發(fā)布時間：2023-03-23 15:14:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法教育論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)對法制教育工作的重視程度欠缺在當(dāng)前的高中教育工作中，針對學(xué)生的法制教育工作還是呈現(xiàn)出一種過于形式化。在高中的教學(xué)當(dāng)中，學(xué)生基本都是處于青少年時期，而學(xué)校又是學(xué)生接受法制教育的主要環(huán)境，但是在當(dāng)前的學(xué)校教育當(dāng)中，相對于其他的教學(xué)課程，對學(xué)生的法制教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到指標(biāo)，學(xué)校對法制教育的工作根本沒有引起足夠的重視。即使目前社會各界都開始認(rèn)識到學(xué)生素質(zhì)教育的重要性，但是傳統(tǒng)型的應(yīng)試教育體系還是無法完全抹去，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績以及學(xué)校的升學(xué)率仍然是老師和家長最為關(guān)心的問題。雖然學(xué)校當(dāng)中的一些教育工作認(rèn)為學(xué)生的法制教育也是非常重要的，但是卻沒有足夠的能力和權(quán)限去改變這一狀況，因為在法制教育的工作中需要真實的納入到學(xué)校教學(xué)的大綱體系當(dāng)中，在學(xué)校的課程安排上，有的只是在政治的課堂上稍有體現(xiàn)，或者是在課余的時間里對學(xué)生進(jìn)行法制教育，還有的學(xué)校根本就沒有對學(xué)生開放相關(guān)的法制教育課程。在法制課程的所使用的教材方面，當(dāng)前還沒有一套完整的法制教育教材系列，除了在初中所開設(shè)的《思想政治》課程意外，在小學(xué)和高中都沒有非常正式的法治教材。所以使得小學(xué)和高中乃至大學(xué)當(dāng)中，在法制教學(xué)的模式過于形式化，很多學(xué)校都是走走形式，一學(xué)期開展一次法制教育課，這種形式基本無法達(dá)到法制教育的應(yīng)有效果。
(二)法制教育的質(zhì)量低下在當(dāng)前學(xué)校法制教育工作中，師資隊伍缺乏專業(yè)性，任課教師在法制教學(xué)的水平上有很大的差異性，學(xué)生在學(xué)習(xí)法律教育知識方面的熱情不夠高漲。當(dāng)前的法制課程，任課教師很多都是以帶班的形式上來的政治教師，甚至還有的是由班主任或者是學(xué)校教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來兼職，很多的教師還從來沒有接觸過相關(guān)的法律教育，還有一部分的教師雖然學(xué)過一些法律知識，但是缺乏一些相關(guān)的實踐經(jīng)驗，很大程度上都是要依靠自身對教材的理解和自學(xué)，當(dāng)遇到教材意外的問題時就會感到無從下手，有的甚至無法對學(xué)生所提出的問題進(jìn)行解答。這樣就大大降低了教學(xué)質(zhì)量，還有的學(xué)校教學(xué)聘請懂得專業(yè)法制教學(xué)的人員來擔(dān)當(dāng)副校長，這樣就可以兼職學(xué)校的法制教育課程，但是由于個人的精力總是有限的，實際的實施情況并不能很好的滿足學(xué)校法制教學(xué)的空缺，使得法制教學(xué)課程完全變成了單純的知識講授，學(xué)生對法制教育也沒有任何的熱情可言。
(三)法制教育的管理缺少整體性在學(xué)校的法制教學(xué)當(dāng)中，因為缺少較為硬性的任務(wù)或者是硬性的指標(biāo)，所以也就缺少清楚明了的職責(zé)和具體的目標(biāo)，造成了法制課的達(dá)不到實際的效果。同時，在學(xué)校的法制教育和管理當(dāng)中因為缺少整體性措施以及和學(xué)生的家庭。社會的環(huán)境不能達(dá)到有機(jī)結(jié)合，學(xué)生在脫離學(xué)校教學(xué)環(huán)境之后，主要是處于家庭和社會的環(huán)境當(dāng)中，而且現(xiàn)在很多的家長將孩子的教育工作完全的寄托在學(xué)校方面，很少對自己的孩子進(jìn)行各方面的教育，即使做到了一定程度的教育，那也是很少見和片面的。在脫離了學(xué)校和家庭兩大環(huán)境下的學(xué)生，智能通過社會的大環(huán)境來對其進(jìn)行約束，這就造成了法制教育工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和諸多教育死角的顯現(xiàn)。
二、對學(xué)校法制教育所存在的問題的解決路徑探討
學(xué)生是祖國未來發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個民族發(fā)展的希望，加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，避免青少年出現(xiàn)違法犯罪的狀況，這單單是提升青少年的本身的素質(zhì)，保證青少年健康發(fā)展和成長的需求，同時也是為了振興和發(fā)揚(yáng)我們民族的重要決策。針對如何把握好青少年年的法制教育工作，我們大致分為以下幾年對策:
(一)教育主管部門需要加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)的法制建設(shè)要充分開展青少年的法制教育，提升青少年在法律的意識以及法制的觀念，為了降低和避免青少年的違法犯罪，保證青少年的健康的發(fā)展和成長都具有非常重要的意義。各級管理部門和學(xué)生的家長要對青少年的法制教育引起充分的重視，在教育行政的主管部門需要制定出一套具體的教學(xué)管理措施，將法制教學(xué)的工作納入到法制化管理的形式中，要充分的設(shè)立起專業(yè)的法制教育機(jī)構(gòu)，真正做到有人教、有人管的效果，同時還要加強(qiáng)對法制教學(xué)的檢查和推進(jìn)的力度。
(二)教學(xué)內(nèi)容要豐富多樣化各個學(xué)校需對第二課堂以及社會環(huán)境中的實踐活動加以充分的運(yùn)用，對學(xué)生實施較為直觀和生動的法制教育課程。例如給學(xué)生播放相應(yīng)的法制教育宣傳片或者是法治電影以及專題廣播等等，多在學(xué)校舉辦法制教育的各種各樣的法制知識有獎問答，帶領(lǐng)學(xué)生去參觀監(jiān)獄的環(huán)境，組織學(xué)生模擬和演習(xí)真實的法庭，去聆聽和刑事、行政、民事以及經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)的審理過程，請正法部門的干警來對學(xué)生進(jìn)行法制課程的講授，讓學(xué)生從根本上提升法制觀念的心理的重視程度。
(三)教學(xué)要趨向規(guī)范化在法制教學(xué)的國產(chǎn)容納觀眾需要徹底落實《有關(guān)基礎(chǔ)教育和發(fā)展的規(guī)定》、《關(guān)于深度加強(qiáng)社會治安的綜合管理意見》以及《關(guān)于深度規(guī)范中小學(xué)生的法制教育意見》等要求，提升中小學(xué)在法制課程中的建設(shè)，深度改革和不斷完善法治教育的教學(xué)內(nèi)容，要將法制教學(xué)的內(nèi)容納入到教育大綱當(dāng)中，對具體的課程內(nèi)容進(jìn)行有效的規(guī)劃，力爭在升學(xué)考試當(dāng)中參入相關(guān)的法制知識的考核［4］。(四)教學(xué)的整體質(zhì)量需要不斷的提升學(xué)校需要對相關(guān)的法制任課教師、法制監(jiān)理教師以及班主任等人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識的講解和培訓(xùn)，并且需要對法制教育課程配備專業(yè)的法律教師，不斷發(fā)展和壯大法制教育的規(guī)模。于此同時，在教學(xué)方面需要平等對待各個科目，并將法制教學(xué)課程列入到正規(guī)的考試綱要當(dāng)中。
三、結(jié)語
1.提升高職學(xué)生的法律水平
這幾年來，高職院校的發(fā)展越來越快，不僅學(xué)校的數(shù)量在增加，高職生的數(shù)量也在不斷增加，其社會地位在逐年提升，所肩負(fù)培育學(xué)生法制觀念的責(zé)任也就更重。高職院校開設(shè)法制教育有利于增強(qiáng)學(xué)生的法治概念，提高學(xué)生的法律水平，讓學(xué)生能夠了解更多的法律知識，做一個知法、懂法、守法、善于用法的公民。
2.高職院校法制建設(shè)的最有效途徑
高職院校進(jìn)行法制建設(shè)是教育部門對其的必然要求，而進(jìn)行法制建設(shè)的有效途徑就是對學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高學(xué)生的法制觀念，增加學(xué)生法律知識，降低學(xué)生觸犯法律的概率，維護(hù)學(xué)校的安全及穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)社會的安全和穩(wěn)定。最近幾年高職生犯罪的比例越來越高，這些都源自于學(xué)生的法律意識淡薄，不懂法。而學(xué)生的法律觀念差的原因是自己不了解法律知識，而學(xué)校也忽視了法制教育的重要性，沒有切實開展校園法制建設(shè)。
3.社會對人才的需求所在
當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技技術(shù)革新速度快，這種發(fā)展趨勢自然對綜合型人才的要求也越來越高。但是需要注意的是，在綜合素質(zhì)中也包含了對人才法律素質(zhì)的要求，因為我們所生活的社會是個法治社會，自然社會所需要的人才必須對法律知識有著充分的了解。而作為我國高等教育的重要組成部分，高職院校自然有義務(wù)培養(yǎng)學(xué)生的法律意識。
4.構(gòu)建和諧社會的需要
高職院校培養(yǎng)的高職學(xué)生未來走向社會都是為國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量的人才，為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，學(xué)校是其學(xué)習(xí)知識和提高素質(zhì)的搖籃，而且學(xué)校對于學(xué)生法治教育的水平直接關(guān)系到未來社會的和諧程度。高職院校憑借進(jìn)行具有組織性、規(guī)模性、系統(tǒng)性、科學(xué)性地法治教學(xué)課程、活動、講座等來讓學(xué)生逐漸熟悉法治精神，提升法律素質(zhì)。在學(xué)生走向社會后，保證高職院校所輸送的每一個學(xué)生都是守法、懂法的高綜合素質(zhì)人才，促使社會有一個良好的法治環(huán)境，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。
5.預(yù)防學(xué)生的犯罪行為
雖然科技在不斷進(jìn)步，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)生活更加方便，但是正是這種科技的進(jìn)步也增加了很多犯罪的途徑，如果高職生在校期間沒有經(jīng)過法制教育的熏陶，很可能會投機(jī)取巧，利用科技知識達(dá)到自己的目的，甚至犯罪。因此，高職院校對學(xué)生進(jìn)行法制教育勢在必行，法制教育不僅能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律意識，還能夠增強(qiáng)學(xué)生辨別是非的能力，讓學(xué)生認(rèn)識到犯罪所帶來的惡劣影響。進(jìn)行法制教育后，學(xué)生不僅能夠?qū)Ψ筛拍罴爸R進(jìn)行全面的掌握，還能夠用所了解的法律知識對自己日常的行為活動進(jìn)行約束，有效的預(yù)防學(xué)生的犯罪行為。
二、當(dāng)前高職生法制教育存在的問題
1.對法制教育的重視度不夠
高職院校中所培養(yǎng)的學(xué)生大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)型人才，學(xué)生掌握更多的是工作中所用到的專業(yè)技能，針對的是學(xué)生進(jìn)行就業(yè)所需要的職業(yè)能力進(jìn)行教育，高職院校大多會過分重視對學(xué)生“專業(yè)技能”的培養(yǎng)，卻忽略了對學(xué)生“人文素質(zhì)”的教育。高職院校的法治氛圍較差，沒有一個重視法制的環(huán)境熏陶，學(xué)生就很難提高自己的法律意識。
2.不能夠明確區(qū)分法律知識教學(xué)和法制教育的概念
雖然目前有些高職院校在學(xué)生入學(xué)的時候會開設(shè)幾節(jié)與學(xué)習(xí)法律知識有關(guān)的課程，可是也僅僅局限于對于法律知識的學(xué)習(xí)，沒有什么實際效果。有些教育工作者甚至認(rèn)為學(xué)習(xí)了法律知識就是對學(xué)生進(jìn)行了法制教育，其實對于法律知識進(jìn)行學(xué)習(xí)是法制教育的一部分。法律知識只是讓學(xué)生對法律有了一個認(rèn)識，并不能夠有效地約束學(xué)生的行為，將學(xué)生的法律意識培養(yǎng)起來。
3.師資力量薄弱
法制教育并非一朝一夕就能夠完成的，其所需要的是長期、系統(tǒng)的教育。一個高職院校要想開展切實有效的法制教育，就必須要成立相關(guān)部門，并且派遣專門的老師對其進(jìn)行管理，專門負(fù)責(zé)高職生的法制教育。但是目前大多數(shù)的高職院校并沒有分派專業(yè)的教師對學(xué)生進(jìn)行法制教育，只是由輔導(dǎo)員在日常生活中一筆帶過。師資力量薄弱導(dǎo)致高職院校的法制教育工作迄今為止還沒有什么起色。
三、完善高職生法制教育的相關(guān)對策
1.調(diào)整法制教育的內(nèi)容
高職院校進(jìn)行法制教育的根本目的在于傳授高職生法律知識并提高其法律素質(zhì)，法制教育的主要內(nèi)容應(yīng)該包含對于法學(xué)基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)、對于基本法律知識的掌握以及對于法制觀念的教育。憑借對法律基本理論知識的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解法治精神的重要性，首先在思想上認(rèn)識到法律的權(quán)威性。其次講解一些法律案例幫助學(xué)生了解到什么樣的行為是會觸犯法律的，讓學(xué)生今后走向工作崗位后能夠自覺地約束自身。
2.優(yōu)化法制教育的教師隊伍
法制教育是一項具有極強(qiáng)綜合性的教育，其主要有如下四個特點：政治性、理論性、知識性、實踐性，要想實現(xiàn)法制教育的效果。首先應(yīng)該對法制教育的目標(biāo)加以明確；然后對法制教育教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行篩選和規(guī)范；最后應(yīng)該選取接受過法律知識培訓(xùn)的教師（或者選擇專業(yè)的律師）進(jìn)行相關(guān)知識的講授。絕對不能讓自己都不太了解法律知識的教師進(jìn)行法制教育。只有保證了教師的專業(yè)性才能使法制教育能夠順利的進(jìn)行下去。
3.采用多種教學(xué)手段
前文已經(jīng)提及，高職院校教授給學(xué)生的是專業(yè)技術(shù)，注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，并不是法律院校，所以自然在法制教育的方式方面欠缺經(jīng)驗。高職院校應(yīng)該和一些相關(guān)法律部門加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常邀請法律院校的教授或者相關(guān)法律部門的法官舉辦法律講座，向?qū)W生普及法律知識。除此之外，高職學(xué)生大多不喜歡枯燥乏味的講解，教師在進(jìn)行法制教育的時候應(yīng)該寓教于樂，創(chuàng)新教育形式。同時高職院校應(yīng)該注意到法制教育內(nèi)容的區(qū)別化，不應(yīng)該對所有專業(yè)的學(xué)生都實行一套教育方案。學(xué)校應(yīng)該以學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識為依據(jù)，向?qū)W生講解同該專業(yè)有關(guān)的法律知識，讓學(xué)生今后走向工作崗位后能夠知法、守法。
4.建立符合高職院校特色的法制教育課程體系
高職院校對于法制教育課程的設(shè)置，應(yīng)該以法制教育的理念以及法制教育的課程本質(zhì)為目標(biāo)。了解到我國多所高職院校的法制教育課程設(shè)置，很多學(xué)校都在逐漸減少法制教育的課時，這導(dǎo)致學(xué)生會忽視法律知識學(xué)習(xí)的重要性。例如最常見的法律課程“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”，很多學(xué)校會將其課時設(shè)置在14~18個課時，明顯少于其他專業(yè)課程的課時，而且對于該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容等方面的編制也不夠系統(tǒng)化，沒有一個成型的教育模式。高職院校應(yīng)該同高職生的特點相結(jié)合，為了讓學(xué)生能夠滿足社會對其的需要，學(xué)校也應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾有┩殬I(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)道德相關(guān)的課程，在法制教育中融合社會化的元素，讓學(xué)生的求知欲望得到滿足，讓學(xué)生工作后能夠更快的適應(yīng)職業(yè)生活。
5.適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育
一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育，以及大量從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，這是21世紀(jì)相當(dāng)長時期我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會主義建設(shè)的全局。
（一）21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質(zhì)和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當(dāng)長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟(jì)等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機(jī)械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結(jié)構(gòu)體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結(jié)構(gòu)，并且注意他們合理的配比關(guān)系。結(jié)果表明，科學(xué)家（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）以及能進(jìn)入世界高新技術(shù)前沿攻堅和不斷開拓新的領(lǐng)域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導(dǎo)作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到我國科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準(zhǔn)，目前這方面的人才不足，已嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。研究我國教育結(jié)構(gòu)體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當(dāng)數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應(yīng)用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當(dāng)前仍然還是我國教育結(jié)構(gòu)中的薄弱部分，它使我國大量先進(jìn)技術(shù)只能停留于樣品、展品而無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質(zhì)量，這是靠生產(chǎn)者的技術(shù)、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結(jié)構(gòu)，目前仍以兩億農(nóng)戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。當(dāng)然隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調(diào)查，按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術(shù)經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術(shù)能力強(qiáng)，是農(nóng)村采用新技術(shù)和進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質(zhì)，一般應(yīng)具有初中以上文化程度，并具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和技術(shù)操作及經(jīng)營能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級技術(shù)農(nóng)民。他們具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術(shù)，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術(shù)、新成果。這類農(nóng)民應(yīng)具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)和應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)與實踐。此類農(nóng)民在相當(dāng)一段時期仍是多數(shù)。（4）普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術(shù)的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學(xué)畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應(yīng)達(dá)到初級技術(shù)農(nóng)民水平。1999年，我國農(nóng)業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學(xué)文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)大的差距。如日本，農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達(dá)80％以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結(jié)構(gòu)學(xué)歷水平來看，初中及以下階段學(xué)歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。
據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學(xué)文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達(dá)83％。以鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)訓(xùn)練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達(dá)42.3％以上。因此，在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質(zhì)是一項十分緊迫的任務(wù)，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓(xùn)，提出了巨大的需求。
從當(dāng)今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校兩種)的國家和地區(qū)有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學(xué)后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞（其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學(xué)教育的學(xué)制為八年）。這些都說明，當(dāng)前世界許多發(fā)達(dá)國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當(dāng)大的需求。從我國的實際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。
二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當(dāng)前和相當(dāng)長時期我國教育結(jié)構(gòu)體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。
（一）由于九年義務(wù)教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學(xué)階段學(xué)齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達(dá)到5811萬。根據(jù)1999年當(dāng)年的統(tǒng)計資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當(dāng)年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學(xué)校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學(xué)校招生383萬，將近1/2。特別是高等學(xué)校當(dāng)年招生年增長率高達(dá)47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學(xué)校和高等學(xué)校，需要在就業(yè)前進(jìn)行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務(wù)將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)將十分繁重。
前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進(jìn)行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進(jìn)各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，也有十分重要的意義。
三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議
(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉(zhuǎn)變對人才的觀念。
教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細(xì)類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會活動，并都具有相當(dāng)長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。同志最近強(qiáng)調(diào)指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強(qiáng)烈的責(zé)任心，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻(xiàn)，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚(yáng)長避短，人人成才”。我認(rèn)為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務(wù)。當(dāng)今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學(xué)校擴(kuò)展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學(xué)校學(xué)習(xí)，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機(jī)會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
（二）隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和學(xué)習(xí)的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。
為了使職業(yè)教育能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。這里我想突出強(qiáng)調(diào)兩個問題。
（1）要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，辦出特色。首先要對學(xué)生進(jìn)行擇業(yè)觀的教育，使學(xué)生有面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線，做有覺悟、有技術(shù)能力的勞動者和各類技術(shù)、管理、服務(wù)人員的志向和意識；要大力加強(qiáng)和企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結(jié)合；在教學(xué)工作中重視對學(xué)生的技術(shù)能力特別是新技術(shù)能力的培訓(xùn)。
（2）根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變化比較大的特點，要根據(jù)終身教育的思想，進(jìn)行重大的改革，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打下牢固的基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構(gòu)建和發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及社會成員對學(xué)習(xí)多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學(xué)校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學(xué)校和學(xué)生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學(xué)生，還是計劃進(jìn)一步接受教育的學(xué)生都應(yīng)獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關(guān)系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運(yùn)用各種技術(shù)的能力)和三部分基礎(chǔ)(基本技能、思維能力和個性品質(zhì))。對這八項都制訂了詳細(xì)明確的標(biāo)準(zhǔn)。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)的要求。不少國家的初別是普通高中都相當(dāng)普遍地開設(shè)各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學(xué)生進(jìn)入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機(jī)構(gòu)的文化補(bǔ)習(xí)，進(jìn)入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)入社會就業(yè)的機(jī)會。逐步縮小中等教育階段普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的差距是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當(dāng)長期的發(fā)展過程，但是加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學(xué)歷)職業(yè)教育。
我國當(dāng)前初中和高中后教育結(jié)構(gòu)存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應(yīng)的問題之一是教育結(jié)構(gòu)中過于學(xué)歷化的傾向,加之教育管理又常常以學(xué)歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應(yīng)由非學(xué)歷教育承擔(dān)的教育培訓(xùn)采取了學(xué)歷教育的形式，造成了教育結(jié)構(gòu)的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎(chǔ)上通過正規(guī)學(xué)歷教育就業(yè)的只是一部分，相當(dāng)數(shù)量的則只需要通過非學(xué)歷教育培訓(xùn)。我國江蘇陽光集團(tuán)、三毛集團(tuán)是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團(tuán)之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進(jìn)的最先進(jìn)的自動化設(shè)備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構(gòu)成來說，三毛集團(tuán)職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設(shè)備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個月培訓(xùn)，就可以上崗。這個總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學(xué)畢業(yè)生做這個工作，不僅對這些學(xué)生是大才小用，而且這個企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學(xué)歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展各種非學(xué)歷非正規(guī)教育，是適應(yīng)社會對教育多樣化和終身學(xué)習(xí)需求的必然趨勢,應(yīng)該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，并為構(gòu)建和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個機(jī)遇。
職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育，以及大量從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，這是本世紀(jì)相當(dāng)長時期我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會主義建設(shè)的全局?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質(zhì)和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。但現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展中的矛盾也十分明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、在職教的地位上，理論、法規(guī)、宏觀方針的“高位”與現(xiàn)實、操作、具體政策的“低位”的矛盾。頒布多年的“職業(yè)教育法”明確規(guī)定了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和終身教育體系中的不可替代作用，十六屆五中全會和已經(jīng)召開的全國職業(yè)教育工作會都把“大力發(fā)展職業(yè)教育”作為我國教育和人力資源開發(fā)的重大戰(zhàn)略選擇，但實際上長期以來職業(yè)教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”，政策取向、資源配置、社會選擇等幾乎把職業(yè)教育位居于次。
2、在職教的需求上，國家需要和個人選擇，市場需求和求學(xué)取向的矛盾。如：“藍(lán)領(lǐng)”奇缺、技工荒、農(nóng)民過剩素質(zhì)低，針對這些現(xiàn)象各地各行各業(yè)都在呼喚高技能人才。國家亟需培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育得到健康發(fā)展。然而“出口旺”還是改變不了“進(jìn)口冷”的局面，新生代、年輕一族不愿意選擇淘汰機(jī)制下的職業(yè)教育，更不愿意將來做藍(lán)領(lǐng)人，家長苦心經(jīng)營讓孩子擠上高考的“成才橋”，這些因素都使生源數(shù)量和質(zhì)量不景氣成為職業(yè)教育的悲嘆。
3、在經(jīng)費的投入上，辦學(xué)成本高與實際投資低的矛盾。職業(yè)教育是花錢的教育，實訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施、操作設(shè)備、教師培養(yǎng)、學(xué)生實訓(xùn)消耗，這些實際問題都使得我國學(xué)校本位的辦學(xué)模式難以滿足上述要求，必然需要政府相當(dāng)大的投入。但在實際操作上，職業(yè)教育投入不足，中等職教大約占6％的財政預(yù)算投入比例，這些不可能保證辦學(xué)基本條件，經(jīng)費不足已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)教育的瓶頸。
4、在管理體制上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門分割的矛盾。職業(yè)教育是一個聯(lián)動體，部門之間、區(qū)域之間都有密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)機(jī)制和整合資源非常必要。體制也是制約職教發(fā)展的主要問題。
5、在驅(qū)動機(jī)制上，政府責(zé)任和市場調(diào)節(jié)的矛盾。發(fā)展職教首先是政府責(zé)任。政府通過投資、政策或宣傳引導(dǎo)社會觀念、引導(dǎo)市場。政府責(zé)任的不到位和有時越位、職業(yè)教育對市場的若即若離還明顯存在。
6、在教育功能上，學(xué)歷教育為主與職業(yè)培訓(xùn)的邊緣化矛盾。我國學(xué)校本位的模式選擇，決定了以正規(guī)學(xué)歷教育的主體地位。中等教育以招收初中畢業(yè)生為主，高等職教絕大多數(shù)也是高中階段應(yīng)屆生。理論上，職業(yè)教育是最大眾化、實用化、社會化、終身化的教育。面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)，將是吸納失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、在崗職工、新農(nóng)民接受職業(yè)教育的重要功能。職業(yè)教育的學(xué)歷化傾向也會使職業(yè)教育遭遇發(fā)展極限。
7、在培養(yǎng)模式上，產(chǎn)教結(jié)合與校企脫離的矛盾，多樣化與單一化的矛盾。首先，教產(chǎn)結(jié)合、校企合作、互惠雙贏應(yīng)該是職業(yè)教育的最佳道路，但在實踐上卻難有實質(zhì)性的進(jìn)展，主要是企業(yè)的支持和參與問題。其次，職業(yè)教育要服務(wù)于就業(yè)需要、升學(xué)需要、興趣需要，職業(yè)教育要服務(wù)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)類和多個行業(yè)和職業(yè)工種，職業(yè)教育要服務(wù)于不同年齡、不同群體、不同成績的學(xué)習(xí)者，這些都要求職業(yè)教育培養(yǎng)模式多樣化，克服單一化。
8、在就業(yè)待遇上，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書不對等的矛盾。長期以來，我國實行學(xué)歷文憑為主導(dǎo)的勞動就業(yè)體制，重學(xué)術(shù)、輕技藝，重文憑、輕能力，是社會評價和勞動工資制度的普遍傾向。缺少大專以上文憑的高級技工或技師工資待遇沒有明確說法，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互通或比照等值標(biāo)準(zhǔn)還沒能實現(xiàn)。這里的原因很復(fù)雜，但有一點是肯定的，持有職業(yè)資格證書的技術(shù)工人，其待遇長期得不到提高，社會不可能主動選擇職業(yè)教育。難免造成“技工待遇低、不愿當(dāng)藍(lán)領(lǐng)、排斥職業(yè)教育、技工荒”的惡性循環(huán)之中。
如果站在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育本身的意義，它關(guān)系到國家數(shù)以億計勞動者素質(zhì)和數(shù)以千萬計專業(yè)技術(shù)人員的水平實在不可小視。
二、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點想法
1、教育觀念的轉(zhuǎn)變。教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會活動，并都具有相當(dāng)長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。這對我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強(qiáng)烈的責(zé)任心，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻(xiàn)，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚(yáng)長避短，人人成才”，我認(rèn)為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務(wù)。當(dāng)今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學(xué)校擴(kuò)展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學(xué)校學(xué)習(xí)，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機(jī)會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
2、教育體制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，體制問題恐怕是最大的困難。職業(yè)教育的職業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性和復(fù)雜性的特點，決定了它不像普教那樣，從統(tǒng)籌和管理的角度上可以由教育部門一家來調(diào)控。職教的決策與發(fā)展要受方方面面因素的制約，根本不是教育部門獨家能夠統(tǒng)攬和決定的。實現(xiàn)“職教一盤棋”是非常困難的，它最需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實現(xiàn)教育創(chuàng)新，觀念是根本，體制是關(guān)鍵。職教領(lǐng)域亟待建立和規(guī)范三大體制：
一是建立“一主多元”的辦學(xué)體制，所謂“一主多元”，就是形成政府辦學(xué)為主，多種民辦形式并有的辦學(xué)格局。國家在重點辦好一批骨干示范校的同時，通過優(yōu)惠政策扶植和引導(dǎo)一些民辦教育，積極探索國有民辦、股份制辦學(xué)、私人辦學(xué)、企業(yè)或其他社會組織辦學(xué)等多種形式，用企業(yè)化的運(yùn)作方式，讓一些職業(yè)教育特別是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入市場。
二是建立多渠道投資、融資體制。在加大政府投資力度的同時，要建立投資主體和經(jīng)費渠道多樣性的機(jī)制，制定政策，搭建聚斂資金的平臺。積極爭取各種基金會、社會團(tuán)體、中外企業(yè)以及個人等辦學(xué)投入，同時更好地調(diào)動學(xué)生家長及社會成員的職業(yè)教育投資熱情。
三是建立“一統(tǒng)多參”的宏觀協(xié)調(diào)管理體制。所謂“一統(tǒng)多參”，是指“教育部門統(tǒng)籌，行業(yè)配合?社會參與”的新型管理體制。成立政府統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的，成立職業(yè)教育工作指導(dǎo)委員會，建立相關(guān)部門和行業(yè)的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，理順教育與勞動以及相關(guān)行業(yè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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［2］余祖光，“提高職業(yè)教育發(fā)展與社會需求的吻合度”《中國職業(yè)技術(shù)教育》2009.18.
關(guān)鍵詞：發(fā)展目標(biāo)“十一五”規(guī)劃三大思考
十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，主要包括七類發(fā)展目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長、增長質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，后四類是非經(jīng)濟(jì)類發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展成功與否，直接或間接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的質(zhì)量與效能。為此，2005年11月，國務(wù)院召開“全國職業(yè)教育工作會議”并《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，目前我國職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現(xiàn)目標(biāo)，確保目標(biāo)的‘含金量’”，確保職業(yè)教育發(fā)展增長的可持續(xù)性和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
一、發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化與定量化之思考
“十五”大提出的科學(xué)發(fā)展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學(xué)精神和中國傳統(tǒng)人文精神的融合的結(jié)果，是一種“智慧的發(fā)展觀”。“發(fā)展”起初并不是一個問題，而是一個答案，一個用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發(fā)展也是一個涉及我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和“建設(shè)和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”。
《決定》和“職業(yè)教育工作會議”的精神，基于我國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展對于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來，具有重大意義。《決定》提出的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于：首先，進(jìn)一步審視職業(yè)教育的重要性和緊迫性，即把“大力發(fā)展職業(yè)教育”視為：是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要、是促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑、完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求、作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的戰(zhàn)略選擇；其次，構(gòu)建有中國特色的職業(yè)教育體系，力求做到“四個必須”，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和提高勞動者素質(zhì)；再次，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于如何依據(jù)《決定》提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)框架，合理科學(xué)地設(shè)定全面和具體的規(guī)劃目標(biāo)體系，盡可能將這些目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，即提出的絕大多數(shù)的目標(biāo)是有明確的指標(biāo)，可定量的、可測定的和可評估的。
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗證明：發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，有助于體現(xiàn)職業(yè)教育“績效責(zé)任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責(zé)任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業(yè)教育績效責(zé)任的內(nèi)涵，也就是要回答：誰(who)?應(yīng)該負(fù)責(zé)什么(what)?以及對誰負(fù)責(zé)(whom)等問題。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)專家胡鞍綱在《盡可能將發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)化定量化》一文中指出的那樣，“發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認(rèn)為，發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系要正確認(rèn)識和處理市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放條件下政府與市場的關(guān)系，要區(qū)分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補(bǔ)作用。根據(jù)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的不同類型產(chǎn)品和服務(wù)，來劃分三類不同的領(lǐng)域：由政府提供或干預(yù)的非競爭性公共服務(wù)領(lǐng)域；私人產(chǎn)品和服務(wù)競爭性市場領(lǐng)域；由政府適當(dāng)干預(yù)、指導(dǎo)并利用市場機(jī)制的混合產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。為此，他提出發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系包括：責(zé)任性、預(yù)測性和指導(dǎo)性等三類。
《決定》中提出的“四大工程”目標(biāo)，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用性人才培訓(xùn)工程和城市職工繼續(xù)教育與再就業(yè)工程，而其指標(biāo)體系主要包括各級政府責(zé)任性(如政策保障、投入問題、基礎(chǔ)建設(shè)、教育資源整合和社會環(huán)境等)、加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理的力度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展重大問題的效度和職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的優(yōu)先政策與措施等?！稕Q定》指出，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在地方。而地方政府的指標(biāo)，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力和創(chuàng)新發(fā)展力兩大方面，具體包括就業(yè)準(zhǔn)入制度的實施、地方職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格、類型、層次的規(guī)劃以及就業(yè)服務(wù)體系的完善。
二、發(fā)展目標(biāo)的主體地位之思考
現(xiàn)今世界職業(yè)教育可分為三大模式，即學(xué)校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式和雙元制職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗和特征對我國職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的主體地位是通過國家立法和政策優(yōu)惠確定的，政府和企業(yè)、行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導(dǎo)作用，國家通過立法和優(yōu)惠政策對政府和企業(yè)均有明確的要求和引導(dǎo)，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應(yīng)的實習(xí)場所和條件，否則需要支出經(jīng)費請行業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)代為提供培訓(xùn)崗位，一方面保障職業(yè)教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務(wù)，即為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，承擔(dān)提高勞動者職業(yè)能力的職責(zé)。
綜觀世界職業(yè)教育的發(fā)展多元化趨勢，呈現(xiàn)出市場化模式、計劃性模式、市場與計劃混合模式、政府和企業(yè)、行業(yè)共同承擔(dān)模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點在于：政府和企業(yè)、行業(yè)的“兩個主導(dǎo)作用”互相融合。事實上，職業(yè)教育的主體地位是發(fā)揮“兩個主導(dǎo)作用”的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問題是：我國企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導(dǎo)”企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的“一般性號召”要求上。為此，我國職業(yè)教育發(fā)展呼喚“企業(yè)、行業(yè)主體地位”，不僅是職業(yè)教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業(yè)教育發(fā)展“本質(zhì)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)”。上世紀(jì)90年代中，我國許多地方紛紛進(jìn)行所謂的“職業(yè)教育辦學(xué)體制改革”，將企業(yè)、行業(yè)所辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)職能收歸教育行政部門、社會團(tuán)體管理和實施，其帶來的“嚴(yán)重后果”和“沉重代價”便是：技能型人才數(shù)量和質(zhì)量“匱乏”；學(xué)校職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和與勞動力市場“脫節(jié)”；畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競爭力”；教師沒有實踐經(jīng)驗，專業(yè)化發(fā)展遇到“瓶頸”；職業(yè)教育課程設(shè)置“愈趨普通教育化”，喪失職業(yè)教育特色。如果說，企業(yè)、行業(yè)從前所辦的職業(yè)學(xué)校留有“計劃經(jīng)濟(jì)的烙印”，那么，現(xiàn)今職業(yè)教育呼喚“企業(yè)主體地位”，則更多是順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。企業(yè)、行業(yè)主體地位不僅僅局限于企業(yè)辦學(xué)，而現(xiàn)在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的“主體地位”其意義和作用主要體現(xiàn)在：
1．企業(yè)、行業(yè)的需求和預(yù)測，有助于制定職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，提升職業(yè)教育應(yīng)對勞動市場變化的適應(yīng)能力；
2.企業(yè)、行業(yè)在開發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)證書方面，具有“不可替代的話語權(quán)”；
3．企業(yè)、行業(yè)在參與國家對職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)評估和相關(guān)管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；
4．企業(yè)、行業(yè)在培訓(xùn)員工和實施繼續(xù)教育的過程中，一方面提升了本行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面又為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)；
5．在培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提升畢業(yè)生和受訓(xùn)者的“就業(yè)競爭力”方面，企業(yè)、行業(yè)不僅提供頂崗實習(xí)、工學(xué)交替的機(jī)會、基本條件，而且為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了規(guī)劃思路；
6．企業(yè)、行業(yè)的主體地位，有助于遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，帶來的不僅僅是職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化和投資融資、資源調(diào)整的多元化，而且密切了教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校與企業(yè)、育人與用人、學(xué)業(yè)與就業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)的需求、市場的要求成為職業(yè)教育改革最強(qiáng)勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經(jīng)驗業(yè)已驗證，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中的“主體地位”，其貢獻(xiàn)就是確立了職業(yè)教育的品牌地位和為質(zhì)量提供保障。具體做法包括：通過9個行業(yè)技能委員會開發(fā)“培訓(xùn)包”(Trainingpackages)，建立質(zhì)量保障體系，開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)項目。
三、發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系之思考
為了實現(xiàn)《決定》中所提出的發(fā)展目標(biāo)，必須遵循教育規(guī)律和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！边@一新的科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。那么，以人為本的職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展觀，就暈以學(xué)生為本，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的，全面協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部不同群體的人與人、普通教育教師與專業(yè)教師、實訓(xùn)教師工作以及勞動市場與人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，保證職業(yè)教育學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀是對見物不見人、求量不求質(zhì)、求規(guī)模不求內(nèi)涵、求當(dāng)前不求長遠(yuǎn)的片面發(fā)展觀的否定。為此，須處理下列幾個關(guān)系：
1．就業(yè)準(zhǔn)備教育與升學(xué)預(yù)備教育的關(guān)系，職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵就是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)。”我國職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，有許多成功的經(jīng)驗，又有許多失敗的教訓(xùn)。其中最值得反思和令人關(guān)注的課題便是：職業(yè)教育的發(fā)展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展概念。事實證明：現(xiàn)代的職業(yè)教育不僅已經(jīng)擺脫了過去的從屬工具性質(zhì)，而且正在日益成為整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)，成為人類發(fā)展的重要手段。如果說，傳統(tǒng)的職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)”，那么，現(xiàn)代職業(yè)教育則是“有業(yè)者樂業(yè)”，就業(yè)不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現(xiàn)的重要途徑”?，F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)和正在實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：即職業(yè)教育從“終結(jié)性”轉(zhuǎn)向“階段性”和“終生性”；職業(yè)教育目標(biāo)從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉”，從“找工作崗位”到：自主創(chuàng)業(yè)”；職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預(yù)備教育”延伸拓展為“職業(yè)預(yù)備教育和升學(xué)預(yù)備教育”或“人生預(yù)備教育”；職業(yè)教育的“工具”發(fā)展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑?！边@是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產(chǎn)力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質(zhì)上是“人格能量釋放的結(jié)果?！币虼耍F(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育除了為學(xué)生的就業(yè)作準(zhǔn)備，更要為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，滿足多元需求。況且，我國職業(yè)教育面臨“勞動力過剩條件”的現(xiàn)狀，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業(yè)教育學(xué)校以升學(xué)和就業(yè)并重，不妨是一種選擇。
2．?dāng)?shù)量與質(zhì)量的關(guān)系?！稕Q定》中提出：“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展量化目標(biāo)：即中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者上億人次。規(guī)模的目標(biāo)固然重要，但質(zhì)量更為重要。因而關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，提升就業(yè)競爭力的研究，必須與研究科學(xué)定位和內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)同步進(jìn)行，進(jìn)行整體性研究。事實上，職業(yè)教育院校是否遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、校企合作經(jīng)營機(jī)制等原則，檢驗的標(biāo)準(zhǔn)不是其一時的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件等優(yōu)勢，而是在市場化發(fā)展進(jìn)程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續(xù)打造“可持續(xù)發(fā)展實力”與經(jīng)受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業(yè)院校核心競爭力則是當(dāng)務(wù)之急。
廣義地講，首先需要對各級各類職業(yè)學(xué)校類型定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，與其他學(xué)校作一市場區(qū)隔。這應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業(yè)院校類型定位和市場定位應(yīng)包括學(xué)校經(jīng)營方式定位；專業(yè)發(fā)展與方針定位、服務(wù)行業(yè)與企業(yè)定位以及生源市場定位、服務(wù)區(qū)域企業(yè)與行業(yè)的定位。學(xué)校經(jīng)營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發(fā)展”和“追求”經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營方針之間作出選擇。專業(yè)發(fā)展與方向與此相應(yīng)的品牌課程的定位指的是：學(xué)校需要明確是以學(xué)歷教育為主，還是包括學(xué)歷、非學(xué)歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經(jīng)營策略。當(dāng)然教育經(jīng)營策略有別于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營策略，但就其本質(zhì)而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現(xiàn)在生源質(zhì)量、專業(yè)的吸引力與知名的品牌產(chǎn)業(yè)的營銷力。殊不知，生源的質(zhì)量和數(shù)量是職業(yè)院校生存的“第一桶金”。
真正的核心競爭力來自職業(yè)院校內(nèi)部、內(nèi)部核心機(jī)制，來源于這個內(nèi)部核心機(jī)制是否能夠使職業(yè)院校與普通院校共同互動發(fā)展關(guān)系，而非其專業(yè)名稱和學(xué)校聲譽(yù)等外在表現(xiàn)。
我國職業(yè)院校發(fā)展歷史和水平與普通教育學(xué)校相比存有一定差距，其中最突出體現(xiàn)在：沒有真正形成職業(yè)教育與普通教育“等值”地位、生源質(zhì)量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”?；谏鲜?，在當(dāng)前我國職業(yè)教育市場差異性大、政策嚴(yán)重不對稱，專業(yè)設(shè)置“同構(gòu)性”傾向嚴(yán)重條件下，職業(yè)院校采取或選擇提升核心競爭力對策主要有下列四條：
一是根據(jù)自身發(fā)展成功經(jīng)驗和比較優(yōu)勢條件?？茖W(xué)定位、錯位發(fā)展。具體包括學(xué)校類型定位(偏重人才生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用教學(xué)型)、培養(yǎng)目標(biāo)定位傳業(yè)智能應(yīng)用性人才)、生源定位(以本區(qū)域為主或是跨區(qū)域)、畢業(yè)生源流向定位(主要面向中小企業(yè)、民營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、三資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)等)。
二是注重品牌專業(yè)建設(shè)與市場需求互動發(fā)展。加大專業(yè)建設(shè)投入和品牌專業(yè)、品牌課程營銷策略，實現(xiàn)“兩個零距離”(教育教學(xué)和社會需求零距離、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和崗位需要零距離)，全面推進(jìn)學(xué)院課程、教學(xué)和評價整體、同步改革與專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
三是以骨干專業(yè)建設(shè)和品牌課程建設(shè)、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。在相對穩(wěn)定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進(jìn)骨干教師，改變教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。為教師創(chuàng)設(shè)專業(yè)發(fā)展的“個性和自我發(fā)展”空間。倡導(dǎo)教師參與校本研究，創(chuàng)新教學(xué)與培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)競爭力。
四是重構(gòu)職業(yè)學(xué)校管理體制，不斷提高管理績效。逐步實施“管理重心下移、壓力傳遞的績效責(zé)任制”。也就是說，學(xué)校層面加大服務(wù)功能、協(xié)調(diào)機(jī)制和引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展思路；加大專業(yè)建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新和改革教學(xué)、課程與評價的常規(guī)工作，真正形成“教師治教、校長治校和政府謀發(fā)展戰(zhàn)略”的良性互動、促進(jìn)機(jī)制的格局。
1.教育主體面較窄
首先，學(xué)校教育不到位。相對而言，現(xiàn)在青少年法制教育的主要任務(wù)都是落在學(xué)校身上，但是現(xiàn)實中，部分學(xué)校把這個作為一項“任務(wù)”來完成，并沒有深入將法的精神和權(quán)利意識交給學(xué)生。學(xué)校教育中心始終在教學(xué)和考試上，農(nóng)村學(xué)校更是多問題，，都可能引發(fā)學(xué)校暴力事件，留守兒童無心上學(xué)，農(nóng)村整體教育水平差，學(xué)生更無法得到良好教育。其次，社會主體群體效應(yīng)發(fā)揮不充分。我國整體國民的精神生活還跟不上速度，青少年在各種誘惑之下很難自我鑒別和自我控制，容易引發(fā)各種犯罪。社會主體在實施自己的行政職能時，要認(rèn)真起到社會引導(dǎo)教育的作用，例如公安、看守所、司法局、社區(qū)，及其他公益組織，都可以發(fā)揮自身的法制教育作用，為社會法制發(fā)展貢獻(xiàn)力量，教育好祖國的下一代。再次，家庭法制教育的缺失與不足。我國整體國民的法制意識相對不高，因此，家庭在實施青少年的法制教育時必然受到限制，家長本身就不懂法，所以也很難教育孩子。家庭教育是保障青少年健康成長的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。家長應(yīng)該深刻認(rèn)識到家庭教育對于青少年健康成長的重要作用，切實對孩子履行法制教育的義務(wù)。家長的過度溺愛、法制觀念淡薄，都將制約法制教育的效果。
2.教育內(nèi)容不明確
當(dāng)前很多教育主體在進(jìn)行法制教育時，將道德教育與法制教育相混淆。教育層面還僅限于“知法”層面。知法要明義，最后要做到的是守法，守法是法制教育的最終目的。我們法制教育要做到讓學(xué)生守法，并且懂得維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，教育的對象應(yīng)分層化，根據(jù)學(xué)生的年齡和特點，進(jìn)行小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的法制教育，內(nèi)容和教學(xué)方式手段要相應(yīng)同步變更，不可照搬照抄，全盤均一個教育模式。
二、青少年學(xué)生法制教育的多元化探索
針對目前我國青少年法制教育存在的諸多缺失，有必要結(jié)合當(dāng)前新形勢，綜合利用多方力量，進(jìn)行多元化法制教育探索。以下提出幾點建議：
1.教育主體多元化，聯(lián)合力量，建立青少年法制教育綜合機(jī)制
第一,學(xué)校是法制教育的基本陣地，必須從源頭上提高教師的法律素質(zhì)?？梢远ㄆ谧寣W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師參加司法系統(tǒng)做的法制培訓(xùn)，同時可以聘用有教師資格的法律專業(yè)畢業(yè)生，他們既可以上思想政治教育課，又可以定期做講座，為學(xué)校師生作法律知識培訓(xùn)。教育廳主管部門可以嘗試將法律知識水平引入成績評定，教師的績效和年底考核也要跟法律知識水平相掛鉤。還可以考慮將學(xué)生法律知識水平的高低列入到學(xué)校教育水平的評估中去,激發(fā)學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行法制教育的自覺性。另外法制教育教材要深入淺出，要結(jié)合最新案例，學(xué)生感興趣，能看懂能掌握法制知識為目的，教學(xué)計劃要制定具體詳細(xì)，具有可執(zhí)行性。
第二，家庭教育是基礎(chǔ)。學(xué)校要隨時跟家長溝通，可以通過電話，微信，QQ，飛信等信息手段經(jīng)常發(fā)送法制教育知識點，班主任可以建立微博，家長通過微博法制知識學(xué)習(xí)后來教育學(xué)生。另外，定期召開家長會也是把握學(xué)生的身心動態(tài)發(fā)展的較好方法。
第三，社會應(yīng)該成為家庭和學(xué)校的支柱力量，聯(lián)合發(fā)揮最優(yōu)力量。首先，司法系統(tǒng)部分可以連同教育局，建立“警校共建”機(jī)制，定期關(guān)注學(xué)校周邊環(huán)境，實施行政手段對學(xué)校周圍的網(wǎng)吧，有黃色活動的場所進(jìn)行整治，防止青少年受到不良影響。另外，可以發(fā)揮公安監(jiān)所的教育作用，公安監(jiān)所包括看守所、婦女收容教育所、強(qiáng)制戒毒所、拘留所。可以讓學(xué)生參觀這些場所，聽取反面案例，讓犯案之人做些改造后的感想，這會具有典型的教育意義?？词厮梢越⑶嗌倌攴ㄖ平逃兀麄鳈谏献鲂┫嚓P(guān)的典型案例，這無疑將對參觀者起到深刻的震撼和警示作用。典型案例要是真實發(fā)生的，切合學(xué)生生活，能觸動他們心靈的案例，并且可以結(jié)合法律知識，生動活潑地進(jìn)行青少年教育，讓他們養(yǎng)成懂法、守法的習(xí)慣。公安、戒毒所、看守所、拘留所還可以聯(lián)合建立青少年法制教育基地，教育基地的宣傳展板要不斷更新，與時俱進(jìn)，放更多實際的案例，圖片真實展示，以此保證教育的長期性。社會各力量可以聯(lián)合起來，建立綜合教育機(jī)制，主動走出來到廣場，進(jìn)校園教育。
第四，社區(qū)法制教育?？梢宰屒嗌倌陮W(xué)生深入基層，進(jìn)社區(qū)以自身所學(xué)法律知識，在社區(qū)中作法律宣傳，為老百姓做法律知識服務(wù)。村、鎮(zhèn)等基層有專人負(fù)責(zé)法制教育工作，制定具體的行政職責(zé)。
2.教育方法和手段的創(chuàng)新
我國青少年法制教育要根據(jù)青少年生理和心理特點設(shè)計教育方法和手段，他們喜歡活潑，豐富，直觀化的教育方法，所以教育方法和手段的設(shè)計必須激發(fā)他們的興趣，要具備新穎性和直觀性。并且最好能讓他們同時參與到其中，有互動的環(huán)節(jié)，比如定期舉辦法制知識競賽，有豐富的獎品獎勵，還可以通過社區(qū)日的互動，讓家長帶上孩子到社區(qū)活動室參觀，參與法制游戲，定期舉辦法制類晚會，通過小品相聲等傳遞法制精神也是青少年喜歡看的。另外，可以有效利用多媒體網(wǎng)絡(luò)和多媒體直觀教學(xué)手段。現(xiàn)在青少年們拿著一臺手機(jī)上網(wǎng)，就隨時隨地可以搜到各種信息，但是在網(wǎng)絡(luò)的便捷化的同時，也要看到網(wǎng)絡(luò)信息混雜，辨別能力不高的學(xué)生容易受到不良信息的影響。因此，首先，可以在學(xué)校建立法治教育網(wǎng)站，讓學(xué)生可以自由上網(wǎng)站瀏覽法制教育視頻和學(xué)習(xí)專業(yè)知識，另外學(xué)?？梢蚤_發(fā)網(wǎng)絡(luò)法制教育資源庫，課程教學(xué)可以從資源庫中選取內(nèi)容講授，這樣會更加系統(tǒng)。其次，學(xué)校可以建立法制教育在線交流平臺,教師可以與青少年學(xué)生網(wǎng)上聊天，這是學(xué)生喜歡的互動方式，可以隨時解答他們的疑惑，學(xué)生思想道德的狀況和法律意識，以便隨時發(fā)現(xiàn)存在的隱患。最后，可以建立學(xué)校、家庭和社區(qū)等社會機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制。
三、針對農(nóng)村留守兒童特殊群體的特殊教育
農(nóng)村留守青少年常年跟父母分離，父母遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工無法照顧到孩子，導(dǎo)致他們處于無人監(jiān)管狀態(tài)，心理和生理都缺乏有效動態(tài)監(jiān)督，在外在誘惑之多的社會環(huán)境下，農(nóng)村留守兒童他們的識別鑒別力更差，導(dǎo)致犯罪爆發(fā)率極高。有的青少年是年邁的隔輩親屬代看，但這輩人基本上都是文化程度低，身體有病，年齡大精力有限，無法有效對他們進(jìn)行精神引導(dǎo)和道德管束的，這也在一定程度上讓農(nóng)村留守兒童更容易走向岔路。對此，社會和學(xué)校應(yīng)該負(fù)起更多的責(zé)任。首先，村中應(yīng)設(shè)置法制教育辦公室，由專門部分專門人負(fù)責(zé)，調(diào)查所在區(qū)域有多少留守兒童，要動態(tài)監(jiān)管他們的狀態(tài)。另外定期開展法制講座，將村的中小學(xué)學(xué)生集中在一起，講述法制知識。
其次，可以在學(xué)校開展豐富的法制知識文化活動。例如可以創(chuàng)辦法制主題的板報，帶領(lǐng)學(xué)生觀看法制電影，中學(xué)晚自習(xí)開始前讓學(xué)生看中央臺12頻道法制與社會頻道，開展小組辯論賽，舉辦法制晚會等豐富多彩的校園活動。再次，要整治村中的諸多網(wǎng)吧，禁止青少年進(jìn)入，如果有違反的商家，將予以重罰，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。工商文化出版部門，廣播影視傳媒等部門可以聯(lián)合展開掃黃打非互動，規(guī)范農(nóng)村文化市場，對游戲廳娛樂場所定期整治，積極營造良好的青少年生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。與此同時對村中閑散人員經(jīng)常聚眾賭博的，要對他們進(jìn)行教育，以往青少年學(xué)這些人的行為，迷上賭博。最后，心理輔導(dǎo)必不可少。村里可以組織熱心人士或者退休的心理醫(yī)生，大學(xué)教授到留守青少年中進(jìn)行心理輔導(dǎo)，如果比較特殊的家庭還可以整體家庭心理輔導(dǎo)。
四、結(jié)語
一、知識經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育重視對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)的生命和源泉在于創(chuàng)新??知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。因而經(jīng)濟(jì)與科技的競爭，就不僅僅是人才數(shù)量的競爭，更重要的是人才素質(zhì)的競爭。在這一背景下，不論是培養(yǎng)何種規(guī)格的人，都必須把創(chuàng)新意識與創(chuàng)造能力的培養(yǎng)放到重要的地位。為此職業(yè)學(xué)校要建立與知識經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)現(xiàn)式、創(chuàng)新式的教育模式。要做到這一點，最關(guān)鍵的在于兩個方面：
一是要改變過去職校特別是中等職校中“應(yīng)試教育”的傾向。
中職畢業(yè)生由于就業(yè)困難，升學(xué)愿望更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致了升學(xué)競爭的加劇，“應(yīng)試教育”的產(chǎn)生，使得作為手段的考試成了不少學(xué)生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學(xué)習(xí)常常停留在知識的表層，而對蘊(yùn)含在知識中的智能價值則不很重視，其素質(zhì)的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力就成了無本之木。職校摒棄“應(yīng)試教育”的傾向，可從根本上解放學(xué)生的思想，活躍學(xué)生的思維，有利于學(xué)生全面素質(zhì)的提高，這正是激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力不可或缺的基本條件。
二是要優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。
知識經(jīng)濟(jì)需要具有綜合能力的通才，只有專業(yè)技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養(yǎng)方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現(xiàn)象，進(jìn)一步拓寬專業(yè)范圍，淡化專業(yè)界線。在課程設(shè)置中要削技強(qiáng)干，加強(qiáng)綜合性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、有較強(qiáng)的遷移價值的基本理論與基本方法的教育與訓(xùn)練，以此來增強(qiáng)學(xué)生對科技發(fā)展新趨勢的反應(yīng)能力與創(chuàng)造潛能。
三是要加強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)教育。
面對競爭，任何一個人都不可能永遠(yuǎn)是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經(jīng)得起失敗的考驗，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代人必備的基本素質(zhì)之一。為此，職校要改變過去對學(xué)生重智力培養(yǎng)，輕心理健康教育的現(xiàn)象，要在重視培養(yǎng)學(xué)生智力的同時，通過各種方式，提高學(xué)生的心理素質(zhì)，著重培養(yǎng)他們開拓進(jìn)取、自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以及對挫折、環(huán)境變化的適應(yīng)能力。
二、知識經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設(shè)置上的單一、狹窄現(xiàn)象，加強(qiáng)課程綜合化。要根據(jù)人才市場的現(xiàn)實需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潛在要求，科學(xué)地確定各類教育的結(jié)構(gòu)和各類課程的比例，力爭做到：
（1）既重視課程的應(yīng)用性，又不否定課程的基礎(chǔ)性。在注重應(yīng)用性的前提下，夯實學(xué)生的基礎(chǔ)知識、基本能力，使學(xué)生具有較大的自我學(xué)習(xí)和發(fā)展的潛能。
（2）既重視課程的專業(yè)性，又不否定其適應(yīng)性。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理一線的應(yīng)用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業(yè)或職業(yè)群需要作為重要依據(jù)加以框定，具有一定的專業(yè)性。但在注重專業(yè)性的同時，也要在課程設(shè)置中注重學(xué)生適應(yīng)性從業(yè)能力的培養(yǎng)。這種能力更多地表現(xiàn)為奠定在較高科學(xué)文化知識基礎(chǔ)上的一種遷移能力。否則，專業(yè)太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發(fā)展，容易造成他們專業(yè)不對口而一時無法向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)換。
（3）文理學(xué)科相互滲透。目前，我國職教培養(yǎng)的人才知識面窄，文理學(xué)科各不相通，已不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的需要。為此，在課程設(shè)置上應(yīng)文理兼容。
（4）增加選修課。特別是中等職業(yè)學(xué)校，過去選修課較少，有些學(xué)校甚至沒有，這顯然不符合知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人的全面發(fā)展。因此，職校應(yīng)增加選修課，且允許學(xué)生跨專業(yè)選修課程，尊重學(xué)生的主體地位和他們對知識技術(shù)的自主選擇權(quán)利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學(xué)生全面地認(rèn)識知識，使其素質(zhì)全面提高。
三、知識經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育有高素質(zhì)的師資隊伍
職業(yè)教育要求培養(yǎng)有較高綜合素質(zhì)的人才，也就需要有一支高素質(zhì)的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結(jié)構(gòu)不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學(xué)、科研水平的提高。為此，職教要大力加強(qiáng)教師素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。
1．培養(yǎng)一大批一專多能的師資隊伍。
職業(yè)學(xué)校的教師在以本學(xué)科教學(xué)為主的前提下，根據(jù)學(xué)校教學(xué)需要及自身條件和興趣，選擇一至兩門與本學(xué)科相近或相關(guān)的課程進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。這有利于更好地協(xié)調(diào)課程間關(guān)系，也有利于教師從專才向通才發(fā)展。
2．優(yōu)化教師的知識結(jié)構(gòu)。
職教師資知識結(jié)構(gòu)中應(yīng)有三個基本要素：專業(yè)學(xué)科的理論知識和基本技能、基礎(chǔ)學(xué)科知識和交叉學(xué)科知識。這有利于教師自身知識體系的完善，有助于教師以簡馭繁、觸類旁通，更有效地發(fā)揮其“傳道、授業(yè)、解惑”職能，從而順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)對職教師資的要求。
1.法律診所式教育。起源于20世紀(jì)70年代初期的美國的法律診所，已經(jīng)在多年的實踐運(yùn)用中被證明是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生升華理論知識、獲取法律經(jīng)驗、培養(yǎng)實務(wù)能力、鍛煉職業(yè)技能與道德素質(zhì)的有效途徑。法律診所教育模式下，課堂教學(xué)中，圍繞學(xué)生承辦的實際案件，采取提問、討論、模擬、反饋等方式，使學(xué)生在交流互動中獲得實踐和法律上的知識；課堂外，學(xué)生在老師的指導(dǎo)和幫助下，案件，在實務(wù)中提高自己法律理論的運(yùn)用能力，獲取法律職業(yè)的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)法律職業(yè)道德意識和素養(yǎng)。因此，在高校對專業(yè)型法律碩士的教育中更多的運(yùn)用法律診所課程和方式，能夠有效地培養(yǎng)專業(yè)型法律碩士的職業(yè)技能和職業(yè)道德意識，特別是律師職業(yè)技能，以實現(xiàn)法學(xué)理論與法律實踐的統(tǒng)一。
2.課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程觀摩相結(jié)合的教育模式。課堂教學(xué)在我國兩千過年的教學(xué)體制和理念中都占據(jù)著首要的位置，教師在課堂上對學(xué)生進(jìn)行知識的講解和分析，以“傳道授業(yè)解惑”。但是，對于實用性極強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)和專業(yè)型、復(fù)合型的法律碩士來說，法律職業(yè)道德的教育和培養(yǎng)僅僅只有課堂教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前我國包括中國政法大學(xué)在內(nèi)的少數(shù)高校與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行聯(lián)系，構(gòu)建法庭審判的遠(yuǎn)程觀摩網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生不出校門，在教室中就能觀摩到各類案件的法庭審理過程，并能夠在法庭審理過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究律師、法官以及檢察官等法律職業(yè)人員的職業(yè)行為。課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程觀摩的結(jié)合，能夠使學(xué)生更好的掌握理論知識和運(yùn)用技巧。
3.實習(xí)與研究相結(jié)合。教師與律師的最大區(qū)別就在于，一個在研究中研究，一個在實踐中研究，大學(xué)教師甚至教授，通常都是埋頭做學(xué)問，理論能力和學(xué)術(shù)能力很高，但卻忽視了實踐。我國目前的高校教育，多是以學(xué)校教育為主，學(xué)生的實習(xí)成為畢業(yè)和就業(yè)前的一道程序。但對于專業(yè)型和復(fù)合型極強(qiáng)的法律碩士來說，雖然其在就業(yè)和擇業(yè)方面比法學(xué)專業(yè)的學(xué)生有著更多的選擇和機(jī)會，但是專業(yè)理論功底較弱，使其在走上工作崗位后的勝任能力存在一定問題。增加專業(yè)型法律碩士的實習(xí)教育，已經(jīng)變得越來越迫切。只有更多的進(jìn)行實習(xí)，深入法律職業(yè)的基層和實踐中，真正與法律職業(yè)工作者聯(lián)系在一起，才能發(fā)現(xiàn)目前我國法律職業(yè)道德的現(xiàn)狀和問題所在。讓學(xué)生更多地在實習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行研究和總結(jié)，能夠更好地鍛煉學(xué)生的觀察能力，提升實務(wù)技巧，培養(yǎng)職業(yè)道德。
二、總結(jié)
