者顯失公正的行政處罰；（5）沒有判決應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的行政主體履行法定職責(zé)；（6）判決行政機(jī)關(guān)履行不應(yīng)履行的職責(zé)；（7）應(yīng)當(dāng)駁回原告訴訟請求而未駁回，或者不應(yīng)駁回原告的訴訟請求而判決予以駁回；（8）將違法行為確認(rèn)為合法，將合法行為確認(rèn)為違法，或者確認(rèn)應(yīng)判決撤銷的行為無效；（9）應(yīng)給予行政賠償?shù)模袥Q不給予賠償，或依法不應(yīng)給予行政賠償?shù)恼埱笈袥Q予以行政賠償。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使抗訴權(quán)的行政裁定主要有以下幾種情形：（1）對應(yīng)予受理的行政案件，作出不予受理或駁回的裁定；（2）對不符合撤訴條件的案件，作出準(zhǔn)許撤訴的裁定；（3）對不符合終結(jié)訴訟的案件，裁定終結(jié)訴訟；（4）對不符合終結(jié)執(zhí)行條件的案件，裁定終結(jié)執(zhí)行。
檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判，主要是判斷其是否符合抗訴標(biāo)準(zhǔn)。但這不是惟一目的。有些行政裁定并不具有終結(jié)整個訴訟程序的意義，通過抗訴來進(jìn)行監(jiān)督會造成訴訟久拖不決，弊大于利。對那些不宜通過再審予以糾正的行政裁定，檢察機(jī)關(guān)雖然可以不提出抗訴，但仍然應(yīng)將其作為審查對象，并論證和探索其他監(jiān)督方式的可能性。
二、當(dāng)事人之間的行政爭議
在行政訴訟中，當(dāng)事人之間的爭議主要是被訴具體行政行為的合法性，這是行政審判要解決的核心問題。而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政訴訟活動的目的，主要是保障和監(jiān)督法院依法行使審判權(quán)。與此相對應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)審查的直接對象不是當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不是被訴具體行政行為的合法性，而是裁斷當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政裁判及其作出過程的合法性。但是，檢察機(jī)關(guān)對于法院是否依法作出裁判的判斷，需要以準(zhǔn)確地判斷當(dāng)事人之間的行政爭議為前提。正因?yàn)槿绱?，?dāng)事人之間的行政爭議也是檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對象。
對于當(dāng)事人之間的爭議法院在什么情況下如何裁判，是事先擬定好的。行政訴訟法第五十四條和有關(guān)的司法解釋對法院行政判決的條件作了明確的限定。行政判決應(yīng)遵循這些條件，違反了法定判決的條件就是違法的判決，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)只有通過對當(dāng)事人之間爭議的具體行政行為的主體權(quán)限、事實(shí)認(rèn)定、程序和法律適用等要素進(jìn)行全面審查，才可能無一遺漏地發(fā)現(xiàn)行政判決中存在的錯誤。檢察機(jī)關(guān)出于判斷行政裁判合法性的需要而不得不審查被訴具體行政行為的合法性，其審查標(biāo)準(zhǔn)、和審查的程度與法院審查具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)②、內(nèi)容和程度大致相同，只是審查程序相對較為簡約③。
實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)審查行政爭議容易出現(xiàn)以下：其一，以所謂的“客觀事實(shí)”代替法律事實(shí)，忽視行政證據(jù)規(guī)則和行政訴訟證據(jù)規(guī)則的適用，從而導(dǎo)致對行政裁判合法性的判斷錯誤；其二，忽視行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中遵循程序規(guī)則的義務(wù)，無視行政裁判在判斷具體行政行為是否違反法定程序方面的錯誤；其三，無視法院的不予受理、駁回裁定對行政爭議的實(shí)體意義，未能妥善履行保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)的法定職責(zé)。
三、行政審判行為的合法性
行政審判行為，是法院行使行政審判權(quán)的體現(xiàn)，是行政訴訟活動的重要組成部分。根據(jù)檢察監(jiān)督原則，法院的行政審判行為當(dāng)然屬于檢察監(jiān)督的范圍。不僅如此，對行政審判行為實(shí)行法律監(jiān)督，也是法院依法行使行政審判權(quán)原則的要求?！缎姓V訟法》第三條規(guī)定：“人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉?！痹谛姓V訟法頒行之初，人們對這一規(guī)定常常突出強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判的重要性，對依法審判的呼聲不高，隨著民主的和社會觀念的進(jìn)步，法院獨(dú)立審判的理念日漸深入人心，法院行使行政審判權(quán)受到的干預(yù)越來越少，防止行政審判不公也就越來越顯現(xiàn)其重要性。在人大和檢察機(jī)關(guān)之間，由誰來承擔(dān)監(jiān)督審判權(quán)的主要責(zé)任，并不是問題，最終的選擇標(biāo)準(zhǔn)只有一個：實(shí)際效果。
檢察機(jī)關(guān)對行政審判行為的監(jiān)督，主要是對法院是否依據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定作出審判行為的監(jiān)督。從這種意義上說，檢察機(jī)關(guān)對法院的行政審判行為的審查，實(shí)際上就是對審判程序是否合法的審查。一個公正、合法的裁判，不僅要內(nèi)容合法，而且應(yīng)當(dāng)是按照法定程序作出的。因此，行政裁判的合法性并不完全根據(jù)其內(nèi)容來確定。正因?yàn)槿绱?，法律把“人民法院違反法定程序，可能案件正確判決、裁定”規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的理由之一。從這種意義上說，對法院的審判行為的審查，也是檢察機(jī)關(guān)依法行使抗訴權(quán)的需要。對于利害關(guān)系人申請抗訴的案件，檢察機(jī)關(guān)的審查不應(yīng)局限于生效裁判的內(nèi)容是否合法，還要審查行政裁判的作出過程是否合法。
當(dāng)然，并不是所有的違法審判行為都會影響案件的正確裁判。檢察機(jī)關(guān)也無需對所有違反程序作出的裁定提出抗訴。但這并不是法律對檢察機(jī)關(guān)可以無視部分不具有抗訴意義的程序違法的暗示。遵守訴訟規(guī)則是每個法官和每個法院的法定職責(zé)，任何違反訴訟程序的行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督原則的內(nèi)涵非常豐富，糾正違法的行政審判行為應(yīng)當(dāng)是檢察監(jiān)督原則的基本要求之一。
問題是，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)了違法審判行為，應(yīng)當(dāng)如何行使監(jiān)督權(quán)?以前的實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)以“檢察建議”和“糾正違法通知書”作為糾正違法審判行為的主要監(jiān)督方式，效果并不理想。長此以往，檢察人員漸漸地失去了審查審判行為的責(zé)任感。到為止，旨在糾正違法審判行為的檢察實(shí)踐還沒有展開，立足于全局的論證也不多。違法審判行為之所以會長期存在，其原因就在于違法審判的責(zé)任沒有真正落實(shí)，因違法審判而受到追究者很少。其制度上的根源是，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有審查違法審判行為的職責(zé)，但沒有追究違法審判行為的權(quán)力；人大及其常委會擁有監(jiān)督、懲戒法官的職責(zé)，但缺乏發(fā)現(xiàn)違法審判行為的有效渠道；檢察機(jī)關(guān)的審查與人大及其常委會的懲戒缺乏有效的銜接。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)違法審判的程序與人大及其常委會懲戒法官的程序銜接起來，賦予檢察機(jī)關(guān)彈劾違法審判的法官的職責(zé)。只有這樣，法院的審判行為才能真正成為檢察機(jī)關(guān)的審查對象。
四、其他訴訟行為的合法性
與民事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對法院的“民事審判活動”實(shí)行監(jiān)督有所不同，行政訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對“行政訴訟活動”是否合法進(jìn)行監(jiān)督?！靶姓V訟活動”不僅包括法院的行政審判行為，還包括當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟行為。眾所周知，作為行政訴訟原告的當(dāng)事人是公民、法人或者其他組織，作為行政訴訟被告的當(dāng)事人是行使國家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。公民、法人或者其他組織的非訴訟活動要接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，其行政訴訟活動又是在法院的指揮之下進(jìn)行的，無論他?它?違反了行政法規(guī)范，還是違反了訴訟義務(wù)，都會導(dǎo)致相應(yīng)的制裁，無需檢察機(jī)關(guān)的制裁。只要訴訟規(guī)則得到執(zhí)行，就足以防止法院縱容原告一方。因此，檢察機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的訴訟行為進(jìn)行監(jiān)督并沒有多大的實(shí)際意義。相比之下，行政審判受到行政干預(yù)的可能性要大得多。多年的行政審判實(shí)踐已經(jīng)充分驗(yàn)證了立法者的遠(yuǎn)見?？梢哉f，行政訴訟法第十條的立法意圖非常明顯：通過檢察監(jiān)督，排除行政審判過程中的行政干預(yù)和其他非法干擾。在行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際承擔(dān)著監(jiān)督和保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的雙重責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，檢察機(jī)關(guān)在審查行政案件過程中，應(yīng)當(dāng)把作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)是否依法作出訴訟行為作為審查對象，一方面，要審查法院是否依法追究了當(dāng)事人違反訴訟義務(wù)的行為，對應(yīng)予追究而未追究的，依法行使監(jiān)督權(quán)；另一方面，要審查法院對被告妨害行政訴訟的行為的追究是否取得了實(shí)效，是否受到了來自行政機(jī)關(guān)或者其他方面的非法干預(yù)，在法院依法行使的制裁權(quán)不足以排除非法干擾的情況下，采取措施為法院依法審判排除干擾。
[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。
[論文關(guān)鍵詞]公共行政價值中立效率現(xiàn)代性正義
西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護(hù)?
一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德
公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運(yùn)動”還是“新公共管理運(yùn)動”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時代的政治理想，中經(jīng)社會改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。
行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。
自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國家政治本身時，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變?！?/p>
按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價值中立”原則便是針對當(dāng)時美國的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同?！鼻∈欠挠诮鉀Q“政黨分肥制”這一具體問題的“價值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。
由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價值兩分的價值中立。
二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間
行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動及新公共管理運(yùn)動進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?
顯然，價值中立本身也是一種價值觀，并非沒有價值立場，而是為了確保自身的價值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡單的技術(shù)能否解決價值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個難題。因此，針對這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價?！盻5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會組織化生活方式的內(nèi)在價值特征和精神特性。
誠然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會在無強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個人的理性判斷和價值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。
如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。
三、回歸：公共行政的道德價值性辯護(hù)
若缺少道德的價值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價值中立”或“價值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。
如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動，那么公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。
羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對政治秩序有效維持這一合理性評價和道德性評價中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評價政治及行政，因此對公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對正義的訴求。
然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求?！皩τ谝粋€社會來說，最大的潛在的動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對社會成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會潛在的動蕩因素?！鄙鐣蓡T之間價值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會訴求、參與社會治理的機(jī)會，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動，而且能夠在它的管理對象那里，即在整個社會中激發(fā)出存在于社會成員之中的整合社會秩序、推動社會發(fā)展的潛能。”因此，正義的導(dǎo)向消弭了社會矛盾，增強(qiáng)社會成員的凝聚力，極大地激勵他們的主動J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會秩序的同時，政府從日常社會事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。
因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長期的習(xí)慣所肯定?！眑l。。這實(shí)際上是一個大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會制度的首要價值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。
行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對有限的社會資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會秩序。同時，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會客觀條件和環(huán)境，包括社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等?！薄_立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。
[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；行政責(zé)任；公共利益
[中圖分類號]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0031 — 02
[收稿日期]2014 — 01 — 10
[作者簡介]張麗（1989—），女，河北邢臺人。碩士，研究方向：中國傳統(tǒng)行政倫理。
一、行政責(zé)任的理解
任何管理活動中都存在著責(zé)任，行政責(zé)任是國家責(zé)任之一，行政責(zé)任的履行是通過掌握公權(quán)力的行政主體來實(shí)現(xiàn)的。行政責(zé)任首先是一種權(quán)力的履行，公務(wù)員則由政權(quán)體系中的職位規(guī)定，分擔(dān)政府的權(quán)力；其次行政責(zé)任是一種義務(wù)，承受行政責(zé)任的過程，是一個為國民盡義務(wù)的過程；最后行政責(zé)任是一種制度規(guī)范，主要體現(xiàn)在通過一整套的程序規(guī)定來實(shí)現(xiàn)責(zé)任的履行，將行政責(zé)任具體化、固定化和合法化，并以此作為追究行政性行政責(zé)任的判據(jù)。
二、公務(wù)員行政責(zé)任的來源
（一）分工
分工是社會生活長期自然呈現(xiàn)的態(tài)勢，分工的結(jié)果就是形成了社會需要的不同角色，在組織賦予角色的基礎(chǔ)上，分工使人們在社會中有了適合自己的平臺和領(lǐng)域。依這樣的邏輯來看待公務(wù)員的行政責(zé)任，找到理論和現(xiàn)實(shí)的支撐。思想家馬克斯·韋伯根據(jù)合理合法的組織理論基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出了科學(xué)合理、嚴(yán)密穩(wěn)定的組織體系—官僚制，基于社會分工的思想將政府的權(quán)力劃分為獨(dú)立的單元，并據(jù)以細(xì)分為固定的職位，規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容、依據(jù)，官員被安排在官僚制體系中，嚴(yán)格按照職位要求來進(jìn)行工作，構(gòu)成了行政官員的責(zé)任制。
（二）承諾
人是自由的主體，人的“責(zé)任”來源于人自身選擇的承諾，一旦做出選擇就必須承諾履行。這也是契約論的蘊(yùn)含之一。在看待國家與社會的關(guān)系上，社會契約論認(rèn)為政府權(quán)力的正當(dāng)性建立在公民與公民、或公民與政府之間簽訂政治契約的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的身份并非任何外在客體強(qiáng)加的，而是有理性的人自我選擇的結(jié)果，相當(dāng)于對其所服務(wù)的客體做出了承諾，以契約的形式將承諾固定下來，只不過這種契約通常是心理契約，即人們從內(nèi)心有充分的認(rèn)識到公務(wù)員的職責(zé)在于履行其肩負(fù)的責(zé)任，有義務(wù)有職責(zé)為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾的訴求。
（三）信任
公共行政活動中，公務(wù)員行政責(zé)任的履行是與社會公眾進(jìn)行互動的過程，互動過程中達(dá)成的共識來源于信任。信任其實(shí)從本質(zhì)上來講就是具有理性思想的行為者做出理性選擇的行為，具有理性思想的人在做出選擇時他都會認(rèn)為這些行為能夠增加自己的利益，而不是損害自己的利益。 〔1〕28社會公眾對政府具有依賴性，需要政府去解決社會公眾需求，因此公眾的信任來源于政府對自身事務(wù)的回應(yīng)，民眾對政府有著這種期待，政府應(yīng)該及時回應(yīng)民眾，滿足民眾的需求來增強(qiáng)民眾對政府的信任感。政府從多方面積極回應(yīng)公共事務(wù)、滿足公民需求，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員行政責(zé)任的履行。
（四）規(guī)定
公務(wù)員掌握著權(quán)力的資源，在進(jìn)行公共管理活動中，代表著國家的意志，承擔(dān)著政治性的功能，同時決定著公務(wù)員行政責(zé)任的政治性、權(quán)威性和法定性。公務(wù)員行政責(zé)任內(nèi)容的形成必然是一個依照法定程序合理制定的結(jié)果。我國關(guān)于公務(wù)員行政責(zé)任的內(nèi)容規(guī)定是《公務(wù)員法》和《行政法》。前者規(guī)定了公務(wù)員行政責(zé)任的內(nèi)容，后者主要規(guī)定了公務(wù)員從事諸如行政許可、行政處罰等具體行政行為的程序，及規(guī)定了責(zé)任履行的方式。法律的規(guī)定表明公務(wù)員行政責(zé)任的內(nèi)容和方式有充分的法律保障，其來源于法律強(qiáng)制性規(guī)定，同時也意味著必然受到行政責(zé)任的約束。
三、公務(wù)員行政責(zé)任履行的必要性
（一）行政管理的效率訴求
管理是一種實(shí)踐性的活動，管理的的功能來源于人們對管理功能的訴求。人類的自身發(fā)展由早期的孤立單一逐漸演變?yōu)楹笃诘木o密聯(lián)系，人類對于管理功能的訴求也呈現(xiàn)出了簡單—多樣化的特點(diǎn)。但是無論如何變化，最簡單最基本的訴求就是效率訴求。對于行政管理活動而言，其面臨著多種多樣的社會問題和各種各樣的社會矛盾，要想實(shí)現(xiàn)行政管理活動的的功能有賴于效率的訴求。而效率的訴求必須植根于現(xiàn)實(shí)的活動中去，即要求行政主體（公務(wù)員）以飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神投入到實(shí)踐活動去，要求行政主體（公務(wù)員）勤政務(wù)實(shí)，擺脫拖延，將行政責(zé)任落到實(shí)處。
（二）行政價值的動態(tài)載體
價值從哲學(xué)的意義上來講，是一個表征意義的范疇，是用以表示事物所具有的對主體有意義的、可以滿足主體需要的功能和屬性的概念〔2〕208。在現(xiàn)代意義的價值，經(jīng)常取后者之意，認(rèn)為管理的價值就是實(shí)現(xiàn)管理活動對人的有益性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理為人的生存發(fā)展服務(wù)這一終極目標(biāo)。行政價值的本質(zhì)就在于能夠使行政主體以及行政活動更加完善， 推動人類社會的行政活動向前發(fā)展。行政價值的實(shí)現(xiàn)是植根于行政實(shí)踐中，行政實(shí)踐活動要求行政主體（公務(wù)員）按照一定的制度設(shè)計(jì)的要求來從事行政活動，做應(yīng)該做的事即去履行責(zé)任，因此可以說行政責(zé)任的履行是行政價值的動態(tài)載體。
四、公務(wù)員行政責(zé)任履行的影響因素
（一）行政責(zé)任意識
行政責(zé)任意識反映著公務(wù)員對于行政責(zé)任的態(tài)度以及認(rèn)識，指導(dǎo)著行政責(zé)任的實(shí)踐活動。行政責(zé)任意識在實(shí)踐中常常表現(xiàn)為政績觀。由于長期以來官本位思想的根深蒂固以及現(xiàn)代政績考核制度的不健全，使得在行政責(zé)任的履行中出現(xiàn)了政績觀的異化現(xiàn)象，唯“政績觀論”和“片面政績觀”，前者主要是將政績作為唯一考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，后者是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。在政績觀異化思想影響下，公務(wù)員的行政責(zé)任履行就會帶有明顯的選擇性和傾向性，即選擇履行哪些能夠看得見、摸得著、短期見效快事項(xiàng)，而忽視潛在的真正需求的根本利益事項(xiàng)，導(dǎo)致行政責(zé)任的履行呈現(xiàn)片面化，碎片化、形象化的特征。
（二）行政活動特性
自行政學(xué)誕生以來就一直在爭論政治與行政的有關(guān)爭論，爭論的發(fā)展表明行政活動具有雙重屬性：科學(xué)和藝術(shù)。行政活動這種雙重屬性在對行政責(zé)任履行的主要體現(xiàn)在“行政人員并不是中性的執(zhí)行任務(wù)的工具，相反地，他們常在政策執(zhí)行的過程中，摻入自己的喜惡與價值成分，因而大大影響政策的本質(zhì)?！薄?〕60這也就產(chǎn)生一個問題，即行政活動特性使得公務(wù)員在行政責(zé)任履行中不可避免擁有自由裁量的余地，自由裁量往往意味著對于政策打折，所以問題在于對自由裁量的控制程度如果不明確就會使政策的執(zhí)行違背政策指定的初衷。因此公務(wù)員行政責(zé)任的實(shí)際履行往往受到行政活動特點(diǎn)本身的影響，需要公務(wù)員在責(zé)任的履行中做出理性的選擇。
（三）行政責(zé)任沖突
公務(wù)員行政責(zé)任沖突是指公務(wù)員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，在公與私關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系上，由于個人利益與公共利益、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的不一致性，導(dǎo)致所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任之間產(chǎn)生的沖突?！?〕3行政責(zé)任沖突主要體現(xiàn)為以下幾個方面：
1.權(quán)力沖突
權(quán)力沖突主要體現(xiàn)為法律法規(guī)授權(quán)與上級的決策命令之間的沖突。依據(jù)韋伯的官僚制構(gòu)想，權(quán)力來源于合法授權(quán)，公務(wù)員必須按照法律法規(guī)規(guī)定來行使職權(quán)，然而在實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)作為一個層級節(jié)制的機(jī)構(gòu)，公務(wù)員還必須服從于上級的命令，尤其是在行政首長責(zé)任制的制度下，決策權(quán)屬于行政首長，下屬負(fù)責(zé)執(zhí)行。當(dāng)上級的決策與法律法規(guī)授權(quán)存在沖突時，公務(wù)員在履行責(zé)任的過程中就會陷入困境，左右權(quán)衡利弊，難以做出決斷，阻礙了責(zé)任的履行。
2.利益沖突
“在任何關(guān)于人類如何、為何如此這般行動與生活的思考中，都注定要產(chǎn)生關(guān)于人類的動機(jī)與責(zé)任的問題?！薄?〕107這就隱含著對人性的判斷，公務(wù)員究竟是為公共利益還是自我利益從事公共行政活動？公務(wù)員與普通公眾一樣，也存在著自我利益的需求，而行政活動的特殊性要求公務(wù)員去私存公。利益沖突使得公務(wù)員在行政責(zé)任履行中往往追求效用最大化，不利于行政責(zé)任的履行。
五、推動公務(wù)員行政責(zé)任履行的思考
（一）制度意識
制度是現(xiàn)代管理最常用的重要手段，公務(wù)員行政責(zé)任的履行就是將制度文本形成制度實(shí)踐的過程，在責(zé)任履行過程中出現(xiàn)的很多問題，不是缺少制度的規(guī)范的問題，而是制度主體缺乏制度意識，對于制度的履行大打折扣，損害了制度的威信。因此公務(wù)員在行政責(zé)任履行中首先要樹立制度意識，即尊重制度的權(quán)威性與規(guī)范性，按照制度的規(guī)范管理社會公共事務(wù)；更深一層的意義在于理解制度的價值，即制度的終極使命，在行政責(zé)任沖突時能夠按照制度所倡導(dǎo)的的價值做出符合制度要求的選擇；最后要構(gòu)建制度的平臺，即通過機(jī)制的保障來固化制度的價值形成長效穩(wěn)定模式（新制度的形成）。通過增強(qiáng)制度意識能夠把握行政責(zé)任履行的實(shí)質(zhì)，推動行政責(zé)任在實(shí)踐中有效地履行。
（二）使命管理
弗朗西斯·赫賽爾通過自己多年的管理實(shí)踐，提出了使命管理的新理念，認(rèn)為好的管理是以“使命”為聯(lián)接點(diǎn)的圓形管理，其強(qiáng)調(diào)“一切工作都源于使命，并與使命密切相關(guān)”， 組織的驅(qū)動力本質(zhì)上是來自人的驅(qū)動力，而人的驅(qū)動力又源自人內(nèi)心深處的激情。〔6〕152將使命管理理念引入到公務(wù)員行政責(zé)任履行這一層面上來就是要樹立行政愿景，通過行政理念的培養(yǎng)，來增強(qiáng)公務(wù)員的使命感、責(zé)任感，形成內(nèi)在驅(qū)動力，推動責(zé)任的履行；其次將使命管理納入具體的崗位中來，規(guī)范責(zé)任履行的行為，消除官僚作風(fēng)與形式主義，使使命管理真正落到實(shí)處；最后將使命履行狀況與公務(wù)員履行責(zé)任考核結(jié)合起來，增強(qiáng)公務(wù)員對使命管理的認(rèn)同性，將其內(nèi)化為公務(wù)員整體的自覺的行為。
（三）行政監(jiān)督
公務(wù)員行政責(zé)任的履行依賴于公務(wù)員個體自覺有效地執(zhí)行，但是自覺地力量往往是不穩(wěn)定的，并且由于行政活動特殊性以及行政責(zé)任沖突的存在容易導(dǎo)致出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，因此加強(qiáng)外部控制系統(tǒng)顯得尤為必要，最主要的外部控制系統(tǒng)就是行政監(jiān)督。目前我國已建立起了完備的行政監(jiān)督機(jī)制包括黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、司法的的監(jiān)督等等，對于公務(wù)員行政責(zé)任履行而言，僅靠正式的監(jiān)督體制難以達(dá)到預(yù)期的效果。行政責(zé)任的履行就是和公民交往的過程，也是實(shí)現(xiàn)公民利益的過程，公民對于行政責(zé)任履行的狀況最有發(fā)言權(quán)，公民的監(jiān)督具有及時性、靈活性的特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)正式監(jiān)督體制程序化的不足，因此將公民的監(jiān)督納入監(jiān)督體系中來顯得尤為必要也更為迫切。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔3〕彭文賢.行政生態(tài)學(xué)〔M〕.臺灣：臺灣三民書局，1988 ：60.
〔4〕孔德倫.我國公務(wù)員行政責(zé)任沖突及對策研究〔D〕.黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.
中圖分類號：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2738（2012）03-0277-01
摘要：企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它在到一定程度上能夠提高企業(yè)在市場中的競爭力。同時，在發(fā)展的過程中，我國企業(yè)行政管理也面臨著一些問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)競爭的日益激烈，如果有效利用企業(yè)資源，健全和完善企業(yè)行政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對企業(yè)行政管理的概念進(jìn)行界定，進(jìn)而提出了當(dāng)前企業(yè)行政管理面臨的問題，最后論述了加強(qiáng)企業(yè)行政管理的對策。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；創(chuàng)新
一、關(guān)于企業(yè)行政管理的概述
1.企業(yè)行政管理的定義。
企業(yè)行政管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理指的是在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)對企業(yè)發(fā)展的日常工作進(jìn)行調(diào)控和管理的具體行為。在企業(yè)運(yùn)行中，企業(yè)行政管理的手段主要包括制定行政管理制度、下達(dá)企業(yè)行政命令、作出行政指示以及規(guī)定企業(yè)獎懲辦法等。
2.企業(yè)行政管理的主要職能。
（1）決策職能。決策職能指的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中對企業(yè)的運(yùn)行方案和策略進(jìn)行選擇。通過決策職能，能夠更好地確定企業(yè)行政管理一定時期的各種任務(wù)和工作要求。企業(yè)行政管理的決策職能是貫穿于企業(yè)行政管理全過程的起主導(dǎo)作用的職能，它是企業(yè)行政管理機(jī)關(guān)能否順利進(jìn)行行政管理，能否取得良好效果的基礎(chǔ)。
（2）監(jiān)督控制職能。一個企業(yè)要想得到穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，控制監(jiān)督環(huán)節(jié)非常重要。企業(yè)行政管理具有重要的監(jiān)督職能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的日常工作進(jìn)行監(jiān)查、督導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)偏差，并加以糾正的管理活動。如果一個企業(yè)一旦失去任何監(jiān)督，失去控制和監(jiān)督，企業(yè)在發(fā)展過程中就會放任自流，進(jìn)而偏離方向，阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。
（3）協(xié)調(diào)職能。在決策計(jì)劃之后，要通過組織協(xié)調(diào)付諸實(shí)施，進(jìn)行具體落實(shí)。組織協(xié)調(diào)職能就是指企業(yè)行政管理對象進(jìn)行合理的組合、調(diào)度。它包括企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；人員的選配、培訓(xùn)和考核；對各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等等。通過企業(yè)運(yùn)行中各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了重要的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國企業(yè)行政管理面臨的問題
1.企業(yè)行政管理意識缺乏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)競爭的日益激烈，企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。但是，在企業(yè)的發(fā)展中，我國企業(yè)普遍存在企業(yè)行政管理意識缺乏的問題。首先，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人行政管理意識缺乏，在企業(yè)規(guī)劃制定中，沒有認(rèn)識到行政管理的重要性，忽視了相應(yīng)規(guī)章制度的制定；其次，企業(yè)工作人員的行政管理意識缺乏，許多企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，企業(yè)的行政管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實(shí)施；再次，企業(yè)缺乏健全的行政管理部門。企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，由此導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)職能部門之間的工作無法有效開展。
2.企業(yè)行政管理效率不高。首先，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在我國企業(yè)的發(fā)展中，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，結(jié)構(gòu)臃腫，行政管理人員的職責(zé)不能得到有效劃分，造成了行政效率低下；其次，行政權(quán)力不能得到有效監(jiān)督。在我國企業(yè)運(yùn)行中，行政權(quán)力的實(shí)施沒有得到有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力過分集中，造成了企業(yè)的嚴(yán)重，阻礙了企業(yè)科學(xué)化、民主化的進(jìn)程；再次，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，一般情況下，由于扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。例如，如果出現(xiàn)問題，解決問題的客觀條件已經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，不利用企業(yè)行政管理效率的有效提升。
3.企業(yè)行政管理體制不健全。首先，企業(yè)缺乏嚴(yán)密的行政管理體系。由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前我國企業(yè)行政管理在很大程度上還是以行政事務(wù)為重要方向，存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，很少有企業(yè)建立適合自己企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)行政管理體系，導(dǎo)致各個企業(yè)的行政管理體系缺少創(chuàng)新點(diǎn)，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；其次，我國企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后。在當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展過程中，我國企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式。這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，造成企業(yè)行政管理效率低，企業(yè)發(fā)展速度減慢。
三、創(chuàng)新當(dāng)前企業(yè)行政管理的對策
1.創(chuàng)新企業(yè)行政管理意識。首先，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對行政管理重要性的認(rèn)識。企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成環(huán)節(jié)，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在企業(yè)策略環(huán)節(jié)的制定中充分考慮企業(yè)行政管理，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，強(qiáng)化企業(yè)行政管理人員的意識。在企業(yè)行政管理中，加強(qiáng)工作人員的行政管理意識，為行政管理工作的順利開展奠定重要基礎(chǔ)。再次，提高企業(yè)行政工作人員的自身素質(zhì)。提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理改革的一個重要手段。在企業(yè)發(fā)展的過程中，每一個行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，把自己的能力和水平提高到一個很高的水平和高度。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，只有這樣才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.健全企業(yè)行政管理體制機(jī)制。首先，完善企業(yè)行政管理機(jī)制和保障體系。企業(yè)應(yīng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的行政管理體制，并由相關(guān)的部門進(jìn)行行政監(jiān)督。充分利用現(xiàn)有的資源，完善保障體系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)行政管理措施的執(zhí)行力，逐步提高企業(yè)的行政管理效率；其次，健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)行政管理的科學(xué)管理體制主要包括三個重要的方面:以行政首長負(fù)責(zé)制為主，咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。不斷實(shí)現(xiàn)三者的有效結(jié)合，能夠不斷健全行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，保證行政管理工作的順利開展；再次，不斷有效企業(yè)行政管理模式。隨著當(dāng)前企業(yè)競爭的激烈，企業(yè)的行政管理模式必須不斷優(yōu)化，堅(jiān)持政企分開的原則，強(qiáng)化企業(yè)行政管理職能，確保企業(yè)行政管理措施能夠落實(shí)。
3.加強(qiáng)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，企業(yè)行政管理手段現(xiàn)代化為企業(yè)行政管理工作效率的提升提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政管理工作中對于常規(guī)性、連續(xù)性工作，應(yīng)借助于電子計(jì)算機(jī)，無線電傳真設(shè)備、復(fù)印機(jī)、錄像機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，這一方面解決了人力物力，另一方面提高了行政辦事的效率，保證了行政管理工作的順利開展。同時，在企業(yè)行政管理過程中，應(yīng)因事設(shè)職，因事設(shè)人。長期以來，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)中各個職位缺少一整套科學(xué)的職位標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范，使不少人占著種種職位，不負(fù)責(zé)任，建立了職責(zé)準(zhǔn)則也不過是一種擺設(shè)，可以應(yīng)付上級的領(lǐng)導(dǎo)檢查。所以，為了提高行政管理效率， 就必須加強(qiáng)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。
總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，我國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，這將有助于企業(yè)行政管理的發(fā)展。同時，只有不斷加強(qiáng)企業(yè)的行政管理職能，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李澤洲.重視開發(fā)現(xiàn)代企業(yè)的引擎體系――談企業(yè)行政管理架構(gòu).管理縱橫,2005,Vol.1：21.
關(guān)鍵詞：論文教學(xué)；問題原因；對策；
開放教育的質(zhì)量是廣播電視大學(xué)的生命。要提高教育質(zhì)量,涉及到教學(xué)管理的全過程,其中畢業(yè)論文實(shí)踐性環(huán)節(jié)是整個質(zhì)量保證體系中的重中之重,也是相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于畢業(yè)論文寫作有較強(qiáng)的實(shí)踐性和專業(yè)性,加之開放教育這種獨(dú)特的辦學(xué)形式和教學(xué)體制,使畢業(yè)論文實(shí)踐性環(huán)節(jié)成為教學(xué)中的難點(diǎn)。目前,我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作質(zhì)量良芬不齊,整體水平堪優(yōu)?，F(xiàn)僅就行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學(xué)作一探討。
1畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在的問題
畢業(yè)論文是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、嘗試解決實(shí)際問題的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個必要條件,理應(yīng)引起學(xué)生的重視,但是在實(shí)際的寫作教學(xué)過程中還存在不少問題。
1.1論文選題不符合要求
重慶電大對行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學(xué)大綱和實(shí)施方案,明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學(xué)生沒有對畢業(yè)論文的寫作引起重視,自行其事,選題與要求大相徑庭,主要有以下三種情況:
l)選題忽略專業(yè)性。電大對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定:選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求。要求學(xué)生選題以所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主,不得脫離本專業(yè)范圍;內(nèi)容有一定的綜合性,具有一定的深度和廣度。同時,明確要求寫作內(nèi)容是:選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)際問題。事實(shí)上,每屆學(xué)員提交的畢業(yè)論文選題中,有相當(dāng)一部分選擇了非專業(yè)方面的選題,或者是已經(jīng)完全得到解決的常識性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。
2)選題過大過難或過窄。學(xué)員缺乏必要的選題常識,不能結(jié)合自己的實(shí)際水平選題,如有的學(xué)員寫“政府機(jī)構(gòu)改革研究”“各國行政監(jiān)督比較研究”“電子政務(wù)建設(shè)若干問題”“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目,這樣,導(dǎo)致自己的綜合能力達(dá)不到,駕馭不了。同時,由于選材難度大,導(dǎo)致觀點(diǎn)提煉不準(zhǔn),內(nèi)容空空洞,思想沒有深度。反之,有的學(xué)員選題過窄,無法展開論述,使論文缺乏應(yīng)有力度。
3)選題陳舊,內(nèi)容雷同較多。比如,“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等,內(nèi)容陳舊,雷同,不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實(shí)存在的問題。
1.2論文內(nèi)容有明顯缺陷
這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的,由于論文作者胸?zé)o成竹,東拉西拼,導(dǎo)致論文在論點(diǎn)、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結(jié)構(gòu)、語言等方面都存在著嚴(yán)重的問題。無關(guān)論文主題的內(nèi)容占據(jù)很大篇幅,而研究的成分很少;或論文觀點(diǎn)不明確,論據(jù)不充分,不翔實(shí),與論點(diǎn)不相符;或論證不嚴(yán)密,邏輯混亂,結(jié)構(gòu)不完整,層次不清楚,沒有整體性;有些甚至語言不通順不流暢。
1.3論文格式不符合規(guī)范
《重慶電大行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文教學(xué)工作實(shí)施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內(nèi)容及格式的要求,但在實(shí)際的操作中,有的學(xué)員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度,導(dǎo)致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號、字距等排版不符合要求;論文中必備的要素不完整,有的無內(nèi)容摘要或關(guān)鍵詞,有的將文末注釋和參考文獻(xiàn)混為一談等。二是內(nèi)容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準(zhǔn)確概括論文主題,摘要與論文主要內(nèi)容無關(guān),關(guān)鍵詞不是表達(dá)論文核心的專業(yè)術(shù)語,參考文獻(xiàn)不足以支撐論文的論述。
1.4抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重
有一部分學(xué)員因?qū)I(yè)基礎(chǔ)知識學(xué)得不扎實(shí),畏懼論文寫作,加之學(xué)術(shù)道德缺失,選材不當(dāng),致使論文要么是全文抄襲他人學(xué)術(shù)成果,要么是上網(wǎng)搜索幾篇拼湊整合成文。
1.5論文答辯敷衍了事
電大畢業(yè)論文的寫作,是針對學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識,分析和解決實(shí)際問題能力的系統(tǒng)訓(xùn)練和考察的過程,而論文答辯則是對學(xué)生論文寫作過程的考察和驗(yàn)證,在整個教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看,參加答辯的學(xué)員有不少人都抱著應(yīng)付的態(tài)度,在答辯時對論文的內(nèi)容不熟悉,對答辯教師提出的問題不知所云,答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學(xué)達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問題的原因分析
以上問題的產(chǎn)生,除學(xué)生自身原因外,與指導(dǎo)教師、學(xué)校教學(xué)管理方面的因素也有很大的關(guān)系。
2.1從學(xué)員方面來看,受條件限制,重視不夠行政管理本科學(xué)生多是基層干部、大學(xué)生村官、企事業(yè)單位的工作人員,工學(xué)矛盾非常突出,在工作期間,對本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差,汲取本專業(yè)有學(xué)術(shù)價值的資料較為為困難。在這種情況下,學(xué)生無法按照規(guī)定來選題、提煉論點(diǎn)、形成思路、完成論述,便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴(yán)肅,缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)精神的寫作態(tài)度影響下,致使論文質(zhì)量下滑。
2.2從指導(dǎo)教師方面來看,力量薄弱,把關(guān)不嚴(yán)在本科論文寫作過程中,論文質(zhì)量的好壞與教師的指導(dǎo)是否到位關(guān)系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師資格都有著明確的規(guī)定。但是,真正符合條件的教師非常有限,對論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn),僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓(xùn),而缺乏深人到專業(yè)層次的培訓(xùn),致使教師在論文修改審定上,不能給予學(xué)生學(xué)術(shù)上的指導(dǎo),從而影響了論文質(zhì)量。
2.3從教學(xué)管理方面來看,論文教學(xué)的支持服務(wù)不到位目前,從中央電大到各級地方電大,對于常規(guī)教學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)都很完善,各種教學(xué)資源也很豐富,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源十分充足。然而,各級電大針對論文教學(xué)制訂的一系列文件,卻沒有能夠從專業(yè)角度,明晰地提出對學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)的要求,這必然會影響畢業(yè)論文的質(zhì)量。
3解決畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問題的對策
畢業(yè)論文是開放教育本科教學(xué)檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的最終體現(xiàn),其水平的高低直接折射出開放教育的教學(xué)質(zhì)量。因此,如何解決畢業(yè)論文教學(xué)中存在問題,確保論文的質(zhì)量,是一個值得探討的課題。
3.1進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)對畢業(yè)論文教學(xué)工作的重視畢業(yè)論文教學(xué)是提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,全面提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要手段。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,加大對畢業(yè)論文教學(xué)工作的管理和指導(dǎo),切實(shí)做到把畢業(yè)論文教學(xué)放在和專業(yè)課教學(xué)同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學(xué)的制度建設(shè)上,在指導(dǎo)教師的選聘方面下功夫,精心組織,認(rèn)真安排,確保畢業(yè)論文教學(xué)工作的順利開展和如期完成。
3.2完善畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)對指導(dǎo)教師的培訓(xùn)畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),重在做好論文教學(xué)資源建設(shè)和加強(qiáng)對論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。在市校專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我校畢業(yè)論文工作實(shí)踐,制定一些針對性較強(qiáng)的指導(dǎo)性的文件,提供輔導(dǎo)材料、課件等教學(xué)資源,并將這些資源放在分校教學(xué)平臺上,供學(xué)員下載和學(xué)習(xí)。此外,學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作既要從宏觀上著眼,又要從微觀上著手,把論文指導(dǎo)的資格培訓(xùn)和常規(guī)的專題培訓(xùn)結(jié)合起來,把網(wǎng)上培訓(xùn)和面授培訓(xùn)結(jié)合起來,定期針對畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進(jìn)行集體研討,從制度層面上,制定出切實(shí)可行的論文指導(dǎo)方案。
3.3強(qiáng)化過程管理,確保畢業(yè)論文的教學(xué)質(zhì)量畢業(yè)論文寫作指導(dǎo),是一項(xiàng)時間長、程序多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作,精心組織、認(rèn)真輔導(dǎo)和嚴(yán)把質(zhì)量是做好這項(xiàng)工作的重要保證。為此,我們必須做好以下工作:
l)規(guī)范操作,做好畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作。
一是督促指導(dǎo)教師嚴(yán)格按照中央電大和市校的要求進(jìn)行寫作教學(xué)指導(dǎo)。從指導(dǎo)學(xué)生選題,到收集素材、選材,形成論文思路,寫出論文提綱,完成論文寫作,教師都必須嚴(yán)格寫作指導(dǎo)流程,扎扎實(shí)實(shí)開展指導(dǎo)工作。指導(dǎo)教師在學(xué)生論文寫作過程中,從初稿、修改稿和定稿等三個環(huán)節(jié)教學(xué)上應(yīng)予以具體指導(dǎo),在定稿后做出初步評價,并指導(dǎo)學(xué)員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導(dǎo)教師在指導(dǎo)過程中,嚴(yán)格要求學(xué)生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作,尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)以及字號、字距等細(xì)微處提出嚴(yán)格要求。
2)嚴(yán)把質(zhì)量,搞好畢業(yè)論文的答辯工作。畢業(yè)論文答辯是審查論文的重要形式,只有通過答辯才能反映出學(xué)生論文的真實(shí)水平。因此,指導(dǎo)教師要把答辯看成是提高學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)能力和論文質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié),認(rèn)真對待,高度重視,嚴(yán)格要求,針對性地指導(dǎo)學(xué)生寫出答辯提綱。在答辯的過程中,指導(dǎo)教師和答辯教師要協(xié)調(diào)溝通,有的放矢,區(qū)別對待認(rèn)真完成畢業(yè)論文和敷衍應(yīng)付的學(xué)員。對不認(rèn)真完成論文,敷衍應(yīng)付者要從嚴(yán)要求,嚴(yán)肅考核,這樣才能提高學(xué)生的畢業(yè)論文寫作的積極性和主動性,才能確保畢業(yè)論文質(zhì)量的提高。
