序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)政治論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

作者：程春娥 程衛(wèi)峰 黃潔 單位：洛陽市新區(qū)水系管理處 洛陽市水政監(jiān)察支隊 洛陽市河渠管理處

城市水系湖、渠生態(tài)治理是一項持久的環(huán)保工程，我們除提高人們的生態(tài)保護意識外，還應(yīng)采取將城市市政雨污分流，湖、渠兩岸污水截留的辦法，為湖、渠截斷污染源，截斷后的污水輸送到污水處理廠，經(jīng)過生化二級處理后達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再排入渠湖。城市水系富營養(yǎng)化的防治對策對城市水系富營養(yǎng)化，要采取改變水域的水文和物理特性，這是減輕富營養(yǎng)化的有效方法。一是減少水體中的磷負(fù)荷；二是削弱負(fù)荷；三是加強管理，嚴(yán)禁養(yǎng)魚投餌，水裴河。斷面上游建有香山中型水庫一座，建有小型水庫18座，總控制面積108㎞2，占測站控制面積的39％。香山水庫最大庫容量8380萬m3，水庫除防洪外，主要以城市供水為主，發(fā)電和少量的農(nóng)業(yè)灌溉為輔。為了增加入庫來水量，又在金水河的一條支流上建攔水壩一座，引金水河水入香山水庫。河流特性卵石河床。斷面以上干流長度25.6㎞，干流坡降4.7‰。測驗河段順直，無串溝，左右岸直立漿砌塊石，河床規(guī)則?；舅邤嗝嬖谟野??；舅邤嗝嫔嫌?000m有公路橋一座，基本水尺斷面下游100m處的公路橋為本站的流速儀測流斷面，斷面控制良好。新縣站所在的潢河屬山區(qū)性河流，洪水來得快去的急，洪峰滯時一般在0.5h左右。洪水特性本站受季風(fēng)環(huán)流的影響，洪水類型主要是暴雨洪水，暴雨多集中在汛期，常發(fā)生在6-8月，以7月發(fā)生的頻率最高，產(chǎn)生暴雨的天氣系統(tǒng)主要有低壓槽、冷鋒面、切變線、渦切變和臺風(fēng)等。西南低渦切變線東移是本區(qū)域暴雨的主要天氣成因之一，它持續(xù)時間長，范圍廣，歷史上曾多次發(fā)生這種現(xiàn)象。洪水特性主要由暴雨特征和地形特征決定，流域內(nèi)大部分為大別山區(qū)，地勢由北向南逐漸抬高，有利于暖濕氣流的進(jìn)入，氣流在行進(jìn)過程中受山地的阻擋和抬高，往往在山前形成地形雨。受季風(fēng)影響，年內(nèi)降水量高度集中，約50%~60%集中在6-9四個月，大洪水多發(fā)生在7、8月兩個月份，其余月份也發(fā)生過較大洪水。

測驗的影響因素基下1.5㎞和3.0㎞各建有一座橡膠壩，橡膠壩蓄水對測流斷面影響較大。通過近5年的流量測驗試驗摸索，有了比較清晰的認(rèn)識：基下1.5㎞處的橡膠壩雍水使基本水尺斷面的水位常年保持在82.00m左右，水深達(dá)1m以上，對本站低水流量測驗影響很大。流速極小，早已超過流速儀的使用范圍，測流斷面只好向上游遷移，由于上游情況復(fù)雜，共有4個長期臨時斷面，從而大大增加流量測驗的勞動強度和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在一是受水邊水草生長的影響，同一水位，間隔一段時間后，面積變化很大;二是水位抬高后，水體循環(huán)慢，自凈能力差，富氧化快，河底水草生長旺盛，直接影響斷面流速的分布，每次都要先清除斷面上下游的水草后，才能施測;三是臨時測流斷面一般較窄，流速增大，在光滑的卵石河床上測流危險性大;四是臨時測流斷面漲水期測流歷時延長，對測驗的精度也有一定的影響。

定線推流近幾年來，國家對山區(qū)山洪災(zāi)害防治和預(yù)警的建設(shè)工作逐步推進(jìn)，使我們能隨時掌握上游的雨水情變化，為合理布置測次，滿足定線推流提供了依據(jù)。我們的做法是：平水期，增加測次，用連實測流量過程線法定線推流；起漲初期，受橡膠壩影響，水位雖變化很小，但流量變化卻很大，加密測次，一般用連實測流量過程線法定線推流；上游繼續(xù)降水，橡膠壩影響因素消失，用連時序法、臨時曲線法定線推流。在實際工作中，經(jīng)常會遇到測流時，橡膠壩突然放水的現(xiàn)象，影響定線推流的精度，對此我們正積極探索用蓄變曲線定線推流。值的注意的是，采用連實測流量過程線法定線推流必須注意兩個問題，一是極值最好采用實測值，因為外延的度不好掌握，二是流量結(jié)點的摘錄必須和水位結(jié)點的摘錄一一對應(yīng)，特別是實測流量轉(zhuǎn)折點，因為整編程序是以水位結(jié)點為依據(jù)來控制整編信息的。

第2篇

山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本內(nèi)容

山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)省試點省和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，明確實施城鄉(xiāng)化策略。山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化就是要遵循整體優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)而達(dá)到一種穩(wěn)定有序的演進(jìn)過程，它是可持續(xù)發(fā)展模式。［1］復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還含有自然和社會兩子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展?；谏鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)注意到了自然生命生態(tài)系統(tǒng)中本無廢物的事實，遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、共生”的生態(tài)調(diào)控原則，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)了三個子系統(tǒng)之間的相互作用，使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)在某一發(fā)展階段處于相對平衡狀態(tài)，得以持續(xù)發(fā)展。［4］基于城市和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個“社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”；在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，存在著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村即所謂的“三農(nóng)”問題，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論看，“三農(nóng)”實質(zhì)上分別對應(yīng)著復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的三個子系統(tǒng)，即農(nóng)村→自然、農(nóng)業(yè)→經(jīng)濟、農(nóng)民→社會，可見，三農(nóng)現(xiàn)象不只是經(jīng)濟或社會領(lǐng)域內(nèi)的問題，“三農(nóng)”之間形成了“社會—經(jīng)濟—自然”的復(fù)合生態(tài)關(guān)系，相互作用，協(xié)同發(fā)展。［4］

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理分析

建立復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式可以作為山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容。根據(jù)榆次區(qū)20個村、靈石縣14個村和保德縣16個村的調(diào)查，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要表現(xiàn)在以下幾個方面。［4］農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善。村建立水源保護區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的100％，村建立生態(tài)功能保護區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的38％，基本上切實保障農(nóng)村飲水安全。村委能主動加強農(nóng)村地下水資源保護的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，而且有30個村地下水資源受到煤礦區(qū)的影響，占調(diào)查村總數(shù)的60％，農(nóng)村主動加強農(nóng)村地下水資源保護存在一定的問題。農(nóng)村生活污染治理。村建設(shè)污水處理設(shè)施的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，在榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網(wǎng)；距離榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城較遠(yuǎn)、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，垃圾無害化處理水平有待進(jìn)一步提高。村垃圾沒有進(jìn)行無害化處理，垃圾無害化處理在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，直接倒入深溝和深坑內(nèi)；加強糞便的無害化處理水平有待于進(jìn)一步提高，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所的村占調(diào)查村總數(shù)的52％，但各村推廣的戶數(shù)并不多。在農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合方面，能夠大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，發(fā)展戶用沼氣村達(dá)到調(diào)查村總數(shù)的100％，但各村發(fā)展的戶數(shù)并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態(tài)模式的村占調(diào)查村總數(shù)的6％；推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。

企業(yè)對農(nóng)村外部不經(jīng)濟性的影響。村周邊企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度已經(jīng)建立，有效地防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，村周邊不存在污染問題的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業(yè)的開采，村內(nèi)存在一定面積的土地坍陷問題，村內(nèi)存在坍陷的村占調(diào)查村總數(shù)的48％。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)已經(jīng)淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，占調(diào)查村總數(shù)的100％。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。各村能推進(jìn)健康養(yǎng)殖，在強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，已經(jīng)科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，力求改善農(nóng)民生活環(huán)境的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；但人畜混居現(xiàn)象徹底改變的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。已經(jīng)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，力求提高養(yǎng)殖的規(guī)模化水平的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展沼氣的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)有機肥的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但不能有效地進(jìn)行無害化畜禽糞便還田的村占調(diào)查村總數(shù)的0％；重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強調(diào)采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在種植區(qū)域普及的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；實施田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％。

防治農(nóng)村土壤污染。村對農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0；村對煤礦廢棄地區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0。但所調(diào)查的村均能積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)占調(diào)查村總數(shù)的100％，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)村自然生態(tài)保護。村能以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但重視自然恢復(fù)，保護天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；庭院綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的12％；通道綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；農(nóng)田防護林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；退耕還林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的64％。

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式

公眾參與型的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式?；谥鲃幼栽冈瓌t，以農(nóng)民個體為主導(dǎo)，農(nóng)民具有科學(xué)的環(huán)保意識，按照規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)對農(nóng)民自身的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，農(nóng)民在構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境中自覺參與治理。農(nóng)作物秸稈綜合利用行為。推廣秸稈免耕覆蓋栽培、秸稈還田、生產(chǎn)沼氣、用作食用菌生產(chǎn)等成熟技術(shù)。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈污染空氣，或者將秸稈隨意堆放在公路沿線、林盤、院落，或者拋入河道堵塞溝渠。畜禽養(yǎng)殖污染治理行為。有效地進(jìn)行無害化畜禽糞便還田；重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。農(nóng)村沼氣建設(shè)行為。大力推廣“一池三改”，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)要與改廚、改圈、改廁同步設(shè)計、同步施工。建設(shè)大中型沼氣工程，充分利用沼氣綜合技術(shù)，對規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞便、污水進(jìn)行處理，產(chǎn)生清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料，治理農(nóng)村養(yǎng)殖污染。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行為。開展“節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)種”等清潔生產(chǎn)技術(shù)。實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，農(nóng)藥施用要推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和綠色控防技術(shù)，農(nóng)膜要推廣使用可降解農(nóng)膜。大力發(fā)展高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)村河道疏浚行為。配合水務(wù)部門全面疏浚鎮(zhèn)村河塘溝渠，清除河塘淤泥、雜物垃圾、雜草飄浮物，嚴(yán)禁向河道溝渠傾倒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，建立河塘長效管理維護機制。村莊容貌整治行為。按照“清潔、秩序、優(yōu)美”的鎮(zhèn)村整治標(biāo)準(zhǔn)，村莊要集中清理亂搭建、亂堆放、亂貼畫等現(xiàn)象，農(nóng)戶房前屋后保持整齊潔凈，做到村居整潔，庭院綠化，村莊秩序井然，環(huán)境優(yōu)美。資源環(huán)境保護行為。加強農(nóng)村地下水資源保護，重視自然恢復(fù)工程建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#

第3篇

摘要：和諧社會不是農(nóng)民式的“均貧富、等貴賤”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計劃時期高度管制下缺乏活力的“整齊劃一和秩序井然”，而是和諧與活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一。要實現(xiàn)它就必須進(jìn)一步完善市場體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)完善；政府職責(zé)；社會和諧

落實科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會是我國21世紀(jì)在經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的主要任務(wù)。如何構(gòu)建社會主義和諧社會，人們見仁見智地提出了許多理論與政策建議。筆者認(rèn)為：對和諧社會的理解和構(gòu)建必須從社會主義市場經(jīng)濟體制，從中國這樣一個相對落后，人口眾多的東方大國追求現(xiàn)代化，追求民族復(fù)興的進(jìn)程中來認(rèn)識和理解。和諧社會不是農(nóng)民式的“均貧富、等貴賤”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計劃時期高度管制下缺乏活力的“整齊劃一和秩序井然”。而是和諧與活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一，是一個動態(tài)、均衡的發(fā)展過程，在發(fā)展中求得和諧，在和諧中實現(xiàn)發(fā)展。那么，如何實現(xiàn)發(fā)展與和諧的均衡呢?眾所周知，市場經(jīng)濟是發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)，這是人類社會發(fā)展的基本經(jīng)濟規(guī)律，也是近30年改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)。但是要看到，市場經(jīng)濟的建立并不等于市場體制的完善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系，更表現(xiàn)在市場落后和市場制度缺損現(xiàn)象的廣泛存在，利益失衡的背后，是市場均衡機制的欠缺，只有進(jìn)一步深化改革，擴大開放，通過完善社會主義市場制度才能解決。市場制度固然包括許多方面，但關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是社會經(jīng)濟生活中一項根本性的制度安排，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一切經(jīng)濟關(guān)系的核心。市場制度的完善首先要求產(chǎn)權(quán)制度的完善，產(chǎn)權(quán)的確立和有效運作，不僅能極大地?zé)òl(fā)人們創(chuàng)造財富的熱情，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加整個社會財富。同時也是社會和諧的基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對社會和諧的基礎(chǔ)作用

財產(chǎn)權(quán)是個人對他(她)所擁有的勞動力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財產(chǎn)權(quán)的有效保護和社會認(rèn)可能為人們的社會經(jīng)濟活動提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個體在博弈時，相互尊重并認(rèn)可他人的財產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對我來說是有利的，如果他也能如我對他這樣對我?！笨梢?，財產(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻(xiàn)一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭斗。產(chǎn)權(quán)通過權(quán)利的界定來明確從事某項活動的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過市場的交易和融合來發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進(jìn)入市場配置前的一個基本要求；沒有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒有市場上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配也會是一筆糊涂賬。這就會在理論上帶來說不清，道不明的難題，在實際運行中也會有人利用這個難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國有企業(yè)人利用管理和控制國有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國有資產(chǎn)(如，國有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會貧富差距迅速拉大，破壞社會和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財富的人搭便車分享財富，從而扼殺整個社會的創(chuàng)造活力，并積累社會不滿。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場的基礎(chǔ)，只有對各類財產(chǎn)權(quán)實行平等保護，才能建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的財產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護是市場經(jīng)濟與社會和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中的財產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過度保護、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場的完善、競爭的公平有序，進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)權(quán)稀釋。產(chǎn)權(quán)稀釋就是權(quán)利所體現(xiàn)的價值實現(xiàn)程度低，其真實價值沒有得到現(xiàn)實體現(xiàn)，其原因或是國家保護不力，或是自身的弱勢在社會博弈中處于不利地位。當(dāng)今中國社會，產(chǎn)權(quán)稀釋的典型表現(xiàn)為勞動力產(chǎn)權(quán)，這在農(nóng)民工和外來工身上表現(xiàn)得更為明顯。

2.產(chǎn)權(quán)“殘缺”。所謂產(chǎn)權(quán)“殘缺”是指一種資源的所有權(quán)或控制權(quán)與資源的收益權(quán)相分離的狀態(tài)。按照巴澤爾的解釋，就是指對產(chǎn)權(quán)施加的約束繞過價格機制而分配資源。對農(nóng)民土地的征用就是典型的產(chǎn)權(quán)“殘缺”的表現(xiàn)。

3.產(chǎn)權(quán)的過度保護。與產(chǎn)權(quán)稀釋和“產(chǎn)權(quán)殘缺”不同的是產(chǎn)權(quán)的過度保護。所謂產(chǎn)權(quán)的過度保護是指政府通過行政手段賦予某產(chǎn)權(quán)主體排他性的經(jīng)營權(quán)。包括特許經(jīng)營、進(jìn)入壁壘和政策傾斜等。產(chǎn)權(quán)的過度保護往往形成行政性壟斷，目前在我國的石油、石化、電力、鐵路民航、高速公路、供水供氣供熱、管道運輸、郵政電信、金融保險等行業(yè)就是如此。

4.產(chǎn)權(quán)的“虛置”與“虛化”。所謂的產(chǎn)權(quán)“虛置”是指該資產(chǎn)有名義上和法律上的所有者，但該所有權(quán)卻不能行使或無法行使。產(chǎn)權(quán)主體不能行使其產(chǎn)權(quán)，包括選聘人，進(jìn)行資產(chǎn)交易和處置，這就是產(chǎn)權(quán)虛置。在國有企業(yè)行使管理權(quán)和處置權(quán)的，上至各部委的主管局，下至各公司、各廠礦的經(jīng)理，都是人，而且鏈條較長。這就產(chǎn)生一個問題，在所有者或終極所有者缺位的情況下，誰來監(jiān)督各級人，又如何監(jiān)管。在無法監(jiān)管的情況下，國有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤具有不斷被“私有化”的激勵，反過來企業(yè)損失的債務(wù)則具有“社會化”的激勵。這種激勵不對稱導(dǎo)致的結(jié)果必然是，國有企業(yè)的資產(chǎn)不斷縮小而債務(wù)不斷拉大，最后資不低債。這個過程也就是產(chǎn)權(quán)的“虛化”過程。因此，虛置和“虛化”構(gòu)成一個因果鏈條，事實上國企改革的過程也印證了這種邏輯。

通過上述分析我們可以看出：社會轉(zhuǎn)型時期財產(chǎn)權(quán)制度的不完善是社會矛盾和沖突包括貧富差別的重要因素。因此，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是完善市場機制創(chuàng)造社會繁榮的基礎(chǔ)，而且對于和諧社會的建構(gòu)也有重要意義。那么，如何才能完善產(chǎn)權(quán)制度呢?

三、產(chǎn)權(quán)制度完善的政府職責(zé)

通過上述分析，我們可以看出，社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度還存在著一些缺陷，這些缺陷僅靠市場和個人是不能完善的，必須借助于國家(政府)的公權(quán)力，而界定和保護公民的財產(chǎn)權(quán)，完善財產(chǎn)權(quán)制度也是國家(政府)最根本的職能。奧爾森指出：“為實現(xiàn)所有來自貿(mào)易的收益，就必須要有法律體系和政治秩序來強制執(zhí)行合同、保護產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行抵押協(xié)議、提供有限責(zé)任的公司安排，并為長久運轉(zhuǎn)且廣泛應(yīng)用的資本市場提供便利，以提高投資和借貸的流動性。而且這些安排在人們的預(yù)期中必須在一段時期內(nèi)保護穩(wěn)定。沒有了這些制度安排，社會將無法有保障地獲得市場的全部好處”。國家作為在暴力方面是有比較優(yōu)勢的組織，在界定產(chǎn)權(quán)、保護交易、保障契約的履行方面具有天然的優(yōu)勢，也是打擊侵權(quán)越界的犯罪行為，保護公民人身，財產(chǎn)安全，維護社會秩序的最有效工具。針對我國目前現(xiàn)狀，國家(政府)在界定和保護產(chǎn)權(quán)方面著力要解決的是：

1.要切實保障勞動力產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)，特別是外來工、農(nóng)民工的合法權(quán)益。亞當(dāng)·斯密曾說過：“勞動所有權(quán)是一切其他所有的重要基礎(chǔ)，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的，一個窮人所有的世襲財產(chǎn)，就是他的體力和技巧。不讓他以他認(rèn)為正當(dāng)?shù)姆绞剑诓磺址杆徣说臈l件下，使用他的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財產(chǎn)”。目前，我國進(jìn)城農(nóng)民工已達(dá)1.3億，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工1.2億，共約2.5億人。事實上已經(jīng)是我國工人階級的主體，是我國社會財富的主要創(chuàng)造者，也是我國人數(shù)最多的社會群體，在他們身上深切體現(xiàn)了中華民族勤勞節(jié)儉、吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德。這一人數(shù)最大的勞動者群體如果能夠維護他們的權(quán)益，提高他們的勞動技能與素質(zhì)，提供起碼的社會保障，他們身上所蘊涵的巨大創(chuàng)造力與活力必將進(jìn)一步激發(fā)，將有力地推進(jìn)社會發(fā)展與繁榮進(jìn)步。保護農(nóng)民工，外來工的合法權(quán)益，提高他們的收入不僅事關(guān)擴大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，社會穩(wěn)定與和諧，也事關(guān)我們建立一支什么樣的工人階級隊伍，夯實執(zhí)政黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)的大問題。

2.真正賦予農(nóng)民集體以完整意義上的土地財產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、交易權(quán)和收益權(quán)，讓他們分享城市化、工業(yè)化發(fā)展的成果。不僅如此，對于農(nóng)民的宅基地，自有房屋，政府也可以進(jìn)行丈量、界定、確認(rèn)并頒發(fā)相應(yīng)的所有權(quán)證。這種所有權(quán)證和城市房產(chǎn)證一樣可以交易、抵押、置換。這樣為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、置產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供啟動資金和便利。讓沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動起來，活起來，讓蘊藏在幾億農(nóng)民中的創(chuàng)業(yè)熱情與活力迸發(fā)出來，可以想象，其對市場容量的拓展，社會財富的增加，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會的增加都是無法估量的。馬克思在《資本論》中曾論述過，資本只有在運動中才能增殖。黨的十六大也提出“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！弊屴r(nóng)民以及沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動起來吧!匯入社會財富創(chuàng)造的洪流中，這比任何一項惠農(nóng)政策的作用都要巨大。

3.關(guān)于行政壟斷行業(yè)的改革，對于其中的競爭性、盈利性行業(yè)應(yīng)擴大民營成分的市場準(zhǔn)入，盡管國務(wù)院2005年4月就出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱非公經(jīng)濟36條)。但各部委、各地方并未制定相應(yīng)的實施細(xì)則，應(yīng)盡快制訂，為非公有制經(jīng)濟進(jìn)入這些部門提供具體的制度安排，以便形成有效的競爭。俗話說，競爭是最好的監(jiān)管。對于其中的非盈利和準(zhǔn)公共產(chǎn)品則要形成完善和有效的政府、法律和社會監(jiān)督機制。以便遏制其日益上升的高收入、高福利，并以此來緩解社會的貧富差距。

4.對國有資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深入一步的改革、規(guī)范。國有企業(yè)，特別是中小企業(yè)的改制(改國有為民營)總的方向和趨勢是必然的，是符合市場規(guī)律的，只是改制的公正性問題，即國企改革與改制的公正、透明與確保國企職工的合法權(quán)益等。相對于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，更為重要是國有土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等自然資源。我國目前還沒有建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以礦產(chǎn)資源為例，現(xiàn)行體制是根據(jù)礦產(chǎn)的種類，儲量及重要性由不同級的政府具體管轄，由政府相關(guān)部門審批相應(yīng)企業(yè)法人進(jìn)行開采、經(jīng)營。這種經(jīng)營、開采許可一般為無償取得，這里的無償不是不花費成本，只是這種成本不是體現(xiàn)為國庫收入，原住民的合理補償，開采后的自然生態(tài)的恢復(fù)等。而是體現(xiàn)為審批部門的公關(guān)費用和權(quán)力租金，只是這種權(quán)力租不透明罷了。這從各地的官煤勾結(jié)中可見一斑。這種開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)帶有很大的不確定性(官員調(diào)整，政策變動等)，在不確定的預(yù)期下必然導(dǎo)致掠奪性開采，資源浪費、生態(tài)破壞和礦難頻發(fā)等。解決的辦法是對國有自然資源進(jìn)行登記、評估、摸清家底，在此基礎(chǔ)上對國有自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的清晰界定，明確真正的所有者。在礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)界定過程中要充分考慮到原住民的權(quán)益，劃分一部分資源權(quán)益由他們持有。這不僅有利他們生活水平的提高與社會穩(wěn)定，也有利于資源保護和利用。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上按公正、公開、公平的市場規(guī)則進(jìn)行自然資源的轉(zhuǎn)讓、拍賣來確立相應(yīng)的開采和經(jīng)營者。在自然資源及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓資金中要合理補償原住民的生產(chǎn)、生活損失并預(yù)留開采后自然生態(tài)的恢復(fù)資金。只有這樣，才能避免或緩解現(xiàn)行體制下的資源浪費、腐敗、生態(tài)破壞以及對原住民生產(chǎn)、生活的不利影響，構(gòu)筑社會和諧的長效機制。

市場化的改革引領(lǐng)我們走上國家富強、民族振興之路，而可持續(xù)發(fā)展、社會和諧的實現(xiàn)必須有賴于市場制度的進(jìn)一步完善。而要完善市制度僅靠市場自身的演進(jìn)是很難做到的，即使能，時間也將是漫長的。必須進(jìn)一步的深化改革，通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來推動社會建設(shè)，構(gòu)建社會和諧。正如總書記所指出：“要在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方面，進(jìn)一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時努力加強和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。要不失時機地推進(jìn)改革，切實加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，同時注重提高改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益，照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾擁護和支持”?？倳浀闹v話不僅堅定了人們深化改革的信心和決心，而且也澄清了有關(guān)改革的一些模糊認(rèn)識，為進(jìn)一步改革指明了方向。相信隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場制度的完善必將迎來一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧的盛世中華。

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